この時代の人々のくらしはどのようなものだろう。
公地公民はどのように崩れたのだろう。
人々の身分は良（りょう）と賤（せん）に分かれていました。「賤」は奴隷などのことで、いわゆる「奴婢」（ぬひ）です。男の奴隷が奴（ぬ）で、女の奴隷が婢（ひ）です。奴婢は、売買もされたという。
「良」の人々の多くは、いわゆる農民などのことです。奴婢は全人口の1割ほどで、奴婢以外との結婚を禁じられるなどの差別を受けていました。
政府は人民を管理するために戸籍（こせき）を作り、人民に耕作をさせるための口分田（くぶんでん）という田を与え耕作させます。
この当時の戸籍とは、人民をひとりずつ、公文書に登録することで、住所や家族の名や年齢、家の世帯主、などを把握することです。
この奈良時代に、すでに「戸籍」という言葉がありました。
このような情報の管理は、税をとることが目的です。税の台帳である計帳（けいちょう）をつくるため、戸籍が必要なのです。
現在の日本での戸籍とは、「戸籍」の意味が少しちがうので、注意してください。「計帳」という言葉は、この飛鳥時代の言葉です。詔の本文に書かれています。
詔の本文に、「初造戸籍計帳班田収授之法。」とあります。現代風に読みやすく区切りを入れれば、「初 造 戸籍 計帳 班田収授之法。」とでも、なりましょう。
目的は、収穫から税収をとるためです。前提として、公地公民が必要です。
６年ごとに人口を調査します。
税を取るにも、まずは人口を正しく把握しないと、いけないわけです。女にも口分田（くぶんでん）が与えられます。
原則として、６才以上の男女に田を与えます。男（６才以上）には２反の田を与え、女（６才以上）には男の３分の２の田を与えています。５才以下には与えられません。
6年ごとに更新されるため、詳しく言うと、6才から11才までの間に田を与えられる、ということになります。
死んだ人の分の田は、国に返します。
これらの制度を班田収授法（はんでんしゅうじゅのほう）と言い、これは唐の均田制（きんでんせい）に習った制度です。
税（ぜい）の種類です。
租（そ）とは、田の収穫量の、およそ3%の稲 を国に納めよ（おさめよ）、という税です。
調とは、絹や地方の特産物を国に納めよ、という税です。
庸（よう）とは、都に出てきて年10日以内の労働をせよという労役（ろうえき）か、または布を納めよ、という税です。
前提として、公地公民（こうちこうみん）や班田収授（はんでんしゅうじゅ）などが必要です。
これとは別に、出挙（すいこ）という、国司が強制的に農民に春に稲を貸し付けて、秋に5割の利息を農民から取る制度があり、税のように考えられていました。
この他、一般の人々の負担には兵役（へいえき）や労役（ろうえき）などがあり、兵役では防人（さきもり）として3年間ほど九州に送られたり、衛士（えじ）として都の警備を1年間 させられました。
労役では、雑徭（ぞうよう）として土木工事などの労働を60日以内（1年あたり）させられたり、運脚（うんきゃく）として庸・調を都まで運ばされました。
農民の負担が重い一方で、貴族は税などを免除されました。
国（国司）
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郡（郡司）
┃
里（里長）
政府の組織や、地方行政の組織にも、改革が加わります。
まず、日本全国をいくつかの 国（くに） に分けて管理し、国は郡（こおり）に分けられ、郡は里（さと）に分けられます。
国には、中央の朝廷から、国司（こくし）という役人が派遣され、この国司によって、それぞれの国が管理されます。
郡を管理する役職は、郡司（ぐんじ）という役職の役人に管理させます。たいてい、その地方の豪族が郡司です。
この時代に農民は貧しくて、税の負担は重く生活が苦しく、多くの農民は竪穴住居に住んでいた。山上憶良(やまのうえの おくら)のよんだ貧窮問答歌（ひんきゅう もんどうか）には、このころの農民の苦しい生活のさまが歌われている。
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人並みに田畑の仕事で働いているのに、服はボロボロなのを着ていて、家はつぶれて曲がっているようで、地面にはワラを直接に敷いている。父母は私のマクラのほうで嘆き悲しみ、妻子は私の足のほうで嘆き悲しんでいる。かまどには煙も立てられず、こしき（米の蒸し器）にはクモが巣を張り、飯をたくことも忘れてしまったというのに、それでもムチを持った里長（さとおさ）が税を取り立てようとする声が、寝屋まで聞こえる。こんなにも、つらい事なのか、世の中に生きることは。
また、人口が増えたので口分田は不足した。国の仕組みが整うにつれて、税の仕組みも整い、税の負担は重く、口分田を捨てて逃げ出す農民が増えた。なお、この時代に鉄製の農具が普及してきて、農業の生産力が上がった。
7年）の出来事である。
15年）には、期限が無く所有し続けられる 墾田永年私財法（こんでん えいねん しざい の ほう） が制定された。
これは、つまり公地公民の原則を廃止したことになる。
また、貴族や豪族は、これを利用し、私有地を広げた。この貴族の私有地は、のちに 荘園（しょうえん） と呼ばれることになる。
thumb|left|200px|和同開珎
経済では、この奈良時代の都では、和同開珎（わどうかいちん、わどうかいほう）という貨幣が708年（和同元年）に発行され、流通していました。
これより古い貨幣には、７世紀後半の天武天皇の頃に富本銭（ふほんせん）という貨幣がつくられています。