Nejvyšší správní soud se zaměřil nejprve na otázku, zda bylo postupem správních orgánů učiněno zadost dikci § 33 odst. 2 správního řádu. Ten požaduje, aby dal správní orgán účastníkům řízení možnost, aby se před vydáním rozhodnutí mohli vyjádřit k jeho podkladům i ke způsobu jeho zjištění, popřípadě navrhnout jeho doplnění.