L'Iran si era isolato a causa del suo radicalismo e dopo aver aiutato indirettamente gli Stati Uniti nella guerra contro l'Iraq nel 1991, gli iraniani speravano di essere ricompensati con l'inclusione nell'architettura di sicurezza post-guerra della regione.
Iran had zich geïsoleerd vanwege zijn radicalisme en nadat het de VS indirect geholpen had in de oorlog tegen Irak in 1991 hoopte Iran dat het beloond zou worden met een stem in het na-oorlogse veiligheidsplan voor de regio.