It's a top down hierarchical structure where people wait for government agents to come and this is not effective. And the government doesn't have enough resources.
상명하복의 계층적인 구조라 지역주민들은 그저 정부의 관리가 와주기만을 기다릴 뿐이죠. 그리고 이 방식은 효율적이지 않죠. 정부는 충분한 자원이 없거든요.