The planning function and policy function stays with the ministry; the delivery of services on the ground, you should use whatever works -- churches, NGOs, local communities, whatever works.
规划和制定政策的功能仍归政府部门， 而政策服务的实地执行 要启用任何可用的力量， 包括教堂，民间组织，当地社区等， 所有的力量。