Per capire come il Congresso sia arrivato a scrivere un disegno che non realizzerà gli obiettivi prefissati, ma causerà tanti dannosi effetti collaterali, dovete capire un po' del suo retroscena.
Acum ca să înţelegem cum a ajuns Congresul să scrie un proiect de lege care nu îşi va îndeplini obiectivele declarate, dar care va produce o mulţime de efecte secundare fatale, trebuie să înţelegeţi puţin despre povestea din spatele ei.