Перефразуйте цей текст: це не доручення, і така велика кількість приватних операторів не може вважатися призначеною державою для адміністрування плати.
Вони не є повноваженнями, і не можна вважати, що держава призначила таку значну частку приватних операторів з метою управління збором.