Вперше, щоб захистити осіб, які користуються своїм правом на свободу пересування, Комісія пропонує визнати гарантії.
Перефразуйте це речення: Щоб захистити людей, які здійснюють своє право на вільне пересування, Комісія вперше пропонує взаємне визнання заходів захисту.