Trong việc nhận nuôi h-2 một chương trình , quốc hội đã tìm kiếm một chương trình cân bằng mà sẽ đảm bảo một nguồn lao động đầy đủ , nhưng sẽ không lợi dụng nhân viên hoặc cung cấp một động lực thêm để tuyển dụng ngoại quốc hơn là đội ngũ công nhân .
Vấn đề của kế hoạch là để ngăn chặn công nhân tuyển dụng công nhân nội địa .