Tuy nhiên , có những sự khác biệt lớn lao trong việc các cơ quan đã thực hiện những khả năng này .
Một số cơ quan muốn sử dụng các nguồn lực để chiến đấu với kẻ thù trong khi người khác muốn sử dụng chúng để phòng thủ .