Khả năng của hệ thống để đáp ứng các nhu cầu hợp pháp dân sự của những người có thu nhập thấp trên khắp bang mà không thay đổi các khu vực dịch vụ hoặc các mối quan hệ lịch sử
Một số người thu nhập thấp trong tiểu bang có nhu cầu hợp pháp dân sự .