Khả năng của hệ thống để đáp ứng các nhu cầu hợp pháp dân sự của những người có thu nhập thấp trên khắp bang mà không thay đổi các khu vực dịch vụ hoặc các mối quan hệ lịch sử
Nhu cầu của những người thu nhập thấp nên bị bỏ qua bởi vì gặp họ sẽ gây tổn hại cho những mối quan hệ lịch sử .