Mpaka utekelezaji wa mkakati wa mpango wa serikali , kuamua maeneo ya huduma katika hali ya pewa ilikuwa ni bidhaa ya jiografia na kihistoria ya kihistoria kuliko hukumu ya reasoned kuhusu usanidi sahihi ambao wange mfumo bora wa huduma za kisheria kwa idadi kubwa ya wateja .
Mkakati wa mpango wa serikali alibadilisha jinsi eneo la huduma kufafanua .