Wilaya hizi katika maeneo ya magharibi na kaskazini ya kyoto ni nyumbani kwa hekalu kubwa zaidi za jiji hilo , imewekwa ndani ya pandana ya pandana na milima ambayo ilisababisha kammu ili kuteua tovuti hii kwa mtaji wake mpya , heian-kyo , mwaka 794 .
Kaisari kammu kuwa na mtaji mpya kwa sababu ya awali alikuwa kazi na wavamizi .