Historia hii ya kisheria kuwa kuwa congress , kwa ufahamu kamili kwamba h-2 wafanyakazi walikuwa tu nchini marekani kwa sababu ya muda wa muda , nia kuwa haki zao chini ya h-2 mikataba kuwa kwa kupewa ufikiaji wa maana huduma za kisheria .
Congress hakuwa na ujuzi juu ya wafanyakazi .