Katika sana kipindi cha h-2 , congress kuwa programu ya akakunyoosha ambayo wange chanzo cha kutosha cha kazi , lakini wange wafanyakazi au kutoa marupurupu ya imeongezwa ili kuajiri kigeni badala ya wafanyakazi wa mkazi .
Mpango wa mpango huo ulikuwa ni wa dated waajiri kutoka ajiri wafanyakazi wa nyumbani .