Congress akaacha kuwa na wakatengenea bili za lsc za lsc na hasa kuunda katika irca uongo wa kisheria kwamba h-2 wafanyakazi wange kuwa ni wageni halali wa kudumu kwa ajili ya malengo ya huduma za kisheria chini chini ya kategoria zilizopo za wageni stahiki .
Congress alikuwa katika uundaji wa bili za usitafute .