Mpango wa serikali alikuwa juu ya uelewa kwamba majimbo na maeneo ya maeneo kama maeneo muhimu ya kijiografia ya mpango wa kupanga kwa ajili ya mikakati ya kuendeleza na haki za kiraia kwa mahitaji ya watu masikini na watu walio hatarini .
Watu walio hatarini , zaidi ya maskini , pambana zaidi ya kufikia haki za kiraia .