Kwa hiyo , tunafaa kuchagua tafsiri ya uwepo kwamba effectuates lengo la kongamano la kutoa uwakilishi muhimu kwa h-2 kwa wafanyakazi walio chini ya mikataba yao .
Nia ya congress ilikuwa ya h-2 wafanyakazi wa kuwa hawana ufikiaji wa uwakilishi .