La Ley de activos para la independencia de 1998 autorizó la financiación federal para un proyecto de demostración de 5 años de duración para evaluar la eficacia de los incentivos que se juego a los ahorradores de bajos ingresos .
Se necesitaba un método para determinar si los incentivos que se juego para los ahorradores de bajos ingresos serían eficaces .