El Congreso tenía la intención de que los remitentes pudieran utilizar el procedimiento de la comisión de los tipos postales para asegurar que algunos remitentes no estaban en contacto con otros remitentes y para asegurar que las tarifas de franqueo reflejaban los costes realmente soportados para prestar servicios .
El Congreso estaba feliz de dejar que los remitentes cruz a otros remitentes .