Al centrar su atención y comunicar su intención de reducir los pagos indebidos en toda una organización y a todas las dependencias y personas orgánicas afectadas , los funcionarios de alto nivel-Ya sea en el gobierno o en las empresas del sector privado-y los órganos legislativos establecen el escenario para el cambio .
Los órganos legislativos no han tomado parte en el establecimiento del estado para el cambio .