Hasta la aplicación de la iniciativa de planificación del estado , la determinación de las zonas de servicio en un estado determinado era más producto de la casualidad geográfica e histórica que una sentencia razonada sobre la configuración precisa que daría el mejor sistema de servicios jurídicos para el mayor número de clientes .
La iniciativa de planificación del estado cambió la forma en que se definía la zona de servicio .