2-ان اللغة والتاريخ التشريعي للاعمال المتعلقة باعتمادات الفقر ونظام h-2 a الاساسي يوضح ان الكونغرس يعتزم توفير تمثيل قانوني ذي مغزى للاجانب في الفئات المعينة , وليس هناك دليل على ان الكونغرس يعتبر شرط وجود شرط لتقييد شديد . هذا التفسير .
ومن الواضح ان الكونغرس يقصد به تزويد الاجانب في فئات معينة بتمثيل قانوني هادف .