ولكن في كثير من الاحيان , تقول ان الاصلاحات الناتجة عن ذلك كانت عملية تجميلية -- وهو موظف بيروقراطي منخفض المستوى يكلف بالنظر الى المشاكل , وليس لديه اي محفل للقيام باي شيء عنها .
و هل البيروقراطيين من ذوي المستوى المنخفض بسبب افتقارهم الى السلطة اللازمة لاجراء الاصلاحات اللازمة .