- قدرة النظام على تلبية الاحتياجات القانونية المدنية للاشخاص ذوي الدخل المنخفض في جميع انحاء الدولة دون تغيير مناطق الخدمة او العلاقات التاريخية .
وبعض الاشخاص ذوي الدخل المنخفض في الدولة لديهم احتياجات قانونية مدنية .