ومن الاهمية بمكان ان يتفق الكونغرس والادارة على تعريف لانه يشكل اساسا لعدد من القرارات الرئيسية التنظيمية والتنفيذية وال التمويل .
والاتفاق الذي يتعين على الكونغرس والادارة ان يقدمه امر هام في العمل بوصفه ارضية البداية لاتخاذ قرارات التمويل تلك .