ولذلك , ونظرا لحجم المشاكل التي قد تواجه الوكالة , والجهد الواسع النطاق والفترة الزمنية الطويلة التي يمكن ان تتخذها قبل ان يتم حل المشاكل بشكل كامل , فان التقدم يجب ان يقاس في الغالب في البداية من حيث ما اذا كانت الوكالة لديها فكرة جيدة عن تحسين الادارة.-المبادرة القائمة لتوجه جهودها الاصلاحية .
وقد كانت القواعد التي تحدد عمل الوكالة هي التي تسيطر على الجميع .