وقد وضعت الخطة , التي تسمى عملية حدوة الحصان , من قبل لواء رفيع المستوى وقامت به افرقة من الجماعات شبه العسكرية , والشرطة الخاصة , وال المحليين المحليين .
وقد خططت الجماعات شبه العسكرية المحلية لعملية حدوة الحصان انفسهم ووضعتها .