وفي اعتماد برنامج " h-2 سعى الكونغرس الى وضع برنامج متوازن يضمن مصدرا كافيا للعمل , ولكنه لن يستغل الموظفين او يوفر حافزا اضافيا لتوظيف العمال الاجانب بدلا من العمال المقيمين .
كان هدف الكونجرس هو ايجاد طريقة لتجنب العمال المهاجرين من الحصول على الافضلية .