وعلى مدى السنوات ال 35 الماضية , كان للبرنامج هيكل ذي مستويين , قامت فيه وكالة على مستوى المدينة , تسمى الان الخدمات القانونية لمدينة نيويورك ( lsny ) , بتوزيع اموال اتحادية تم توزيعها بدورها على سبعة اشخاص محليين مختلفين.-الشركات التي قدمت معظم الخدمات في المسائل القانونية المدنية الى سكان نيويورك المعوزين .
ولكن قبل 40 عاما لم يكن البرنامج موجودا على الاطلاق .