وحدثت عمليات الاندماج الاولى في عام 1996 بعد تخفيضات التمويل في الفقر , عندما اندمج اصغر برنامج الفقر , وهو مجتمع المساعدة القانونية في شمال غرب فرجينيا , مع اكبر برنامج للخدمات القانونية في غرب فرجينيا .
ولم يكن من الممكن ان تدمج برنامجين الفقر قبل عام 2000