- قدرة النظام على تلبية الاحتياجات القانونية المدنية للاشخاص ذوي الدخل المنخفض في جميع انحاء الدولة دون تغيير مناطق الخدمة او العلاقات التاريخية .
وينبغي تجاهل احتياجات الاشخاص ذوي الدخل المنخفض لان لقاءهم من شانه ان يضر بالعلاقات التاريخية .