وقد ادركوا ان هناك حاجة الى تغيير كبير في نظام تقديم الخدمات بسبب تزايد تعقيد ممارسة القانون , وعدد مقدمي الخدمات القانونية في الدولة , والقيود على المستفيدين من الفقر , والاهم من ذلك , التغييرات في القوانين والبرامج التي تؤثر على العملاء ..
وقد حدث تغيير في نظام تقديم الخدمات الذي كان مطلوب لان ممارسة القانون تزداد تعقيدا .