2-ان اللغة والتاريخ التشريعي للاعمال المتعلقة باعتمادات الفقر ونظام h-2 a الاساسي يوضح ان الكونغرس يعتزم توفير تمثيل قانوني ذي مغزى للاجانب في الفئات المعينة , وليس هناك دليل على ان الكونغرس يعتبر شرط وجود شرط لتقييد شديد . هذا التفسير .
ومن الواضح دائما ان الكونغرس لم يهتم ابدا بما اذا كان الاجانب في الفئات المعينة لديهم تمثيل قانوني ذي مغزى ام لا .