وفي حين ان المتطلبات القانونية ستكون نقطة انطلاق بيانات بعثات الوكالة , فان الكونغرس والفرع التنفيذي والاطراف المهتمة الاخرى قد لا توافق بقوة على بعثة وغايات وكالة معينة .
ويمكن للمؤتمر والاطراف المهتمة الاخرى ان لا توافق بقوة على بعثة وغايات وكالة معينة .