2-وفي صياغة برنامج " h-2 كان الكونغرس يدرك تماما مدى ضعف العمال الزراعيين المؤقتين والمشاكل التي نشات في اطار برامج اخرى من هذا القبيل , ولا سيما برنامج " bracero " ( bracero ) .
وقد انشات شركة " congreass " برنامج " h-2 " دون معرفة بالشواغل التي تواجه العمال الزراعيين المؤقتين .