وفي حين ان المتطلبات القانونية ستكون نقطة انطلاق بيانات بعثات الوكالة , فان الكونغرس والفرع التنفيذي والاطراف المهتمة الاخرى قد لا توافق بقوة على بعثة وغايات وكالة معينة .
وقد يكون للمؤتمر وغيره من الاطراف المهتمة نفس الراي .