ومن الاهمية بمكان ان يتفق الكونغرس والادارة على تعريف لانه يشكل اساسا لعدد من القرارات الرئيسية التنظيمية والتنفيذية وال التمويل .
وكثيرا ما يفتقر الكونغرس الى السرعة والكفاءة التي يحتاج اليها لضمان ان يعمل البلد بشكل سلس .