وعلى الرغم من ان صناع القرار السياسي قد اتفقوا عموما على حفظ فوائض الضمان الاجتماعي , فان هناك نقاشا كبيرا حول ما اذا كان يمكن استخدام بقية الفوائض المتوقعة وكيفية استخدامها .
وقد ناقش صناع القرار السياسي هذا الموضوع منذ وقت طويل قبل الاتفاق .