2-وفي صياغة برنامج " h-2 كان الكونغرس يدرك تماما مدى ضعف العمال الزراعيين المؤقتين والمشاكل التي نشات في اطار برامج اخرى من هذا القبيل , ولا سيما برنامج " bracero " ( bracero ) .
انشا الكونغرس برنامج " h-2 " ليحل محل البرامج التي كانت غير فعالة .