2-ومن الواضح ان التاريخ التشريعي للمؤتمر يوضح ان الكونغرس يعتزم ان يوفر للمست المستفيدينن الفقر لهم تمثيل قانوني ذي مغزى للعاملين في مجال العمل بموجب عقد العمل .
اراد الكونغرس ان يمثل المستفيدون من " اتش-2 " عمال .