39-ومن منظور اجرائي , فان السلامة القانونية لتصنيف المعدل او البريد حسب العقد وحدها مشكوك فيها لان الوسيلة الوحيدة لاجراء مثل هذه التغييرات المعترف بها في قانون اعادة التنظيم هي الاجراءات المحددة في الفصل 36 من الباب 39
وقد قصد الكونغرس هذه النتيجة بما لها من قيود على القدرة على اجراء هذه التغييرات .