2-ومن الواضح ان التاريخ التشريعي للمؤتمر يوضح ان الكونغرس يعتزم ان يوفر للمست المستفيدينن الفقر لهم تمثيل قانوني ذي مغزى للعاملين في مجال العمل بموجب عقد العمل .
ولم تنجز الجهات المتلقية للم الفقر واجباتها تجاه العمال من طراز h-2