İstismar, bir devlet kuruluşunun, programın, faaliyetin veya işlevin yürütülmesi, ihtiyatlı davranışlara yönelik toplumsal beklentilerin azalması durumunda ortaya çıkar.
İstismar, devlet örgütü toplumun beklediği gibi çalışmadığında olur.
İstismar, devlet örgütü toplumun beklediği gibi faaliyet gösterdiğinde gerçekleşir.