H-2A programının hazırlanmasında Kongre, geçici tarım işçilerinin savunmasızlığının ve özellikle Bracero Programı gibi diğer programlar altında ortaya çıkan sorunların farkında idi.
Brasero Programı geçici tarım işçileri ile ilgilendi.
Congreass H-2A programını, geçici tarım işçilerinin karşılaştığı kaygıları bilmeden yarattı.