13. yüzyılın sonunda, bağımsız fikirli komünlerin tam teşekküllü şehir devletlerine dönüşmesi ile İtalya'nın tek bir hükümdarın iradesine boyun eğmemesi açıkça görülüyordu.
Belli ki İtalya tek bir cetvel tarafından kontrol edilmeyecekti.
İtalya zayıf ve bir cetvelin kontrolüne karşı hassastı.