Kongre, finansman şartını her durumda programının sadece bir tanımı olarak değiştiremez, çünkü Birinci Değişiklik basit bir anlamsal tatbikata indirgenir.
Kongre, ilk değişiklik azaltılmadıkça, her durumda programının sadece bir tanımı olarak finansman koşulunu yeniden belirleyemez.
Kongrenin bir koşulu yeniden oluşturmasına izin vermek için ilk değişikliğe gerek yoktur.