İmparatorluk hükümdarları, Nara Budist makamlarının giderek artan hakimiyetinden kaçmak için başkenti Kyoto'ya taşıdılar.
Budizm'in artan gücü yöneticilerin başkenti Kyoto'ya taşımasının nedeni oldu.
Kyoto hiç başkenti olmadı, hayalet bir şehirdi.