Ancak, çoğu zaman, ortaya çıkan reformların kozmetik olduğunu söylüyor — sorun duymaya atanmış bir belirteç düşük seviyeli bürokrat, onlar hakkında hiçbir şey yapacak forumu yok.
Bürokratlar sıklıkla sorunları çözmek için görevlendirilmekle birlikte, yüzeysel reformdan daha fazlasını uygulamaya yönelik kaynaklardan yoksunlar.
Sorunları duymaya atanan düşük seviyeli bürokratlar her zaman kapsamlı reformlar uygular.