Programlar yaratma ve fon sağlama gücü nedeniyle, Kongre'nin katılımı her bir ajansın misyonunun tanımlanması ve hedeflerinin belirlenmesinde vazgeçilmezdir.
Kongre programları finanse etme ve ajans misyonlarını tanımlama yetkisine sahiptir.
Kongre programlar yaratabilir ama onları finanse etmeye yetkisi yok.