Yeni fikirlerden bir diğeri de imparatorluk mahkemesi için kalıcı bir yerleşim başkenti kurmaktı. Başlangıçta Naniwa'da (bugünkü Osaka) ve daha sonra doğuda, 710 yılında Nara'da.
İmparatorluk mahkemesi için kalıcı bir yerleşim başkenti Naniwa'da kuruldu, sonra Nara'da biraz doğuda, 710'da.
Naniwa'da veya Nara'da 710'da yerleşim başkentleri kurulmadı.