Kongre, ödenek alt komiteleri aracılığıyla, herhangi bir ajansa uygun gördüğü esnekliği yaratma ve verme konusunda oldukça usta olduğunu kanıtlamıştır.
Kongre, isterse kurumlara esneklik kazandırabilir.
Kongre, kurumlara operasyonlarında esneklik verme yeteneğine sahip değildir.