(3) El Consejo Europeo, en su reunión especial en Tampere  los días 15 y 16 de octubre de 1999, acordó trabajar con  vistas a la creación de un sistema europeo común de asilo, basado en la plena y total aplicación de la Conven ­ ción de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados de  28 de julio de 1951 («Convención de Ginebra»), com ­ pletada por el Protocolo de Nueva York de 31 de enero  de 1967 («el Protocolo»), afirmando de esta manera el  principio de no devolución y garantizando que ninguna  persona sea repatriada a un país en el que sufra perse ­ cución.   (4) La Convención de Ginebra y el Protocolo constituyen la  piedra angular del régimen jurídico internacional de pro ­ tección de refugiados.   (5) Las conclusiones de Tampere establecen que el sistema  europeo común de asilo debe incluir a corto plazo la  aproximación de normas sobre el reconocimiento de  los refugiados y el contenido del estatuto de refugiado.   (6) Las conclusiones de Tampere establecen, asimismo, que  las normas relativas al estatuto de refugiado deben com ­ pletarse con medidas sobre formas subsidiarias de pro ­ tección, que ofrezcan un estatuto apropiado a cualquier  persona necesitada de tal protección.   (7) Actualmente, ha concluido la primera fase de la creación  del sistema europeo común de asilo. El Consejo Europeo  de 4 de noviembre de 2004 adoptó el Programa de La  Haya, que establece los objetivos que han de alcanzarse  en materia de libertad, seguridad y justicia en el período  2005-2010.