132Manual de Derecho europeo sobre asilo, fronteras e inmigración Según el Derecho de la UE , a la hora de decidir si el solicitante puede acceder a la  condición de refugiado o a la protección subsidiaria, se ha de tener en cuenta si  en el país de retorno propuesto estará protegido frente al daño que teme. El artí - culo 7 de la Directiva sobre requisitos para el reconocimiento establece que «[l]a  protección contra la persecución o los daños graves solo la podrán proporcionar […]  el Estado, o […] partidos u organizaciones, incluidas las organizaciones internaciona - les, que controlan el Estado o una parte considerable de su territorio, siempre que  quieran y puedan ofrecer protección […]» que sea «efectiva y de carácter no tem - poral». Es necesario tomar medidas adecuadas para prevenir la persecución, lo que  incluye la puesta en funcionamiento de un sistema jurídico eficaz que permita iden - tificar, perseguir y castigar a los culpables. El solicitante debe tener acceso a estos  sistemas de protección. Ejemplo: en el asunto Salahadin  Abdulla y otros  (197), que se refería al cese de la  condición de refugiado, el TJUE sostuvo que el Estado y las otras entidades que  ofrecen protección con arreglo al artículo 7.1 de la Directiva sobre requisitos para  el reconocimiento han de tener objetivamente un nivel razonable de capacidad  y la voluntad necesaria para prevenir los actos de persecución. Deben adoptar  las medidas adecuadas para prevenir la persecución mediante, en particular, la  puesta en marcha de un sistema jurídico eficaz accesible al interesado cuando  se le haya retirado la condición de refugiado, con el fin de detectar, perseguir  y castigar los actos de persecución.