ESTADO DA PARAÍBA

ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA
“COMISSÃO DE ORÇAMENTO, FISCALIZAÇÃO, TRIBUTAÇÃO E TRANSPARÊNCIA”

PROJETO DE LEI N° 1.644/2020
(Do Governo do Estado)
Dispõe sobre as diretrizes para a elaboração da Lei
Orçamentária para o exercício de 2021 e dá outras
providências.
AUTOR

PARTIDO

Dep. Tião Gomes (Relator)
EMENDA Nº

TIPO DE EMENDA

DATA

AO TEXTO
I - Redija-se assim o art. 33:
“Art. 33. A lei orçamentária anual conterá dotação consignada à reserva de contingência valor equivalente a
1,0% (um por cento) da receita corrente líquida, a ser utilizada como fonte de recursos para abertura de créditos
adicionais e para atender o disposto no inciso III, do art. 5º, da Lei Complementar Federal nº 101, de 04 de maio de
2000, e de 0,4% (quatro décimos por cento) da mesma receita (RCL) consignada à Reserva para Cobertura de Emendas
Parlamentares no Código 9999.9998.0287, distribuída, em partes iguais, para cada parlamentar, para atender as
emendas individuais impositivas dos parlamentares ao projeto de lei orçamentária anual, quando de sua tramitação no
Poder Legislativo, sendo obrigatória, no mínimo, a destinação do percentual de 50% do valor total das emendas por
parlamentar, para ações e serviços públicos de saúde;
§ 1º A execução do montante destinado a ações e serviços públicos de saúde, previsto caput deste artigo,
inclusive custeio, será computada para fins do cumprimento do inciso II do § 2º do art. 198 da Constituição Federal,
vedada a destinação para pagamento de pessoal ou encargos sociais.
§ 2º Aplicam-se aos créditos decorrentes das emendas parlamentares de que trata este artigo as mesmas normas e
obrigações acessórias de execução orçamentária previstas na legislação específica sobre a matéria, sendo vedada a
imposição de exigências que não se apliquem igualmente ao Poder Executivo.
§ 3º Quando a transferência obrigatória do Estado, para a execução da programação prevista neste artigo, for
destinada a Município, independerá da adimplência do ente federativo destinatário e não integrará a base de cálculo da
receita corrente líquida para fins de aplicação dos limites de despesa de pessoal de que trata o caput do art. 173 da
Constituição Estadual.
§ 4º Os órgãos de execução devem adotar todos os meios e medidas necessários à execução das programações
referentes a emendas individuais.
§ 5º As parcelas da dotação de cada emenda individual ao projeto de lei orçamentária destinadas aos demais
Poderes, Defensoria Pública, Tribunal de Contas, Ministério Público e Universidade Estadual da Paraíba não comporão
a base de cálculo utilizada para fixação dos duodécimos”.
II – Adite-se após o art. 33 os seguintes artigos, renumerando-se os atuais artigos da sequência ordinal:
“Art. 34. É obrigatória a execução orçamentária e financeira, de forma equitativa, da programação referente a
emendas individuais aprovadas na lei orçamentária.
Parágrafo único. O Poder Executivo inscreverá em restos a pagar os valores dos saldos orçamentários referentes
às emendas parlamentares, de que trata o caput do art. 33, que se verifiquem no final do exercício de vigência desta lei,
sendo obrigatório o seu pagamento total até o fim do exercício financeiro subseqüente”.
“Art. 35. Considera-se:
I - execução equitativa: a execução das programações que atenda de forma igualitária e impessoal as emendas
apresentadas, independentemente da autoria;
II - impedimento de ordem técnica: o óbice identificado no processo de execução que inviabilize o empenho, a
liquidação ou o pagamento das programações; e
III - saldos orçamentários: parcelas das dotações orçamentárias das ações beneficiadas por emendas individuais já
empenhadas e ainda não efetivamente pagas”.
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“Art. 36. No caso da comprovação de qualquer impedimento de ordem técnica que impeça o empenho da despesa
que integre a programação prevista no art. 33, o Poder Executivo, o Poder Judiciário, o Ministério Público, o Tribunal
de Contas, a Defensoria Púbica e a Universidade Estadual da Paraíba enviarão ofício ao Poder Legislativo com as
justificativas do impedimento, no prazo de até 120 (cento e vinte) após a publicação da Lei Orçamentária, ou em caso
de veto, após a Promulgação final da Lei Orçamentária.
§ 1º Serão considerados impedimentos de ordem técnica:
I - a não indicação precisa do beneficiário, no caso de emendas destinadas a transferências voluntárias, pelo autor
da emenda;
II - a incompatibilidade do objeto proposto com a finalidade da ação orçamentária;
III - a incompatibilidade do objeto proposto com o programa do órgão ou entidade executora;
IV - a falta de razoabilidade do valor proposto, a incompatibilidade do valor proposto com o cronograma de
execução do projeto ou proposta de valor que impeça a conclusão de uma etapa útil do projeto;
V - outras razões de ordem técnica, devidamente justificadas.
§ 2º Não caracteriza impedimento de ordem técnica:
I - alegação de falta de liberação ou disponibilidade orçamentária ou financeira, ressalvado o disposto no
parágrafo único do art. 34;
II - óbice que possa ser sanado mediante procedimentos ou providências de responsabilidade exclusiva do órgão
de execução;
III - alegação de inadequação do valor da programação, quando o montante for suficiente para alcançar o objeto
pretendido ou adquirir pelo menos uma unidade completa.
§ 3º Inexistindo impedimento de ordem técnica, o órgão deverá providenciar a imediata execução orçamentária e
financeira das programações de que trata o art. 33.
§ 4º Até 30 dias após o término do prazo previsto no caput desse artigo, havendo impedimento de ordem técnica,
as programações orçamentárias relativas às emendas parlamentares poderão ser alteradas ao longo do exercício de
vigência desta LDO, mediante decreto legislativo de iniciativa da Comissão de Finanças, Orçamento e Tributação e
Transparência ao Poder Executivo, aprovado pelo Plenário da Assembléia, observadas as seguintes condições:
I - o decreto legislativo deverá ser aprovado e publicado até o dia 30 setembro;
II – a Assembleia Legislativa através da Comissão de Finanças, Orçamento e Tributação e Transparência deverá
consolidar as propostas individuais e encaminhá-las na forma de banco de dados;
III - as alterações propostas também devem respeitar o percentual destinado as ações e serviços públicos de saúde;
IV - o decreto legislativo consolidado deverá ser publicado no Diário do Poder Legislativo e no Diário Oficial do
Estado, com os seguintes dados para cada emenda:
a) nome do autor;
b) número de identificação da emenda;
c) alocação orçamentária originária, composta da classificação institucional, da classificação funcionalprogramática e da natureza da despesa;
d) município originário;
e) objeto originário;
f) nova alocação orçamentária, composta da classificação institucional, da classificação funcional-programática e
da natureza da despesa;
g) município destino;
h) novo objeto; e
i) valor a ser redistribuído.
V - O Poder Executivo deverá promover as alterações solicitadas por meio de ato próprio, nos termos previstos na
lei orçamentária, no prazo de até 30 (trinta) dias contado do recebimento do decreto legislativo do Poder Legislativo,
observados os limites autorizados na Lei Orçamentária de 2021; e
VI - caso seja necessário, o Poder Executivo deverá encaminhará à Assembleia Legislativa Projeto de Lei de
abertura de crédito adicional para atender ao decreto do Poder Legislativo, no prazo de até 30 (trinta) dias contados do
seu recebimento.
§ 5º Após o prazo final estabelecido no inciso anterior, o Poder Executivo deverá encaminhar, à Comissão de
Finanças, Orçamento e Tributação e Transparência da Assembleia, na forma de banco de dados, a relação das emendas
parlamentares individuais aprovadas, indicando a fase de execução na qual cada uma se encontra.

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§ 6º Os créditos consignados na ação orçamentária Reserva para Cobertura de Emendas Parlamentares que não
forem utilizados até 30 de novembro de 2021, em razão de impedimentos de ordem técnica, não serão de execução
obrigatória, e poderão dar cobertura a créditos adicionais para suprir insuficiência orçamentária mediante prévia e
específica autorização legislativa”.

JUSTIFICATIVA
A presente emenda tem por escopo regulamentar a forma de execução das emendas parlamentares individuais no
exercício financeiro de 2021 e elevar o percentual da RCL destinado para esse fim, dos atuais 0,4% para 0,6%. De
acordo com a previsão da proposta da LDO enviada pelo Executivo, as emendas parlamentares passam a ter um caráter
impositivo, deste modo, a regulação que existia nas leis de diretrizes orçamentárias anteriores não se coadunam com
essa mudança tão importante. Pensando nisto, buscamos apresentar um texto que viabilize a execução das emendas
parlamentares individuais impositivas no ano de 2021 da forma mais adequada, para tanto usamos como referência a
lei de diretrizes orçamentárias do Estado de Pernambuco, adaptando as disposições contidas naquele diploma
normativo as peculiaridades do nosso estado.

Emendas Coletivas: Comissão Permanente - Bancada Partidária - Bloco Parlamentar – 05 (cinco) Emendas.
Emendas Individuais: Deputado Estadual – 15 (quinze) Emendas.

Assinatura do Autor:

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