
      Processo C‑438/08
      Comissão das Comunidades Europeias
      contra
      República Portuguesa
      «Incumprimento de Estado – Liberdade de estabelecimento – Directiva 96/96/CE – Legislação nacional – Condições de acesso restritivas à actividade de inspecção de veículos – Artigo 45.° CE – Actividades que fazem parte do exercício da autoridade pública – Segurança rodoviária – Proporcionalidade»
      Sumário do acórdão
      1.        Livre circulação de pessoas – Liberdade de estabelecimento – Livre prestação de serviços – Restrições
      (Artigo 43.° CE)
      2.        Livre circulação de pessoas – Liberdade de estabelecimento – Livre prestação de serviços – Derrogações – Actividades que fazem
            parte do exercício da autoridade pública – Alcance
      (Artigo 45.° CE; Directiva 96/96 do Conselho, artigo 2.°)
      1.        Não cumpre as obrigações que lhe incumbem por força do disposto no artigo 43.° CE um Estado‑Membro que impõe restrições à
         liberdade de estabelecimento de organismos de outros Estados‑Membros que pretendam exercer nesse Estado‑Membro a actividade
         de inspecção de veículos, nomeadamente através da subordinação da concessão de autorizações ao interesse público, da exigência
         de um capital social mínimo de 100 000 euros, da limitação do objecto social das empresas e de regras de incompatibilidade
         aos seus sócios, gerentes e administradores.
      
      Com efeito, ainda que as exigências previstas na legislação nacional se apliquem de forma idêntica tanto aos operadores estabelecidos
         no Estado‑Membro em causa como aos provenientes de outros Estados‑Membros, aquelas exigências podem impedir os operadores
         que não satisfaçam os critérios nela definidos de se instalarem no referido Estado‑Membro para aí exercerem a actividade de
         inspecção de veículos. Em especial, o critério do interesse público pode abrir caminho a uma utilização arbitrária do poder
         de apreciação das autoridades competentes, ao permitir‑lhes recusar a autorização para a actividade de inspecção de veículos
         a determinados operadores interessados, ainda que estes preencham as restantes condições impostas pela legislação. Além disso,
         ao não demonstrar o carácter necessário nem o carácter proporcionado, relativamente ao objectivo prosseguido, de tais medidas,
         estas não podem ser consideradas justificadas por razões de protecção da segurança rodoviária.
      
      (cf. n.os 30, 49, 53 e disp.)
      
      2.        Nos termos do artigo 2.° da Directiva 96/96, relativa à aproximação das legislações dos Estados‑Membros respeitantes ao controlo
         técnico dos veículos a motor e seus reboques, quando o Estado‑Membro atribui a gestão dos estabelecimentos de controlo técnico
         a organismos privados, continua, no entanto, a exercer sobre estes uma vigilância directa. Com efeito, incumbe ao Estado‑Membro,
         por força da primeira frase deste artigo, designar os estabelecimentos competentes, implementar um procedimento de habilitação
         e mantê‑los sob vigilância directa. Nos termos da segunda frase do referido artigo, que menciona as precauções a tomar em
         caso de conflito de interesses entre a actividade de inspecção e a de reparação de veículos, os Estados‑Membros devem assegurar,
         em particular, a objectividade e uma elevada qualidade do controlo. Decorre da utilização da expressão «em particular» que
         a Directiva 96/96 visa uma realização estrita por parte do Estado destes dois objectivos qualitativos concretos, a saber,
         a objectividade e uma elevada qualidade do controlo técnico de veículos, no caso de conflitos de interesses, mas, a fortiori, também na execução da sua missão de enquadramento dos estabelecimentos privados de inspecção de veículos descrita na primeira
         frase do artigo 2.° da directiva. Nestas condições, e tendo em conta que organismos privados que exercem a sua actividade
         sob a supervisão activa da autoridade pública competente, responsável, em última instância, pelos controlos e pelas decisões
         dos referidos organismos, não se pode considerar que «est[ão] ligad[a]s directa e especificamente ao exercício da autoridade
         pública», na acepção do artigo 45.° CE, as actividades dos organismos privados de controlo técnico de veículos que não são
         abrangidas pela derrogação prevista no referido artigo 45.° CE.
      
      (cf. n.os 37, 42‑43, 45)
      
ACÓRDÃO DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA (Quarta Secção)
      22 de Outubro de 2009 (*)
      
      «Incumprimento de Estado – Liberdade de estabelecimento – Directiva 96/96/CE – Legislação nacional – Condições de acesso restritivas à actividade de inspecção de veículos – Artigo 45.° CE – Actividades que fazem parte do exercício da autoridade pública – Segurança rodoviária – Proporcionalidade»
      No processo C‑438/08,
      que tem por objecto uma acção por incumprimento nos termos do artigo 226.° CE, entrada em 3 de Outubro de 2008,
      Comissão das Comunidades Europeias, representada por E. Traversa e M. Teles Romão, na qualidade de agentes, com domicílio escolhido no Luxemburgo,
      
      demandante,
      contra
      República Portuguesa, representada por L. Fernandes e A. Pereira de Miranda, na qualidade de agentes,
      
      demandada,
      O TRIBUNAL DE JUSTIÇA (Quarta Secção),
      composto por: K. Lenaerts, presidente da Terceira Secção, exercendo funções de presidente da Quarta Secção, E. Juhász, G.
         Arestis, J. Malenovský e T. von Danwitz (relator), juízes, 
      
      advogado‑geral: Y. Bot,
      secretário: R. Grass,
      vistos os autos,
      vista a decisão tomada, ouvido o advogado‑geral, de julgar a causa sem apresentação de conclusões,
      profere o presente
      Acórdão
      1        Com a sua petição, a Comissão das Comunidades Europeias pede ao Tribunal de Justiça que declare que, ao impor restrições à
         liberdade de estabelecimento de organismos de outros Estados‑Membros que pretendam exercer em Portugal a actividade de inspecção
         de veículos, nomeadamente através da subordinação da concessão de autorizações ao interesse público, da exigência de um capital
         social mínimo de 100 000 euros, da limitação do objecto social das empresas e de regras de incompatibilidade com outras actividades
         de sócios, gerentes e administradores, a República Portuguesa não cumpriu as obrigações que lhe incumbem por força do artigo
         43.° CE.
      
       Quadro jurídico
       Regulamentação comunitária
      2        O trigésimo terceiro considerando da Directiva 96/96/CE do Conselho, de 20 de Dezembro de 1996, relativa à aproximação das
         legislações dos Estados‑Membros respeitantes ao controlo técnico dos veículos a motor e seus reboques (JO 1997, L 46, p. 1),
         dispõe:
      
      «[…] as medidas comunitárias previstas na presente directiva são necessárias para a harmonização das regras relativas ao controlo
         técnico, para impedir a distorção da concorrência entre os transportadores e garantir que os veículos sejam correctamente
         controlados e mantidos; […]»
      
      3        O artigo 1.°, n.° 1, da Directiva 96/96 prevê:
      
      «Em cada Estado‑Membro, os veículos a motor matriculados nesse Estado, bem como os seus reboques e semi‑reboques, devem ser
         submetidos a um controlo técnico periódico, nos termos da presente directiva […].»
      
      4        O artigo 2.° desta directiva tem a seguinte redacção:
      
      «O controlo técnico previsto na presente directiva […] deve ser efectuado pelo Estado ou por entidades de natureza pública
         por ele incumbidos dessa função, ou por organismos ou estabelecimentos por ele designados, eventualmente de carácter privado,
         autorizados para o efeito, e actuando sob a sua vigilância directa. Em particular, quando os estabelecimentos encarregados
         do controlo técnico funcionarem simultaneamente como oficinas de reparação de veículos, os Estados‑Membros assegurarão a objectividade
         e uma elevada qualidade do controlo.»
      
       Legislação nacional
      5        Nos termos do artigo 3.° do Decreto‑Lei n.° 550/99, de 15 de Dezembro de 1999, relativo à actividade de inspecção técnica
         de veículos a motor (a seguir «decreto‑lei»):
      
      «1.      A autorização para o exercício da actividade de inspecção de veículos é concedida por despacho do Ministro da Administração
         Interna, sob proposta da Direcção‑Geral de Viação, a pessoas colectivas, nacionais ou estrangeiras, desde que, neste último
         caso, se encontrem regularmente estabelecidas em território nacional.
      
      2.      A Direcção‑geral de Viação só pode fazer a proposta referida no número anterior quando o interesse público na realização da
         inspecção justificar a concessão da referida autorização.»
      
      6        Tendo, entretanto, a Direcção‑geral de Viação sido extinta, as suas competências em matéria de inspecção de veículos transitaram
         para o Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres.
      
      7        O artigo 6.° do decreto‑lei preceitua:
      
      «1.      Consideram‑se detentoras de capacidade técnica, económica e financeira as entidades que apresentem estudo demonstrativo de
         viabilidade e assegurem os recursos necessários para garantir a abertura e a boa gestão dos centros de inspecção.
      
      2.      Por portaria do Ministro da Administração Interna são definidos o âmbito e a estrutura do estudo bem como os indicadores de
         capacidade financeira a que se refere o número anterior.»
      
      8        Com base no n.° 2 deste artigo, foi aprovada a Portaria n.° 1165/2000, de 9 de Dezembro de 2000, que regulamentou o concurso
         público para instalação de centros de inspecção de veículos (a seguir «portaria»), cujo ponto 1 dispõe:
      
      «A concessão da autorização para o exercício da actividade de inspecção de veículos depende da comprovação da capacidade técnica,
         económica e financeira prevista nos artigos 4.° e 6.° do Decreto‑Lei n.° 550/99, de 15 de Dezembro, através da apresentação,
         pelo interessado, dos seguintes elementos:
      
      […]
      e) Documento comprovativo de que dispõe do capital social mínimo de 100 000 euros, ou o seu equivalente em escudos […]»
      9        O artigo 7.° do decreto‑lei prevê:
      
      «Não podem ser autorizadas a exercer a actividade de inspecção de veículos as entidades em relação às quais se verifique qualquer
         das seguintes situações:
      
      a) Cujo objecto social não se limite ao exercício da actividade de inspecção de veículos;
      b) Cujos sócios, gerentes ou administradores se dediquem ao fabrico, reparação, aluguer, importação ou comercialização de
         veículos, seus componentes e acessórios ou ao exercício da actividade de transportes.»
      
       Procedimento pré‑contencioso
      10      Considerando que a legislação nacional relativa às condições de obtenção da autorização para exercer a actividade de inspecção
         de veículos suscita problemas de compatibilidade com o princípio da liberdade de estabelecimento consagrado no artigo 43.° CE,
         a Comissão deu início ao procedimento previsto no artigo 226.° CE e enviou uma notificação para cumprir à República Portuguesa,
         em 18 de Outubro de 2005.
      
      11      Depois de ter obtido uma prorrogação do prazo de resposta, até 18 de Fevereiro de 2006, a República Portuguesa respondeu por
         carta de 25 de Abril de 2006. A Comissão, por continuar a entender, na sequência desta resposta, que a legislação em causa
         não é conforme com o artigo 43.° CE, enviou, em 15 de Dezembro de 2006, um parecer fundamentado a este Estado‑Membro, convidando‑o
         a tomar as medidas necessárias para dar cumprimento ao parecer fundamentado no prazo de dois meses a contar da sua recepção.
      
      12      A República Portuguesa respondeu a este parecer fundamentado, primeiro, por carta de 29 de Janeiro de 2007, indicando que
         tinha sido elaborado um projecto legislativo de alteração do decreto‑lei, para suprimir as disposições criticadas. Por carta
         de 11 de Janeiro de 2008, afirmou que o referido processo de revisão deveria estar concluído até ao final de Janeiro de 2008
         e, em seguida, por carta de 19 de Maio de 2008, que o processo se encontrava em fase de conclusão. Não tendo podido concluir
         que tinham sido adoptadas todas as medidas necessárias para tornar a legislação nacional conforme com o artigo 43.° CE, a
         Comissão decidiu intentar a presente acção.
      
       Quanto à acção
       Argumentos das partes
      13      A Comissão considera, antes de mais, que a cláusula de excepção prevista no artigo 45.°, primeiro parágrafo, CE, invocada
         pela República Portuguesa para demonstrar a compatibilidade da sua legislação com o artigo 43.° CE, não é aplicável ao presente
         caso.
      
      14      Por um lado, a excepção relativa ao exercício da autoridade pública só pode ser invocada em relação a medidas discriminatórias,
         quando o regime de autorização em causa se aplica explicitamente tanto às entidades nacionais como às entidades estrangeiras.
         Por outro, esta excepção deve ser objecto de uma interpretação estrita e a sua aplicação limitada às actividades que, por
         si só consideradas, constituem uma participação directa e específica no exercício da autoridade pública.
      
      15      Ora, a República Portuguesa, na sua resposta à notificação para cumprir, confirmou que a inspecção de veículos é uma actividade
         económica e que cabe ao direito privado regular a responsabilidade dos estabelecimentos de inspecção por danos causados durante
         ou no seguimento de uma inspecção. A emissão de uma ficha de inspecção ou de uma vinheta não constitui prova do exercício
         da autoridade pública. O facto de poderem ser impostas sanções por inobservância das regras relativas à inspecção de veículos
         também não é pertinente. Com efeito, a imposição de tais sanções é da competência exclusiva das autoridades policiais ou judiciais,
         não dispondo as empresas de inspecção de poder coercivo.
      
      16      Por conseguinte, a Comissão sustenta que as condições de obtenção da autorização para exercer a actividade de inspecção de
         veículos constituem uma restrição à liberdade de estabelecimento, incompatível com o artigo 43.° CE. Em primeiro lugar, a
         subordinação, prevista no artigo 3.°, n.° 2, do decreto‑lei, da concessão de novas autorizações ao interesse público sujeita
         as pessoas colectivas de outros Estados‑Membros, que pretendam exercer esta actividade em Portugal, ao poder discricionário
         das autoridades nacionais competentes. Nestas condições, esta legislação não preenche as condições decorrentes da jurisprudência
         do Tribunal de Justiça, segundo a qual, para ser justificado, um regime de autorizações administrativas prévias deve basear‑se
         em critérios objectivos, não discriminatórios e conhecidos antecipadamente, de forma a enquadrar o exercício do poder de apreciação
         das autoridades nacionais.
      
      17      O critério do interesse público não é, por outro lado, justificado por motivos de protecção da segurança rodoviária, precisando
         a Comissão, a este respeito, que a condição da proporcionalidade não está preenchida. Com efeito, ao não tomar em consideração
         o funcionamento dos centros de inspecção de veículos, o regime nacional em causa não é adequado para garantir a realização
         desse objectivo. Além disso, ao fazer depender a concessão da autorização do critério incerto do interesse público, vai além
         do necessário para atingir o objectivo da segurança rodoviária.
      
      18      Em segundo lugar, a Comissão alega que a exigência prevista no artigo 6.°, n.° 1, do decreto‑lei, em conjugação com o ponto
         1, alínea e), da portaria, de um capital social mínimo de 100 000 euros, impede, segundo o acórdão de 29 de Abril de 2004,
         Comissão/Portugal (C‑171/02, Colect., p. I‑5645, n.° 54), um operador comunitário que disponha de um capital social inferior
         de se estabelecer no território português. Alega, por outro lado, que a argumentação da República Portuguesa segundo a qual
         esta exigência visa assegurar a solvabilidade financeira das entidades autorizadas não é válida. Com efeito, existem meios
         menos restritivos para proteger os credores, como a constituição de uma garantia ou a subscrição de um contrato de seguro
         (acórdão Comissão/Portugal, já referido, n.° 55).
      
      19      Em terceiro lugar, segundo a Comissão, o artigo 7.°, alínea a), do decreto‑lei, que limita o objecto social das empresas de
         inspecção de veículos apenas ao exercício desta actividade, também não é compatível com o artigo 43.° CE. Com efeito, os operadores
         que legalmente prestam outros serviços no Estado‑Membro em que estão estabelecidos seriam forçados, para poderem exercer a
         sua actividade em Portugal, a modificar o objecto da empresa e, possivelmente, mesmo a própria estrutura interna. O objectivo
         da segurança rodoviária não é invocável porquanto a disposição em causa não é adequada para atingir este objectivo e porque
         a qualidade da inspecção de veículos pode ser garantida através de outros processos de controlo de qualidade. Por último,
         no que respeita ao objectivo de minimizar as inspecções fraudulentas, a Comissão observa que não se pode presumir à partida
         a natureza fraudulenta das inspecções no caso de exercício de actividades associadas e que o risco de tais inspecções não
         existe no caso de actividades não associadas com a inspecção de veículos. Além disso, são concebíveis medidas menos restritivas.
      
      20      A Comissão sustenta, em quarto lugar, que as regras de incompatibilidade impostas a sócios, gerentes e administradores de
         estabelecimentos de inspecção de veículos, por força do artigo 7.°, alínea b), do decreto‑lei, são susceptíveis de ter efeitos
         restritivos comparáveis na medida em que forçariam os operadores já legalmente estabelecidos noutro Estado‑Membro, e que aí
         se dedicam a outras actividades, a alterarem a sua estrutura interna, a separarem‑se desses sócios ou a abandonarem as actividades
         incompatíveis. Além disso, segundo a Comissão, essas regras não são proporcionadas aos objectivos invocados de segurança rodoviária,
         de objectividade das inspecções e de prevenção da fraude. Existem alternativas menos restritivas, como a obrigação de a inspecção
         dos veículos ligados a actividades conexas dos sócios, gerentes e administradores da empresa ser feita por outra empresa,
         e, inversamente, no caso um veículo ser reprovado na inspecção, a obrigação de as reparações serem efectuadas por uma empresa
         independente, a proibição de inspeccionar os veículos dos seus dirigentes, do seu pessoal e dos seus parentes próximos, a
         sujeição destes estabelecimentos a controlos sistemáticos e a implementação de um regime de sanções cíveis e penais.
      
      21      A República Portuguesa afirma que parece indiscutível que a actividade de realização de inspecções técnicas de veículos serve
         o interesse público da segurança rodoviária. Alega, por um lado, que esta actividade constitui uma atribuição originária do
         Estado, em cujo desempenho este se pode servir da colaboração de entidades privadas, o que é corroborado pelo artigo 2.° da
         Directiva 96/96. A transferência para esses organismos não configura, de modo algum, uma privatização material dessa tarefa
         originária do Estado. É a necessidade de ter um controlo específico do Estado sobre os operadores privados autorizados a exercer
         essa actividade por meio de representação que justifica a adopção dos critérios controvertidos.
      
      22      Por outro lado, estas entidades privadas que actuam em representação do Estado praticam actos de exercício de poder público.
         Em tese, há duas possibilidades de implementar a actividade em causa. O acto preparatório da inspecção é realizado por entidades
         privadas, a que se segue uma certificação pela autoridade pública, ou a inspecção e a certificação são cometidas à entidade
         privada, sob controlo da autoridade pública. No sistema português, o procedimento de inspecção, que tem uma função meramente
         preparatória, culmina com uma decisão de aprovar ou reprovar os veículos, em conformidade com as normas aplicáveis, sem nenhuma
         intervenção da autoridade pública administrativa. Estas decisões consubstanciam, pela sua repercussão na esfera jurídica do
         proprietário do veículo, actos associados ao exercício de poderes públicos.
      
      23      Por conseguinte, a República Portuguesa considera que a actividade de inspecção de veículos está directamente relacionada
         com o exercício da autoridade pública. Deste modo, ainda que, por mera hipótese, fosse encarada a possibilidade da incompatibilidade
         das regras em causa com o artigo 43.° CE, estas encontrariam justificação no artigo 45.°, primeiro parágrafo, CE.
      
      24      Em todo o caso, a República Portuguesa alega que deu início a um processo de revisão do decreto‑lei, que se destina essencialmente
         a substituir o regime de autorização prévia por um sistema de concessões atribuídas por concurso. Com a adopção e a promulgação
         desse novo texto, inicialmente previstas para o final do primeiro trimestre de 2009 e, em seguida, para Julho de 2009, de
         acordo com a tréplica, as condições de autorização impostas pelo decreto‑lei e as eventuais restrições à liberdade de estabelecimento
         deixarão de existir.
      
       Apreciação do Tribunal
       Quanto à existência de uma restrição
      25      A Comissão acusa, em substância, a República Portuguesa de impor, aos operadores privados que pretendam exercer no seu território
         a actividade de inspecção de veículos, regras de acesso incompatíveis com o artigo 43.° CE.
      
      26      A título preliminar, há que salientar que a Directiva 96/96 tem por objectivo, nos termos do seu trigésimo terceiro considerando,
         harmonizar as regras relativas ao controlo técnico dos veículos, determinando, nomeadamente, como indicado no seu artigo 1.°,
         n.° 2, as categorias de veículos a controlar, a periodicidade desses controlos e os pontos a controlar obrigatoriamente. No
         entanto, esta directiva não contém nenhuma disposição relativa às regras de acesso às actividades de inspecção de veículos.
      
      27      Embora seja verdade que, num sector que não foi objecto de harmonização completa a nível comunitário, os Estados‑Membros continuam,
         em princípio, a ser competentes para definir as condições de exercício das actividades desse sector, não é menos certo que
         devem exercer as suas competências no respeito das liberdades fundamentais garantidas pelo Tratado CE (v. acórdãos de 29 de
         Novembro de 2007, Comissão/Áustria, C‑393/05, Colect., p. I‑10195, n.° 29, e Comissão/Alemanha, C‑404/05, Colect., p. I‑10239,
         n.° 31 e jurisprudência citada).
      
      28      No presente caso, coloca‑se a questão da conformidade, com o artigo 43.° CE, de uma legislação nacional que impõe determinadas
         condições para a obtenção da autorização para exercer a actividade de inspecção de veículos, nomeadamente a subordinação da
         concessão das autorizações administrativas ao critério do interesse público, a exigência de que as empresas que se pretendam
         estabelecer nesse mercado tenham um capital social mínimo de 100 000 euros, a limitação do objecto social dessas empresas
         e a imposição de regras de incompatibilidade aos seus sócios, gerentes e administradores.
      
      29      É jurisprudência assente que devem ser consideradas restrições à liberdade de estabelecimento todas as medidas que proíbam,
         perturbem ou tornem menos atractivo o exercício dessa liberdade (v., nomeadamente, acórdãos de 17 de Outubro de 2002, Payroll
         e o., C‑79/01, Colect., p. I‑8923, n.° 26; de 5 de Outubro de 2004, CaixaBank France, C‑442/02, Colect., p. I‑8961, n.° 11;
         e de 23 de Outubro de 2008, Krankenheim Ruhesitz am Wannsee‑Seniorenheimstatt, C‑157/07, Colect., p. I‑8061, n.° 30).
      
      30      Ora, ainda que as exigências previstas na legislação portuguesa se apliquem de forma idêntica aos operadores estabelecidos
         em Portugal e aos provenientes de outros Estados‑Membros, podem impedir os operadores que não satisfaçam os critérios nela
         definidos de se instalarem em Portugal para aí exercerem a actividade de inspecção de veículos. Em especial, como sublinha
         a Comissão, o critério do interesse público, de que está dependente a concessão da autorização administrativa em causa, pode
         abrir caminho a uma utilização arbitrária do poder de apreciação das autoridades competentes, ao permitir‑lhes recusar essa
         autorização a determinados operadores interessados, ainda que estes preencham as restantes condições impostas pela legislação.
      
      31      Por conseguinte, as condições controvertidas de acesso à actividade de inspecção técnica de veículos, impostas pela legislação
         portuguesa, constituem um obstáculo à liberdade de estabelecimento.
      
       Quanto à aplicabilidade do artigo 45.°, primeiro parágrafo, CE
      32      A República Portuguesa, que não contesta de forma circunstanciada o carácter restritivo da legislação em causa, alega que
         a actividade de inspecção de veículos é uma actividade «[que está ligada] ao exercício da autoridade pública», na acepção
         do artigo 45.° CE, e que, portanto, não está abrangida pelo âmbito de aplicação do artigo 43.° CE. A Comissão alega, a este
         respeito, que se trata de uma actividade económica que não tem uma ligação directa e específica ao exercício da autoridade
         pública e que o artigo 45.° CE só se aplica a medidas de natureza discriminatória.
      
      33      Relativamente a este último argumento, há no entanto que constatar, como foi recordado no n.° 29 do presente acórdão, que,
         segundo jurisprudência assente, o artigo 43.° CE comporta não apenas uma proibição de discriminação mas também uma proibição
         de qualquer restrição que torne menos atractivo o exercício da liberdade de estabelecimento. Contendo o artigo 45.° CE uma
         cláusula de excepção geral ao princípio da liberdade de estabelecimento consagrado no artigo 43.° CE, a sua aplicação não
         pode assim restringir‑se apenas às medidas discriminatórias. Por conseguinte, não procede este argumento da Comissão.
      
      34      Em contrapartida, há que recordar que, enquanto derrogação à regra fundamental da liberdade de estabelecimento, há que interpretar
         o artigo 45.° CE de forma a limitar o seu alcance ao estritamente necessário para salvaguardar os interesses que esta disposição
         permite aos Estados‑Membros proteger (v., nomeadamente, acórdãos de 15 de Março de 1988, Comissão/Grécia, 147/86, Colect.,
         p. 1637, n.° 7; de 29 de Outubro de 1998, Comissão/Espanha, C‑114/97, Colect., p. I‑6717, n.° 34; e de 30 de Março de 2006,
         Servizi Ausiliari Dottori Commercialisti, C‑451/03, Colect., p. I‑2941, n.° 45).
      
      35      De igual modo, é facto assente que a análise das excepções à liberdade de estabelecimento previstas no artigo 45.° CE deve
         tomar em consideração o carácter comunitário dos limites impostos por este artigo às excepções à referida liberdade (v., neste
         sentido, acórdão de 21 de Junho de 1974, Reyners, 2/74, Colect., p.  325, n.° 50, e acórdão Comissão/Grécia, já referido,
         n.° 8).
      
      36      Assim, segundo jurisprudência assente, a derrogação prevista nesse artigo deve restringir‑se às actividades que, consideradas
         em si mesmas, apresentem uma ligação directa e específica ao exercício da autoridade pública (v. acórdãos Reyners, já referido,
         n.° 45; de 13 de Julho de 1993, Thijssen, C‑42/92, Colect., p. I‑4047, n.° 8; e de 31 de Maio de 2001, Comissão/Itália, C‑283/99,
         Colect., p. I‑4363, n.° 20), o que exclui que sejam consideradas como apresentando uma «ligação ao exercício da autoridade
         pública», na acepção da referida derrogação, as funções simplesmente auxiliares e preparatórias face a uma entidade que exerce
         efectivamente a autoridade pública ao tomar a decisão final (acórdãos, já referidos, Thijssen, n.° 22; Comissão/Áustria, n.° 36;
         e Comissão/Alemanha, n.° 38).
      
      37      O Tribunal de Justiça precisou melhor a distinção entre actividades de organismos privados, que constituem simples funções
         preparatórias, e as que apresentam uma ligação directa e específica ao exercício da autoridade pública, ao declarar que, mesmo
         nas situações em que os organismos privados exercem prerrogativas de autoridade pública, extraindo as consequências dos controlos
         que efectuam, está excluída a invocabilidade do artigo 45.° CE quando a legislação aplicável preveja o enquadramento desses
         organismos privados pela autoridade pública competente (v., neste sentido, acórdãos, já referidos, Comissão/Áustria, n.° 41,
         e Comissão/Alemanha, n.° 43). Com efeito, o Tribunal de Justiça declarou que não se pode considerar que organismos privados
         que exercem a sua actividade sob a supervisão activa da autoridade pública competente, responsável, em última instância, pelos
         controlos e pelas decisões dos referidos organismos, «estejam ligados directa e especificamente ao exercício da autoridade
         pública», na acepção do artigo 45.° CE (acórdãos, já referidos, Comissão/Áustria, n.° 42, e Comissão/Alemanha, n.° 44).
      
      38      Segundo as indicações constantes da petição inicial e da contestação, a realização dos controlos técnicos de veículos em Portugal
         é uma atribuição de um estabelecimento público, o Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres, que, no entanto, pode
         recorrer a organismos privados para executar esses controlos. A decisão de certificar ou não a conformidade técnica dos veículos
         é tomada pelo organismo privado de inspecção de veículos, sem nenhuma intervenção da autoridade pública administrativa.
      
      39      Como resulta, além disso, da contestação, a actividade dos estabelecimentos de inspecção de veículos está organizada em duas
         fases. Numa primeira fase, esta actividade consiste em efectuar uma inspecção técnica, ou seja, verificar a conformidade dos
         veículos inspeccionados com as normas técnicas aplicáveis e preencher uma ficha da inspecção que descreve em pormenor os testes
         efectuados e os resultados obtidos. Numa segunda fase, esta actividade consiste na certificação do controlo efectuado, pela
         aposição de uma vinheta no veículo, ou, pelo contrário, na recusa dessa certificação. 
      
      40      As tarefas abrangidas pela primeira fase são exclusivamente de natureza técnica, portanto, estranhas ao exercício da autoridade
         pública (v., neste sentido, acórdão de 5 de Dezembro de 1989, Comissão/Itália, C‑3/88, Colect., p. 4035, n.° 13). Pelo contrário,
         a segunda fase, que consiste na certificação do controlo técnico, envolve o exercício de prerrogativas de autoridade pública,
         na medida em que são extraídas as consequências jurídicas da inspecção técnica.
      
      41      A este respeito, há no entanto que salientar que, visto a decisão de certificar ou não o controlo técnico, em substância,
         ser apenas a constatação dos resultados da inspecção técnica, esta decisão, por um lado, é desprovida da autonomia decisória
         específica do exercício de prerrogativas de autoridade pública e, por outro, é adoptada no âmbito de uma vigilância estatal
         directa.
      
      42      Com efeito, resulta do artigo 2.° da Directiva 96/96 que quando o Estado‑Membro atribui a gestão dos estabelecimentos de controlo
         técnico a organismos privados, continua, no entanto, a exercer sobre estes uma vigilância directa.
      
      43      Com efeito, incumbe ao Estado‑Membro, por força da primeira frase deste artigo, designar os estabelecimentos competentes,
         implementar um procedimento de habilitação e mantê‑los sob vigilância directa. Nos termos da segunda frase do referido artigo,
         que menciona as precauções a tomar em caso de conflito de interesses entre a actividade de inspecção e a de reparação de veículos,
         os Estados‑Membros devem assegurar, em particular, a objectividade e uma elevada qualidade do controlo. Decorre da utilização
         da expressão «em particular» que a Directiva 96/96 visa uma realização estrita, por parte do Estado, destes dois objectivos
         qualitativos concretos, a saber, a objectividade e uma elevada qualidade do controlo técnico de veículos, no caso de conflitos
         de interesses, mas, a fortiori, também na execução da sua missão de enquadramento dos estabelecimentos privados de inspecção de veículos, descrita na primeira
         frase do artigo 2.° da Directiva 96/96.
      
      44      Por outro lado, como observa a Comissão, sem ser contrariada pela República Portuguesa, os organismos privados de inspecção
         de veículos não dispõem, no âmbito das suas actividades, de poder coercivo, cabendo às autoridades policiais e judiciais a
         aplicação de sanções nas situações de desrespeito das regras relativas à inspecção de veículos.
      
      45      Por conseguinte, as actividades dos organismos privados de controlo técnico de veículos em causa não são abrangidas pela derrogação
         prevista no artigo 45.° CE. Há assim que examinar se o regime de acesso à actividade de inspecção de veículos implementado
         pela República Portuguesa pode ser justificado.
      
       Quanto à existência de uma justificação
      46      Resulta de jurisprudência assente que uma restrição à liberdade de estabelecimento só pode ser admitida se se justificar por
         razões imperiosas de interesse geral. No entanto, neste caso, a restrição tem de ser adequada para garantir a realização do
         objectivo prosseguido e não pode ultrapassar o necessário para o alcançar (v., neste sentido, acórdãos de 27 de Outubro de
         2005, Comissão/Espanha, C‑158/03, n.° 35; de 28 de Abril de 2009, Comissão/Itália, C‑518/06, ainda não publicado na Colectânea,
         n.° 72; e de 19 de Maio de 2009, Comissão/Itália, C‑531/06, ainda não publicado na Colectânea, n.° 49).
      
      47      A este respeito, cabe às autoridades nacionais competentes demonstrar, por um lado, que a sua legislação é necessária para
         realizar o objectivo prosseguido e, por outro, que a referida legislação está em conformidade com o princípio da proporcionalidade
         (v., neste sentido, acórdãos de 15 de Março de 2007, Comissão/Finlândia, C‑54/05, Colect., p. I‑2473, n.° 39, e de 20 de Setembro
         de 2007, Comissão/Países Baixos, C‑297/05, Colect., p. I‑7467, n.° 76).
      
      48      No presente caso, a justificação invocada pela República Portuguesa no procedimento pré‑contencioso diz respeito à necessidade
         de garantir a segurança rodoviária, que constitui, segundo jurisprudência assente, uma razão imperiosa de interesse geral
         (v., nomeadamente, acórdãos Comissão/Países Baixos, já referido, n.° 77, e de 10 de Fevereiro de 2009, Comissão/Itália, C‑110/05,
         ainda não publicado na Colectânea, n.° 60).
      
      49      Observe‑se, contudo, que a República Portuguesa não se defendeu das alegações da Comissão sobre esta questão, durante o procedimento
         pré‑contencioso, e não demonstrou o carácter necessário nem o carácter proporcionado, relativamente ao objectivo prosseguido,
         das medidas em causa. Por conseguinte, as disposições controvertidas não podem ser consideradas justificadas por razões de
         protecção da segurança rodoviária.
      
      50      Para mais, a República Portuguesa indica que deu início a um processo de revisão do decreto‑lei, que devia terminar em Julho
         de 2009, para redefinir o enquadramento técnico e jurídico da actividade de inspecção de veículos e eliminar as restrições
         à liberdade de estabelecimento decorrentes do sistema em vigor.
      
      51      No entanto, há que recordar que, segundo jurisprudência assente, as alterações introduzidas na legislação nacional não são
         relevantes para que o Tribunal de Justiça se pronuncie numa acção por incumprimento, caso não tenham sido implementadas antes
         de expirado o prazo fixado no parecer fundamentado (v., nomeadamente, acórdãos de 2 de Julho de 1996, Comissão/Bélgica, C‑173/94,
         Colect., p. I‑3265, n.° 16, e de 20 de Novembro de 2008, Comissão/Irlanda, C‑66/06, ainda não publicado na Colectânea, n.° 91).
         A República Portuguesa não pode, por isso, invocar em seu favor alterações legislativas ocorridas depois daquela data.
      
      52      Por conseguinte, a acção intentada pela Comissão deve ser julgada procedente.
      
      53      Face ao exposto, há que considerar que, ao impor restrições à liberdade de estabelecimento de organismos de outros Estados‑Membros
         que pretendam exercer em Portugal a actividade de inspecção de veículos, nomeadamente através da subordinação da concessão
         de autorizações ao interesse público, da exigência de um capital social mínimo de 100 000 euros, da limitação do objecto social
         das empresas e de regras de incompatibilidade aos seus sócios, gerentes e administradores, a República Portuguesa não cumpriu
         as obrigações que lhe incumbem por força do artigo 43.° CE.
      
       Quanto às despesas
      54      Nos termos do artigo 69.°, n.° 2, do Regulamento de Processo, a parte vencida é condenada nas despesas se a parte vencedora
         o tiver requerido. Tendo a Comissão pedido a condenação da República Portuguesa e tendo esta sido vencida, há que condená‑la
         nas despesas.
      
      Pelos fundamentos expostos, o Tribunal de Justiça (Quarta Secção) decide:
      1)      Ao impor restrições à liberdade de estabelecimento de organismos de outros Estados‑Membros que pretendam exercer em Portugal
            a actividade de inspecção de veículos, nomeadamente através da subordinação da concessão de autorizações ao interesse público,
            da exigência de um capital social mínimo de 100 000 euros, da limitação do objecto social das empresas e de regras de incompatibilidade
            aos seus sócios, gerentes e administradores, a República Portuguesa não cumpriu as obrigações que lhe incumbem por força do
            artigo 43.° CE.
      2)      A República Portuguesa é condenada nas despesas.
      Assinaturas
      * Língua do processo: português.
      
   