A identificação do usuário auxilia na responsabilização e evita fraudes.
Já existem garantias para responsabilização previstas no MCI. O PL sugere utilização de CPF/CNPJ, o que gera risco à proteção dos dados pessoais. O melhor caminho é investimento em infraestrutura da web (ex: transição de IPv4 para IPv6).
Há outras formas de se identificar e responsabilizar usuários...