COMISSÃO ESPECIAL – PEC 45/19 – REFORMA TRIBUTÁRIA

PEC nº 45/2019
EMENDA SUBSTITUTIVA GLOBAL Nº _____/2019
(Das Sras. Jandira Feghali, Joenia Wapichana e dos Srs. Alessandro Molon, Afonso
Florence, André Figueiredo, Daniel Almeida, Ivan Valente, Paulo Pimenta, e Tadeu
Alencar)

Emenda Substitutiva Global à PEC nº
45/2019, que altera o Sistema Tributário
Nacional e dá outras providências.

AS MESAS DA CÂMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO FEDERAL, nos termos
do §3º do art. 60 da Constituição Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto
constitucional:
CAPÍTULO I
DAS ALTERAÇÕES NA CONSTITUIÇÃO
Art. 1º A Constituição Federal passa a vigorar com os seguintes artigos alterados ou
acrescidos:
“Art. 20 ...............................................................................................................................
.............................................................................................................................................
§ 3º É vedada a dedução das importâncias pagas em função da participação no resultado
da exploração de petróleo e gás natural ou da compensação financeira por essa exploração
de que trata o § 1º, para fins de determinação do lucro real e da base de cálculo da
contribuição a que se refere o art. 195, I, c.”
....................................................................................................................................(NR)
“Art. 43...............................................................................................................................
§2°.......................................................................................................................................
III – isenções, reduções ou diferimento temporário de tributos federais devidos por
pessoas físicas ou jurídicas, desde que envolvendo atividades em plena conformidade
com os Objetivos do Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas, ou equivalentes,
na forma que a lei dispuser, com prioridade, na Amazônia, para o incentivo à elaboração
industrial dos produtos da biodiversidade e à conversão de áreas com pastagens
degradadas em sistemas agroflorestais.(NR)”
"Art. 61 ...............................................................................................................................
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.............................................................................................................................................
§ 3° A iniciativa para a apresentação dos projetos de lei complementar que tratem do
imposto previsto no art. 155, IV, caberá exclusivamente a:
I – Governadores de Estado e do Distrito Federal;
II - Assembleias Legislativas, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de
seus membros;
III - bancadas estaduais de Deputados Federais ou Senadores;
IV - comissão mista de Deputados Federais e Senadores, instituída para esse fim.
§ 4° Nos projetos apresentados na forma do § 3° deste artigo deverão estar representadas
todas as Regiões do País e pelo menos um terço dos Estados e Distrito Federal;
§ 5° Não se aplica o disposto nos §§ 3º e 4º deste artigo aos projetos que tratem das normas
gerais previstas no art. 146, III, ' a' a 'd', exceto quanto à definição dos fatos geradores,
bases de cálculo e contribuintes do imposto."
....................................................................................................................................(NR)
“Art. 105.............................................................................................................................
............................................................................................................................................
III - .....................................................................................................................................
............................................................................................................................................
d) contrariar as leis complementares relativas ao imposto a que se refere o art. 155, IV,
negar-lhes vigência ou lhes der interpretação divergente da que lhes tenha atribuído outro
tribunal.
................................................................................................................................ " (NR).
“Art. 145. ............................................................................................................................
.............................................................................................................................................
§ 1º Os tributos terão caráter pessoal e serão graduados, de forma progressiva, conforme
a capacidade econômica do contribuinte, facultado à administração tributária,
especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os
direitos individuais e nos termos da lei, o patrimônio, os rendimentos e as atividades
econômicas do contribuinte.
............................................................................................................................................
§ 3º O sistema tributário nacional, em seu conjunto, não pode produzir efeitos gerais
regressivos na distribuição da renda dos contribuintes.
§ 4º Os tributos devem contribuir para
I - a promoção da sustentabilidade ambiental;
II – o desenvolvimento regional, reduzindo assimetrias intra e inter regionais; e
III – ações e serviços públicos de educação e saúde. “(NR)

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“Art. 146. ............................................................................................................................
.............................................................................................................................................
III - ......................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
d) definição de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e para as
empresas de pequeno porte, inclusive regimes especiais ou simplificados no caso dos
impostos previstos no art. 155, II e IV, das contribuições sociais previstas no art. 195, I,
e §§ 12 e 13 e da contribuição a que se refere o art. 239.
IV - definir os critérios e a forma pela qual poderá ser realizada a devolução de tributos
incidentes sobre o valor agregado de mercadorias e serviços adquiridos por famílias de
baixa renda.
Parágrafo único...................................................................................................................
...........................................................................................................................................
V- o contribuinte poderá optar pelo pagamento do imposto sobre valor agregado de
mercadorias e serviços a que se refere o art. 155, IV, hipótese em que a parcela a ele
relativa não será cobrada pelo regime unificado de que trata este parágrafo.
VI - Na hipótese de o recolhimento do imposto sobre valor agregado a que se refere o art.
155, IV ser feito de forma conjunta por meio do regime unificado de que trata o inciso
III, d, deste artigo, não será permitida a apropriação e a transferência de créditos. ”
..................................................................................................................................(NR)
"Art. 149. Compete exclusivamente à União instituir contribuições sociais, de intervenção
no domínio econômico e de interesse das categorias profissionais ou econômicas, como
instrumento de sua atuação nas respectivas áreas, inclusive com vistas à sustentabilidade
ambiental, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuízo do previsto
no art. 195, § 6º, relativamente às contribuições a que alude o dispositivo.
............................................................................................................................................
§ 2º .....................................................................................................................................
I – (Revogado)
.................................................................................................................................. "(NR)

"Art. 150 ............................................................................................................................
............................................................................................................................................
§ 6° Qualquer subsídio ou isenção, redução de base de cálculo, concessão de crédito
presumido, anistia ou remissão, relativos a impostos, taxas ou contribuições, só poderá
ser concedido mediante lei específica, federal, estadual ou municipal, que regule
exclusivamente as matérias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou
contribuição.
..................................................................................................................................."(NR)

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“"Art. 151 .........................................................................................................................
............................................................................................................................................
IV. Suspender ou extinguir a pretensão punitiva do Estado nos Crimes contra a Ordem
Tributária, em função de pagamento integral dos débitos oriundos de tributos e
contribuições sociais ou da opção por regimes de parcelamento.
..................................................................................................................................."(NR)
"Art. 153 .............................................................................................................................
VIII – grandes heranças
……………………………………...................................................……………………..
§2°........................................................................................................................................
I - será informado pelos critérios da generalidade, da universalidade e da progressividade,
sendo vedada a desoneração, por qualquer meio, dos valores recebidos a título de lucros
e dividendos pagos ou creditados pelas pessoas jurídicas salvo em relação às na hipótese
de pessoas jurídicas referidas no Art. 146, III, ‘d” consideradas microempresas ou
empresas
de
pequeno
porte,
na
forma
da
lei.”
.............................................................................................................................................
§4°........................................................................................................................................
I – será progressivo em relação à área total do imóvel e regressivo quanto ao grau de
utilização, e terá suas alíquotas fixadas de forma a desestimular a manutenção de
propriedades
que
não
cumpram
a
função
social;
....................................................................................................................................(NR)
§6º - A determinação contida no Art. 145, § 1º, não se aplica aos impostos previstos nos
incisos I, II, IV e V.
§ 7º A lei complementar que instituir o imposto previsto no inciso VIII:
I – estabelecerá alíquota máxima de quarenta por cento;
II - incidirá sobre o valor do patrimônio transmitido que exceder a oito mil vezes o valor
da faixa de isenção do imposto de renda da pessoa física;
III – permitirá a dedução da base de cálculo as doações a título gratuito para instituições
de educação, saúde, ciência e tecnologia sem fins lucrativos; (NR)
"Art. 155 .............................................................................................................................
.............................................................................................................................................
III – imposto sobre propriedade de veículos automotores terrestres, aquáticos e aéreos,
nos termos da Lei Complementar;
IV – imposto sobre o valor agregado nas operações com mercadorias e serviços, ainda
que se iniciem no exterior.
.............................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
§ 1º ..................................................................................................................................
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...........................................................................................................................................
IV - terá suas alíquotas mínimas fixadas pelo Senado Federal;
............................................................................................................................................
§ 3º (Revogado)
.............................................................................................................................................
§ 7° Lei complementar, apresentada nos termos do disposto no art. 61, §§ 3° e 4°,
estabelecerá as normas gerais do imposto de que trata o inciso IV do caput deste artigo e
atenderá ao seguinte:
I - será uniforme em todo o território nacional, nos limites estabelecidos na referida lei
complementar;
II - será não cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operação com o
montante cobrado nas operações anteriores com mercadorias e serviços.
III - incidirá também nas importações, a qualquer título;
IV - terá alíquotas padrões;
V - não incidirá nas exportações de produtos industrializados e semielaborados,
garantidos a manutenção e o aproveitamento do imposto cobrado nas operações
anteriores;
VI - sem prejuízo do disposto no 158, V, o imposto pertencerá ao Estado de destino da
mercadoria ou serviço, nos termos da lei complementar, que poderá estabelecer:
a) cobrança em todo território nacional centralizada em um único estabelecimento do
contribuinte;
b) exigência integral do imposto no Estado de origem da operação com a mercadoria ou
serviço e repasse ao Estado de destino;
c) utilização de câmara de compensação, que poderá ser implementada por tipo de
mercadoria ou serviço ou por setor de atividade econômica;
VII - não integrará sua própria base de cálculo;
VIII - não poderá ser objeto de isenção, redução de base de cálculo, concessão de crédito
presumido, anistia, remissão ou qualquer outro tipo de incentivo ou benefício fiscal ou
financeiro vinculado ao imposto, exceto, se estabelecido por lei complementar, em
relação aos seguintes produtos ou serviços:
a) alimentos da cesta básica;
b) medicamentos essenciais;
c) transporte público urbano coletivo rodoviário, ferroviário e metroviário de passageiros;
d) saneamento básico; e
e) educação infantil, ensino fundamental, médio, superior e educação profissional;
...................................................................................................................................(NR)”
§8º - A determinação contida no Art. 145, § 1º, não se aplica ao imposto previstos no
inciso IV do caput.
.....................................................................................................................................(NR)
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"Art. 155-A. A regulamentação, a arrecadação, a fiscalização e a cobrança do imposto
previsto no art. 155, IV, bem como de outros tributos ou responsabilidades que lhe sejam
delegados por convênio, serão realizadas pelas administrações tributárias dos Estados e
do Distrito Federal, cabendo à lei complementar:
I - dispor sobre as regras de organização e funcionamento integrado, em âmbito nacional,
das administrações tributárias de cada Estado e Distrito Federal, bem como as
responsabilidades das autoridades tributárias responsáveis pela fiscalização e constituição
do crédito tributário;
II- definir outros tributos a serem arrecadados, fiscalizados ou cobrados nos termos deste
artigo, podendo ser delegados por meio de convênio;
III - estabelecer regras unificadas para o processo administrativo tributário.
.....................................................................................................................................(NR)
"Art. 156 .............................................................................................................................
.............................................................................................................................................
§ 5° Lei complementar estabelecerá, em relação aos impostos previstos nos incisos I e II
do caput deste artigo:
I - alíquotas mínimas;
II - limites para concessão de benefícios fiscais;
III - reajustes mínimos da base de cálculo, em caso de omissão do legislador local em
atualizar o valor dos bens sujeitos à tributação.
IV – prazo máximo para definição e atualização da planta de valores dos imóveis.
.....................................................................................................................................(NR)
"Art. 158 ............................................................................................................................
............................................................................................................................................
II - sessenta por cento do produto da arrecadação do imposto da União sobre a propriedade
territorial rural, relativamente aos imóveis neles situados, cabendo a totalidade na
hipótese da opção a que se refere o art. 153, § 4º, III;
III - o produto da arrecadação do imposto do Estado sobre a propriedade de veículos
automotores terrestres licenciados em seus territórios;
IV - vinte e cinco por cento do produto da arrecadação do imposto previsto no art. 155,
II.
V – trinta e três inteiros e cinco décimos por cento do produto da arrecadação do imposto
previsto no art. 155, IV.
Parágrafo único. As parcelas de receita pertencentes aos Municípios, mencionadas no
inciso IV e V, serão creditadas conforme os seguintes critérios:
I - metade, no mínimo, na proporção do valor agregado nas operações relativas à
circulação de mercadorias e nas prestações de serviços, realizadas em seus territórios;
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II - até um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos Territórios,
lei federal;
III – um quarto, de acordo com o que dispuser Lei Complementar que estabeleça critérios
baseados em maior redistribuição da arrecadação do tributo.
....................................................................................................................................(NR)
"Art. 159 .............................................................................................................................
.............................................................................................................................................
I - do produto da arrecadação dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza
e sobre produtos industrializados, 50% (cinquenta por cento), na seguinte forma:
a) vinte e dois inteiros e cinco décimos por cento ao Fundo de Participação dos Estados e
do Distrito Federal;
b) vinte e quatro inteiros e cinco décimos por cento ao Fundo de Participação dos
Municípios;
c) três por cento, para aplicação em programas de financiamento ao setor produtivo das
Regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste, através de suas instituições financiadoras de
caráter regional, de acordo com os planos regionais de desenvolvimento, ficando
assegurada:
1. a destinação ao semiárido de metade dos recursos destinados à região Nordeste,
na forma que a lei estabelecer;
2. a destinação às micro e pequenas empresas e à agricultura familiar, de metade dos
recursos destinados aos respectivos setores, nos termos da lei;
3. a plena conformidade das atividades financiadas com os objetivos de
desenvolvimento sustentável das Nações Unidas, ou compromissos equivalentes,
na forma que a lei dispuser.....................................................................................
d) Revogado.
e) Revogado.
............................................................................................................................................
III - do produto da arrecadação da contribuição de intervenção no domínio econômico de
natureza ambiental prevista no art. 177, § 4º, 35% (trinta e cinco por cento) para os
Estados e o Distrito Federal e 35% (trinta e cinco por cento) para os Municípios,
distribuídos na forma da lei, observada a destinação a que se refere o inciso II, c, do
referido parágrafo.
.....................................................................................................................................(NR)
"Art. 159-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios constituirão:
I - fundo para reduzir a disparidade da receita per capita entre os Estados, com recursos
destinados a investimentos em infraestrutura e políticas sociais de distribuição de renda;
II - fundo com os mesmos objetivo e destinação, em relação aos Municípios.

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§ 1º Considera-se receita per capita para fins do disposto neste artigo a receita dos
impostos próprios arrecadada pelo ente federativo, deduzida das entregas constitucionais
transferidas e adicionada das recebidas, e dividida pela população.
§ 2° A lei complementar de que trata o art. 161, II, 'c', poderá prever hipótese de:
I - destinação de parcela do produto da arrecadação de impostos, inclusive a proveniente
de transferências, ao fundo;
II - retenção ou redução de valores dos fundos de que trata este artigo relativos a ente
federativo que deixe de instituir e efetivamente arrecadar impostos de sua competência,
autorizada a exclusão de sua participação no fundo." (NR)
“Art. 159-B. A União constituirá Fundo de Desenvolvimento composto pelas seguintes
fontes de receitas:
I – produto da arrecadação do imposto previsto no art. 153, II;
II – dez por cento do produto da arrecadação da contribuição de intervenção no domínio
econômico de natureza ambiental prevista no art. 177, § 4º;
III – vinte por cento do produto da arrecadação do imposto previsto no inciso Art. 153,
VI;
IV – cinco por cento do produto da arrecadação do imposto previsto no Art. 153, III.
Parágrafo único. Os recursos do Fundo de que trata o caput será utilizado pela União,
Estados, Distrito Federal e Municípios para execução de projetos voltados ao
desenvolvimento econômico, saneamento básico e infraestrutura." (NR)
“Art. 161. Cabe à lei complementar:
.............................................................................................................................................
.............................................................................................................................................
II – estabelecer normas sobre a entrega dos recursos de que tratam:
a) o art. 159, especialmente sobre os critérios de rateio dos fundos previstos em seu inciso
I, objetivando promover o equilíbrio socioeconômico entre Estados e entre Municípios;
b) o art. 159-A, inclusive os critérios de determinação anual do valor a ser destinado aos
fundos e de mensuração da receita per capita;
c) o art. 159-B, inclusive os critérios de determinação anual do valor a ser destinado a
cada ente da federação.
........................................................................................................................................
III - dispor sobre o acompanhamento, pelos beneficiários, do cálculo das quotas e da
liberação das participações previstas nos arts. 157, 158, 159, 159-A e 159-B.
IV - estabelecer as regras de distribuição da receita do imposto de que trata o art. 155, III,
sobre veículos automotores aquáticos ou aéreos;
V - autorizar a distribuição de até dez por cento dos recursos do art. 158, parágrafo único,
I, com base na população do Município.
................................................................................................................................ " (NR)

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..................................................................................................................................” (NR)
“Art. 167. ..........................................................................................................................
...........................................................................................................................................
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a
repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158, 159,
159-A e 159-B, a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para
manutenção e desenvolvimento da educação básica, para a manutenção e
desenvolvimento da educação superior e tecnológica e para realização de atividades da
administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e
37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita,
previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;”
..................................................................................................................................(NR).
“Art. 177. ...........................................................................................................................
............................................................................................................................................
§ 4º A lei que instituir contribuição de intervenção no domínio econômico de natureza
ambiental relativa às atividades de importação ou comercialização de petróleo e seus
derivados, gás natural e seus derivados, álcool combustível, atividades mineradoras de
alto impacto e atividades fortemente poluidoras ou ambientalmente degradantes deverá
atender
aos
seguintes
requisitos
...................................................................................................................................(NR).
Art. 187..............................................................................................................................
I – os instrumentos creditícios e fiscais que observarão condições de estímulos efetivos
para a produção, industrialização e comercialização de alimentos orgânicos e
agroecológicos; desonerações e outros incentivos para o desenvolvimento de bioinsumos,
sendo vedados incentivos aos insumos agroquímicos, exceto em situações excepcionais
conforme dispuser a lei;
...................................................................................................................................(NR).
"Art. 195...........................................................................................................................
I - ......................................................................................................................................
d) o valor agregado nas operações com mercadorias e serviços.
............................................................................................................................................
V - sobre altas rendas das pessoas físicas, como definida em Lei Complementar.
....................................................................................................................................(NR).
§ 13. Lei definirá os setores de atividade econômica para os quais a contribuição de que
trata o inciso I, 'a', do caput deste artigo poderá ser substituída, total ou parcialmente, por
contribuição incidente sobre receita ou faturamento.
§ 14. Lei poderá instituir outras fontes de custeio da previdência social em substituição,
total ou parcial, à contribuição de que trata o inciso I, 'a', do caput deste artigo, inclusive
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mediante estabelecimento de adicional dos impostos previstos nos arts. 153, III, VII e
VIII.
...................................................................................................................................(NR).
“Art. 200 .............................................................................................................................
.............................................................................................................................................
Parágrafo único. A lei que instituir contribuição de intervenção no domínio econômico
relativa às atividades de importação ou comercialização de sucedâneos manufaturados do
tabaco, bebidas alcoólicas e outras definidas em lei deverá atender aos seguintes
requisitos:
I - a alíquota da contribuição poderá ser:
a) diferenciada por produto ou uso;
b) reduzida e restabelecida por ato do Poder Executivo, não se lhe aplicando o disposto
no art. 150,III, b;
II - os recursos arrecadados serão destinados ao financiamento de ações de controle do
tabagismo e uso problemático de drogas e políticas de promoção à saúde, não sendo
computados nos recursos mínimos de que trata o art. 198.” (NR)
CAPÍTULO II
DAS ALTERAÇÕES NO ATO DAS DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS
TRANSITÓRIAS
Art. 2º O Ato das Disposições Constitucionais Transitórias passa a vigorar com as
seguintes alterações:
Art. 60-A. A União encaminhará, no prazo de 90 dias a contar da promulgação desta EC,
a formulação do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de
Valorização dos Profissionais da Educação, de natureza contábil, no âmbito do artigo
212.(NR)
Art. 107................................................................................................................................
§ 6º ......................................................................................................................................
.............................................................................................................................................
V – transferências a Estados, Distrito Federal e Municípios de parte dos valores relativos
à receita advinda da comercialização a que se refere o art. 46 da Lei nº 12.351, de 22 de
dezembro de 2010. ” (NR)
“Art. 115. Até que sejam promulgadas leis federais do imposto previsto no art. 153, III
da Constituição Federal, relativas às regras tratadas nos incisos abaixo, fica estabelecido
o que segue:
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I – incidirá sobre lucros e dividendos distribuídos por pessoas jurídicas para pessoas
físicas e não admitirá a dedução de despesas financeiras a título de juros sobre capital
próprio, sendo vedada a concessão de isenções, incentivos ou benefícios de qualquer
ordem.
II – fica revogado o artigo 14 da Lei Complementar Nº 123, de 14 de dezembro de 2006;
III – ficam isentas do imposto de renda das pessoas jurídicas, bem como da contribuição
social sobre o lucro líquido, as empresas optantes pelo Regime Especial Unificado de
Arrecadação de Tributos e Contribuições devidos pelas Microempresas e Empresas de
Pequeno Porte - Simples Nacional de que trata a Lei Complementar Nº 123, de 14 de
dezembro de 2006;
IV – na apuração da base de cálculo do imposto de renda das pessoas jurídicas, deverá
ser adicionado ao lucro líquido o valor de pró-labore pago a sócio, acionista ou
administrador da pessoa jurídica, que exceder a 20 vezes o menor salário pago aos
empregados;
V – o imposto de renda anual devido incidente sobre os rendimentos de que trata o inciso
IX deste artigo será calculado de acordo com tabela progressiva anual correspondente à
soma das tabelas progressivas mensais vigentes nos meses de cada ano-calendário.
VI – as remessas de lucros ao exterior estão sujeitas à retenção exclusiva na fonte do
imposto de renda à alíquota de 20% (vinte por cento), com incidência em dobro no caso
de país que não tribute a renda ou tenha tributação favorecida.
VII - Os rendimentos auferidos no resgate de cotas dos Fundos de Investimento em
Participações, Fundos de Investimento em Cotas de Fundos de Investimento em
Participações e Fundos de Investimento em Empresas Emergentes, inclusive quando
decorrentes da liquidação do fundo; bem como os rendimentos definidos nos termos da
alínea "a" do § 2º do art. 81 da Lei nº 8.981, de 20 de janeiro de 1995, produzidos por
títulos públicos adquiridos a partir da vigência desta Emenda Constitucional, quando
pagos, creditados, entregues ou remetidos a beneficiário residente ou domiciliado no
exterior; ficam sujeitos ao imposto de renda na fonte à alíquota de 15% (quinze por cento)
incidente sobre a diferença positiva entre o valor de resgate e o custo de aquisição das
cotas; com incidência em dobro no caso de país que não tribute a renda ou que tenha
tributação favorecida.
VIII – A pessoa jurídica que absorver patrimônio de outra, em virtude de incorporação,
fusão ou cisão, na qual detenha participação societária adquirida com ágio ou deságio,
apurado segundo o disposto no art. 20 do Decreto-Lei nº 1.598, de 26 de dezembro de
1977, não poderá amortizar o valor do ágio ou deságio cujo fundamento seja o de que
trata a alínea "b" do § 2° do art. 20 do Decreto-lei n° 1.598, de 1977, nos balanços
correspondentes à apuração de lucro real, levantados posteriormente à incorporação,
fusão ou cisão.”
IX– A correção da tabela do Imposto de Renda da Pessoa Física e a nova progressividade
das alíquotas devem ser encaminhadas em prazo não superior a cento e oitenta dias da
promulgação desta emenda constitucional
“Art. 116. Até que seja promulgada nova lei federal sobre a organização da Seguridade
Social, constituem contribuições sociais:
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I – as das empresas, incidentes sobre a remuneração paga ou creditada aos segurados a
seu serviço;
II – as dos empregadores domésticos;
III – as dos trabalhadores, incidentes sobre o seu salário-de-contribuição;
IV – as das empresas, incidentes sobre faturamento, lucro e valor agregado sobre
operações com mercadorias e serviços;
V – as incidentes sobre a receita de concursos de prognósticos;
VI – as incidentes sobre altas rendas das pessoas físicas”.
“Art. 117. Até que a Lei complementar disponha sobre a matéria, o Imposto sobre
Grandes Fortunas, previsto no inciso VII do Artigo 153, será calculado, anualmente, pela
aplicação da alíquota de cinco décimos percentuais sobre o valor conhecido do patrimônio
líquido das pessoas físicas, que ultrapassar o limite de 8.000 (oito mil) vezes o limite
mensal de isenção para pessoa física do imposto de que trata o Artigo 153, inciso III.
I. Considera-se patrimônio líquido a diferença entre o total de bens e direitos de qualquer
natureza, localização e emprego, e as obrigações do contribuinte.
II. Na apuração do fato gerador, a sociedade conjugal estável terá cada cônjuge tributado
pela titularidade do patrimônio individual e, se for o caso, de metade do valor do
patrimônio comum.
III. Os bens e direitos dos filhos menores serão tributados juntamente com os dos pais.
IV. O Poder executivo estabelecerá as formas de apuração do imposto
V – Poderão ser descontados do imposto devido os valores pagos a título de IPTU, ITR e
IPVA.
VI – A educação básica pública terá como fonte adicional de financiamento cinquenta
por cento da arrecadação do imposto previsto no inciso VII do Artigo 153.
VII – As entidades privadas de serviço social e de formação profissional vinculadas ao
sistema sindical que ofertam cursos de formação e capacitação profissional terão como
fonte de financiamento cinquenta por cento da arrecadação do imposto previsto no inciso
VII do Artigo 153, em substituição às contribuições previstas no Art. 240 da Constituição
Federal.
“Art. 118. Será assegurado mecanismo que garanta preservação do poder aquisitivo e o
aumento real do salário mínimo, com base nos índices oficiais de inflação e da taxa de
crescimento do Produto Interno Bruto, nos termos da lei, até o pleno atendimento das
necessidades vitais do trabalhador e às de sua família, estabelecidas no inciso IV do art.
7º. (NR)
“Art. 119. A União transferirá 30% (trinta por cento) da receita advinda da
comercialização a que se refere o art. 46 da Lei nº 12.351, de 22 de dezembro de 2010, a
Estados, Distrito Federal e Municípios, distribuídos segundo critérios, respectivamente,
do Fundo de Participação dos Estados e Distrito Federal, de que trata o art. 159, inciso I,
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alínea “a”, e do Fundo de Participação dos Municípios, de que trata o art. 159, inciso I,
alínea “b”, ambos dispositivos da Constituição Federal.
Parágrafo único. Dos recursos de que trata o caput deste artigo, no mínimo 50%
(cinquenta por cento) serão destinados exclusivamente para a educação pública” (NR).
CAPÍTULO III
DAS REGRAS DE TRANSIÇÃO
Art. 3º. No período compreendido entre o início do segundo e o final do quinto exercícios
subsequentes ao da publicação desta Emenda Constitucional, o imposto de que trata o art.
155, IV, da Constituição Federal, terá as alíquotas fixadas de forma a que sua arrecadação
substitua as dos tributos previstos nos arts. 155, II e 156, III, da Constituição Federal, com
redação anterior à dada por esta Emenda Constitucional.
§ 1° A substituição de arrecadações que trata este artigo observará o seguinte:
I - no segundo exercício subsequente ao da publicação desta Emenda Constitucional, as
alíquotas do imposto substituto serão reduzidas a um quinto do percentual ou valor fixado
na legislação para atender o disposto no caput deste artigo;
II - a partir do terceiro exercício subsequente ao da publicação desta Emenda
Constitucional, as alíquotas, reduzidas na forma do inciso I deste parágrafo, serão
acrescidas, a cada exercício, em um quinto do percentual ou valor mencionado no referido
inciso, até serem integralmente aplicadas a partir do início do sexto exercício subsequente
ao da publicação desta Emenda Constitucional;
III - as alíquotas dos tributos substituídos, aplicadas no exercício anterior ao do início da
substituição de arrecadações, serão reduzidas em um quinto a cada exercício a partir do
segundo exercício subsequente ao da publicação desta Emenda Constitucional;
IV - fica vedada a elevação ou restabelecimento de alíquotas dos tributos substituídos por
parte dos entes federativos e do Senado Federal, no caso das alíquotas interestaduais do
imposto de que trata o art. 155, II, da Constituição Federal, bem como a adoção de bases
de cálculo especiais que elevem sua incidência no período de substituição das
arrecadações.
§ 2° Lei complementar disporá sobre a substituição de arrecadações de que trata este
artigo, inclusive quanto:
I - aos instrumentos de aferição da manutenção da carga tributária global relativa aos
tributos substituídos, admitida sua redução em caso de aumento da carga tributária
relativa aos tributos sobre a renda e o patrimônio (arts. 155, I e III; 156, I e II);
II - à eventual redução ou majoração, geral ou específica, de alíquotas dos impostos
substitutos com o objetivo de atender o disposto no caput deste artigo, estabelecendo
parâmetros de frustração de receitas que autorizem a não aplicação do art. 150, III, 'b", da
Constituição Federal.
§ 3° As alíquotas fixadas de acordo com o § 2° deste artigo serão aplicadas após o período
referido no caput deste artigo até que lei complementar disponha de forma diferente.

13


Art. 4°. No período compreendido entre o início do segundo e o final do quinto exercícios
subsequentes ao da publicação desta Emenda Constitucional, o produto da arrecadação
do imposto referido no art. 155, IV, da Constituição Federal, será distribuído entre cada
Estado, o Distrito Federal e cada Município de acordo as seguintes regras:
I - a arrecadação do imposto mencionado no caput será depositada em conta unificada;
II - sua distribuição será realizada de acordo com a participação percentual de cada ente
federativo na arrecadação, líquida de restituições, dos impostos e contribuições previstos
nos arts. 155, II e156, III, da Constituição Federal, com redação anterior à dada por esta
Emenda Constitucional;
III - serão subtraídas da arrecadação do ente federativo as entregas realizadas de acordo
com os arts. 158, III e IV, da Constituição Federal, todos com redação anterior à dada por
esta Emenda Constitucional, e adicionadas à arrecadação do ente federativo que as
recebeu;
IV - os cálculos serão feitos com base nas arrecadações e entregas ocorridas no período
compreendido entre o início do quarto e o final do segundo exercícios anteriores ao da
distribuição de recursos.
§ 1º Estabelecida a distribuição a que terão direito, cada Estado, o Distrito Federal e cada
Município observarão vinculação de receitas equivalente à participação percentual de
receitas que no período a que se refere o inciso IV do caput deste artigo estiveram
vinculadas ao financiamento da educação básica pública (art. 212, § 5º) e do Fundo de
Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais
da Educação - FUNDEB (art. 60, Ato das Disposições Constitucionais Transitórias).
§ 2° As aplicações mínimas nas ações e serviços públicos de saúde (art. 198, § 2°) e na
manutenção e desenvolvimento do ensino (art. 212, caput) serão calculadas conforme o
§ 1° deste artigo.
§ 3° O Tribunal de Contas da União efetuará o cálculo necessários para a aplicação do
disposto deste artigo.
Art. 5°. Entre o sexto e o décimo quarto exercícios subsequentes ao da publicação desta
Emenda Constitucional, a distribuição do produto da arrecadação do imposto mencionado
no caput do art. 4° desta Emenda Constitucional será realizada da seguinte forma:
I- no sexto exercício subsequente ao da publicação desta Emenda Constitucional, noventa
por cento da distribuição será realizada com base em coeficiente de distribuição fixado
de acordo com as regras previstas no art. 4° desta Emenda Constitucional e dez por cento,
com base no texto constitucional com redação dada por esta Emenda Constitucional;
II- no sétimo exercício, apurar-se-á coeficiente de distribuição fixado de acordo com as
regras previstas no art. 4° desta Emenda Constitucional, que permanecerá fixo até o
décimo quarto exercício subsequente ao da publicação desta Emenda Constitucional, e os
percentuais mencionados no inciso I serão de oitenta por cento e vinte por cento,
respectivamente;
III- no oitavo exercício, os percentuais serão de setenta por cento e trinta por cento,
respectivamente;
IV- no nono exercício, sessenta por cento e quarenta por cento, respectivamente;
14


V- no décimo exercício, cinquenta por cento e cinquenta por cento, respectivamente;
VI- no décimo primeiro exercício, quarenta por cento e sessenta por cento,
respectivamente;
VII- no décimo segundo exercício, trinta por cento e setenta por cento, respectivamente;
VIII- no décimo terceiro exercício, vinte por cento e oitenta por cento, respectivamente;
IX- no décimo quarto exercício, dez por cento e noventa por cento, respectivamente;
X- a partir do décimo quinto exercício subsequente ao da publicação desta Emenda
Constitucional, aplicar-se-ão integralmente as regras previstas no texto constitucional
com redação dada por esta Emenda Constitucional;
Art. 6°. Lei complementar definirá a forma de aproveitamento dos saldos credores
acumulados do imposto previsto no art. 155, II, da Constituição Federal, com redação
anterior à dada por esta Emenda Constitucional.
Art. 7º. Até que produza efeitos a lei complementar a que se refere o art. 161, IV, da
Constituição Federal, o produto da arrecadação do imposto de que trata o art. 155, III, da
Constituição Federal, sobre veículos automotores aquáticos ou aéreos, será distribuído
por critério populacional.
Art. 8º. A lei complementar de que trata o art. 159-A da Constituição Federal definirá
parcela do fundo de que trata o inciso II do referido artigo, destinada a reduzir eventuais
perdas de receitas dos Municípios em decorrência da aprovação desta Emenda
Constitucional, dispondo sobre critérios de repartição dos recursos.
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se até o décimo quinto exercício
subsequente ao da publicação desta Emenda Constitucional.
Art. 9º. No período compreendido entre o início do segundo e o final do quinto exercícios
subsequentes ao da publicação desta Emenda Constitucional:
I - a cobrança de tributos conforme o regime especial de que trata o art. 146, III, "d",
observará o seguinte:
a) as alíquotas aplicáveis permanecerão inalteradas, mantidas as respectivas destinações
de arrecadação;
b) os créditos relativos ao imposto de que trata os art. 155, II, da Constituição Federal,
decorrentes da aquisição de mercadorias e serviços de empresas optantes pelo regime
especial serão aproveitados pelas não optantes, nos limites e condições fixados na
legislação;
c) lei complementar definirá as hipóteses em que se dará o aproveitamento dos créditos
mencionados na alínea "b" deste inciso na apuração do imposto de que trata o art. 155,
IV, da Constituição Federal, observada a proporção da substituição de arrecadação
prevista no art. 4º desta Emenda Constitucional;

15


II - a vedação estabelecida no art. 155, § 3°, da Constituição Federal, não se aplica ao
imposto previsto no art. 155, IV, da Constituição Federal.
Art. 10. Fica garantida à Zona Franca de Manaus, com suas características de área livre
de comércio, de exportação e importação, e de incentivos fiscais, tratamento tributário
diferenciado, pelo prazo estabelecido nos arts. 40, 92 e 92-A do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias.
Parágrafo único. As pessoas jurídicas que realizem operações com mercadorias e serviços
na Zona Franca de Manaus, inclusive os destinados a consumo interno, industrialização
em qualquer grau, beneficiamento, agropecuária, pesca, instalação e operação de
indústrias e serviços de qualquer natureza, bem como a estocagem para reexportação:
a) gozarão, nos termos da lei complementar de trata o caput do § 7° do art. 155 da
Constituição Federal, de crédito presumido do imposto sobre valor agregado de
mercadorias e serviços fixado de forma a manter o diferencial de competitividade
conferido, na data da promulgação desta Emenda Constitucional, pela legislação
dos tributos por ela extintos às operações de que trata este artigo;
b) terão mantidas, em relação à contribuição social de que trata o art. 195, I, “d”,
desta Constituição Federal, os mesmos incentivos fiscais previstos para as
contribuições para o Programa de Integração Social (PIS), para o Programa de
Formação do Patrimônio do Servidor Público (Pasep) e para a Contribuição Social
para Financiamento da Seguridade Social, conforme previstos nas normas legais
anteriores à data de promulgação desta Emenda Constitucional.
Art. 11. No período compreendido entre o início do segundo e o final do quinto exercícios
subsequentes ao da publicação desta Emenda Constitucional, a contribuição social de que
trata o art. 195, I, “d”, desta Constituição Federal, terá as alíquotas fixadas de forma a que
sua arrecadação substitua as das contribuições para o Programa de Integração Social (PIS)
e para o Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público (Pasep) e da
Contribuição Social para Financiamento da Seguridade Social, previstas na Lei
Complementar N° 70, de 30 de dezembro de 1991 e nas leis Nº 9.715, de 25 de novembro
de 1998, Nº 9.718, de 27 de novembro de 1998, Nº 10.833, de 29 de dezembro de 2003 e
Nº 10.637, de 30 de dezembro de 2002, com redações anteriores à dada por esta Emenda
Constitucional.
§ 1° A substituição de arrecadações que trata este artigo observará o seguinte:
I – no segundo exercício subsequente ao da publicação desta Emenda Constitucional, as
alíquotas da contribuição social substituta serão reduzidas a um quinto do percentual ou
valor fixado na legislação para atender o disposto no caput deste artigo;
II - a partir do terceiro exercício subsequente ao da publicação desta Emenda
Constitucional, as alíquotas, reduzidas na forma do inciso I deste parágrafo, serão
acrescidas, a cada exercício, em um quinto do percentual ou valor mencionado no referido
inciso, até serem integralmente aplicadas a partir do início do sexto exercício subsequente
ao da publicação desta Emenda Constitucional;
III - as alíquotas das contribuições sociais substituídas, aplicadas no exercício anterior ao
do início da substituição de arrecadações, serão reduzidas em um quinto a cada exercício
a partir do segundo exercício subsequente ao da publicação desta Emenda Constitucional;

16


IV - fica vedada a elevação ou restabelecimento de alíquotas das contribuições sociais
substituídas, bem como a adoção de bases de cálculo especiais que elevem sua incidência
no período de substituição das arrecadações.
§ 2° Lei complementar disporá sobre a substituição de arrecadações de que trata este
artigo, inclusive quanto:
I - aos instrumentos de aferição da redução da carga tributária global relativa às
contribuições sociais substituídas;
II - à eventual redução ou majoração, geral ou específica, de alíquotas da contribuição
social substituta com o objetivo de atender o disposto no caput deste artigo, estabelecendo
parâmetros de frustração de receitas que autorizem a não aplicação do art. 150, III, 'b", da
Constituição Federal.
III – à garantia de manutenção dos incentivos fiscais nos termos do art. 11, Parágrafo
Único, “b”.
§ 3° As alíquotas fixadas de acordo com o § 2° deste artigo serão aplicadas após o período
referido no caput deste artigo até que lei complementar disponha de forma diferente.
Art. 12. Lei complementar definirá a forma de aproveitamento dos saldos credores
acumulados das contribuições para o Programa de Integração Social (PIS) e para o
Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público (Pasep) e da Contribuição
Social para Financiamento da Seguridade Social, previstas na Lei Complementar N° 70,
de 30 de dezembro de 1991 e nas leis Nº 10.833, de 29 de dezembro de 2003 e Nº 10.637,
de 30 de dezembro de 2002, com redações anteriores à dada por esta Emenda
Constitucional.
Art. 13. Esta Emenda Constitucional entra em vigor:
I – a partir do segundo exercício subsequente ao de sua publicação em relação às
alterações promovidas nos seguintes dispositivos:
a) arts. 61; 105; 145; 149; 150; 152-A; 153; 155; 155-A; 156; 161, IV; 195,
V e VI; da Constituição Federal;
b) arts. 115, 116, 117, 118, 119 e 120 do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias;
II – a partir do sexto exercício subsequente ao de sua publicação em relação às alterações
promovidas nos arts. 146; 158, V e parágrafo único; 159; 159-A; 161, II, III e V; 167;
195, I; todos da Constituição Federal;
III - a partir do décimo quinto exercício subsequente ao de sua publicação em relação ao
art. 158, III, da Constituição Federal;
IV - a partir da sua publicação em relação aos demais dispositivos.
Parágrafo único. As normas regulamentadoras das alterações no Sistema Tributário
Nacional promovidas por esta Emenda Constitucional poderão ser editadas a partir da
data da sua publicação.
Art. 14. Ficam revogados:
I – a partir do primeiro exercício subsequente ao da publicação desta Emenda
Constitucional, o art. 110 do ADCT;
17


II - a partir do sexto exercício subsequente ao da publicação desta Emenda Constitucional
os arts. 155, II do caput e §§ 2º ao 5º; 156, III do caput e § 3º; 157, II; 158, IV; 159, III e
§ 4º e 161, I; todos da Constituição Federal;
III - a partir da data de publicação desta Emenda Constitucional, os arts. 212, § 5º e 240;
da Constituição Federal.

JUSTIFICAÇÃO

No Brasil rico não paga imposto, só trabalhador e a classe média que pagam.
Ao mesmo tempo, enquanto um carro ou moto do trabalhador brasileiro paga imposto a
lancha e o avião do rico não pagam. Para piorar há um enorme desequilíbrio na divisão
dos impostos arrecadados no país. De tudo que é arrecadado nacionalmente, de forma
injusta, há uma transferência de dinheiro tanto dos municípios e estados ao governo
federal, quanto dos estados e municípios mais pobres para os mais ricos.
O sistema tributário realiza sistemática transferência de riqueza das classes
baixa e média para a classe alta. Por isso, a constatação que ele favorece a sonegação,
tributa o consumo da classe média e dos trabalhadores, ao invés de tributar a renda dos
muito ricos, os lucros das grandes corporações, os produtos que fazem mal à saúde e ao
meio ambiente. Desta forma, confirma que ele é politicamente dirigido para produzir e
perpetuar privilégios para os muito ricos e aprofundas as desigualdades sociais.
A sociedade brasileira reclama melhores serviços públicos, em especial de
educação e saúde. Por outro lado, se não há espaço para aumentar a carga tributária, o
caminho é alterar sua composição aproximando seus parâmetros da média da OCDE
(organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico), elevando a tributação
sobre a renda dos atuais 5,97% do PIB para 10,27% do PIB, a tributação sobre o
patrimônio de 0,84% para 2,06% e reduzindo a tributação sobre o consumo dos atuais
16,23% do PIB para 12,93%.
Outrora, várias iniciativas de reforma tributária não obtiveram o êxito de se
tornarem leis. Agora, novamente se abre a mesma discussão com expectativas de que será
possível, de forma democrática e com protagonismo do Parlamento, construir uma
proposta olhando para o futuro e que esteja à altura dos desafios postos à sociedade
brasileira. Neste sentido, os partidos que compõe a Liderança da Minoria na Câmara dos
Deputados apresentam esta proposta de Reforma Tributária Justa e Solidária, tanto para
dialogar com a sociedade como para construir, no Congresso Nacional, uma alternativa
real de soluções dos problemas apontados.
Esta proposta de emenda substitutiva global à PEC nº45/2019 tem origem no
trabalho desenvolvido no âmbito da Associação Nacional dos Auditores Fiscais da
Receita Federal do Brasil (Anfip) e Federação Nacional do Fisco Estadual e Distrital
(Fenafisco). Os trabalhos da Reforma Justa e Solidária tiveram a coordenação do
economista Eduardo Fagnani, o qual contou com a contribuição de diversos economistas
e acadêmicos que pesquisam sobre o sistema tributário brasileiro há muito tempo,
18


secretários de fazenda estaduais, governadores e prefeitos. Também participaram
ativamente dessa construção coletiva, as assessorias técnicas das bancadas do PT, PSB,
PDT, PSOL, PCdoB e REDE da Câmara dos Deputados, integrantes do Grupo de
Trabalho para a Reforma Tributária na Liderança da Minoria, bem como do Núcleo de
Acompanhamento de Políticas Públicas da bancada do PT, cujo tema da Reforma
Tributária foi coordenado pelo Professor Guilherme Melo, da UNICAMP. Asseguramos
que se trata uma proposta capaz de superar esta realidade da legislação tributária brasileira
marcada pela regressividade e concentração de receitas no governo central, consagrando
na Constituição Federal princípios garantidores para o Brasil conquistar uma legislação
tributária justa e solidária.
A proposta aqui apresentada está estruturada entorno de 7 eixos abaixo
pontuados
1- Tributação Justa e Solidária
A desigualdade de renda limita a eficiência econômica reduzindo os
investimentos e travando o crescimento econômico. O Brasil apresenta uma elevada
concentração de renda no 1% mais rico, e o sistema tributário atual contribui para este
processo. Enquanto a média de tributos sobre patrimônio e renda dos países da OCDE é
de 39,6% no Brasil é de 22,7%. Por outro lado, os impostos sobre o consumo respondem
por 32,4% na OCDE e 49,7% no Brasil, ou seja, aqui os mais pobres pagam mais
impostos, o que tem um efeito regressivo na distribuição da renda.
Assim, a proposta que apresentamos prevê a elevação da tributação sobre a
renda e patrimônio com redução equivalente na tributação sobre o consumo, de modo a
respeitar o preceito constitucional de tributação conforme a capacidade econômica. Com
a finalidade de garantir a tributação justa e solidária propomos:
i)

Cobrança de imposto de renda na distribuição de lucros e dividendos à
pessoa física e vedação da dedução de despesas com juros sobre capital
próprio na apuração do lucro;
ii) Instituição do imposto sobre grandes fortunas;
iii) Ampliação da base de incidência do IPVA para aeronaves e
embarcações;
iv) Instituição de imposto sobre grandes heranças nos moldes do modelo
Americano;
v)
Alterações no Imposto Territorial Rural garantindo progressividade em
relação ao tamanho e regressividade em relação ao nível de utilização.
vi) Incluir como princípio constitucional a não regressividade da
tributação;
vii) Desoneração enquanto necessário da cesta básica, medicamentos de uso
essencial, saneamento, transporte público urbano e educação, até que
tenhamos as condições objetivas para a devolução do imposto para
famílias de baixa renda.

2- Sustentabilidade ambiental
19


As mudanças climáticas estão visíveis por toda parte e ameaçam a existência
humana. Por isso, cresce na sociedade o apelo por práticas que sejam ambientalmente
sustentáveis, e o novo sistema tributário deverá dialogar diretamente com esta demanda.
É importante, portanto, tanto tributar setores e processos que sejam intensivos em
insumos não renováveis, poluidores e degradadores do meio ambiente e quanto incentivar
e fortalecer práticas e processos que promovam a preservação e recuperação dos
ecossistemas. Neste sentido propomos:
i)

ii)

iii)
iv)

v)

Transformação da Contribuição de Intervenção no Domínio Econômico
– Combustíveis, em uma contribuição de natureza ambiental ampliando
a base de tributação para grandes poluidores, setores intensivos em
recursos não renováveis, grandes minerações;
Incentivos para práticas agrícolas sustentáveis, produção de
bioinsumos, produção, comercialização e processamento de alimentos
orgânicos e agroecológicos;
Desoneração do saneamento;
Observância dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável das
Nações Unidas na aplicação de recursos no âmbito dos fundos
constitucionais;
Manutenção da Zona Franca de Manaus

Com relação à Zona Franca de Manaus, é importante frisar que a existência
deste polo industrial tem permitido o crescimento econômico do Estado com a
preservação da floresta, devendo ser mantido.
3- Proteção à saúde humana
A população brasileira reclama melhores serviços de saúde pública, devendo
esta política ter o devido tratamento na reforma tributária. Nesse sentido, a proposta
incentiva a redução do consumo de produtos nocivos à saúde e amplia os recursos
direcionados à saúde pública. Neste sentido, estamos propondo três medidas:
i)

ii)

iii)

A instituição de um tributo específico de competência federal que visa
o desestímulo ao consumo de produtos nocivos à saúde como cigarros,
tabaco, bebidas alcoólicas e outros definidos em lei ordinária federal;
Destinação de recursos deste tributo para a saúde não sendo
computados no cálculo dos recursos mínimos a serem direcionados à
saúde.
Descongelamento do piso da saúde;

4- Assegurar padrão de financiamento da educação
A universalização do acesso à educação em todos os níveis e a melhora dos
indicadores dependem de maiores investimentos na educação como um todo. Tal
demanda da sociedade brasileira demonstra clara rejeição à uma política de cortes e
limitação no acesso ao ensino. Neste sentido, estamos garantindo na reforma tributária as
vinculações constitucionais de receitas para a educação, a constitucionalização do fundo
social do pré-sal e destinação de parcela dos royalties de exploração do pré-sal para a
20


educação e, por fim, determinado prazo para a instituição do novo FUNDEB de caráter
permanente. As medidas propostas são:
i)
ii)
iii)
iv)
v)

Garantir as vinculações constitucionais;
Repasse de recursos provenientes da receita de arrecadação do pré-sal
Garantia de 50% dos recursos dos royalties distribuídos a Estados e
Municípios para a Educação;
Descongelamento do piso da educação;
Prazo para instituir novo FUNDEB permanente

5- Preservação da Seguridade Social
Como amplamente defendido na discussão da Reforma da Previdência, a
questão central na conjuntura econômica atual não é a redução de gastos e a restrição de
direitos constitucionais, mas a mudança da estrutura do sistema tributário, sem aumento
da carga, viabilizando a manutenção dos direitos, centrais para a redução da desigualdade
e amparo nos momentos mais delicados da vida.
A proposta de reforma tributária justa e solidária que apresentamos prevê a
garantia das vinculações das contribuições para o financiamento da seguridade e a
garantia de ganhos reais no salário mínimo. As medidas para a viabilização desta proposta
são:
i)
ii)
iii)

Garantia das vinculações das contribuições para o financiamento da
seguridade;
Constitucionalização do princípio de reajuste do salário mínimo acima
da inflação até que atinja os preceitos constitucionais de sua finalidade;
Prevê a possiblidade de redução dos encargos sobre a folha.

6- Reestabelecimento do Pacto Federativo e Desenvolvimento Regional
Os entes federados estão em grave crise fiscal em grande medida decorrente
da perda de sua capacidade arrecadatória e das distorções do nosso sistema tributário. Ao
invés de uma estrutura tributária centralizada, autoritária e burocrática estamos propondo
um modelo efetivamente republicano que permite aos entes federados governança, acaba
com a guerra fiscal, promove o desenvolvimento regional reduzindo assimetrias inter e
intrarregionais e acaba com a isenção de tributos sobre a exportação produtos primários.
Para isto propomos seis medidas:
i)
ii)
iii)
iv)

v)

Garantia de autonomia dos Estados e Municípios para definição do
Imposto Sobre Valor Agregado de competência estadual;
Garantia de autonomia da União para definição da Contribuição Social
sobre Agregado de competência federal;
Tributação no destino para acabar com a guerra fiscal;
Instituição de Fundo Nacional de Desenvolvimento com prioridades
para as regiões Nordeste, Norte e Centro-Oeste com claro foco de
redução de assimetrias entre as regiões e dentro das regiões;
Instituição de Fundo de Equalização para compensar entes que perderão
receitas;
21


vi)

Devolver aos Estados o poder de decisão sobre a tributação dos
produtos primários e semielaborados exportados através do imposto de
exportações;

7- Simplificação e eficiência tributária
A tributação diferenciada para cada produto e, em alguma medida, para cada
empresa leva a um ambiente complexo que demanda das empresas gastos administrativos
elevados, abre espaço para judicializações e ampla sonegação. Além disso, a guerra fiscal
entre os entes tem criado ambiente de insegurança jurídica para as empresas e gerado
grave crise fiscal.
As medidas aqui propostas simplificam os impostos sobre consumo, reduzem
a litigância, absorvem as mudanças nos produtos e serviços derivados das novas
tecnologias, aumentam a transparência na arrecadação dos tributos, mantém a carga
tributária nos patamares atuais e desestimulam a transferência da poupança nacional para
paraísos fiscais. Tais propostas se viabilizam através das seguintes medidas:
i)
ii)
iii)

Unificação do ICMS e ISS em um Imposto de Valor Agregado, com
alíquota única, arrecadação no destino com legislação nacional;
Unificação do PIS, PASEP e COFINS numa contribuição social de
valor agregado;
Tributa a transferência de recursos ao exterior, com alíquota dobrada no
caso de remessa para paraísos fiscais;

Construindo o Futuro
Esta proposta de Reforma Justa e Solidária articulada em sete eixos concretiza
a iniciativa dos partidos de oposição ao governo Bolsonaro e de parlamentares do
centro, em promover mudanças profundas no sistema tributário brasileiro, ao tempo
em que garante segurança jurídica, promovendo uma transição firme e segura.
Este novo desenho constitucional do sistema tributário brasileiro promoverá
uma economia sustentável tanto no sentido do crescimento econômico com
distribuição de renda, como no sentido do desenvolvimento ambientalmente
sustentável, fundamental para enfrentar as mudanças climáticas. Promoverá a
proteção da vida humana, dialogará com a economia digital, com a flexibilidade
necessária para incorporar as novas conquistas da sociedade. Trata-se de uma
proposição que reforça o equilíbrio entre os entes federados de forma republicana e
democrática.
Finalmente, recepcionando o propósito central da PEC nº 45/2019, à
simplificação do sistema tributário brasileiro acrescemos a reforma do sistema de
tributos indiretos, incidentes sobre o consumo, e a progressividade nos tributos
diretos, incidentes sobre renda e patrimônio. É nesta perspectiva que apresentamos a
Reforma Tributária Justa e Solidária e pedimos o apoio dos nobres pares para a sua
aprovação.

22


Sala das comissões, em

de

de 2019.

_________________________
Dep. JANDIRA FEGHALI
Líder da Minoria

___________________________
Dep. ALESSANDRO MOLON
Líder da Oposição

____________________________
Dep. ANDRÉ FIGUEIREDO
Líder do PDT

__________________________
Dep. PAULO PIMENTA
Líder do PT

___________________________
Dep. TADEU ALENCAR
Líder do PSB

____________________________
Dep. IVAN VALENTE
Líder do PSOL

___________________________
Dep. DANIEL ALMEIDA
Líder do PCdoB

____________________________
Dep. JOENIA WAPICHANA
Líder da REDE

__________________________
Dep. AFONSO FLORENCE
Vice-Lider da Minoria

23


COMISSÃO ESPECIAL – PEC 45/19 – REFORMA TRIBUTÁRIA
PEC nº 45/2019
EMENDA SUBSTITUTIVA GLOBAL
(Das Sras. Jandira Feghali, Joenia Wapichana e dos Srs. Alessandro Molon, Afonso
Florence, André Figueiredo, Daniel Almeida, Ivan Valente, Paulo Pimenta, e Tadeu
Alencar)
Emenda Substitutiva Global à PEC nº
45/2019, que altera o Sistema Tributário
Nacional e dá outras providências.
NOME DO PARLAMENTAR

GABINETE

ASSINATURA

24


25