DECRETO RIO Nº 42605

DE 25 DE NOVEMBRO DE 2016

Institui o Plano Municipal de Gestão Integrada
de Resíduos Sólidos - PMGIRS da Cidade do
Rio de Janeiro.

O PREFEITO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, no uso das atribuições que lhe são
conferidas por lei, e tendo em vista o que consta no processo administrativo
14/000.545/2010 e,

CONSIDERANDO a determinação da Lei Municipal nº 4.969 de 03 de dezembro de
2008, que “dispõe sobre objetivos, instrumentos, princípios e diretrizes para a gestão
integrada de resíduos sólidos no âmbito do município do Rio de Janeiro”,
estabelecendo em seu art. 6º que cabe ao município elaborar o seu Plano de Gestão
Integrada de Resíduos Sólidos;

CONSIDERANDO a determinação da Lei Federal nº 12.305, de 02 de agosto de 2010,
que “institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos”, estabelecendo em seus arts. 18
e 55 que a elaboração/ publicação do PMGIRS é condição para os municípios terem
acesso a recursos da União destinados à limpeza urbana e ao manejo de resíduos
sólidos;

CONSIDERANDO que a Lei Municipal de Mudanças Climáticas nº 5.248, de 27 de
janeiro de 2011, “estabelece as metas de redução de gases de efeito estufa de redução
de 16% até 2016 e de redução de 20% até 2020”;

CONSIDERANDO o estabelecido no art. 5º do Decreto Municipal nº 31.416 de 30 de
novembro de 2009 que “determina que o Plano de Gestão Integrada de Resíduos
Sólidos PGIRS Público considere os objetivos de redução de emissão de gases de
efeito estufa (GEE) na Cidade do Rio de Janeiro”;

1


CONSIDERANDO que o PMGIRS integra o Plano Municipal de Saneamento para
Serviços de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário - PMSB – AE no território
do município do Rio de Janeiro, aprovado pelo Decreto Municipal nº 34.290, de 15 de
agosto de 2011, complementando-o no que se refere à limpeza urbana e manejo de
resíduos.

DECRETA:

Art. 1º Fica criado o Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos PMGIRS da Cidade do Rio de Janeiro para o período 2017- 2020, que integra o anexo
deste Decreto.
Parágrafo único. A atualização do PMGIRS deverá ocorrer a cada quatro anos a partir
da publicação do presente Decreto.
Art. 2º Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.

Rio de Janeiro, 25 de novembro de 2016 - 452º da Fundação da Cidade.

EDUARDO PAES

D. O RIO 28.11.2016

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Prefeito da Cidade do Rio de Janeiro
Eduardo Paes

Secretaria Municipal de Meio Ambiente - SMAC
Secretário Carlos Alberto Muniz
Subsecretário Altamirando Fernandes Moraes

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Secretaria Municipal de Conservação e Serviços Públicos - SECONSERVA
Secretário Marcus Belchior Corrêa Bento

Companhia Municipal de Limpeza Urbana – COMLURB
Diretor-Presidente Luciano Moreira Santos
Diretor da Diretoria Técnica e de Logística Marcelo Corrêa Leal

Grupo de Trabalho
Nomeado pela Resolução Conjunta SMAC/SECONSERVA/COMLURB nº 05, de 07.11.2014
(D.O.M. de 10.11.2014)

Secretaria Municipal de Meio Ambiente - SMAC
Coordenadoria de Resíduos Sólidos
Engºs Cláudia Fróes Ferreira e Nelson Machado Junior, Arq. Elizabeth Mojon de
Sant’Anna

Secretaria Municipal de Conservação e Serviços Públicos – SECONSERVA
Adv. Julieta Calil Salim

Companhia Municipal de Limpeza Urbana – COMLURB
Diretoria Técnica e de Logística
Engºs Paulo Roberto Nagib Jardim, José Henrique Penido, João Carlos Xavier
de Brito, Ricardo Sena e Mauro Wanderley

Colaboração Especial:
Rachel Teixeira Fares Menhem
Procuradora aposentada da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro e Participante da
Câmara Setorial Permanente de Gestão de Resíduos do CONSEMAC

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SUMÁRIO

1. INTRODUÇÃO
2. OBJETIVOS
3. DIAGNÓSTICO DE RESÍDUOS SÓLIDOS DA CIDADE
3.1 ORIGEM, VOLUME E CARACTERIZAÇÃO DOS RESÍDUOS
3.2

IDENTIFICAÇÃO

DE

ÁREAS

FAVORÁVEIS

PARA

A

DISPOSIÇÃO

FINAL

AMBIENTALMENTE ADEQUADA DOS RESÍDUOS .
3.3

POSSIBILIDADE

DE

IMPLANTAÇÃO

DE

SOLUÇÕES

CONSORCIADAS

OU

COMPARTILHADAS COM OUTROS MUNICÍPIOS
3.4 DESTINAÇÃO DOS RESÍDUOS SÓLIDOS GERADOS NA CIDADE
3.5 IDENTIFICAÇÃO DOS PASSIVOS AMBIENTAIS
3.6 BASE LEGAL DOS PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS
3.7 CÁLCULO DOS CUSTOS E FORMA DE COBRANÇA DA PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS
PÚBLICOS DE LIMPEZA URBANA E DE MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS
3.8 INDICADORES DE DESEMPENHO OPERACIONAL E AMBIENTAL DOS SERVIÇOS
PÚBLICOS DE LIMPEZA URBANA E DE MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS

4. POLÍTICAS ADOTADAS PARA REDUÇÃO, REUTILIZAÇÃO, COLETA SELETIVA
E RECICLAGEM DE RESÍDUOS SÓLIDOS
4.1 BENEFICIAMENTO DE RESÍDUOS DA CONSTRUÇÃO CIVIL - RCC .
4.2 TRATAMENTO DA FRAÇÃO ORGÂNICA DE RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS
4.3 SISTEMA DE COLETA SELETIVA DE MATERIAIS RECICLÁVEIS
4.4 DESONERAÇÃO DA CADEIA PRODUTIVA DA RECICLAGEM
4.5 VALORIZAÇÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS: RCC, PNEUS E PODA DA ARBORIZAÇÃO
PÚBLICA
4.6 PROGRAMAS E AÇÕES PARA AS COOPERATIVAS DE CATADORES
4.7 PROGRAMA LIXO ZERO
4.8 PROGRAMAS E AÇÕES DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL
4.9 AÇÕES PARA A PARTICIPAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA
4.10 PROGRAMAS E AÇÕES PARA AS COMUNIDADES.
4.11 PROGRAMA GUARDIÕES DOS RIOS

5. RESÍDUOS SUJEITOS A PLANO DE GERENCIAMENTO ESPECÍFICO
6. SISTEMA DE LOGÍSTICA REVERSA
5


7. DIRETRIZES E METAS DA POLÍTICA MUNICIPAL DE GESTÃO INTEGRADA DE
RESÍDUOS SÓLIDOS
7.1 DIRETRIZES GERAIS
7.2 DIRETRIZES ESPECÍFICAS
7.3 METAS ATÉ FINAL 2020

8. DISPOSIÇÕES GERAIS
8.1

DEFINIÇÃO

DAS

RESPONSABILIDADES

QUANTO

À

IMPLEMENTAÇÃO

E

OPERACIONALIZAÇÃO DO PMGIRS.
8.2.PERIODICIDADE DE REVISÃO DO PMGIRS, OBSERVADO PRIORITARIAMENTE O
PERÍODO DE VIGÊNCIA DO PLANO PLURIANUAL MUNICIPAL
8.3. PREVISÃO DE RECURSOS PARA A IMPLEMENTAÇÃO DO PLANO

ANEXO I - DEFINIÇÕES
ANEXO II - ABREVIATURAS .
ANEXO III - RELAÇÃO DA LEGISLAÇÃO APLICÁVEL

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1. INTRODUÇÃO

A exigência de elaboração do Plano surgiu com a edição da Lei Municipal nº 4.969, de
03.12.2008, que dispõe sobre objetivos, instrumentos, princípios e diretrizes para a
Gestão Integrada de Resíduos Sólidos no âmbito do Município do Rio de Janeiro,
estabelecendo em seu art. 6º que cabe ao Município elaborar o seu Plano de Gestão
Integrada de Resíduos Sólidos, sendo que o Decreto Municipal nº 31.416, de
30.11.2009, fez como exigência adicional a necessidade de se considerar, quando da
elaboração do mencionado Plano, os objetivos de redução de emissões de Gases de
Efeito Estufa - GEE na Cidade do Rio de Janeiro.

Posteriormente foi editada a Lei Federal nº 12.305, de 02.08.2010, que instituiu a
Política Nacional de Resíduos Sólidos, regulamentada pelo Decreto Federal nº 7.404,
de 23.12.2010, que reforçou a exigência de elaboração pelos municípios dos seus
respectivos Planos, inclusive como condição para terem acesso a recursos federais,
através de incentivos e financiamentos.

E, por último, encontra-se em vigor a Lei Municipal de Mudanças Climáticas, instituída
pela Lei Municipal nº 5.248, de 27.01.2011, que estabelece em seu art. 6º, as metas de
redução de emissões antrópicas de GEE para o Município do Rio de Janeiro: ano de
2016 - redução de 16% e ano de 2020 - redução de 20% das emissões.
Ressalta-se que o setor de resíduos é forte emissor de gás metano (CH4), conforme
ilustração abaixo, que apresenta potencial de aquecimento global 21 vezes maior que o
gás dióxido de carbono (CO2), razão pela qual o PMGIRS deve considerar a
necessidade da redução desses gases.

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O Plano ora elaborado apresenta o diagnóstico da situação atual dos resíduos sólidos
na Cidade do Rio de Janeiro no cenário de 2014, incluindo os sistemas de destinação
de resíduos sólidos em operação e aqueles recentemente desativados. O balanço
qualitativo/quantitativo sintetizado no Quadro I do Capítulo 3, apresenta os dados
contabilizados até o final de dezembro de 2014.

Além disso, com base nos possíveis efeitos das mudanças climáticas, recomenda-se
que as medidas de mitigação e adaptabilidade previstas sejam implementadas de
forma a alcançar os percentuais de redução de GEE estabelecidos pela mencionada
Lei Municipal de Mudanças Climáticas.

Cabe registrar que a Lei Federal nº 11.445, de 05.01.2007, que estabelece diretrizes
nacionais para o saneamento básico, exige a elaboração de Planos de Saneamento
Básico que contemplem os setores de abastecimento de água potável, esgotamento
sanitário, drenagem das águas pluviais, limpeza urbana e manejo de resíduos. Dessa
forma o presente Plano passa a integrar o Plano de Saneamento Básico da Cidade do
Rio de Janeiro, complementando-o no que se refere à limpeza urbana e manejo de
resíduos.

8


A Cidade do Rio de Janeiro ocupa uma área aproximada de 1.200 km² e é confrontante
com os municípios de Nova Iguaçu, Itaguaí, Nilópolis, São João de Meriti, Mesquita e
Duque de Caxias e banhada a leste pela Baía de Guanabara, a oeste pela Baía de
Sepetiba e ao sul pelo Oceano Atlântico.

A Cidade é dividida em 5 Áreas de Planejamento (APs), 33 Regiões Administrativas e
161 bairros (IBGE/Cidades, 2014). Sendo a segunda maior cidade do Brasil, o Rio de
Janeiro possui uma população de aproximadamente 6,5 milhões de habitantes
(IBGE/Cidades, 2014), uma densidade demográfica de 5.389,46 hab/km², um PIB per
capita de R$32.942,00 (CEPERJ, 2011); um IDH 0,799 (PNUD 2013).

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Para efeito deste Plano são adotadas as definições constantes do ANEXO I e as
abreviaturas relacionadas no ANEXO II. Os documentos legais que nortearam a
elaboração do Plano constam do ANEXO III.

2. OBJETIVOS

O Plano Municipal de Gerenciamento de Resíduos Sólidos - PMGIRS da Cidade do Rio
de Janeiro deverá ser implementado, pelos diferentes órgãos envolvidos, de forma a:

Proteger a saúde pública e a qualidade do meio ambiente;

Incentivar a reutilização, a reciclagem e a recuperação dos resíduos sólidos urbanos,
reduzindo a quantidade de rejeitos encaminhada a aterros sanitários;

10


Garantir a adequada disposição final dos resíduos mediante utilização de técnicas
ambientalmente sustentáveis e propiciadoras do aproveitamento de energia;

Definir o papel do setor privado e da sociedade civil na gestão dos resíduos e suas
responsabilidades no cumprimento dos objetivos da política de meio ambiente da
cidade;

Gerar benefícios sociais e a busca da sustentabilidade econômica dos serviços
ligados ao gerenciamento de resíduos, promovendo o desenvolvimento sustentável;

Criar mecanismos de geração de trabalho e de renda promovendo a inclusão social
dos catadores de materiais recicláveis e das pessoas que trabalham no segmento da
recuperação e reciclagem;

Incentivar as parcerias do governo com organizações que permitam otimizar a
gestão integrada de resíduos sólidos;

Garantir a recuperação de áreas degradadas pela disposição inadequada de
resíduos sólidos e de rejeitos, pela própria municipalidade ou pelo autor da
degradação, quando identificado;

Garantir o acesso da população à informação, à participação e ao controle social nas
questões relativas à gestão integrada de resíduos sólidos;

Garantir a regularidade, a continuidade, a funcionalidade e a universalidade dos
serviços públicos de manejo de resíduos sólidos;

Incentivar o uso de matérias-primas e insumos derivados de materiais recicláveis e
reciclados, bem como o desenvolvimento de novos produtos e processos, com vistas a
estimular a utilização das tecnologias ambientalmente saudáveis;

11


Incentivar a valorização dos resíduos sólidos por processos de tratamento
considerados técnica, econômica e ambientalmente sustentáveis;

Apoiar as iniciativas visando alcançar os percentuais de redução dos GEE
estabelecidos pela Lei Municipal de Mudanças Climáticas (Lei nº 5.248/2011) para
2016 = 16% e 2020 = 20%.

3. DIAGNÓSTICO DE RESÍDUOS SÓLIDOS DA CIDADE

3.1 Origem, volume e caracterização dos resíduos

Segundo os dados da COMLURB relativos ao ano de 2014, os resíduos coletados na
cidade do Rio de Janeiro e encaminhados às unidades de recebimento do sistema
público municipal atingiram a média de 9.227 t/dia, montante este que abrange a
totalidade de tipos de resíduos sólidos, conforme explicitado no Quadro I e no Gráfico
1.

Se

considerado

apenas

o

montante

de

resíduos

coletados

e

destinados

adequadamente pelo Poder Público Municipal, ou seja, abstraindo-se do total os
valores referentes ao Lixo Extraordinário (Grandes Geradores GG) e aos Resíduos da
Construção Civil (RCC dos GG), a média de resíduos recebidos pelo sistema público
municipal passa a ser de 8.370 t/dia.

12


13


Considerando-se a população estimada em 2014 pela Fundação Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE para a cidade –6.453.682 habitantes –
chegamos aos seguintes valores per capita:

1.43 kg/hab/dia, considerando o total de resíduos da cidade;

0,76 kg/hab/dia, considerando apenas o lixo domiciliar;

0,44 kg/hab/dia, considerando apenas o lixo público.

O Quadro II apresenta o per capita de resíduos recebidos no sistema COMLURB
por Área de Planejamento (AP) da Cidade.

14


O Gráfico 2 apresenta a composição percentual do lixo domiciliar recolhido na Cidade.

A maior fração corresponde à quantidade de matéria orgânica presente no lixo (52,0%),
enquanto os materiais potencialmente recicláveis representam 41,7% do total.
Observa-se, entretanto, que desta quantidade apenas 25% são efetivamente
recicláveis como metais, plásticos, vidros, papel e papelão.

A última fração, que corresponde a 6,3% do total, é composta de restos de madeira,
cerâmica, ossos, tecidos e folhas, entre outros resíduos.

Da totalidade de materiais potencialmente recicláveis presente no lixo domiciliar, o
plástico nas suas diferentes formas (PVC, PET, polietileno, dentre outras), juntamente
com papel/papelão respondem por quase 90% desses materiais.

15


GRÁFICO 2

A SMAC, através da Coordenadoria de Resíduos Sólidos, finalizou, em dezembro de
2015, o DIAGNÓSTICO PRELIMINAR DE RESÍDUOS SÓLIDOS DA CIDADE DO RIO
DE JANEIRO, em parceria com o Centro Clima da COPPE/UFRJ. O referido estudo
teve como objetivo principal a identificação do quantitativo de resíduos sólidos gerado
em todo o município, considerando todos os setores da sociedade como Comunidades,
Construção Civil, Grandes Geradores (Shopping Centers, Supermercados, Hotéis,
etc.), Indústria, Reciclagem, Serviços de Saúde, além dos resíduos domésticos e
públicos, de competência municipal, citados anteriormente.
16


Os resultados desta iniciativa, pioneira a nível nacional, constitui instrumento
fundamental para o planejamento da gestão de resíduos da Cidade, contribuindo
também para a maior integração dos diferentes atores.

O Diagnóstico finalizado indica que o somatório diário de resíduos dos diferentes
setores é de, aproximadamente, 22 mil toneladas de resíduos, ou seja, da ordem de
duas vezes o quantitativo de resíduos de competência municipal, cuja coleta e
destinação estão a cargo do Sistema Público de Limpeza Urbana.

3.2 - Identificação de áreas favoráveis para a disposição final ambientalmente
adequada dos resíduos

Os estudos realizados pelo Grupo de Trabalho criado pelo Decreto Municipal nº
30.341/2009 e consolidados no documento “Aterro Sanitário – Relatório Final”,
indicaram que, para viabilizar o encerramento do Aterro Metropolitano de Jardim
Gramacho – AMJG a solução ambientalmente adequada para a destinação e
tratamento dos resíduos sólidos da cidade do Rio de Janeiro, dentre outras alternativas
relacionadas no Estudo, seria a implantação de um Centro de Tratamento de Resíduos
no município vizinho de Seropédica, o chamado CTR – Rio.

3.3 - Possibilidade de implantação de soluções consorciadas ou compartilhadas
com outros municípios

Registre-se que o Decreto Estadual nº 41.122, de 09.01.2008, que institui o Plano
Diretor de Gestão de Resíduos Sólidos da Região Metropolitana do Estado do Rio de
Janeiro,

aponta

cinco

possibilidades

de

implantação

de

aterros

sanitários

intermunicipais.

Porém, a busca de uma solução compartilhada através de consórcio que incluísse a
cidade do Rio de Janeiro teve como principais obstáculos o grande volume de resíduos
gerados na cidade e a escassa oferta de áreas apropriadas no município do Rio de
Janeiro, para a implantação de centros de tratamento de resíduos.
17


Embora o CTR-Rio tenha sido concebido como uma solução exclusiva para o município
do Rio de Janeiro, na prática, em função de restrições do licenciamento ambiental,
acabou por acolher resíduos dos municípios de Seropédica e de Itaguaí. Assim, ainda
que não formalmente consorciados na prática o CTR – Rio representa uma solução
compartilhada entre os três municípios.

3.4 - Destinação dos resíduos sólidos gerados na cidade

Para a adequada destinação final dos resíduos sólidos da Cidade, a COMLURB
assinou um Contrato de Concessão com a empresa CICLUS até o ano de 2026,
renovável por cinco mais cinco anos. Este contrato tem como objeto a implantação,
operação e manutenção de transbordos (Estações de Transferência de Resíduos –
ETRs) e do Centro de Tratamento de Resíduos – CTR-Rio, em Seropédica.

A CICLUS recebe todo o resíduo sólido urbano a ela enviado pela COMLURB. Por
força de seu licenciamento ambiental, a CICLUS também recebe o lixo dos municípios
de Itaguaí e Seropédica, além de ter contrato de prestação de serviços para receber
resíduos de outras municipalidades como Mangaratiba, Queimados e Miguel Pereira.

Conforme ilustrado a seguir, 93,2 % do fluxo de resíduos sólidos gerados na Cidade é
destinado ao CTR-Rio, em Seropédica, após passar pelas Estações de Transferência
de Resíduos - ETRs. Para o CTR-Gericinó, seguem 6,3% de Resíduos da Construção
Civil e o restante, 0,5% compreende o fluxo da Coleta Seletiva.

18


19


Em termos de Centros de Tratamento de Resíduos-CTR, a Cidade chegou a contar
com 3 unidades operando simultaneamente, o CTR-Gramacho, em Duque de Caxias, o
CTRGericinó (antigo Aterro de Bangu), no bairro de Gericinó, limítrofe ao de Bangu e o
CTR-Rio, em Seropédica. O Aterro Metropolitano de Jardim Gramacho (CTRGramacho) foi desativado em junho de 2012, permanecendo em operação apenas a
Unidade de Beneficiamento de Biogás. A segunda foi encerrada em abril de 2014, para
o recebimento de resíduos sólidos urbanos-RSU. Apenas o CTR-Rio encontra-se em
plena operação.
Como se viu anteriormente, os Centros de Tratamento de Resíduos são unidades
implantadas, usualmente, em locais distantes da malha urbana.

Por outro lado, com o objetivo de reduzir a quantidade de RSU encaminhada para a
disposição em aterros, o município vem estudando tecnologias de valorização de
resíduos sólidos, em consonância com a Política Nacional de Resíduos Sólidos.

Os tópicos a seguir apresentam as principais características das unidades de
recebimento de resíduos que se encontram em condições operacionais nos dias de
hoje.

3.4.1 Estações de Transferência de Resíduos - ETRs

As Estações de Transferência de Resíduos são unidades instaladas próximas ao
centro de massa de geração de resíduos, para que os caminhões da coleta regular
possam descarregar os resíduos coletados e voltar rapidamente às suas atividades de
coleta, já que são veículos projetados para esta função.

Por sua vez, os resíduos vazados nas ETRs são carregados em veículos de maior
porte projetados exclusivamente para transportar os resíduos até seu local de
disposição final.

Desta forma, usando os veículos para suas finalidades precípuas, propicia-se uma
redução dos custos de investimento com a frota de veículos coletores, ao mesmo
20


tempo em que se obtém uma redução dos custos operacionais de transporte com a
frota de carretas, além da redução do tráfego na cidade e redução de emissões de
GEE.

Para viabilizar a desativação do Aterro Metropolitano do Jardim Gramacho foi
construído o CTR-Rio, em Seropédica, cuja operação, devido a sua localização mais
afastada do centro urbano, demandou a implantação de novo sistema de coleta e
transferência de resíduos. O novo sistema de logística, ora em fase de conclusão pela
concessionária CICLUS, contará, quando finalizado, com 7 (sete) Estações de
Transferência de Resíduos, das quais 5 (cinco) já estão devidamente licenciadas e em
plena operação, a saber:
ETR Caju;
ETR Jacarepaguá;
ETR Marechal Hermes;
ETR Santa Cruz; e
ETR Bangu.

Estrategicamente localizada próxima ao centro geométrico de coleta da Zona Sul e do
Centro da cidade, a ETR Caju atende integralmente à AP 1 e à AP 2, além de receber
21


parte do lixo da AP 3.

A ETR Jacarepaguá destina-se a receber o lixo coletado na AP 4, especificamente nos
bairros da Barra da Tijuca, Recreio dos Bandeirantes e Jacarepaguá.

22


Esta ETR também possui localização privilegiada próxima ao centro geométrico de
coleta da Zona Norte da cidade, atendendo à AP 3 e parte da AP4.

A ETR Santa Cruz foi implantada para receber o lixo Zona Oeste (AP5), atendendo aos
bairros de Santa Cruz, Campo Grande e imediações.
23


A ETR Bangu destina-se a receber o lixo coletado em parte da AP 4 e da AP 5.

3.4.2 - CTR–Rio, de Seropédica – EM OPERAÇÃO

O Centro de Tratamento de Resíduos CTR-Rio, em Seropédica, inaugurado em 20 de
abril de 2011, foi implantado em uma área de 220 hectares, passando a receber
gradativamente os resíduos gerados na cidade do Rio de Janeiro, e com isto,
viabilizando o processo de desativação do Aterro Metropolitano de Jardim GramachoAMJG, em Duque de Caxias, encerrado em junho de 2012.

24


25


No decorrer de 2014, esta unidade recebeu, em média, 9.227 toneladas de lixo por dia
do município do Rio de Janeiro, que podem ser assim resumidas:
Lixo domiciliar (4.900 t/dia) que, acrescido do lixo público coletado (2.832 t/dia),
alcançou o total de 7.732 t/dia;
Demais resíduos de competência municipal (remoção gratuita, atendimento a
emergência, remoção de resíduos dos serviços municipais de saúde, entre outros de
origem menos relevante) que somaram 638 t/dia;
Resíduos de grandes geradores, aí incluídos os resíduos da construção civil, que
atingiram o total de 857 t/dia.

Esse Centro reúne tecnologia de ponta, inédita na América Latina, para garantir o
destino adequado dos resíduos, sem riscos para o meio ambiente.

Entre as principais tecnologias empregadas pelo CTR está o sistema de
impermeabilização inferior das células do aterro, composto de tripla camada de
impermeabilização, feita com mantas reforçadas de polietileno de alta densidade
(PEAD), rede de sensores, com cerca de 300 eletrodos na 1ª célula em operação,
ligados a um software que indica qualquer anormalidade no solo, e camadas de argila
compactada.

Além disso, no local, o chorume, líquido resultante da decomposição dos resíduos é
tratado em uma estação de tratamento, por processo biológico e terciário
(nanofiltração). A ETC projetada para um volume total diário de 1.200 m³, trata
atualmente 500 m³/dia. O chorume, após tratamento, está sendo reaproveitado como
água de reuso, para aspersão das vias internas de acesso à área de trabalho
minimizando a formação de particulados (poeira) e todo o lodo resultante do
tratamento, após desidratação, é disposto no aterro do CTR-Rio como resíduo sólido.
Quando necessário, o volume de chorume, ainda excedente, é encaminhado à Estação
de Tratamento de Esgotos ETE - Alegria da CEDAE.

26


A operação do CTR – Rio tem garantido a cobertura imediata dos resíduos dispostos e
a drenagem das águas superficiais de forma a minimizar a geração de chorume.

O biogás, atualmente gerado na ordem de 3.400 Nm³/h (81.600 Nm³/dia), é
encaminhado para queima em flare, tendo previsão de seu aproveitamento para
geração de energia ou comercialização. No processo de queima em flare, o metano
presente no biogás é transformado em gás carbônico, que é 21 vezes menos poluente
do que o gás metano, proporcionando uma redução significativa de emissões de gases
do efeito estufa.

27


28


O encerramento definitivo deste aterro em 03 de junho de 2012, considerado o maior
aterro da América Latina, foi um marco para a Cidade, deixando um legado ambiental e
tecnológico, com sua transformação em um polo de extração de biogás para fins
energéticos.

Este aterro, situado no bairro de Jardim Gramacho do município de Duque de Caxias,
ocupa uma área de 130 hectares e iniciou a sua operação em 1978. Foi projetado
como um aterro sanitário, em uma área doada pelo INCRA à COMLURB. Os
equipamentos operacionais foram fornecidos pela FUNDREM - Fundação para o
Desenvolvimento da Região Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro, que assinou
um convênio com os municípios da Região Metropolitana estabelecendo a forma como
a COMLURB deveria ser remunerada pela operação do aterro.

Em pouco tempo acabaram os recursos da FUNDREM e os municípios não cumpriram
com suas obrigações de pagamento pelo vazamento do lixo na instalação. Isso
impossibilitou a COMLURB de manter o aterro em um bom padrão de qualidade,
passando a ser operado, até 1996, sem o atendimento integral às normas sanitárias e
ambientais.

O AMJG passou por uma série de intervenções a partir de 1996, sob a orientação
técnica da COMLURB, o que permitiu sua remediação e consequente licenciamento,
passando a operar como um aterro controlado, dotado de vários sistemas de controle.
Estes sistemas, que serão mantidos em operação por, pelo menos, mais 10 anos,
incluem:
Sistema de drenagem, coleta, equalização e tratamento a nível terciário da vazão de
1.920 m³/dia de chorume que, além de contribuir para o aumento da qualidade
ambiental do bairro de Gramacho e da população em seu entorno, tem também por
objetivo melhorar as condições geotécnicas do maciço de lixo ali depositado em função
da redução da quantidade de líquido no seu interior;
Monitoramento ambiental da área do aterro que consiste no controle contínuo da
qualidade da água do lençol subterrâneo, dos rios Iguaçu e Sarapuí e da baía de

29


Guanabara, englobando também o controle da qualidade do ar com respeito a material
particulado (pós e poeiras) e odores;
Monitoramento geotécnico do aterro, através de leituras periódicas de inclinômetros,
piezômetros e marcos de concreto;
Sistema de coleta, tratamento e beneficiamento do biogás, descrito a seguir.

O biogás captado em Gramacho, cuja composição aproximada é de 50% de metano e
50% de gás carbônico, é coletado por meio de 300 poços, implantados ao longo de
toda a área operacional do aterro, sendo encaminhado através de uma rede de dutos
até a Usina de Beneficiamento do Biogás, inaugurada em maio de 2010.

Nesta Usina, o biogás é tratado por um processo altamente sofisticado, inédito no
Brasil, que eleva o teor de metano para 94%, tornando seu poder calorífico comparável
ao do gás natural o que permite sua venda à Petrobrás, para ser usado como gás de
processo na Refinaria Duque de Caxias – REDUC, como substituto energético do gás
natural da bacia de Campos.

30


31


32


Este projeto está inserido no Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, estabelecido pelo
Protocolo de Quioto, com o objetivo de reduzir a emissão de gases do efeito estufa
para a atmosfera. Com o beneficiamento do biogás, a quantidade de gases que se
deixa de emitir para a atmosfera é de cerca de 2 milhões de toneladas de gás
carbônico, o que corresponde à emissão de gases lançados pelo escapamento de
85.000 automóveis durante 1 ano.

Por esta razão, a Usina de Beneficiamento do Biogás é um dos maiores projetos de
redução de emissões de GEE no Brasil.

A este respeito ainda cabe mencionar que todas estas ações de controle representam
um alto custo que o município do Rio teria que arcar com a fase de pós-encerramento
do aterro, mas que, por força do contrato de concessão de exploração do biogás, todo
este ônus foi transferido para a concessionária.

No que concerne à preservação da vida aquática, os manguezais no entorno do AMJG
foram recuperados, cercados e sofrem manutenção permanente, passando a servir
como um indicador do sistema de contenção do aterro. Além disto, a recuperação
deste ambiente foi tão bem sucedida que passou a ser fonte de emprego e renda para
moradores das imediações que passaram a viver da catação e venda de caranguejos.

33


Por fim, também merece menção o importante legado social no segmento de gestão de
resíduos deixado pela Prefeitura do Rio de Janeiro após o encerramento do Aterro de
Jardim Gramacho. Em toda a história do aterro, a administração do Rio de Janeiro
jamais impediu o trabalho dos catadores, que ali, durante anos, tiraram recursos para
sua sobrevivência e de suas famílias. Para eles, o encerramento da operação do aterro
representaria o fim de sua única fonte de renda. Mais uma vez o município inovou,
realizando o pagamento de R$ 14.000,00, à vista, a cada um dos 1709 catadores
cadastrados, em atividade ou não.

3.4.4 CTR-Gericinó - Aterro de Gericinó - DESATIVADO PARA O RECEBIMENTO
DE RSU

O antigo Aterro de Bangu, hoje denominado Centro de Tratamento de Resíduos –
CTRGericinó, se localiza no bairro de Gericinó, criado em 2004 e separado de Bangu
pela Avenida Brasil. A exemplo do Aterro de Gramacho também sofreu uma séria de
interdições que o transformaram em um aterro controlado, operado em moldes
sanitários e ambientais adequados. Este Aterro, licenciado pelo órgão ambiental
competente, ocupa atualmente uma área de 355.000 m², conforme foto a seguir,
incluindo cinturão arbóreo que circunda quase todo seu entorno.

34


Ainda existe na área do CTR Gericinó, disponibilidade para expansão do aterro o que
necessitará de desenvolvimento de projeto específico.

Dentro das instalações do CTR-Gericinó foi licenciada uma unidade de tratamento de
resíduos de serviços de saúde-RSS, composta de dois reatores pirolíticos capazes de
tratar até 200 kg/h de RSS, com vistas ao atendimento da rede de saúde municipal.

Na ocasião de parada dos reatores pirolíticos para manutenção de todo o sistema, os
RSS passam por unidade de inertização, em autoclaves, antes do encaminhamento
para disposição final no CTR-Rio.

3.5 Identificação dos passivos ambientais
O município do Rio de Janeiro, através de seus órgãos competentes, deverá identificar
até final de 2016, os seus eventuais passivos ambientais relacionados aos resíduos
sólidos, e propor, após diagnóstico, as medidas saneadoras cabíveis a serem
executadas pelo autor, quando identificado.
Os antigos vazadouros utilizados pelo município para a disposição de resíduos sólidos
a partir da década de 70 passaram por processos de desativação seguidos de posterior
remediação. Essas áreas constituem passivo ambiental controlado e monitorado.
35


3.6 Base legal dos procedimentos operacionais

Os procedimentos operacionais adotados nos serviços de limpeza urbana encontramse definidos nas Leis Municipais nº 3.273/2001 e nº 4.969/2008, no Decreto Municipal
nº 21.305/2002, além das instruções e normas técnicas internas da COMLURB.

É de ressaltar a Portaria “N” COMLURB nº 010, de 01/12/2011 que estabelece as
diretrizes para o credenciamento de pessoas físicas e jurídicas que desejam prestar
serviços de coleta e remoção de resíduos sólidos especiais a exemplo do Programa
Caçamba Legal que regulariza as caçambas de entulho estacionárias.

Também merecem menção as Normas Técnicas da COMLURB 42-20-01; 42-30-01;
42-40-01; e 42-60-01, que definem, respectivamente, os procedimentos para
“Manuseio do Lixo em Edificações”; “Coleta e Destinação Final de Lixo Extraordinário”;
“Coleta e Destinação Final de Resíduos Sólidos Inertes”; e “Serviços de Remoção
Gratuita”.

3.7 Cálculo dos custos e forma de cobrança da prestação dos serviços públicos
de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos

O cálculo do custo dos serviços de limpeza urbana é efetuado com base nas rubricas
contábeis da COMLURB a eles vinculadas.

O serviço de coleta domiciliar do lixo, fração divisível dos serviços de limpeza urbana, é
custeado pela Taxa de Coleta Domiciliar do Lixo, nos termos da Lei Municipal nº 2.687,
de 27/11/1998.

Quanto à fração não divisível dos serviços, tais como a coleta, transferência e
destinação do lixo público, a mesma é custeada por outros tributos municipais.

36


3.8 Indicadores de desempenho operacional e ambiental dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de
resíduos sólidos
Como Indicadores estão sendo utilizados os definidos pelo Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento - SNIS, cujas
informações básicas são regularmente fornecidas pela PCRJ/SECONSERVA/COMLURB ao Ministério das Cidades,
encarregado da compilação das mesmas e da apresentação dos resultados devidamente tabulados, em caráter nacional.
A relação dos principais indicadores encontra-se no Quadro III a seguir.
QUADRO III
PRINCIPAIS INDICADORES DE DESEMPENHO OPERACIONAL E AMBIENTAL DOS SERVIÇOS PÚBLICOS DE LIMPEZA URBANA E DE
MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS
DEFINIÇÃO DO INDICADOR

EXPRESSO EM

COMENTÁRIOS

%

_____________________________

R$ / habitante

Estimativa de população urbana realizada pelo SNIS

Incidência das despesas com o manejo de RSU nas
despesas correntes da prefeitura:
I01

despesa total da prefeitura com manejo de RSU

despesa corrente total da Prefeitura
Despesa per capita com manejo de RSU em relação à
população urbana:
I02

despesa total da prefeitura com manejo de RSU
população urbana

37


QUADRO III
PRINCIPAIS INDICADORES DE DESEMPENHO OPERACIONAL E AMBIENTAL DOS SERVIÇOS PÚBLICOS DE LIMPEZA URBANA E DE
MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS
DEFINIÇÃO DO INDICADOR

EXPRESSO EM

COMENTÁRIOS

%

Estimativa de população urbana realizada pelo SNIS

Taxa de cobertura do serviço de coleta de RDO em
relação à população urbana
I03

população atendida declarada
população urbana
Massa coletada (RDO + RPU) per capita em relação à

Este indicador teve sua equação alterada a partir do

população urbana:
I04

coletada RDO de total quantidade

kg / habitante / dia

coletadas por cooperativas ou associações de
catadores e outros executores.

declarada atendida população

I05

Diagnóstico RS 2007 com a inclusão das quantidades

Custo unitário médio do serviço de coleta (RDO +

Considerada a soma das despesas da Prefeitura ou SLU com

RPU):

as despesas com empresas contratadas. Este indicador teve

despesa total da prefeitura com serviço de coleta

R$ / tonelada

sua equação alterada a partir do Diagnóstico Resíduos
Sólidos 2007 com a inclusão da / associação de catadores.

(quantidade coletada por (prefeitura, empresa

Nas edições anteriores do Diagnóstico as despesas com tais

contratada, cooperativa./associação de catadores)

entidades já eram computadas na prefeitura.

38


QUADRO III
PRINCIPAIS INDICADORES DE DESEMPENHO OPERACIONAL E AMBIENTAL DOS SERVIÇOS PÚBLICOS DE LIMPEZA URBANA E DE
MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS
DEFINIÇÃO DO INDICADOR

EXPRESSO EM

COMENTÁRIOS

kg/habitantes/ano

Estimativa de população urbana realizada pelo SNIS

%

----------------------------

Massa recuperada per capita de materiais recicláveis
(exceto matéria orgânica e rejeitos) em relação à
população urbana:
I06

quantidade total de materiais recicláveis recuperados
(exceto mat. orgânica e rejeitos)
população urbana
Taxa de material recolhido pela coleta seletiva (exceto mat.
orgânica) em relação à quantidade total coletada de
resíduos sólidos domésticos:

I07

quantidade total de material recolhida pela coleta seletiva
exceto mat. orgânica)
quantidade total coletada de resíduos sólidos domésticos
(RDO)

39


QUADRO III
PRINCIPAIS INDICADORES DE DESEMPENHO OPERACIONAL E AMBIENTAL DOS SERVIÇOS PÚBLICOS DE LIMPEZA URBANA E DE
MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS
DEFINIÇÃO DO INDICADOR

EXPRESSO EM

COMENTÁRIOS

R$ / km

----------------------------

Custo unitário médio do serviço de varrição (Prefeitura +
empresas contratadas):
I08

despesa total da prefeitura com serviço de varrição
extensão total de sarjeta varrida
Produtividade média dos varredores (Prefeitura + empresas
contratadas):

I08

extensão total de sarjeta varrida

km/empregado /dia

(quantidade total de varredores x quantidade de dias úteis
por ano = 313)

Legenda:
RDO = Resíduos Domiciliares
RPU = Resíduos Públicos
RSU = Resíduos Sólidos Urbanos
SLU = Serviço de Limpeza Urbana
SNIS = Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento
40

Calculado somente para aqueles que não tiveram varrição
mecânica


Além dos indicadores do SNIS a COMLURB está utilizando indicadores com base na
pesquisa mensal de opinião pública, conhecidos como Índice Padrão de Limpeza – IPL
e Pesquisa de Satisfação.

O Índice Padrão de Limpeza procura avaliar como a população carioca percebe a
limpeza da cidade e, com isso, caracterizar o desempenho de cada Gerência
Operacional da COMLURB.
Este índice é aplicado a Logradouros e a Pontos Turísticos e é obtido a partir de um
método de avaliação em quatro etapas:
a) Definição da Amostra: etapa que define os parâmetros estatísticos e calcula o
tamanho da amostra;
b) Planejamento da Verificação de Campo: etapa que seleciona aleatoriamente os
trechos a serem verificados; dimensiona os recursos necessários; e planeja a
avaliação;
c) Verificação de Campo: etapa que faz a verificação in loco através do preenchimento
de formulários previamente elaborados;
d) Consolidação dos Resultados: etapa do processo que tabula os dados obtidos,
calcula a nota final dos trechos avaliados e gera os relatórios gerenciais.

Já a Pesquisa de Satisfação tem como objetivo avaliar a satisfação da população
carioca em relação aos serviços prestados pela COMLURB e é feita através de
entrevistas individuais realizadas de forma aleatória com transeuntes da região de cada
uma das Gerências Operacionais.

Os entrevistados devem avaliar os serviços de: “Coleta de Lixo”; “Varrição das Ruas”;
“Limpeza das Praias”; “Papeleiras”; “Limpeza de Parques”; “Capina”; e “Limpeza da
Cidade” atribuindo a cada serviço os seguintes níveis de satisfação: “Excelente”;
“Bom”; “Regular”; “Ruim”; e “Péssimo”.

Posteriormente, os dados coletados são trabalhados, atribuindo-se a cada serviço os
pesos respectivos de 25%; 30%; 15%; 10%; 5%; 5%; e 10%. Feitos os cálculos os

41


resultados são tabulados, gerando o relatório final de cada mês com os indicadores
específicos de cada Gerência, cada Diretoria Operacional e da Cidade como um todo.

4. POLÍTICAS ADOTADAS PARA REDUÇÃO, REUTILIZAÇÃO, COLETA

SELETIVA E

RECICLAGEM DE RESÍDUOS SÓLIDOS

4.1 Beneficiamento de Resíduos da Construção Civil - RCC

Até o encerramento do Aterro Metropolitano de Jardim Gramacho estes resíduos
vinham sendo depositados na Área de Transbordo e Triagem - ATT das Missões, no
bairro de Cordovil, e reaproveitados na pavimentação das pistas e praças de operação
do aterro, no recobrimento dos resíduos dispostos, no nivelamento e na conservação
de suas vias de acesso, resultando numa economia de recursos naturais e menor
impacto ambiental pela redução da demanda de agregados naturais necessária para a
referida operação.

Atualmente são recebidos em área de reservação do CTR Gericinó, além da utilização
em serviços de conservação da unidade.

Para maiores quantidades de RCC de responsabilidade do gerador, enquadrado como
gerador de lixo extraordinário (Grande Gerador de RCC é aquele que gera volume
superior a 2 m³/semana de acordo com o inciso VII, art. 3º do Decreto Municipal nº
27.078/2006), a COMLURB disponibiliza em seu site a “relação de empresas
credenciadas para a coleta e o transporte” e a SMAC disponibiliza em seu site a
“listagem de empresas licenciadas para o beneficiamento ou destinação final
ambientalmente adequada de RCC”.

Para a remoção de RCC de pequenas obras residenciais, desde que os resíduos
estejam acondicionados em sacos plásticos de 20 litros, pode ser solicitado o apoio do
município no recolhimento de até 150 sacos a cada 10 dias, através do Serviço de
Remoção Gratuita da COMLURB.
42


A partir da publicação do Decreto Municipal nº 33.971, de 13/06/2011, foi estabelecida
a obrigatoriedade de utilização de agregados reciclados de resíduos da construção civil
nas obras da administração pública municipal, objetivando fortalecer a cadeia produtiva
da reciclagem além dos benefícios elencados anteriormente.

Neste sentido, a Resolução SMAC nº 479/2011 estabelece o licenciamento ambiental
simplificado e prioritário para as atividades de beneficiamento de resíduos.

A recente Resolução SMAC nº 604/2015 estabelece que os Planos de Gerenciamento
de RCC – PGRCC deverão ser elaborados de forma a privilegiar as alternativas de
reaproveitamento e de reciclagem de RCC na própria obra ou em unidades de
beneficiamento devidamente licenciadas. Em complementação, a Resolução SMAC nº
605/2015 estabelece os critérios de exigibilidade para Licenciamento Ambiental
Municipal de construção de edificações novas, acréscimos, demolições e projetos de
loteamento.
Cabe registrar que o licenciamento ambiental municipal vem exigindo o atendimento à
legislação em vigor, com o reaproveitamento dos diferentes resíduos de demolição e
construção, diretamente nos próprios locais de geração ou indiretamente em outras
obras licenciadas. As obras sob responsabilidade da Companhia de Desenvolvimento
Urbano da Região do Porto da Cidade do Rio de Janeiro – CDURP, bem como as
obras de implantação dos Bus Rapid Transit – BRTs, são exemplos de expressivo
reaproveitamento de RCC.

4.2 Tratamento da Fração Orgânica de Resíduos Sólidos Urbanos

A COMLURB produz na Usina do Caju o composto orgânico FERTILURB a partir da
fração orgânica do lixo proveniente da Usina de Reciclagem existente na mesma área.

Este produto vem sendo largamente empregado nas ações de reflorestamento na
Cidade, dentro do Programa de Reflorestamento e Preservação de Encostas do
Município, e o restante é comercializado. Grandes geradores do ramo de

43


hortifrutigranjeiros contribuem com resíduos orgânicos compostáveis diretamente para
a produção da Usina do Caju.

A iniciativa ambientalmente correta da Prefeitura, numa parceria entre a Secretaria
Municipal de Meio Ambiente, a Secretaria Municipal de Conservação e Serviços
Públicos e a COMLURB, tem contribuído para economizar recursos com transporte,
aumentar a vida útil dos aterros e evitar emissões de gases de efeito estufa
responsáveis pelo aquecimento global.

A exigência de encaminhamento futuro de apenas rejeitos aos aterros sanitários,
conforme preconiza a PNRS, aponta para a identificação de alternativas de tratamento
da parcela orgânica do lixo, que poderá ser através de unidades descentralizadas de
compostagem ou de biodigestores com aproveitamento energético, entre outras. Existe
projeto piloto de Biometanização, em fase de implantação, na unidade operacional da
COMLURB, no bairro do Caju.

No caso de produção de composto deverá ser garantida a sua utilização para os
diversos fins (paisagístico, florestal e agrícola) com aumento da vida útil do aterro do
CTR-Rio, em Seropédica.

44


4.3 Sistema de coleta seletiva de materiais recicláveis

A coleta seletiva de materiais recicláveis, realizada porta a porta nos principais
logradouros de 113 dos 160 bairros do Município, atingiu 62.801 toneladas, desde 2011
até o final de 2015, totalizando aproximadamente 14.000 logradouros formais.

Esses recicláveis são encaminhados a cooperativas singulares e associações de
catadores cadastradas pelo município, incluindo as cooperativas que operam a Central
de Triagem de Irajá e a Unidade de Triagem Provisória de Bangu.

Estas cooperativas fazem a triagem e a segregação dos diversos tipos de materiais
recicláveis, comercializando-os, direta ou indiretamente para alimentar a indústria da
reciclagem.

45


A1ª Central de Triagem, em Irajá, entrou em operação em 13 de janeiro de 2014.

A 2ª Central, em Bangu, tem operação prevista para início de julho de 2016.

As Centrais de Triagem nasceram da parceria firmada entre o município e o BNDES
para ampliação da coleta seletiva da Cidade com inclusão sócio-produtiva de catadores
de materiais recicláveis. As Centrais construídas e equipadas com recursos do BNDES
foram implantadas em áreas municipais que serão cedidas por 10 anos, renováveis por
igual período, aos catadores ali organizados em cooperativas singulares.

4.4 Desoneração da cadeia produtiva da reciclagem

A Câmara Técnica de Resíduos Sólidos do CONSEMAC – Conselho Municipal de Meio
Ambiente elaborou proposta de isenção de IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano
para as empresas destinadas ao beneficiamento/reaproveitamento de materiais
recicláveis provenientes do lixo gerado na Cidade, como forma de desonerar a cadeia
produtiva da reciclagem como também fomentar a implantação de indústrias no
município do Rio de Janeiro.

4.5 Valorização de resíduos sólidos: RCC, Pneus e da Poda da Arborização
Pública

O CONSEMAC, através da Câmara Setorial Permanente de Resíduos, tem discutido e
aprovado propostas da SMAC que incentivam a valorização de resíduos, propõem
incentivos fiscais e fomentam a cadeia produtiva da reciclagem.

A obrigatoriedade de uso de artefatos reciclados oriundos de resíduos da construção
civil-RCC em obras e serviços de engenharia executadas, direta e indiretamente, pela
administração pública municipal (Decreto Municipal nº 33.971, de 13.06.11), a
obrigatoriedade da utilização de misturas asfálticas contendo borracha de pneumáticos

46


inservíveis na pavimentação de vias expressas e rodovias municipais (Decreto
Municipal nº 34.873, de 06.12.2011), são alguns exemplos destes mecanismos
propostos.

A existência de itens de serviço com materiais recicláveis no Catálogo de Serviços e
Obras de Engenharia - SCO da Secretaria Municipal de Obras, como: BP 05.10.0100
(base de agregados reciclados de resíduos da construção civil); BP 05.10.0500 (subbase, e reforço de agregados reciclados, de resíduos da construção civil), BP
09.06.0170 (concreto asfáltico usinado a quente, com asfalto borracha, utilizando no
mínimo 15% de borracha granulada de pneus) são exemplos de iniciativas para o
fomento da valorização de resíduos.

Buscando identificar alternativa de destinação para os resíduos de poda da arborização
municipal, da ordem de 50 t/dia, constituído de material volumoso, de difícil
compactação e de características de decomposição diferenciada, estão sendo
estudadas, em parceria com empresas do ramo, as mais apropriadas alternativas,
técnica e ambientalmente viáveis, para seu reaproveitamento como fonte energética ou
como insumo para produção de composto orgânico, evitando seu encaminhamento
para disposição em aterros e garantindo o aumento da vida útil dos mesmos.

Recente parceria formada entre as cidades do Rio e Colônia (Alemanha), permitirá que
o município receba sistema de tratamento constituído por unidades de trituração e
peneiramento, além de treinamento e assessoria técnica para produção de composto
orgânico para fins agrícolas e florestais.

4.6 Programas e ações para as cooperativas de catadores

O Programa de Coleta Seletiva Solidária da Prefeitura, criado pelo Decreto Municipal nº
30.624/2009, destina atualmente materiais recicláveis, separados nas unidades da
administração municipal, a cooperativas e a associações de catadores, com
perspectivas de ampliação da mesma, com a ampliação e consolidação desta prática
nos próprios municipais.
47


O Programa de Ampliação da Coleta Seletiva, fruto de parceria entre a Prefeitura do
Rio de Janeiro e o BNDES, contou desde o início de seu desenvolvimento com ampla
participação de catadores, representantes de cooperativas e de associações de
catadores, e respectivas lideranças, que puderam opinar através de um canal de
comunicação estabelecido pelo Município e pela área de inclusão social do BNDES.

Os catadores participaram de várias reuniões e encontros onde foram discutidos os
diferentes subprojetos do programa, como: o projeto das Centrais de Triagem, os
equipamentos a serem utilizados nas Centrais, os caminhões a serem usados na coleta
seletiva residencial de forma a garantir a qualidade dos materiais, o projeto de
identidade visual, entre outras atividades, de forma a mantê-los informados e
integrados na implantação do projeto.

No referido Programa de Ampliação da Coleta Seletiva está prevista extensa
capacitação dos catadores para a autogestão das Centrais de Triagem, incluindo a
gestão financeira e contábil, segurança do trabalho e patrimonial, saúde ocupacional e
ambiental, mercado de materiais recicláveis e comercialização em rede, dentre outras.

4.7 Programa Lixo Zero

O Programa Lixo Zero, realizado pela COMLURB em parceria com a Guarda Municipal
do Rio de Janeiro, prevê a aplicação de multas para quem sujar a cidade. A iniciativa
tem como objetivo tornar a Lei de Limpeza Urbana (3273/2001) efetiva e conscientizar
a população da importância de não jogar lixo nas ruas, praias, praças e demais áreas
públicas, dando descarte correto aos resíduos e melhorando a qualidade da limpeza da
Cidade.

A fiscalização do programa Lixo Zero é realizada por duplas formadas por guardas
municipais e agentes da limpeza urbana, que identificam as infrações, orientam os
cidadãos e aplicando as penalidades previstas em lei, conforme informações
constantes no link: http://comlurbweb.rio.rj.gov.br/extranet/lixozero.

48


A Secretaria Municipal de Meio Ambiente, em cooperação com a Secretaria de
Educação (SME), a COMLURB e demais órgãos municipais, desenvolve programas e
ações de educação ambiental voltadas para a não geração, a redução, a reutilização e
a reciclagem de resíduos sólidos.

Os programas e ações de capacitação são planejados e implementados em
consonância com a legislação vigente, cabendo entre as ações de capacitação a
divulgação contextualizada do PMGIRS junto à população, a gestores municipais e
demais atores envolvidos.

O Programa de Ampliação da Coleta Seletiva, em parceria com o BNDES, também
inclui campanhas de educação ambiental e sensibilização da população.

4.9 Ações para a participação da sociedade civil organizada
A articulação promovida pelo CONSEMAC com a sociedade civil organizada e ainda a
atuação da Câmara Técnica Setorial Permanente de Gestão de Resíduos, inclusive as
49


sugestões de instrumentos legais e normativos encaminhados pelo CONSEMAC,
relativos à gestão de resíduos sólidos, constituem formas de articulação entre o poder
público local e setores organizados da sociedade.

4.10 Programas e ações para as comunidades

A Prefeitura vem atuando de forma diferenciada nas questões de resíduos sólidos
gerados nas comunidades, através da articulação com os órgãos gestores municipais
envolvidos e com as lideranças comunitárias, definindo novos acessos e locais para a
concentração de coletores de forma a facilitar não apenas o depósito de lixo pelos
moradores como também o recolhimento do mesmo pelos caminhões do serviço
público de limpeza, e melhorar o serviço de coleta, minimizando a disposição
inadequada.

Nas comunidades com Unidades de Polícia Pacificadora – UPPs, as parcerias entre a
SMAC, SECONSERVA, IPP, SMH, SMAS, dentre outros órgãos da administração
municipal, empresas privadas e ONGs, vem fortalecendo a implantação de iniciativas
alternativas de segregação de recicláveis em comunidades, com a participação de
moradores locais. Esta ação permite a geração de trabalho e renda para os moradores
que se envolvam nas atividades de coleta e venda dos recicláveis.

Como exemplo de iniciativas em parceria com o setor privado, destaca-se o projeto
desenvolvido com a concessionária de energia elétrica do município - LIGHT Recicla –
que vem sendo implantado em comunidades. Este Programa beneficia todas as
famílias que aderem ao projeto e trocam seus recicláveis por abatimento no valor da
conta de luz mensal.

A LIGHT conta, atualmente, com 11 (onze) ecopontos instalados nas comunidades de
Dona Marta, Babilônia-Chapéu Mangueira, Pavão-Pavãozinho, Ladeira dos Tabajaras,
Cruzada São Sebastião, Chácara do Céu, Vidigal, Rocinha, Complexo de São Carlos, e

50


nos bairros de Botafogo – Metrô Botafogo e do Humaitá - Largo dos Leões. O projeto
iniciado em 2011 já recebeu até dezembro de 2015, 6 (seis) mil toneladas de material
reciclável, beneficiando 13.694 clientes, conforme detalhado a seguir:

Outros projetos como ”RECICLAÇÃO”, no Morro dos Prazeres, e “JUNTOS SOMOS
MAIS FORTES”, no Complexo de São Carlos, são exemplos de iniciativas, em parceria
com o Instituto Brazilian Food – BRF e Instituto Synthesis, respectivamente, que
fortalecem as iniciativas da Prefeitura, trazendo melhores condições ambientais para as
comunidades e sociais para aqueles moradores que se dedicam à atividade de catação
e segregação de recicláveis locais.

concentração de coletores de forma a facilitar não apenas o depósito de lixo pelos
moradores como também o recolhimento do mesmo pelos caminhões do serviço
público de limpeza, e melhorar o serviço de coleta, minimizando a disposição
inadequada.
51


4.11 Programa Guardiões dos Rios

O Programa Guardiões dos Rios, a cargo da SMAC, teve seu reinício em maio de 2012
e durante este período atuou em várias comunidades realizando atividades diversas,
principalmente ações de educação ambiental, revegetação de margens dos rios,
desobstrução da calha dos rios, capina e remoção de resíduos sólidos. No ano de
2015, o volume total de resíduos retirados de 26 diferentes Comunidades foi de
aproximadamente 11.000 m³, conforme indica a tabela a seguir que relaciona os
respectivos corpos d’água.

RESÍDUOS SÓLIDOS RETIRADOS DOS CORPOS HÍDRICOS PELO PROJETO GUARDIÕES DOS
RIOS FEVEREIRO A DEZEMBRO DE 2015
BACIA

COMUNIDADE

RIO

VOLUME (M³)

Rocinha

Canal da Rocinha

607,92

Canoas

Rio Canoas

169,68

Tijuquinha

Itanhangá

11,40

Rio das Pedras

Rio das Pedras

91,92

Canal do Anil

Rio Anil

96,48

Gardênia

Canal da Gardênia

355,44

Cidade de Deus

Rio Banca da Velha

87,60

São Francisco de Assis

Arroio Pavuna

230,16

Vila Sapê

Rio Gueringuê

255,84

Vila Amizade

Canal das Taxas

579,24

Complexo do Catumbi

Rio Papa Couve

612,24

Complexo da Penha

Rio Escorre Mão

58,68

Complexo do Alemão

Rio Nunes

289,66

Complexo do Alemão

Afluente do Timbó

367,36

Comunidade Andaraí

Rio Andaraí

1.347,60

OCEÂNICA

BAÍA DA GUANABARA

52


RESÍDUOS SÓLIDOS RETIRADOS DOS CORPOS HÍDRICOS PELO PROJETO GUARDIÕES DOS
RIOS FEVEREIRO A DEZEMBRO DE 2015
BACIA

BAÍA DA GUANABARA

COMUNIDADE

RIO

VOLUME (M³)

Borel

Rio Maracanã

402,96

Vila Aliança

Rio do Lúcio

739,44

Jardim Bangu

Rio Sarapuí

420,24

Viegas

Rio Viegas

454,44

Tubiacanga

Canais Diversos

435,36

Jacarezinho

Rio Jacaré

1.393,44

Acari

Vala do Acari

60,00

Complexo do Nilo

Rio Piraquara

914,64

Jequiá

Rio Jequiá

52,08

Piraquê

Rio Piraquê

661,44

Carobinha

Rio Guandu do Sena

347,68

BAÍA DE SEPETIBA

Total do Período

11.042,94

5. RESÍDUOS SUJEITOS A PLANO DE GERENCIAMENTO ESPECÍFICO
Com a entrada em vigor da lei municipal de “Gestão Integrada de Resíduos Sólidos”
em 2008, seguida da lei federal em 2010, passou a ser exigida a elaboração de Plano
de Gerenciamento Específico – PGE para os geradores de determinados resíduos.

Segundo a lei federal, o PGE atenderá ao disposto no PGIRS do município, sem
prejuízo das normas estabelecidas pelos órgãos do SISNAMA, do SNVS e do SUASA,
e demais legislações afins dos níveis federal, estadual e municipal.

Assim, de acordo com o art.6º, inciso V e VII, da Lei Municipal nº 4.969/2008
combinado com o art. 20 da Lei Federal nº 12.305/2010, estão sujeitos à elaboração de
53


Planos de Gerenciamento Específico, os geradores dos resíduos sólidos especificados
a seguir, incluindo os estabelecimentos comerciais e de prestação de serviço:

Resíduos dos serviços públicos de abastecimento de água potável, esgotamento
sanitário e drenagem de águas pluviais;

Resíduos industriais: os gerados nos processos produtivos e instalações industriais;

Resíduos de Serviços de Saúde – RSS: os gerados nos serviços de saúde, conforme
definido em regulamento ou em normas estabelecidas pelos órgãos do SISNAMA e do
SNVS;

Resíduos de mineração: os gerados na atividade de pesquisa, extração ou
beneficiamento de minérios;

Resíduos perigosos, e não perigosos cujo volume de geração seja superior a 120
litros/dia, ou outro limite que venha a ser fixado pelo poder público municipal;

Resíduos da Construção Civil – RCC, nos termos do Decreto Municipal nº
27.078/2006 ou de normas estabelecidas pelos órgãos do SISNAMA;

Resíduos de serviço de transporte: portos, aeroportos, terminais alfandegários,
rodovias, ferrovias e passagem de fronteira, nos termos do regulamento ou de normas
estabelecidas pelos órgãos do SISNAMA e, se couber, do SNVS;

Resíduos agrossilvopastoris, se exigido pelo órgão competente do SISNAMA, do
SNVS ou do Sistema Único de Atenção à Sanidade Agropecuária – SUASA.

O conteúdo mínimo do PGE está expresso em ambas as leis de gestão integrada de
resíduos (§ 5º e incisos do art. 6º da Lei Municipal nº 4.969/2008, e incisos I a XI do art.
21 da Lei Federal nº 12.305/2010).

54


É indispensável a designação de profissional técnico responsável devidamente
habilitado para sua elaboração, implementação, operacionalização e monitoramento de
todas as etapas, bem como para o controle dos processos e da forma de disposição
final ambientalmente adequada dos rejeitos (§ 2º do art. 6º da Lei Municipal nº
4.969/2008 combinado com o art. 22 da Lei Federal nº 12.305/2010).

De acordo com a lei municipal citada (art. 44), o Plano de Gerenciamento Específico
deve ser apresentado à Prefeitura dentro de seis meses, a contar da data de
publicação do Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos do município do Rio de
Janeiro.

A lei federal dispõe no art. 24 que o PGE é parte integrante do processo de
licenciamento ambiental do empreendimento ou atividade pelo órgão competente,
sendo que nas hipóteses não sujeitas ao licenciamento ambiental, a aprovação do PGE
caberá a autoridade municipal competente (§ 1º do art. 24).

Ainda quando o licenciamento ambiental couber às esferas estadual e federal, é
assegurado oitiva do órgão municipal, em especial quanto à disposição final
ambientalmente adequada de rejeitos (§ 2º do art. 24 acima citado).

Dessa forma, conjugando-se as duas leis, foram adotados os critérios relacionados no
Quadro IV.

55


QUADRO IV – CRITÉRIOS PARA APRESENTAÇÃO DO PGE
EMPREENDIMENTO OU
ATIVIDADE

PRAZO PARA APRESENTAÇÃO DO PGE

i) dispensado de
requerer licença

Quando solicitado pelo órgão ambiental municipal

ambiental
(ii) com licença municipal
ambiental vigente

Quando da renovação da licença ambiental municipal ou quando for
solicitado pelo órgão ambiental municipal.
Necessidade de apresentação do PGE para empreendimentos geradores
de Resíduos de Construção Civil - RCC que atendam os critérios
estabelecidos pela Resolução SMAC nº 604/2015, ou seus sucedâneos.
Neste caso, o PGE é denominado de Plano de gerenciamento de Resíduos
da Construção Civil - PGRCC. Para as demais tipologias de resíduos, não

(iii) em processo de
licenciamento ambiental

será exigido o PGE, a menos de situações extremas, a critério do órgão
licenciador municipal.
Serão elaboradas as regulamentações necessárias para o enquadramento
dos empreendimentos e o quantitativo dos resíduos, dentre outras
características, a serem estabelecidas através de resolução específica.
O PGE atualmente é exigido para atividades da construção Civil, resíduos
de serviços de saúde e atividades industriais.

Nota: De acordo com o inciso II do § 3º do artigo 21 da PNRS, serão estabelecidos em regulamento, para
microempresas e empresas de pequeno porte, os critérios e procedimentos simplificados para apresentação dos
respectivos PGEs.

No caso dos Resíduos de Serviço de Saúde – RSS da Rede Municipal constituída de
Hospitais, Unidades de Pronto Atendimento – UPAs, Unidades de Emergência, Clínicas
da Família, Policlínicas, Maternidades e Institutos de Nutrição e de Veterinária, a
COMLURB já vem orientando a implementação gradual de Planos de Gerenciamento
de Resíduos de Serviços de Saúde -PGRSS.

A implementação e a operacionalização dos Planos de Gerenciamento Específico de
Resíduos Sólidos, quando couber, serão acompanhados e fiscalizados pela Secretaria

56


Municipal de Meio Ambiente, em articulação com os demais órgãos afins da
Administração Municipal, em especial a COMLURB.

6. SISTEMA DE LOGÍSTICA REVERSA

A Lei Municipal nº 4.969/2008, em seu anexo, a Lei Federal nº 12.305/2010, em seu
art. 3º, inciso XII, e a recente Lei Estadual nº 6.805/2014, que inclui os arts. 22-A, 22-B
e 22-C na Lei nº 4.191/2003, definem o Sistema de Logística Reversa como
instrumento destinado a garantir o fluxo de retorno dos resíduos ao ciclo produtivo,
viabilizando sua coleta e restituição ao setor empresarial (fabricantes, importadores),
responsável por sua destinação final ambientalmente adequada.

De acordo com a legislação citada, são obrigados a estruturar e implementar sistemas
de logística reversa, mediante retorno dos produtos após o uso pelo consumidor, de
forma independente do serviço público de limpeza urbana e de manejo dos resíduos
sólidos, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de:

(i) agrotóxicos, seus resíduos e embalagens, assim como outros produtos cuja
embalagem, após o uso, constitua resíduo perigoso, observadas as regras de
gerenciamento de resíduos perigosos previstas em lei ou regulamento, em normas
estabelecidas pelos órgãos do SISNAMA, do SNVS e do SUASA, ou em normas
técnicas;
(ii) pilhas e baterias;
(iii) pneus;
(iv) óleos lubrificantes, seus resíduos e embalagens;
(v) lâmpadas fluorescentes, de vapor de sódio e mercúrio e de luz mista;
(vi) produtos eletroeletrônicos e seus componentes.

Conforme previsto no § 1º do art. 33 da lei federal e no § 1º do art..22-A da lei estadual,
os sistemas previstos serão estendidos aos produtos comercializados em embalagens
plásticas, metálicas ou de vidro, bem como aos demais produtos e embalagens,
57


considerando, prioritariamente, o grau e a extensão do impacto à saúde pública e ao
meio ambiente dos resíduos gerados.

Já o parágrafo 2º, dos respectivos artigos das leis mencionadas anteriormente,
estabelece que a definição dos produtos e embalagens a que se refere o § 1º,
considerará a viabilidade técnica e econômica da logística reversa, bem como o grau e
a extensão do impacto à saúde pública e ao meio ambiente dos resíduos gerados.

De acordo com o parágrafo 7º, se o titular do serviço público de limpeza urbana e de
manejo de resíduos sólidos, por acordo setorial ou termo de compromisso firmado com
o setor empresarial, encarregar-se de atividades de responsabilidade dos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes nos sistemas de logística reversa dos
produtos e embalagens a que se refere este artigo, as ações do poder público serão
devidamente remuneradas, na forma previamente acordada entre as partes.

Atualmente, estão em andamento, sob a coordenação do Governo Federal, as
discussões sobre a elaboração dos “acordos setoriais” e “termos de compromisso” para
implantação da logística reversa dos vários resíduos citados.

Até a presente data já foram assinados e publicados os seguintes Acordos Setoriais:

- de “Embalagens Plásticas Usadas de Lubrificantes”, assinado em 19/12/2012 e
extrato publicado no DOU de 07/02/2013 – sistema de logística reversa implantado –
Unidade Gestora responsável SINDICON – JOGUE LIMPO;

- de “Lâmpadas Fluorescentes de vapor de sódio e mercúrio e de luz mista”, assinado
em 27/11/2014 e extrato publicado no DOU de 12/03/2015 – em implantação;

- de “Embalagens em geral” assinado em 25/11/2015 e extrato publicado no DOU de
27/11/2015 – em implantação.

58


Cabe registrar que o CONAMA estabeleceu, anteriormente à Política Nacional de
Resíduos Sólidos – PNRS, resoluções específicas sobre Logística Reversa para:

- “Óleos Lubrificantes Usados ou Contaminados” – Resoluções CONAMA nº 362/2005
e 450/2012 – sistema de logística reversa implantado, Unidade Gestora responsável
SINDIRREFINO;

- “Pilhas e Baterias” - Resolução CONAMA nº 401/2008 – sistema de logística reversa
parcialmente implantado;

- “Pneus Inservíveis” – Resolução CONAMA nº416/2009 – sistema de logística reversa
parcialmente implantado, Unidade Gestora responsável RECICLANIP;

- “Embalagens de Agrotóxicos” – Resolução CONAMA nº 465/2014 – sistema de
logística reversa implantado.

Encontram-se em discussão os Acordos Setoriais de Resíduos Eletroeletrônicos e seus
componentes, e de Descarte de Medicamentos. Segundo consulta realizada no site do
Sistema Nacional de Informações sobre a Gestão de Resíduos Sólidos (SINIR) do
Ministério do Meio Ambiente (MMA) - http:/www.sinir.gov.br/web/guest/logística-reversa
- o Acordo Setorial de Resíduos Eletrônicos já teve uma proposta unificada, recebida
em janeiro de 2014, e deverá ser aberta a correspondente Consulta Pública. Ainda
estão em discussão as três propostas de Acordo recebidas, até abril de 2014, para o
setor de Medicamentos.

Em linhas gerais, a conclusão e publicação desses documentos são de grande
importância para apoiar as ações dos órgãos ambientais na orientação de suas ações,
garantindo o fluxo dos resíduos reversos para os responsáveis por seu tratamento e
destinação.

59


Em algumas situações, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente tem trabalhado na
aprovação de instrumentos legais que antecipem a prática de logística reversa na
administração pública municipal, como no caso da compra de bens de informática.

7. DIRETRIZES E METAS DA POLÍTICA MUNICIPAL DE GESTÃO INTEGRADA DE
RESÍDUOS SÓLIDOS

Considerando o contexto atual, os compromissos assumidos com o C40 e
estabelecidos na COP 21 - Paris para garantir a redução das emissões mundiais de
GEE, se faz necessária uma nova proposta de diretrizes e metas para garantir a gestão
sustentável de resíduos sólidos da Cidade do Rio de janeiro.

O enfoque atual busca a redução do quantitativo de resíduos encaminhados para
disposição final no CTR-Rio, em Seropédica, com adoção de alternativas de
valorização e de geração de energia a partir dos resíduos sólidos urbanos - RSU.

Dentre as alternativas estudadas destaca-se a piloto de processo de biometanização,
em implantação com recursos do BNDES, que permitirá o tratamento da fração
orgânica dos resíduos com geração de energia e composto para aplicação, como por
exemplo, nas ações de reflorestamento do município.

Buscando reduzir também as emissões oriundas da coleta e transporte dos RSU, e
fomentar a otimização da logística de transferência de resíduos, foi identificada a
alternativa de tratamento mecânico (UTM) de triagem dos resíduos da coleta ordinária
praticada na Cidade. Esta alternativa permitirá ampliar a segregação, em larga escala,
da fração reciclável do lixo domiciliar. A fração orgânica resultante poderá ser
processada nas Unidades de Biometanização (vide ilustração abaixo), entre outros
processos, ou compostada.

60


Ao todo estima-se alcançar, no final de 2020, uma redução de 35% do quantitativo de
resíduos encaminhados ao CTR-Rio, em Seropédica, para disposição em aterro. Tal
redução está vinculada à execução de novas licitações e/ou à realização de receitas
acessórias de concessões em andamento.

A maior fração do RSU é de característica ORGÂNICA e está concentrada no fluxo da
Coleta Domiciliar. É a mais danosa ao meio ambiente por gerar chorume, gás de efeito
estufa e outros efeitos nocivos.

A segunda maior fração do RSU é de característica INERTE que não necessita de toda
segurança de um Aterro Sanitário para sua disposição final. Está presente no fluxo da
Limpeza Pública, Remoção Gratuita e no Fluxo dos Entulheiros que utilizam o Aterro de
Gericinó.

A terceira maior fração do RSU é de característica RECICLÁVEL, composta de
materiais com valor agregado no mercado. Porém nem todo material classificado como
reciclável tem valor comercial.

61


Tem-se buscado garantir a identificação e adoção de projetos que utilizem as
concessões existentes e/ou novas licitações de projetos sustentáveis, sem aumento de
custos para o Município, com redução de emissões de GEE e com maior escala de
reciclagem e transformação da matéria orgânica, que sejam economicamente viável,
ambientalmente correto e socialmente justo.

7.1 Diretrizes Gerais
7.1.1 - Implantar Unidades de Tratamento Mecânico de Triagem (UTM) para resíduos
da coleta ordinária, Unidades de Biometanização e/ou outros processos, com
recuperação

energética,

e

Unidades

de

Compostagem,

descentralizadas,

regionalizadas, visando a redução de 35% do quantitativo de resíduos encaminhado ao
CTR-Rio para disposição em aterro, caso viabilidade técnica, econômica e ambiental.
As reduções acima estão vinculadas à realização de novas licitações e/ou realização
de receitas acessórias de concessões existentes.

7.1.2 – As Unidades de Biometanização e de Compostagem previstas no subitem 7.1.1
deverão absorver parte dos resíduos orgânicos recolhidos pelo serviço municipal e
poderão absorver ainda aqueles originários dos grandes centros comercializadores e
62


consumidores

de

produtos

orgânicos,

como

centrais

de

abastecimento,

supermercados, hortifrutis, grandes hotéis;

7.1.3 - Garantir o cumprimento das medidas de controle estabelecidas quando do
encerramento do Aterro Metropolitano de Jardim Gramacho, em Duque de Caxias,
ocorrido em junho de 2012, mantendo-as, pelo período mínimo de 10 (dez) anos, como
a operação do sistema de coleta e beneficiamento do biogás, operação adequada do
sistema de tratamento do chorume coletado (tratamento biológico e terciário por
nanofiltração) e do programa de monitoramento ambiental e geotécnico do maciço de
resíduos dispostos;

7.1.4 - Garantir o encerramento do Aterro Controlado de Gericinó, em Bangu,
mantendo em operação os sistemas ambientais existentes e implantando uma estação
para tratar o chorume coletado;

7.1.5 - Garantir a operação adequada do CTR-Rio, em Seropédica, mantendo os
sistemas de monitoramento automático de vazamento da impermeabilização inferior
das células do aterro, de recirculação e tratamento do chorume (biológico e terciário –
nanofiltração), de coleta e tratamento do biogás;

7.1.6 – Encaminhar a coleta seletiva para as Centrais de Triagem construídas com
recursos do Contrato assinado entre o BNDES e o Município, a partir do sistema de
coleta seletiva domiciliar, contribuindo para a geração de trabalho e renda e garantindo
a inclusão social de catadores de materiais recicláveis;

7.1.7- Garantir a Coleta Seletiva Solidária em todos os prédios da Administração
Pública Municipal, Escolas e Unidades de Serviços de Saúde;

7.1.8 – Estabelecer normatização de forma que os projetos de prédios públicos
municipais reservem local adequado para armazenamento temporário de materiais
recicláveis compatíveis com a geração prevista para os respectivos usos;

63


7.1.9 - Apoiar a legalização, a organização e a capacitação das Associações e
Cooperativas de Catadores de Materiais Recicláveis;

7.1.10 - Promover a inclusão no Sistema de Custos de Obras / SCO-Rio do Município,
de itens provenientes das atividades e processos industriais de reciclagem de resíduos,
tais como agregados reciclados de Resíduos da Construção Civil – RCC; misturas
asfálticas contendo borracha de pneus inservíveis; composto orgânico em obras de
paisagismo; e outros materiais decorrentes de novos processos e materiais aprovados,
viabilizando assim o seu emprego nas obras públicas diretas;

7.1.11 – Fiscalizar a elaboração e execução dos PGRCC das obras e serviços de
engenharia do Município executados, direta ou indiretamente pela administração
pública, de modo que utilizem agregados reciclados oriundos de Resíduos da
Construção Civil – RCC, quando os mesmos já constarem do SCO-RIO, conforme
estabelecido no Decreto Municipal nº 33.971 de 13 de junho de 2011 (ou outro que o
substitua).
Nos casos de geração de significativo volume de RCC, a critério do órgão ambiental
competente, provenientes de movimentos de terra e/ou de demolições de edificações
(RCC classe A), esses materiais deverão ser, preferencialmente, processados no
próprio canteiro de obras garantindo seu emprego imediato na construção.
Caso não haja área disponível no local da obra, esses materiais deverão ser
encaminhados,

preferencialmente,

para

beneficiamento

em

unidade

externa,

devidamente licenciada.

7.1.12 - Exigir, no licenciamento ambiental, que os Projetos de Gerenciamento de
Resíduos da Construção Civil – PGRCC sejam apresentados nas condições
determinadas pelos Decretos Municipais nº 27.078/2006 e nº 33.971/2011 e pelas
Resoluções SMAC 604 e 605 de 2015, ou outros que os substituam;
7.1.13 - Garantir a realização do Licenciamento Ambiental Simplificado das atividades
beneficiadoras de materiais recicláveis nos termos da Resolução SMAC nº 479/2010,
de forma a assegurar o fortalecimento da cadeia produtiva da reciclagem;

64


7.1.14 - Promover o desenvolvimento, através de chamamentos públicos, de parcerias,
convênios, protocolo de intenções com as mais diversas entidades, universidades,
instituições de pesquisa, empresas, ONGs que se interessem e que possuam o devido
credenciamento ambiental para o melhor aproveitamento dos diferentes tipos de
resíduos sólidos (poda da arborização pública, RCC, etc.) com vistas à sustentabilidade
ambiental e qualidade de vida da população;

7.1.15 - Fomentar a cadeia produtiva da reciclagem através da desoneração de tributos
municipais aplicáveis, agilização do processo de licenciamento ambiental, utilização
nas obras da administração pública municipal de produtos provenientes da reciclagem
de resíduos, dentre outras alternativas;

7.1.16 - Incentivar a adoção de alternativas para tratamento de resíduos que permitam
o seu reaproveitamento e a redução de volume, minimizando a prática de disposição
em aterros convencionais; estufa e outros efeitos nocivos.

7.1.17 - Incentivar ações de sensibilização visando os 5Rs (Reduzir, Reciclar,
Reutilizar, Recuperar e Reintegrar), as práticas sustentáveis e o consumo e a utilização
sustentável dos recursos naturais e promover a proteção e a preservação do meio
ambiente, em consonância com o desenvolvimento sustentável;

7.1.18 - Promover campanhas informativas e educativas sobre a produção e manuseio
de resíduos sólidos e sobre os impactos negativos que os resíduos sólidos causam ao
meio ambiente, à saúde e à economia, objetivando garantir a redução do volume de
lixo público e o sucesso da coleta seletiva com a maior participação da nas áreas onde
a mesma já está implantada;

7.1.19 - Garantir o diálogo metropolitano com os diferentes atores: órgãos estaduais e
municipais; entidades de classe; sociedade civil organizada; ONGs; cooperativas de
catadores e catadores independentes;

65


7.1.20 - Garantir o cumprimento, em conjunto com os demais órgãos da administração
municipal, do estabelecido neste Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos
Sólidos - PMGIRS, mantendo sua atualização conforme programação prevista;

7.1.21 – Incentivar a implementação dos Acordos Setoriais, determinados pela Política
Nacional de Resíduos Sólidos, de forma a garantir a Logística Reversa dos Resíduos
Sólidos indicados: pilhas e baterias; pneus; óleos lubrificantes, seus resíduos e
embalagens; lâmpadas fluorescentes, de vapor de sódio e mercúrio e de luz mista;
produtos eletroeletrônicos e seus componentes; embalagens plásticas, metálicas ou de
vidro.

7.1.22 – Garantir que a frota própria, ou terceirizada, de veículos de limpeza urbana da
Cidade utilize, em substituição aos combustíveis fósseis, biodiesel em proporções cada
vez maiores em relação ao diesel, de diesel de cana de açúcar, de etanol e de gás
natural, desde que haja viabilidade técnica, ambiental e econômica;

7.1.23 – Promover a substituição progressiva da frota existente por veículos
híbridohidráulicos, desde que haja viabilidade técnica, ambiental e econômica;

7.1.24 – Promover, independente da motorização, a adequação da frota ao padrão
Euro V, treinamento de motoristas para adoção da Direção Verde, uso de Pneus
Ecológicos e otimização dos roteiros de coleta (controle de frota e peso em tempo real),
desde que haja viabilidade técnica, ambiental e econômica.

7.2 Diretrizes Específicas

7.2.1 - Fração Orgânica
Implantar sistema de compostagem através de mecanismos de segregação da
fração orgânica, desenvolvimento de planta de compostagem de alta performance e
fomento de mercado consumidor:

66


Planta Piloto de Alto Desempenho no Caju utilizando a Matéria Orgânica segregada
pela Usina do Caju e de outros Fluxos Seletivos da Fração Orgânica possíveis de
serem implementados;

Planta Piloto da Compostagem de material proveniente da Poda.

Desenvolvimento de uma Planta Industrial de transformação da matéria orgânica:

Planta Piloto de Biometanização da Metanum (em construção com financiamento
não reembolsável do BNDES);

Estudo de utilização de outras tecnologias de tratamento.

7.2.2 - Fração Inerte (Resíduos da Construção Civil – RCC)

Investir em um Aterro de Inerte (Centro de Tratamento de Resíduos Inertes-CTRI)
com capacidade para processar 1.700 t/dia, a ser implantado no CTR-Gericinó;

Incentivar a segregação dos resíduos na origem, a reutilização ou a reciclagem,
garantindo a correta destinação em conformidade com a Política Nacional de Resíduos
Sólidos.

7.2.3 - Fração Reciclável
Manter a operação assistida, o suporte técnico e de gestão às duas Centrais de
Triagem de Materiais Recicláveis de Irajá e de Bangu, alimentadas pela coleta seletiva
municipal;

Investir no aumento de volume e qualidade da segregação dos materiais
efetivamente recicláveis;

67


Implantar Unidade de Triagem Mecanizada de resíduos sólidos urbanos-RSU no
Caju, com capacidade para processar 2.000 t/dia de RSU da coleta domiciliar, desde
que haja viabilidade técnica, ambiental e econômica.

7.3 Metas até final dos anos de 2016 e 2020

As reduções acima estão vinculadas à realização de novas licitações e/ou realização
de receitas acessórias de concessões existentes.

8. DISPOSIÇÕES GERAIS

8.1

Definição

das

responsabilidades

quanto

à

implementação

e

operacionalização do PMGIRS

De acordo com Decreto Municipal nº 21.305/2002, compete à COMLURB a
responsabilidade pela Gestão do Sistema de Limpeza Urbana do Município do Rio de
Janeiro.
Cabe à Prefeitura a coordenação das ações para a implementação e a
operacionalização do PMGIRS, as quais ocorrerão em conjunto com os demais órgãos
municipais na esfera de suas competências legais.
68


8.2. Periodicidade de revisão do PMGIRS, observado prioritariamente o período
de vigência do plano plurianual municipal

O plano será revisto a cada quatro anos, a partir da data de sua publicação,
respeitando o disposto no Decreto Federal 7.217/2010, art. 25, § 4º, podendo ocorrer
revisão em prazo inferior a este, caso as circunstâncias assim o indiquem.

A periodicidade proposta acompanha o determinado no art. 15 da Lei Federal
12.305/2010, que determina o prazo de 04 (quatro) anos para a atualização periódica
do Plano Nacional de Resíduos Sólidos.

8.3 Previsão de recursos para a implementação do plano
Os recursos para a implementação do plano poderão ser de origem orçamentária, do
Fundo de Conservação Ambiental (FCA), de acordos setoriais com o setor empresarial,
nos termos do § 7º, do Art. 33 da PNRS, ou de parcerias com instituições públicas ou
privadas, e quaisquer outras fontes de recursos destinadas a projetos de resíduos
sólidos e de meio ambiente.

ANEXO I – DEFINIÇÕES

ACORDO SETORIAL: ato de natureza contratual firmado entre o poder público e
fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantação
da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto;

ÁREA CONTAMINADA: local onde há contaminação causada pela disposição, regular
ou irregular, de quaisquer substâncias ou resíduos;

ÁREA ÓRFÃ CONTAMINADA: área contaminada cujos responsáveis pela disposição
não sejam identificáveis ou individualizáveis;

69


CICLO DE VIDA DO PRODUTO: série de etapas que envolvem o desenvolvimento do
produto, a obtenção de matérias-primas e insumos, o processo produtivo, o consumo e
a disposição final;

COLETA SELETIVA: coleta de resíduos sólidos previamente segregados conforme sua
constituição ou composição;

CONTROLE SOCIAL: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantam à
sociedade informações e participação nos processos de formulação, implementação e
avaliação das políticas públicas relacionadas aos resíduos sólidos;

DESTINAÇÃO FINAL AMBIENTALMENTE ADEQUADA: destinação de resíduos que
inclui a reutilização, a reciclagem, a compostagem, a recuperação e o aproveitamento
energético ou outras destinações admitidas pelos órgãos competentes do SISNAMA,
do SNVS e do Sistema Único de Atenção à Sanidade Agropecuária - SUASA, entre
elas a disposição final, observando normas operacionais específicas de modo a evitar
danos ou riscos à saúde pública e à segurança e a minimizar os impactos ambientais
adversos;

DISPOSIÇÃO FINAL AMBIENTALMENTE ADEQUADA: distribuição ordenada de
rejeitos em aterros, observando normas operacionais específicas de modo a evitar
danos ou riscos à saúde pública e à segurança e a minimizar os impactos ambientais
adversos;

GASES DE EFEITO ESTUFA: constituintes gasosos da atmosfera, naturais e
antrópicos, que absorvem e reemitem radiação infravermelha, listados no Protocolo de
Quioto, identificados pela sigla GEE;

GERADORES DE RESÍDUOS SÓLIDOS: pessoas físicas ou jurídicas, de direito
público ou privado, que geram resíduos sólidos por meio de suas atividades, nelas
incluído o consumo;

70


GERENCIAMENTO DE RESÍDUOS SÓLIDOS: conjunto de ações exercidas, direta ou
indiretamente, nas etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinação
final ambientalmente adequada dos resíduos sólidos e disposição final ambientalmente
adequada dos rejeitos, de acordo com plano municipal de gestão integrada de resíduos
sólidos ou com plano de gerenciamento de resíduos sólidos, exigidos na forma desta
Lei;

GESTÃO INTEGRADA DE RESÍDUOS SÓLIDOS: conjunto de ações voltadas para a
busca de soluções para os resíduos sólidos, de forma a considerar as dimensões
política, econômica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa
do desenvolvimento sustentável;

GRANDES GERADORES: são os domicílios ou estabelecimentos que produzem mais
do que 120 litros de resíduos por dia.

LOGÍSTICA REVERSA: instrumento de desenvolvimento econômico e social
caracterizado por um conjunto de ações, procedimentos e meios destinados a viabilizar
a coleta e a restituição dos resíduos sólidos ao setor empresarial, para
reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinação
final ambientalmente adequada;

MATERIAIS EFETIVAMENTE RECICLÁVEIS: materiais contidos no lixo domiciliar
efetivamente segregados pelos catadores de recicláveis, isoladamente ou em
cooperativas, por serem mais facilmente comercializáveis;

MITIGAÇÃO: intervenção humana para reduzir as fontes ou fortalecer os sumidouros
de gases de efeito estufa;

MUDANÇA DO CLIMA: alteração do clima que possa ser, direta ou indiretamente,
atribuída à atividade humana, modificando a composição da atmosfera mundial, e que
se some àquela provocada pela variabilidade climática natural observada ao longo de
períodos comparáveis;
71


PADRÕES SUSTENTÁVEIS DE PRODUÇÃO E CONSUMO: produção e consumo de
bens e serviços de forma a atender as necessidades das atuais gerações e permitir
melhores condições de vida, sem comprometer a qualidade ambiental e o atendimento
das necessidades das gerações futuras;

PROTOCOLO DE QUIOTO: documento aprovado pelos países signatários da
Convenção Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, dentre eles o Brasil,
que estabelece a meta mundial de redução de cinco por cento das emissões antrópicas

RECICLAGEM: processo de transformação dos resíduos sólidos que envolve a
alteração de suas propriedades físicas, físico-químicas ou biológicas, com vistas à
transformação em insumos ou novos produtos, observadas as condições e os padrões
estabelecidos pelos órgãos competentes do SISNAMA e, se couber, do SNVS e do
SUASA;

REJEITOS: resíduos sólidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de
tratamento e recuperação por processos tecnológicos disponíveis e economicamente
viáveis, não apresentem outra possibilidade que não a disposição final ambientalmente
adequada;

RESÍDUOS SÓLIDOS: material, substância, objeto ou bem descartado resultante de
atividades humanas em sociedade, a cuja destinação final se procede, se propõe
proceder ou se está obrigado a proceder, nos estados sólido ou semissólido, bem
como gases contidos em recipientes e líquidos cujas particularidades tornem inviável o
seu lançamento na rede pública de esgotos ou em corpos d’água, ou exijam para isso
soluções técnica ou economicamente inviáveis em face da melhor tecnologia
disponível.

Para efeito deste Plano os resíduos sólidos têm a seguinte classificação, conforme
estabelecido na Lei Federal nº 12.305/2010:

I - quanto à origem:
72


a) resíduos domiciliares: os originários de atividades domésticas em residências
urbanas;

b) resíduos de limpeza urbana: os originários da varrição, limpeza de logradouros e
vias públicas e outros serviços de limpeza urbana;

c) resíduos sólidos urbanos: os englobados nas alíneas “a” e “b”, podendo ser aplicada
a seguinte subdivisão:

i - o lixo domiciliar ou doméstico produzido em habitação unifamiliar ou multifamiliar
com características não perigosas, especialmente aquele proveniente das atividades
de preparação de alimentos ou da limpeza regular desses locais;

ii - os bens inservíveis oriundos de habitação unifamiliar ou multifamiliar, especialmente
peças de mobília, eletrodomésticos ou assemelhados, cuja forma ou volume os
impeçam de ser removidos pelo veículo da coleta domiciliar regular, conforme definida
no art. 26;

iii - os resíduos de poda de manutenção de jardim, pomar ou horta de habitação
unifamiliar ou multifamiliar, especialmente troncos, aparas, galhadas e assemelhados,
de acordo com as quantidades e periodicidade estabelecidas pelo órgão ou entidade
municipal competente;

iv - o entulho de pequenas obras de reforma, de demolição ou de construção em
habitação unifamiliar ou multifamiliar, especialmente restos de alvenaria, concreto,
madeiras, ferragens, vidros e assemelhados, de acordo com as quantidades e
periodicidade estabelecidas pelo órgão ou entidade municipal competente;

v - o lixo público, decorrente da limpeza de logradouros, especialmente avenidas, ruas,
praças e demais espaços públicos;

vi - o lixo oriundo de feiras livres;
73


vii - o lixo oriundo de eventos realizados em áreas públicas; nomeadamente parques,
praias, praças, sambódromo e demais espaços públicos;

viii - os excrementos oriundos da defecação de animais em logradouros;

ix - o lixo que possa ser tipificado como domiciliar produzido em estabelecimentos
comerciais, de serviços ou unidades industriais ou instituições/entidades públicas ou
privadas ou unidades de trato de saúde humana ou animal ou mesmo em imóveis não
residenciais, cuja natureza ou composição sejam similares àquelas do lixo domiciliar e
cuja produção esteja limitada ao volume diário, por contribuinte, de cento e vinte litros
ou sessenta quilogramas.

d) resíduos de estabelecimentos comerciais e prestadores de serviços: os gerados
nessas atividades, excetuados os referidos nas alíneas “b”, “e”, “g”, “h” e “j”;

e) resíduos dos serviços públicos de saneamento básico: os gerados nessas
atividades, excetuados os referidos na alínea “c”;

f) resíduos industriais: os gerados nos processos produtivos e instalações industriais;

g) resíduos de serviços de saúde: os gerados nos serviços de saúde, conforme definido
em regulamento ou em normas estabelecidas pelos órgãos do SISNAMA e do SNVS;

h) resíduos da construção civil: os gerados nas construções, reformas, reparos e
demolições de obras de construção civil, incluídos os resultantes da preparação e
escavação de terrenos para obras civis;

i) resíduos agrossilvopastoris: os gerados nas atividades agropecuárias e silviculturais,
incluídos os relacionados a insumos utilizados nessas atividades;

j) resíduos de serviços de transportes: os originários de portos, aeroportos, terminais
alfandegários, rodoviários e ferroviários e passagens de fronteira;
74


k) resíduos de mineração: os gerados na atividade de pesquisa, extração ou
beneficiamento de minérios;

II - quanto à periculosidade:
a) resíduos perigosos: aqueles que, em razão de suas características de
inflamabilidade,

corrosividade,

reatividade,

toxicidade,

patogenicidade,

carcinogenicidade, teratogenicidade e mutagenicidade, apresentam significativo risco à
saúde pública ou à qualidade ambiental, de acordo com lei, regulamento ou norma
técnica;

b) resíduos não perigosos: aqueles não enquadrados na alínea “a”.

Parágrafo único. Respeitado o disposto no art. 20, os resíduos referidos na alínea “d”
do inciso I do caput, se caracterizados como não perigosos, podem, em razão de sua
natureza, composição ou volume, ser equiparados aos resíduos domiciliares pelo poder
público municipal.

RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA PELO CICLO DE VIDA DOS PRODUTOS:
conjunto de atribuições individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos serviços públicos
de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos, para minimizar o volume de
resíduos sólidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados à
saúde humana e à qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos
termos desta Lei;

REUTILIZAÇÃO: processo de aproveitamento dos resíduos sólidos sem sua
transformação biológica, física ou físico-química, observadas as condições e os
padrões estabelecidos pelos órgãos competentes do SISNAMA, se couber, do SNVS e
do SUASA;

75


SERVIÇO PÚBLICO DE LIMPEZA URBANA E DE MANEJO DE RESÍDUOS
SÓLIDOS: conjunto das seguintes atividades:

- de coleta, transbordo e transporte dos resíduos;

- de triagem para fins de reuso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por
compostagem, e de disposição final dos resíduos;

- de varrição, capina e poda de árvores em vias e logradouros públicos e outros e
ventuais serviços pertinentes à limpeza pública urbana.

ANEXO II - ABREVIATURAS

ABNT – Associação Brasileira de Normas Técnicas
AEIF – Área de Especial Interesse Funcional
ATT – Área de Transbordo e Triagem
CGM – Controladoria Geral do Município
COMAR – Comando Aéreo Regional
COMLURB – Companhia Municipal de Limpeza Urbana
CONSEMAC – Conselho Municipal de Meio Ambiente da Cidade do Rio de Janeiro
CSPRS – Câmara Técnica Permanente de Resíduos Sólidos
CTR – Centro de Tratamento de Resíduos
C VL – Casa Civil
EIA – Estudo de Impacto Ambiental
ETC – Estação de Tratamento de Chorume
ETR – Estação de Transferência de Resíduos
F CA – Fundo de Conservação Ambiental
FEEMA – Fundação Estadual de Engenharia de Meio Ambiente, atual INEA
GEE – Gases de Efeito Estufa
GT – Grupo de Trabalho
IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
INEA – Instituto Estadual do Ambiente
76


IPCA-E – Índice de Preço ao Consumidor Amplo Especial
IQR – Índice da Qualidade de Aterros de Resíduos
LI – Licença de Instalação
LNRS – Lei Nacional de Resíduos Sólidos
LO – Licença de Operação
LP – Licença Prévia
ONG – Organização Não Governamental
PCRJ – Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro
PGIRS – Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos
PGM – Procuradoria Geral do Município
PMGIRS – Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos
PNRS – Política Nacional de Resíduos Sólidos
PUC-RJ – Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro
R CC – Resíduo da Construção Civil
RDO – Resíduo Domiciliar
RIMA – Relatório de Impacto Ambiental
RPU – Resíduo Público Urbano
RS – Resíduo Sólido
RSU – Resíduo Sólido Urbano
SECONSERVA – Secretaria Municipal de Conservação e Serviços Públicos
SEDES – Secretaria Especial de Desenvolvimento Econômico e Solidário
SINIMA - Sistema Nacional de Informação sobre Meio Ambiente
SINIR – Sistema Nacional de Informações sobre a Gestão dos Resíduos Sólidos
SINISA - Sistema Nacional de Informações em Saneamento Básico
SISNAMA – Sistema Nacional de Meio Ambiente
S LU – Sistema de Limpeza Urbana
SMAC – Secretaria Municipal de Meio Ambiente
SMU – Secretaria Municipal de Urbanismo
SNIS – Sistema Nacional de Informação sobre Saneamento
SNVS – Sistema Nacional de Vigilância Sanitária
SUASA – Sistema Único de Atenção à Sanidade Agropecuária
TCM – Tribunal de Contas do Município
77


ANEXO III – RELAÇÃO DA LEGISLAÇÃO APLICÁVEL

1. Legislação Federal
Lei Federal nº 11.445, de 05.01.2007, que estabelece diretrizes nacionais para o
saneamento básico, regulamentada pelo Decreto Federal 7.217, de 21.06.2010.

Lei Federal nº 12.305, de 02.08.2010, que institui a Política Nacional de Resíduos
Sólidos, regulamentada pelo Decreto Federal nº 7.404, de 23.12.2010 (Texto integrante
deste anexo).

2. Legislação Estadual
Lei Estadual nº 4.191, de 30.09.2003, que institui a Política Estadual de Resíduos
Sólidos.
Lei Estadual nº 6.805/2014, que inclui artigos na lei nº 4.191/2003, instituindo a
obrigação da implementação de sistemas de logística reversa para resíduos
eletroeletrônicos, agrotóxicos, pneus e óleos lubrificantes.

Decreto Estadual nº 41.122, de 09.01.2008, que institui o Plano Diretor de Gestão de
Resíduos Sólidos da Região Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro.

3. Legislação Municipal

Lei Municipal nº 2.687, de 27.11.1998, que institui a Taxa de Coleta Domiciliar do Lixo.

Lei Municipal nº 3.273, de 06.09.2001, que dispõe sobre a Gestão do Sistema de
Limpeza Urbana no Município do Rio de Janeiro.

Lei Municipal nº 4.969, de 03.12.2008, que dispõe sobre objetivos, instrumentos,
princípios e diretrizes para a Gestão Integrada de Resíduos Sólidos no âmbito do
Município do Rio de Janeiro.
78


Lei Municipal nº 5.248, de 27.01.2011, que institui a Política Municipal sobre Mudança
do Clima e Desenvolvimento Sustentável, e dispõe sobre o estabelecimento de metas
de redução de emissões antrópicas de gases de efeito estufa para o Município do Rio
de Janeiro.

Lei Complementar Municipal nº 111, de 01.02.2011, que institui o Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano Sustentável do Município do Rio de Janeiro.

Decreto Municipal nº 27.078, de 27.09.2006, que institui o Plano Integrado de
Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil e dá outras providências.

Decreto Municipal nº 30.624, de 22.04.2009, institui a separação dos materiais
recicláveis descartados pela administração pública municipal na fonte geradora e a sua
destinação às associações e cooperativas dos catadores de materiais recicláveis, e dá
outras providências.

Decreto Municipal nº 31.416, de 30.11.09, que determina que o Plano de Gestão
Integrada de Resíduos Sólidos - PGIRS Público considere os objetivos de redução de
emissão de gases de efeito estufa na cidade do Rio de Janeiro.

Decreto Municipal nº 32.837, de 29.09.2010, que dispõe sobre a implantação do
Projeto de Ampliação da Coleta Seletiva na Cidade do Rio de Janeiro.

Decreto Municipal nº 33.971, de 13.06.2011, que dispõe sobre a obrigatoriedade da
utilização de agregados reciclados, oriundos de resíduos da construção civil - RCC em
obras e serviços de engenharia realizados pelo Município do Rio de Janeiro e dá outras
providências e revoga os artigos 35 e 36 do Decreto nº 27.078, de 27.09.2006.

Decreto Municipal nº 34.873, de 06.12.2011, que dispõe sobre a obrigatoriedade da
utilização de misturas asfálticas com asfalto borracha na pavimentação de vias
expressas e rodovias no Município do Rio de Janeiro.
79


Decreto Municipal nº 34.290, de 15.08.2011, que aprova o Plano Municipal de
Saneamento para os Serviços de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário –
PMSB - AE no Território do Município, publicado no DOM de 16.08.2011, elaborado em
atendimento ao Decreto Municipal nº 32.775, de 13.09.2010.

Decreto Municipal nº 37.128, de 13.05.2013, que dispõe sobre atividade fiscalizatória
do Sistema de Limpeza Urbana do Município do Rio de Janeiro.

Decreto Municipal nº 37.775, de 10.10.2013, que institui o Plano Municipal de Gestão
Integrada de Resíduos Sólidos – PMGIRS da Cidade do Rio de Janeiro.

Portaria “N” COMLURB n° 010, de 01/12/2011, que est abelece as diretrizes para o
credenciamento de pessoas físicas e jurídicas que desejam prestar serviços de coleta e
remoção de resíduos sólidos especiais na Cidade do Rio de Janeiro.

LEI Nº 12.305

DE 2 DE AGOSTO DE 2010

Institui

a

Política

Nacional

de

Resíduos

Sólidos; altera a Lei nº 9.605, de 12 de
fevereiro de 1998; e dá outras providências.

PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:

TÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
CAPÍTULO I
DO OBJETO E DO CAMPO DE APLICAÇÃO
Art. 1º Esta Lei institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos, dispondo sobre seus
princípios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas à gestão
integrada e ao gerenciamento de resíduos sólidos, incluídos os perigosos, às
80


responsabilidades dos geradores e do poder público e aos instrumentos econômicos
aplicáveis.
§ 1º Estão sujeitas à observância desta Lei as pessoas físicas ou jurídicas, de direito
público ou privado, responsáveis, direta ou indiretamente, pela geração de resíduos
sólidos e as que desenvolvam ações relacionadas à gestão integrada ou ao
gerenciamento de resíduos sólidos.
§ 2º Esta Lei não se aplica aos rejeitos radioativos, que são regulados por legislação
específica.
Art. 2º Aplicam-se aos resíduos sólidos, além do disposto nesta Lei, nas Leis n 11.445,
de 5 de janeiro de 2007, 9.974, de 6 de junho de 2000, e 9.966, de 28 de abril de 2000,
as normas estabelecidas pelos órgãos do Sistema Nacional do Meio Ambiente
(SISNAMA), do Sistema Nacional de Vigilância Sanitária (SNVS), do Sistema Unificado
de Atenção à Sanidade Agropecuária (SUASA) e do Sistema Nacional de Metrologia,
Normalização e Qualidade Industrial (SINMETRO).

CAPÍTULO II
DEFINIÇÕES

Art. 3º Para os efeitos desta Lei, entende-se por:
I - acordo setorial: ato de natureza contratual firmado entre o poder público e
fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantação
da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto;
II - área contaminada: local onde há contaminação causada pela disposição, regular ou
irregular, de quaisquer substâncias ou resíduos;
III - área órfã contaminada: área contaminada cujos responsáveis pela disposição não
sejam identificáveis ou individualizáveis;
IV - ciclo de vida do produto: série de etapas que envolvem o desenvolvimento do
produto, a obtenção de matérias-primas e insumos, o processo produtivo, o consumo e
a disposição final;
V - coleta seletiva: coleta de resíduos sólidos previamente segregados conforme sua
constituição ou composição;

81


VI - controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantam à
sociedade informações e participação nos processos de formulação, implementação e
avaliação das políticas públicas relacionadas aos resíduos sólidos;
VII - destinação final ambientalmente adequada: destinação de resíduos que inclui a
reutilização, a reciclagem, a compostagem, a recuperação e o aproveitamento
energético ou outras destinações admitidas pelos órgãos competentes do SISNAMA,
do SNVS e do SUASA, entre elas a disposição final, observando normas operacionais
específicas de modo a evitar danos ou riscos à saúde pública e à segurança e a
minimizar os impactos ambientais adversos;
VIII - disposição final ambientalmente adequada: distribuição ordenada de rejeitos em
aterros, observando normas operacionais específicas de modo a evitar danos ou riscos
à saúde pública e à segurança e a minimizar os impactos ambientais adversos;
IX - geradores de resíduos sólidos: pessoas físicas ou jurídicas, de direito público ou
privado, que geram resíduos sólidos por meio de suas atividades, nelas incluído o
consumo;
X - gerenciamento de resíduos sólidos: conjunto de ações exercidas, direta ou
indiretamente, nas etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinação
final ambientalmente adequada dos resíduos sólidos e disposição final ambientalmente
adequada dos rejeitos, de acordo com plano municipal de gestão integrada de resíduos
sólidos ou com plano de gerenciamento de resíduos sólidos, exigidos na forma desta
Lei;
XI - gestão integrada de resíduos sólidos: conjunto de ações voltadas para a busca de
soluções para os resíduos sólidos, de forma a considerar as dimensões política,
econômica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do
desenvolvimento sustentável;
XII - logística reversa: instrumento de desenvolvimento econômico e social
caracterizado por um conjunto de ações, procedimentos e meios destinados a viabilizar
a coleta e a restituição dos resíduos sólidos ao setor empresarial, para
reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinação
final ambientalmente adequada;
XIII - padrões sustentáveis de produção e consumo: produção e consumo de bens e
serviços de forma a atender as necessidades das atuais gerações e permitir melhores
82


condições de vida, sem comprometer a qualidade ambiental e o atendimento das
necessidades das gerações futuras;
XIV - reciclagem: processo de transformação dos resíduos sólidos que envolve a
alteração de suas propriedades físicas, físicoquímicas ou biológicas, com vistas à
transformação em insumos ou novos produtos, observadas as condições e os padrões
estabelecidos pelos órgãos competentes do SISNAMA e, se couber, do SNVS e do
SUASA;
XV - rejeitos: resíduos sólidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de
tratamento e recuperação por processos tecnológicos disponíveis e economicamente
viáveis, não apresentem outra possibilidade que não a disposição final ambientalmente
adequada;
XVI - resíduos sólidos: material, substância, objeto ou bem descartado resultante de
atividades humanas em sociedade, a cuja destinação final se procede, se propõe
proceder ou se está obrigado a proceder, nos estados sólido ou semi-sólido, bem como
gases contidos em recipientes e líquidos cujas particularidades tornem inviável o seu
lançamento na rede pública de esgotos ou em corpos d’água, ou exijam para isso
soluções técnica ou economicamente inviáveis em face da melhor tecnologia
disponível;
XVII - responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de
atribuições individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores
e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos serviços públicos de limpeza
urbana e
de manejo dos resíduos sólidos, para minimizar o volume de resíduos sólidos e rejeitos
gerados, bem como para reduzir os impactos
causados à saúde humana e à qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos
produtos, nos termos desta Lei;
XVIII - reutilização: processo de aproveitamento dos resíduos sólidos sem sua
transformação biológica, física ou físico-química, observadas as condições e os
padrões estabelecidos pelos órgãos competentes do SISNAMA e, se couber, do SNVS
e do SUASA;
XIX - serviço público de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos: conjunto de
atividades previstas no art. 7º da Lei nº 11.445, de 2007.
83


TÍTULO II
DA POLÍTICA NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS

Art. 4º A Política Nacional de Resíduos Sólidos reúne o conjunto de princípios,
objetivos, instrumentos, diretrizes, metas e ações adotados pelo Governo Federal,
isoladamente ou em regime de cooperação com Estados, Distrito Federal, Municípios
ou particulares, com vistas à gestão integrada e ao gerenciamento ambientalmente
adequado dos resíduos sólidos.

CAPÍTULO II
DEFINIÇÕES

Art. 3º Para os efeitos desta Lei, entende-se por:
I - acordo setorial: ato de natureza contratual firmado entre o poder público e
fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantação
da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto;
II - área contaminada: local onde há contaminação causada pela disposição, regular ou
irregular, de quaisquer substâncias ou resíduos;
III - área órfã contaminada: área contaminada cujos responsáveis pela disposição não
sejam identificáveis ou individualizáveis;
IV - ciclo de vida do produto: série de etapas que envolvem o desenvolvimento do
produto, a obtenção de matérias-primas e insumos, o processo produtivo, o consumo e
a disposição final;
V - coleta seletiva: coleta de resíduos sólidos previamente segregados conforme sua
constituição ou composição;
Art. 5º A Política Nacional de Resíduos Sólidos integra a Política Nacional do Meio
Ambiente e articula-se com a Política o Nacional de Educação Ambiental, regulada pela
Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, com a Política Federal de Saneamento o Básico,
regulada pela Lei nº 11.445, de 2007, e com a Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005.

84


CAPÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS E OBJETIVOS

Art. 6º São princípios da Política Nacional de Resíduos Sólidos:
I - a prevenção e a precaução;
II - o poluidor-pagador e o protetor-recebedor;
III - a visão sistêmica, na gestão dos resíduos sólidos, que considere as variáveis
ambiental, social, cultural, econômica, tecnológica e de saúde pública;
IV - o desenvolvimento sustentável;
V - a ecoeficiência, mediante a compatibilização entre o fornecimento, a preços
competitivos, de bens e serviços qualificados que satisfaçam as necessidades
humanas e tragam qualidade de vida e a redução do impacto ambiental e do consumo
de recursos naturais a um nível, no mínimo, equivalente à capacidade de sustentação
estimada do planeta;
VI - a cooperação entre as diferentes esferas do poder público, o setor empresarial e
demais segmentos da sociedade;
VII - a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
VIII - o reconhecimento do resíduo sólido reutilizável e reciclável como um bem
econômico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania;
IX - o respeito às diversidades locais e regionais;
X - o direito da sociedade à informação e ao controle social;
XI - a razoabilidade e a proporcionalidade.
Art. 7º São objetivos da Política Nacional de Resíduos Sólidos:
I - proteção da saúde pública e da qualidade ambiental;
II - não geração, redução, reutilização, reciclagem e tratamento dos resíduos sólidos,
bem como disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos;
III - estímulo à adoção de padrões sustentáveis de produção e consumo de bens e
serviços;
IV - adoção, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma de
minimizar impactos ambientais;
V - redução do volume e da periculosidade dos resíduos perigosos;

85


VI - incentivo à indústria da reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de matériasprimas e insumos derivados de materiais recicláveis e reciclados;
VII - gestão integrada de resíduos sólidos;
VIII - articulação entre as diferentes esferas do poder público, e destas com o setor
empresarial, com vistas à cooperação técnica e financeira para a gestão integrada de
resíduos sólidos;
IX - capacitação técnica continuada na área de resíduos sólidos;
X - regularidade, continuidade, funcionalidade e universalização da prestação dos
serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos, com adoção de
mecanismos gerenciais e econômicos que assegurem a recuperação dos custos dos
serviços prestados, como forma de garantir sua sustentabilidade operacional e
financeira, observada a Lei nº 11.445, de 2007;
XI - prioridade, nas aquisições e contratações governamentais, para:
a) produtos reciclados e recicláveis;
b) bens, serviços e obras que considerem critérios compatíveis com padrões de
consumo social e ambientalmente sustentáveis;
XII - integração dos catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis nas ações que
envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
XIII - estímulo à implementação da avaliação do ciclo de vida do produto;
XIV - incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gestão ambiental e empresarial
voltados para a melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resíduos
sólidos, incluídos a recuperação e o aproveitamento energético;
XV - estímulo à rotulagem ambiental e ao consumo sustentável.

CAPÍTULO III
DOS INSTRUMENTOS

Art. 8º São instrumentos da Política Nacional de Resíduos Sólidos, entre outros:
I - os planos de resíduos sólidos;
II - os inventários e o sistema declaratório anual de resíduos sólidos;

86


III - a coleta seletiva, os sistemas de logística reversa e outras ferramentas
relacionadas à implementação da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida
dos produtos;
IV - o incentivo à criação e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de
associação de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis;
V - o monitoramento e a fiscalização ambiental, sanitária e agropecuária;
VI - a cooperação técnica e financeira entre os setores público e privado para o
desenvolvimento de pesquisas de novos produtos, métodos, processos e tecnologias
de gestão, reciclagem, reutilização, tratamento de resíduos e disposição final
ambientalmente adequada de rejeitos;
VII - a pesquisa científica e tecnológica;
VIII - a educação ambiental;
IX - os incentivos fiscais, financeiros e creditícios;
X - o Fundo Nacional do Meio Ambiente e o Fundo Nacional de Desenvolvimento
Científico e Tecnológico;
XI - o Sistema Nacional de Informações sobre a Gestão dos Resíduos Sólidos (SINIR);
XII - o Sistema Nacional de Informações em Saneamento Básico (SINISA);
XIII - os conselhos de meio ambiente e, no que couber, os de saúde;
XIV - os órgãos colegiados municipais destinados ao controle social dos serviços de
resíduos sólidos urbanos;
XV - o Cadastro Nacional de Operadores de Resíduos Perigosos;
XVI - os acordos setoriais;
XVII - no que couber, os instrumentos da Política Nacional de Meio Ambiente, entre
eles: a) os padrões de qualidade ambiental;
b) o Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras
de Recursos Ambientais;
c) o Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental;
d) a avaliação de impactos ambientais;
e) o Sistema Nacional de Informação sobre Meio Ambiente (SINIMA);
f) o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
XVIII - os termos de compromisso e os termos de ajustamento de conduta; XIX - o
incentivo à adoção de consórcios ou de outras formas de cooperação entre os entes
87


federados, com vistas à elevação das escalas de aproveitamento e à redução dos
custos envolvidos.

TÍTULO III
DAS DIRETRIZES APLICÁVEIS AOS RESÍDUOS SÓLIDOS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES

Art. 9º Na gestão e gerenciamento de resíduos sólidos, deve ser observada a seguinte
ordem de prioridade: não geração, redução, reutilização, reciclagem, tratamento dos
resíduos sólidos e disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos.
§ 1º Poderão ser utilizadas tecnologias visando à recuperação energética dos resíduos
sólidos urbanos, desde que tenha sido comprovada sua viabilidade técnica e ambiental
e com a implantação de programa de monitoramento de emissão de gases tóxicos
aprovado pelo órgão ambiental.
§ 2º A Política Nacional de Resíduos Sólidos e as Políticas de Resíduos Sólidos dos
Estados, do Distrito Federal e dos o Municípios serão compatíveis com o disposto no
caput e no § 1 deste artigo e com as demais diretrizes estabelecidas nesta Lei.
Art. 10. Incumbe ao Distrito Federal e aos Municípios a gestão integrada dos resíduos
sólidos gerados nos respectivos territórios, sem prejuízo das competências de controle
e fiscalização dos órgãos federais e estaduais do SISNAMA, do SNVS e do SUASA,
bem como da responsabilidade do gerador pelo gerenciamento de resíduos, consoante
o estabelecido nesta Lei.
Art. 11. Observadas as diretrizes e demais determinações estabelecidas nesta Lei e em
seu regulamento, incumbe aos Estados:
I - promover a integração da organização, do planejamento e da execução das funções
públicas de interesse comum relacionadas à gestão dos resíduos sólidos nas regiões
metropolitanas,

aglomerações

urbanas

e

microrregiões,

nos

termos

da

lei

complementar estadual prevista no § 3º do art. 25 da Constituição Federal;
II - controlar e fiscalizar as atividades dos geradores sujeitas a licenciamento ambiental
pelo órgão estadual do SISNAMA.

88


Parágrafo único. A atuação do Estado na forma do “caput” deve apoiar e priorizar as
iniciativas do Município de soluções consorciadas ou compartilhadas entre 2 (dois) ou
mais Municípios.
Art. 12. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão e
manterão, de forma conjunta, o Sistema Nacional de Informações sobre a Gestão dos
Resíduos Sólidos (SINIR), articulado com o SINISA e o SINIMA.
Parágrafo único. Incumbe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios fornecer
ao órgão federal responsável pela coordenação do SINIR todas as informações
necessárias sobre os resíduos sob sua esfera de competência, na forma e na
periodicidade estabelecidas em regulamento.
Art. 13. Para os efeitos desta Lei, os resíduos sólidos têm a seguinte classificação:
I - quanto à origem:
a) resíduos domiciliares: os originários de atividades domésticas em residências
urbanas;
b) resíduos de limpeza urbana: os originários da varrição, limpeza de logradouros e
vias públicas e outros serviços de limpeza urbana;
c) resíduos sólidos urbanos: os englobados nas alíneas “a” e “b”;
d) resíduos de estabelecimentos comerciais e prestadores de serviços: os gerados
nessas atividades, excetuados os referidos nas alíneas “b”, “e”, “g”, “h” e “j”;
e) resíduos dos serviços públicos de saneamento básico: os gerados nessas
atividades, excetuados os referidos na alínea “c”;
f) resíduos industriais: os gerados nos processos produtivos e instalações industriais;
g) resíduos de serviços de saúde: os gerados nos serviços de saúde, conforme definido
em regulamento ou em normas estabelecidas pelos órgãos do SISNAMA e do SNVS;
h) resíduos da construção civil: os gerados nas construções, reformas, reparos e
demolições de obras de construção civil, incluídos os resultantes da preparação e
escavação de terrenos para obras civis;
i) resíduos agrossilvopastoris: os gerados nas atividades agropecuárias e silviculturais,
incluídos os relacionados a insumos utilizados nessas atividades;
j) resíduos de serviços de transportes: os originários de portos, aeroportos, terminais
alfandegários, rodoviários e ferroviários e passagens de fronteira;

89


k) resíduos de mineração: os gerados na atividade de pesquisa, extração ou
beneficiamento de minérios;

II - quanto à periculosidade:
a) resíduos perigosos: aqueles que, em razão de suas características de
inflamabilidade,

corrosividade,

reatividade,

toxicidade,

patogenicidade,

carcinogenicidade, teratogenicidade e mutagenicidade, apresentam significativo risco à
saúde pública ou à qualidade ambiental, de acordo com lei, regulamento ou norma
técnica;
b) resíduos não perigosos: aqueles não enquadrados na alínea “a”.
Parágrafo único. Respeitado o disposto no art. 20, os resíduos referidos na alínea “d”
do inciso I do caput, se caracterizados como não perigosos, podem, em razão de sua
natureza, composição ou volume, ser equiparados aos resíduos domiciliares pelo poder
público municipal.

CAPÍTULO II
DOS PLANOS DE RESÍDUOS SÓLIDOS
Seção I
Disposições Gerais

Art. 14. São planos de resíduos sólidos:
I - o Plano Nacional de Resíduos Sólidos;
II - os planos estaduais de resíduos sólidos;
III - os planos microrregionais de resíduos sólidos e os planos de resíduos sólidos de
regiões metropolitanas ou aglomerações urbanas;
IV - os planos intermunicipais de resíduos sólidos;
V - os planos municipais de gestão integrada de resíduos sólidos;
VI - os planos de gerenciamento de resíduos sólidos.
Parágrafo único. É assegurada ampla publicidade ao conteúdo dos planos de resíduos
sólidos, bem como controle social em o sua formulação, implementação e

90


operacionalização, observado o disposto na Lei nº 10.650, de 16 de abril de 2003, e no
art. 47 da Lei nº 11.445, de 2007.

Seção II
Do Plano Nacional de Resíduos Sólidos

Art. 15. A União elaborará, sob a coordenação do Ministério do Meio Ambiente, o Plano
Nacional de Resíduos Sólidos, com vigência por prazo indeterminado e horizonte de 20
(vinte) anos, a ser atualizado a cada 4 (quatro) anos, tendo como conteúdo mínimo:
I - diagnóstico da situação atual dos resíduos sólidos;
II - proposição de cenários, incluindo tendências internacionais e macroeconômicas;
III - metas de redução, reutilização, reciclagem, entre outras, com vistas a reduzir a
quantidade de resíduos e rejeitos encaminhados para disposição final ambientalmente
adequada;
IV - metas para o aproveitamento energético dos gases gerados nas unidades de
disposição final de resíduos sólidos;
V - metas para a eliminação e recuperação de lixões, associadas à inclusão social e à
emancipação econômica de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis;
VI - programas, projetos e ações para o atendimento das metas previstas;
VII - normas e condicionantes técnicas para o acesso a recursos da União, para a
obtenção de seu aval ou para o acesso a recursos administrados, direta ou
indiretamente, por entidade federal, quando destinados a ações e programas de
interesse dos resíduos sólidos;
VIII - medidas para incentivar e viabilizar a gestão regionalizada dos resíduos sólidos;
IX - diretrizes para o planejamento e demais atividades de gestão de resíduos sólidos
das regiões integradas de desenvolvimento instituídas por lei complementar, bem como
para as áreas de especial interesse turístico;
X - normas e diretrizes para a disposição final de rejeitos e, quando couber, de
resíduos;
XI - meios a serem utilizados para o controle e a fiscalização, no âmbito nacional, de
sua implementação e operacionalização, assegurado o controle social.

91


Parágrafo único. O Plano Nacional de Resíduos Sólidos será elaborado mediante
processo de mobilização e participação social, incluindo a realização de audiências e
consultas públicas.

Seção III
Dos Planos Estaduais de Resíduos Sólidos

Art. 16. A elaboração de plano estadual de resíduos sólidos, nos termos previstos por
esta Lei, é condição para os Estados terem acesso a recursos da União, ou por ela
controlados, destinados a empreendimentos e serviços relacionados à gestão de
resíduos sólidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de
entidades federais de crédito ou fomento para tal finalidade. (Vigência)
§ 1º Serão priorizados no acesso aos recursos da União referidos no caput os Estados
que instituírem microrregiões, o consoante o § 3 do art. 25 da Constituição Federal,
para integrar a organização, o planejamento e a execução das ações a cargo de
Municípios limítrofes na gestão dos resíduos sólidos.
§ 2º Serão estabelecidas em regulamento normas complementares sobre o acesso aos
recursos da União na forma deste artigo.
§ 3º Respeitada à responsabilidade dos geradores nos termos desta Lei, as
microrregiões instituídas conforme previsto no § 1º abrangem atividades de coleta
seletiva, recuperação e reciclagem, tratamento e destinação final dos resíduos sólidos
urbanos, a gestão de resíduos de construção civil, de serviços de transporte, de
serviços de saúde, agrossilvopastoris ou outros resíduos, de acordo com as
peculiaridades microrregionais.
Art. 17. O plano estadual de resíduos sólidos será elaborado para vigência por prazo
indeterminado, abrangendo todo o território do Estado, com horizonte de atuação de 20
(vinte) anos e revisões a cada 4 (quatro) anos, e tendo como conteúdo mínimo:
I - diagnóstico, incluída a identificação dos principais fluxos de resíduos no Estado e
seus impactos socioeconômicos e ambientais;
II - proposição de cenários;

92


III - metas de redução, reutilização, reciclagem, entre outras, com vistas a reduzir a
quantidade de resíduos e rejeitos encaminhados para disposição final ambientalmente
adequada;
IV - metas para o aproveitamento energético dos gases gerados nas unidades de
disposição final de resíduos sólidos;
V - metas para a eliminação e recuperação de lixões, associadas à inclusão social e à
emancipação econômica de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis;
VI - programas, projetos e ações para o atendimento das metas previstas;
VII - normas e condicionantes técnicas para o acesso a recursos do Estado, para a
obtenção de seu aval ou para o acesso de recursos administrados, direta ou
indiretamente, por entidade estadual, quando destinados às ações e programas de
interesse dos resíduos sólidos;
VIII - medidas para incentivar e viabilizar a gestão consorciada ou compartilhada dos
resíduos sólidos;
IX - diretrizes para o planejamento e demais atividades de gestão de resíduos sólidos
de regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões;
X - normas e diretrizes para a disposição final de rejeitos e, quando couber, de
resíduos, respeitadas as disposições estabelecidas em âmbito nacional;
XI - previsão, em conformidade com os demais instrumentos de planejamento
territorial, especialmente o zoneamento ecológico econômico e o zoneamento costeiro,
de:
a) zonas favoráveis para a localização de unidades de tratamento de resíduos sólidos
ou de disposição final de rejeitos;
b) áreas degradadas em razão de disposição inadequada de resíduos sólidos ou
rejeitos a serem objeto de recuperação ambiental;
XII - meios a serem utilizados para o controle e a fiscalização, no âmbito estadual, de
sua implementação e operacionalização, assegurado o controle social.
§ 1º Além do plano estadual de resíduos sólidos, os Estados poderão elaborar planos
microrregionais de resíduos sólidos, bem como planos específicos direcionados às
regiões metropolitanas ou às aglomerações urbanas.

93


§ 2º A elaboração e a implementação pelos Estados de planos microrregionais de
resíduos sólidos, ou de planos de regiões o metropolitanas ou aglomerações urbanas,
em consonância com o previsto no § 1 , dar-se-ão obrigatoriamente com a participação
dos Municípios envolvidos e não excluem nem substituem qualquer das prerrogativas a
cargo dos Municípios previstas por esta Lei.
§ 3º Respeitada à responsabilidade dos geradores nos termos desta Lei, o plano
microrregional de resíduos sólidos deve atender ao previsto para o plano estadual e
estabelecer soluções integradas para a coleta seletiva, a recuperação e a reciclagem, o
tratamento e a destinação final dos resíduos sólidos urbanos e, consideradas as
peculiaridades microrregionais, outros tipos de resíduos.

Seção IV
Dos Planos Municipais de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos

Art. 18. A elaboração de plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos, nos
termos previstos por esta Lei, é condição para o Distrito Federal e os Municípios terem
acesso a recursos da União, ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e
serviços relacionados à limpeza urbana e ao manejo de resíduos sólidos, ou para
serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crédito
ou fomento para tal finalidade. (Vigência)
§ 1º Serão priorizados no acesso aos recursos da União referidos no caput os
Municípios que:
I - optarem por soluções consorciadas intermunicipais para a gestão dos resíduos
sólidos, incluída a elaboração e implementação de plano intermunicipal, ou que se
inserirem de forma voluntária nos planos microrregionais de resíduos sólidos referidos
no § 1º do art. 16;
II - implantarem a coleta seletiva com a participação de cooperativas ou outras formas
de associação de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis formadas por
pessoas físicas de baixa renda.
§ 2º Serão estabelecidas em regulamento normas complementares sobre o acesso aos
recursos da União na forma deste artigo.

94


Art. 19. O plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos tem o seguinte
conteúdo mínimo:
I - diagnóstico da situação dos resíduos sólidos gerados no respectivo território,
contendo a origem, o volume, a caracterização dos resíduos e as formas de destinação
e disposição final adotadas;
II - identificação de áreas favoráveis para disposição final ambientalmente adequada de
rejeitos, observado o plano diretor de que trata o § 1º do art. 182 da Constituição
Federal e o zoneamento ambiental, se houver;
III - identificação das possibilidades de implantação de soluções consorciadas ou
compartilhadas com outros Municípios, considerando, nos critérios de economia de
escala, a proximidade dos locais estabelecidos e as formas de prevenção dos riscos
ambientais;
IV - identificação dos resíduos sólidos e dos geradores sujeitos a plano de
gerenciamento específico nos termos do art. 20 ou a sistema de logística reversa na
forma do art. 33, observadas as disposições desta Lei e de seu regulamento, bem
como as normas estabelecidas pelos órgãos do SISNAMA e do SNVS;
V - procedimentos operacionais e especificações mínimas a serem adotados nos
serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos, incluída a
disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos e observada a Lei nº 11.445, de
2007;
VI - indicadores de desempenho operacional e ambiental dos serviços públicos de
limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos;
VII - regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resíduos sólidos de
que trata o art. 20, observadas as normas estabelecidas pelos órgãos do SISNAMA e
do SNVS e demais disposições pertinentes da legislação federal e estadual;
VIII

-

definição

das

responsabilidades

quanto

à

sua

implementação

e

operacionalização, incluídas as etapas do plano de gerenciamento de resíduos sólidos
a que se refere o art. 20 a cargo do poder público;
IX - programas e ações de capacitação técnica voltados para sua implementação e
operacionalização;
X - programas e ações de educação ambiental que promovam a não geração, a
redução, a reutilização e a reciclagem de resíduos sólidos;
95


XI - programas e ações para a participação dos grupos interessados, em especial das
cooperativas ou outras formas de associação de catadores de materiais reutilizáveis e
recicláveis formadas por pessoas físicas de baixa renda, se houver;
XII - mecanismos para a criação de fontes de negócios, emprego e renda, mediante a
valorização dos resíduos sólidos;
XIII - sistema de cálculo dos custos da prestação dos serviços públicos de limpeza
urbana e de manejo de resíduos sólidos, bem como a forma de cobrança desses
serviços, observada a Lei nº 11.445, de 2007;
XIV - metas de redução, reutilização, coleta seletiva e reciclagem, entre outras, com
vistas a reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados para disposição final
ambientalmente adequada;
XV - descrição das formas e dos limites da participação do poder público local na coleta
seletiva e na logística reversa, respeitado o disposto no art. 33, e de outras ações
relativas à responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
XVI - meios a serem utilizados para o controle e a fiscalização, no âmbito local, da
implementação e operacionalização dos planos de gerenciamento de resíduos sólidos
de que trata o art. 20 e dos sistemas de logística reversa previstos no art. 33;
XVII - ações preventivas e corretivas a serem praticadas, incluindo programa de
monitoramento;
XVIII - identificação dos passivos ambientais relacionados aos resíduos sólidos,
incluindo áreas contaminadas, e respectivas medidas saneadoras;
XIX - periodicidade de sua revisão, observado prioritariamente o período de vigência do
plano plurianual municipal.
§ 1º O plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos pode estar inserido no
plano de saneamento básico previsto no art. 19 da Lei nº 11.445, de 2007, respeitado o
conteúdo mínimo previsto nos incisos do caput e observado o disposto no § 2º, todos
deste artigo.
§ 2º Para Municípios com menos de 20.000 (vinte mil) habitantes, o plano municipal de
gestão integrada de resíduos sólidos terá conteúdo simplificado, na forma do
regulamento.
§ 3º O disposto no § 2º não se aplica a Municípios:
I - integrantes de áreas de especial interesse turístico;
96


II - inseridos na área de influência de empreendimentos ou atividades com significativo
impacto ambiental de âmbito regional ou nacional;
III - cujo território abranja, total ou parcialmente, Unidades de Conservação.
§ 4º A existência de plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos não exime
o Município ou o Distrito Federal do licenciamento ambiental de aterros sanitários e de
outras infraestruturas e instalações operacionais integrantes do serviço público de
limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos pelo órgão competente do SISNAMA.
§ 5º Na definição de responsabilidades na forma do inciso VIII do “caput” deste artigo, é
vedado atribuir ao serviço público de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos a
realização de etapas do gerenciamento dos resíduos a que se refere o art. 20 em
desacordo com a respectiva licença ambiental ou com normas estabelecidas pelos
órgãos do SISNAMA e, se couber, do SNVS.
§ 6º Além do disposto nos incisos I a XIX do “caput” deste artigo, o plano municipal de
gestão integrada de resíduos sólidos contemplará ações específicas a serem
desenvolvidas no âmbito dos órgãos da administração pública, com vistas à utilização
racional dos recursos ambientais, ao combate a todas as formas de desperdício e à
minimização da geração de resíduos sólidos.
§ 7º O conteúdo do plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos será
disponibilizado para o SINIR, na forma do regulamento.
§ 8º A inexistência do plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos não
pode ser utilizada para impedir a instalação ou a operação de empreendimentos ou
atividades devidamente licenciados pelos órgãos competentes.
§ 9º Nos termos do regulamento, o Município que optar por soluções consorciadas
intermunicipais para a gestão dos resíduos sólidos, assegurado que o plano
intermunicipal preencha os requisitos estabelecidos nos incisos I a XIX do “caput” deste
artigo, pode ser dispensado da elaboração de plano municipal de gestão integrada de
resíduos sólidos.

Seção V
Do Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos

Art. 20. Estão sujeitos à elaboração de plano de gerenciamento de resíduos sólidos:
97


I - os geradores de resíduos sólidos previstos nas alíneas “e”, “f”, “g” e “k” do inciso I do
art. 13;
II - os estabelecimentos comerciais e de prestação de serviços que:
a) gerem resíduos perigosos;
b) gerem resíduos que, mesmo caracterizados como não perigosos, por sua natureza,
composição ou volume, não sejam equiparados aos resíduos domiciliares pelo poder
público municipal;
III - as empresas de construção civil, nos termos do regulamento ou de normas
estabelecidas pelos órgãos do SISNAMA;
IV - os responsáveis pelos terminais e outras instalações referidas na alínea “j” do
inciso I do art. 13 e, nos termos do regulamento ou de normas estabelecidas pelos
órgãos do SISNAMA e, se couber, do SNVS, as empresas de transporte;
V - os responsáveis por atividades agrossilvopastoris, se exigido pelo órgão
competente do SISNAMA, do SNVS ou do SUASA.
Parágrafo único. Observado o disposto no Capítulo IV deste Título, serão estabelecidas
por regulamento exigências específicas relativas ao plano de gerenciamento de
resíduos perigosos.
Art. 21. O plano de gerenciamento de resíduos sólidos tem o seguinte conteúdo
mínimo:
I - descrição do empreendimento ou atividade;
II - diagnóstico dos resíduos sólidos gerados ou administrados, contendo a origem, o
volume e a caracterização dos resíduos, incluindo os passivos ambientais a eles
relacionados;
III - observadas as normas estabelecidas pelos órgãos do SISNAMA, do SNVS e do
SUASA e, se houver, o plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos:
a) explicitação dos responsáveis por cada etapa do gerenciamento de resíduos sólidos;
b) definição dos procedimentos operacionais relativos às etapas do gerenciamento de
resíduos sólidos sob responsabilidade do gerador;
IV - identificação das soluções consorciadas ou compartilhadas com outros geradores;
V - ações preventivas e corretivas a serem executadas em situações de gerenciamento
incorreto ou acidentes;

98


VI - metas e procedimentos relacionados à minimização da geração de resíduos
sólidos e, observadas as normas estabelecidas pelos órgãos do SISNAMA, do SNVS e
do SUASA, à reutilização e reciclagem;
VII - se couber, ações relativas à responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos, na forma do art. 31;
VIII - medidas saneadoras dos passivos ambientais relacionados aos resíduos sólidos;
IX - periodicidade de sua revisão, observado, se couber, o prazo de vigência da
respectiva licença de operação a cargo dos órgãos do SISNAMA.
§ 1º O plano de gerenciamento de resíduos sólidos atenderá ao disposto no plano
municipal de gestão integrada de resíduos sólidos do respectivo Município, sem
prejuízo das normas estabelecidas pelos órgãos do SISNAMA, do SNVS e do SUASA.
§ 2º A inexistência do plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos não
obsta a elaboração, a implementação ou a operacionalização do plano de
gerenciamento de resíduos sólidos.
§ 3º Serão estabelecidos em regulamento:
I - normas sobre a exigibilidade e o conteúdo do plano de gerenciamento de resíduos
sólidos relativo à atuação de cooperativas ou de outras formas de associação de
catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis;
II - critérios e procedimentos simplificados para apresentação dos planos de
gerenciamento de resíduos sólidos para microempresas e empresas de pequeno porte,
assim consideradas as definidas nos incisos I e II do art. 3º da Lei Complementar nº
123, de 14 de dezembro de 2006, desde que as atividades por elas desenvolvidas não
gerem resíduos perigosos.
Art. 22. Para a elaboração, implementação, operacionalização e monitoramento de
todas as etapas do plano de gerenciamento de resíduos sólidos, nelas incluído o
controle da disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos, será designado
responsável técnico devidamente habilitado.
Art. 23. Os responsáveis por plano de gerenciamento de resíduos sólidos manterão
atualizadas e disponíveis ao órgão municipal competente, ao órgão licenciador do
SISNAMA e a outras autoridades, informações completas sobre a implementação e a
operacionalização do plano sob sua responsabilidade.

99


§ 1º Para a consecução do disposto no “caput”, sem prejuízo de outras exigências
cabíveis por parte das autoridades, será implementado sistema declaratório com
periodicidade, no mínimo, anual, na forma do regulamento.
§ 2º As informações referidas no “caput” serão repassadas pelos órgãos públicos ao
SINIR, na forma do regulamento.
Art. 24. O plano de gerenciamento de resíduos sólidos é parte integrante do processo
de licenciamento ambiental do empreendimento ou atividade pelo órgão competente do
SISNAMA.
§ 1º Nos empreendimentos e atividades não sujeitos a licenciamento ambiental, a
aprovação do plano de gerenciamento de resíduos sólidos cabe à autoridade municipal
competente.
§ 2º No processo de licenciamento ambiental referido no § 1º a cargo de órgão federal
ou estadual do SISNAMA, será assegurada oitiva do órgão municipal competente, em
especial quanto à disposição final ambientalmente adequada de rejeitos.

CAPÍTULO III
DAS RESPONSABILIDADES DOS GERADORES E DO PODER PÚBLICO
Seção I
Disposições Gerais

Art. 25. O poder público, o setor empresarial e a coletividade são responsáveis pela
efetividade das ações voltadas para assegurar a observância da Política Nacional de
Resíduos Sólidos e das diretrizes e demais determinações estabelecidas nesta Lei e
em seu regulamento.
Art. 26. O titular dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos
sólidos é responsável pela organização e prestação direta ou indireta desses serviços,
observados o respectivo plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos, a Lei
nº 11.445, de 2007, e as disposições desta Lei e seu regulamento.
Art. 27. As pessoas físicas ou jurídicas referidas no art. 20 são responsáveis pela
implementação e operacionalização integral do plano de gerenciamento de resíduos
sólidos aprovado pelo órgão competente na forma do art. 24.

100


§ 1º A contratação de serviços de coleta, armazenamento, transporte, transbordo,
tratamento ou destinação final de resíduos sólidos, ou de disposição final de rejeitos,
não isenta as pessoas físicas ou jurídicas referidas no art. 20 da responsabilidade por
danos que vierem a ser provocados pelo gerenciamento inadequado dos respectivos
resíduos ou rejeitos.
§ 2º Nos casos abrangidos pelo art. 20, as etapas sob responsabilidade do gerador que
forem realizadas pelo poder público serão devidamente remuneradas pelas pessoas
físicas ou jurídicas responsáveis, observado o disposto no § 5º do art. 19.
Art. 28. O gerador de resíduos sólidos domiciliares tem cessada sua responsabilidade
pelos resíduos com a disponibilização adequada para a coleta ou, nos casos
abrangidos pelo art. 33, com a devolução.
Art. 29. Cabe ao poder público atuar, subsidiariamente, com vistas a minimizar ou
cessar o dano, logo que tome conhecimento de evento lesivo ao meio ambiente ou à
saúde pública relacionado ao gerenciamento de resíduos sólidos.
Parágrafo único. Os responsáveis pelo dano ressarcirão integralmente o poder público
pelos gastos decorrentes das ações empreendidas na forma do “caput”.

Seção II
Da Responsabilidade Compartilhada

Art. 30. É instituída a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, a
ser implementada de forma individualizada e encadeada, abrangendo os fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, os consumidores e os titulares dos
serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos, consoante as
atribuições e procedimentos previstos nesta Seção.
Parágrafo único. A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos tem
por objetivo:
I - compatibilizar interesses entre os agentes econômicos e sociais e os processos de
gestão empresarial e mercadológica com os de gestão ambiental, desenvolvendo
estratégias sustentáveis;
II - promover o aproveitamento de resíduos sólidos, direcionando-os para a sua cadeia
produtiva ou para outras cadeias produtivas;
101


III - reduzir a geração de resíduos sólidos, o desperdício de materiais, a poluição e os
danos ambientais;
IV - incentivar a utilização de insumos de menor agressividade ao meio ambiente e de
maior sustentabilidade;
V - estimular o desenvolvimento de mercado, a produção e o consumo de produtos
derivados de materiais reciclados e recicláveis;
VI - propiciar que as atividades produtivas alcancem eficiência e sustentabilidade;
VII - incentivar as boas práticas de responsabilidade socioambiental.
Art. 31. Sem prejuízo das obrigações estabelecidas no plano de gerenciamento de
resíduos sólidos e com vistas a fortalecer a responsabilidade compartilhada e seus
objetivos,

os

fabricantes,

importadores,

distribuidores

e

comerciantes

têm

responsabilidade que abrange:
I - investimento no desenvolvimento, na fabricação e na colocação no mercado de
produtos:
a) que sejam aptos, após o uso pelo consumidor, à reutilização, à reciclagem ou a
outra forma de destinação ambientalmente adequada;
b) cuja fabricação e uso gerem a menor quantidade de resíduos sólidos possível;
II - divulgação de informações relativas às formas de evitar, reciclar e eliminar os
resíduos sólidos associados a seus respectivos produtos;
III - recolhimento dos produtos e dos resíduos remanescentes após o uso, assim como
sua subsequente destinação final ambientalmente adequada, no caso de produtos
objeto de sistema de logística reversa na forma do art. 33;
IV - compromisso de, quando firmados acordos ou termos de compromisso com o
Município, participar das ações previstas no plano municipal de gestão integrada de
resíduos sólidos, no caso de produtos ainda não inclusos no sistema de logística
reversa.
Art. 32. As embalagens devem ser fabricadas com materiais que propiciem a
reutilização ou a reciclagem.
§ 1º Cabe aos respectivos responsáveis assegurar que as embalagens sejam:
I - restritas em volume e peso às dimensões requeridas à proteção do conteúdo e à
comercialização do produto;

102


II - projetadas de forma a serem reutilizadas de maneira tecnicamente viável e
compatível com as exigências aplicáveis ao produto que contêm;
III - recicladas, se a reutilização não for possível.
§ 2º O regulamento disporá sobre os casos em que, por razões de ordem técnica ou
econômica, não seja viável a aplicação do disposto no “caput”.
§ 3º É responsável pelo atendimento do disposto neste artigo todo aquele que:
I - manufatura embalagens ou fornece materiais para a fabricação de embalagens;
II - coloca em circulação embalagens, materiais para a fabricação de embalagens ou
produtos embalados, em qualquer fase da cadeia de comércio.
Art. 33. São obrigados a estruturar e implementar sistemas de logística reversa,
mediante retorno dos produtos após o uso pelo consumidor, de forma independente do
serviço público de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos, os fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes de:
I - agrotóxicos, seus resíduos e embalagens, assim como outros produtos cuja
embalagem, após o uso, constitua resíduo perigoso, observadas as regras de
gerenciamento de resíduos perigosos previstas em lei ou regulamento, em normas
estabelecidas pelos órgãos do SISNAMA, do SNVS e do SUASA, ou em normas
técnicas;
II - pilhas e baterias;
III - pneus;
IV - óleos lubrificantes, seus resíduos e embalagens;
V - lâmpadas fluorescentes, de vapor de sódio e mercúrio e de luz mista;
vierem a ser provocados pelo gerenciamento inadequado dos respectivos resíduos ou
rejeitos.
§ 2º Nos casos abrangidos pelo art. 20, as etapas sob responsabilidade do gerador que
forem realizadas pelo poder público serão devidamente remuneradas pelas pessoas
físicas ou jurídicas responsáveis, observado o disposto no § 5º do art. 19.
Art. 28. O gerador de resíduos sólidos domiciliares tem cessada sua responsabilidade
pelos resíduos com a disponibilização adequada para a coleta ou, nos casos
abrangidos pelo art. 33, com a devolução.

103


Art. 29. Cabe ao poder público atuar, subsidiariamente, com vistas a minimizar ou
cessar o dano, logo que tome conhecimento de evento lesivo ao meio ambiente ou à
saúde pública relacionado ao gerenciamento de resíduos sólidos.
Parágrafo único. Os responsáveis pelo dano ressarcirão integralmente o poder público
pelos gastos decorrentes das ações empreendidas na forma do “caput”.

Seção II
Da Responsabilidade Compartilhada

Art. 30. É instituída a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, a
ser implementada de forma individualizada e encadeada, abrangendo os fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, os consumidores e os titulares dos
serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos, consoante as
atribuições e procedimentos previstos nesta Seção.
Parágrafo único. A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos tem
por objetivo:
I - compatibilizar interesses entre os agentes econômicos e sociais e os processos de
gestão empresarial e mercadológica com os de gestão ambiental, desenvolvendo
estratégias sustentáveis;
II - promover o aproveitamento de resíduos sólidos, direcionando-os para a sua cadeia
produtiva ou para outras cadeias produtivas;
III - reduzir a geração de resíduos sólidos, o desperdício de materiais, a poluição e os
danos ambientais;
VI - produtos eletroeletrônicos e seus componentes.
§ 1º Na forma do disposto em regulamento ou em acordos setoriais e termos de
compromisso firmados entre o poder público e o setor empresarial, os sistemas
previstos no caput serão estendidos a produtos comercializados em embalagens
plásticas, metálicas ou de vidro, e aos demais produtos e embalagens, considerando,
prioritariamente, o grau e a extensão do impacto à saúde pública e ao meio ambiente
dos resíduos gerados.

104


§ 2º A definição dos produtos e embalagens a que se refere o § 1º considerará a
viabilidade técnica e econômica da logística reversa, bem como o grau e a extensão do
impacto à saúde pública e ao meio ambiente dos resíduos gerados.
§ 3º Sem prejuízo de exigências específicas fixadas em lei ou regulamento, em normas
estabelecidas pelos órgãos do SISNAMA e do SNVS, ou em acordos setoriais e termos
de compromisso firmados entre o poder público e o setor empresarial, cabe aos
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes dos produtos a que se referem
os incisos II, III, V e VI ou dos produtos e embalagens a que se referem os incisos I e
IV do “caput” e o § 1º tomar todas as medidas necessárias para assegurar a
implementação e operacionalização do sistema de logística reversa sob seu encargo,
consoante o estabelecido neste artigo, podendo, entre outras medidas:
I - implantar procedimentos de compra de produtos ou embalagens usados;
II - disponibilizar postos de entrega de resíduos reutilizáveis e recicláveis;
III - atuar em parceria com cooperativas ou outras formas de associação de catadores
de materiais reutilizáveis e recicláveis, nos casos de que trata o § 1º.
§ 4º Os consumidores deverão efetuar a devolução após o uso, aos comerciantes ou
distribuidores, dos produtos e das embalagens a que se referem os incisos I a VI do
“caput”, e de outros produtos ou embalagens objeto de logística reversa, na forma do §
1º.
§ 5º Os comerciantes e distribuidores deverão efetuar a devolução aos fabricantes ou
aos importadores dos produtos e embalagens reunidos ou devolvidos na forma dos §§
3º e 4º.
§ 6º Os fabricantes e os importadores darão destinação ambientalmente adequada aos
produtos e às embalagens reunidos ou devolvidos, sendo o rejeito encaminhado para a
disposição final ambientalmente adequada, na forma estabelecida pelo órgão
competente do SISNAMA e, se houver, pelo plano municipal de gestão integrada de
resíduos sólidos.
§ 7º Se o titular do serviço público de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos,
por acordo setorial ou termo de compromisso firmado com o setor empresarial,
encarregar-se de atividades de responsabilidade dos fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes nos sistemas de logística reversa dos produtos e

105


embalagens a que se refere este artigo, as ações do poder público serão devidamente
remuneradas, na forma previamente acordada entre as partes.
§ 8º Com exceção dos consumidores, todos os participantes dos sistemas de logística
reversa manterão atualizadas e disponíveis ao órgão municipal competente e a outras
autoridades informações completas sobre a realização das ações sob sua
responsabilidade.
Art. 34. Os acordos setoriais ou termos de compromisso referidos no inciso IV do
“caput” do art. 31 e no § 1º do art. 33 podem ter abrangência nacional, regional,
estadual ou municipal.
§ 1º Os acordos setoriais e termos de compromisso firmados em âmbito nacional têm
prevalência sobre os firmados em âmbito regional ou estadual, e estes sobre os
firmados em âmbito municipal.
§ 2º Na aplicação de regras concorrentes consoante o § 1º, os acordos firmados com
menor abrangência geográfica podem ampliar, mas não abrandar, as medidas de
proteção ambiental constantes nos acordos setoriais e termos de compromisso
firmados com maior abrangência geográfica.
Art. 35. Sempre que estabelecido sistema de coleta seletiva pelo plano municipal de
gestão integrada de resíduos sólidos e na aplicação do art. 33, os consumidores são
obrigados a:
I - acondicionar adequadamente e de forma diferenciada os resíduos sólidos gerados;
II - disponibilizar adequadamente os resíduos sólidos reutilizáveis e recicláveis para
coleta ou devolução.
Parágrafo único. O poder público municipal pode instituir incentivos econômicos aos
consumidores que participam do sistema de coleta seletiva referido no “caput”, na
forma de lei municipal.
Art. 36. No âmbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos,
cabe ao titular dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos
sólidos, observado, se houver, o plano municipal de gestão integrada de resíduos
sólidos:
I - adotar procedimentos para reaproveitar os resíduos sólidos reutilizáveis e recicláveis
oriundos dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos;
II - estabelecer sistema de coleta seletiva;
106


III - articular com os agentes econômicos e sociais medidas para viabilizar o retorno ao
ciclo produtivo dos resíduos sólidos reutilizáveis e recicláveis oriundos dos serviços de
limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos;
IV - realizar as atividades definidas por acordo setorial ou termo de compromisso na
forma do § 7º do art. 33, mediante a devida remuneração pelo setor empresarial;
V - implantar sistema de compostagem para resíduos sólidos orgânicos e articular com
os agentes econômicos e sociais formas de utilização do composto produzido;
VI - dar disposição final ambientalmente adequada aos resíduos e rejeitos oriundos dos
serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos.
§ 1º Para o cumprimento do disposto nos incisos I a IV do “caput”, o titular dos serviços
públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos priorizará a organização e
o funcionamento de cooperativas ou de outras formas de associação de catadores de
materiais reutilizáveis e recicláveis formadas por pessoas físicas de baixa renda, bem
como sua contratação.
§ 2º A contratação prevista no § 1º é dispensável de licitação, nos termos do inciso
XXVII do art. 24 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.

CAPÍTULO IV
DOS RESÍDUOS PERIGOSOS

Art. 37. A instalação e o funcionamento de empreendimento ou atividade que gere ou
opere com resíduos perigosos somente podem ser autorizados ou licenciados pelas
autoridades competentes se o responsável comprovar, no mínimo, capacidade técnica
e econômica, além de condições para prover os cuidados necessários ao
gerenciamento desses resíduos.
Art. 38. As pessoas jurídicas que operam com resíduos perigosos, em qualquer fase do
seu gerenciamento, são obrigadas a se cadastrar no Cadastro Nacional de Operadores
de Resíduos Perigosos.
§ 1º O cadastro previsto no “caput” será coordenado pelo órgão federal competente do
SISNAMA e implantado de forma conjunta pelas autoridades federais, estaduais e
municipais.

107


§ 2º Para o cadastramento, as pessoas jurídicas referidas no caput necessitam contar
com responsável técnico pelo gerenciamento dos resíduos perigosos, de seu próprio
quadro de funcionários ou contratado, devidamente habilitado, cujos dados serão
mantidos atualizados no cadastro.
§ 3º O cadastro a que se refere o “caput” é parte integrante do Cadastro Técnico
Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos
Ambientais e do Sistema de Informações previsto no art. 12.
Art. 39. As pessoas jurídicas referidas no art. 38 são obrigadas a elaborar plano de
gerenciamento de resíduos perigosos e submetê-lo ao órgão competente do SISNAMA
e, se couber, do SNVS, observado o conteúdo mínimo estabelecido no art. 21 e demais
exigências previstas em regulamento ou em normas técnicas.
§ 1º O plano de gerenciamento de resíduos perigosos a que se refere o “caput” poderá
estar inserido no plano de gerenciamento de resíduos a que se refere o art. 20.
§ 2º Cabe às pessoas jurídicas referidas no art. 38:
I - manter registro atualizado e facilmente acessível de todos os procedimentos
relacionados à implementação e à operacionalização do plano previsto no “caput”;
II - informar anualmente ao órgão competente do SISNAMA e, se couber, do SNVS,
sobre a quantidade, a natureza e a destinação temporária ou final dos resíduos sob sua
responsabilidade;
III - adotar medidas destinadas a reduzir o volume e a periculosidade dos resíduos sob
sua responsabilidade, bem como a aperfeiçoar seu gerenciamento;
IV - informar imediatamente aos órgãos competentes sobre a ocorrência de acidentes
ou outros sinistros relacionados aos resíduos perigosos.
§ 3º Sempre que solicitado pelos órgãos competentes do SISNAMA e do SNVS, será
assegurado acesso para inspeção das instalações e dos procedimentos relacionados à
implementação e à operacionalização do plano de gerenciamento de resíduos
perigosos.
§ 4º No caso de controle a cargo de órgão federal ou estadual do SISNAMA e do
SNVS, as informações sobre o conteúdo, a implementação e a operacionalização do
plano previsto no caput serão repassadas ao poder público municipal, na forma do
regulamento.

108


Art. 40. No licenciamento ambiental de empreendimentos ou atividades que operem
com resíduos perigosos, o órgão licenciador do SISNAMA pode exigir a contratação de
seguro de responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente ou à saúde
pública, observadas as regras sobre cobertura e os limites máximos de contratação
fixados em regulamento.
Parágrafo único. O disposto no “caput” considerará o porte da empresa, conforme
regulamento.
Art. 41. Sem prejuízo das iniciativas de outras esferas governamentais, o Governo
Federal deve estruturar e manter instrumentos e atividades voltados para promover a
descontaminação de áreas órfãs.
Parágrafo único. Se, após descontaminação de sítio órfão realizada com recursos do
Governo Federal ou de outro ente da Federação, forem identificados os responsáveis
pela contaminação, estes ressarcirão integralmente o valor empregado ao poder
público.

CAPÍTULO V
DOS INSTRUMENTOS ECONÔMICOS

Art. 42. O poder público poderá instituir medidas indutoras e linhas de financiamento
para atender, prioritariamente, às iniciativas de:
I - prevenção e redução da geração de resíduos sólidos no processo produtivo;
II - desenvolvimento de produtos com menores impactos à saúde humana e à
qualidade ambiental em seu ciclo de vida;
III - implantação de infraestrutura física e aquisição de equipamentos para cooperativas
ou outras formas de associação de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis
formadas por pessoas físicas de baixa renda;
IV - desenvolvimento de projetos de gestão dos resíduos sólidos de caráter
intermunicipal ou, nos termos do inciso I do “caput” do art. 11, regional;
V - estruturação de sistemas de coleta seletiva e de logística reversa;
VI - descontaminação de áreas contaminadas, incluindo as áreas órfãs;
VII - desenvolvimento de pesquisas voltadas para tecnologias limpas aplicáveis aos
resíduos sólidos;
109


VIII - desenvolvimento de sistemas de gestão ambiental e empresarial voltados para a
melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resíduos.
Art. 43. No fomento ou na concessão de incentivos creditícios destinados a atender
diretrizes desta Lei, as instituições oficiais de crédito podem estabelecer critérios
diferenciados de acesso dos beneficiários aos créditos do Sistema Financeiro Nacional
para investimentos produtivos.
Art. 44. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, no âmbito de suas
competências, poderão instituir normas com o objetivo de conceder incentivos fiscais,
financeiros ou creditícios, respeitadas as limitações da Lei Complementar nº 101, de 4
de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), a:
I - indústrias e entidades dedicadas à reutilização, ao tratamento e à reciclagem de
resíduos sólidos produzidos no território nacional;
II - projetos relacionados à responsabilidade pelo ciclo de vida dos produtos,
prioritariamente em parceria com cooperativas ou outras formas de associação de
catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis formadas por pessoas físicas de baixa
renda;
III - empresas dedicadas à limpeza urbana e a atividades a ela relacionadas.
Art. 45. Os consórcios públicos constituídos, nos termos da Lei nº 11.107, de 2005,
com o objetivo de viabilizar a descentralização e a prestação de serviços públicos que
envolvam resíduos sólidos, têm prioridade na obtenção dos incentivos instituídos pelo
Governo Federal.
Art. 46. O atendimento ao disposto neste Capítulo será efetivado em consonância com
a Lei Complementar nº 101, de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), bem como com
as diretrizes e objetivos do respectivo plano plurianual, as metas e as prioridades
fixadas pelas leis de diretrizes orçamentárias e no limite das disponibilidades
propiciadas pelas leis orçamentárias anuais.

CAPÍTULO VI
DAS PROIBIÇÕES

Art. 47. São proibidas as seguintes formas de destinação ou disposição final de
resíduos sólidos ou rejeitos:
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I - lançamento em praias, no mar ou em quaisquer corpos hídricos;
II - lançamento in natura a céu aberto, excetuados os resíduos de mineração;
III - queima a céu aberto ou em recipientes, instalações e equipamentos não
licenciados para essa finalidade;
IV - outras formas vedadas pelo poder público.
§ 1º Quando decretada emergência sanitária, a queima de resíduos a céu aberto pode
ser realizada, desde que autorizada e acompanhada pelos órgãos competentes do
SISNAMA, do SNVS e, quando couber, do SUASA.
§ 2º Assegurada a devida impermeabilização, as bacias de decantação de resíduos ou
rejeitos industriais ou de mineração, devidamente licenciadas pelo órgão competente
do SISNAMA, não são consideradas corpos hídricos para efeitos do disposto no inciso I
do “caput”.
Art. 48. São proibidas, nas áreas de disposição final de resíduos ou rejeitos, as
seguintes atividades:
I - utilização dos rejeitos dispostos como alimentação;
II - catação, observado o disposto no inciso V do art. 17;
III - criação de animais domésticos;
IV - fixação de habitações temporárias ou permanentes;
V - outras atividades vedadas pelo poder público.
Art. 49. É proibida a importação de resíduos sólidos perigosos e rejeitos, bem como de
resíduos sólidos cujas características causem dano ao meio ambiente, à saúde pública
e animal e à sanidade vegetal, ainda que para tratamento, reforma, reuso, reutilização
ou recuperação.

TÍTULO IV
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS

Art. 50. A inexistência do regulamento previsto no § 3º do art. 21 não obsta a atuação,
nos termos desta Lei, das cooperativas ou outras formas de associação de catadores
de materiais reutilizáveis e recicláveis.
Art. 51. Sem prejuízo da obrigação de, independentemente da existência de culpa,
reparar os danos causados, a ação ou omissão das pessoas físicas ou jurídicas que
111


importe inobservância aos preceitos desta Lei ou de seu regulamento sujeita os
infratores às sanções previstas em lei, em especial às fixadas na Lei nº 9.605, de 12 de
fevereiro de 1998, que “dispõe sobre as sanções penais e administrativas derivadas de
condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e dá outras providências”, e em seu
regulamento.
Art. 52. A observância do disposto no caput do art. 23 e no § 2º do art. 39 desta Lei é
considerada obrigação de relevante interesse ambiental para efeitos do art. 68 da Lei
nº 9.605, de 1998, sem prejuízo da aplicação de outras sanções cabíveis nas esferas
penal e administrativa.
Art. 53. O § 1º do art. 56 da Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, passa a vigorar
com a seguinte redação:
“Art. 56. .................................................................................
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem:
I - abandona os produtos ou substâncias referidos no caput ou os utiliza em desacordo
com as normas ambientais ou de segurança;
II - manipula, acondiciona, armazena, coleta, transporta, reutiliza, recicla ou dá
destinação final a resíduos perigosos de forma diversa da estabelecida em lei ou
regulamento.
.............................................................................................” (NR)
Art. 54. A disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos, observado o disposto
no § 1º do art. 9º, deverá ser implantada em até 4 (quatro) anos após a data de
publicação desta Lei.
Art. 55. O disposto nos arts. 16 e 18 entra em vigor 2 (dois) anos após a data de
publicação desta Lei.
Art. 56. A logística reversa relativa aos produtos de que tratam os incisos V e VI do
caput do art. 33 será implementada progressivamente segundo cronograma
estabelecido em regulamento.
Art. 57. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.

Brasília, 2 de agosto de 2010; 189º da Independência e 122º da República.

LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA
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Rafael Thomaz Favetti
Guido Mantega
José Gomes Temporão
Miguel Jorge
Izabella Mônica Vieira Teixeira
João Reis Santana Filho
Marcio Fortes de Almeida
Alexandre Rocha Santos Padilha

Este texto não substitui o publicado no DOU de 3.8.2010

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