O Presidente da Câmara Municipal do Rio de Janeiro, nos termos do art. 79, § 7º, da
Lei Orgânica do Município do Rio de Janeiro, de 5 de abril de 1990, não exercida a
disposição do § 5º do artigo acima, promulga a Lei nº 3.189, de 23 de março de 2001,
oriunda do Projeto de Lei nº 500, de 1997, de autoria do Senhor Vereador Eliomar.

LEI Nº 3.189

DE 23 DE MARÇO DE 2001

Dispõe sobre a participação da comunidade
no

processo

de

elaboração,

definição

e

acompanhamento da execução do Orçamento
Plurianual de Investimentos, das Diretrizes
Orçamentárias e do Orçamento Anual.
AUTOR: VEREADOR ELIOMAR COELHO

CAPÍTULO I
Do Regulamento

Art. 1º A participação da comunidade no processo de elaboração, definição e
acompanhamento da execução do Orçamento Plurianual de Investimentos, das
Diretrizes Orçamentárias e do Orçamento Anual, assegurada pelo art. 255 da Lei
Orgânica do Município, se orientará por esta Lei e pelo Regulamento do Orçamento
Participativo.
Art. 2º O Regulamento do Orçamento Participativo estabelecerá as normas e regras da
participação popular, com base nas discussões e experiências da própria comunidade,
observando-se a legislação em vigor, e terá, entre outros, os seguintes objetivos:
I - definir os critérios para a seleção e computação das prioridades da comunidade em
relação aos temas da política municipal e as obras e serviços públicos, no âmbito de
cada região ou setor e a nível da cidade;
II - determinar os critérios para a eleição dos representantes da comunidade em cada
região ou setor, respeitando-se a proporcionalidade em relação ao número de
participantes das rodadas de discussões;

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III - estabelecer as formas mais adequadas de organização das discussões com a
comunidade para que seja possível mobilizar, reunir ou ouvir a opinião do maior
número de pessoas.
Art. 3º O Regulamento será elaborado pelo Conselho Popular do Orçamento, definido
nos arts. 11 e 12 desta Lei, em parceria com o Poder Executivo, cabendo ao Conselho
a sua aprovação.
Art. 4º O Regulamento será amplamente discutido nas reuniões com a comunidade e
revisado anualmente.

CAPÍTULO II
Das Rodadas de Discussões

Art. 5º O Poder Executivo desenvolverá discussões com a comunidade sobre as
propostas orçamentárias, particularmente a aplicação dos recursos destinados aos
investimentos, devendo cumprir as seguintes etapas:
I - realização de duas rodadas de discussões voltadas para o conjunto da comunidade
e realizadas por regiões ou setores da atividade pública e cujo objetivo principal é
eleger seus representantes;
II - realização de discussões e atividades conjuntas com os representantes da
comunidade eleitos para o Conselho e os Fóruns Populares do Orçamento, definidos
no Capítulo III desta Lei.
§ 1º O calendário dessas discussões e atividades será fixado, de comum acordo, pelo
Poder Executivo e o Conselho Popular do Orçamento, levando-se em conta os prazos
legais para entrega dos projetos e aprovação das leis orçamentárias.
§ 2º O Poder Executivo designará técnicos das áreas de planejamento, orçamento e
finanças para acompanhar e assessorar as discussões em cada região e setor.
Art. 6º Todas as discussões, pesquisas e consultas e todo o trabalho de convocação e
mobilização da população serão coordenados pelos organismos populares do
orçamento participativo e por representantes do Poder Executivo.
Art. 7º As rodadas de discussões serão precedidas de atividades preparatórias, com o
objetivo de informar e mobilizar a comunidade e suas entidades representativas, em
cada bairro da cidade ou setor de atividade, cabendo ao Poder Executivo:
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I - realizar uma ampla campanha de propaganda nos principais órgãos de imprensa
com a finalidade de informar e convocar a população para as atividades do orçamento
participativo;
II - providenciar a edição de material de propaganda e o aluguel de carros de som para
o uso das entidades representativas que quiserem participar, voluntariamente, do
trabalho de convocação.
Art. 8º A primeira rodada de discussões terá, entre outros, os seguintes objetivos:
I - a apresentação da prestação de contas do governo referente ao Plano de Obras e
Investimentos do ano anterior;
II - apresentação do Plano de Obras e Investimentos para o ano;
III - apresentação do Regulamento do Orçamento Participativo;
IV - primeira discussão sobre as prioridades da comunidade em relação aos temas da
política municipal e as obras e serviços públicos;
V - eleição dos representantes da comunidade para os Fóruns Populares do
Orçamento de cada região ou setor.
§ 1º Caberá ao Prefeito, ou na sua ausência a um representante seu, especialmente
indicado para esse fim, as apresentações referentes aos itens I e II, e aos
representantes do Conselho Popular do Orçamento a apresentação referente ao item
III.
§ 2º Serão colocados à disposição da comunidade de cada região ou setor, antes e
durante a primeira etapa de discussões, os materiais escritos referentes aos itens I, II e
III deste artigo.
Art. 9º A segunda rodada de discussões terá, entre outros, os seguintes objetivos:
I - apresentação da previsão de despesa para os investimentos e para cada setor de
atividade, e da estimativa de receita para o orçamento do próximo ano;
II - apresentação das prioridades da comunidade em relação aos temas da política
municipal e as obras e serviços públicos;
III - eleição dos representantes da comunidade para o Conselho Popular do
Orçamento.
§ 1º Caberá ao Prefeito, ou a um representante seu, especialmente indicado para esse
fim, a apresentação referente a item I, e aos representantes indicados pelo Fórum
Popular da região ou setor a apresentação referente ao item II.
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§ 2º Serão colocados à disposição da comunidade em cada região ou setor, antes e
durante a segunda etapa de discussões, os dados referentes aos itens I e II, redigidos
de forma clara e de modo que as pessoas leigas no assunto possam entender.

CAPÍTULO III
Das Formas de Organização

Art. 10. As discussões e atividades do orçamento participativo serão coordenadas e
dirigidas por três principais formas de organização:
I - o Conselho Popular do Orçamento;
II - a Comissão Central do Orçamento Participativo;
III - os Fóruns Populares do Orçamento.
Art. 11. O Conselho Popular do Orçamento será composto por um mínimo de dois
representantes da comunidade de cada região ou setor, eleitos anualmente, na
segunda rodada das discussões, e por:
I - um representante das seguintes entidades:
a) Federação das Associações de Moradores;
b) Federação das Associações de Favelas;
c) Associação Comercial;
d) Federação das Industrias;
e) Federação das Empresas de Transportes Coletivos;
f) Movimentos de Cidadania e Defesa do Rio;
g) Sindicato dos Médicos;
h) Sindicato dos Professores;
i) Sindicato dos Engenheiros;
j) Sindicato dos Arquitetos;
l) Sindicato dos Urbanitários;
m) Conselho Regional dos Economistas.
II - seis representantes do Poder Executivo da área de planejamento, orçamento e
finanças.
§ 1º O item II deste artigo poderá sofrer supressões ou acréscimos, desde que sejam
propostos pelo governo ou comunidade e aprovados pelo Conselho, e desde que não
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ultrapasse vinte por cento da quantidade de membros eleitos na segunda rodada de
discussões.
§ 2º Os representantes do Poder Executivo, membros do Conselho, não terão direito
de voto.
§ 3º O Conselho contará com uma permanente assessoria de técnicos da
Administração Pública.
§ 4º O Poder Legislativo poderá enviar representantes para as reuniões do Conselho e
este poderá convidar centros de estudos e pesquisas, intelectuais, políticos e outros
cidadãos para suas atividades.
§ 5º O Conselho elaborará o seu Estatuto e este disporá sobre seu funcionamento e
sua organização interna, observando-se as disposições desta Lei e do Regulamento do
Orçamento Participativo.
Art. 12. O Conselho Popular do Orçamento terá, entre outras, as seguintes atribuições:
I - elaborar ou revisar em parceria com o Poder Executivo e aprovar anualmente o
Regulamento do Orçamento Participativo;
II - acompanhar passo a passo a elaboração das propostas que o Poder Executivo
enviará à Câmara do Vereadores, relativas às Diretrizes Orçamentárias, ao Plano
Plurianual e ao Orçamento Anual, e dar o seu parecer final sobre elas;
III - participar da elaboração do Plano de Obras e Investimentos;
IV - acompanhar e fiscalizar o processo de execução orçamentária;
V - dirigir em conjunto com o Poder Executivo todas as etapas do orçamento
participativo.
Art. 13. A Comissão Central do Orçamento Participativo será composta por igual
número de representantes do Poder Executivo e do Conselho Popular do Orçamento,
cabendo a ela centralizar o processo de direção e coordenação e resolver as questões
pendentes da parceria entre o governo e comunidade no orçamento participativo.
Art. 14. Os Fóruns Populares do Orçamento serão formados por regiões e setores de
atividade, com representantes da comunidade, eleitos anualmente, em número
proporcional aos participantes da primeira rodada de discussões, conforme dispor o
Regulamento de que trata o art. 2º desta Lei.

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Art. 15.

Os Fóruns Populares do Orçamento terão, entre outras, as seguintes

atribuições:
I - coordenar, juntamente com os representantes locais do Conselho Popular do
Orçamento e do Poder Executivo, as atividades preparatórias e as discussões com a
população;
II - realizar atividades para colher a opinião da comunidade e desenvolver nela uma
consciência cidadã;
III - selecionar os temas da política municipal e os serviços e obras que a comunidade
de cada região ou setor considera de maior prioridade, com base nos critérios
estabelecidos no Regulamento do Orçamento Participativo;
IV - avaliar e propor mudanças no Regulamento do Orçamento Participativo;
V - acompanhar a elaboração das propostas e a execução das leis do Orçamento
Anual e do Plano Plurianual de Investimentos no âmbito da região ou setor de
atividade;
VI - discutir a proposta da Lei de Diretrizes Orçamentárias, antes de seu envio à
Câmara;
VII - ouvir e manter constantemente informadas as entidades representativas da região
ou setor.
Art. 16. O Poder Executivo designará representantes e técnicos para acompanhar e
participar das reuniões e atividades dos Fóruns Regionais ou Setoriais, sem direito a
voto.
Art. 17. Das reuniões e atividades dos Fóruns poderão participar representantes do
Poder Legislativo e de entidades da sociedade civil, assim como qualquer membro da
comunidade, sem direito a voto.

CAPÍTULO IV
Da Base Territorial e Setorial

Art. 18. A elaboração das propostas e o acompanhamento da execução das leis
orçamentárias, com a participação da comunidade, serão organizados a partir de
regiões e setores de atividade pública, que representarão a base territorial e a base
setorial do orçamento participativo.
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Art. 19. A base territorial será formada pelas regiões em que fica dividida a cidade,
correspondendo cada uma delas às Unidades Especiais de Planejamento (UEP)
existentes.
Art. 20. A base setorial será formada pelos setores em que fica dividida a atividade
pública, correspondendo cada um deles aos seguintes temas:
I - educação, cultura, esporte e lazer;
II - saúde, higiene e assistência social;
III - transporte e trânsito;
IV - desenvolvimento econômico;
V - urbanismo, habitação, saneamento e meio ambiente.
Parágrafo único. Essa divisão territorial ou setorial para fins do orçamento participativo
poderá sofrer alterações desde que as mudanças propostas sejam aprovadas pelo
Poder Executivo e pelo Conselho Popular do Orçamento.
Art. 21. As áreas de planejamento, orçamento e finanças do Poder Executivo serão
ajustadas às exigências da divisão territorial e setorial e ao funcionamento do
orçamento participativo.

CAPÍTULO V
Das Disposições Finais

Art. 22. As prioridades em relação aos temas da política municipal e às obras e
serviços públicos, definidas nas discussões com a comunidade e apuradas através dos
critérios e pesos definidos pelo Regulamento do Orçamento Participativo, serão
contempladas, obrigatoriamente, nas propostas do Plano Plurianual de Investimentos e
do Orçamento Anual, preparadas e redigidas pelos órgãos técnicos do Poder
Executivo, assim como no Plano de Obras e Investimentos do Governo Municipal.
§ 1º Depois de discutidas nos Fóruns e de discutidas e apreciadas pelo Conselho
Popular do Orçamento, o Poder Executivo dará uma redação final às propostas e as
encaminharão à Câmara Municipal.
§ 2º Na hipótese de não haver uma concordância entre a Prefeitura e o Conselho
Popular do Orçamento acerca do conteúdo das propostas, este elaborará um

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documento fundamentando suas posições, que será anexado às propostas e divulgado
amplamente.
Art. 23. Após o envio das propostas à Câmara, o Poder Executivo deverá preparar e
redigir o Plano de Obras e Investimentos do Governo, com base na proposta do
Orçamento Anual e nas discussões com o Conselho Popular do Orçamento,
observando as mudanças introduzidas nela pelo Legislativo.
Parágrafo único. O Plano de Obras e Investimentos conterá de forma clara e precisa a
localização, custos, prazos e outros dados importantes de cada obra e investimento,
numa linguagem popular, de modo que a comunidade possa se certificar de como
foram nele contempladas as suas reivindicações e propostas e usá-lo como um
instrumento para o acompanhamento de sua execução.
Art. 24. A Câmara Municipal, através de sua Comissão de Orçamento e Finanças,
realizará uma ou mais audiências públicas para ouvir os membros do Conselho e
representantes dos Fóruns Populares do Orçamento e discutir com eles as mensagens
enviadas pelo Executivo.
Art. 25. O processo de orçamento participativo entrará em funcionamento no mês de
janeiro imediatamente depois da publicação desta Lei.
Art. 26. No primeiro ano do Orçamento Participativo, enquanto não estiverem
constituídas as formas de organização de que trata esta Lei, caberá ao Poder
Executivo elaborar um regulamento provisório e assumir as tarefas indispensáveis ao
seu funcionamento.
Art. 27. Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação, revogadas as disposições
em contrário.

Câmara Municipal do Rio de Janeiro, em 23 de março de 2001

SAMI JORGE HADDAD ABDULMACIH

D.O. RIO 28.03.2001

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