O SR. EDUARDO DA FONTE (PP-PE. Pronuncia o seguinte discurso.) - Sr. Presidente, Sras. e Srs. Deputados, quando a Presidenta Dilma Rousseff foi eleita, assumiu o desafio de combater o crack. Isso levou o Governo a iniciar a elaboração do Plano Nacional de Enfrentamento contra Crack, Álcool e Outras Drogas.
Trata-se, portanto, de momento especialmente importante para a Frente Parlamentar Mista de Combate ao Crack, pois temos a oportunidade de oferecer ao Governo as várias experiências de entidades que trabalham na recuperação de usuários de drogas e contribuir efetivamente para o Plano Nacional de Enfrentamento.
Esse plano deve incorporar estratégias preventivas, de recuperação de usuários e de repressão ao tráfico.
Na área da prevenção, é essencial contemplar ações que visem diminuir a oferta e a demanda por drogas. Qualquer política de prevenção deverá contribuir para a responsabilização dos indivíduos a que se destina, buscando a sua conscientização e a mudança de comportamentos e atitudes.
No que tange à recuperação dos usuários, é importante ter em mente que se trata de matéria interdisciplinar e que não existe uma política ideal nem única, pois cada modelo deverá considerar as peculiaridades e a realidade socioeconômica e cultural da população a ser atendida.
A Câmara dos Deputados não pode se omitir nesse momento tão importante - e não se trata de disputa político-partidária. É o momento de somar esforços, de contribuir para que se crie uma política de Estado de enfrentamento às drogas.
Nesse sentido, convoquei vários especialistas, entre os quais o Deputado Estadual Cleiton Collins, a Missionária Michelle Collins, o Dr. Marcelo Machado, médico psiquiatra, e o Dr. Cloves Benevides, Subsecretário de Combate às Drogas, de Minas Gerais, para juntos identificarmos as experiências das melhores entidades e produzirmos propostas de ações concretas, hoje materializadas na Pauta Brasil de Combate às Drogas.
A Pauta Brasil de Combate às Drogas trabalha o tema no âmbito de vários órgãos de Governo e do Orçamento da União, os quais passo a detalhar:
No âmbito da ANVISA, o documento propõe alterar a Resolução nº 101, para permitir que as exigências para o funcionamento das Comunidades Terapêuticas fiquem a cargo das Secretarias de Saúde Estaduais e Municipais, dos Conselhos Estaduais e Municipais de Combate às Drogas e das federações e/ou associações constituídas e para alterar o item dessa resolução que iguala a comunidade terapêutica às clínicas-dia, ambulatórios e pensões protegidas.
No âmbito do Orçamento, a Pauta Brasil propõe:
1) Atuar perante o Governo Federal para que, no Orçamento de 2011 e de 2012, seja reformulado o modelo de destinação de recursos para o enfrentamento às drogas.
2) Incluir na LDO as dotações orçamentárias destinadas à prevenção e recuperação de usuários de drogas nas despesas que não poderão ser contingenciadas, bem como no rol das metas e prioridades para o próximo exercício.
3) Fazer com que cada Parlamentar da Frente destine uma emenda individual, em valor a ser definido, especificamente para as Comunidades Terapêuticas, no âmbito do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome.
No âmbito do Ministério da Justiça, propõe a Pauta Brasil:
1) Rearticular a Secretaria Nacional de Políticas sobre Drogas (SENAD) com os Conselhos Estaduais (CEADs), visando:
- reestruturar a política sobre drogas;
- reorganizar os Conselhos;
- definir com clareza e objetividade as atribuições da União, dos Estados e dos Municípios; e
- estabelecer as metas e os recursos disponíveis. 
2) O envio de projeto de lei com o objetivo de proceder à reestruturação do CONAD, para ampliar a participação dos órgãos e entidades da sociedade civil organizada na sua composição. 
3) A criação de um banco de dados de instituições habilitadas a receber os recursos e bens apreendidos do tráfico e a celebração de convênios de cooperação entre União e Municípios, tendo o Estado como interveniente, a fim de dar imediato cumprimento à alienação dos bens apreendidos.
No âmbito do Conselho Nacional de Justiça, para dar agilidade aos processos e efetiva destinação ao que foi apreendido de traficantes, a Pauta Brasil propõe :
1) Designação de varas especializadas em drogas na Justiça Federal, a exemplo do que ocorre na Justiça Estadual.
2) Incentivo aos juízes no sentido de determinarem o leilão dos bens apreendidos de traficantes, mesmo antes da sentença definitiva.
3) Instituição de mutirões para leiloar ou ceder bens apreendidos.
No âmbito do Ministério da Saúde, a Pauta Brasil de Combate às Drogas propõe 20 ações, entre as quais:
1) Integrar as políticas públicas voltadas para a questão das drogas com as políticas públicas das áreas de educação, saúde e assistência social, de maneira a evitar que a assistência seja um serviço perdido dentro do SUS.
2) Priorizar a assistência e a prevenção no que diz respeito à criança, ao adolescente e ao adulto jovem.
3) Instituir o sistema de "porta aberta" (drop in) nos CAPS-AD.
4) Considerar a internação involuntária e compulsória como instância possível de tratamento dentro da complexidade da atenção, oferecendo garantias de preservação da vida do usuário grave de drogas.
5) Fazer com que o SUS financie todos os serviços de assistência aos usuários de drogas cuja efetividade esteja comprovada na literatura médica internacional.
6) Criar o procedimento de atendimento/desintoxicação domiciliar na Tabela do SUS.
7) Obrigar os planos de saúde a atenderem os usuários de drogas e seus familiares.
8) Destinar parte dos recursos do SUS para implantação de programas de tratamento aos dependentes de drogas a ser administrado pela SENAD.
9) Fornecer vale-transporte e/ou vale-alimentação para os usuários de baixa renda em processo de tratamento, de maneira a facilitar o seu deslocamento para os centros de tratamento.
No âmbito do Ministério da Educação, propõe a Pauta, entre outras ações:
1) A criação, nas escolas técnicas federais, de vagas destinadas a integrantes de programas de reinserção social de usuários e dependentes de drogas.
2) A elaboração de editais públicos vinculados às instituições de ensino superior.
3) A inclusão nos currículos acadêmicos das áreas de educação, saúde e serviço social, de disciplinas específicas sobre drogadição.
4) A criação de cursos de especialização sobre dependência química.
5) O incentivo à integração das instituições de ensino superior com a comunidade, a fim de contribuir para o levantamento das necessidades e de indicadores de desempenho dos trabalhos de prevenção.
6) A abrangência, nas ações educacionais da formação e educação continuada, das equipes que atualmente já prestam serviços de assistência e recuperação a usuários de drogas.
Sr. Presidente, Sras. e Srs. Deputados, o documento hoje apresentado, que anexo a este pronunciamento para que conste dos Anais da Câmara dos Deputados, não está pronto e acabado. Trata-se de texto destinado a orientar e dar início à discussão de propostas concretas para enfrentamento de um mal que aflige o nosso País.
Era o que tinha a dizer. 

DOCUMENTO A QUE SE REFERE O ORADOR
Diretivas para discussão da Pauta Brasil de Combate às Drogas
Autor: Deputado Eduardo da Fonte
Brasília, 05 de abril de 2011.
Diretivas da Pauta Brasil de Combate às Drogas
Autor: Deputado Eduardo da Fonte
1) ANVISA
1) Realizar um encontro na Câmara dos Deputados entre a Frente Parlamentar e a Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA) para discutir a alteração da Resolução nº 101, de 2001, que aprovou o Regulamento Técnico para o funcionamento das Comunidades Terapêuticas - Serviços de Atenção a Pessoas com Transtornos Decorrentes do Uso ou Abuso de Substâncias Psicoativas, Segundo Modelo Psicossocial.
1.1) Alterar o Regulamento para permitir a descentralização da competência para fixar as exigências mínimas para funcionamento das Comunidades Terapêuticas (CT).
A Resolução da ANVISA padroniza em nível nacional as exigências de recursos humanos, projeto arquitetônico e condições técnicas organizacionais para funcionamento das CT. Ao centralizar no Governo Federal os requisitos mínimos de atuação das Comunidades, o Regulamento da ANVISA deixa de considerar o grande desequilíbrio econômico inter-regional brasileiro. O Brasil é um país continental, diversificado, que possui acentuadas desigualdades entre suas regiões e a Agência não atentou para o fato de que não se pode fazer as mesmas exigências em todos os municípios brasileiros. 
O caráter epidêmico da dependência das drogas, especialmente após a expansão do crack, trouxe novos paradigmas para a formação de redes de assistência. A interiorização dos serviços deve ser prioritária e está prevista no atual Plano Nacional de Enfrentamento às Drogas. A partir do conhecimento dos itens facilitadores e dificultadores locais, é possível a implantação e estruturação dos serviços dentro de parâmetros factíveis, mantendo respeito à capacidade técnica e cultura locais.
A descentralização é especialmente importante nos Municípios menores, com população abaixo de 20 mil habitantes, tendo em vista que a legislação atual desincentiva a instalação de Centros de Atenção Psicossocial a Usuários de Substâncias Psicoativas (CAPS-AD) nestas localidades. 
O problema das drogas está presente em todos os Municípios brasileiros, independentemente do seu tamanho. Assim, entende-se que a melhor solução para os Municípios menores e de difícil acesso às políticas públicas é incentivar e fortalecer a rede comunitária complementar de atendimento, de maneira a não deixar esses Municípios desamparados.
Conforme o Regulamento, a CT poderá ter capacidade para até 60 residentes, divididos em, no máximo, dois alojamentos, com 30 residentes cada. Para que uma CT possa funcionar, a norma exige um quadro de pessoal (equipe), para atendimento de até 30 residentes, composta por, no mínimo cinco profissionais especializados.
Concernentemente à infraestrutura, o Regulamento estabelece regras para cada unidade de 30 residentes, para o setor de hospedagem (alojamento), para o setor de terapia e recuperação, para o setor administrativo e para o setor de apoio logístico.
Destaque-se que a inobservância dos requisitos da resolução, constitui infração de natureza sanitária, sujeitando o infrator ao processo e penalidades previstas na Lei nº 6.437, de 20 de agosto de 1977.
O art. 7º da resolução prevê que compete às Secretarias de Saúde Estaduais, Municipais e do Distrito Federal implementar os procedimentos para adoção do Regulamento e adotar normas de caráter suplementar, a fim de adequar as normas da ANVISA às especificidades locais. Em outras palavras, o Regulamento atual permite apenas que os Estados e Municípios ampliem as exigências já impostas pela ANVISA.
Por sua vez, ao tratar do monitoramento das CTs, o Regulamento estabelece que compete aos Conselhos Estaduais de Políticas sobre Drogas (CEADs) e os  Conselhos Municipais de Políticas sobre Drogas (COMADs) informar às Vigilâncias Sanitárias sobre o funcionamento e cadastro dos serviços de atenção às pessoas com transtornos decorrentes do uso ou abuso de substâncias psicoativas.
Em pesquisa realizada pelo Ministério da Saúde em 2004, observou-se que 55% das CTs encontravam-se na Região Sudeste, cerca de 30% na Região Sul e que as demais Regiões do País concentram apenas 15% das instituições deste tipo. 
Muitas vezes, o que encontramos é uma situação de vulnerabilidade em que a pessoa precisa de amparo social para o período de desintoxicação, mas não necessariamente de internamento em hospital psiquiátrico. 
Dentro da visão de juntar o trabalho de assistência social à atenção ao usuário e de que qualquer intervenção é melhor que nenhuma, deve ser permitido às Secretarias de Saúde Estaduais e Municipais, ao CEAD e ao COMAD, e às federações/associações locais não apenas aprovar regras suplementares, mas adaptar as exigências a cada Estado e a cada Município, de forma a atender às peculiaridades do ente federado. 
Uma vez que esses órgãos são responsáveis por fiscalizar a aplicação do Regulamento, não haveria maiores problemas em permitir que eles pudessem moldar as regras da instituição à realidade local, uma vez que possuem grande legitimidade, proximidade geográfica e maior capacidade de acionar redes de apoio e de intervenção.
1.2) Alterar o item 2 do Regulamento que iguala a Comunidade Terapêutica (CT) às clinicas-dia, ambulatórios e pensões protegidas.
O Regulamento iguala a Comunidade Terapêutica às clinicas-dia, ambulatórios e pensões protegidas ao estabelecer para as CTs o regime residencial e o regime de um ou dois turnos. Com efeito, o item 2 do Regulamento prevê que as CTs funcionem em regime de residência ou outros vínculos, de um ou dois turnos, segundo modelo psicossocial.
 A alteração é necessária porque são propostas diferentes do regime residencial, próprio das CTs, e do regime em que o indivíduo comparece em um ou dois turnos. Na CT o principal instrumento terapêutico é a convivência entre pessoas com problemas parecidos (pares), sendo necessária e intrínseca ao modelo a presença, dentro da equipe de atenção integral ao residente, de indivíduos que experimentaram a recuperação. Somando-se a isso, a ajuda mútua oferecida pelos demais residentes.
 A Organização Mundial da Saúde (OMS) reconhece que o regime residencial é da essência da CT, definindo-a como "um ambiente estruturado no qual indivíduos com transtornos por uso de substâncias psicoativas residem para alcançar a reabilitação. Tais comunidades são em geral destinadas especificamente a pessoas dependentes de drogas, elas operam sob normas estritas, são dirigidas principalmente por pessoas que se recuperaram de uma dependência, e são em geral isoladas geograficamente. As Comunidades Terapêuticas são caracterizadas por uma combinação de 'teste de realidade' (através da confrontação do problema relacionado ao uso da droga pelo indivíduo) e de apoio dos funcionários e de corresidentes para a recuperação. Elas têm uma linha muito similar à dos grupos de ajuda mútua, tais como o Narcóticos Anônimos". 
Consiste em grande diferencial na estratégia de recuperação e reinserção social da CT a participação intensiva de recuperados como forma de promover modelo positivo para os recém-chegados, aumentando a motivação e a autoeficácia destes, facilitando a adesão ao tratamento, bem como oferecendo ampliação da reinserção comunitária após o período de proteção na CT.
1.3) Alterar o item 2 do Regulamento, que estabelece a necessidade de se estabelecer um programa terapêutico para cada caso.
A Resolução da ANVISA prevê que seja fornecido "suporte e tratamento aos usuários abusivos e/ou dependentes de substâncias psicoativas, durante período estabelecido de acordo com programa terapêutico adaptado às necessidades de cada caso".
Isso contraria a orientação de se privilegiar o trabalho em grupo e a convivência entre os usuários e/ou dependentes. A própria Resolução admite que "o principal instrumento terapêutico é a convivência entre os pares".
Um dos princípios fundamentais da Comunidade Terapêutica como Método se dá no entendimento de um esforço coletivo para realizar a reabilitação de todos. Nesse sentido, todas as atividades da CT são validadas pelo grupo de residentes que a compõe, juntamente com a equipe técnica. É imprescindível que a coletividade seja preservada, a fim de que o respeito ao grupo seja mantido em todos os momentos, não excluindo aspectos individuais do residente, mas, sim, visando a um equilíbrio entre coletividade e individualidade. Nesse sentido, a atenção deverá ser mais complexa, coexistindo um programa terapêutico singular/individual e programa terapêutico coletivo.
2) Orçamento 
2.1) Atuar junto ao Poder Executivo para que seja reformulado o modelo de destinação de recursos e para que sejam destinados recursos para o enfrentamento ao crack e outras drogas.
As CTs cuidam hoje de, aproximadamente, 80% dos dependentes químicos do País, sendo necessário revisar o financiamento para essas entidades. Tendo em vista a pouca expressividade de recursos destinados ao tratamento da dependência química, é importante que o Poder Executivo insira na Lei Orçamentária Anual (LOA) para 2012 dotações para o atendimento a esta finalidade.
É importante que o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) insira na LOA 2012 uma ação orçamentária específica, destinada ao "Enfrentamento ao Crack e Outras Drogas", incluído no Orçamento de 2010, porém sem nenhum recurso em 2011.
Com efeito, em 2010, o Poder Executivo adotou a Medida Provisória nº 498, de 29 de julho de 2010, convertida na Lei nº 12.339, de 2010, criando a ação 20EV - "Enfrentamento ao Crack e Outras Drogas" e consignando crédito especial, assim distribuído e executado:
Órgão	Valor	Liquidado	Pago	
FUNAD	100.000.000	44.404.065	2.674.829	
Ministério da Justiça	120.000.000	75.771.960	18.760.481	
Fundo Nacional de Saúde	90.000.000	89.011.679	436.000	
Fundo Nacional de Assistência Social	100.000.000	100.000.000	99.690.016	
Total	410.000.000	309.187.704	121.561.326	

Em 2011, porém, a lei orçamentária não consignou nenhuma dotação para a referida ação. Assim, seria interessante fazer gestões junto ao Poder Executivo, por meio do MDS e do Ministério do Planejamento, para que insiram na LOA, ainda em 2011, por meio de crédito adicional, a ação 20EV - "Enfrentamento ao Crack e Outras Drogas", no âmbito do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS). Ressalte-se, porém, que os recursos devem ser direcionados primordialmente ao atendimento das entidades de apoio à recuperação de usuários de drogas, em especial para as Comunidades Terapêuticas.
2.2) Priorizar a utilização dos recursos orçamentários destinados ao enfrentamento das drogas.
É essencial que o Estado brasileiro demonstre para a sociedade a importância do tema, incluindo as dotações orçamentárias destinadas à prevenção e tratamento de usuários de drogas na relação do Anexo que prevê as despesas que não serão objeto de limitação de empenho do Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias de 2012 (LDO/2012), bem como no rol das metas e prioridades para o próximo exercício.
2.3) Sugerir que cada Parlamentar da Frente Parlamentar destine uma emenda individual, em valor a ser definido, para o MDS, na ação 20EV - "Enfrentamento ao Crack e Outras Drogas", voltada especificamente para o atendimento das Comunidades Terapêuticas.
3) Ministério da Justiça
3.1) Reunir-se com o Ministro da Justiça para tratar da rearticulação da Secretária Nacional de Políticas sobre Drogas (SENAD) com os Conselhos Estaduais de Políticas sobre Drogas (CEADs), visando definir com clareza e objetividade quais as atribuições da União, Estados e Municípios no que se refere à operacionalização das políticas nacional, estadual e municipal, promovendo um debate nacional sobre a reestruturação da política sobre drogas, reorganização dos conselhos e definição de metas para as quais os recursos disponíveis devem ser direcionados.
Os CEADs encontram-se desconectados da Política Nacional, uma vez que em cada Estado apresenta características específicas quanto à estrutura, composição, atuação e linhas conceituais afeitas à temática. Isso dificulta a institucionalização das ações e a validação das estratégias intersetoriais no campo da saúde, assistência social, educação e repressão qualificada. 
Some-se a isso o fato de que grande parte dos CEADs está desativada, sendo necessário reconstruir sua identidade e recolocá-los como referência das políticas locais.
As mais recentes ações da SENAD preteriram os Estados e os Municípios de uma participação efetiva na discussão e definição das prioridades para financiamento, ocasionando uma baixa procura e consequente pouca efetividade dos editais de seleção de projetos para as ações do Plano Nacional de Enfrentamento do Crack, Álcool e outras Drogas.
Acrescente-se que a política de drogas é uma das únicas temáticas que em oito anos não realizou sua conferência nacional, fragilizando a constituição de um sistema nacional que legitime e facilite o fluxo das ações.
3.2) Propor ao Ministro da Justiça o envio de um projeto de lei de reestruturação do Conselho Nacional de Políticas Sobre Drogas (CONAD), para ampliar a participação dos órgãos e entidades da sociedade civil organizada na composição do Conselho, redefinir seu foco de atuação e estabelecer mecanismos de aproximação do CONAD com os CEADs, tais como fóruns permanentes regionais, reuniões, plenárias descentralizadas e grupos temáticos, visando ampliar as discussões sobre a temática e abordar estratégias locais de enfrentamento da questão.
O CONAD representa o controle social no âmbito da Política Nacional sobre Drogas. Sua composição atual pode e deve ser ampliada, revista e atualizada possibilitando a outros órgãos e entidades da sociedade civil organizada uma atuação mais efetiva. De igual forma, tal atualização deve dotar o CONAD da capacidade de avaliar os programas setoriais a cargo da União, bem como, fomentar a descentralização das políticas, fortalecendo a rede de conselhos estaduais e municipais.
É essencial estabelecer mecanismos de aproximação do CONAD com os CEADs, tais como fóruns permanentes regionais, reuniões plenárias descentralizadas e grupos temáticos, para dar efetividade à política de enfrentamento às drogas.
3.3) Propor a criação de um banco de dados de instituições habilitadas a receber os recursos e bens apreendidos do tráfico e a celebração de convênios de cooperação entre União e Municípios, tendo o Estado como interveniente, a fim de dar imediato cumprimento da alienação dos bens apreendidos.
O Conselho Nacional de Justiça (CNJ) quer criar o Sistema Nacional de Bens Apreendidos para acabar com a demora que transforma patrimônio em sucata. Da mesma forma, a Secretaria Nacional de Políticas sobre Drogas (SENAD) apoia projetos estaduais que criem bancos de dados sobre bens apreendidos com traficantes.
Assim, é essencial que o Poder Executivo crie um banco de dados com as instituições com expertise nas áreas de prevenção, pesquisa, tratamento, reinserção social e repressão qualificada que estão habilitadas para dar efetividade à legislação. 
4) Poder Judiciário
4.1) Reunir-se com o Presidente do Conselho Nacional de Justiça (CNJ) para sugerir: a) designação de varas especializadas em drogas no âmbito da Justiça Federal, a exemplo do que ocorre na Justiça Estadual; b) instituição de mutirões para verificar quais bens podem ser leiloados ou cedidos; e c) incentivo aos juízes para determinarem o leilão dos bens de traficantes, mesmo antes da sentença definitiva. Essas ações darão agilidade nos processos e efetiva destinação do que foi apreendido em decorrência de crime de tráfico. 
A lentidão em processos para decidir destino de bens confiscados de traficantes e contrabandistas deteriora um patrimônio que poderia ser utilizado no enfrentamento do problema das drogas.
Para solucionar esse problema, deve-se atuar junto ao CNJ para que o órgão estimule os tribunais de todo o País a promoverem o leilão dos bens apreendidos, mesmo antes da sentença judicial. Algo semelhante ao que acontece nos Estados Unidos e na Itália, em casos nos quais o suspeito não consegue comprovar a origem do dinheiro envolvido na aquisição do bem apreendido.
Sugere-se utilizar como exemplo o caso do traficante colombiano José Carlos Abadia, que teve seus bens leiloados, antes mesmo da condenação. Em menos de dois anos, mais de 90 objetos, veículos e imóveis acumulados no Brasil pelo megatraficante foram vendidos, e o dinheiro repassado às polícias e às entidades de combate às drogas. Foi a maior receita já obtida com apreensões no País.
5) Ministério da Saúde
5.1) Reunir-se com o Ministro da Saúde para propor a alteração da política assistencial para a dependência química, com a mudança do financiamento e do controle da assistência ao dependente químico e com a instituição de metas objetivas a serem atendidas.
O Brasil vive uma epidemia de uso de várias drogas com enormes repercussões sociais. Os milhares de brasileiros que desenvolvem dependência química acabam não recebendo a devida assistência, causando um enorme problema para as famílias e para as comunidades como um todo. É preciso uma mudança substancial na forma como a assistência a essas pessoas é feita, garantindo que cada brasileiro possa receber o melhor tratamento possível. A proposta é baseada em dois princípios:
I - Mudança do financiamento e do controle da assistência ao dependente químico.
Cada Estado da União deve assumir a política mais ajustada para enfrentar essa epidemia e para isso, gerenciar o financiamento da implantação e avaliação de uma rede de serviços. A Federação, através do SUS, deve fornecer os recursos necessários e com orçamento específico para o tratamento da dependência química.
Os projetos de cada Estado devem buscar formas assistenciais baseadas em evidências científicas. Devemos ter projetos para populações específicas como: usuários de crack, dependentes do álcool, etc., de acordo com as necessidades e prioridades de cada Estado.
O Ministério deve estimular os Estados a integrarem as políticas públicas voltadas para a questão das drogas com a política das áreas de educação, saúde, e assistência social. Essa integração pode se dar através de um órgão específico, ou por meio da designação desta atribuição aos CEADs ou pela institucionalização de fóruns permanentes de articulação governamental.
Hoje, a assistência é um serviço perdido dentro do SUS. Esse isolamento contribui enormemente para o desperdício de recursos e para a ineficiência do tratamento. O tratamento dos dependentes químicos é por natureza multidisciplinar. É necessário criar uma cultura de complementariedade de ações entre os órgãos e as entidades, e entre as ações de saúde e assistência social.
II - Busca de Metas Objetivas
Sugere-se fixar as seguintes metas:
Mapear os recursos existentes em cada Estado, e criar um "mapa de assistência" baseado em dois formatos:
a.1) os recursos formais que atendam ou possam atender pacientes com dependência química (unidades básica de saúde, prontos-socorros, Centros de Atenção Psicossocial - CAPS,  hospitais-dia, hospitais gerais, hospitais psiquiátricos, Comunidades Terapêuticas, moradias assistidas, etc.); e 
a.2) os recursos informais comunitários, tais como Alcoólicos Anônimos (AA), Narcóticos Anônimos (NA), Grupos de Amor Exigente e grupos religiosos;
O sistema formal de tratamento deve trabalhar em sintonia com o setor informal. Todos os CAPS-AD devem oferecer suas instalações para grupos comunitários de AA, NA e Amor Exigente. De preferência, esses grupos devem ser ouvidos na gestão dos serviços públicos na área;
O sistema formal de tratamento deve trabalhar em sintonia com a rede SUAS priorizando aspectos referentes à reinserção social, reduzindo barreiras socioeconômicas na manutenção e adesão ao tratamento, bem como acessibilidade contínua da comunidade, do usuário e de seus familiares, aumentando a adesão comunitária como um todo.
Eleger instituições/especialistas responsáveis, estrategicamente escolhidos, para acompanhar a implantação, implementação e avaliação do desenho da rede, integrando recursos, fiscalizado pelo CONED;
Desenvolver o treinamento das equipes mínimas de saúde e assistência social, selecionadas estrategicamente para este fim (UBS, CAPS-AD, HG, PS, etc.), assim como dos serviços ou instituições informais;
Desenvolver um sistema de prevenção e o controle da oferta do Estado em parceria com os setores que já fazem alguma atividade nessa área;
A prioridade assistencial e de prevenção deve ser a criança, o adolescente e os adultos jovens, sendo que a implicação dessa escolha deve ser criar serviços específicos para o tratamento ambulatorial e de internação para essa população. Nenhum adolescente deveria ficar sem receber o melhor atendimento devido às repercussões do uso de substâncias.  
A assistência deve incluir todos os recursos e todos os CAPS-AD devem instituir o sistema de "porta aberta" (drop in). Os CAPS-AD devem se responsabilizar por encontrar o melhor tratamento para t