« Quatre mesures extrêmement lourdes ont été pérennisées , dont le périmètre de protection , utilisé aujourd'hui , souligne Eugénie Mérieau , maîtresse de conférences en droit public à l'université Paris 1 - Panthéon Sorbonne . C'est très préoccupant qu'une de ces quatre mesures soit utilisée dans le cadre du maintien de l'ordre alors qu'il n'y a pas de menace terroriste . » Elle ajoute que l'alinéa 3 de cet article n'est pas repris dans les arrêtés . Il est pourtant important : il dispose que , pour les périmètres de protection , l'arrêté doit définir le périmètre , et que son étendue et sa durée doivent être adaptées et proportionnées aux nécessités que font apparaître les circonstances . « C'est ce qu'on appelle en droit le test de proportionnalité : la mesure doit être nécessaire , elle doit être en adéquation avec le but poursuivi et elle doit être proportionnée , rappelle-t-elle . Ici , le test de proportionnalité soulève des questions : est-ce que l'instauration du périmètre de protection est nécessaire , adaptée et proportionnée au but de maintien de l'ordre ? Le premier problème , c'est un défaut de proportionnalité » , analyse-t-elle . Le deuxième , c'est celui de la motivation . Dans les deux arrêtés , les motivations sont « très vagues » , commente-t-elle . Dans l'arrêté de l'Hérault , les mesures sont justifiées par les « attentats ou tentatives d'attentats récents en France [ qui ] traduisent un niveau maximal de menace terroriste » , complété par la présence du président qui « constitue une cible extrêmement forte compte tenu du contexte social actuel » . « Là , deux menaces sont amalgamées : la menace terroriste , qui est l'objet de la loi et la menace de manifestations , de liberté d'expression , qui elle n'a aucun rapport avec la menace terroriste , et qui n'est pas une menace » , poursuit la juriste . Le deuxième arrêté ne fait plus référence au contexte social , mais utilise une motivation « encore plus vague » sur la prévention d'un acte terroriste et la cible symbolique que constitue le président de la République .