« Pratiquer un pouvoir très personnel en début de mandat pour aller ensuite vers un fonctionnement plus ouvert est un phénomène classique sous la Ve République , répond pour sa part Dominique Rousseau , professeur de droit public à l'université Paris I Sorbonne . Juste après l'élection , les présidents peuvent s'appuyer sur leur légitimité électorale pour faire passer des réformes , mais à mesure qu'ils avancent dans leur mandat , il leur faut trouver une autre forme de légitimité , appuyée sur la façon dont les décisions sont prises . Nous sommes dans une période où le besoin de participation des citoyens s'exprime de plus en plus fortement , donc le temps de la légitimité électorale a d'autant plus tendance à s'amenuiser . » Doit-on pour autant s'attendre à un tournant dans le quinquennat , et à ce que l'exécutif partage désormais son pouvoir de décision ? « Emmanuel Macron est l'auteur d'un usage accru et inédit de la démocratie participative , dont il a fait un nouveau mode de régulation politique des conflits , comme pendant la crise des gilets jaunes » , estime en tout cas Julien Talpin , chercheur en sciences politiques au CNRS . S'il doute que le président ait vraiment l'intention de gouverner de façon plus horizontale , il serait erroné , selon lui , de réduire sa démarche à une simple opération de communication . « Il invente une nouvelle façon de construire la légitimité du pouvoir » , résume-t-il . -- -- -- -- -- Le programme chargé du séminaire gouvernemental- Le conseil des ministres , prévu à 10 heures , sera suivi d'une réunion de l'ensemble du gouvernement à l'Élysée pour « des discussions assez lourdes » , notamment sur « la méthodologie de l'acte II du quinquennat » , explique Matignon . - Sur le fond , sont attendus : des arbitrages budgétaires en prévision du projet de loi de finances 2020 examiné à l'automne au parlement , la concertation sur la réforme des retraites et la préparation des élections municipales de mars 2020 . - Les travaux doivent aussi porter sur les grands projets de loi à venir à l'Assemblée , comme la loi mobilité , la loi anti gaspillage alimentaire ou la révision des lois de bioéthique . Réforme des retraites 2023 : Macron dénonce l'agression « inacceptable »