D'après les calculs de la Fondation , 3 , 96 millions de personnes sont mal logées ( lire les repères ci-dessous ) . Le chiffre est supérieur aux estimations du rapport 2016 ( 3 , 8 millions ) car il intègre de nouvelles catégories de personnes , comme les gens du voyage « subissant de mauvaises conditions d'habitat » . En prenant aussi en compte les personnes en surpeuplement modéré ( à qui il manque une pièce par rapport aux normes de peuplement ) , celles qui doivent consentir un effort financier excessif pour payer leur loyer , celles qui ont froid chez elles ou encore celles qui sont en impayés , etc . , la Fondation recense 12 , 138 millions de personnes « fragilisées par rapport au logement » . En supprimant les personnes comptées plusieurs fois , on aboutit , au total , à 14 , 6 millions de personnes « touchées par la crise du logement » . Cette situation , peu glorieuse , intervient au terme d'un quinquennat qui s'annonçait pourtant prometteur , François Hollande s'étant engagé en 2012 sur un « contrat social pour une nouvelle politique du logement » . Si « des graines ont été indéniablement semées » en début de quinquennat , le bilan est « en demi-teinte » , note le rapport . Certes , près de 40 000 places d'hébergement ont été ouvertes depuis 2012 , mais le gros de l'effort a porté sur des nuitées d'hôtel : cela n'a pas permis de désengorger les hébergements d'urgence . Pour cela , il aurait fallu construire plus . Or , « le compte n'y est pas » en termes de logements sociaux ( moins de 115 000 par an , au lieu des 150 000 visés ) . La prévention des situations difficiles a elle aussi déçu . Ainsi , l'encadrement des loyers a été réduit à une expérimentation à Paris , élargie le 1er février à Lille . Et près de 60 000 candidats au droit au logement opposable restent non relogés . Malgré tout , la Fondation Abbé-Pierre ne veut pas déclarer forfait .