text:
Полицейская проверка - защита от нарушений
Итак, в проведении налоговой проверки принимают участие полицейские.
Как вести себя по отношению к представителям правоохранительных органов? Их действия чётко регламентируются законом, они имеют право на проведение гласных оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). При этом служители Фемиды могут допустить определённые нарушения. Как вести себя сотрудникам и руководителям проверяемой организации - закрыть глаза на подобные нарушения или попытаться активно отстаивать свои права? На мой взгляд, пассивная позиция менее выигрышна. Безнаказанность, как известно, влечёт за собой всё новые нарушения. А вот активная защита, хотя и вызывает иногда раздражение и даже агрессию, в стратегическом плане более выгодна.
Практика показывает, что правоохранители зачастую предпочитают не связываться с теми, кто способен дать отпор их противоправным действиям.
Им требуется ваше согласие
Закон (в данном случае речь идёт о Федеральном законе от 122.08.95 No 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности) различает две категории ОРМ: гласные и негласные. Такие мероприятия, как прослушивание телефонных переговоров проводятся тайно, они носят негласный характер. А вот обследование помещения налогоплательщика или опрос сотрудника организации - это гласные ОРМ. И эти самые гласные ОРМ должны проводиться с согласия тех лиц, к которым они применяются. Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 07.02.11 No 3-ФЗ "О полиции" любые действия сотрудников правоохранительных органов, которыми затрагиваются права, свободы, а также законные интересы граждан, должны быть прямо указаны в законе. Поскольку осмотр и опрос самым непосредственным образом ограничивают наши права и свободы, то принудительный порядок таких ОРМ должен быть указан в законе. Этого не сделано, а потому осматривать и опрашивать полиция имеет право только с согласия руководителей и сотрудников организаций, в отношении которых проводятся ОРМ.
Обследование помещения начинается с того, что представителю проверяемого лица вручается копия соответствующего распоряжения. Если проверяемый отметит в графе документа "С распоряжением ознакомлен" свои возражения и просьбу сотрудникам полиции покинуть помещение (после чего следует расписаться), то правоохранители, начавшие в таких условиях осмотр, совершают нарушение. Нужно знать, что при осмотре должен присутствовать гендиректор компании (представитель организации, действующий на основании доверенности), а также, как минимум, двое понятых. Участвовать в осмотре могут только лица, персонально указанные в распоряжении. Правоохранители обязаны позволить представителю проверяемого лица переписать данные своих служебных удостоверений. Необходимо проверить и адрес, по которому проводится осмотр. Любое нарушение затем можно будет использовать для защиты своих интересов.
К числу нарушений при проведении осмотра можно отнести:
- попытки вскрыть закрытые помещения, взломать сейфы или шкафы;
- запрет представителям проверяемого лица общаться между собой либо покидать осматриваемое помещение;
- физическое либо психологическое воздействие на представителей проверяемого лица;
- личные обыски;
- изъятие у сотрудников компании вещей личного характера.
В ходе осмотра полицейские имеют право на изъятие только тех вещей и документов, которые имеют непосредственное отношение к тем основаниям, которые приведены в распоряжении. На это также требуется согласие представителя проверяемого лица. В качестве доказательств допущенных полицейскими нарушений стоит использовать материалы видеосъёмки (на проведение которой представители проверяемого лица имеют полное право). Если правоохранители допускают грубые нарушения, непосредственно затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан и юридических лиц, необходимо немедленно обращаться в дежурную часть и вызывать наряд полиции для пресечения противоправных действий силовиков, проводящих ОРМ.
После завершения осмотра или опроса представитель проверяемого лица вправе потребовать протокол ОРМ и зафиксировать там свои замечания по поводу выявленных нарушений. Копию нужно оставить себе.
Негативные последствия для нарушителей
Ст. ст. 124 и 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ фиксируют порядок обжалования действий должностных лиц, сроки рассмотрения таких жалоб в вышестоящих органах, суде или прокуратуре. Судебная практика показывает, что доказательства, добытые полицейскими в ходе ОРМ с нарушением требований закона, учитываться не будут. Все незаконно изъятые вещи и документы подлежат возврату законным владельцам.
Более того, сотрудник полиции за совершённые им нарушения может быть привлечён не только к дисциплинарной, но и уголовной ответственности.
Дисциплинарная ответственность предусматривается ст. 49-51 Федерального закона от 30.11.11 No 342-Φ3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации". Уголовная ответственность для сотрудников полиции в тех случаях, когда они повлекли за собой грубое нарушение прав и свобод человека либо существенный вред гражданам и организациям установлена ст. 286 Уголовного кодекса РФ. Квалифицированный состав, указанный в ч. 3 этой статьи, предусматривает наказание до 10 лет лишения свободы (применение насилия либо угроза его применения, наступление тяжких последствий). Указанные выше обстоятельства носят оценочный характер, но согласно сложившейся судебной практике, например, под тяжкими последствиями понимаются аварии, длительная остановка производственных процессов.
Преступления, предусмотренные ст. 286 Уголовного кодекса РФ, относятся к подследственности Следственного комитета РФ. Обращаться с заявлениями о выявлении признаков преступления необходимо в территориальные подразделения Следственного комитета РФ по месту совершения противоправных деяний. Если обращаться в иные органы, в том числе в вышестоящие, например, в Генеральную прокуратуру РФ, то это вызовет только затяжку в возбуждении уголовного дела. Заявление всё равно будет направлено по подведомственности рассмотрения данной категории дел.
Но при любом обращении (в суд, в прокуратуру, в следственный комитет) необходимо включить в заявление максимально большое количество информации: о своей организации, обо всех обстоятельствах дела, о всех лицах, имеющих к нему отношение. Чем больше полезной информации получит компетентный орган, тем выше вероятность скорейшего рассмотрения заявления и принятия по нему решения.
Документы и прецеденты:
Инструкция, утвержденная приказом МВД России от 30.03.10 No 249.
Ч. 1 ст. 15 закона об оперативно розыскной деятельности, п. 10 ч. 1 ст. 13 закона о полиции
Кассационное определение Приморского краевого суда от 09.08.11 No 22-4701
Кассационные определения Омского областного суда от 17.06.10 No 22-2102/10 и Верховного суда Республики Карелия от 20.02.12No 22К-318/2012 Постановление Пленума ВС РФ от 16.10.09 No 19.
Как заставить налоговую платить за ошибки?
Мы приучены к мысли, что частное лицо, причинившее ущерб государству, должно отвечать за свои действия по всей строгости закона. Но ведь ответственность должна носить взаимный характер. Что делать, когда государство причиняет ущерб частному лицу, например, налоговые органы - налогоплательщику. Такое право предоставлено нам законом (пп. 14 п. 1 ст. 21 Налогового кодекса РФ). Рассмотрим подобные ситуации.
Налоговая платит: алгоритм взыскания убытков
Выступая в качестве истца по делам о взыскании убытков, вызванных противоправными деяниями (действиями либо бездействиями) налоговых органов, налогоплательщик обязан, говоря юридическим языком, доказать все элементы объективной стороны состава правонарушения. Сюда относятся: противоправное деяние налоговых органов; наличие и размер убытка; причинно-следственная связь между противоправным деянием и наступившим общественно опасным результатом (убытком). Если истцу удастся доказать эти три элемента - успех ему практически гарантирован.
Практика применения
В одном случае (ссылки на судебную практику смотри в конце статьи) компании по итогам проверки было доначислено свыше 38 млн. руб. А после того, как в суде была доказана незаконность проведения проверки, налоговики были вынуждены вернуть доначисленные средства, а также штрафы и пени. Затем компания обратилась в арбитраж и сумела добиться возмещения убытков на сумму свыше 2,7 млн. руб. Это стало возможным как раз благодаря тому, что истец доказал наличие всех элементов объективной стороны состава правонарушения. Для уплаты недоимок, впоследствии признанных незаконными, компании пришлось прибегнуть к банковскому кредиту. Проценты по этому займу и были признаны в качестве убытка.
В другом подобном случае организация, оспаривая в суде факт доначисления налогов, ходатайствовала о запрете фискальным органам в бесспорном списании средств. Ходатайство было удовлетворено, однако организация была вынуждена представить банковскую гарантию в виде встречного обеспечения. В конечном итоге (компании пришлось пройти суды трёх инстанций вплоть до Президиума ВАС РФ) налоговики были вынуждены возместить компании ущерб в размере более 300 тыс. руб.
И в этом случае истцу удалось доказать все три элемента объективной стороны состава правонарушения.
Аналогичная ситуация. Компания была вынуждена взять кредит в банке на сумму 2 млн. руб., поскольку налоговая инспекция доначислила налоги в сумме свыше 2,5 млн. руб. Доказав вначале незаконность самого доначисления, налогоплательщик затем выиграл и дело о возмещении убытков: порядка 175 тыс. руб. в виде процентов по кредитному договору. При этом истец был очень аккуратен в расчётах, когда обосновывал размер понесённых убытков. Речь шла только о процентах на сумму кредита, которая была направлена на погашение недоимки.
Ещё один показательный спор также разрешился в пользу налогоплательщика. Компания, перечисляя земельный налог, ошиблась, указывая КПП и ИНН. Несмотря на то, что деньги всё равно оказались на счетах Федерального казначейства, налоговики потребовали взыскания налога. Компания была вынуждена воспользоваться платными банковскими услугами, стоимость которых впоследствии и была учтена судом при определении размера ущерба. Суд убедился в наличии причинно-следственной связи между действиями фискальных органов и возникновением убытка налогоплательщика, а потому и принял решение о возмещении убытков в размере почти 100 тыс. руб.
Компания обращается в местную администрацию с заявлением: необходимо продлить лицензию на торговлю алкоголем. Размер государственной пошлины, уплаченной заявителем, составил 200 тыс. руб. Департамент направляет запрос в налоговую инспекцию, откуда получает справку о том, что у компании, якобы, имеются налоговые недоимки. В результате заявителю отказано в продлении лицензии. Средства, уплаченные в качестве государственной пошлины, оказались потраченными напрасно. Компании удалось доказать в суде, что действия налоговиков носят незаконный характер. А затем (на уровне кассационной инстанции) истец сумел добиться возмещения ущерба в размере уплаченной пошлины.
И в этом случае суд согласился с тем, что именно недостоверные сведения, содержащиеся в справке налоговой инспекции, стали причиной убытков компании. А действия местных властей носили абсолютно законный характер, поскольку информация о наличии недоимок по налогам является основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.
Во всех приведённых мной случаях налогоплательщики добивались возмещения убытков в виде реального ущерба. Но из п. 2 ст. 103 Налогового кодекса РФ следует, что налогоплательщик имеет право и на возмещении убытков в виде упущенной выгоды. При этом суды должны учитывать положения п. 2 ст. 15 с учётом п. 4 ст. 393 Гражданского кодекса РФ.
Документы и прецеденты:
Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 12.09.13 No А75-9064/2012
Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 30.03.12 No А82-5378/2011
Постановление ФАС Центрального округа от 30.03.12 No А64-6030/2010)
Постановление АС Московского округа от 27.02.15 No Ф05-852/2015
Постановление ФАС Московского округа от 02.06.14 No Ф05-4515/14
Если Вы не читали первую часть "Аудитор", откуда все началось, то непременно почитайте: мы Вам гарантируем - Вы не пожалеете. Заказывайте книгу прямо сейчас на www.налоговыеновости. рф или по тел.
8 (495) 518-84-65
Если Вы не читали первую часть "Аудитор", откуда все началось, то непременно почитайте: мы Вам гарантируем - Вы не пожалеете. Заказывайте книгу прямо сейчас на www.нaлoгoвыeнoвocτи.рф или по тел.
8 (495) 518-84-65
Налоговый триллер "Аудитор" - не только отличное развлекательное чтение, но и практическое руководство по оптимизации налогообложения одновременно.
В основу сюжета налогового триллера "Аудитор" легла актуальнейшая тема современного бизнеса - рейдерский захват и связанные с данной проблематикой реальные истории из практики налоговых консультантов, описывающие современную экономическую деействительность.
Основная интрига в романе разворачивается вокруг небольшого провинциального завода - лакомого кусочка, которым пытаются завладеть представители сразу нескольких властных структур - легальных и не очень.
В рейдерскую атаку втянуты и мэр города, и налоговые службы, и известный влиятельный банкир; не обошлось и без хищнических инстинктов представителей криминального мира,
В противостояние с этими охотниками до чужого добра и вступает главный герой налогового триллера "Аудитор" - Стас Савельев - налоговый адвокат топ-категории, не понаслышке знакомый со всеми нюансами практической работы налоговой и судебной системы.
В динамичное и увлекательное содержание тонко вплетены реальные рейдерские схемы, многие из которых уникальны своей новизной и неизвестны общественности.
Триллер раскрывает суть махинаций, проворачиваемых при поддержке не только криминальных структур, но и при активном содействии высших чиновников. Довольно жесткий и "мужской" сюжет не обошелся без лирической составляющей - взаимоотношения мужчины и женщины, героя и героини, которые волею обстоятельств оказываются втянуты в скандальную историю штурма завода.
www.нaлoгoвыeнoвocτи. рф
Хотите узнать, что было дальше? Читайте вторую часть тетралогии про Стаса Савельева, которую открыл роман "Аудитор" - финансово-политический боевик "Консультант"
Заказывайте книгу прямо сейчас на сайте www.нaлoгoвыeнoвocτи. рф или по тел.: 8 (495) 518-84-65
Супергерою нашего времени, секретному агенту аудита, Джеймсу Бонду экономических трюков, интеллектуальных поединков и головокружительных финансовых комбинаций - Стасу Савельеву - дан новый код доступа. Он выходит на федеральный уровень. То, что раньше он делал для частных лиц или отдельных предприятий, теперь консультант-комбинатор исполняет для целого субъекта федерации. Умело манипулируя налоговым законодательтвом и управляя потоками бюджетных средств, он решает не только экономические, но и политические задачи.
Консультант Савельев намечает цель: создание налогового рая в отдельно взятом регионе, А его заказчик - мэр провинциального города - теперь может рассчитывать не только на кресло губернатора, но и выдвижение своей кандидатуры пос главы государства. Чиновники и олигархи, предприниматели и колдуны, директора заводов и матерые бандиты, прекрасная министерша и сотрудник британских спецслужб - все вовлечены в лихо закрученный детективный сюжет.
Поиски золота в затеряном приуральском поселке, охота на свирепых таежных медведей, гламурные тусовки секс-меньшинств, пиратская атака на антикварную яхту у берегов Итаии - масса событий гармонично вплетена в несколько месяцев из жизни Стаса Савельева.
Современный мир живет по жестоким законам - только бизнес и ничего личного! Однако, в романе, как в реальной действительности, остается место и для чисто человеческих отношений; любовь, дружба, взаимовыручка, ответственность перед близкими людьми.
И пусть все герои полностью вымышлены, а ситуации намеренно утрированы почти до фантастических масштабов, все же есть в этой книге один персонаж, списанный с натуры: система бюджетно-налогового федерализма современной России. Все экономические схемы также реальны и вполне применимы на практике. Читайте новый роман Евгения Сивкова "Консультант"! Великолепное практическое пособие по налоговой оптимизации! Отличное развлечение!
www.нaлoгoвыeнoвocτи. рф
Что является противодействием налоговой проверки
Противодействие проведению налоговой проверки - категория оценочная, в нормативных актах отсутствует точное, общепризнанное определение подобных деяний. Но судебная практика постепенно выработала систему, которая позволяет нам понять, что будет расценено в качестве противодействия, а что таковым считаться не будет. Разберём эту методику на конкретных примерах.
Нелегальные налоговые мигранты
Письма ФНС России (смотри перечень документов в конце главы) расценивают как противодействие проведению налоговой проверке такие деяния, как миграция компании-налогоплательщика, а также внезапная смена руководства компании. Плюс к этому - подозрительно поспешная ликвидация либо реорганизация юридического лица, подлежащего проверке. Подобная точка зрения разделяется и судами. Типичный пример: компания меняет своё местонахождения, практически одновременно происходит смена руководства. Налоговые инспекторы прибывают для проведения проверки по адресу, который зафиксирован в ЕГРЮЛ. Отсутствие проверяемой организации фиксируется, что расценивается впоследствии судом как препятствие. Что можно сделать для того, чтобы миграция не вызвала подобной реакции фискальных органов и судей? Необходимо серьёзное обоснование для смены места деятельности компании. Таковым может считаться только наличие разумной деловой цели. Компания перебирается поближе к источникам сырья, к основным потребителям, отрабатывает просчитанные логистические схемы, имеется экономическое обоснование подобного перемещения. Уважительной причиной может стать и наличие отчётливо различаемой дельты в стоимости аренды офисных и производственных помещений. Примеры того, как суд в подобных случаях становится на сторону налогоплательщика, имеются. Смена руководства компании также может быть признана судом абсолютно легитимной. Но делать это следует аккуратно. Срок истечения полномочий руководящих органов налогоплательщика должен подтверждаться положениями устава. Желательно, чтобы такая смена произошла до получения уведомления о проведении налоговой проверки.
И, наконец, как противодействие проведению законной налоговой проверки, суд может расценить уклонение сотрудников и руководителей компании от дачи показаний. С одной стороны, мы все имеем право использовать положения ст. 51 Конституции РФ. Здесь закреплено право на молчание (никто не обязан свидетельствовать против себя и своих родственников, круг которых очерчен федеральным законом). Но следует учитывать, что молчать мы имеем право только в тех случаях, когда нам задают вопросы (в протоколе допроса должна быть сделана отметка об ознакомлении допрашиваемого со ст. 51). А для этого надо явиться на допрос. Если же вы уклоняетесь от явки на допрос - право на молчание не возникает. Зато налоговики вправе заявить о противодействии.
Документы и прецеденты:
АС Северо-Кавказский округ постановление от 06.02.15 No Ф08-10641/2014
Четвертый ААС постановление от 08.04.15 No 04АП-345/2015
ФАС Московского округа постановление от 29.07.14 No Ф05-7868/14.
Восьмой ААС постановление от 30.05.13 No А81-4959/2012
ФАС Западно-Сибирского округа постановление от 30.05.14 No А03-2937/2013
постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 22.11.12 No А46-10644/2012
Фокусы с исчезновением
Ни одному человеку не понравится, когда его держат за идиота. Судьи - тоже люди. И когда в ходе процесса представитель налогоплательщика на голубом глазу сообщает, что те или иные документы, являющиеся важными доказательствами по делу, исчезли неизвестно куда (сгорели, утонули, испарились, секретарша потеряла), суд, скорее всего, станет на сторону налоговых органов. Значит, отказ от предоставления документов должен быть мотивированным.
На практике бывают случаи, когда требования о предоставлении документов налоговыми органами носят абсолютно абсурдный характер. Так, представителям одного банка удалось убедить суд в том, что требования проверяющих выполнить практически невозможно, путём обычных арифметических выкладок. Оказалось, что для удовлетворения аппетитов фискальных органов потребуется изготовить порядка шести миллионов копий. Для этого банку потребовались бы около 100 принтеров, загруженные работой в течение двух месяцев. Цена вопроса - свыше трёх миллионов рублей. Суд согласился с тем, что возражения налогоплательщика абсолютно разумны.
Ещё несколько примеров. В период проверки представители компании заявляют, что документы, истребованные проверяющей инстанцией, затоплены и пришли в полную негодность. Налогоплательщик составил акт, удостоверяющий реальность происшествия. Однако коммунальные структуры к составлению этого документа руку не приложили, правоохранительные органы также не были привлечены для составления акта. И, наконец, ещё одно важное обстоятельство: акт не содержал перечня уничтоженных документов. В результате суд поддержал точку зрения налоговиков, ведь таково одно из важнейших процессуальных правил: при утрате доказательства по вине одной из сторон суд учитывает мнение противоположной стороны.
Обратите внимание: событие, в результате которого по словам налогоплательщика исчезают важные документы, будет всесторонне проверено фискальными органами и судом. Особенно в тех случаях, когда пожар (наводнение, ураган) происходят после начала проверки. Так, одна проверяемая компания заявила, что требуемые документы сгорели на даче одного из руководителей, куда их перемесили ввиду нехватки места в офисе компании. Причём пожар начался на соседней даче, затем пламя перекинулось на дом, где хранились документы. Была представлена справка Госпожарнадзора, налоговики осмотрели место пожара. Но сомнения суда так и не были устранены. Спасла налогоплательщика небрежность проверяющих, они не удосужились составить по всем правилам протокол осмотра места происшествия, и суд по формальным основаниям не принял аргументы фискальных органов.
Ещё одна компания аргументировала исчезновение документов фактом их уничтожения ввиду истечения сроков хранения. Однако акт о таком уничтожении был датирован по истечении более двух месяцев после того, как налогоплательщик получил требование налоговых органов о предоставлении документов. Решение суда предсказать несложно.
Ещё одно важное обстоятельство. Причина исчезновения документов может быть признана судом уважительной, но решение принимается в пользу противной стороны ввиду того, что проверяемая организация не приняла всех необходимых мер к восстановлению утраченного доказательства.
Документы и прецеденты:
Решение АС Северо-Западного округа, постановление от 02.06.15 No А13-5629/2014.
Восемнадцатый ААС поддержал налоговиков, постановление от 02.09,15 No 18АП-9595/2015.
ФАС Московского округа, постановление от 26.09.11 No А40-151887/ 10-90-904. Постановление Седьмого ААС от 24.06.15 No А67-85/2015).
ФАС Восточно-Сибирского округа, постановление от 28.10.09 No А69-1534/08.
Осторожно, двери закрываются!
Налоговики любят ссылаться на положения ст. 92 Налогового кодекса РФ, в соответствие с которой противодействием может считаться ограничение доступа на территорию проверяемой организации проверяющих. Однако суды склонны применять положения этой статьи с учётом конкретных обстоятельств. Не всякая закрытая дверь считается препятствием. Например, проверяющие упираются в закрытые двери, но на территории компании отсутствуют её представители. Суд считает, что поскольку активного воспрепятствования налоговикам не было - нельзя говорить о нарушении. Обращают судьи внимание и на наличие в акте о препятствии подписи проверяемого лица. При отказе от подписания документа в акте должна быть соответствующая запись с указанием имени и должности отказника. Отсутствие такой информации расценивается судом как грубое нарушение, влекущие отказ от учёта подобного доказательства. Ещё один вариант. При проверке запертой оказалась дверь в кабинет директора проверяемой организации. Все остальные помещения были доступны для налоговых инспекторов. Суд отказался признать факт воспрепятствования. Суд может встать на сторону налогоплательщика и тогда, когда посчитает нарушенными рекомендации ФНС России о согласования организационных аспектов проверки между проверяющими и проверяемыми. Согласовано, к примеру, может быть время посещения проверяющими территории организации.
Но если суд признаёт факт воспрепятствования (например, ссылку на отсутствие ключей без убедительных обоснований такого отсутствия), налогоплательщику придётся нести ответственность по всей строгости закона. Проверяющие в таких случаях имеют право доначислить налог, применяя расчётные способы. А суд может наложить солидный штраф на недобросовестного налогоплательщика.
Документы и прецеденты:
Письмо ФНС России от 25.07.13 No АС-4-2/13622
ФАС Поволжского округа, постановление от 12.12.12 No А12-3816/2012
ФАС Западно-Сибирского округа, постановление от 30.09.11 No А70-9334/2010
Кто правит миром и куда текут денежные потоки? Кто лишь марионетка в чужих руках, а кто является истинным виновником происходящего? И что делать тому, кто узнал ответы на эти вопросы?
"Советник" - новый ударный хит от Евгения Сивкова. Автор "Аудитора" и "Консультанта" выпустил продолжение сериала про Стаса Савельева.
На новом витке своей карьеры герой попадает в самую гущу событий, которые должны определить геополитическую ситуацию на планете как минимум на ближайшие двадцать лет. Работая в администрации Президента, Савельев узнает о деталях чудовищного плана: мировое правительство по дешевке скупает все ценное, что еще осталоь от некогда могучей росиийской экономики.
Стас начинает действовать. Ему противостоят аудиторские компании "большой четверки", прдажные российские чиновники. На заднем плане зловещей тенью мачит сам Натан Ротшильд. Савельев загнан в угол. Надо приступать к решительным действиям. А в это время к Земле приближается комета.
Судьбы персонажей сплетаются в тугой сюжетный узел: агент британской разведки, русская банкирша, английский профессор, южно-киргизский колдун, американский аудитор, китайский чиновник, бурятский хакер направляют свои взгляды на на финансовую столицу мира - Лондон. А комета стремительно приближается к планете.
Как становятся убежденными революционерами? Что произойдет, если назвать истинное имя будды Майтрейи? Кто победит в смертельной схватке, и останется ли кто-нибудь после этого в живых?
Читайте геополитический триллер Евгения Сивкова "Советник"! Заказывайте книгу прямо сейчас на сайте www.нaлoгoвыeнoвocτи. рф
или по тел.: 8 (495) 518-84-65
www.нaлoгoвыeнoвocτи. рф
Легендарная трилогия "Аудитор", "Консультант", "Советник" - Внимание всем! Продолжается! Самая жестокая проверка мозгов налогового консультанта!
Как рождается политическая партия, и что такое квантовая магия? Кто пишет законы, и на что способны люди, объединённые благородной целью? И как жить, если ты знаешь, что мысль материальна?
Он вернулся! Герой романов Евгения Сивкова "Аудитор", "Консультант" и "Советник" опять в гуще событий. Стас Савельев и в огне не горит, и в Темзе не тонет. На этот раз он потерял всё: семью, работу, любовь, веру в будущее и даже собственное имя. Единственное, что у него осталось - это профессия. И жизнь продолжается. Теперь у героя появляется цель: привести к процветанию целую страну.
События развиваются стремительно и судьбы персонажей сплетаются в тугой сюжетный узел. Английский полковник, директриса аудиторской компании, старый колдун и его ученица, симпатичная помощница губернатора и мстительный трансвестит врываются в жизнь Стаса. И тут перед ним встаёт неразрешимая задача. Оказывается, жизни друга угрожает опасность. Как вытащить его из британской тюрьмы, не покидая Россию? И чем в такой ситуации может помочь коллективный разум?
Любовный треугольник? Нет ситуация гораздо сложнее. Ведь на пути к президентскому креслу даже чашка кофе может стать смертельно опасной...
Роман "Аудитор. Возвращение" завершает серию книг Евгения Сивкова о рыцаре отечественного аудита Станиславе Савельеве. Он вернулся, чтобы победить! Он вернулся, чтобы сказать всем: "Лучший способ предсказать будущее - это создать его самому!
Заказ книги на сайте www.нaлoгoвыeнoвocτи. рф
или по тел.: 8 (495) 518-84-65
www.нaлoгoвыeнoвocτи. рф
Отсидка за обналичку
Проблемы толкования норм права зачастую порождают серьёзные проблемы в правоприменительной практике. Одна из таких проблем возникает при квалификации действий по обналичиванию финансовых средств при ведении предпринимательской деятельности. Посмотрим, по какому пути сегодня идёт судебная практика при рассмотрении подобных дел.
Обналичка или банковская деятельность?
Действующий уголовный кодекс не содержит статьи, карающей за незаконное обналичивание финансовых средств, поэтому суды привлекают к ответственности за подобные действия, используя другие статьи. И здесь как раз возникает конкуренция норм права. Можно трактовать незаконную обналичку как незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ), а можно как незаконную банковскую деятельность (ст. 172 УК РФ).
Раньше суды применяли 171-ю статью, но сегодня всё чаще применяют именно 172-ю более строгую (ссылки на судебную практику смотри в конце статьи).
Как аргументируют свою точку зрения суды, квалифицирующую действия "обнальщников" по ст. 172? Они считают, что в тех случаях, когда при ведении незаконной предпринимательской деятельности субъекты используют отдельные признаки банковской деятельности - это можно трактовать как фактическую организацию нелегального банка. Например, "обнальщики" используют банковские реквизиты. И еще один важный момент: 172 статья по отношению к статье 171-й является специальной по отношению к общей. Напомню, что специальные составы описывают более узкий круг общественных отношений и субъектов. И раньше за незаконную банковскую деятельность привлекали руководителей коммерческих организаций (узкий круг субъектов). А теперь, когда вместо специального состава применяется общий, за обналичку может быть привлечён любой субъект, достигший возраста 16-и лет (поскольку именно с этого возраста допускается ведение предпринимательской деятельности).
Почувствуйте разницу
Итак, как следует разграничивать обналичивание финансовых средств от ведения банковской деятельности. На практике суды склонны квалифицировать деяние как незаконное ведение банковской деятельности уже тогда, когда субъект совершает хотя бы одну незаконную банковскую операцию. Но ведь такие действия могут представлять собой только небольшую часть незаконной предпринимательской деятельности. Многие деловые операции предполагают использование банковских инструментов. Судьи мотивируют свою точку зрения тем, что некоторые субъекты не ведут никакой иной хозяйственной деятельности, кроме незаконного обналичивания. Но и с таким подходом трудно согласиться.
Если буквально толковать ст. 172 УК РФ, то незаконная банковская деятельность отличается от законной только отсутствием лицензии. Но давайте посмотрим, может ли незаконный банк заниматься тем же самым, что и банк легальный. Для этого мы должны обратиться к ст. 5 Федерального закона от 02.12.90 No 395-1 ФЗ "О банках и банковской деятельности". Именно здесь зафиксирован перечень банковских операций. Обращаю ваше внимание на то, что перечень этот закрытый, то есть никакие другие, кроме прямо указанных здесь действий к числу банковских операций относить нельзя. Итак:
• привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады, размещение привлеченных средств от своего имени и за свой счет;
• открытие и ведение банковских счетов, осуществление переводов средств;
• инкассация денежных средств (векселей, платежных и расчетных документов) и кассовое обслуживание;
• купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах, выдача банковских гарантий;
• привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов.
Могут ли "обнальщики" открывать и вести банковские счета'? Нет. Они используют счета, открытые им легальным банком.
Могут ли они заниматься переводом денежных средств? Тоже нет, этим непосредственно занимается тоже банк.
Как насчёт инкассации? Это ведь не только перевозка наличных средств, но и кассовое обслуживание. Значит, снова не обойтись без услуг легального банка.
То есть банк нелегальный всё время выступает в качестве клиента банка легального.
Мнение высших судебных инстанций
Конституционный суд РФ уже рассматривал проблемы применения ст. 172 УК РФ. Сразу скажем: само содержание статьи не вызвало претензий со стороны судей КС РФ. Однако Конституционный суд РФ считает, что точный смысл терминов, которые закреплены с рассматриваемой статье Уголовного кодекса РФ, необходимо подвергать систематическому толкованию, используя для этого весь комплекс нормативно-правовых актов, которые регулируют данные общественные отношения. То есть при квалификации деяний по ст. 172 УК РФ необходимо использовать легальные определения закона о банках и банковской деятельности.
Такой подход трудно оспаривать. Однако, на мой взгляд, стоило бы несколько изменить текст диспозиции 172-й статьи, придать ей бланкетный характер, то есть включить туда прямую отсылку к Закону No 395-1.
И ещё один момент. Необходимо, чтобы свою точку зрения по столь актуальной проблеме обнародовал и Верховный суд РФ. Только эта инстанция способна прервать самостоятельно складывающуюся судебную практику очень спорной юридической квалификации дел по обналичке.
Документы и прецеденты:
Кассационные определения Московского городского суда от 13.05.13 No 22-2539, от 13.02.12 No 22-887/12, апелляционные определения Московского городского суда от 25.11.13 No 10-10266, от 30.09.13 No 10-9010/13
Постановление Президиума Московского городского суда от 14.08.15 No 44у-193/15).
Постановления Президиума Московского городского суда от 20.02.15 No 44у-14/15, от 30.01.15 No 44у-1 /2015, от 20.02.15 No 44у-13/15, Ставропольского краевого суда от 29.09.15 No 44У-142/2015, 4У-383/2015
Ст. 13 Закона No 395-1, Инструкция Банка России от 02.04.10 No 135-И
Постановлении Московского городского суда от 22.07.15 No 4у/4 - 3618/15
Инструкция Банка России от 30.05.14 No 153-И "Об открытии и закрытии банковских счетов"
Определение КС РФ от 01.12.09 No 1486-0 О
Деньги нужно беречь, даже если их совсем немного. Нужно быть храбрым, не сдаваться даже в самых непростых ситуациях. Об этом сказка Евгения Сивкова "Храбрая копейка" (А4 формат, твёрдый переплёт).
Сказка "Храбрая копейка" рассказывает детям не просто историю путешествия монеток из маминых кошельков в кассы магазинов и большие сумки кондукторов. В основе сюжета денежного круговорота история маленькой и храброй копейки, олицетворяющей самого ребёнка со всей его непосредственностью, искренностью и добродушием.
"Храбрая копейка" является главной героиней сказки во всех смыслах этого слова. Благодаря её находчивости и самопожертвованию более взрослые по возрасту и номиналу товарищи получают возможность вновь вернуться к жизни и засиять новым блеском.
До недавних пор Евгений Сивков был известен как автор пособий по бухучёту, аудиту, налогообложению и налоговой оптимизации, а также как автор бизнес-романов. Его финансовая тетралогия "Аудитор", "Консультант", "Советник" и "Аудитор. Возвращение" пользуется заслуженной популярностью у широкого круга читателей. Теперь же автор серьёзных бизнес-изданий решил попробовать себя в самом сложном жанре - детской сказки.
Воспитание в детях чувства ответственности, патриотизма - важная задача.
Заказ книги на сайте www.нaлoгoвыeнoвocτи. рф
или по тел.: 8 (495) 518-84-65
www.нaлoгoвыeнoвocτи. рф
Евгений Сивков
Теперь юристы - монополисты (как нас лишают правосудия)
Российский законодатель сегодня ведёт активную работу по унификации процессуального законодательства. Напомню, что сейчас процедуры судопроизводства регламентируются не только Уголовно-процессуальным и Гражданско-процессуальным кодексами РФ, но и действующим с 2015 года Кодексом административного судопроизводства РФ. Этим федеральным законом регламентируется порядок рассмотрения судами общей юрисдикции (от ВС РФ до мировых судов) дел по поводу нарушения прав и свобод граждан и организаций, в том числе и тех, которые вытекают из споров по поводу административных отношений. Отдельные положения этого кодекса вызвали серьёзные разногласия между участниками конкретных дел, что вызвало обращения в Конституционный суд РФ. Настоящим камнем преткновения стала ч. 9 cm. 208 нового кодекса.
Право против права
О чём говорится в спорной статье. Здесь сказано, что теперь оспаривать в судах общей юрисдикции нормативно-правовые акты, затрагивающие права и свободы, законные интересы граждан (организаций) можно только пори помощи лиц, имеющих высшее юридическое образование.
В Конституционный суд РФ был сделан ряд обращений граждан по поводу конкретных дел, где заявителям было отказано в рассмотрении по формальному основанию: у них не было юридического образования, а они не воспользовались услугами профессиональных юристов.
Так, один из заявителей пытался оспорить π. 116 Административного регламента МВД, где указано на обязанность включать в протокол об административном правонарушении, как время, так и место рассмотрения дела. Верховный суд РФ оставил это заявление без рассмотрения, ссылаясь как раз на указанную выше норму КАС РФ. Конституционный суд не нашёл оснований для отмены решения ВС РФ.
Ещё одна заявительница убедилась в незыблемости позиций Конституционного суда РФ, когда дошла до этой инстанции по поводу отказа одной из районных администраций Санкт-Петербурга поставить её на учёт для получения жилого помещения.
Оба раза судьи признали конституционность оспариваемой нормы КАС РФ (Определение КС No 1156-0 от 6 июня 2016 года, Определение КС No 1157-0 от 6 июня 2016 года).
Аргументация была следующей: законодатель имеет право устанавливать рамки для доступа граждан к правосудию, по своей природе правосудие это требует.
Поэтому использование авторами закона подобной свободы не ущемляет конституционных прав и свобод граждан.
Что говорит Конституция?
Единая точка зрения по данному вопросу среди членов юридического сообщества отсутствует. Те, кто не согласен с мнением Конституционного суда РФ, ссылаются на ч. 2 ст. 45 Конституции РФ: "Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом". Здесь установлен общедозволительный принцип правового регулирования: разрешено всё, что прямо не запрещено законом. Мне кажется, что те, кто стоит на подобной точке зрения, просто не владеет навыками логического и грамматического толкования норм права. Да, безусловно, право ч. 2 ст. 45 Конституции РФ нужно соблюдать. Но ведь ч. 9 ст. 208 КАС РФ как раз такой запрет и вводит. То есть закон запрещает такой способ защиты своих прав, как представление своих прав в судах (по конкретным делам) без квалифицированной юридической помощи. Значит, появляется ещё один способ защиты своих прав, запрещённый законом. Так что Конституционный суд РФ никоим образом букву Конституции не нарушает. Придраться не к чему. Но если говорить о соблюдении уже не только буквы, но и духа Конституции - вот здесь позиция уважаемых судей уже не столь безупречна.
Кому выгодно?
Конечно, подобных дел в основной массе не так и много. Да, в России есть общественные организации, готовые бесплатно представлять интересы граждан в судах. Разумеется, Прокуратура обязана следить за соблюдением законности во всех сферах жизнедеятельности общества. Но дело в принципе. Ч. 1 ст. 48 Конституции РФ декларирует право каждого на получение квалифицированной (в указанных законом случаях и бесплатной) юридической помощи. Но на практике сочетание этих двух свойств (квалифицированная и бесплатная) достигается не всегда. Да и кто сказал, что наличие юридического образования гарантирует качество представительства в судах? Так что с практической точки зрения ограничение прав граждан всё-таки происходит. И это тревожное обстоятельство, ведь унификация процессуального законодательства может привести к распространению этого правила и на другие виды судопроизводства.
Кто стоит за принятием ч. 9 ст. 208 КАС РФ? На мой взгляд, принятие этой нормы соответствует корпоративным интересам юридического сообщества. С работой у некоторых адвокатов сегодня и так не густо. А вот суды сегодня наоборот - завалены делами. Так что законодатель (и поддержавший его точку зрения КС РФ) убивает сразу двух зайцев. Облегчает жизнь, как адвокатам, так и судьям.
Гости из полиции
И любому из нас в один прекрасный момент могут пожаловать гости в форме, Это могут быть сотрудники полиции, Следственного комитета или даже ФСБ. Большинство граждан в такой ситуации начинают нервничать, даже в тех случаях, когда их совесть абсолютно чиста. Успокоить нервы вам поможет знание прав граждан во время подобных официальных визитов. Итак, как нужно себя вести с представителями государства?
На пороге
Для начала нужно понять, кто на самом деле пришёл к вам в гости. Любой сотрудник правоохранительных органов имеет при себе служебное удостоверение. Вот вы и удостоверьтесь, что это именно полицейский, зовут так-то, звание такое-то. Загляните в документы визитёра через дверной глазок, запишите необходимые данные и для верности - звонок другу (родственнику, коллеге), сообщите близким о том, кто вас посетил. Если человек (даже в форме) отказался представиться хозяину, находящемуся на своей частной территории - тогда уже совсем другой звонок: участковому полицейскому или в дежурную часть (в какую - вам тут же скажут по 02). А открывать такому анониму ни в коем случае не следует.
А хуже нам от этого не будет, вдруг эти нетерпеливые люди в форме начнут нам двери выносить? Конечно, они могут приступить к таким действиям. Но только в прямо предусмотренных законом экстремальных ситуациях, все они в ст. 15 закона о полиции перечислены. Там речь идёт о необходимости пресечения преступления либо задержания преступника, о спасении жизни граждан при массовых беспорядках и прочих чрезвычайных ситуациях, а также тогда, когда требуется установить причины несчастного случая. У вас ничего такого не происходит? Значит, насильственное проникновение в ваше жилище будет незаконным, о чём вы прямо можете сообщить нетерпеливым полицейским.
Но откуда вы знаете, может быть под вашу кровать без вашего ведома пробрался преступник, притаился там и ждёт, когда вы прогоните от своих дверей доброго, доверчивого полицейского. Чтобы избежать недоразумений, попросите визитёра назвать один номер. Запомните, этот номер называется КУСП либо КРСП. Под этим номером регистрируются сведения в книге учёта сообщений о совершении преступлений. Книги эти находятся в дежурной части. Если вам соблаговолили этот номер назвать - можете позвонить в дежурную часть и там поинтересоваться, каким образом ваша квартира вдруг стала считаться местом преступления, самоубийства или ещё какого безобразия. Дежурный может, конечно, вам отказать в получении такой информации. Но в любом случае ваьи звонок будет записан и в дальнейшем может стать аргументом в обжаловании действий сотрудников полиции. А неугомонному визитёру следует вежливо, спокойно и твёрдо сообщить о противозаконности его действий и о возможности наступления для него негативных последствий вплоть до уголовной ответственности. Иногда сотрудники полиции могут заявить, что цель их визита - собеседование. Попросите в таком случае прислать повестку, на основании которой вы уже сами придёте в отделение полиции.
За порогом
Вы всё-таки впустили гостя в квартиру. Как себя вести? Всё так же: спокойно, вежливо, твёрдо. Попросите его полицейского еще раз показать служебное удостоверение, старайтесь снимать всё происходящее на камеру. Любой сопровождающий полицейского (сотрудники коммунальных служб, старшие по дому или по подъезду) могут находиться в квартире только с согласия хозяина.
Иногда полицейские проводят обход жилых домов по просьбе управляющей компании на предмет законности проживания людей в квартирах. А вы, возможно, квартиру снимаете. В этом случае любое требование предъявить соответствующий договор аренды жилого помещения выходит за рамки компетенции сотрудников правоохранительных органов. Их сфера - административные либо уголовные правоотношения. А в вашем случае речь идёт о факте гражданско-правовой сделки. Имеется ли у вас регистрация по месту жительства? Это уже вопрос административного права. Тут уже полицейский может и протокол составить, ничего не поделаешь.
А что делать, если полицейские намереваются провести у вас в квартире обыск? Для этого они обязаны соблюсти требования закона, такое следственное действие, как обыск, должно иметь под собой процессуальное основание: решение суда либо постановление следователя. Вам обязаны предъявить постановление о производстве обыска, а после проведения этого мероприятия - вручить копию протокола о его проведении. Хотя полицейские могут провести не обыск, а только осмотр квартиры. Тогда копию протокола хозяин квартиры не получает.
Постановление вам может пригодиться, если вы воспользуетесь правом на обжалование произведённого следственного действия. Обжаловать обыск можно в районном суде либо в вышестоящем суде, в том случае, когда обыск проводился по решению судебного органа.
Иногда при проведении обыска сотрудники полиции изымают у человека компьютер. Право такое они имеют. А лицо, подвергнутое обыску, имеет право потребовать, чтобы в протоколе о проведении обыска был задокументирован тот способ, каким был упакован компьютер.
Финальный звонок
Кстати, не забудьте позвонить адвокату. Право на квалифицированную юридическую помощь закреплено в Конституции РФ. Как, неужели у вас нет знакомого адвоката? Может быть, у вас и врачей знакомых нет, и парикмахеров? Так жить нельзя. Дружба с квалифицированным юристом - вещь в наше непростое время очень даже полезная. Расспросите друзей, может быть, вам подскажут кандидатуру. Или просто загляните в близлежащую юридическую контору. Вам с удовольствием визитку вручат.
Организовать семинар Евгения Сивкова
(для учебных центров и корпоративных клиентов)
Условия и ценовая политика
1. Семинар проводится только Евгением Сивковым, совместное участие с другими или в группе невозможно (исключение составляют благотворительные или бесплатные семинары).
2. Семинар (как правило, однодневный), продолжительность не более 5-6 часов с перерывами на кофе-брейк и обед.
3. Выручка на семинарах составляет от 1,2 млн. руб. до 2 млн. руб, и зависит от количества людей и цены семинара. Минимальная цена за семинар 5 000 руб., максимальная 15 000 (цены 2016 года). Цену устанавливают организаторы семинара.
4. Во время семинара (до семинара, во время и после него) осуществляется продажа книг автора. Доставка книг за счет ИД "Евгений Сивков". Как правило, книги даются на реализацию, или вы их выкупаете и получаете свой процент вознаграждения или скидки (обычно не более 30 %, в каждом случае это оговаривается отдельно).
5. Собирая аудиторию специалистов в одном зале, вы можете привлечь спонсоров (размещение баннеров, выступление в начале или в перерывах семинара). Наиболее охотно спонсорами выступают банки, страховые компании, компании, занимающиеся продажами канцтоваров, разработчики или распространители программного обеспечения для бухгалтеров, справочно-правовые системы, косметические компании и т. д. Это все может являться вашим дополнительным источником дохода.
6. Оплата услуг лектора Евгения Сивкова осуществляется через юридическое лицо ООО ИД "Евгений Сивков" за 2 дня до начала семинара.
О лекторе
Евгений Сивков, к.э.н., аттестованный аудитор, генеральный директор АН "ФЕНА", автор более 70-и книг и пособий по учету и налогообложению, автор нескольких сотен статей по налогам. Имеет за плечами более 20-и лет опыта работы главным бухгалтером, аудитором и консультантом, обладает богатым опытом арбитражной практики. Председатель политической партии "Партии налогоплательщиков России", председатель третейского суда. Разработчик программного продукта "Интеллектуальной системы налогового консультирования "Сивков НИ". Основатель нового литературного жанра "налогового триллера", автор широко известных книг "Аудитор", "Консультант", "Советник", "Храбрая копейка"", "Как опоздать на собственную смерть".
Пригласить лектора:
Звоните в любое время, не стесняйтесь! Я всегда свободен для вас.
Позвоните:
+7 (495) 518-84-65, +7 (922) 680-44-99
Напишите:
Skyре: e.sivkov
Viber: +7 (922) 680-44-99
Дом уже не крепость
Может быть, английская поговорка "Мой дом - моя крепость" и верна, но уже не для всех. Для самих представителей атлантической цивилизации приобретённая ими недвижимость ещё может сыграть роль последнего бастиона на пути вторжения в личную жизнь хозяина, а вот для выходцев из России уже едва ли. Причиной для нового понимания классического изречения стало недавнее решение Министерства финансов США. На первый взгляд - чисто техническое, но на практике оно означает наступление новой эпохи для тех россиян, которые стремятся застраховать себя от причуд нефтегазового рынка, приобретая недвижимость за океаном.
Запад и восток: формы контроля
Государства, расположенные по обоим берегам северной Атлантики, стараются контролировать не только состояние банковских вкладов своих граждан и иностранцев, но и происхождение денег, вложенных в недвижимость. Вот только способы по восточную и западную сторону океана слегка отличаются. Французские законы, например, требуют обязательного оформления сделок с недвижимым имуществом у нотариуса, который назначен правительством, а функции контроля за происхождением средств выполняют банки. Аналогичные схемы контроля задействованы и во многих других европейских странах. А что на этом направлении предпринимают американские власти?
Буквально несколько дней назад Министерство финансов в Вашингтоне приняло решение: подчинённая ему финансовая полиция теперь обязана определять приобретателей элитных объектов недвижимости, предпочитающих сохранять своё инкогнито. Работу с такими анонимами пока предполагается начать в точках наивысшей концентрации престижных домов и особняков: городе Нью-Йорк и штате Флорида. С одной стороны, подобные действия властей США укладываются в общее русло аналогичных мер по борьбе с теневыми финансовыми потоками, которые ведут все развитые страны. А с другой стороны - здесь имеется ряд интересных нюансов. Основное различие в тактике финансовых контролёров по ту сторону океана от их европейских коллег заключается в целях надзора.
Европейцы последовательно ведут политику борьбы с отмыванием нелегальных доходов. С этой точки зрения поведение американцев долгое время выглядело достаточно подозрительно. Правила приобретения элитных объектов недвижимости были настолько просты, что иногда особняк где-нибудь в Майами или квартиру на Пятой авеню можно было купить даже за наличный расчёт - ситуация в Европе просто немыслимая. А теперь вдруг такие жёсткие правила. К чему бы это?
Немного статистики. Власти Нью-Йорка опубликовали данные: примерно треть квартир в элитных домах самых престижных районов мегаполиса большую часть года пустует. Вывод: такое жильё играет роль вложения капитала. Каково происхождение этого капитала? Серьёзные эксперты заявляют: с 2008 года та же треть подобного жилья приобретается покупателями, пожелавшими остаться неизвестными. Причём анонимы эти, скорее всего, не местные. Такой вывод можно сделать на основании элементарной налоговой арифметики, ведь анонимность исключает возможность получения налоговых вычетов. Плюс затраты на сохранение инкогнито (плата юристам, создание фирм-прокладок). Механизмы непрозрачных покупок недвижимости отработаны до мельчайших тонкостей: перечисление средств с номерных счетов иностранных кредитных учреждений; покупка жилья через фирму, состав учредителей которой неизвестен.
Что интересно, богатым анонимам готовы услужить не только юристы или банкиры, навстречу их тайным пожеланиям идут планировщики элитных домов в том же Нью-Йорке. Так, обитатели одного престижного небоскрёба могут попасть в свои квартиры не только через парадный вход, но и через незаметный портал в супермаркете, находящемся в этом здании. Помните историю о том, как в одном супермаркете (правда, это было в Лондоне), повстречались Борис Абрамович с Романом Аркадьевичем? Возможно, хотя бы один из олигархов тогда пришёл в магазин не за покупками.
Так что в Америке все заинтересованные лица давно понимают, кто и зачем приобретает здесь дорогущее жильё. Но до поры до времени внимания на это не обращали. Точнее - как бы не обращали. И вот свершилось.
Как вычислить анонима?
Американские финансовые полицейские имеют в своём арсенале инструмент, позволяющий точно определить, кто является настоящим собственником "анонимного" жилья. Применяемая ими программа ориентирована не на контроль за совершением сделки с недвижимостью, а на определение собственника. То есть американцы не используют превентивные меры по борьбе с отмыванием грязных денег, они стремятся воспользоваться результатами совершения таких сомнительных сделок. Для этого власти обязали страховщиков подавать сведения о бенефициарах страховки, без которой в США вообще невозможно эксплуатировать объекты недвижимости. По закону страховые выплаты проводятся по месту нахождения недвижимости, то есть в США. Значит, если вы, приобретая домик в Майами или квартирку на Манхэттене, подаёте своему страховщику липовые сведения - ждите от него неприятных сюрпризов при наступлении страхового случая.
А это - очень большие деньги. И, что интересно, страховые компании США обязаны подавать сведения о страхователях в финансовые органы без судебного решения.
Итак, что в результате. Во Флориде или Нью-Йорке совершена подозрительная сделка с недвижимостью. Власти не препятствуют её совершению (как в Европе). Они просто получают информацию о том, кто конкретно, где и за какие деньги приобрёл объект недвижимого имущества. Странная вроде бы политика. Но это только на первый взгляд.
Ловись, рыбка!
Какова цена вопроса? Снова обратимся к статистике. Городские власти Нью-Йорка заявляют, что за последние шесть месяцев ушедшего года в Манхэттене продано свыше тысячи дорогих (не менее 3 млн. долларов каждый) объектов недвижимости на общую сумму 6,5 млрд, долларов. Кто эти счастливчики? Американские СМИ, пользуясь утечками и "утечками" информации из властных структур, периодически публикуют списки таких покупателей. Что интересно: в этих списках в немалых количествах представлены русские фамилии. И не только те, которые можно найти в рейтингах "Форбс". Иногда на свет всплывают имена чиновников и депутатов.
То есть часть российской элиты находится; под колпаком у американского правительства.
И дальше будет только хуже. Так, ФБР и государственное казначейство США заявляют о развёртывании собственных программ для выявления анонимных покупателей американской недвижимости. И программы эти позволят получать достоверную информацию об истинных хозяев специализированных компаний, проводящих сделки с недвижимой собственностью. Таким образом, даже если испуганный российский коррупционер попытается быстро избавиться от компрометирующего объекта - ему это не удастся сделать в анонимном режиме. Рыбка попалась в сети. Ждите решения заокеанского повара: какое блюдо из вас приготовить.
А ведь Путин вас предупреждал: храните деньги в сберегательной кассе. И сберкасса эта должна находиться неподалёку от вашего дома. Где-нибудь на Рублёвке.
Возвращение фискала
Странную эволюцию зачастую претерпевает смысл некоторых слов. Сегодня, например, широко применяется слово "фискал" в значении "сотрудник налоговых органов". Хотя кое-кто ещё помнит несколько устаревший аспект этого слова - доносчик. И уж совсем не многие имеют представление о первоначальном значении термина. Происходит он от латинского слова "фиск", так в древнем Риме называлась императорская казна (отсюда- фискальные, то есть налоговые органы, ведь они пополняют государственную казну). А фискалами назывались доносчики, но не обычные "стукачи", а только те из них, которые передавали компетентным органам сведения о лицах, уклоняющихся от уплаты налогов.
Кажется, сегодня старинный буквальный смысл слова "фискал" вновь становится актуальным.
Власти Кемеровской области в прошлом году приняли региональный закон, который позволяет выплачивать денежное вознаграждение этим самым буквальным фискалам. Размер такого вознаграждения составляет 10 % от размера суммы, поступившей в областной бюджет в результате доначисления соответствующих налогов.
Будет ли сибирский опыт перениматься в прочих субъектах Российской Федерации? Пока сказать сложно. По мнению наблюдателей, закон получился достаточно сырой. А потому имеются некоторые сомнения, будет ли он работать так, как хотели его авторы.
Главный недостаток - слишком большое количество дополнительных условий для выплаты фискалу вознаграждения. Во-первых, достоверность представленной информации должна быть подтверждена в административном (налоговым органом) или судебном порядке. Во-вторых, необходим факт доначисления налогов.
И, в-третьих, доначисленные таким образом средства должны поступить в региональный бюджет.
При этом информатор должен представить информацию именно налоговым органам, а не полиции, которая не имеет права выплачивать таким информаторам вознаграждение.
Специалисты считают, что для того, чтобы закон заработал на полную мощь, необходимо изменить основания и порядок вознаграждения информаторов. Например, налоговым органам стоило бы создать для этого специальный фонд.
Кое-кто утверждает, что включению подобных механизмов мешает русский менталитет, который предполагает крайне отрицательно отношение к доносчикам с одной стороны и весьма снисходительное отношение к налоговым правонарушителям - с другой.
Мне кажется, что эти ментальные барьеры могут быть преодолены достаточно быстро, если общественность убедится: информаторы-фискалы имеют реальную возможность крупно заработать. Ведь в тех же США были случаи выплаты налоговым информаторам вознаграждения свыше 100 млн. долларов (максимальный процент вознаграждения там составляет 30 %). А если учесть тот факт, что донос в налоговую можно использовать как инструмент мести, то в условиях многочисленных нарушений в сфере выплаты зарплаты в России можно ожидать, что механизм всё-таки заработает.
Зачастую единственным сдерживающим фактором, который удерживает обиженного сотрудника компании от доноса, является опасность ответных действий со стороны работодателя, узнавшего, кто его "сдал" налоговым органам. Насколько обоснованы такие опасения? Имеются ли у работодателя такие возможности?
Легальные способы вычислить фискала кемеровский закон не предоставляет. В отличие от зарубежных аналогов, сибирский закон не предъявляет к информатору дополнительных требований, по которым можно опознать сотрудника-фискала (например, в некоторых странах это - некий минимум получаемых доходов). Донос будет принят от любого сотрудника, даже от нескольких. В этом случае вознаграждение делится между ними. Так что работодатель может узнать имя информатора только на финальной стадии разбирательства (например, в суде, куда фискал будет вызван в качестве свидетеля) или применяя неформальные подходы к сотрудникам налоговых органов.
Пока практика применения кемеровского закона отсутствует. Но показателен сам факт его принятия. Возможно, когда другие регионы пойдут по стопам сибиряков, мы получим больше информации для размышления.
Следим за развитием ситуации.
Налог на жизнь
Налоговая проверка: Конституция России, как и наша жизнь, полна противоречий. С одной стороны, мы обязаны платить законно установленные налоги и сборы, а с другой - мы имеем право на благоприятную окружающую среду, на достойную жизнь. Да и просто - на жизнь. Поясним, о чём идёт речь. Обязательные сборы в форме тарифов за услуги ЖКХ растут такими темпами и создают такие проблемы для проживания в квартирах, что десятки миллионов наших граждан фактически лишены конституционных прав.
Очередная новость
В прошлом году Правительство РФ преподнесло жильцам многоквартирных домов очередной "сюрприз". Вступил в силу новый закон о капремонте. Сейчас деньги на реконструкцию зданий пока ещё выделяет Фонд содействия реформированию ЖКХ, но так будет не всегда. Уже со следующего года этот фонд начнет тратить средства исключительно на снос аварийного жилья и переселение оттуда людей. Что же касается денег на ремонт, то правительство планирует переложить эти траты на плечи собственников. Иными словами, вместе с обычными коммунальными платежами в будущем году жители станут ежемесячно оплачивать и эту статью расходов. Размер тарифов определят регионы.
Впрочем, согласно законопроекту, государство все-таки поможет своим жителям нести тяжкое коммунальное бремя. Планируется, что субъекты федерации будут выделять субсидии на ремонт различным управляющим компаниям, в том числе и ТСЖ. Также местные власти смогут оплачивать проценты по кредитам, которые собственники или те же управляющие компании будут брать на капитальную реконструкцию зданий. Кстати, Минрегионразвития сообщает, что подобная система уже действует в 500 городах страны. Правда, встречается и другая схема: жители платят за ремонт, а его как не было, так и нет. В скольких городах России дело обстоит таким печальным образом - Минрегион скромно умалчивает.
Проблема капитального ремонта - одна из самых острых в российском ЖКХ. Дело в том, что сегодня физический износ жилого фонда в России составляет порядка 70 %. Государство не может изыскать деньги на эти цели. Ведь бюджет 2014 года недаром называют военно-спортивным. Так что спасение утопающих дело рук самих утопающих. Управляющие компании бьют тревогу. Новые схемы сбора платежей на капремонт и определения порядка его проведения настолько непрозрачны, что повышают коррупционные риски и делают этот процесс совершенно несправедливым. Ремонтироваться в первую очередь будут не те дома, которые в этом нуждаются, а те, которые определят чиновники.
Заплати за соседа
Новый закон о капремонте, вступивший в силу в 2013 году, обязывает собственника квартиры платить за капитальный ремонт дома, но без права участия в выборе кому, куда и сколько платить! Мы также вынуждены оплачивать ремонт чужого жилья, не имея возможности влиять ни на сроки ремонта, ни на выбор объектов этого ремонта.
Закон предусматривает создание в каждом регионе системы финансирования капремонта многоквартирных домов. Она должна пополняться ежемесячными платежами владельцев квартир. Но авторы закона даже не попытались продумать механизм накопления средств на капитальный ремонт, который бы персонифицировал накопления по собственникам и домам. Они заставляют нас действовать по методу "сдавайте всё в общую кассу, а потом чиновник сам разберется, куда деньги направить". Он уж разберётся на нашу голову!
Такой подход не имеет ничего общего с эффективностью и устойчивостью финансирования капремонта и полностью освобождает государство от ответственности за это. Кроме того, в отсутствие привязки собираемых на капремонт денег к конкретным домам неминуема ситуация, когда дисциплинированные собственники будут оплачивать ремонт в домах своих соседей-неплательщиков. То есть плати за себя и за того парня.
Что можно с этой бедой поделать? Есть вариант: передать функции по сбору средств, их накоплению и распределению не региональному оператору, а самим управляющим компаниям. Они вроде бы ближе к конечному потребителю услуг, населению. Но тут снова проблема. Это будет работать, если управляющая компания у вас - добросовестная. А сколько на этом рынке сегодня жуликов - сами знаете.
Но даже при справедливом способе распределения средств проблема осложняется элементарной нехваткой денег.
Спросите пенсионерку из соседней квартиры, сколько она готова в месяц отдавать на капремонт. И что можно будет сделать на эти средства? Сколько понадобится лет для сбора необходимой суммы? Нам кажется, что без привлечения к процессу банковских структур дело с мёртвой точки не сдвинется.
А ещё лучше - государственное софинансирование через Фонд содействия реформированию ЖКХ. Система работала несколько лет, зарекомендовала себя в целом неплохо. Но нам снова говорят: у государства на это нет денег. Давайте разберёмся, так ли это. Куда идут деньги?
Нам очень холодно
Вы не задумывались над тем, почему сотни российских граждан ежегодно покидают родину и переселяются на ПМЖ в Гоа, на Бали или в Таиланд? Там жизнь гораздо дешевле. И речь идёт не только об экономии на продуктах питания и на одежде. Коммунальные услуги там стоят в разы дешевле. Поэтому московский пенсионер может сдавать квартиру, и на эти денежки вести комфортабельное существование на берегу тёплого моря. Нам не повезло с географией. У нас просто вечная зима: белая или зелёная. Значит, жильё надо обогревать, а потом пытаться сохранить в нём тепло. Отсюда - львиная доля тарифов, которая приходится на оплату услуг поставщиков энергоресурсов.
Напомним, что в 2010 году был осуществлен переход на новую модель ценообразования соответствующих тарифов. Была введена новая система распределения полномочий при определении тарифов, и право устанавливать тарифы на все виды коммунальных услуг, за исключением теплоснабжения, перешло на уровень регионов, а те, в свою очередь, делегировали часть полномочий муниципалитетам. В связи с тем, что утверждение нормативов потребления тепла и воды было передано муниципалитетам, в ряде регионов произошел многократный рост фактических платежей за тепло и воду.
В начале 2010 года по 1046 муниципальным образованиям темп роста платежей граждан за коммунальные услуги превысил 25 %. В отдельных случаях были примеры повышения платежей на 30 % и более. После этого президентом и председателем Правительства России был дан ряд поручений, на правленных на выявление и устранение фактов необоснованного роста тарифов ЖКХ. При этом рост платежей граждан в 2010 году ограничен максимально допустимым уровнем роста 25 %. Федеральной службе по тарифам было поручено осуществлять контроль над размером платежей за коммунальные услуги. Скандал удалось погасить. Надолго ли? Рост тарифов продолжается, и все попытки федеральных властей свалить ответственность за это на власти региональные успехом увенчаться не могут: все понимают, где собака зарыта. Естественные монополии.
Углеводородное несчастье
Наша проблема ещё и в том, что страна у нас не только холодная, но и очень богатая. По запасам газа, по поставкам нефти мы практически впереди планеты всей. Казалось бы, живи и радуйся. Как в какой-нибудь Норвегии или Катаре, где всё население получает свой кусок природной ренты, личную долю от продажи национального богатства. Но в России это не принято. Доходы от продажи углеводородов государство распределяет так, как ему захочется. Например, оно, государство, может пустить нефтяные деньги на покупку гособлигаций США. А потом наше правительство вспоминает про социальные обязательства: покрывать дефицит Пенсионного фонда, индексировать зарплаты бюджетникам, строить жильё военнослужащим.
Откуда деньги? Правильно, возьмём у естественных монополий, повысим, экспортные пошлины на нефть - и все дела. Нефтяники жалуются на то, что добыча сырья при таких раскладах стала нерентабельной? Так пусть сделают ею рентабельной. Как? Повысят цены на энергоресурсы на внутреннем рынке. Вот и получается замкнутый круг: население России при её запасах нефти и газа покупает ресурсы дороже (в сопоставимых ценах), чем граждане Евросоюза или США.
Снова о том же
Итак, мы выяснили, что наши граждане вынуждены платить налог на жизнь, непосильные и неэффективные платежи за услуги ЖКХ. Официальная причина - отсутствие в казне необходимых средств - абсолютно неубедительна. Как может страдать от нехватки денег бюджет страны, которая продаёт за рубеж нефть и газ в самых фантастических количествах по весьма приличным ценам?
Представьте: вы каждый день продаёте востребованный на рынке товар по очень высокой цене, существенно превышающей затраты на его приобретение. Естественно, каждый вечер в вашей кассе накапливается прибыль. А утром, когда вы приходите на работу, в кассе - шаром покати. Какой вы сделаете вывод? Правильно: вас ограбили бандиты или кто-то из ваших подчинённых мошеннически присвоил деньги. Кричим "караул", звоним в полицию.
Так и на государственном уровне. Если после продажи энергоресурсов в федеральной кассе пусто - кричим "караул", вычисляем мошенников, ловим бандитов. Вот только обнаружить их можно будет очень далеко. Где-нибудь на берегах Темзы или Потомака. Но это - главные бандиты. До них нам добраться трудновато будет. А вот их приспешников, которые проживают в России, у нас под боком, вполне можно приструнить. Это недобросовестные управляющие компании, монополисты в транспорте и энергетике, работающие на "откатах" чиновники. Кто будет с ними бороться? В первую очередь, этим должно заниматься государство.
Партия налогоплательщиков России считает, что государство должно напрямую регулировать систему ЖКХ. В том числе, выделяя серьёзные бюджетные и внебюджетные средства для его реконструкции и благоустройства.
А как у других?
Наше правительство любит сравнивать ситуацию в Россию с тем, как обстоит дело за рубежом... Где-нибудь в Бирме, Зимбабве или Судане. Давайте и мы попробуем сравнить политику установления тарифов в России и за рубежом. Только страны возьмём посолидней, зато из разных частей света: Азия, Африка, Европа, Америка. Итак, урок коммунальной географии.
Коренные жители Объединенных Арабских Эмиратов не платят за отопление (жарко там), а также за свет и воду. Похвастаться свободой от оплаты по счетам ЖКХ могут также и жители Кувейта.
В Мозамбике электроэнергия стоит примерно столько же, сколько и в нашей стране - порядка 2,4 рублей за киловатт, при этом платить за нее необходимо заранее - предоплата стала общепринятой практикой. То есть, счет за электроэнергию пополняется, как, например счет мобильного телефона. Услуги по вывозу мусора в Мозамбике обойдутся всего в 15 рублей в месяц, правда, качество их выполнения оставляет желать лучшего.
Исландия находится не в Африке. Климат здесь весьма холодный. Кстати, здесь нет управляющих компаний. Каждый дом имеет свой собственный фонд, в который жители обязаны ежемесячно сдавать около 11 тысяч крон, что эквивалентно 95 долларам США.
В разных европейских странах стоимость услуг ЖКХ может сильно отличаться. Но везде жители имеют право на выбор организации-поставщика энергоресурсов. Так, жители Лондона, могут выбрать сразу двух поставщиков электроэнергии: один будет поставлять его днем, а второй - ночью (тариф чуть ниже).
В Европе нет отдельных счетов за горячую воду. Каждый многоквартирный дом имеет свой собственный бойлер, работающий чаще всего на электричестве, поэтому жители просто доплачивают за электроэнергию. В странах Евросоюза за использование воды платят дважды: непосредственно за подачу холодной воды, по счетчику, и за стоки. Вся вода, поступившая в квартиру, автоматически считается использованной. То есть объём стоков считается по объёму поступившей в квартиру воды. В Германии, например, стоимость стоков составляет порядка 3,22 евро за кубометр. За холодную воду немцы платят всего 69-75 евро в год. Стоимость электричества сильно разнится в зависимости от страны. В Болгарии, например, за 1 киловатт энергии придется заплатить 0,01 евро, а в Черногории тариф меняется в зависимости от времени суток - ночью электроэнергия стоит 0,06 евро, днем - 0,08 евро. В Испании жители платят также 0,08 евро за 1 киловатт по счетчику за потребленную электроэнергию, однако доплачивают еще 0,54 евро в месяц. Лидирует по оплате за электроэнергию Дания, здесь за 1 киловатт приходится платить 0,44 евро, на втором месте Германия - 0,42 евро за 1 киловатт.
США - страна очень большая, так что тарифы могут сильно разниться от штата к штату. Например, во Флориде, где нет необходимости в отоплении, самым крупным платежом становится плата за электроэнергию, которая в итоге может составить целых 300 долларов в месяц. Конечно, причиной такого большого размера платежей за свет становится массовое использование кондиционеров в этом жарком штате, а также то, что очень многие пригороды просто не газифицированы и на электроэнергии работают и кухонные плиты.
Долгая проверка
Налоговая проверка - выездная камеральная, встречная - любая, удовольствия налогоплательщику не доставляет. От чего зависит продолжительность этого мероприятия, можно ли сократить срок принудительного свидания с представителями фискального ведомства? Это зависит от ряда причин.
Проверки могут быть приостановлены или их срок - продлён. Делается это, естественно, по инициативе проверяющей стороны: инспекторы надеются, что увеличение срока их работы может привести к открытию новых обстоятельств, которые могут быть использованы в дальнейшем как дополнительный аргумент против нерадивого налогоплательщика.
Выездная проверка по общему правилу проводится в течение двух месяцев. Однако время её проведения может быть увеличено в два и даже в три раза (см. п. 6 ст. 89 Налогового кодекса РФ). Вот несколько обстоятельств, наличие которых продлевает срок проведения выездной проверки:
• на территории налогоплательщика - наводнение, пожар, прочие форс-мажорные обстоятельства;
• в проверяемой организации создан ряд обособленных подразделений. Если их число-десять и более, то срок проверки продлевается аж до шести месяцев; меньше десяти - до четырёх;
• компания по каким-то причинам не удовлетворила желание проверяющих и не представила требуемые документы.
Отмечу, что список этот носит открытый характер, то есть фискальное ведомство может выдвинуть иные причины, прямо не указанные в законе.
Распространяются ли эти правила на камеральную проверку?
Камеральная - не выездная!
Правила продления и приостановки выездных проверок на проверки камеральные не распространяются. В ст. 88 Налогового кодекса, которая как раз посвящена камеральным проверкам, о таких возможностях налоговиков не говорится ни слова. Судебная практика говорит о том же (постановления ФАС Северо-Западного округа от 04.03.10 No А52-4313/2009 и Уральского округа от 16.02.09 No Ф09-458/09-С2). А вот приостановить уже продлённую выездную проверку фискальному ведомству закон не запрещает (письмо УФНС России по г. Москве от 21.02.08 No 16-27 "О порядке продления срока выездной налоговой проверки"). Тут уже вам никакой суд не поможет.
Опоздал или задержался?
Всё-таки у налоговых инспекторов имеется небольшая вполне законная лазейка для самовольного фактического продления проверки, в том числе и камеральной. Такое продление (но на весьма небольшой срок, всего на пару-тройку дней) можно закамуфлировать как опоздание с вынесением решения по итогам проверки. Это, безусловно, будет расценено как нарушение, но настолько незначительное, что только на этом основании обжаловать результаты проверки не представляется возможным. Суды в подобных случаях становятся на сторону налоговиков (см. постановление ФАС Волго-Вятского округа от 13.06.07 No А11-6119/2006-К2-24/489).
Несвязанные сроки
Закон не всегда последователен в установлении правил параллельного течения различных сроков. Приостановление одного срока далеко не всегда влечёт приостановление другого, вроде бы связанного с первым.
Например: выездная налоговая проверка приостановлена. А что происходит со сроками представления истребованных проверяющими документов? Оказывается, сроки представления документов, истребованных до вынесения решения о приостановлении проверки, не прерываются. А вот требовать новые документы в то время, когда проверка официально приостановлена, налоговые инспекторы права не имеют (см, например, постановления Западно-Сибирского округа от 20.01.14 No А27-19160/2012 и Волго-Вятского округа от 18.06.13 No А11-2161/2012).
Однако в этой ситуации имеются законные способы отстоять свои права уже налогоплательщику. Ведь приостановление проверки влечёт за собой перерыв в работе контролирующих сотрудников налогового ведомства. То есть, получив точно в срок истребованные документы, они не смогут проверить их содержание. А это может в принципе рассматриваться как нарушение прав проверяемой организации или, если хотите, злоупотребление правом. Об этом свидетельствует и сложившаяся судебная практика Так, постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 11.04.14 No А81-271/2013, которое оставлено в силе определением Верховного суда РФ от 28.08.14 No 304-ЭС14-305, признано незаконным взимание штрафа за непредставление документов, которые были истребованы одновременно с принятием решения о приостановки проверки.
Аналогично решаются и дела, когда речь идёт об истребовании документов в момент возобновления проведения контрольных мероприятий (см. π. 1 ст. 126 Налогового кодекса РФ и постановление ФАС Поволжского округа от 24.07.13 No А12-31579/2012, которое оставлено без изменений определением ВАС РФ от 18.11.13 No ВАС-15809/13).
Не время для допроса
Всё сказанное выше относится и к праву налоговых органов, проводящих выездные проверки, допрашивать свидетелей. Собственно говоря, по-иному и быть не может. Ведь данные, полученные при допросе, являются точно таким же доказательством, как и сведения, почерпнутые из документов.
Суды становятся в подобных случаях на сторону налогоплательщика, ссылаясь на п. 9 ст. 89 Налогового кодекса РФ, где установлен запрет на проведение мероприятий контрольного характера в то время, в течение которого проверка приостановлена (см. постановление ФАС Восточно-Сибирского от 24.08.10 No А78-8715/2009 и постановление Поволжского округа от 29.07.10 No А65-23705/2009, которые оставлены без изменения определением ВАС РФ от 14.02.11 No ВАС-15622/10).
Кстати, о допросах. Если компания хочет в дальнейшем придать записи беседы налогового инспектора со своим сотрудником доказательственный характер - необходимо уведомить об этом проверяющих. Если в суде выяснится, что запись была сделана без согласия контролёров - она не будет принята в качестве надлежащего доказательства (см. постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.07.14 No А27 14596/2013).
Хотелось бы завершить статью на мажорной ноте, но, к сожалению, противоречивость нашей судебной практики сделать этого не позволяет. Дело в том, что всё вышеизложенное во многом нивелируется мнением тех судов, которые считают: документы истребовать в то время, когда выездная проверка приостановлена, нельзя, а вот поработать со свидетелями - можно. При этом утверждается, что свидетелей в случае необходимости можно вызвать для проведения допроса даже в помещение налоговой инспекции (см. постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 18.06.13 No А70-6132/2012 и постановление Восточно-Сибирского округа от 12.01.10 No АЗЗ-16826/2008, а также письма ФНС России от 13.09.12 No АС-4-2/15309® и Минфина России от 05.05.11 No 03-02-07/1-156).
Как случайно не сесть в тюрьму за налоги
Как известно, Уголовный кодекс надо чтить. Особенно в России. Всем без исключения. В том числе и налогоплательщикам. Особенно тем руководителям и бухгалтерам, в компаниях которых проводится налоговая проверка.
Тем, кто хочет, чтобы риск привлечения к уголовной ответственности за совершение налоговых преступлений был сведён к нулю, я могу предложить свои рекомендации.
Считаем сроки
Законодатель всегда тщательно расписывает юридически значимые сроки и последствия их несоблюдения. Значит, нам нужно чётко и ответственно отслеживать те хронологические отрезки, которые отмерены нам законом.
Для возбуждения уголовного дела по налоговым составам материалы должны быть переданы налоговыми инспекторами в Следственный комитет (СК). И тут установлены определённые сроки. Важен момент времени, когда в компанию поступило требование об оплате недоимки. На это по закону отводится 8 рабочих дней. Как только они проходят (а налогоплательщик не использовал возможность добровольно выполнить требования фискальных органов) - начинает течь двухмесячный срок. В течение этого времени налоговики могут в принудительном порядке взыскать недоимки. Если и это не помогает, то налоговая инспекция в течение десяти дней должна официально оформить материалы для СК. В случае нарушения подобных сроков в возбуждении уголовного дела может быть отказано.
Что делать в течение этого времени налогоплательщику? Разумеется, нужно постараться оплатить долги государству. Если средств на полное погашение задолженности у компании не хватает - необходимо использовать предоставленные законом возможности. Например, добиться в налоговых органах рассрочки. Главное - начать платить. Ещё один вариант: нужно постараться погасить задолженность непосредственно по налогам. А выплату штрафов и пеней оставить напоследок. Дело в том, что основанием для возбуждения уголовного дела является наличие задолженности именно по налогам, а не выплатам по налоговым санкциям.
Размер имеет значение
Российское уголовное право исходит из того, что степень общественной опасности противоправного деяния (один из важнейших критериев определения тяжести преступления) определяется не в последнюю очередь размером причинённого ущерба. В ст. ст. 199 и 199.1 Уголовного кодекса РФ неуплата налогов юридическим лицом признаётся совершённой в крупном размере, если она превосходит 2 млн. руб. с превышением 10 % от общей суммы или более 6 млн. руб. (в любом случае). Особо крупный размер начинает исчисляться с 10 млн. (и более 20 % соответственно), либо с 30 млн. руб. (в любом случае).
Для физлиц аналогичный состав предусмотрен ст. 198 Уголовного кодекса. Крупный размер: 600 тыс. рублей (больше 10 %) либо свыше 1,8 млн. руб. в любом случае. Особо крупный размер: свыше 3 млн. (более 20 % от общей недоимки) либо свыше 9 млн. в любом случае.
Кроме того, следует помнить о том, что последствия оплаты задолженности по основной сумме и по пеням имеют различный характер. Пени продолжают начислять до тех пор, пока не погашен основной долг. Поэтому погашать задолженность по оплате санкций можно сколь угодно долго. Имеет смысл в первую очередь озаботиться оплатой основного долга. Соответственно, будут уменьшаться и начисляемые пени. При этом нужно иметь в виду, что налогоплательщик имеет право попросить фискальные органы о зачёте оплаченных пеней в счёт погашения основного долга.
Кстати, Налоговый кодекс РФ (см. ст. ст. 109, 113) содержит основания, исключающие уголовную ответственность. Это такие обстоятельства, как истечение сроков исковой давности либо факт переплаты налогоплательщиком размера причитающихся с него недоимок.
Обращаю ваше внимание: теперь в соответствии с письмом ФНС от 24.04.15 No ЕД-4-2/7081 налоговые органы обязаны для возбуждения уголовного дела составлять для СК справку строго определённого образца.
Она должна содержать:
• сумму недоимки, сведённая в таблицу с указанием доли задолженности по отношению к сумме налогов, подлежащей уплате за три последних финансовых сезона (таким образом обосновывается общественная опасность деяния);
• схему уклонения от уплаты налогов при наличии таковых с указанием статей Налогового кодекса РФ, положения которых при помощи данных схем нарушаются (таким образом обосновывается противоправность деяния);
• факты противодействия налогоплательщика законным требованиям и действиям налоговых органов (таким образом доказывается наличие умысла правонарушителя).
На практике к фактам противодействия могут быть отнесены такие поступки, как регулярная неявка на допросы, переход под эгиду другой налоговой инспекции, даже попытки провести реорганизацию компании. И, разумеется, "потеря" имеющих отношение к делу документов.
В случае, когда налоговый инспектор неправильно (или неполно) заполняет подобную справку, следователь может отказать в возбуждении дела. Может - но не обязан, поскольку недостатки формального характера могут быть восполнены иными следственными действиями. Например, допросом в качестве свидетелей сотрудников налоговой инспекции.
О смысле умысла
Зато непременным условием, необходимым для возбуждения уголовного дела является наличие в действиях (бездействиях) налогоплательщика вины в форме умысла. Наличие вины только в форме неосторожности не позволяет привлечь налогоплательщика к уголовной ответственности (но не исключает возможности привлечь его к ответственности административной).
Об этом прямо говорится п.п. 3 и 8 постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.12.06 No 64.
Что такое прямой умысел? Это такое внутреннее психическое отношение лица к совершённому им противоправному деянию и его общественно-опасным последствиям, когда человек осознаёт факт нарушения закона, предвидит возможность причинения такими деяниями вреда охраняемым законом общественным отношениям и желает наступления таких последствий (в случае налоговых нарушений - из корыстных мотивов).
И здесь как раз имеется серьёзный зазор между налоговым и уголовным правом. Дело в том, что говорить о вине вообще и умысле в частности можно только в отношении конкретного человека, физического лица. И к уголовной ответственности по нашему закону могут привлекаться только физлица. А вот к налоговой ответственности в её административной разновидности могут привлекаться и юридические лица, компании. Поэтому налоговые инспекторы в отличие от следователей и дознавателей СК не привыкли оперировать таким понятием, как умысел. Обычно им достаточно доказать объективную сторону состава правонарушения - и всё. А для уголовного дела определяющее значение имеет и субъективная сторона преступления (вина, мотив, цель). Плюс форма вины: именно прямой (а не косвенный) умысел и уж тем более - неосторожность.
Поэтому следователи всегда требуют от сотрудников фискального ведомства, чтобы те определяли конкретное виновное физическое лицо. Только факта наличия недоимки им мало. С учётом того, что многие налоговые правонарушения имеют длящийся на протяжении месяцев или даже лет характер, тем более, когда компания претерпевает за этот срок различные организационные преобразования, меняет персональный состав руководящих органов - сделать это нелегко. Конечно, СК может принять материалы от налоговых органов и без определения конкретного виновного человека, но в этом случае работу по его установлению обязаны будут провести уже следователи либо дознаватели (см. ст. 144 Уголовно-процессуального кодекса РФ).
На практике имеют место случаи отказа в возбуждении (прекращении) уголовного дела ввиду неустановления виновного лица.
Без вины виноватые
Конечно, можно верить в гуманность нашего суда. Но в любом случае рассмотрение дела в судебных органах негативно влияет на хозяйственную деятельность компании. Правоохранительные органы широко используют имеющиеся у них возможности. Поэтому они блокируют счета налогоплательщика, в рамках выемки документов изымают важные бумаги, компьютерную технику.
Последней соломинкой для налогоплательщика, стремящегося избежать подобных неприятностей, иногда остаётся предоставление доказательств об отсутствии в его действиях умысла. Если следователь обнаружит, что правонарушение совершено по неосторожности (например, на основании π. 1 ст. 122 либо п. 3 ст. 120 Налогового кодекса РФ) - он, скорее всего, откажет в возбуждении уголовного дела.
Но имеется одно интересное исключение из этого правила. Это правонарушение, предусмотренное ст. 123 Налогового кодекса РФ, где речь идёт о неуплате налогов налоговым агентом. Здесь объективная сторона фактически подразумевает наличие субъективной стороны. Ведь агент обязан перечислить казне не свои, а чужие налоги. Как это можно сделать по неосторожности? Конечно, можно сослаться на тяжёлую финансовую ситуацию, предбанкротное положение компании. Но в принципе это может и не сработать.
В любом случае налогоплательщик должен помнить, что субъективная сторона его действий может в своё время получить строгую юридическую оценку. Поэтому, если вы хотите избежать уголовного преследования, вам не следует создавать ситуации, которые могут быть истолкованы как противодействие законным действиям (требованиям) налоговых органов. Ведь отсюда всего один шаг до установления наличия умысла со всеми вытекающими последствиями.
• Аудиторская программа нового поколения
• Удобные бланки документов
• Встроенная база типовых ошибок
• Создание отчетов одним кликом
• Календарь задач
• Отчет по обзорной проверке в один клик
• Автоматически заполняемые тесты и рабочие документы
• Настраиваемые отчеты
• Программа создана аудиторами АК "ФБКА"
• Экономит время аудиторов на 90 % (это невероятно, но факт)
Программа готовится к запуску. Оставьте ваш адрес электронной почты, мы пришлем приглашение.
Директор сказал - директор ответил
Одной из важнейших проблем в правовом регулировании рыночных отношений до последнего времени являлось отсутствие эффективных механизмов распределения ответственности между юридическими лицами и их руководящими органами. Сам по себе институт корпоративной собственности такого распределения не предполагает, что на практике порождает массу проблем. Топ-менеджеры крупных корпораций, осуществляя от их имени большую часть полномочий собственников, освобождены от ответственности, которую обычный собственник нести обязан.
Сложилась парадоксальная ситуация: там, где речь идёт о физических лицах, и фигурируют относительно небольшие суммы, собственник отвечает по своим обязательствам всем своим скромным имуществом. А руководитель огромной компании, отдающий распоряжения по многомиллионным сделкам, освобождён от ответственности за результаты своей деятельности.
Но к сегодняшнему моменту законодатель постепенно выправил ситуацию. И теперь директор хозяйственного общества как единоличный руководитель компании может быть привлечён к различным видам юридической ответственности за принимаемые им от имени возглавляемого юридического лица решения. Рассмотрим способы, при помощи которых государство сегодня борется с нерадивыми руководителями хозяйственных обществ. Обратим внимание в первую очередь на то, каким образом государственные интересы могут отстоять налоговые органы.
Штрафные санкции
Действующее законодательство даёт возможность налоговым органам привлекать директора хозяйствующего общества, совершившего налоговые правонарушения, к административной и в ряде случаев даже к уголовной ответственности. При этом директор выступает как специальный субъект правонарушения, как своеобразное должностное лицо коммерческой структуры. Если речь идёт об административной ответственности, то персональная ответственность директора может сопровождаться и ответственностью юридического лица: оштрафованы могут быть как организация, так и её руководитель. Об этом прямо говорится в п. 4 ст. 108 Налогового кодекса РФ. А вот к уголовной ответственности юридические лица в Росси не привлекаются. Здесь наказан может быть только руководитель компании.
Административные составы в области предпринимательской деятельности описаны нормами гл. 14 КоАП РФ: ст. 14.1 КоАП РФ; ст. 14.2 КоАП РФ; ст. 14.3 КоАП РФ; ст. 14.7 КоАП РФ. В них речь идёт, в том числе, об обмане покупателей, о нарушении нормативных требований к рекламе.
В качестве наказания за подобные правонарушения предусматривается наложение денежного штрафа и дисквалификация руководящего лица (запрет на замещение определённых должностей в течение определённого срока).
Кроме того, ещё ряд составов описан в гл. 15 КоАП РФ "Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг": ст. 15.4 КоАП РФ); ст. 15.5 КоАП РФ; ст. 15.6 КоАП РФ.
Здесь речь идёт о непредоставлении тех или иных сведений в контролирующие органы.
Уголовный кодекс РФ также содержит ряд статей, которыми установлена ответственность директора компании за преступления, связанные с исполнением руководящих функций: ст. 198 УК РФ; ст. 199 УК РФ; ст. 199.1 УК РФ; ст. 199.2 УК РФ. Здесь речь идёт о различных формах уклонения от уплаты налогов.
За преступления закон предусматривает наказания не только в виде штрафов. Директор хозяйственного общества может быть в подобных случаях привлечён к обязательным работам или даже приговорён к лишению свободы.
Отмечу, что процедура привлечения к уголовной ответственности предполагает соблюдение более строгих, чем в случае с административной ответственностью требований по установлению формы вины. Во всех указанных выше случаях для привлечения к уголовной ответственности органам следствия необходимо доказать наличие в действиях обвиняемого вины в форме прямого умысла. То есть он должен был осознавать противоправный характер совершаемых деяний и желал наступления общественно-опасных последствий подобных деяний (действий или бездействий).
Банкроты против бюджета
Если говорить о хозяйственных и экономических правонарушениях, то, наверное, наибольшую опасность для государственных и общественных интересов представляют злоупотребления менеджеров и участников/учредителей коммерческих юридических лиц при проведении процедуры банкротства. Сразу скажу, что механизмы уголовной ответственности в этих случаях помогают слабо. Такие составы, как "Преднамеренное банкротство" (ст. 196 УК РФ) очень сложно применить на практике. Значит, остаётся лишь такой инструмент, как гражданско-правовая ответственность. Гражданский кодекс предусматривает возможность привлечения руководителей юридического лица в ряде случаев к субсидиарной ответственности. Напомню, что субсидиарной называется имущественная ответственность субъекта по обязательствам другого лица в части, не покрываемой имуществом этого лица.
Что интересно: теперь закон предусматривает возможность привлечения к такой ответственности руководителей уже ликвидированной компании.
Приведу типичный пример. Федеральный закон от 26.10.2002 г. No 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" допускает следующий алгоритм. Юридическое лицо прошло процедуру банкротства и успешно ликвидировано. То есть вроде бы субъект права, налогоплательщик отсутствует. Но налоговая инспекция имеет право на проведение проверок правильности исчисления налогов уже задним числом. Подобная проверка начинается, но, поскольку первичные документы отсутствуют ввиду ликвидации компании, фискальные органы обращаются к другим доказательствам, например, к сведениям, которые по их требованию предоставляют кредитные организации. Результат: доначисление налогов, которые не уплачены за последние три года. На кого может быть обращено взыскание этого долга? Во-первых, на организацию, которая выступает правопреемником обанкротившегося юридического лица. Но это возможно только в тех случаях, когда имела место реорганизация, например, в форме присоединения одного юридического лица к другому. Однако грамотно организованные банкротства, как правило, исключают возникновение отношений правопреемства. Значит, остаётся только субсидиарная ответственность бывшего руководителя по обязательствам ликвидированного юридического лица. Такая возможность предоставляется налоговым органам п. 2 ст. 10 закона о банкротстве. Основанием для обращения в арбитраж с целью привлечения бывшего директора к ответственности выступает невыполненная им в своё время обязанность обращения в суд в месячный срок с момента возникновения обстоятельств, которые повлекут за собой банкротство.
Примеры из зала суда
Сложившаяся на сегодняшний момент судебная практика показывает, что налоговые органы не стесняются применять предоставленные законом возможности.
Обращаю ваше внимание, например, на Апел-ляционное определение Нижегородского суда по делу No 33-5853/2014.
Руководитель юридического лица был привлечён к гражданско-правовой субсидиарной ответственности по обязательством возглавляемой им ранее компании. Основанием для этого послужило нарушение им обязанности по обращению в определённый законом срок в суд с заявлением о возбуждении дела о банкротстве (см. уже указанную нами ч. 2 ст. 10 закона о несостоятельности (банкротстве). Государству был причинён ущерб вследствие неисполнения обязательств по уплате юридическим лицом налогов на протяжении более трёх месяцев. Районный суд встал на сторону налоговых органов, апелляционная инстанция оставила это решение без изменений. Кстати, Верховный суд России занимает такие же позиции. Это следует, например, из решений Президиума ВС РФ от 4 июня 2014 года.
Похоже, времена полной безответственности руководителей хозяйствующих субъектов при выполнении налоговых обязательств возглавляемых ими компаний уходят в прошлое. Государство не намерено терпеть откровенного уклонения бизнеса от обязанности пополнения казны.
Анонимный бизнес и государство: кто кого?
Бизнес и государство фактически находятся в состоянии налоговой и экономической войны. При этом война иногда переходит из холодной фазы в горячую, Похоже, это произошло в 2015 году, когда в силу вступил закон: новая глава 3.4 НИ РФ, которая называется Контролируемые иностранные компании (сокращённо КИК) и контролирующие лица (введена в силу Федеральным законом от 24.11.14 No 376-Φ3).
В соответствии с этим законом российские налоговые резиденты должны задекларировать своё владение КИК и выплатить российскому государству налоги с оставшейся нераспределённой прибыли таких компаний. То есть российский гражданин, создавший по тем или иным соображениям оффшорную компанию, должен сегодня задуматься: сохранить ли ему тем или иным образом анонимность или предоставить фискальным органам требуемую по закону информацию и заплатить в полном объёме налоги.
Кто и чем рискует
Обозначу риски, которые возникают в тех случаях, когда бенефициары КИК нарушают требования закона:
• не предоставление в налоговые органы уведомления об участии в КИК - штраф 50 тысяч руб. (см. п. 2 ст. 129.6 НК РФ);
• не предоставление лицом, контролирующим деятельность КИК уведомления о её существовании за каждый календарный год - штраф 100 тысяч руб. (см. π. 1 ст. 129.6 НК РФ);
• не включение контролирующим деятельность КИК лицом в налоговую базу доли прибыли КИК - штраф 20 % от суммы неуплаченного налога и не менее чем 100 тысяч руб. (см. ст. 129.5 НК РФ).
Вы считаете, что вероятность обратить на себя внимание со стороны налоговых органов России не велика? 50 или 100 тысяч руб. для вас не деньги? Тогда можете работать по-прежнему. При этом бизнесменов, пытающихся любой ценой сохранить оффшорную анонимность зачастую можно понять. Признаешь существование КИК - и тебе тут же постараются припомнить все старые грехи, которые вскроются благодаря такому признанию. Правительство вроде бы обещает амнистию возвращенцам активов к родным пенатам (в Госдуму внесён законопроект под названием "О порядке возврата активов в РФ"), но в связи с его принятием возникает ряд серьёзных вопросов. Например, подобная амнистия категорически противоречит стандартам ФАТФ (международная организация по борьбе с отмыванием денег, нажитых преступным путём). А Россия в своё время приложила серьёзные усилия для того, чтобы её вычеркнули из чёрного списка этой организации.
Заграница нам поможет?
Возможно, некоторые "уклонисты" рассчитывают на поддержку со стороны своих зарубежных контрагентов и партнёров, вспоминая при этом пресловутую банковскую тайну. Боюсь, многих бизнесменов, питающих подобные надежды, ждёт жестокое разочарование. Экономически развитые страны, озабоченные массовым уклонением от уплаты налогов, в последние годы развернули мощное наступление на отдельные организации и целые страны, содействующие бизнес-анонимности. При этом они зачастую используют такие скользкие методы, как подкуп сотрудников банков с целью получения от них списка владельцев счетов. Так, BND (разведка Германии) неоднократно проводила такие операции в Швейцарии, которые заканчивались реальными сроками для десятков немецких бизнесменов и политиков. И никакие протесты правительства Швейцарии помешать этому не смогли.
Кроме того, существуют и вполне законные механизмы передачи информации от зарубежных контролирующих органов российским коллегам.
Идут на сотрудничество с фискальными органами и банки. Ведь репутация кредитной организации, которая потворствует налоговым преступлениям, может повлечь за собой серьёзные санкции со стороны "обиженного" государства вплоть до закрытия филиалов провинившегося банка.
Возникает вопрос: а можно ли, сотрудничая с банком, скрыть от его руководства сведения о том, кто является владельцем счёта? Сразу скажу: сделать это практически невозможно.
Например, сегодня во всех банках, где имеются счета зарубежных компаний, известны имена выгодоприобретателей (бенефициаров), а также тех, кто отдаёт распоряжения по управлению подобным счётом. Интересно, что имена лиц, отдающих распоряжения, узнать как раз проще: законодательство практически всех "оффшорных" государств подобных запретов не содержит. Следовательно, российский бенефициар может сохранить конфиденциальность только в том случае, когда он полностью доверяет своему зарубежному провайдеру.
Обложили
Вообще риски сотрудничества с иностранными банками для россиян становятся всё серьёзнее. Так, в соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" все российские резиденты с 1 января 2015 года обязаны предоставлять фискальным органам родного государства полные отчёты о характере движения финансовых средств на зарубежных счетах. Представьте себе: налоговая инспекция в России получает красивый отчёт о зачислении и списании средств в оффшорной кредитной организации...
Как справиться с этой напастью? Ведь законодатель, кажется, уже полностью обложил оффшорных анонимов.
Кое-кто утверждает, что преобразование структуры оффшорного бизнеса - настоящая панацея от всех налоговых болезней. Давайте рассмотрим этот рецепт.
Например, вы применяете схему владения КИК через траст и оффшорную компанию. При этом оффшору принадлежит 25 % акций холдинга. И всё равно: российский выгодоприобретатель будет считаться на сто процентов владельцем оффшорных акций. С точки зрения российского закона он будет признаваться контролирующим лицом. Значит, на него возлагается обязанность подавать в российские контролирующие органы уведомление об участии в деятельности холдинга (см. пп. 1 п. 3.1 ст. 23 Налогового кодекса РФ).
Предположим, российское контролирующее лицо не подает в налоговые органы такое уведомление. Тогда налоговики начнут задавать неудобные вопросы: кто на самом деле управляет КИК; укажите на реальное лицо, ведущее дела по управлению компанией; соответствует ли квалификация и зарплата такого лица степени ответственности директора компании, располагающей подобными активами? В том случае, когда ответы на эти вопросы не будут признаны удовлетворительными, российский выгодоприобретатель будет признан управляющим лицом холдинга. Отсюда следует (см. пп. 3 π. 1 ст. 246.2 Налогового кодекса РФ), что холдинг должен встать на налоговый учёт в России, сдавать туда соответствующую отчётность, выплачивать все полагающиеся налоги. Так что подобный вариант пользы никакой не приносит.
Вы предлагаете спрятать активы в траст? Сведения о том, кто является трастовым бенефициаром, имеются в банке. Следовательно (смотри выше), он при необходимости станут известны и регулирующим органам. А такие регулирующие органы (опять же смотри выше) через корпоративные коммуникации станут известны их российским коллегам.
Попробовать схему с номинальным бенефициаром (например, с родственником)? Тоже не лучшая идея. Ваш провайдер наверняка имеет в штате профессионалов, специализирующихся на фидуциарных (доверительных) отношениях. Лишиться своей лицензии из-за подставного бенефициара - желающих мало.
Кроме того, восстановить контроль над активами в том случае, когда подставной бенефициар покидает наш мир - задача архисложная.
Говорят, что достаточно высокий уровень конфиденциальности сохраняется при использовании схемы с семейными фондами. Но тут имеется непростая проблема: использовать такой вариант для активного ведения предпринимательской деятельности очень сложно. Да и сведения о том, кто учредил подобный фонд (например, в интересах своих потомков), сложности для профессионалов не составляет.
На практике сегодня применяется и такая схема оффшорного сбережения активов. Группа россиян создаёт фонд где-нибудь на Каймановых островах. Доля каждого - невелика. В пределах 1 % от общего объёма акционерного капитала зарытого "кайманового" фонда. В этом случае необходимость заявления об участии в зарубежной компании по российскому закону не возникает. Затем такой фонд приобретает контрольный пакет акций компании, которая не является российским резидентом, зато является КИК российского бенефициара. Пока - всё идеально. Но есть один нюанс: большое количество акционеров мультиплицирует риски, связанные с их имущественными обязательствами.
Предположим, у одного из российских акционеров на родине наложен арест на его имущество. Причём стоимость этого имущества не покрывает его обязательства. Тогда российские правоохранительные органы постараются покрыть подобные обязательства за счёт зарубежных активов должника - например, "каймановых" акций.
У вас - снова проблемы.
Прелести реального присутствия
Так существует ли реально работающий механизм оптимизации отношений с российскими налоговыми структурами путём вывода активов в оффшор?
Да, такой вариант имеется. Это эмиграция. В этом случае вы не будете считаться российским резидентом (в отношении кипрских, каймановых и прочих оффшорных активов, разумеется). Но у вас тут же могут возникнуть аналогичные проблемы с налоговыми органами вашего нового
отечества. Кроме того, в России вас может удерживать бизнес, родственные отношения... да просто патриотические настроения, в конце концов.
Тогда стоит использовать компромиссный вариант: самому оставаться в России и в то же время поработать над достаточным присутствием своего бизнеса за границей. Для этого потребуется:
• назначение реально действующего директора компании с реальным функционалом и реальной заработной платой;
• наличие собственного либо арендованного офисного помещения;
• ведение по месту нахождения компании бухгалтерской и прочей требуемой по закону отчётности реальными специалистами;
• управление счетами компании осуществлять преимущественно по месту ее нахождения;
• проводить заседания совета директоров по месту нахождения компании.
Именно эти критерии обозначены ст. 246.2 Налогового кодекса РФ.
Главная проблема - найти надёжную кандидатуру на пост директора компании. Для этого можно воспользоваться услугами специально созданной управляющей компании, а можно прибегнуть к услугам местных зарубежных провайдеров, обладающих всеми требуемыми для этого лицензиями и разрешениями.
И ещё один важный момент. Страна, в которой вы создаёте такую компанию, должна иметь с Россией соглашение об исключении двойного налогообложения.
Желательно также, чтобы законодательство этой страны не применяло обложение налогом доходов в виде прироста капитала, а также дохода от операций на рынке ценных бумаг. Не помешают и низкая ставка налога на прибыль, хорошая транспортная связность, либеральное предпринимательское законодательство.
Оптимальное сочетание этих условий вы найдёте на Кипре. Плюс культурная близость и благожелательное отношение к российским гражданам.
Обратите внимание: российское контролирующее лицо обязано платить налог на прибыль по ставке 20 % с нераспределённой прибыли компании, признаваемой КИК, либо НДФЛ, 13 % (см. π. 1 ст. 284, π. 1 ст. 224 Налогового кодекса РФ). Тогда, может быть, распределить всю прибыль КИК полностью российскому акционеру? Такой вариант
тоже не всегда является оптимальным.
В общем, вариант с организацией компании в стране, которая заключила с Россией соглашение об исключении двойного налогообложения, в большинстве случаев действительно является оптимальной.
Как видим, проблем при оптимизации налогообложения с использованием оффшорных схем меньше не становится. Мы будем и дальше следить за изменениями законодательства в этой сфере. Подробная и свежая информация - всегда на нашем сайте, в разделе "Деоффшоризация руси".
Знаете выражение: "рыба ищет, где глубже, а человек - где лучше"? А еще говорят: "хорошо, там, где нас нет". Видимо, поэтому у российских бизнесменов и предпринимателей, да и просто налогоплательщиков, столкнувшихся с отечественной системой налогообложения, частенько возникает вопрос: а где же эти "лучше" и "хорошо"? С налоговой точки зрения. Ведь должен быть на земле хоть один уголок, где налоги собирают справедливо, ставки их вполне приемлемы, а система сама бережет граждан, как честных налогоплательщиков. Задаваться такими вопросами вполне логично, и не только с чисто познавательной точки зрения.
Допустим, вы решили обзавестись недвижимостью за рубежом. Или намерены расширять территорию ведения собственного бизнеса. Тогда вам тем более стоит узнать, "а как у них". Согласитесь, это весьма разумно - не просто поверить давней народной мудрости и понадеяться, что раз говорят, значит, точно будет "хорошо", а выяснить все нюансы самостоятельно. А нюансы и тонкости обязательно найдутся, И поэтому, прежде чем бросаться "в омуте головой", мы предлагаем прочитать эту книгу.
Какие налоги платят иностранцы? Где самые "лучшие" налоги в мире? Существует ли налоговый рай, и какие страны могут претендовать на такой "титул"? Ответы вы найдете на этих страницах, тем более, что вся информация, собранная здесь - это результат личного опыта автора, основанного на изучении "живьем" налоговых систем разных стран.
А еще бесценным источником знаний во все времена считалась история. Система налогообложения меняется из года в год, но некоторые принципы всегда остаются неизменны. А другие - являются любопытными примерами прежних удачных (или же не очень! налоговых начинаний. Следовательно, история налогов - полезная штука, ведь она хранит в себе опыт поколений, и прочитать несколько статей на эту тему вам будет, безусловно, интересно.
Итак, читайте и пользуйтесь!
www.нaлoгoвыeнoвocτи. рф
Налоговые преступления: мы вас посадим!
Времена сегодня вроде бы вегетарианские, за политику почти не садят. Но за налоговые преступления собираются карать так, что вспоминается "веселье" сталинских времён.
Депутаты Госдумы РФ 10 октября 2014 года приняли закон, в соответствии с которым восстановлен отменённый не так давно порядок возбуждения дел по налоговым преступлениям.
История болезни
Сегодня уголовно-процессуальный порядок возбуждения дел по составам, предусмотренным ст. ст. 198 и 199 УК РФ (уклонение от уплаты налогов физическими и юридическими лицами соответственно) предусматривает обязательное участие налоговых органов. Только после передачи в Следственный комитет РФ материалов налоговых проверок (выездных или камеральных) может быть возбуждено дело. Такой порядок продержался в России около 3-х лет (был введён во времена президентства Дмитрия Медведева), но сегодня чьё-то терпение лопнуло, и Госдума вернула старый порядок. Напомним, в чём этот порядок состоял. Тогда оперативные сотрудники МВД, работающие с налоговыми преступлениями, самостоятельно выявляли случаи уклонения, а затем передавали соответствующие материалы в СК РФ, который и возбуждал уголовное дело.
Чем не устраивал общественность старый порядок? Основанием для недовольства предпринимателей были два обстоятельства: низкая компетентность оперативников и высокие коррупционные риски. Ни для кого не секрет, что для работы с экономическими преступлениями квалификации, полученной в рядовом российском юридическом вузе недостаточно, нужна специальная подготовка, желательно - наличие второго (экономического) образования. На практике недостаточная квалификация сотрудников МВД приводила к дефектам квалификации преступлений (простите мне невольный каламбур).
Как работали полицейские по старым правилам? Для этого использовали два инструмента: так называемую экономическую экспертизу и признательные показания главного бухгалтера. Инструменты эти сбоев практически не давали, поскольку экспертиза была ведомственная, а потому результат подгоняли под приговор. Никого тогда не удивляло, что в своих заключениях "эксперты" спокойно ссылались на отменённые к моменту следствия нормы закона. То, что это грубо нарушало положения а. 57 Конституции РФ ("...Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщика, обратной силы не имеют"), никого тоже не волновало.
Атипичный главный бухгалтер в России - женщина, нервная система которой находится в постоянном напряжении. Запугать и запутать такого фигуранта матёрому следователю труда не составляет. Мы вам - условный срок, вы нам - своего директора для срока реального. Тоже срабатывало безотказно.
Снова за старое
Следственный комитет России вышел в конце прошлого года с инициативой о возврате старого порядка возбуждения уголовных дел по налоговым преступлениям. Президент силовиков услышал, депутаты Госдумы взяли под козырёк, закон с февраля вылёживался в российском парламенте, пока его инициаторы отражали атаки лоббистов от бизнеса. Но теперь итоги этой борьбы очевидны. С нового года старый порядок возвращается. Вы думаете, что всё станет, как было до 2011 года? Ошибаетесь. Будет ещё "веселее".
Но вначале давайте разберёмся, чем не угодил силовикам существующий до сих пор порядок? По их мнению, система, предусматривающая обязательное участие в процедуре возбуждения уголовных дел профессиональных налоговых инспекторов, снижает количество возбуждаемых дел. Портит статистику, одним словом. Но ведь статистика сама по себе ещё ничего не значит. Для объективных выводов необходим тщательный анализ статистических данных. Да, количество возбуждённых по налоговым составам дел уменьшилось. Но, может быть, это связано с тем, что "дутые" дела теперь возбуждать труднее, возможно, повысилось качество работы правоохранительных органов, что привело к объективному снижению числа преступлений? Мы пока не имеем официальных ответов на подобные вопросы.
Атака Следственного комитета России на существующий порядок возбуждения дел по налоговым преступлениям связана в первую очередь с активизацией работы на антикоррупционном направлении. Перед силовиками была поставлена задача: увеличить количество возбуждённых дел по налоговым преступлениям почти на треть! Но сколько можно говорить: количество преступлений вовсе не обязательно соответствует количеству возбуждённых уголовных дел. Кто-то постоянно норовит ставить телегу впереди лошади.
Третий вариант
Бизнес-лобби в Госдуме попыталось торпедировать предложенный силовиками законопроект. Не получилось. Депутаты в результате приняли некий гибридный вариант. Что интересно: этот законодательный мутант в конечном итоге стал ещё более жёстким, чем даже старый способ.
Дело в том, что по старому варианту дело всё же не обходилось без участия налоговиков. Да, следователь мог направить дело в суд, минуя фискальную систему. Но итоговая квалификация, в конечном счёте, всё равно требовала заключения налоговых органов. Закон тогда устанавливал такое основание освобождения от уголовной ответственности за совершение налоговых преступлений, как возмещение обвиняемым государству причинённого ему вреда. Если налогоплательщик выплачивал казне все полагающиеся налоги, пени и штрафы - суд обязан был освободить его от ответственности. Факт причинения вреда мог установить следователь, а вот его точный размер (сумму неуплаченного налога, размер пеней и штрафов) определяла исключительно налоговая инспекция. Итак: дело передаётся в суд; обвиняемый заявляет о своём праве (и желании) возместить вред государству; суд передаёт дело на доследование, которое может быть продолжено только после завершения соответствующих налоговых мероприятий. А тут как раз и срок давности истекает (два года). Всё, налогоплательщик с чистой совестью и на свободе.
А теперь будет чуть-чуть иначе. Но это "чуть-чуть" сделает положение налогоплательщика гораздо серьёзней. Налоговые органы для установления размера вреда, причинённого государству уклонением от уплаты налогов, обязаны выдавать следственным органам справочную информацию без проведения налоговых мероприятий! Как они это будут делать? Правильно: у ФНС имеются внутриведомственные инструкции буквально на все случаи жизни. Найдутся они и по этому поводу. Более того: закон ставит 30-дневный срок, в течение которого налоговый орган обязан предоставить следствию справочную информацию. После чего тот имеет право самостоятельно возбуждать дело, если у него имеются основания, которые указывают на присутствие признаков состава налогового преступления.
Таким образом, государственный заказ на увеличение налоговых дел, связанный с новым порядком подачи уточнённых деклараций по уплате НДС, с желанием государства ликвидировать банки, завязанные на работу с однодневками, сопровождается ужесточением порядка возбуждения уголовных дел. Следственные органы получают возможность серьёзно облегчить себе работу.
Те же и коррупция
Благими намерениями, как все знают, дорога в ад вымощена. Государство в очередной раз демонстрирует намерение бороться с коррупцией, хотя на самом деле принимаемые для этого меры направлены не на саму коррупцию, а на её симптомы.
Большая часть налоговых преступлений направлена на обналичивание средств, которая вызвана необходимостью работать в системе откатов. Ликвидируйте систему откатов - отпадёт необходимость получения налички в существующих размерах, сократится число налоговых преступлений. Какая, однако, смелая идея! Настолько смелая, что нашим властям она просто в голову не приходит. Тем более что голова эта занята совсем другими проблемами.
Например, в недрах Следственного комитета России вызревает мысль: ввести в уголовный кодекс такое понятие, как злоупотребление правом в налоговой сфере. Дело в том, что понятие "злоупотребление правом" принципиально отличается от понятия "состав преступления". Состав - категория полностью формализованная: объект, субъект, объективная и субъективная сторона состава преступления чётко зафиксированы в соответствующих статьях УК РФ. А вот злоупотребление правом - категория исключительно оценочная. Преступления ещё нет, а есть только злоупотребление. Что это такое? Вам об это расскажут в Следственном комитете. Или в суде. Вы скажете: такое понятие используется и сегодня. Соглашусь. Но только в арбитражной практике. А сейчас речь идёт о практике уголовно-правовой. А такие дела иногда завершаются реальными сроками лишения свободы, а не штрафами и пенями, как в арбитражном судопроизводстве.
Для справки: сейчас количество оправдательных приговоров по делам о налоговых преступления составляет порядка 0,7 %. Наш прогноз: скоро это число сократится до 0,1 %.
Что будем делать?
Государство продолжает атаку на налогоплательщиков. Речь идёт не только о содержимом наших карманов. Под угрозой может оказаться даже личная свобода многих честных предпринимателей, поставленных в невыносимые условия безумно жестоким законодательством.
Решение остается только одно. Именно сейчас, пока ещё не поздно, есть возможность подготовиться к грядущим изменениям, и мы эту возможность предлагаем вам использовать. Пришло время реструктурировать бизнес, оптимизировать налоги, и т. д. Всё это мы сможем обсудить на семинаре, который проводится нами ежегодно. Он называется "Оптимизация налогов" и посвящён уже ставшим закономерными изменениям налогового законодательства и оптимизации налогов.
Евгений Сивков на протяжении 20 лет на практике постигал все сложности бухгалтерского учета, затем, обобщая накопленный практический опыт, написал десятки специализированных книг, а теперь предлагает вашему вниманию новую книгу "Современный бухгалтерский учет. Основной курс от аудитора Евгения Сивкова".
Книга адресована самому широкому кругу читателей: студентам экономических вузов, аспирантам, преподавателям. То есть тем, кто изучает теорию бухучета. А также тем, для кого важны его практические аспекты - бухгалтерам и руководителям предприятий. Студенты получают в свое распоряжение достаточно полный, обстоятельно написанный учебник. Практики - удобное справочное пособие.
Бухгалтерский учет - это универсальный язык бизнеса, поэтому хотя бы минимальные знания в этой сфере пригодятся каждому.
Профессия бухгалтера в условиях современной рыночной экономики является одной из самых важных, престижных и высокооплачиваемых. Конечно, если вы будете грамотным и квалифицированным специалистом.
В общем, всем кто посвятил или только собирается посвятить свою жизнь этой нелегкой, но очень интересной профессии бухгалтера, мы предлагаем эту книгу.
Речь в ней пойдет о вещах серьезных, в которых остро нуждаются люди, чья трудовая деятельность обязывает их быть умными, честными, усердными, честолюбивыми, внимательными, принципиальными профессионалами.
При всем прочем, автор надеется, что читатели, осваивая премудрости бухгалтерского учета, не утратят присущее им чувство юмора и будут всегда оставаться в хорошем настроении.
Берегите женщин от налоговой!
Опыт показывает: женщина - самое слабое звено при любой проверке и на допросе!
Подавить проверяемого - основная цель любого проверяющего.
Ответьте на вопрос: кого проще подавить мужчину или женщину? Вопрос философский, но практика показывает, что женщина легче поддается давлению.
Основные причины:
Отсутствует опыт общения с правоохранительными органами (а конкретней - с агрессивно настроенными мужчинами).
Для примера опишем реальную ситуацию. Жил известный бизнесмен, владелец заводов и пароходов. Была у него жена, которая когда-то в далекой молодости работала с ним вместе, а теперь лет 10 была обычной домохозяйкой. Но всякое в этой жизни бывает, бизнесмен умер. И всё его богатство свалилось на хрупкие женские плечи.
В течение нескольких месяцев клиентка пережила десяток проверок различных контролирующих органов. А по их окончании выслушивала обычные предложения: у вас всё плохо, надо как можно быстрее продать бизнес, и мы даже случайно знаем, кто его купит.
Топ-менеджеры подделывали документы: то вдруг, откуда ни возьмись, задолженность перед какой-то московской компанией, то возникновение обязательств по продаже имущества, то громадная задолженность по зарплате отдельных сотрудников.
Не знаем, каким бы образом всё закончилось, если бы не появились мы. Хотя и нам пришлось изрядно попотеть.
Первое, что мы предложили: оценить возможность самостоятельного ведения бизнеса. К сожалению (или к счастью), ни способностей, ни желания к этому клиентка не имела.
Остался второй вариант: продажа бизнеса. Мы вступили в переговоры с заинтересованными лицами о приостановлении проверок; провели инвентаризацию имущества, сделали примерную оценку; провели аудит "возникших обязательств" - на 99 % они оказались "липой"; сформировали предложение для потенциальных покупателей (к счастью, желающих было предостаточно).
Пока мы делали свою работу, клиентка два раза побывала в больнице, и всё время находилось в состоянии сильнейшего стресса. Сейчас с ней всё нормально, но те времена она ещё долго не забудет.
Манипуляция с детьми. Как правило, женщина пойдет на всё, для того чтобы избежать ответственности. Чтобы защитить себя и своих детей она сдаст Вас даже непроизвольно.
Конкретный случай: два года назад к нам обратилась за помощью незамужняя беременная женщина, мать двоих детей, владелица двух небольших продуктовых магазинов. Изучив документы, мы поняли, что шансы отбить претензии налоговой службы к предпринимательнице равны нулю, ошибки слишком очевидны.
Терять было уже нечего, мы взяли её на суд, написав предварительно сценарий: где и что она должна говорить (в каком месте схватки, слёзы и т. д.). Судья - женщина в возрасте и, видимо, у неё тоже есть дети. Мы выиграли, хотя в компании никто в это не верил.
Следующий вопрос: цель подавления? Ответ: для того чтобы вы стали сговорчивей.
И последний вопрос: что делать?
• Не допускать женщин к закрытой информации.
• Нужно просить, чтобы опрос осуществлялся только в присутствии директора или законного представителя (так всем будет легче).
• Всё записывать на диктофон, при возможности - на видеокамеру.
• Дать установку: на вопросы отвечать по типу "не хочу вводить в заблуждение", "не в моей компетенции", "всё делалось в соответствии действующим законодательством", "я давала подпись о неразглашении коммерческой тайны", "любые разъяснения я могу давать только с разрешения руководства".
• С уверенностью говорить только о том, что касается персональных должностных обязанностей.
Уголовное дело по нашему законодательству может возбуждаться только в отношении граждан, а не в отношении юридических лиц. Значит, и следственные действия проводятся именно с гражданами.
И самое главное: уголовное наказание в виде штрафа или даже лишения свободы грозит конкретному гражданину, если в его действиях содержатся все признаки состава преступления.
Итак, перечислим основные правила:
1. Никогда в беседе с работниками контролирующих органов не упоминайте конкретные цифры и факты. По крайней мере, постарайтесь этого не делать.
2. Обязательно фиксируйте все нарушения со стороны проверяющих. Делайте это в отношении любого документа, любой бумаги, которую вам приходится подписывать. И все эти нарушения нужно визировать при помощи подписей: самих проверяющих, любых других лиц (свидетелей, понятых и т. д.). В случае отказа проверяющих подписывать документ - фиксировать такой отказ при помощи третьих лиц.
3. Гласность - наше всё. Не стесняйтесь, доводите до сведения проверяющих, что все их неправомерные действия могут попасть в СМИ.
4. Если вы знаете свои права - не стесняйтесь, дайте понять об этом проверяющим. При этом ссылки на номера статей тех или иных нормативных актов только приветствуются. Если вас потом уличат в неточности - не страшно.
5. Не надо стремиться к полному совпадению содержания ваших ответов и показаний других лиц. Все могут что-то забыть, ошибиться в деталях.
6. Перед тем, как подписать документ - обязательно следует его внимательно прочитать. Пока не поймёте его абсолютно точно - не подписывайте. Помните, торопить с этим вас никто и никогда права не имеет. Читайте до тех пор, пока смысл документа не станет вам понятен. Время, необходимое для этого, законом не регламентировано.
7. Помните о своём конституционном праве на возмещение ущерба, причинённого неправомерными действиями органов власти и их должностных лиц. Старайтесь отмечать любую возможность возникновения таких убытков, чтобы в дальнейшем вы смогли грамотно воспользоваться этой информацией.
8. Факт нахождения организации по указанному адресу без надлежащего на то основания (например, в отсутствие договора аренды) сам по себе не является криминальным.
9. Не стоит облегчать проверяющим их работу: не надо торопиться и указывать на их ошибки по ходу проверки. Эта информация может вам пригодиться в дальнейшем.
10. В обязательном порядке внимательно изучайте все документы, удостоверения, которые вам предъявят проверяющие. Перепишите соответствующие данные.
11. Женщинам не возбраняется в экстремальных обстоятельствах продемонстрировать слабость своей природы. Истерика, обморок, эпилептический припадок, сердечный приступ - можно использовать всё.
Без кэша: высшая стадия эволюции денег
Деньги - важнейший экономический инструмент - с момента своего возникновения прошли несколько стадий эволюционного развития. От раковин каури и какао-бобов - к металлическим монетам; от металлических монет - к долговым распискам; от долговых расписок - к бумажным банкнотам; от золотого стандарта Бреттон-Вудской системы - к финансовой пирамиде, в основе которой результаты работы американского печатного станка.
Похоже, сегодня мы стоим на пороге нового этапа эволюции денег. Кое-кто поговаривает, что дни кэша - наличной валюты - сочтены, и весь мир в обозримом будущем перейдёт на безналичные расчёты. Так ли это? Можно ли полностью отказаться от наличных, какую цену за это предстоит заплатить, как скоро этот процесс будет завершён? Я попытаюсь дать ответы хотя бы на часть этих вопросов. Естественно, что меня как налогового консультанта в первую очередь волнуют те аспекты затронутых мной проблем, которые связаны с функционированием налоговой системы.
Зачем это нужно
В России использование наличных расчётов находится на недопустимо высоком уровне, по крайней мере, оно в разы превышает аналогичные показатели развитых стран. Там сегодня наличные используются только в 7 - 10 % всех платежей. Нам до этого далеко. Швеция заявляет, что вскоре полностью откажется от наличных платежей, в Сингапуре это уже сделано. Но мы - не Швеция и вовсе уж не Сингапур.
Чем плохо использование наличных, может спросить читатель'? Люди использовали деньги в натуральном виде многие тысячелетия - и ничего. Дело в том, что сегодня ситуация кардинально изменилась. Имеются как минимум три ключевые причины, которые побуждают нас переходить к безналичным расчётам.
Во-первых, финансовые интересы государства требуют более строгого контроля над движением денежных потоков. Использование кэша повышает вероятность ухода от налогообложения. Если вы хотите, чтобы теневой сектор экономики продолжал развиваться - можете не беспокоиться по поводу расширения сферы безналичных расчётов.
Вторая причина, заставляющая нас задумываться над переходом к безналичным расчётам - дальнейшая глобализация экономики. Использование "электронных" денег существенно повышает скорость расчётов, которые приходится производить участникам хозяйственного оборота по всей планете. Добавьте сюда и проблему, связанную с транспортировкой на огромные расстояния наличности в больших объёмах. Затраты на перевозку купюр, вес которых может измеряться десятками тонн, также подталкивают к отказу от кэша. Не забывайте и о расходах на эмиссию денег. Зайдите в любой российский магазин. Продавец-кассир упрашивает покупателей оплатить покупку по возможности без сдачи. Нехватка разменной монеты - бич российской торговли. Сопоставьте стоимость чеканки пятидесятикопеечной монеты и пятитысячной купюры с их номиналом - разница весьма существенная. Но государство вынуждено чеканить "нужные" монеты и не так сильно востребованные купюры. Переход на "безнал" снимает остроту этой проблемы.
И, наконец, третий побудительный мотив перехода на безналичные расчёты. Это интенсивное развитие интернет-торговли. Согласитесь, сама специфика расчётов при такой форме купли-продажи требует применения электронных платёжных средств.
Почему отстаёт Россия?
Чем можно объяснить отставание России в использовании безналичных расчётов от передовых стран мира? Первая причина такого состояния дел имеет ментальный характер. Многие россияне до сих пор больше доверяют наличным. Хрустящие купюры, звонкие монеты - это осязаемые объекты материального мира. Их можно потрогать, пересчитать. Для людей старшего поколения, интуитивно не доверяющих компьютерам и банкоматам, это очень важно. Попробуйте объяснить вашей бабушке, что банковская карта избавит её от стояния в очередях за получением пенсии или для коммунальных платежей!
Вторая причина носит объективный характер. Это отсутствие инфраструктуры, необходимой для полноценного внедрения безналичных расчётов. Если в населённом пункте нехватка банкоматов, а торговые точки не оснащены POS-терминалами - безналичные расчёты здесь весьма затруднительны. Это вообще замкнутый круг: неразвитая инфраструктура тормозит расширение сферы электронных платежей, а небольшие объёмы безналичных расчётов затрудняют развитие инфраструктуры. Кто-то должен начать процесс, наши банки и так отстают от зарубежных коллег в деле распространения карточных продуктов. Для кардинального изменения ситуации банки должны проделать серьёзную работу. Это и внедрение разнообразных дебетовых и кредитных карт, и развитие материальной инфраструктуры, и ликвидация финансовой безграмотности населения. Только параллельная работа на этих направлениях способна принести успех.
А для того, чтобы эти процессы развивались в более высоком темпе, можно применять и меры по ограничению наличных платежей. Но использовать их нужно очень аккуратно, одни только запреты ни к чему хорошему не приведут.
Государственные меры
Что должно сделать государство для того, чтобы объёмы безналичных расчётов в России выросли до нормальных для развитой страны объёмов?
С одной стороны, государство должно выступать гарантом тех мер, о которых было сказано выше. Необходимо всемерно помогать банкам в развитии инфраструктуры безналичных платежей и ликвидации финансовой безграмотности населения. Но здесь важно не увлекаться, не переходить грань разумного. Как известно, проникновение валюты в "бумажном" виде способствует её укреплению. Пример США об этом говорит самым наглядным образом. Ежедневно тонны бумажной массы зелёного цвета поступает в хранилища центробанков стран всего мира, ведь доллар - мировая резервная валюта. Если рубль хочет претендовать на роль региональной резервной валюты - полный переход на безналичные расчёты, особенно в отношениях с зарубежными партнёрами, нежелателен. Причём проводить такую политику России придётся в условиях жёсткого противодействия со стороны ряда наших зарубежных партнёров. Можно в этой связи вспомнить о заявлениях польских политиков, что Евросоюзу следует препятствовать превращению рубля в региональную резервную валюту и отказу от расчётов в российских денежных единицах.
А что может сделать государство для стимулирования безналичного денежного оборота? Особенно актуально это для тех населённых пунктов (преимущественно сельских), в которых банки не только не развивают соответствующую инфраструктуру, но и сворачивают свою "карточную" деятельность из-за нерентабельности этого направления.
Специалисты отмечают, что здесь необходимо использовать несколько инструментов государственного воздействия. Например, можно предоставить определённые налоговые льготы тем юридическим лицам, которые используют безналичный оборот сверх определённого размера. Ещё одно направление - стимулирование использования электронной цифровой подписи при расчётах с государственными и муниципальными структурами. В девяти регионах России успешно реализованы пилотные проекты по внедрению универсальных электронных карт, которые население может использовать для оплаты достаточно широкого спектра государственных и муниципальных услуг.
Это способствует не только увеличению объёмов безналичных платежей, но и приводит к повышению качества государственных услуг населению, уменьшению коррупционных рисков в этой сфере.
Сегодня поступило уже почти 400 тысяч заявлений от граждан России на получение УЭК. Предполагается скорейшее внедрение этого расчётного инструмента в Крыму. Постепенно решаются и технические проблемы, связанные с отечественными разработками микропроцессоров для универсальных электронных карт.
Не только пряник, но и кнут
У государства, разумеется, есть и административные возможности для стимулирования безналичных расчётов. Использовать их нужно аккуратно, но совсем без их применения обойтись нельзя. Ведущую роль во внедрении безналичных способов расчётов должны играть всё-таки меры поощрительного характера. Об этом наглядно свидетельствует опыт самых разных стран, от Южной Кореи до Украины. Административные барьеры преодолеть при желании можно, особенно это характерно для малого бизнеса (за этой "мелочью" государству уследить очень сложно, вспомним, к примеру, регулярные попытки заставить российских предпринимателей пользоваться кассовыми аппаратами). Административный восторг следует ограничивать, нужно надеяться на то, что комплекс мер налогового характера, предоставление государственных услуг в электронной форме, ускорение проведения финансовых операций в сопровождении мер просветительского и информационного характера неизбежно принесут свои плоды.
Важную роль в развитии сферы использования электронных денег может сыграть внедрение полноценной национальной платёжной системы в России. К этому нас подталкивают и нынешние угрозы Запада по использованию различного рода санкций. Как говорится, не было бы счастья, да несчастье помогло.
Те же и банки
Банковская система России сегодня, наверное, является одной из самых заинтересованных сторон в развитии системы безналичных платежей. Что бы ни говорили скептики о том, что банку безразлично, в какой форме осуществляются операции - главное размер маржи, на самом деле широкое использование безналичной системы расчётов, безусловно, снижает банковские издержки, расширяет спектр банковских продуктов и клиентскую базу кредитных учреждений.
Однако при этом мы говорим о законопослушных банковских структурах. Банки, работающие в сфере отмывания грязных денег, конечно, заинтересованы в дальнейшем использовании наличных расчётов. Технические проблемы на этом направлении вполне решаемы: имеются все необходимые программные продукты, на рынке задействованы компании-разработчики.
Но, к сожалению, в стране до сих пор имеется гигантский спрос на кредиты наличными. Его размеры объясняются всё теми же ментальными причинами. Банки, разумеется, настроены на удовлетворение и такого спроса. Ведь им и так приходится конкурировать в этом секторе рынка с микрокредитными организациями, так что стараться немедленно изменить ситуацию за счёт интенсивной информационной политики - не в их интересах. Здесь быстрый прогресс не ожидается. Но даже в тех случаях, когда, например, потребительский кредит выдаётся на карту, получатель его тут же обналичивает.
Что думает клиент
Как показывает статистика, большинство наших граждан старается как можно скорее обналичить средства со своих карт. Эта привычка объясняется всё той же неразвитостью инфраструктуры. Возможность рассчитаться без использования кэша представлена, как правило, в крупных супермаркетах. Мелкий и средний бизнес, предпочитающий серые схемы, не спешит обзаводиться POS-терминалами. Привычка - большое дело. Если в любой торговой точке можно будет расплатиться без "бумаги" - наши граждане очень быстро оценят удобства безналичных расчётов. Но поголовный и абсолютный переход на безналичный расчёт всё-таки дело отдалённого будущего. Не верите? Попробуйте обойтись совсем без наличных в крупной европейской столице: купить багет в парижской булочной, пообедать в кафе в центре Брюсселя. Это вам удастся далеко не во всех случаях, чего уж требовать от российской глубинки.
Эксперты утверждают, что полностью перейти на безналичные транзакции нам удастся не раньше, чем через 20 лет. К тому времени демография скажет своё слово. Не останется людей, которые практически с детства не пользовались бы компьютерной техникой и интернетом. Да и финансовая безграмотность к тому времени тоже останется в прошлом.
Безналичная безопасность
Часть граждан отказывается от использования пластиковых карт из соображений безопасности. Несанкционированное снятие средств - широко распространённый сегодня вид мошенничества. При этом на практике применяются схемы, когда клиент выводит средства со своего счёта, а потом пытается опротестовать транзакцию. Как защитить добросовестных клиентов от мошенников, а банки - от недобросовестных клиентов и всё тех же мошенников? Действующее законодательство, к сожалению, не даёт уверенных ответов на эти важные вопросы. Между тем, начиная с 2013 года, банки несут ответственность за незаконное снятие денег со счетов клиентов.
Как решить эту проблему? Пока известны два способа. Во-первых, это повышение надёжности легальных транзакций, которая достигается путем совершенствования способов индивидуализации клиентов. И, во-вторых, всестороннее информирование граждан о способах мошенничества с пластиковыми картами и о методах его предотвращения.
А пока банки, готовясь к возможному росту объёмов работы по претензиям клиентов, постепенно повышают тарифы на обслуживание банковских карт (речь идёт об увеличении тарифов в среднем на 10 %). Предполагается, что кредитные учреждения будут устанавливать дополнительные меры безопасности, что тоже отразится на цене их услуг.
Налоговая безопасность
С 1 июля 2014 года вступили в силу изменения в статью 86 Налогового Кодекса Российской Федерации. Теперь банки будут обязаны сообщать в налоговые органы сведения об открытии или о закрытии счета, вклада (депозита), об изменении реквизитов счета, вклада (депозита) физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем. Кроме того, налоговые органы могут направить в банк запрос об остатках денежных средств на счетах, вкладах (депозитах), а также выписки по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) физических лиц. Эти изменения позволят налоговикам оперативно взыскивать задолженность с физических лиц. Напомним, что такие взыскания по закону следует начинать как раз с денежных средств должника на счетах в банке и с его электронных денежных средств. Теперь налогоплательщиков не должно удивлять "внезапное" списание средств со счетов. Платите вовремя налоги - ваш банковский счёт целее будет. Однако эти меры можно оценивать положительно только в том случае, когда информация о состоянии счетов граждан не будет выходить за стены налоговой инспекции. Ведь если такие сведения попадут в распоряжение третьих лиц, то это - прямой ущерб финансовой безопасности владельца банковского счёта. Более того такие меры введут к прямо противоположной реакции бизнесменов да и рядовых граждан, деньги на банковском счете мы внезапно можем потерять, а наличные нет. Понятно, что полный переход на электронные деньги повышает собираемость налогов, увеличивает возможности государства в этой сфере, но не гарантирует защиту, мягко сказать, "частной собственности".
Итак, что в итоге? Переход на безналичный расчёт беспроблемным назвать никак нельзя. Но с определёнными издержками нам придётся примириться. Эволюция денег - процесс необратимый. И, скорее всего, для наших потомков уже через несколько десятков лет бумажные купюры покажутся такой же экзотикой, как раковины каури, которые использовались в давние времена в качестве денег на островах Тихого океана.
Теневая сторона российской экономики
Дискуссии о теневой экономики периодически разгораются в России с новой силой. Особенно актуальной эта тема становится во время кризисов. Как сейчас. Какова роль теневого сегмента в жизни страны?
Можно ли вывести всю экономику на свет божий или это в принципе невозможно? Давайте разберёмся.
Но для начала нужно договориться о понятиях.
Что считать теневой экономикой, ведь в разные времена под этим понимались самые различные способы хозяйственной деятельности.
Если попытаться дать наиболее ёмкое определение, то теневой экономикой следует считать такие виды деятельности по производству, обмену, перераспределению и потреблению материальных и нематериальных ценностей, которые не отражены в официальной (установленной государством) отчётности. Известно, что вмешательство государства в экономику на протяжении нескольких веков неизменно росло во всём мире. Значит, возрастало и количество теневых видов экономической деятельности. Так, в средние века теневая экономика сводилась к контрабанде, фальшивомонетничеству и некоторым другим криминальным видам деятельности. А сегодня теневой спектр разросся. Сюда можно отнести не только уклонение от уплаты налогов, но и нелегальный вывод капитала, отказ от оформления сделок в установленных законом формах, искажение официальной отчётности, неоправданно широкое использование наличных платежей, отмывание "грязных" денег и т. д. Кроме того, отдельные виды хозяйственной деятельности сегодня расположены по линии своеобразного экономического терминатора (терминатор - граница между освещенной и тёмной сторонами планеты или спутника, не путать с одноимённым фильмом). Это может быть так называемый розовый сектор, те же финансовые пирамиды, которые удаётся выстраивать благодаря "дырам" в законодательстве о финансовом мошенничестве, а также многочисленные нарушения экологических требований при ведении хозяйственной деятельности. Иногда говорят и о "серой" экономике. В этом случае подразумевается использование прямо не запрещённых законом схем налоговой оптимизации, работа без лицензии, маскировка трудовых отношений гражданско-правовыми договорами, нарушение авторских и смежных с ними прав.
И, конечно, преступная экономика. Количество криминальных видов деятельности сегодня резко увеличилось. Это не только классические контрабанда, рэкет или проституция. Здесь и торговля наркотиками, оборот оружия, драгметаллов, культурных ценностей, редких животных, подделка брендовой продукции... Всё перечислить просто невозможно.
Как видим, теневую экономику в той или иной форме можно встретить практически в любой отрасли хозяйственной деятельности практически любого современного государства. Мы не будем вдаваться в тонкости классификаций различных видов теневой экономики, а постараемся проанализировать ситуацию с макроэкономической точки зрения. Попробуем оценить масштаб проблемы. Но вначале несколько слов о причинах, порождающих феномен теневой экономики.
Откуда растёт тень
Теневая экономика была всегда. И будет существовать ещё очень долго. Но имеется ряд причин, которые способны расширить её масштабы.
Во-первых, это кризисные явления. Все и на всём начинают экономить.
Вторая причина - рост внешней и внутренней миграции. Приток неквалифицированной рабочей силы из-за рубежа в относительно развитые страны или перемещение сельских жителей в города провоцирует рост теневых отношений.
Третья причина - дефекты государственной экономической и налоговой политики, которые буквально загоняют предпринимателей и граждан в теневые отношения.
Четвёртый фактор - глобализация, которая требует от бизнеса снижения издержек для повышения конкурентоспособности любой ценой, в том числе и с риском вступить в конфликт с государством.
И, наконец, пятая причина. Это отказ от идей социального государства, который наблюдается сегодня в развитых экономиках и выражается в пересмотре ключевых принципов трудовых отношений.
Обратите внимание: все эти факторы сегодня задействованы в российской экономике. Стоит ли удивляться, что масштабы теневой экономики у нас выросли просто до неприличных размеров.
А что по этому поводу говорит статистика?
Тревожные цифры: движение капитала
За прошлый год граждане России истратили на теневые платежи 4,8 трлн, рублей. Размеры теневой экономики составили порядка 46 % ВВП страны. Это в 3-4 раза больше, чем в большинстве развитых стран.
Отток капитала за последние двадцать лет составил почти 300 млрд, долларов. По прогнозам в этом году Россию покинут ещё порядка 90 млрд, долларов. Но за те же двадцать лет приток нелегального капитала в Россию составил почти 600 млрд, долларов. Это криминальный капитал, который разгоняет темпы роста преступности вообще и коррупции в частности.
Самый распространённый способ незаконного вывоза капитала - создание "дочек" в оффшорных зонах с использованием корпоративных банков. Одной из основных точек концентрации нелегально выводимого из России капитала до недавнего времени считался Кипр. Отсюда же вывезенные деньги после отмывания возвращались на историческую родину. Для справки: ещё два года назад якобы кипрские инвестиции в Россию составляли почти 130 млрд, долларов при объёме ВВП островного государства в 23 млрд, долларов. После всем известных событий (замораживание и фактически конфискация российских вкладов в банках Кипра) наш бизнес активно ищет новые, более надёжные оффшоры. А кто ищет - тот, как известно, всегда найдёт.
Тревожные цифры: работы и расчёты
Социологические исследования, проведённые более чем в 20-и субъектах федерации, показывают, что почти 12 % граждан работают на теневом рынке. Это проведение работ и оказание услуг без заключения предусмотренных законом договором, отсутствие налоговых и социальных перечислений в бюджеты различных уровней и внебюджетные фонды. Если же говорить о людях, охваченных "серыми" отношениями (например, получение части зарплаты в конверте), то речь идёт уже о 30 млн. граждан России, что составляет более 40 % экономически активного населения нашей страны.
Это приводит к сокращению налоговых поступлений в бюджет и уменьшению перечислений в пенсионные фонды. Отсюда - ожидаемый дефицит федерального бюджета и уже имеющийся дефицит Пенсионного фонда России.
Какие сектора экономики вольготнее всего чувствуют себя в тени? Это торговля (более 23 %); аграрный сектор (свыше 18 %); строительство (17,5 %). Если говорить о географическом аспекте распределения теневой экономики по территории
России, то первое место ожидаемо занимает Северный Кавказ. Здесь теневой сектор составляет свыше 23 % от общего объёма экономики. А самыми законопослушными с этой точки зрения являются Уральский и Северо-западный экономические регионы. Размеры теневого сектора здесь составляют 5 % и 7 % соответственно. Наверное, большую роль в таком распределении тёмных пятен на теле российской экономики играет и региональный (национальный) менталитет населения, и уровень экономической культуры региональных элит.
Теневой менталитет
Почему граждане соглашаются на использование теневых схем? Опросы общественного мнения дают следующий спектр причин такого поведения россиян.
Во-первых, это возможность больше заработать как по основному месту работы, так и при совместительстве. Более половины опрошенных заявили, что их работа по совместительству никак не оформляется документально.
Во-вторых, россияне в большинстве своём не верят в эффективность пенсионной реформы, они считают, что размеры их заработка напрямую не влияют на размеры будущей пенсии. Кроме того, низкая среднестатистическая продолжительность жизни наших граждан (особенно мужчин), порождает своеобразный пенсионный нигилизм: зачем думать о выплатах, до которых ты, скорее всего, не доживёшь?
В-третьих, бизнес в массе недоволен налоговой политикой государства, не считает её справедливой, а потому использует любые лазейки для ухода от налогов. Один из основных способов - зарплаты по чёрным или серым схемам. Выплаты в конвертах по результатам опросов используют свыше 16 % российских компаний. А кое-кто вообще идёт на радикальные меры и не регистрирует свой бизнес. Сегодня в России лишь около трети индивидуальных предпринимателей зарегистрированы в таком качестве государственными органами. Остальные предпочитают нарушать закон, лишь бы не платить несправедливых и неразумных налогов и сборов.
Четвёртая причина - система налогообложения в России не подкреплена традиционными моральными нормами нашего народа. Об этом также говорят результаты социологических исследований. Так, 22 % граждан оправдывают торговлю мимо кассы, а более 45 % опрошенных считают, что мелкие бытовые услуги - личное дело граждан, оно не должно интересовать налоговые органы. Строительство коттеджей, ремонт квартир, бытовой техники и автомобилей должны обходиться без лишних бухгалтерских формальностей. Так считают в России многие.
И, наконец, ещё одна, пятая по счёту причина. Это традиционная склонность россиян к дешевизне, даже в ущерб качеству покупаемых товаров и получаемых услуг. Логика российского потребителя следует привычной схеме: меньше налогов. меньше контролирующих инстанций - ниже конечная цена товара или услуги. А как обстоит дело с качеством и даже безопасностью потребления? Об этом у нас не думают. Надеются на традиционный русский "авось".
Вот статистические данные, иллюстрирующие эту особенность нашего национального характера. Средняя российская семья каждый месяц платит мимо кассы около 3100 руб. Из этой суммы 240 руб. приходится на ремонт бытовых мелочей; примерно 400 руб. в среднем платят детским нянечкам и гувернанткам; покупка строительных материалов обходится в сумму порядка 1500 руб.; автомобиль "съедает" почти 900 руб.; поездки на такси тянут на 170 руб.; на здоровье россияне тратят около 460 руб. в месяц. И, наконец, ещё одна очень интересная статья расходов средней российской семьи. Взятки обходятся в сумму 120 руб. в месяц. Впечатляет!
Выводы и рекомендации
И что нам с этим делать, как выйти из тени и согреться под солнцем процветающей экономики?
Согласитесь, что на некоторые причины, порождающие рост теневого сектора российской экономики, мы не можем воздействовать или в принципе или исходя из элементарного здравого смысла.
Обуздать кризис не может не только Россия, но и мировое сообщество в целом. Остановить процесс глобализации или создать автаркическую, полностью независимую и самодостаточную экономику? Тоже из области фантастики. Оптимизация миграционных процессов при наличии самой протяжённой в мире и в основном открытой государственной границы в обозримом будущем не ожидается.
Остаются два рычага, способных перевернуть ситуацию. Это изменение государственной экономической политики и воздействие на сознание людей. Причём действовать надо на обоих направлениях параллельно.
В России необходимо создать налоговую систему современного типа, то есть систему, отвечающую национальным интересам, а не ту схему перераспределения государственных доходов в пользу различных олигархических группировок, которая существует сегодня. Для Партии налогоплательщиков России это программная установка.
Воздействие на массовое сознание - задача сложная, но выполнимая. Патриотическое воспитание плюс ликвидация финансовой безграмотности могут принести свои плоды уже через несколько лет. Для этого существуют различные информационные инструменты (например, наш сайт http://www.pppnr.ru). Что такое налоги, как они взимаются, куда перечисляются, как принимаются и наполняются бюджеты различных уровней, как работают банки, как грамотно вести семейную финансовую политику... Мы уже сегодня ведём активную разъяснительную работу на этих направлениях.
Но инициативы частных лиц мало. Необходимо активное участие государства в таких процессах. А для этого нужна политическая воля, то, чего России остро недостаёт на протяжении последних десятилетий.
Приложение
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 1 апреля 2014 г. No 199
об утверждении инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и перечня должностных лиц органов внутренних дел российской федерации, уполномоченных издавать распоряжения о проведении гласного оперативнорозыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств
Список изменяющих документов
(в ред. Приказа МВД России от 17.03.2015 No 341)
1. Утвердить:
1.1. Инструкцию о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (приложение No 1).
1.2. Перечень должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных издавать распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (приложение No 2).
2. Считать утратившим силу приказ МВД России от 30 марта 2010 г. No 249 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств"[1].
3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра, ответственных за деятельность соответствующих подразделений.
Министр
генерал-половник полиции
В.КОЛОКОЛЬЦЕВ
Приложение No 1
к приказу МВД России
от 01.04.2014 No 199
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств
Список изменяющих документов
(в ред. Приказа МВД России от 17.03.2015 No 341)
I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция определяет порядок проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств[2]. Действие настоящей Инструкции не распространяется на обследование жилых помещений.
2. Проведение обследования с учетом территориальной компетенции (обслуживаемой территории) назначает должностное лицо органа внутренних дел, указанное в Перечне должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных издавать распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств[3] путем издания (подписания) распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (приложение No I)[4].
II. Подготовка к проведению обследования
3. Для принятия решения о проведении обследования сотрудник подразделения органа внутренних дел, правомочного осуществлять оперативно-розыскную деятельность[5], располагающий сведениями о влекущем уголовную ответственность нарушении законодательства Российской Федерации, в случае, если не имеется достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, представляет руководителю проект распоряжения и мотивированный рапорт.
4. В рапорте должны быть изложены:
4.1. Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
4.2. Полученная в результате проведения предшествовавших оперативно-розыскных мероприятий информация, относящаяся к объекту обследования.
4.3. Соответствующее основание для проведения оперативно-розыскного мероприятия из числа указанных в статье 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. No 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"[6].
4.4. Сведения, указывающие на возможность получения достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела посредством проведения обследования.
4.5. Дата, время и место предлагаемого проведения обследования.
4.6. Сведения о лицах, которых предлагается привлечь к проведению обследования.
4.7. Информация о наличии в месте проведения обследования предметов, документов и материалов[7], содержащих сведения, составляющие охраняемую федеральным законом тайну.
5. Подписанное распоряжение регистрируется в журнале учета распоряжений о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (приложение No 2). Распоряжение, подготовленное сотрудником структурного подразделения Регионального управления собственной безопасности Главного управления собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации[8]и подписанное в порядке, определенном пунктом 7 настоящей Инструкции, регистрируется в соответствующем структурном подразделении Регионального управления собственной безопасности ГУСБ МВД России по месту дислокации, (в ред. Приказа МВД России от 17.03.2015 No 341)
6. В случае необходимости проведения обследования за пределами обслуживаемой территориальным органом МВД России территории руководитель, подписавший распоряжение, обязан до начала проведения обследования письменно проинформировать начальника (заместителя начальника) территориального органа МВД России, на территории обслуживания которого планируется проведение обследования.
7. В случаях, не терпящих отлагательств:
7.1. При проведении обследования за пределами обслуживаемой территории уведомление начальника (заместителя начальника, ответственного от руководства) территориального органа МВД России, на территории обслуживания которого проводится обследование, осуществляется руководителем в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проведения обследования.
7.2. Начальники структурных подразделений Регионального управления собственной безопасности ГУСБ МВД России представляют проект распоряжения о проведении обследования на утверждение в соответствии с дислокацией начальнику Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу, управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральному округу, Восточно-Сибирского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Забайкальского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, Симферопольского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте с последующим незамедлительным уведомлением ГУСБ МВД России (в случае подписания распоряжения), (в ред. Приказа МВД России от 17.03.2015 No 341)
8. В целях обеспечения физической защиты сотрудников, проводящих обследование, к его проведению могут привлекаться в том числе сотрудники подразделений специального назначения органов внутренних дел Российской Федерации в порядке, установленном МВД России[9], а также в целях оказания правовой помощи - сотрудники правовых подразделений органов внутренних дел Российской Федерации.
III. Общие условия проведения обследования
9. Проведение обследования в ночное время допускается лишь в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к сокрытию фактов преступной деятельности, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
10. Перед началом обследования представителю юридического лица либо физическому лицу предъявляется для ознакомления распоряжение о проведении обследования, копия которого вручается ему под роспись.
11. В случае применения в ходе обследования технических средств участвующие в обследовании лица предупреждаются об этом до начала его проведения.
IV. Основания и порядок изъятия предметов и документов
12. При проведении обследования подлежат изъятию обнаруженные документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся улиц без специального разрешения[10].
13. При проведении обследования могут быть изъяты предметы и документы в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 15 Федерального закона от 12 августа 1995 г. No 144-ФЗ "06 оперативно-розыскной деятельности" [11].
14. Для удостоверения факта, содержания, хода проведения и результатов изъятия к участию в изъятии привлекаются с их согласия не менее двух дееспособных граждан, достигших возраста восемнадцати лет, не заинтересованных в результатах изъятия, не состоящих с лицами, проводящими изъятие, в родстве или свойстве, не подчиненных и не подконтрольных указанным лицам, а также не являющихся работниками органов исполнительной власти, наделенными в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности и (или) предварительного расследования.
15. При изъятии документов сотрудником, осуществляющим изъятие, с них изготавливаются копии, которые им заверяются и передаются лицу, у которого они были изъяты, о чем делается запись в протоколе изъятия, составляемом в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации[12].
16. Сотрудник, осуществляющий изъятие, обеспечивает условия копирования документов и (или) информации, содержащейся на изымаемых электронных носителях информации, исключающие возможность их утраты или изменения.
17. Не допускается копирование документов и (или) информации, содержащейся на изымаемых электронных носителях информации, если это может воспрепятствовать осуществлению оперативно-розыскной деятельности[13].
18. В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления.
19. Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе.
20. При изъятии электронных носителей информации сотрудником, осуществляющим изъятие, организуется изготовление их копий, которые заверяются им, и (или) по ходатайству законного владельца изъятых электронных носителей информации или обладателя содержащейся на них информации информация, содержащаяся на изъятых электронных носителях, копируется сотрудником, осуществляющим изъятие (либо специалистом, привлеченным к участию в проведении обследования), на другие электронные носители информации, предоставленные ему законным владельцем изъятых электронных носителей информации или обладателем содержащейся на них информации.
21. Электронные носители информации, содержащие копию изъятой информации, передаются лицу, у которого они были изъяты, или законному владельцу изъятых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации, о чем делается запись в протоколе.
22. В случае, если на месте проведения обследования невозможно изготовить копии документов и (или) скопировать информацию с электронных носителей информации или передать их одновременно с изъятием документов и (или) электронных носителей информации, сотрудник, осуществляющий изъятие, передает заверенные копии документов и (или) электронные носители информации, содержащие копии изъятой информации, лицу, у которого были изъяты эти документы, и (или) законному владельцу изъятых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации в течение пяти рабочих дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе.
23. Результаты изъятия предметов и документов, а также обнаруженных документов, имеющих признаки подделки, вещей, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных, находящихся у лиц без специального разрешения, оформляются протоколом.
24. Протокол может быть написан от руки или изготовлен с помощью технических средств.
25. В протоколе указываются:
25.1. Место и дата проведения обследования, в ходе которого проводилось изъятие, время его начала и окончания с точностью до минуты.
25.2. Должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол.
25.3. Фамилия, имя и отчество каждого лица, участвовавшего в обследовании, а в необходимых случаях его адрес и другие данные о его личности.
25.4. Перечень изъятых предметов и документов, а также обнаруженных документов, имеющих признаки подделки, вещей, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных, находящихся у лиц без специального разрешения, с указанием их количества и индивидуальных признаков.
25.5. Сведения о технических средствах, использованных при проведении обследования, объекты, к которым эти средства были применены, общее время аудио-, видеозаписи.
26. Протокол предъявляется для ознакомления всем лицам, участвовавшим в обследовании. При этом указанным лицам разъясняется их право делать подлежащие внесению в протокол замечания о его дополнении и уточнении, в том числе и собственноручно.
27. Все внесенные замечания о дополнении и уточнении протокола удостоверяются подписями этих лиц.
28. Протокол подписывается лицом, составившим его, и лицами, участвовавшими в обследовании.
29. Если лицо, участвующее в обследовании, отказалось подписать протокол, сотрудник, проводивший обследование, вносит в него соответствующую запись, которая удостоверяется его подписью, а также подписями лиц, приглашенных для удостоверения факта, содержания, хода проведения и результатов обследования.
30. Лицу, отказавшемуся подписать протокол, должна быть предоставлена возможность дать объяснение причин отказа, которое подлежит обязательному занесению в протокол, в том числе по его желанию собственноручно.
31. После подписания протокола изготавливается его копия, которая передается юридическому лицу либо физическому лицу, указанному в протоколе, о чем в нем делается запись. При невозможности изготовления копии протокол составляется в двух экземплярах.
32. В случае отказа от получения, а также при невозможности вручить копию протокола по иным обстоятельствам об этом делаются отметки в протоколе и в его копии (втором экземпляре), удостоверенные подписью сотрудника, проводившего обследование, а также подписями лиц, приглашенных для удостоверения факта, содержания, хода проведения и результатов обследования.
33. Копия протокола (второй экземпляр) направляется юридическому лицу либо физическому лицу, указанному в протоколе, по почте заказным письмом не позднее рабочего дня, следующего за днем окончания обследования.
V. Ведомственный контроль за соблюдением законности при проведении обследования
34. О результатах проведенного обследования сотрудник докладывает рапортом руководителю.
35. В рапорте описываются действия в том порядке, в каком они производились в ходе проведения обследования.
36. В случае изъятия в ходе проведения обследования предметов и документов, а также документов, имеющих признаки подделки, вещей, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных, находящихся у лиц без специального разрешения, к рапорту прилагается соответствующий протокол.
37. В случае использования в ходе проведения обследования аудио- и видеозаписи материальные носители, содержащие результаты аудио- и видеозаписи, прилагаются к рапорту.
38. На основе представленных документов, содержащих результаты обследования, руководитель принимает необходимые решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
39. Изъятые в ходе обследования предметы и документы, подлежащие последующему использованию в уголовном судопроизводстве, учитываются и хранятся в порядке, предусмотренном для учета и хранения вещественных доказательств.
40. Изъятые электронные носители информации хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность ознакомления посторонних лиц с содержащейся на них информацией и обеспечивающих их сохранность и сохранность указанной информации, а после их исследования, если это возможно без ущерба для выполнения задач оперативно-розыскной деятельности, возвращаются их законному владельцу.
Приложение No 1
к Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств Рекомендуемый образец
Приложение No 2
к Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств
Рекомендуемый образец
Приложение No 2
к приказу МВД России
от 01.04.2014 No 199
Заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации[14]
Начальник отдела (отделения, пункта[15])
Начальник линейного отдела (отделения, пункта) полиции[16]
Заместитель начальника[17] линейного отдела (отделения) полиции[18]

domain: accounting