text:
Рецензент:
профессор кафедры государственной и муниципальной службы факультета государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ
В. А. Январев
© Чекин М. А., 2014
© Оформление. Издательский дом Высшей школы экономики", 2014
Посвящается моим друзьям-соратникам, стоявшим у истоков современного российского законодательства о государственной гражданской службе - А. Г. Барабашеву, Р. И. Кортаве, А. С. Петрову, П. Ю. Чинилину, В. А. Январеву
Введение
Рассматриваемая монография является плодом многолетней работы автора над вопросами оплаты труда работников непроизводственной сферы и системы государственного управления страны, включая исследовательскую деятельность в Научно-исследовательском институте труда Госкомтруда СССР.
Работа затрагивает один из самых сложных на практике и в научном плане непроработанных в системе государственной службы вопросов оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих. Система этой службы начала формироваться после утверждения в 2003 г. федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" и, естественно, как и любое молодое значительное явление имеет ряд нерешенных проблем.
Анализу этих проблем, а также выработке предложений по их устранению и обустройству высокоэффективной модели построения государственной службы посвящена данная монография.
Одним из краеугольных камней в этом здании, по мнению автора, является решение вопросов повышения результативности деятельности государственных гражданских служащих, а в конечном итоге повышения эффективности и всей государственной службы в целом.
В данной работе автор обращается к теоретическим посылам организации заработной платы в системе государственной службы с учетом классической тарифной системы оплаты труда, что впервые среди других авторов, высказывающихся по вопросам стимулирования труда государственных служащих, является серьезной новацией.
Кроме того, на примере территориальных органов ряда федеральных органов исполнительной власти показана возможность на практике осуществить ранее недостижимую задачу оплаты труда гражданских служащих государственных органов в зависимости от установленных для них показателей результативности и эффективности профессиональной деятельности. Не смотря на то, что в основе данной практики материального стимулирования работников лежит выделение на эти цели дополнительных бюджетных средств, те организационные и методические подходы к решению задачи построения системы премирования гражданских служащих за результаты работы, предложенные Правительством Российской Федерации в порядке эксперимента для отдельных федеральных органов исполнительной власти и проанализированные здесь, вполне показательны и могут быть применены другими органами, выполняющими как функции по оказанию государственных услуг, так и влияющими на рост дополнительных доходов в бюджет и валового продукта в целом в нашей стране.
Впервые автор раскрывает такие специфичные и практически не освещаемые в средствах печати и массовой информации проблемы оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих государственных органов, находящихся за пределами Российской Федерации, а также в Северных и других труднодоступных районах нашей страны.
Предложения по совершенствованию системы организации оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих, высказанные на основе глубокого анализа как ранее действующих схем оплаты гражданских служащих, так и применяемых в настоящее время, направлены на устранение выявленных недостатков.
Вместо предисловия
Я давно вынашивал идею написания монографии по вопросу оплаты труда государственных служащих, занятых в органах власти. Работая в Аппарате Правительства страны с 1994 г. и одновременно являясь членом экспертной группы, образованной совместным решением Администрации Президента и Аппарата Правительства России, для разработки законодательных и иных нормативных правовых актов государственной службы, осуществить эту цель не представлялось возможным. Однако за это время у меня накопилось достаточно много научного, исторического и практического материала, касающегося теории экономики труда, вопросов поступления, прохождения и завершения государственной службы. После ухода в отставку этот богатый материал использовался мною при подготовке ряда курсов лекций для студентов как Высшей школы экономики, так и Московского государственного университета, а также при написании большого количества статей, касающихся государственной службы. Знакомясь с публикациями разных авторов по вопросам гражданской службы, я пришел к убеждению, что необходимо самому дать оценку проделанного когда-то как с моим участием, так и другими специалистами. К такому шагу меня подтолкнули и многочисленные тенденциозные публикации по вопросам государственной службы людей, которые в свое время лишь со стороны наблюдали за трудной и во многом неблагодарной деятельностью разработчиков - проектировщиков федеральных законов, указов и постановлений Президента и Правительства. Профессионально занимаясь вопросами труда и заработной платы с 1969 г., а также непосредственно проблемами государственной службы более 18 лет, мне, представляется, есть что сказать и специалистам в этой области, и рядовому читателю. Учитывая, что в период с конца 1991 г. до принятия в 1993 г. Конституции Российской Федерации принимаемые на всех уровнях власти решения, как правило, не публиковались, автор в монографии использовал архивные материалы, в том числе собственные.
Глава 1. Исторические и теоретические аспекты организации системы оплаты труда государственных служащих
1.1. Из истории формирования государственной службы России после 1991 г.
Одним из первых нормативных актов современной России о государственной службе явился Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. No 361 "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы". До этого периода в СССР термин "служба" применялся в официальных документах лишь в отношении военной службы, а также службы в органах внутренних дел, в частности в милиции. Правда, исторической справедливости ради следует отметить, что в документах начала советского периода применялось словосочетание "государственная служба". Это были скорее всего материалы, подготовленные, как правило, бывшими царскими спеца ми - юристами, имеющими большой опыт подготовки законодательных актов "О службе гражданской", просуществовавшей еще со времен Петра I до конца 1917 г. Во "Временных правилах о службе в государственных учреждениях и предприятиях", утвержденных декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР 21 декабря 1922 г. за подписью В. И. Ленина, была определена норма, запрещающая "состоять на государственной службе в одном учреждении или предприятии лицам, соединенным между собою близким родством или свойством (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а равно братья, сестры, родители и дети супругов), в случае если одновременное состояние их на службе связано с подчиненностью или под контрольностью одного из них другому"[1].
В дальнейшем, вплоть до 1992 г., во всех нормативных правовых актах бывшего Союза ССР, касающихся деятельности лиц, занятых в органах государственного управления, применялся единый термин для всех структур - "работа".
Указ Президента Российской Федерации 1992 г., как в нем было обозначено, являлся временным и утверждался на период до принятия Закона о государственной службе Российской Федерации. Следует отметить, что принятый указ, к сожалению, не применялся, так как не имел каких бы то ни было практических или юридических последствий и являлся лишь неким "популистским ходом" тогдашнего Президента России Б. Н. Ельцина. Нормативный акт не раскрывал содержащихся в нем основных понятий, таких как государственная служба или государственный служащий. Следовательно, такой документ не мог применяться к системе, которая еще не была создана, и к тем лицам, статус которых не был определен.
Исходя из времени принятия первого документа о государственной службе, можно сказать, что государственная гражданская служба современной России еще очень молода. Естественно, что, как и для любого нового института, этой службе присущи определенные недостатки, или, как говорят, "болезни роста". Они проявляются и в настоящее время в виде недостаточной развитости нормативного обеспечения гражданской службы, распыленной управляемости служебными отношениями, невысокой эффективности деятельности самих служащих, отсутствия системы оценки этой эффективности и т. д. Все эти проблемы предстоит еще преодолеть, в том числе с помощью материальных и моральных стимулов, внедрения научно обоснованной организации оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих и многих других методов и механизмов управления системой государственной гражданской службы.
Рассматривая в историческом контексте вопросы совершенствования системы оплаты служебной деятельности гражданских служащих, со временем мы убеждаемся в правильности выбора одних направлений избранного пути и нецелесообразности других. Важным ориентиром верного направления улучшения работы всей системы гражданской службы, по нашему мнению, должны быть отлаженность механизма деятельности государственных органов, престиж страны на международной арене, рост уровня жизни населения страны.
С 1 декабря 1992 г. в высших органах представительной и исполнительной власти Российской Федерации, центральных органах федеральной исполнительной власти, государственных органах представительной и исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, Советах народных депутатов и администрациях Москвы и Санкт-Петербурга, других городов, районов, сельских районов, городских и сельских поселков совместным Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации и Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1992 г. No 4249-I и No 1042 "Об упорядочении оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти" (далее - Постановление от 30 декабря 1992 г. No 4249-I и No 1042) были введены, впервые после распада Союза ССР, единые условия оплаты труда работников органов государственного управления России.
С принятием Конституции Российской Федерации, закрепившей структуру органов государственной власти в стране по трем ветвям - законодательной, исполнительной и судебной, изменились и многие подходы самого государственного строительства.
В советский период все решения, регламентирующие оплату труда граждан, принимались только союзными органами, а союзные рес публики, включая и РСФСР, были не вправе самостоятельно принимать собственные решения о размере оплаты труда работников.
Постановление от 30 декабря 1992 г. No 4249-I и No 1042 при этом во многом повторяло подходы к построению схемы оплаты труда работников органов управления, применяемые в СССР (терминологически данный акт касался вопросов заработной платы работников органов государственного управления, как и прежде в нем применялось то же распределение регионов по группам по оплате труда, те же показатели для отнесения городов к группам по оплате труда руководящих работников, те же "вилки" должностных окладов, тот же порядок повышения этих окладов, а именно: всем в одинаковом размере, правда называемый по-новому индексацией, и т. п.). Все эти решения, как уже отмечалось, были присущи документам, регламентирующим вопросы заработной платы.
Кроме утверждения должностных окладов данное решение устанавливало для работников органов представительной и исполнительной власти надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере 50 % должностного оклада. Также предусматривалось премирование и оказание работникам материальной помощи. При формировании фонда оплаты труда указанных работников выделялись определенные средства на выплату:
• премии - в размере трех должностных окладов в год;
• надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы - в размере одного должностного оклада в год;
• материальная помощь - в размере двух должностных окладов в год.
Таким образом, на одного работника государственного органа планировались выплаты сверх должностного оклада в размере 33 % оклада в месяц.
Приведенные условия оплаты труда на федеральном уровне действовали вплоть до апреля 1997 г. Что же касается субъектов Российской Федерации, то постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации и Правительства Российской Федерации действовало там, примерно, до конца 1995 г. О причинах, по которым действие нормативного правового акта об условиях оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти длилось так долго, несмотря на то что уже были приняты основополагающие документы, регламентирующие отношения на государственной службе, будет изложено ниже.
Первым документом, раскрывающим понятие и состав денежного содержания государственных служащих, стал Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. No 2267 "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе"[2].
Согласно этому документу, денежное содержание должно было состоять из нескольких частей: должностного оклада; надбавок к должностному окладу за особые условия службы, выслугу лет, классный чин; денежного поощрения по итогам работы за квартал и год. Указанные выплаты должны были осуществляться только за счет средств соответствующего бюджета. Кроме того, Указ содержал первые юридические определения таких понятий, как федеральная государственная служба и государственный служащий. К сожалению, этот документ по большинству положений так и не вступил в силу и применялся только в отношении установленных в нем ограничений и запретов для работников органов государственного управления. При этом конкретный перечень государственных должностей, замещение которых являлось фактическим нахождением на федеральной государственной службе, был утвержден лишь в январе 1995 г.[3].
Определенным этапом в развитии современной государственной службы в России явилось принятие Федерального закона от 31 июля 1995 г. No 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"[4].
Данный федеральный закон оказался очень противоречивым и мало обоснованным. Тот факт, что при проработке законопроекта, имевшего объем 33 страницы, Правительство РФ направило в Государственную Думу Российской Федерации замечания и предложения по нему на 57 страницах, говорит сам за себя. К сожалению, депутаты, лоббирующие законопроект, руководствуясь принципом "независимости" от всех, проигнорировали все замечания, подготовленные в аппарате правительства и приняли его без учета поступивших замечаний, предложений и комментариев.
Президент Б. Н. Ельцин, подписавший данный закон, выступая в сентябре 1995 г. по случаю начала учебного года перед слушателями Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, в обычном стиле дал такую характеристику закону: "Да мы знаем, что закон плохой, однако у нас нет другого и надо будет работать с тем, что есть".
Данный закон был рамочным, практически не имел норм прямого действия и требовал принятия более 20 федеральных законов, раскрывающих те или иные его положения.
Новый, на тот период времени, закон хотя и был некачественным, все-таки дал определенный импульс как федеральным государственным органам, так и государственным органам субъектов Российской Федерации к формированию новой системы государственной службы в стране. При этом положительным фактором принятия этого закона также следует считать активизацию субъектов Российской Федерации к самостоятельной законопроектной деятельности в сфере государственного управления. Эти тенденции продолжают действовать и в настоящее время.
В отношении денежного содержания в федеральном законе было прописано немногое. Не имея норм прямого действия, закон все решения о порядке установления денежного содержания государственных служащих отсылал на утверждение другим федеральным законам, а также законам субъектов Российской Федерации. Федеральный закон No 119-ФЗ лишь установил, что денежное содержание государственных служащих состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы и выслугу лет, а также премий по результатам работы.
Несколько неожиданным выглядело решение законодателя утвердить для государственных служащих квалификационные разряды, а в составе денежного содержания такую выплату, как надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд. Решение явилось следствием компромисса депутатов Государственной Думы в ходе работы над проектом закона. До этого квалификационные разряды верой и правдой служили одним из инструментов Кодекса законов о труде СССР, а затем и постсоветской России тарификации и оплаты труда рабочих - разрядников предприятий и организаций.
Многие депутаты Государственной Думы выступали против предлагаемого в первоначальном варианте законопроекта о присвоении государственным служащим чинов и установлении им надбавки за такой чин, считая это возвратом к утвержденному еще в 1722 г. Петром I Табелю о рангах. При этом какой-либо альтернативы эти депутаты не высказывали, что длилось довольно продолжительное время. В этой сложной ситуации и прозвучало предложение депутата Г. А. Явлинского (возглавлявшего в то время партию "Яблоко", ранее работавшего в Государственной комитете СССР по труду и социальным вопросам, в стенах которого зародилась единая 18-разрядная тарифная сетка для оплаты труда работников бюджетной сферы) о присвоении государственным служащим не чинов, а квалификационных разрядов. Это предложение без особых споров и обсуждений и было принято депутатами в качестве альтернативного и компромиссного решения.
Федеральный закон No 119-ФЗ в отношении введения нового денежного содержания для государственных служащих федеральных государственных органов начал действовать лишь в апреле 1997 г. Однако новое денежное содержание было введено не федеральным законом, как это было определено в указанном акте, а указом Президента Российской Федерации, восполнявшим до принятия другого специального федерального закона правовой пробел в законодательстве. Следует отметить, что практика восполнения пробелов в виде утверждения указов Президента России вместо законов, принятие которых, как известно, требует значительного времени, в части реализации указанного федерального закона в течение 1995-2000 гг. имела много примеров.
Анализируя состав и размеры денежного содержания, введенного Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. No 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих"[5], можно сделать следующие выводы.
Впервые при оплате труда государственных служащих появились надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд и особые условия государственной службы. Таким образом, вместо ранее действовавшей системы заработной платы работников государственных органов была создана новая система денежного содержания государственных служащих.
Следует отметить, что формирование нового государственного аппарата, явно не готового к условиям перехода к рыночной экономике, осуществлялось довольно болезненно. Еще до начала работы над проектами нового законодательства о государственной службе кадровому составу специалистов - разработчиков и проектировщиков правовых норм был нанесен серьезный ущерб. Например, многие высококвалифицированные специалисты в области труда и заработной платы органов государственного управления бывшего Союза ССР в течение 1992 г. не могли продолжать заниматься нормотворческой деятельностью и, как правило, уходили из государственных органов. Это явилось следствием негласных указаний не принимать во вновь образованные государственные органы России на должности от начальника отдела и выше бывших союзных специалистов. Такие указания были даны занимавшим в тот период должность Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А. Н. Шохиным, курирующим вопросы труда и занятости, руководителям соответствующих ведомств. При этом на указанные должности приходили, как правило, специалисты из органов управления бывшей РСФСР, занимавшиеся до этого не более чем "ретрансляцией" и "переложением на свой лад" государственных решений в области труда и социального развития, подготовленных в государственных структурах СССР.
Новой системе государственной службы в тот период были характерны недостатки в организации труда государственных служащих и его оплаты. К таким недостаткам можно отнести следующие:
• неудовлетворенность результатами своей деятельности;
• несоответствие уровня оплаты труда законодательно установленным запретам и ограничениям, ответственности, сложности и напряженности служебной деятельности;
• несправедливость в оплате труда и оценке заслуг;
• неясность в правах собственности;
• низкое качество должностных инструкций и непрозрачность функционала;
• нерегламентированная система конкурсного отбора и аттестации персонала государственных органов.
В этих условиях нельзя не задать вопрос к чему могли привести и привели указанные недостатки.
Отсутствие должного баланса между размером денежного содержания и иными государственными социальными гарантиями государственных служащих (преференциями), с одной стороны, и уровнем законодательно установленных запретов и ограничений, ответственности, служебной нагрузки и условиями служебной деятельности, с другой - не обеспечивало социальной защищенности этих служащих, что не способствовало привлечению на государственную службу перспективной молодежи и сохранению квалифицированных кадров.
Небывалый всплеск преступности и других аналогичных отрицательных явлений, охвативших в тот момент все общество России, стал не случайным событием.
Как свидетельствует практика развитых государств с переходной экономикой негативной тенденцией их современного развития является рост преступности.
Взятки, воровство, мошенничество, коррупция, уклонение от налогов, искажение данных бухгалтерского учета (девиантное поведение) стали бичом экономики многих стран. Специалисты США пишут: "С 1987 по 1991 г. в Великобритании объем мошенничества увеличился более чем в 2 раза... В США каждые трое из десяти работников ищут возможность что-либо украсть, другие трое из десяти украдут, как только представится такая возможность и лишь четверо останутся честными при любых обстоятельствах. Почти 87 % менеджеров способны на мошенничество 55 % менеджеров не доверяют высшему руководству"[6].
Известно, что 1992-1993 гг. в России были периодом шоковой терапии в экономике страны команды Ельцина - Гайдара. Практически все население было вынуждено буквально выживать в этот период. Естественно, это коснулось и работников центрального аппарата государственных органов. Автор, будучи в то время на государственной службе, занимая должность заместителя начальника управления федерального министерства, получал заработную плату на уровне секретаря приемной руководителя средней коммерческой структуры, и был свидетелем таких негативных явлений, появившихся в государственных органах, как использование служебного положения и служебного времени государственными служащими в личных целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей в виде розничной торговли товарами широкого потребления, ремонта и пошива (вязания) одежды, игры на деньги в автоматах и казино, операциями с валютой и ценными бумагами, выполнения вне пределов государственного органа других оплачиваемых работ.
В переходный период российской экономики процесс активного накопления первоначального капитала и его "отмывания" пришелся на 1992-1997 гг. Для многих государственных служащих, к сожалению, в этот период взятка являлась средством если не выживания, то, по крайней мере, решения многих жизненно необходимых проблем.
Большинство авторов, рассматривающих причины и меры предупреждения преступности, считают, что главная причина роста преступности в повсеместном падении нравственности. Значительная часть населения оказалась неспособной разумно использовать экономическую свободу, предоставленную демократическим государством[7].
К девиантному поведению в значительной степени подталкивала атмосфера отчуждения, которая присутствовала в государственных органах России. Этому способствовал также значительный разрыв в доходах высшего слоя управляющих и основной части персонала. Кроме того, разрыв на порядок в уровнях оплаты государственных служащих и работников коммерческого сектора, а также появление в России лиц, имеющих миллиардные в долларах США состояния, так называемых олигархов, размыло у людей моральные барьеры, ранее удерживающие их от неблаговидных и преступных деяний, подтолкнуло к незаконному обогащению.
Отдельные факты, свидетельствующие о разрыве в уровнях оплаты государственных служащих и работников коммерческих структур, приведены, например, в федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. No 1336. В частности отмечалось, что в 2001 г. среднемесячная заработная плата государственных служащих всех уровней составила 4,8 тыс. руб. При этом было указано, что по экспертным данным в негосударственном секторе экономики оплата труда главных менеджеров (руководителей организаций и их заместителей) в 10-15 раз, старших менеджеров (руководителей структурных подразделений) в 7-19 раз, менеджеров (специалистов, руководителей отдельных проектов) в 3-7 раз, администраторов (исполнителей проектов) в 1,5-3 раза превышает оплату труда государственных служащих, замещающих соотносимые должности[8].
Опираясь на исследования фонда "Институт экономики города" "Региональная оплата труда и государственные служащие" и "Бедность, государственное управление и предоставление услуг", проводившихся в 2004-2006 гг. по инициативе Всемирного банка "Техническая поддержка реформы государственных услуг" в ряде городов Российской Федерации на примере сравнения оплаты государственных гражданских служащих и аналогичных им статусно-профессиональных групп работников частного сектора, можно сделать вывод о том, что доля денежного содержания в государственных органах колеблется в этот период времени от 45,7 до 84 % средней зарплаты в частном секторе, при среднем показателе в 64,5 %[9].
По нашему мнению, указанные выше недостатки в организации и оплате труда государственных служащих вызвали "ответную" реакцию в виде:
• подготовки мало проработанных и некачественных проектов управленческих решений;
• лоббирования интересов коммерческих структур;
• "приватизации" должности, служебного места и времени, при которых служебное положение используется в первую очередь для получения дополнительных доходов и преимуществ как самим государственным служащим, так и членами его семьи и окружения;
• приписок и прямых хищений и т. п.
Все это не могло не привести к взяточничеству и коррупции на государственной службе, с которыми мы вынуждены бороться и в настоящее время с еще большими усилиями, чем это можно было предвидеть.
Период становления современной государственной службы, выпавший на 1995-2000 гг., по объективным причинам не дал серьезных положительных результатов, в том числе и в области построения эффективной системы оплаты служебной деятельности государственных служащих. Незрелость государственного управления, или другими словами "болезни роста" государственной службы, насчитывающей к тому времени не более пяти лет, не могли не сказаться на проработанности, а в итоге и на качестве принимаемых нормативных актов. Тяга к советской уравнительной системе в оплате труда и предоставлении государственных гарантий всем государственным служащим связывала разработчиков проектов. Отсутствие системных знаний как экономики труда, так и передового зарубежного опыта о принципах построения оплаты труда государственных служащих, не позволяли проектировщикам законодательства о государственной службе видеть перспективу ее развития, строить оплату деятельности государственных служащих, отвечающую современным требованиям.
Невысокий уровень материального обеспечения государственных служащих, как утверждают С. П. Кушниренко и В. Д. Пристансков, стал одним из главных сдерживающих факторов привлечения на государственную службу квалифицированных и высокопрофессиональных специалистов, а также катализатором проявления здесь взяточничества и коррупционных явлений. Подтверждает это рост случаев взяточничества на государственной службе. По итогам 2003 г. России было отведено 88 место (из 133 стран) по уровню коррумпированности[10]. По оценке ГРЕКО (Группа государств против коррупции - организация государств - членов Совета Европы, образованная в 1998 г.) в 2007 г. Россия занимала уже 147-е место в мире, т. е. налицо, явный регресс по этому направлению.
Одним из методов предупреждения девиантного поведения в государственных органах, как показывает зарубежный опыт, является повышение оплаты труда государственных служащих до уровня, превышающего рыночный, а также возрождение элитарности кадрового корпуса государственных служащих[11].
1.2. Использование теории экономики труда при организации оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих
Остановимся более подробно на аспектах экономической науки о труде, и в частности, на вопросах теории построения схем должностных окладов, являющейся, согласно утверждениям указанной науки, элементом тарифной системы оплаты труда. Кроме того, экономика труда апеллирует и другими определениями и понятиями, которые необходимо как знать, так и уметь применять при построении той или иной системы оплаты труда. В частности, это такие понятия, как редукция труда, порог материальной чувствительности к стимулированию, вертикальная и горизонтальная компрессии и ряд других.
Считается, что для недопущения социальной напряженности в коллективе разрыв в денежных выплатах внутри одной организации, или вертикальная компрессия, не должен превышать 8-кратного размера[12].
Одним из важных показателей при построении эффективной системы оплаты труда выступает порог материальной чувствительности к стимулированию. Суть этого показателя заключается в следующем. Классическая теория экономики труда опирается на постулат о том, что люди предпочитают работать меньше, нести меньшую ответственность, меньше рисковать и получать большое вознаграждение. Заработная плата только тогда будет являться действенным мотивом, когда ожидаемое вознаграждение будет восприниматься работником как значимое. При более низких доходах высота порога, выраженная в процентах от общего дохода, чувствительнее, чем при более высоких уровнях такого дохода. При этом следует учитывать, что любые изменения в оплате труда с целью повышения его эффективности, в том числе увеличение заработной платы, становятся для персонала недейственными уже через два месяца после введения, поскольку работает эффект привыкания к доходу.
В научном сообществе нет единого мнения о размере материального порога чувствительности.
Одни ученые считают, что порог чувствительности зависит от уровня образования, культуры, индивидуальных черт характера, и поэтому для разных людей этот показатель может существенно меняться. При этом величина порога зависит и от совокупного дохода индивида. Вознаграждение, например, в 1 % дохода при низком уровне дохода не будет казаться привлекательным, при высоком - 1 % с учетом абсолютных размеров, уже величина значимая[13].
Другие прямо указывают на размер порога чувствительности. В. Д. Базилевич дает определение порогу как "минимально необходимому (нижнему) уровню разницы между окладами служащих смежных должностей. Величина порога чувствительности здесь определяется в пределах 10-12 %"[14]. С. А. Бабин в статье "Структура базовой заработной платы как направление компенсационной политики организации" отмечает, что порог чувствительности должен быть не менее 15 %[15]. В. В. Адамчук, опираясь на выводы психологов, утверждает, что нижний предел ощущения роста материальной заинтересованности или порог чувствительности составляет не менее 10 %[16].
Размеры должностных окладов в зависимости от групп должностей государственных служащих федеральных органов исполнительной власти и Аппарата Правительства РФ представлены в табл. 1.
Таблица 1. Размеры должностных окладов от минимальной до максимальной их величины по группам должностей государственных служащих федеральных органов исполнительной власти в 1997 г.
Примечание: Порог чувствительности рассчитан как отношение величины прироста должностного оклада при замещении последующей должности в рамках группы должностей к величине ранее действовавшего должностного оклада.
Месячные должностные оклады по группам младших и старших должностей были установлены в виде "вилки" в пределах их минимальных и максимальных размеров. Например, месячные должностные оклады государственных служащих федеральных органов исполнительной власти были установлены от 500 руб. по минимальному размеру вилки оклада низшей должности младшей группы специалиста II категории до 2450 руб. по должности высшей группы - первого заместителя федерального министра. При этом межразрядное соотношение увеличения должностных окладов по служебной лестнице составило 2,2: 1 - по группе младших должностей, 1,45: 1 - по старшей группе и 1,12: 1 - по группе ведущих должностей. Межразрядное соотношение по группам главных и высших должностей установить по утвержденным окладам оказалось невозможно, поскольку в федеральных органах исполнительной власти на тот период времени в эти группы было включено всего по одной должности и не было возможности для сравнения. Однако, для примера мы взяли Аппарат Правительства Российской Федерации, где в группах главных и высших должностей было представлено две и более должности. Межразрядное соотношение в этом случае составило 1,07: 1 - по главной группе должностей и 1,17: 1 - по высшей группе должностей. Порог чувствительности при продвижении по служебной лестнице составил от 40 % в группе младших должностей до 1,3 % по группе высших должностей. Таким образом, впервые созданная данным указом схема должностных окладов в системе нового денежного содержания государственных служащих была построена в виде "перевернутой воронки", т. е. широкой в основании и узкой в горле.
Это свидетельствует о том, что при продвижении по служебной лестнице мотивация к последующему занятию вышестоящей должности от младшей группы к высшей падает более чем в 30 раз (40,0: 1,3). Такая ситуация вряд ли стимулировала государственных служащих к повышению квалификации, служебной карьере и занятию вакантных должностей более высокой группы.
Соотношение максимального должностного оклада к минимальному в одном государственном органе (вертикальная компрессия) по рассматриваемому нормативному акту составило в зависимости от государственного органа от 9,72: 1 в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации до 3,61: 1 в Аппарате Правительства Российской Федерации. Например, в федеральных органах исполнительной власти этот показатель составил 4,9: 1.
На рубеже второго и третьего тысячелетий в России появился ряд публикаций, призывающих отказаться от постсоветской уравнительной системы оплаты труда, применяемой для государственных служащих и резко повысить оплату труда чиновников-руководителей, подняв уровень их заработной платы до конкурентоспособного на рынке труда. Например, ученые Высшей школы экономики высказали предложения, позволяющие значительно повысить оплату высших государственных служащих при тех же затратах федерального бюджета. Суть этих предложений в следующем.
Распределение государственных служащих по должностям служебной лестницы от младшей группы к высшей в 2000 г. составляло следующее соотношение от их общей численности (%):
младшая группа - 14,6;
старшая группа - 49,8;
ведущая группа - 30,4;
главная группа - 4,0;
высшая группа - 1,2.
Графически изображая распределение всех государственных гражданских служащих в зависимости от групп должностей, получим фигуру, представленную на рис. 1.
Учитывая, что число государственных служащих, замещающих должности главной и высшей групп должностей составляло в сумме 5,2 % общей численности, а должностей младшей и старшей групп - 64,4 %, т. е. в 12,4 раза больше, предлагалось следующее. Ранее при выделении бюджетных средств на повышение денежного содержания одного государственного служащего в среднем в два раза такое увеличение касалось всех работников. Специалисты предложили схему повышения, при которой можно получить искомые результаты. Теоретически предложение звучало так: в два раза повышаем денежное содержание государственных служащих, замещающих должности ведущей группы, являющейся в структуре иерархической пирамиды как бы центральной. Что касается старшей и младшей групп, относящихся к крайним снизу от центральной, денежное содержание их повышается не в два раза, а соответственно в 1,9 и в 1,8 раза. За счет такой схемы и разницы в численности государственных служащих, распределенных по группам должностей, можно повысить денежное содержание государственных служащих главной и высшей групп, т. е. крайним сверху от центральной соответственно как минимум в 3 и 6 раз.
Рис. 1. Распределение численности государственных гражданских служащих по группам должностей, %
К решению задачи резкого повышения оплаты труда руководителей государственных органов и государственных служащих высшей группы должностей на практике шли поэтапно. Вначале Указом Президента Российской Федерации от 25 июня 2002 г. No 656 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. No 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих"" были внесены изменения. В результате был повышен размер надбавки за особые условия государственной службы с 20 до 200 % должностного оклада дифференцированно в зависимости от группы должностей государственной службы. В 2004 г. было введено ежемесячное денежное поощрение в размере от 2,5 до 11,0 должностных окладов.
В результате среднемесячная заработная плата федеральных государственных служащих возросла в 2005 г. до 18 428 против 8228 руб. по сравнению с 2002 г., т. е. увеличилась более чем в 2 раза. Например, рост средней зарплаты по отраслям реального сектора экономики страны в целом за тот же период составил лишь 28 % и достиг уровня 7346 руб. в месяц.
Изменение численности гражданских служащих государственных органов Российской Федерации в разные периоды представлено в табл. 2.
Более наглядно эти данные представлены на рис. 2.
Как видно из данных, приведенных в табл. 2, наивысший прирост числа государственных гражданских служащих приходится на 2008 г. Следует отметить, что по отношению к трудоспособному населению страны число государственных гражданских служащих возросло с 2002 по 2011 г. с 0,8 до 1,09 %. После 2009 г. численность гражданских служащих начинает постепенно снижаться. Это связано, в том числе с проведением административной реформы. Однако некоторые средства массовой информации приводят данные о численности чиновников в России в количестве, превышающем 1,6 млн человек. В этом случае авторы относят к государственным служащим как муниципальных служащих, так и работников государственных органов, не являющихся государственными гражданскими служащими, а также работников охраны этих органов. В среднем численность государственных гражданских служащих в составе общей численности занятых в государственных органах составляет примерно 70 %. Укомплектованность штатных должностей государственной службы при этом колеблется от 90 до 96 %.
Таблица 2. Численность государственных гражданских служащих на федеральном и региональном уровнях в период с 2002 по 2011 г., тыс. человек
Источник: Справка Росстата о численности и оплате труда гражданских служащих федеральных государственных органов в I полугодии 2011 г.
Рис. 2. Распределение численности государственных гражданских служащих на федеральном и региональном уровнях в период с 2002 по 2011 г.
1.3. Формирование современной системы оплаты труда государственных гражданских служащих
Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих в настоящее время осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также с другими нормативно-правовыми актами, принятыми во исполнение этого закона как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации[17].
Данный закон позволяет государственным гражданским служащим заниматься иной оплачиваемой деятельностью вне государственной службы, как при выполнении работы в связи с трудовыми отношениями на основе трудового договора, так и при вступлении в гражданско-правовые отношения, связанные с использованием договора подряда, возмездного оказания услуг, авторского договора и т. д. Основное условие занятия такой деятельностью - отсутствие конфликта интересов, т. е. ситуации, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда законным интересам указанных субъектов. При наличии намерения заниматься иной оплачиваемой деятельностью гражданский служащий должен уведомить об этом руководителя государственного органа (представителя нанимателя) через своего непосредственного руководителя.
Рассматриваемый федеральный закон установил, что оплата труда государственных гражданских служащих осуществляется в виде денежного содержания, выплачиваемого за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Форма оплаты труда гражданских служащих объединяет их с военнослужащими и лицами, проходящими правоохранительную службу. Состав денежного довольствия военнослужащих включает месячный оклад согласно занимаемой воинской должности и месячный оклад в соответствии с присвоенным воинским званием, которые в сумме составляют, как и у гражданских служащих, оклад месячного денежного содержания военнослужащих. Кроме того, установлены месячные и иные дополнительные выплаты. При этом как у военнослужащих, так и у гражданских служащих денежное содержание является основным средством их материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности.
Поскольку Федеральный закон от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ позволяет субъектам Российской Федерации устанавливать размер большинства составляющих денежного содержания гражданским служащим государственных органов этих субъектов самостоятельно, поэтому на практике оплата деятельности федеральных и региональных государственных гражданских служащих имеются различные подходы и решения.
Если обратиться к теории организации заработной платы, денежное содержание федерального государственного гражданского служащего представляет собой тарифную систему, состоящую из двух основных частей - тарифных и надтарифных условий оплаты труда.
Тарифные условия оплаты труда включают основные выплаты, сюда входят месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы (должностной оклад), месячный оклад в соответствии с присвоенным гражданскому служащему классным чином (месячный оклад за классный чин), ежемесячное денежное поощрение, а также квалификационные требования к должности, отраженные в должностном регламенте гражданского служащего.
Должностной и месячный оклады за классный чин в сумме составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (оклад денежного содержания). Размеры должностного оклада вместе с ежемесячным денежным поощрением указывают на конкретную позицию должности в карьерной лестнице этих должностей. Размер месячного оклада за классный чин показывает уровень профессиональной и личностной компетентности гражданского служащего, а также его конкретные навыки и знания по замещаемой должности.
Кроме того, в структуру тарифных условий оплаты труда входят такие составляющие, как тарификация работ и тарифно-квалификационные характеристики должностей гражданской службы, выраженные на гражданской службе в форме должностных регламентов. Федеральный закон о гражданской службе определил структуру должностного регламента, а также предусмотрел утверждение примерного должностного регламента. К сожалению, типовой регламент для федеральных государственных гражданских служащих должен быть разработан и утвержден федеральным органом по управлению государственной службой, который так и не создан. В этих условиях Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации выпустило рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах и направило их федеральным государственным органам письмом от 10 августа 2005 г.[18]. Однако как показывает анализ служебных контрактов федеральных гражданских служащих государственных органов, приложением которых является должностной регламент, к какому-либо серьезному улучшению работы по утверждению таких регламентов на местах указанные рекомендации не привели. Как и прежде отсутствует системный подход к разработке должностных обязанностей гражданских служащих, учитывающий редукцию труда, т. е. объективный процесс сведения сложного труда к простому, при котором сложный труд сопряжен с дополнительными затратами на подготовку специалиста и с повышением расходов по сравнению с простым, а также полное игнорирование в должностных регламентах показателей эффективности служебной деятельности. Основная цель применения правил редукции труда - обеспечение принципа равной оплаты за равный труд.
Стоит более подробно остановиться на рассмотрении вопроса введения и использования должностных регламентов. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ должностной регламент является одновременно составной частью административного регламента государственного органа и приложением к служебному контракту гражданского служащего и включает:
• квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
• должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
• перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
• перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
• сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
• порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
• перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
• показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
С точки зрения тарифных условий нас интересуют первые две части должностного регламента - квалификационные требования по должности и должностные полномочия гражданского служащего. Как уже отмечалось, их построение должно учитывать непременное возрастание требований к образованию, стажу, навыкам, умениям и компетенциям в зависимости от повышения группы должностей гражданской службы от младшей к высшей.
Вторая часть денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих относится к надтарифным условиям оплаты труда и состоит из дополнительных выплат, в состав которых включены: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, а также материальная помощь. Эти выплаты носят компенсационный или стимулирующий характер и связаны со сложностью, напряженностью и особыми условиями гражданской службы, запретами и ограничениями на гражданской службе, результативностью работы и эффективностью исполнения гражданскими служащими своих должностных обязанностей.
Размеры частей, составляющих денежное содержание, устанавливаются в следующем порядке. Во-первых, непосредственно Федеральным законом от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ в соответствии с положениями ст. 50 для всех гражданских служащих, в частности, это ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе и ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы. Во-вторых, указами Президента Российской Федерации для федеральных государственных гражданских служащих или нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации для гражданских служащих государственных органов субъекта Российской Федерации устанавливаются размеры должностных окладов, месячных окладов за классный чин и размеры ежемесячного денежного поощрения. В-третьих, размеры и порядок дополнительных выплат в виде ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, установлены в соответствии с законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. No 5485-1 "О государственной тайне", решениями Правительства Российской Федерации для всех гражданских служащих. В-четвертых, часть дополнительных выплат, являющихся составляющими денежного содержания, выплачивается в размерах, устанавливаемых представителем нанимателя. К ним относятся премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь.
Для оплаты труда отдельных государственных гражданских служащих наряду с денежным содержанием может устанавливаться денежное вознаграждение, представляющее собой единую ежемесячную выплату, в сумме должностного оклада, оклада за классный чин, ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Сверх денежного вознаграждения этим лицам также могут выплачиваться премии и ежемесячное денежное поощрение. Более широкое распространение денежное вознаграждение имеет для оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации - Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, федеральных министров, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, а также служащих дипломатических представительств и представительств Российской Федерации за рубежом - чрезвычайных и полномочных послов Российской Федерации, постоянных представителей (представителей, постоянных наблюдателей) Российской Федерации при международных организациях и ряд других.
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ предусмотрено также ежегодное увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания государственных гражданских служащих с учетом уровня инфляции. За период со времени принятия Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. No 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" (далее - Указ от 25 июля 2006 г. No 763), вступившего в силу с 1 августа 2006 г., которым были установлены размеры должностных окладов, месячных окладов за классный чин, ежемесячного денежного поощрения гражданским служащим федеральных государственных органов, до настоящего момента осуществлено пять индексаций должностных окладов: с 1 января 2007 г. в 1,1 раза, с 1 декабря 2007 г. в 1,15 раза, с 1 февраля 2008 г. в 1,09 раза и с 1 октября 2008 г. также в 1,09 раза, с 1 октября 2012 г. в 1,06 раза.
Следует отметить, что действие Закона о государственной гражданской службе в части индексации окладов денежного содержания Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. No 358-ФЗ "О внесении изменения в статью 31 Федерального закона "О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"" было приостановлено до 1 января 2014 г., однако выдержать этот срок, как подсказывает практика, так и не удалось[19].
Учитывая, что в составе денежного содержания эти, а также другие выплаты, размер которых зависит от должностного оклада или оклада денежного содержания, составляют до 90 %, можно говорить о том, что ожидать какого-либо существенного роста средней оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих в ближайшее время не приходится.
Следует упомянуть о таком социально-экономическом показателе как минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации, который применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 133) минимальный размер оплаты труда (далее - МРОТ) устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации только федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека[20]. Размер прожиточного минимума определяется как стоимостная оценка минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также расходов на уплату налогов, обязательных платежей и сборов. Установлено, что в размер МРОТ не включаются доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные выплаты, а также выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные компенсационные и социальные выплаты.
В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. No 232-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. No 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда"" этот показатель составляет 5205 руб. в месяц[21].
Отметим, что с мая 2002 г. минимальный размер оплаты труда был лишь 450 руб. в месяц, что свидетельствует о более чем десятикратном его увеличении за этот период. Применение норм о минимальном размере оплаты труда особенно актуально при оплате федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, замещающих должности, отнесенные к младшей группе, а также гражданских служащих государственных органов субъектов Российской Федерации, получающих дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, так как для других гражданских служащих размер денежного содержания превышает этот уровень.
Глава 2. Порядок и условия оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих России
2.1. Основные (тарифные) выплаты, входящие в состав денежного содержания государственных гражданских служащих
Должностные оклады
Установленные для федеральных государственных гражданских служащих Указом от 25 июля 2006 г. No 763 и проиндексированные должностные оклады, представляют собой оплату за должностную позицию[22]. На начало 2013 г. размеры этих окладов установлены в зависимости от группы должностей гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти в следующих пределах минимальных и максимальных величин (руб., %):
• младшая группа - от 2703 до 3506, относительная разница 129,7;
• старшая группа - от 3984 до 5099, относительная разница 128,0;
• ведущая группа - от 5247 до 5897, относительная разница 112,4;
• главная группа - от 6598 до 7473, относительная разница 113,2;
• высшая группа - от 7967 до 9004, относительная разница 113,0.
Разница рассматриваемых окладов видна на рис. 3.
Как видно из приведенных данных, должностные оклады федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти возрастают от самой низшей до высшей должности, т. е. от специалиста 2-го разряда до заместителя федерального министра от 2703 до 9004 руб. с увеличением в 3,3 раза.
Схема должностных окладов федеральных государственных гражданских служащих федеральных министерств представлена в приложении 1.
Отношение размеров должностных окладов гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти к общей сумме денежного содержания, исчисленного исходя из установленных размеров составляющих этого содержания, а также с учетом средств фонда оплаты труда, выделенных на составляющие денежного содержания, размер которых нормативно не установлен, колеблются от 6,8 до 18,9 %.
Рассмотрим современное состояние показателя вертикальной компрессии системы оплаты труда на примере федеральных органов исполнительной власти.
Размеры составляющих денежное содержание по отдельным должностям гражданской службы федеральных министерств и их территориальных органов и их соотношение с денежным содержанием по этим должностям представлено в табл. 3.
Рис. 3. Размеры окладов в зависимости от группы должностей гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти
Таблица 3. Анализ действующей системы денежного содержания государственных гражданских служащих федеральных министерств (данные на 1 июля 2013 г.)
Примечание: Расчет величин произведен на основании Указа от 25 июля 2006 г. No 763[23] с учетом последующих индексаций.
Как видно из данных табл. 3, превышение размера денежного содержания высшей должности государственной гражданской службы над самой низкой должностью или вертикальная компрессия в федеральных министерствах составляет отношение 20: 1. При этом размер денежного содержания лиц, замещающих младшие должности, менее прожиточного минимума, а оклад денежного содержания по представленным должностям в общем объеме денежного содержания составляет от 9 (у заместителя федерального министра) до 37 % (у специалиста 3-го разряда территориального органа федерального министерства)[24].
Интересна практика установления должностных окладов гражданских служащих государственных органов субъектов Российской Федерации, решение о размерах которых субъекты принимают самостоятельно.
Например, в Корякском автономном округе размеры должностных окладов гражданских служащих устанавливаются в виде "вилки" окладов в пределах от минимальной до максимальной величины. В Курганской, Омской и Орловской областях за базовый оклад принят должностной оклад по низшей должности младшей группы - специалиста II категории. Все остальные оклады по должностям гражданской службы этих областей устанавливаются дифференцировано по каждой должности в кратном размере к базовому окладу. При этом максимальные коэффициенты составляют в Орловской области 3,4, в Курганской области - 5,4. На территории бывшей Пермской области при установлении должностных окладов гражданских служащих действовало законодательно определенное тарифное соотношение между должностями: внутри группы должностей от 5 до 10 %, между группами от 10 до 20 %[25].
Месячные оклады за классный чин
Наличие классного чина является одной из особенностей принадлежности гражданина к государственной гражданской службе. Месячный оклад за классный чин выступает вторичным после наличия самого классного чина и служит показателем доли тарифа за соответствующий уровень профессиональной подготовленности по данной должности в структуре тарифных условий оплаты труда государственных гражданских служащих. Размер этого оклада указывает на квалификационный статус гражданского служащего среди других гражданских служащих, замещающих должности одной группы. На практике это проявляется в следующем: гражданскому служащему, замещающему одну и ту же должность может быть присвоен один из трех классных чинов - последовательно 3-го, 2-го или 1-го класса, а соответственно и установлены разные размеры месячного оклада за этот чин. Показателями уровня профессиональной подготовленности гражданского служащего служат:
• период нахождения в классном чине;
• профессиональная переподготовка, повышение квалификации или стажировка;
• соответствие квалификационным требованиям и требованиям, установленным другими разделами должностного регламента.
Месячные оклады за классный чин федеральных государственных гражданских служащих установлены, как и иные составляющие денежного содержания, Указом от 25 июля 2006 г. No 763. Максимальный размер такого оклада по высшей группе должностей и минимальный по младшей группе должностей соотносятся как 4,1 к 1,0. Коэффициент роста месячных окладов за классный чин по группам должностей колеблется от 33 % в младшей группе до 12 % в высшей. Что касается порога чувствительности, то размер роста месячного оклада за классный чин к сумме денежного содержания составляет по всем группам должностей менее 0,01 %.
Размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих за классный чин представлены в табл. 4.
В субъектах Российской Федерации применяются два основных подхода к определению размера месячного оклада за классный чин - в фиксированной сумме, как и на федеральном уровне, и в процентах к должностному окладу или другой величине. В большинстве субъектов Российской Федерации месячные оклады за классный чин устанавливаются в фиксированной сумме. В то же время в Московской области размеры оплаты за классный чин составляют в зависимости от классного чина от 20 до 90 % должностного оклада специалиста II категории младшей группы должностей. В Мурманской области оплата за классный чин гражданским служащим устанавливается в процентах к денежному вознаграждению губернатора области. В Липецкой области размер месячного оклада за классный чин не превышает 40 % должностного оклада гражданского служащего. В Орловской области месячные оклады за классный чин определены в зависимости от МРОТ, установленного в Российской Федерации, от одного размера МРОТ по должностям младшей группы до пяти размеров МРОТ по должностям высшей группы. В некоторых субъектах законодательно "раскрывается" понятие "особые условия" через такие показатели как неблагоприятные условия труда, сложность, напряженность, особый режим работы и т. п.
Таблица 4. Месячные оклады за классный чин федеральных государственных гражданских служащих (данные на 1 июля 2013 г.)
Примечание: Расчет величин произведен на основании Указа от 25 июля 2006 г. No 763[26] с учетом последующих индексаций.
Ежемесячное денежное поощрение
Важную роль в составе тарифных условий оплаты труда гражданских служащих играет ежемесячное денежное поощрение. По названию носящая стимулирующий характер эта выплата, производимая федеральным государственным гражданским служащим, в первую очередь связана с должностью гражданской службы, размер поощрения установлен по каждой должности и не зависит от усмотрения представителя нанимателя, а по своему экономическому смыслу выплата близка к должностному окладу, а также кратна должностному окладу и увеличивается в меру должностного роста гражданского служащего при замещении должности от младшей группы к высшей.
Новая выплата - ежемесячное денежное поощрение была введена Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 2004 г. No 579 "О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные должности федеральной государственной службы" сначала для отдельных должностей федеральной государственной службы[27]. Впоследствии, отдельными решениями Президента Российской Федерации эту выплату распространили на все государственные органы, в которых замещали должности федеральные государственные гражданские служащие. Однако в этот период указанная выплата в состав денежного содержания гражданских служащих не входила.
Появление этой выплаты в 2004 г. связано с проведением в системе федеральных органов исполнительной власти административной реформы, необходимостью компенсации гражданским служащим работы в новых условиях и невозможностью увеличения им в качестве компенсации размеров денежного содержания, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. No 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" при повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральным гражданским служащим одновременно в той же пропорции должны повышаться (индексироваться) размеры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту[28].
В тот период такие меры было сложно реализовать из-за отсутствия необходимых средств федерального бюджета на одновременное увеличение денежного содержания гражданским служащим и денежного довольствия военнослужащим, поэтому для федеральных государственных гражданских служащих и была введена новая выплата.
Следует отметить, что норма об индексации денежного довольствия военнослужащих при повышении размеров денежного содержания федеральным государственным гражданским служащим была упразднена Федеральным законом от 8 ноября 2011 г. No 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"".
С принятием Федерального закона от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ, в соответствии с которым ежемесячное денежное поощрение было включено в состав денежного содержания гражданских служащих, а также Указа от 25 июля 2006 г. No 763, утвердившего размеры этого поощрения в зависимости от должности гражданской службы, ежемесячное денежное поощрение стало полноправной составляющей денежного содержания.
Ежемесячное денежное поощрение - самая весомая составляющая денежного содержания федеральных гражданских служащих. В зависимости от федерального государственного органа размер ежемесячного денежного поощрения установлен дифференцированно по должностям гражданской службы в пределах от 2,5 до 14 должностных окладов в центральных аппаратах федеральных министерств, служб и агентств, Аппарате Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации и до 1 должностного оклада всем федеральным государственным гражданским служащим независимо от должности гражданской службы - в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти. При этом ежемесячное денежное поощрение федеральных гражданских служащих составляет от 30 % денежного содержания у специалиста 3-го разряда территориального органа федерального органа исполнительной власти до 75 % - у руководителя Администрации Президента Российской Федерации (на период до октября 2012 г.).
В субъектах Российской Федерации картина с установлением ежемесячного денежного поощрения резко отличается от федерального уровня. Законом Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2007 г. No 1003-III494-З "Об оплате труда государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)" ежемесячное денежное поощрение установлено дифференцировано в зависимости от группы должностей в размере от 8 до 16 должностных окладов[29]. В законе Ивановской области от 4 декабря 2006 г. No 123-ОЗ размер ежемесячного денежного поощрения установлен в зависимости от должности гражданской службы Ивановской области в пределах от 1 до 10,5 должностных окладов[30]. В Республике Адыгея и Магаданской области всем государственным гражданским служащим установлен единый размер ежемесячного денежного поощрения равный одному должностному окладу. В Тамбовской области ежемесячное денежное поощрение установлено дифференцированно в зависимости от категории должностей и не превышает 1,8 должностного оклада. Законом Тверской области от 21 июня 2005 г. No 89-ЗО указанное поощрение также зависит от категории должности и установлено в следующих размерах: обеспечивающие специалисты - от 25 до 35 % должностного оклада, специалисты - от 35 до 45 % должностного оклада, помощники (советники) - от 45 до 55 % должностного оклада и руководители - от 55 до 65 % оклада[31]. Это позволяет говорить о многообразии форм установления рассматриваемого поощрения на практике.
2.2. Дополнительные (надтарифные) выплаты, входящие в состав денежного содержания государственных гражданских служащих
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет
Эта надбавка является нормой прямого действия и единственной среди составляющих денежного содержания гражданских служащих, конкретный размер которой непосредственно установлен федеральным законом. Термин "выслуга лет" раскрывается через понятие "стаж государственной гражданской службы". В стаж государственной гражданской службы гражданских служащих федеральный закон напрямую включает периоды замещения:
• должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы;
• государственных должностей;
• должностей муниципальной службы;
• выборных должностей в органах местного самоуправления;
• иных должностей в соответствии с федеральными законами.
Федеральным государственным гражданским служащим в стаж государственной гражданской службы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. No 982 "О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет" входят, кроме этого, периоды службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; федеральных органах налоговой полиции; органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; в таможенных органах Российской Федерации. Кроме того, в стаж включается время их обучения в учебных заведениях с отрывом от работы (службы) в связи с направлением на обучение соответствующим государственным органом для получения дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовки.
Периоды работы (службы) на должностях, в том числе выборных, в государственных органах, на государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях в органах местного самоуправления, на государственных должностях государственной службы, включаемые в стаж государственной гражданской службы, перечислены в приложении 2.
Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. No 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации" установлено, что периоды работы (службы), включаемые в стаж государственной гражданской службы, суммируются. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. No 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военная служба по призыву учитывается в стаже государственной гражданской службы как один день военной службы за два дня гражданской службы. В стаже государственной гражданской службы сохраняются периоды работы (службы), которые были включены в установленном порядке в указанный стаж до 1 апреля 1997 г.[32].
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе установлена Федеральным законом от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ (табл. 5).
Таблица 5. Размер надбавки к должностному окладу за выслугу лет
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ устанавливает лишь верхний предел этой надбавки для государственных гражданских служащих Российской Федерации - до 200 % должностного оклада. Существует два порядка установления такой надбавки - на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.
Размеры ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы на федеральном уровне установлены Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. No 763 (табл. 6).
Нормативно не установлено какие показатели служебной деятельности гражданских служащих следует относить к особым условиям. Федеральный закон определяет лишь, что конкретные размеры надбавки за особые условия гражданской службы устанавливаются гражданским служащим представителем нанимателя. Практика установления данной надбавки в федеральных органах исполнительной власти свидетельствует о том, что практически во всех органах утверждается специальное положение о такой выплате, в котором зачастую указываются и критерии ее выплаты. Например, в приказе Федеральной миграционной службы от 16 декабря 2009 г. No 355 "О порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, единовременного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, премирования, выплаты материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим центрального аппарата ФМС России и начальникам (руководителям) территориальных органов ФМС России, замещающим должность федеральной государственной гражданской службы", зарегистрированном в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 января 2010 г., установлены следующие критерии, при наличии которых выплачивается данная надбавка: соответствующий профессиональный уровень, сложность и срочность выполняемых работ, знание и применение в служебной деятельности компьютерной техники, качество выполняемых работ, опыт работы по специальности и в должности. В приказе Федеральной антимонопольной службы от 4 октября 2007 г. No 317 "Об утверждении Положения о порядке оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы и иных выплатах из фонда оплаты труда в центральном аппарате и территориальных органах Федеральной антимонопольной службы" под особыми условиями гражданской службы понимается сложность профессиональной служебной деятельности, необходимость выполнения особо сложных и важных работ, как правило, в условиях, отличающихся особым графиком и режимом работы, которые производятся в установленные сроки и с высоким качеством.
Таблица 6. Размеры надбавки за особые условия гражданской службы федеральных государственных гражданских служащих по группам должностей
При установлении указанной надбавки учитывается напряженность и производительность труда гражданского служащего.
Из приведенных примеров видно, что правовая норма это одно, а правоприменительная практика по этой норме - совсем другое. Естественно, что отсутствие научных разработок, методик применения, а также официальных правовых разъяснений по практике организации оплаты гражданских служащих на основе денежного содержания не могут не снижать эффективности деятельности как гражданских служащих, так и государственных органов в целом, поскольку отсутствует целенаправленность действий и концентрация усилий для достижения того или иного показателя.
В положениях об установлении данной надбавки, утвержденных государственными органами, практически не указывается минимальный размер надбавки гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы. Этот факт является методологическим недостатком. Наличие ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы у каждого гражданского служащего обязательно независимо от ее размера к должностному окладу, поскольку такая надбавка является, как и классный чин, отличительным атрибутом гражданских служащих, что выделяет их из работников, занятых в других сферах деятельности.
По инициативе Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации 8 мая 2001 г. был принят Указ Президента Российской Федерации No 528 "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов"[33]. Указ был утвержден в целях повышения уровня правового обеспечения федеральных государственных органов, улучшения качества подготовки проектов нормативных правовых актов. Руководителям федеральных органов государственной власти указ предоставил право устанавливать лицам, замещающим должности государственной службы, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование, надбавку за особые условия государственной службы в размере до 70 % должностного оклада. На тот период времени эта надбавка для других гражданских служащих составляла не более 20 % должностного оклада. Впоследствии, как уже указывалось, размер этой надбавки был дифференцирован в зависимости от группы должности, замещаемой государственным служащим, и достиг для гражданских служащих, замещающих должности, отнесенные к высшей группе, 200 % должностного оклада. В этих условиях норма указа 2001 г. практически перестала работать, хотя сам указ и не был признан утратившим силу. Вопрос о стимулировании гражданских служащих за правовую экспертизу нормативных актов на практике стал решаться в рамках вновь установленных в зависимости от группы должностей размеров надбавки за особые условия гражданской службы. Учитывая эти обстоятельства, круг гражданских служащих, которым в свое время была повышена надбавка за особые условия государственной службы при выполнении правовой экспертизы правовых актов, постепенно начал сокращаться. Следует отметить, что п. 2 ч. III ст. 51 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в фонд оплаты труда гражданских служащих и других работников отдельных федеральных государственных органов помимо средств, предусмотренных на формирование денежного содержания, направляются средства для выплаты повышенного денежного содержания в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации[34]. Имеется в виду, что указанные средства направляются, в том числе и на выплату повышенной надбавки за особые условия гражданской службы тем лицам, которые осуществляют правовую экспертизу правовых актов и имеют высшее юридическое образование.
Гражданским служащим большинства субъектов Российской Федерации ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы установлена практически в таких же размерах, как и федеральным. В то же время в Московской области, например, всем гражданским служащим младшей, старшей, ведущей и главной групп должностей такие надбавки установлены в размере 66 % должностного оклада, и только гражданским служащим высшей группы должностей - в размере 70 %. В Республике Ингушетия всем гражданским служащим ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы установлена в размере до 50 %.
Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну
Данная надбавка вошла в структуру денежного содержания государственных гражданских служащих, можно сказать, по факту выплаты. Закон Российской Федерации "О государственной тайне" был утвержден еще в 1993 г., т. е. до формирования законодательства о государственной службе России. И с 1994 г., когда были установлены для всех граждан России выплаты за работу с документами, составляющими государственную тайну, указанные выплаты производились и государственным служащим, однако в состав денежного содержания не входили и считались иными выплатами. С принятием Федерального закона от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ указанная надбавка заняла свое законное место в составе денежного содержания государственных гражданских служащих.
В настоящее время порядок выплаты и размеры надбавок за работу с документами, составляющими государственную тайну, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. No 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны"[35]. Принимать для государственных служащих какой-либо специальный документ, регламентирующий установление рассматриваемой надбавки, нет необходимости.
В соответствии с Правилами, также утвержденными указанным постановлением Правительства, выплаты процентных надбавок к должностному окладу по существу установлены в двух видах надбавок - для граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе и для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны. Таким образом, государственный гражданский служащий, замещающий должность в структурном подразделении государственного органа по защите государственной тайны и допущенный к государственной тайне на постоянной основе имеет право на одновременное получение обеих надбавок.
Надбавка за доступ к государственной тайне на постоянной основе выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым гражданский служащий имеет документально подтверждаемый доступ на законных основаниях (табл. 7).
Надбавка сотрудникам структурных подразделений государственных органов по защите государственной тайны выплачивается за стаж работы в указанных структурных подразделениях (табл. 8).
Таблица 7. Размеры надбавки государственным гражданским служащим за доступ к государственной тайне на постоянной основе
Таблица 8. Размеры надбавки государственным гражданским служащим за стаж работы в структурных подразделениях государственных органов по защите государственной тайны
Премии за выполнение особо важных и сложных заданий
Премия за выполнение особо сложных и важных заданий выплачивается в соответствии с положением, утверждаемым руководителем государственного органа - представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента, и максимальными размерами не ограничивается. Естественным ограничителем размера этой премии является фонд оплаты труда государственных гражданских служащих и работников государственного органа, при формировании которого на премирование одного федерального государственного гражданского служащего предусматриваются средства в размере двух окладов денежного содержания. Таким образом, теоретически, при выплате этой премии всем гражданским служащим государственного органа в одинаковом размере, величина этой премии составит у одного гражданского служащего не более 22 %, исходя из средств, выделяемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. No 763 на эти цели, должностного оклада в месяц. В общей сумме денежного содержания гражданского служащего при тех же условиях эта премия будет колебаться в пределах от 1,5 до 4,9 %. Естественно, что такие размеры премии практически не ощутимы, намного ниже порога чувствительности и вряд ли имеют стимулирующее воздействие на гражданских служащих. На практике для усиления действенности премирования руководители государственных органов направляют на выплату премий образовавшуюся экономию по фонду оплаты труда.
Анализ премирования гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти показывает, что в положениях о выплате премий практически всех государственных органов отсутствует перечень заданий, относимых к числу важных или сложных, а также указания о том, что премия должна выплачиваться с учетом исполнения должностного регламента. Такая практика, естественно, снижает эффективность этого вида материального стимулирования гражданских служащих и превращается в выплату премии за месяц, квартал или год, т. е. практически за факт присутствия на гражданской службе, или в обязательную, хоть и небольшую, прибавку к должностному окладу.
Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ предусматривает, что порядок выплаты материальной помощи определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя. В ст. 46 Закона установлено, что при предоставлении федеральному государственному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания. Гражданским служащим субъектов Российской Федерации такая выплата один раз в год производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Таким образом, эти выплаты являются обязательными для всех государственных гражданских служащих.
Учитывая, что ст. 51 указанного федерального закона для федеральных государственных гражданских служащих на единовременную выплату при предоставлении ежегодного отпуска и материальную помощь при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа предусматриваются средства в размере лишь трех окладов денежного содержания, из этого следует, что на выплату материальной помощи из фонда оплаты могут быть израсходованы средства в размере одного оклада денежного содержания.
Анализ практики выплаты материальной помощи свидетельствует о том, что эти средства расходуются, как правило, в формате выплат к праздничным и юбилейным датам для всех гражданских служащих государственного органа в одинаковом размере. Кроме того, положениями об этой выплате, утверждаемыми в государственных органах, предусматриваются иные случаи, а также устанавливаются предельные размеры предоставления материальной помощи. К таким случаям следует отнести: рождение ребенка, смерть близких родственников, состояние здоровья гражданского служащего, чрезвычайные ситуации в семье и т. п.
Кроме материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и других работников государственного органа, может производиться оказание материальной помощи за счет средств профсо юз ной организации в соответствии с коллективным договором, заключаемым представителем нанимателя и профсоюзной организацией государственного органа.
Проанализируем размеры этих выплат, составляющих денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти. Поскольку специальной статистической отчетности о размере выплат, составляющих денежное содержание, не установлено, произведем расчеты на основе известных размеров этих выплат, а также объема тех средств, которые в соответствии с действующим законодательством выделяются при формировании фонда оплаты труда государственного органа на выплаты, размер которых законодательно не установлен.
Например, должностные оклады составляют в общем объеме денежного содержания от 18,9 % по младшей группе должностей до 6,8 % по высшей группе. Оклады за классный чин не превышают 7 % денежного содержания. Ежемесячное денежное поощрение в зависимости от статуса государственного органа и замещаемой должности гражданского служащего колеблется примерно от 20 % денежного содержания у руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти до 70 % у заместителя федерального министра аналогично. Надбавка за особые условия гражданской службы составляет примерно от 2 % денежного содержания гражданского служащего, замещающего младшую должность в министерстве, до 30 % - руководителя территориального органа. Надбавка за выслугу лет на гражданской службе зависит от стажа государственной службы и составляет от 1,7 % по высшей группе должностей до 7,5 % - по младшей группе. Надбавка за работу с документами, составляющими государственную тайну, зависит от степени секретности этих материалов и устанавливается только гражданским служащим, работающим с такими документами. Среди тех, кому эта надбавка выплачивается, ее размер составляет от 2 до 7 % денежного содержания. Размер премирования за выполнение особо сложных и важных заданий на практике не превышает 5 % денежного содержания. Выплаты материальной помощи и единовременные выплаты к отпуску вместе составляют не более 10 % общей суммы денежного содержания государственных гражданских служащих.
2.3. Выплаты, не входящие в состав денежного содержания государственных гражданских служащих
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ (ч. 10 ст. 50) установлено, что государственным гражданским служащим кроме установленных составляющих денежного содержания производятся иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Выше уже указывалось о выплатах, получаемых гражданскими служащими за пределами гражданской службы в соответствии с трудовым или гражданским законодательством.
Рассмотрим какие выплаты и в каком порядке получают гражданские служащие при выполнении своих должностных обязанностей.
К таким выплатам относятся, например, премии по результатам службы, выплачиваемые гражданским служащим при работе с меньшей численностью против установленной, при ее сокращении по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти или представителя нанимателя. Такие премии предусмотрены Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. No 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти"[36]. Выплата этих премий по результатам работы осуществляется за счет средств федерального бюджета, высвободившихся в результате сокращения численности работников, предусмотренных штатным расписанием государственного органа. При этом расчетная численность гражданских служащих государственного органа, применяемая для определения размера фонда оплаты труда на последующие периоды, сохраняется неизменной независимо от количества сокращенных работников.
Премирование по такой системе, к сожалению, недостаточно применяется на практике, хотя укомплектованность федеральных органов исполнительной власти и составляет на конец 2011 г. 92,1 % установленной Правительством Российской Федерации предельной численности гражданских служащих.
Кроме того, выплачивалась еще одна премия по результатам за работы с меньшей численностью, не входящая в состав денежного содержания, в связи с сокращением численности гражданских служащих в централизованном порядке. Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. No 1657 "Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов" производилось сокращение в срок до 31 марта 2013 г. не менее 20 % предельной численности гражданских служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам[37].
Этот Указ устанавливал также, что 50 % высвободившихся в результате сокращения численности гражданских служащих федеральных государственных органов бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату их труда, могло быть направлено на материальное стимулирование гражданских служащих этих органов.
К выплатам, не входящим в состав денежного содержания, относятся единовременные поощрения, производимые государственным гражданским служащим при награждении за гражданскую службу. Указанные поощрения устанавливаются в размерах, определяемых как руководителем государственного органа, так и в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и актами субъектов Российской Федерации. Например, Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. No 765 установлена выплата единовременного поощрения (табл. 9)[38].
Таблица 9. Размеры поощрения федеральных государственных гражданских служащих по видам их поощрения
Закон от 25 января 2005 г. No 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" установил выплаты следующих единовременных поощрений:
• при достижении гражданским служащим г. Москвы 50 лет и за каждые последующие пять лет;
• при достижении гражданским служащим г. Москвы 20-летнего стажа государственной гражданской службы и за каждые последующие пять лет такого стажа. Размер единовременного поощрения в этих случаях составляет до двух месячных денежных содержаний по замещаемой должности;
• при выходе гражданского служащего г. Москвы на государственную пенсию за выслугу лет. Размер единовременного поощрения в этом случае устанавливается за каждый год стажа гражданской службы, но не более 10 месячных денежных содержаний по замещаемой должности[39].
В отдельных субъектах Российской Федерации за наличие почетного звания Российской Федерации гражданским служащим субъекта устанавливается месячная надбавка к должностному окладу - такая практика существует, например, в Псковской и Челябинской областях, Ямало-Ненецком автономном округе.
Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. No 1447 "О материальном стимулировании работников центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации и территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел на территории Российской Федерации" для федеральных государственных служащих этого министерства и его территориальных органов, расположенных на территории России, введена выплата премии за выполнение работы, требующей высокой квалификации[40]. Эта премия не входит в состав денежного содержания, а средства на ее выплату предусматриваются сверх средств, устанавливаемых в соответствии с федеральными нормативными актами о формировании фонда оплаты труда федеральных государственных органов.
Ежемесячная премия за выполнение работы, требующей повышенной квалификации, установлена дифференцированно в зависимости от группы должностей гражданской службы в размерах (см.: табл. 10).
Субъекты Российской Федерации имеют собственную практику введения выплат, не входящих в состав денежного содержания. Наиболее распространенными являются выплаты гражданским служащим за наличие ученой степени кандидата или доктора наук - такая практика существует в Амурской, Псковской областях, Пермском крае и Ямало-Ненецком автономном округе[41]. Следует отметить, что такие выплаты для федеральных государственных гражданских служащих действующим законодательством не предусмотрены.
Также имеет место практика принятия решений об утверждении выплат, не входящих с состав денежного содержания, устанавливаемых на определенный срок. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. No 140 "Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2007 году" часть средств федерального бюджета, выделенных на проведение административной реформы, была использована на оплату труда федеральных государственных гражданских служащих государственных органов, а также гражданских служащих исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в проведении административной реформы[42].
Как отмечалось, это касалось и премирования в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. No 1657, которое осуществлялось в период с января 2011 г. по март 2013 г.
Таблица 10. Размеры премий за выполнение работ, требующих повышенной квалификации в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации
Имеются и другие примеры принятия решений об установлении на определенный период выплат федеральным гражданским служащим. Справочник действующих нормативных правовых актов по оплате служебной деятельности федеральных государственных гражданских служащих представлен в приложении 3.
2.4. Исчисление денежного содержания и определение среднемесячного заработка федеральных государственных гражданских служащих
До выхода в свет Постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. No 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих", принятого во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. No 763, при определении размера выплат гражданским служащим федеральных государственных органов в случаях, связанных с сохранением денежного содержания, пользовались нормами трудового законодательства, опиравшегося при исчислении среднемесячного заработка на порядок, выработанный еще в Советском Союзе. Количество таких правил в зависимости от случаев сохранения среднемесячного заработка было весьма значительным.
Утвержденные Правила определяют порядок исчисления денежного содержания федерального гражданского служащего в случаях, когда в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ требуется сохранение денежного содержания. В частности, эти правила применяются:
• на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске (далее - на период отпуска);
• на период временной нетрудоспособности, а также на период прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения (далее - на период нетрудоспособности и обследования);
• на период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации или стажировки (далее - на период подготовки);
• на период нахождения в служебной командировке (далее - на период командировки);
• при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменения его структуры либо сокращением должностей гражданской службы (далее - при увольнении в связи с реорганизацией);
• на период урегулирования конфликта интересов при отстранении от замещаемой должности гражданской службы (недопущении к исполнению должностных обязанностей) (далее - на период отстранения от должности);
• на период проведения служебной проверки (далее - на период проверки);
• в случаях прекращения служебного контракта из-за нарушения обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы и допущено не по вине гражданского служащего. К случаям невозможности замещения должности гражданской службы относятся: нарушение вступившего в законную силу приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности гражданской службы или заниматься определенной деятельностью; исполнение должностных обязанностей, противопоказанных лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; отсутствие у лица соответствующего документа об образовании, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний в соответствии с нормативным правовым актом (далее - при нарушении правил заключения контракта);
• на период безвестного отсутствия до признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу (далее - на период безвестного отсутствия).
На гражданских служащих, оплата труда которых производится в особом порядке в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, утвержденные вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации правила исчисления денежного содержания не распространяются.
Составляющими денежное содержание в соответствии с утвержденными Правилами являются:
• оклад денежного содержания (должностной оклад плюс оклад за классный чин);
• надбавка за выслугу лет;
• надбавка за особые условия гражданской службы;
• надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
• ежемесячное денежное поощрение;
• премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
• материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;
• единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.
По отдельным должностям, по которым устанавливается единое денежное вознаграждение, в этом вознаграждении не учтены премии, ежемесячное денежное поощрение, материальная помощь и единовременная выплата к отпуску.
На все выплаты, составляющие денежное содержание и на единое денежное вознаграждение начисляются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициент за работу в высокогорных районах, процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В зависимости от случая, при котором необходимо сохранение денежного содержания, при исчислении этого содержания включаются разные его составляющие.
В случаях сохранения гражданскому служащему денежного содержания на период подготовки, период командировки, период отстранения от должности или период проверки денежное содержание сохраняется за весь соответствующий период как за фактически отработанное время. В этом случае в состав сохраняемого денежного содержания не включаются премии за выполнение особо важных и сложных заданий, материальная помощь за счет средств фонда оплаты гражданских служащих и единовременные выплаты к отпуску.
При исчислении денежного содержания на период отпуска в его состав дополнительно включается премия и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в отпуск.
Размер денежного содержания на период отпуска определяется делением исчисленного денежного содержания на 29,4 (среднемесячное число календарных дней) и умножением на число календарных дней отпуска.
На период безвестного отсутствия за гражданским служащим сохраняется денежное содержание, установленное ему на день начала указанного периода, которое не начисляется и не выплачивается.
При увольнении в связи с реорганизацией и при нарушении правил заключения контракта гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за четыре месяца и месячного денежного содержания за один месяц. В этих случаях месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных на дату расторжения служебного контракта размеров оклада денежного содержания, надбавок за выслугу лет; особых условий гражданской службы; за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячного денежного поощрения, а также 1/12 размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий; материальной помощи за счет средств фонда оплаты гражданских служащих и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта[43].
Если на день расторжения служебного контракта гражданский служащий замещал должность менее 12 месяцев, при расчете месячного денежного содержания все выплаты, кроме оклада денежного содержания, также учитываются в размере 1/12 этих выплат, фактически начисленных за отработанное время.
На период нетрудоспособности и обследования гражданскому служащему выплачивается пособие в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. No 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".
Если в период сохранения денежного содержания произошло увеличение (индексация) денежного содержания или одной из его составляющих, исчисленное денежное содержание индексируется со дня вступления в силу решения об увеличении (индексации) и до окончания указанного периода.
Учитывая, что на практике имеются случаи, когда в отношении гражданских служащих требуется применять нормы трудового права, содержащие понятие средняя заработная плата, необходимо иметь в виду следующее. Возможность применения к отношениям, связанным с гражданской службой, в части не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, предусмотрена ст. 73 указанного Федерального закона. Поскольку в самом Федеральном законе отсутствует понятие "средняя заработная плата", нормы трудового права в этих случаях применяются к гражданским служащим с учетом оплаты их труда в виде денежного содержания применительно к Правилам исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.
Правила определения среднемесячной заработной платы, из которой исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, представлены в приложении 4.
2.5. Формирование фонда оплаты труда государственных гражданских служащих государственного органа
Следует признать, что основным препятствием для широкого введения системы оплаты труда гражданских служащих в зависимости от показателей результативности деятельности государственных органов и показателей эффективности служебной деятельности гражданских служащих является тот факт, что фонд оплаты труда гражданских служащих формируется по установленным принципам, известным лишь узким специалистам-финансистам, независимо от установленных для государственных органов на очередной период показателей результативности и эффективности. Естественно, что этот фонд, сформированный на одних принципах, не может расходоваться по другим правилам игры и такая схема не может работать из-за несопоставимости и противоречивости этих принципов.
В настоящее время формирование фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих государственных органов осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. No 763[44].
Конкретные размеры этого фонда, а также предельная численность гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, утверждаются решениями Правительства Российской Федерации с учетом периодической индексации как должностных окладов, так и иных составляющих денежного содержания гражданских служащих. Как известно, число фиксированных должностных окладов в год для расчета оплаты труда на одного гражданского служащего в настоящее время составляет 69,5 для федеральных государственных органов и 51,5 для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти[45].
Минфин России определил принцип формирования фонда оплаты труда гражданских служащих и других работников федеральных государственных органов, при котором указанный фонд состоит из двух частей. Одна часть, учитывающая более высокие размеры денежного содержания гражданских служащих высшей и главной групп должностей, а также денежное вознаграждение лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, формируется в виде отдельной составляющей, исходя из фактически произведенных выплат. По другим группам должностей и лицам государственных органов, не являющимся федеральными государственными гражданскими служащими, при определении фонда оплаты труда и его второй части принят в качестве норматива среднемесячный базовый должностной оклад одного работника:
• в центральных аппаратах федеральных министерств - по должности "консультант";
• в центральных аппаратах федеральных служб и федеральных агентств по должности "главный специалист-эксперт";
• в территориальных органах федеральных министерств, федеральных служб, подведомственных федеральным министерствам, и федеральных служб, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации - по должности "ведущий специалист-эксперт";
• в территориальных органах федеральных агентств - по должности "специалист-эксперт".
При формировании фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих сверх суммы средств в размере 12 среднемесячных базовых должностных окладов предусматриваются средства для выплаты (в расчете на год):
• оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов;
• ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов;
• ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере 14 должностных окладов;
• ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов;
• премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания;
• ежемесячного денежного поощрения:
• в центральных аппаратах федеральных государственных органов - в размере 30 должностных окладов;
• в территориальных органах федеральных государственных органов - в размере 12 должностных окладов;
• единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.
Что касается территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, то формирование фонда оплаты труда здесь должно учитывать вклад конкретного территориального органа в достижение показателей деятельности соответствующего федерального органа исполнительной власти в целом.
Следует отметить, что расчеты утверждаемого Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда в части определения среднемесячного базового должностного оклада осуществляются Министерством финансов Российской Федерации на основе методики данного министерства. Применяемую схему расчета фонда оплаты, как уже отмечалось, следует корректировать с учетом введения показателей и критериев результативности деятельности, как федеральных органов исполнительной власти, так и их территориальных органов. По-нашему мнению, решение об утверждении указанной корректировки и методики определения базового должностного оклада целесообразно было бы принять Правительству Российской Федерации. Представляется, что такая мера позволила бы решить проблему выравнивания уровня оплаты труда гражданских служащих как федеральных органов исполнительной власти, так и их территориальных органов, а также устранить имеющее место "недовольство" федеральных органов исполнительной власти действиями Министерства финансов Российской Федерации при определении размера базового должностного оклада гражданского служащего по различным органам[46].
Глава 3. Особые условия оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих отдельных государственных органов
3.1. Оплата труда гражданских служащих государственных органов, расположенных в районах Крайнего Севера, местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, пустынных, безводных местностях и высокогорных районах
Районные коэффициенты, коэффициенты и надбавки за стаж работы в неблагоприятных условиях с точки зрения теории экономики труда отнесены к основным элементам тарифной системы оплаты труда.
Районный коэффициент представляет собой нормативный показатель степени увеличения оплаты труда в пределах от 1 до 2 раз в зависимости от месторасположения государственного органа, предприятия или организации.
Теоретически, основная задача районного регулирования оплаты труда состоит в том, чтобы обеспечить равную реальную оплату за равный труд во всех экономических районах страны, компенсируя тем самым разницу в уровнях цен на предметы потребления, в бюджетном наборе товаров, в природно-климатических условиях, воздействующих на работника в процессе труда и вызывающих усиление его физической напряженности в сравнении с благоприятными условиями и проч.
Численность государственных гражданских служащих, осуществляющих деятельность в государственных органах, расположенных в этих районах, по статистике невелика.
В таких районах и местностях, как правило, расположены территориальные органы отдельных федеральных органов исполнительной власти, например, Федеральной налоговой службы, иных федеральных органов, выполняющие контрольно-надзорные функции, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации или их структурные подразделения.
В то же время количество вопросов, возникающих при оплате труда таких гражданских служащих, нисколько не меньше, если не больше, чем гражданских служащих государственных органов, расположенных в благоприятных районах страны. Такое положение объясняется тем обстоятельством, что большинство нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы оплаты труда, предоставления социальных гарантий и других отношений с работниками, занятыми в районах Крайнего Севера, местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, пустынных, безводных местностях и высокогорных районах, были приняты во времена бывшего СССР, начиная с 1930-х годов, и в большинстве по определенным обстоятельствам на практике продолжают действовать и в настоящее время.
Более того, в начале 1990-х годов решением Совета Министров РСФСР Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам народных депутатов автономных округов по согласованию с соответствующими профсоюзными органами было предоставлено право самостоятельно устанавливать за счет средств бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов и местных бюджетов повышенные размеры районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территориях минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. No 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"" установлено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы устанавливает Правительство Российской Федерации[47]. Однако, нормативно определенного сводного перечня территорий, где устанавливается районный коэффициент до сих пор не существует. В настоящее время насчитывается 43 субъекта Российской Федерации, где установлены районные коэффициенты (коэффициенты), при этом 27 из них полностью или частично относятся к районам Крайнего Севера или местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. В отдельных местностях органы власти субъектов Российской Федерации устанавливают коэффициенты за отдаленность.
Денежное содержание государственных гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в государственных органах, расположенных в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, в пустынных, безводных местностях, высокогорных районах, в которых в соответствии с трудовым законодательством действуют районные коэффициенты, коэффициенты и процентные надбавки, увеличивается в размере установленных на данной территории районных коэффициентов, коэффициентов и процентных надбавок. При этом размер заработной платы с учетом этих коэффициентов предельными размерами не ограничивается. Для сведения, в советское время районный коэффициент или коэффициент начислялся на ограниченный законом заработок.
Коэффициенты за работу в пустынных и безводных местностях и высокогорных районах меньше распространены, чем районные коэффициенты за работу в условиях Крайнего севера и на приравненных к ним местностях. Размеры этих коэффициентов также устанавливаются по решениям Правительства Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации. Размеры коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях дифференцированы в зависимости от расстояния между местностью и источником пресной воды. Такие коэффициенты установлены в ряде районов Астраханской, Саратовской, Ростовской областей, Ставропольского и Пермского краев, республиках Алтай, Дагестан, Калмыкия.
Для коэффициентов за работу в высокогорных районах установлены параметры, указанные в табл. 11.
Коэффициенты за работу в высокогорных районах установлены в ряде местностей республик Алтай, Дагестан, Северная Осетия - Алания, Тыва.
В местностях, где одновременно применяются несколько видов коэффициентов, указанные коэффициенты суммируются.
Размеры районных коэффициентов и коэффициентов за работу в пустынных и безводных районах, высокогорных районах, а также перечень отдельных районов страны, в которых введены эти коэффициенты, приведены в приложении 5.
Как правило, выплате районного коэффициента сопутствует надбавка за стаж работы в определенных климатических условиях. Эти выплаты обычно называют "северные надбавки".
Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в которых устанавливаются надбавки за стаж работы, был определен еще в ноябре 1967 г. постановлением Совета Министров СССР. С тех пор в этот перечень был внесен ряд дополнений (приложение 6).
Указанные в перечне районы по предельному размеру выплаты северных надбавок к заработной плате можно разделить на четыре группы - районы, за определенный стаж работы в которых данная надбавка не может превышать 30 % заработной платы, 50 % заработной платы, 80 % заработной платы и 100 % заработной платы работника.
Таблица 11. Размер коэффициента к заработной плате за работу в высокогорных районах
Определенные льготы в учете стажа работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, установлены для молодых специалистов.
Порядок определения стажа работы в этих условиях и размеры надбавок за этот стаж определены Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами (приложение 7).
3.2. Принципы оплаты служебной деятельности федеральных государственных гражданских служащих государственных органов, расположенных за пределами территории Российской Федерации
В данном разделе речь пойдет о принципах оплаты служебной деятельности гражданских служащих государственных органов, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Почему именно о принципах, а не о порядке объясняется тем обстоятельством, что значительная часть информации, в первую очередь касающаяся конкретных размеров, составляющих денежное содержание этих гражданских служащих в иностранной валюте, является информацией для служебного пользования и не может быть опубликована. Вместе с тем некоторые решения об оплате труда указанных гражданских служащих этих органов являются открытыми для печати и могут служить предметом анализа, изучения и обсуждения с целью выработки, в том числе как специалистами в области оплаты труда, так и рядовыми читателями, предложений о совершенствовании материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, которые заняты в сфере дипломатической службы страны.
Итак, федеральные государственные гражданские служащие, чья гражданская служба проходит в государственных органах, расположенных на территории иностранных государств, имеют особый порядок оплаты труда и состав денежного содержания, отличающиеся от других гражданских служащих, чья гражданская служба осуществляется на территории Российской Федерации. Оплата труда таких гражданских служащих осуществляется как в иностранной валюте, так и в национальной валюте Российской Федерации - российских рублях. Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. No 764 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации" установлено, что с 1 августа 2006 г. указанным гражданским служащим выплачивается[48]:
• денежное содержание в иностранной валюте в виде должностного оклада в иностранной валюте и ежемесячной надбавки к месячному должностному окладу в иностранной валюте за особые условия работы в стране пребывания в размере до 20 % этого оклада;
• месячные оклады в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы, месячные оклады в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы Российской Федерации (дипломатическими рангами), ежемесячные и иные дополнительные выплаты, предусмотренные ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ в рублях в размере 50 % размера соответствующего оклада или иной дополнительной выплаты. При этом в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. No 764 государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, ежемесячное денежное поощрение не устанавливается и не выплачивается[49].
Должностные оклады в иностранной валюте (в долларах США) устанавливаются гражданским служащим государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации в процентах от расчетного должностного оклада в иностранной валюте Чрезвычайного и полномочного посла страны пребывания. Такой порядок распространяется и на гражданских служащих постоянных представительств Российской Федерации при международной организации и других представительств государственного органа при Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Должностной оклад гражданских служащих колеблется в зависимости от замещаемой должности от 35 до 95 % расчетного оклада соответствующего посла страны пребывания. Что касается расчетного должностного оклада в иностранной валюте Чрезвычайного и полномочного посла, то он дифференцирован в зависимости от страны пребывания. Конкретный же должностной оклад в иностранной валюте посла устанавливается путем корректировки расчетного оклада на специальный коэффициент в размере, дифференцированном в зависимости от страны пребывания в пределах от 1,05 до 1,25.
Здесь не лишним будет вспомнить о том, что в недалеком прошлом должностные оклады послов в иностранной валюте формировались с учетом набора промышленных и продовольственных товаров, входящих в потребительскую корзину, который рассчитывался с учетом рекомендаций ООН.
В настоящее время эти оклады подлежат периодическому пересмотру с учетом изменения курса валюты страны пребывания к доллару США и изменения уровня инфляции в стране пребывания.
Данные об изменении курса валют страны пребывания к доллару США и индексы стоимости жизни стран - членов ООН приведены в приложении 8.
Ежемесячная надбавка к должностному окладу в иностранной валюте (в долларах США) за особые условия работы в стране пребывания составляет у гражданских служащих, как правило, от 8 до 20 %. Размер надбавки за особые условия работы каждого гражданского служащего формируется в зависимости от наличия неблагоприятных климатических условий в стране пребывания, особого режима работы и владения гражданским служащим на соответствующем уровне одним или несколькими иностранными языками, подтвержденного наличием соответствующего сертификата.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. No 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации" ввел новые выплаты для сотрудников дипломатической службы в период работы в иностранном государстве, которые, естественно, распространяются и на гражданских служащих[50]. Например, в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой выплачивается надбавка к должностному окладу в иностранной валюте в размере 20 %. При этом стаж государственной гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы в указанный период исчисляется из расчета один день службы за полтора дня. В иностранных государствах, находящихся в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах такая надбавка составляет 40 %, а стаж соответственно исчисляется из расчета один день за два дня.
Е. Антонов, Е. Супонева и И. Крючкова в статье "Дипломатическая вредность" комментируют решение Правительства Российской Федерации, принятое во исполнение вышеназванного Федерального закона, в отношении перечня государств со сложной общественно-политической обстановкой и государств, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта и срокам введения указанных надбавок[51]. К первым государствам авторы относят Абхазию, Грузию, Сербию (Косово), Киргизию, Таджикистан, Алжир, Ливан, Израиль, Иран, Сирию, Пакистан, Шри-Ланку, КНДР, Демократическую Республику Конго, Нигерию, Судан, Центрально-Африканскую Республику, Чад, Эритрею, Эфиопию, Колумбию, Гватемалу, ко вторым соответственно Ирак, Афганистан, Йемен, Ливию, Южную Осетию, Палестину. Как утверждают авторы статьи, список этих государств при необходимости будет корректироваться ежегодно, а надбавки устанавливаются со дня вступления федерального закона в силу, т. е. с 27 января 2011 г.
Что касается месячных должностных окладов, окладов за классный чин, надбавок к должностному окладу за особые условия службы, за выслугу лет, устанавливаемых в рублях Российской Федерации, гражданских служащих дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств государственного органа при Министерстве иностранных дел Российской Федерации за рубежом, то они установлены, как и другим гражданским служащим государственных органов, Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. No 763 и выплачиваются в дополнении к валютной части оплаты труда в половинном размере. В половинном размере этим гражданским служащим выплачиваются также устанавливаемые представителем нанимателя премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь.
Как и гражданским служащим других федеральных государственных органов, а также гражданам за работу с документами, составляющими государственную тайну, и за стаж работы в подразделениях по защите государственной тайны, оплата гражданским служащим государственных органов, расположенных за пределами территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. No 573 в виде ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу[52]. Указанные надбавки выплачиваются этим гражданским служащим также в половинном размере.
Дипломатическая служба имеет более глубокие исторические корни, чем современная государственная гражданская служба. Последовательность должностей и дипломатических рангов была предписана еще "Табелем о рангах" - атташе, второй секретарь, первый секретарь, советник, посланник, посол. При этом многие положения опираются на опыт международного законодательства о дипломатической службе.
Дипломатические ранги, порядок их присвоения и сохранения, месячные оклады за дипломатические ранги установлены Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. No 1371 "О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами"[53]. Дипломатические ранги присваиваются как лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации - Федеральный министр, Чрезвычайный и полномочный посол Российской Федерации (в иностранном государстве), Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве), так и федеральным государственным гражданским служащим. При этом дипломатические ранги присваиваются гражданским служащим, в должностные обязанности которых входит исполнение функций дипломатического характера, как государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации, так и органов, расположенных на территории Российской Федерации. Наименование отдельных дипломатических рангов совпадает с наименованием должности.
Дипломатические ранги и размеры месячных окладов за дипломатические ранги, проиндексированные на начало 2012 г., представлены в табл. 12.
Выплата месячного должностного оклада дипломатическим работникам государственных органов, расположенных за пределами территории Российской Федерации, за дипломатический ранг производится в половинном размере. Межразрядное соотношение максимального месячного оклада за дипломатический ранг к минимальному составляет величину 2,5: 1.
Особенностью присвоения дипломатического ранга является нормативно установленный срок пребывания в каждом дипломатическом ранге и наличие сертификата о соответствующем уровне владения иностранным языком. Тот или иной дипломатический ранг может быть присвоен только при замещении определенного круга должностей. Например, дипломатический ранг советника 2-го класса может быть присвоен при замещении одной из следующих должностей: помощник заместителя министра, советник заместителя министра, помощник генерального директора, советник генерального директора, советник, консул-советник, заместитель руководителя территориального органа в субъекте Российской Федерации - заместитель представителя министерства.
Установлены следующие сроки пребывания в дипломатических рангах:
Атташе - не менее двух лет;
Третьего секретаря - не менее двух лет;
Второго секретаря 2-го и 1-го классов - не менее двух лет;
Первого секретаря 2-го класса - не менее двух лет;
Первого секретаря 1-го класса - не менее трех лет;
Советника 2-го класса - не менее трех лет.
Сроки пребывания в других дипломатических рангах не установлены.
Таблица 12. Размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих за дипломатический ранг
Источник: Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. No 1371 с учетом последующих индексаций.
При наличии у дипломатического работника классного чина гражданской службы и дипломатического ранга ему производится выплата только месячного оклада в соответствии с присвоенным дипломатическим рангом.
Размеры месячных окладов дипломатических работников за дипломатический ранг соответствуют месячным окладам за классный чин федеральных государственных гражданских служащих в соотношении классных чинов и дипломатических рангов (см. табл. 13).
Таблица 13. Соотношение классных чинов и дипломатических рангов федеральных государственных гражданских служащих
3.3. Эксперименты в области организации и оплаты труда государственных гражданских служащих
Проведение экспериментов на гражданской службе регламентировано Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2007 г. No 722, которым утверждено Положение о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы[54].
В соответствии с данным Положением определен порядок проведения в федеральном государственном органе, его структурном подразделении либо в территориальном органе федерального органа исполнительной власти экспериментов по применению новых подходов к организации гражданской службы и обеспечению деятельности федеральных гражданских служащих. Цели экспериментов следующие:
• апробация и внедрение современных технологий управления, включающих новые методы планирования и финансирования деятельности федерального государственного органа и стимулирования профессиональной служебной деятельности гражданских служащих;
• апробация и внедрение системы показателей и критериев оценки деятельности федерального государственного органа, его структурного подразделения либо территориального органа федерального органа исполнительной власти, а также профессиональной служебной деятельности гражданских служащих;
• совершенствование оплаты труда и регламентация деятельности гражданских служащих;
• совершенствование финансово-экономического и материально-технического обеспечения федеральной государственной гражданской службы;
• оптимизация структуры и штатной численности федерального государственного органа либо территориального органа федерального органа исполнительной власти;
• совершенствование системы подготовки и профессионального развития гражданских служащих;
• достижение иных целей, связанных с совершенствованием деятельности федеральных государственных органов и повышением эффективности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.
Проведение экспериментов осуществляется по решению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Идея установления зависимости оплаты труда государственных гражданских служащих от показателей эффективности и результативности их деятельности зародилась уже более 20 лет назад. Еще в 1992-1993 гг. руководство страны во исполнение указанного в главе 1 совместного Постановления Верховного Совета Российской Федерации и Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1992 г. No 4249-I и No 1042 "Об упорядочении оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти" пыталось разработать систему показателей премирования руководителей субъектов Российской Федерации за достигнутые успехи регионов в порядке, определяемом органами представительной власти этих субъектов, а руководителей центральных органов федеральной исполнительной власти - с разрешения Правительства Российской Федерации. Однако практика премирования за достигнутые успехи регионов не имела серьезных успехов, а премирование руководителей федеральных органов исполнительной власти за достижения этих органов так и не превратилось в систему.
В Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г., было установлено, что в процессе реформирования должны "существенно возрасти значимость непосредственного стимулирования индивидуальной и коллективной деятельности в целях повышения ее эффективности", а также "апробироваться механизмы, непосредственно связывающие уровень получаемого денежного содержания с результатами деятельности государственных гражданских служащих, подразделений и государственного органа в целом"[55].
Работа по реализации таких предложений продолжалась на протяжении всех последних лет. Инициатором подобной деятельности выступало, как правило, Министерство экономического развития Российской Федерации. Нормативно же эту идею удалось закрепить в 2004 г. в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ.
Статьей 50 указанного закона была предусмотрена возможность применения по отдельным должностям гражданской службы "особого порядка оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном контракте". Было установлено, что к гражданским служащим, оплата труда которых производится в таком порядке, не применяются условия оплаты труда, предусмотренные данной статьей закона, а "обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих, утверждаются соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации".
Перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, в свою очередь, в соответствии с п. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ, "утверждается соответственно указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации".
Попытку разработать и реализовать на практике систему оплаты труда гражданских служащих по показателям эффективности предпринимали на протяжении 2003-2005 гг. Министерство культуры Российской Федерации, Министерство труда Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации. Эти ведомства подготовили соответствующие проекты указов Президента Российской Федерации, однако выработать присущие всем перечисленным министерствам обоснованные показатели эффективности как государственного органа в целом, так и гражданских служащих подразделений этих министерств не удалось. На этом этапе стремление данных министерств внедрить систему оплаты труда сотрудников в зависимости от показателей результативности их деятельности, по сути, прекратилось.
В период 2005-2009 гг. аналогичные попытки подготовки проектов указа Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации об утверждении показателей эффективности и результативности государственных гражданских служащих во исполнении Плана по реализации мероприятий Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", утвержденного Администрацией Президента Российской Федерации, осуществляло Министерство экономического развития. Попытки предпринимались указанным министерством совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, однако все они были признаны безуспешными.
Лишь в апреле 2009 г. на первом заседании вновь образованной Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы было поддержано предложение о целесообразности реализации права руководителя государственного органа устанавливать конкретные показатели эффективности, на основе которых осуществляется стимулирование оплаты труда государственного гражданского служащего соответствующего государственного органа. Было также определено, что оплата труда в зависимости от показателей эффективности должна состоять из постоянной и переменной частей, последняя из которых должна зависеть от достижения конкретных показателей, установленных представителем нанимателя (руководителем федерального государственного органа). На заседании было также принято решение о необходимости разработки предложений о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ.
Надо признать, подготовка изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" по этому вопросу явно затянулась, что, естественно, не могло не отразиться на сроках практических действий федеральных органов исполнительной власти по введению особого порядка оплаты труда гражданских служащих в зависимости от показателей эффективности их деятельности. Более того, новые условия оплаты труда в свете негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса, начавшегося в 2008 г., который повлиял и на российскую экономику, в том числе на государственную службу Российской Федерации. Сегодня практически заморожен уровень денежного содержания государственных гражданских служащих, установленный еще в начале 2008 г., что сказалось и на росте активности по материальному стимулированию высокоэффективной работы гражданских служащих и увеличению их благосостояния в условиях снижения численности занятых в государственных органах. Например, среднемесячное денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата федеральных министерств, служб и агентств за период с начала 2008 г. по I полугодие 2011 г. составило соответственно 48,8 и 48,7 тыс. руб. в месяц, т. е. практически не изменилось и даже уменьшилось. Следует отметить, что в период с 2005 по 2008 г. среднемесячное денежное содержание гражданских служащих этих федеральных органов, напротив, выросло более чем в 2,5 раза[56].
Минэкономразвития России лишь в феврале 2011 г. подготовило проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"", предусматривающий упрощение процедуры введения оплаты труда гражданских служащих в зависимости от показателей их результативности, устанавливаемых представителем нанимателя (руководителем государственного органа). В проекте также предусматривалось утверждение специальных принципов установления таких показателей[57].
В связи с этим заслуживает также должного внимания и большей огласки имеющая место в ряде субъектов Российской Федерации работа по применению системы оплаты труда гражданских служащих органов исполнительной власти этих субъектов Федерации в зависимости от показателей результативности их деятельности.
По инициативе Минэкономразвития России такая практика имела место в Самарской и Саратовской областях, Краснодарском и Красноярском краях, в Чувашской Республике. Л. А. Петрова в статье "Внедрение оплаты труда в зависимости от результатов: опыт Чувашской Республики" проанализировала практику оплаты труда государственных гражданских служащих Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики на основе дифференцированных месячных постоянно сменяющихся показателей, учитывающих как задачи, установленные для министерства в целом, так и для его структурных подразделений[58].
Очевидно, что изучение опыта оплаты труда гражданских служащих в этих органах поможет федеральным государственным органам избежать возможных просчетов и ошибок при реализации такой сложной, как показывает практика, задачи, которой является введение новой системы оплаты труда.
Более широкому распространению в субъектах Российской Федерации системы оплаты труда гражданских служащих в зависимости от установленных показателей, естественно, способствует применяемая начиная с 2007 г. работа по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти на основе установленных Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. No 825 показателей, а также дополнительных показателей и методики оценки эффективности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. No 322 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. No 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"".
Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации представлен в приложении 9.
На фоне этих событий, имеющих важное значение для государственной службы, проводимая рядом федеральных органов исполнительной власти работа по материальному стимулированию труда в зависимости от показателей деятельности федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов этих ведомств, осуществляемая в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. No 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" не получила достаточного освещения и не подвергалась подробному анализу[59].
Указанное Постановление Правительства Российской Федерации, в частности, предусматривало осуществление в установленный период времени материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также гражданских служащих и сотрудников территориальных органов Федеральной таможенной службы, имеющих специальные звания.
Инициатором этого решения выступило Министерство финансов Российской Федерации. Естественно, что, отвечая в составе Правительства за формирование и расходование федерального бюджета, Минфин очень заинтересован в получении дополнительных возможностей пополнения федерального бюджета за счет повышения эффективности работы тех федеральных органов исполнительной власти, которые выполняют функции по сбору налогов, платежей и иных выплат, тем самым работая на доходную часть федерального бюджета.
Премирование государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федеральной таможенной службы предусмотрено осуществлять сверх установленных для этих территориальных органов фондов оплаты труда работников; при этом материальное стимулирование, осуществляемое в этих органах, не входит в состав денежного содержания гражданских служащих.
Следует признать, что в отношении оплаты труда гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти ранее, при определении условий оплаты труда федеральных гражданских служащих, была допущена определенная "несправедливость". Например, в составе денежного содержания гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. No 763, ежемесячное денежное поощрение было установлено в зависимости от должности в размере от 2,5 до 10,5 должностных окладов. В территориальных же органах ежемесячное денежное поощрение независимо от должности составило лишь один должностной оклад, т. е. оплата труда здесь в плановом порядке была занижена[60].
В этих условиях в настоящее время среднемесячная заработная плата гражданских служащих территориальных органов по соотносимым должностям в среднем в два раза ниже, чем в центральном аппарате федеральных министерств, служб и агентств, которым они подчиняются. Естественно, что и при формировании фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти сумма средств на оплату труда в среднем на одного работника устанавливается в меньшем размере, чем на одного работника в центральном аппарате федеральных органах исполнительной власти. Вопрос о порядке формирования фонда оплаты труда в государственных органах подлежит особому рассмотрению.
Итак, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. No 611 Министерством финансов Российской Федерации был утвержден порядок осуществления материального стимулирования гражданских служащих и специалистов территориальных органов Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по финансовому мониторингу, предусматривающий разработку этими службами для своих территориальных органов критериев оценки эффективности их работы. Федеральная таможенная служба самостоятельно разработала такие критерии.
Указанное стимулирование гражданских служащих территориальных органов Федеральной таможенной службы Российской Федерации производится в виде выплаты премий за достижение определенных показателей. К таким обобщающим для территориальных органов показателям Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. No 611 отнесены качество исполнения указанными выше лицами обязанностей по контролю за соблюдением налогового и таможенного законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых и таможенных платежей, по контролю и надзору за выполнением физическими и юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Результаты деятельности территориальных органов, участвующих в системе материального стимулирования гражданских служащих по показателям эффективности, как показывает практика, неоднозначны. Учитывая, что количество установленных в указанных территориальных органах показателей значительно и комплексно оценить их затруднительно, необходимо рассматривать и анализировать изменения результативности в целом по федеральным органам исполнительной власти, участвующим в материальном стимулировании за выполнение показателей эффективности по плановым и отчетным показателям результативности этих органов, мониторинг которых осуществляется в рамках работы Комиссии Правительства Российской Федерации по административной реформе.
Система стимулирования положительно сказывается на результатах работы территориальных налоговых органов. Поступления администрируемых Федеральной налоговой службой доходов увеличиваются как в бюджетную систему Российской Федерации, так и в федеральный бюджет.
Только в 2009 г., несмотря на снижение в целом по стране социально-экономических показателей из-за мирового финансово-экономического кризиса, администрируемые Службой доходы поступили в федеральный бюджет с превышением против плана на 15,4 %. Постоянно растут до начисления на одну выездную проверку организации, выявившую нарушения. Если в 2007 г. обязательства налогоплательщиков были увеличены на 84,2 млрд, то в 2009 г. это увеличение составило 99,7 млрд руб. Положительные тенденции в работе территориальных органов налоговой службы происходят на фоне почти двукратного уменьшения ассигнований дополнительных средств на материальное стимулирование. В 2007 г. на эти цели было предусмотрено 25 731,3 млрд, в 2010 г. эти средства составили лишь 13 913,4 млрд руб.[61].
Проведенный федеральными органами исполнительной власти, территориальные органы которых осуществляют премирование федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников этих территориальных органов за выполнение установленных показателей, анализ показывает, что система дополнительного премирования служащих территориальных органов налоговой службы ведет к:
• росту эффективности контрольной работы;
• снижению совокупной задолженности по налогам и сборам, администрируемым ФНС России;
• росту эффективности работы налоговых органов по сбору доказательной базы в ходе проведения мероприятий налогового контроля и по представлению интересов налоговых органов в судах;
• выполнению показателей, заложенных в федеральных законах о федеральном бюджете и о бюджетах государственных внебюджетных фондов и т. д.
За время действия в органах Федеральной налоговой службы системы материального стимулирования сотрудников территориальных органов дополнительная максимальная премия составила до 175 тыс. руб. в квартал. В среднем на одного гражданского служащего территориальных налоговых органов дополнительная премия в 2010 г. не превышала 6 тыс. руб.[62].
Что касается показателей эффективности для гражданских служащих тех территориальных органов, для которых введена указанная система материального стимулирования, то они установлены дифференцированно в зависимости от особенностей деятельности структурных подразделений каждого из этих органов.
Например, в подразделениях территориальных органов Федеральной налоговой службы, занятых судебно-претензионной работой, камеральными и выездными проверками, работой с крупнейшими и основными налогоплательщиками, досудебным урегулированием налоговых споров, установлены повышенные, по сравнению с другими подразделениями, размеры дополнительного премирования. При этом в каждом территориальном органе службы создана Комиссия по оценке эффективности деятельности территориального органа.
В системе Росфинмониторинга разработана методика определения показателей эффективности гражданских служащих ее территориальных органов, которые ежеквартально изменяются. Каждый территориальный орган работает по утвержденной им самим методике оценки деятельности. В 2008-2010 гг. в Росфинмониторинге действовало 22 плановых показателя результативности деятельности, по которым в том числе отслеживалась и работа территориальных органов этой службы, в 2011 г. таких показателей зафиксировано уже 23. К таким показателям отнесены:
• доля сообщений, полученных от финансовых организаций, соответствующих установленным требованиям;
• доля информации, обрабатываемой с помощью фильтрующего программного обеспечения;
• доля информации, поступающей в электронном виде;
• количество приостановленных операций с признаками финансирования терроризма от количества выявленных;
• степень обеспечения выполнения мероприятий по инженерно-технической защите объекта и т. п.
В целом, эффективность деятельности межрегиональных управлений Росфинмониторинга оценивается по двум направлениям - проведение финансовых расследований, взаимодействие с правоохранительными органами (для оценки используются 14 показателей) и надзорная деятельность (8 показателей).
Применение дополнительного премирования в Росфинмониторинге приводит к положительной динамике по основным показателям службы:
• увеличивается сумма выявленных межрегиональными управлениями в ходе проверок операций, подлежащих обязательному конт ро лю, сведения о которых не были направлены поднадзорными организациями в уполномоченный орган;
• выросло число организаций, сотрудничающих с Росфинмониторингом;
• достигнуто устойчивое поступление сообщений в федеральную базу данных;
• растет количество материалов, по результатам финансовых расследований, переданных в правоохранительные органы;
• увеличивается число материалов, получивших уголовно-процессуальную перспективу в рамках уголовных дел, возбужденных по материалам и при участии службы.
Федеральная таможенная служба работает на основе 32 плановых показателей результативности деятельности, установленных на период 2011-2013 гг. При этом для каждого из территориальных органов служба разработала единый порядок расчета разных показателей эффективности, число которых в целом достигает примерно 500. Выполнение каждого показателя учитывается по балльной системе с учетом степени его оценки в критериях "хорошо", "удовлетворительно" или "неудовлетворительно", в зависимости от которых осуществляется корректировка баллов.
Итоговая оценка деятельности таможенного органа по выполнению показателей определяется соотношением фактической суммы набранных баллов за выполнение показателей к максимальной сумме баллов при выполнении всех показателей, которые подлежат положительной оценке ("хорошо"). Итоговая оценка может быть снижена, но не более чем на 10 %, по мотивированному представлению структурных подразделений ФТС России, оценивающих выполнение показателей, при выявлении нарушений, в том числе в части общей организации выполнения показателей, в работе региональных таможенных управлений, а также подчиненных им таможенных органов. Это могут быть:
• таможенные платежи, перечисляемые в бюджет;
• контрафактные товары;
• запреты и ограничения;
• нарушения валютного законодательства Российской Федерации в стоимостном выражении и т. п.
Введенная в таможенных органах система премирования положительно повлияла на увеличение доли:
• государственных услуг и функций, предоставляемых и исполняемых Службой в соответствии с административными регламентами, в общем объеме государственных услуг и функций;
• ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров, по которым таможенными органами приняты меры по устранению нарушений законодательства Российской федерации, в общем объеме ввезенных товаров;
• уголовных дел, возбужденных таможенными органами, в общем объеме преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов и по ряду других показателей.
Следует отметить, что анализ материалов, представленных федеральными органами исполнительной власти, территориальные органы которых участвуют в материальном стимулировании гражданских служащих за выполнение показателей эффективности, выявил определенные недостатки. Например, в число гражданских служащих, участвующих в системе материального стимулирования, иногда включались работники, непосредственно не осуществляющие функции, за выполнение которых решениями Правительства установлено специальное премирование. По данным Минфина России доля ассигнований на премирование таких работников по налоговым органам города Москвы в I квартале 2009 г. составила около 20 % общего объема материального стимулирования[63].
В 2010 г. Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 24 февраля No 79 о премировании за показатели качества исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечение обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд[64].
Разработка и применение показателей эффективности для оплаты труда гражданских служащих с принятием указанного решения Правительства стала осуществляться и в центральном аппарате Федеральной антимонопольной службы. Как отметил в интервью "Российской газете" статс-секретарь, заместитель руководителя этой службы А. Цариковский, для оценки деятельности гражданских служащих органов власти могут применяться установленные Международной организацией по стандартизации (ИСО) стандарты качества менеджмента, в частности, стандарты серии ИСО 9001[65].
Необходимо отметить, что проанализированная система материального стимулирования гражданских служащих указанных территориальных органов имеет существенный изъян - она не охватывает все территориальные органы, в функции которых входит предоставление государственных услуг или увеличение доходной части федерального бюджета (в частности, территориальные органы Федеральной миграционной службы, Роспотребнадзора, Ространснадзора, Росрыболовства и ряда других федеральных органов исполнительной власти). В настоящее время дополнительное премирование за показатели эффективности и результативности осуществляется для примерно 253 тыс. гражданских служащих территориальных органов, в то же время около 170 тыс. гражданских служащих территориальных органов, также выполняющих функции предоставления государственных услуг и влияющих на доходную часть федерального бюджета, не участвуют в таком материальном стимулировании, что в целом снижает результативность деятельности перечисленных федеральных органов исполнительной власти[66].
Следует отметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. No 1242 "О материальном стимулировании государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федерального агентства воздушного транспорта" рассматриваемый эксперимент был распространен на гражданских служащих указанных федеральных органов исполнительной власти[67].
Немаловажным фактором для построения новой системы оплаты труда гражданских служащих в зависимости от показателей эффективности их деятельности является формирование фонда оплаты труда в государственных органах. Необходим единый подход к формированию оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих всех федеральных органов исполнительной власти, основанный на эффективности и результативности их деятельности, а также с учетом достижения ими плановых стратегических целей и тактических задач, установленных для каждого ведомства в рамках административной реформы.
При проведении мероприятий по материальному стимулированию гражданских служащих территориальных органов за показатели эффективности федеральные органы исполнительной власти столкнулись с серьезной проблемой расчета дополнительных ассигнований на премирование сотрудников каждого территориального органа и его структурных подразделений.
В октябре 2011 г. Минэкономразвития России представило на своем сайте проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил установления показателей результативности профессиональной деятельности федеральных государственных гражданских служащих, оплата труда которых производится в особом порядке и методики оценки результатов профессиональной деятельности федеральных государственных гражданских служащих, оплата труда которых производится в особом порядке". Прошло уже немало времени, однако продвижения этого проекта к потребителю - тем, кто заинтересован в повышении эффективности гражданской службы - не видно.
Как уже отмечалось, отсутствие типового должностного регламента тормозит совершенствование государственной гражданской службы. Методические рекомендации бывшего Минздравсоцразвития России не дают ответа на вопрос как решить проблему с разработкой и применением в должностных регламентах показателей результативности и эффективности гражданских служащих.
В этом отношении следует привести пример, который, к сожалению, в свое время не нашел отражения на страницах печати.
Специалисты факультета государственного и муниципального управления и кафедры государственной и муниципальной службы Национального исследовательского университета "Высшая Школа Экономики" (НИУ ВШЭ) провели в 2007 г. эксперимент среди гражданских служащих Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, позволяющий подтвердить возможность разработки всеобъемлющего и, главное, работающего должностного регламента.
Эксперимент представлял собой проведение занятий по линии профессиональной подготовки и повышения квалификации гражданских служащих Аппарата Государственной Думы по вопросам разработки и применения должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих. В начале слушателям семинара по повышению квалификации на примере ряда зарубежных стран лекторами - специалистами НИУ ВШЭ была показана возможность формирования фондов оплаты по показателям эффективности - бюджетирование по результатам. Затем слушатели ознакомились с результатами работы по утверждению должностных регламентов в ряде субъектов Российской Федерации. На практических занятиях слушатели семинаров самостоятельно подготовили проекты должностных регламентов, а также показателей эффективности и результативности применительно к замещаемой должности.
В эксперименте участвовали более 100 гражданских служащих Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, которые замещали должности от старшей до главной групп. Большинство слушателей справилось с поставленной задачей и предложило на основе экспертной оценки собственные варианты проекта должностного регламента, в которых были также отражены и рекомендации, данные специалистами НИУ ВШЭ в ходе обучения. Указанные предложения впоследствии были использованы кадровой службой Государственной Думы при утверждении новых должностных регламентов по тем должностям гражданской службы, которые гражданские служащие, участвующие в эксперименте, замещали в тот период. Данный эксперимент свидетельствует, что возможны и, главное, реальны разные формы рекомендаций по разработке и утверждению должностных регламентов, развивающие не только знания, умения, навыки и компетенции гражданских служащих, но и их интерес к созидательной деятельности.
Глава 4. Перспективы в оплате труда государственных гражданских служащих
4.1. Нормативное обеспечение развития системы оплаты труда государственных гражданских служащих
Оплата труда всегда считалась скорее политическим, нежели экономическим фактором управления, а решение проблем с организацией оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих тем более важны, что от этого фактора зависит не только решение вопросов материального обеспечения этих служащих, но и в итоге безопасность всего государства. В этих условиях вопросы совершенствования денежного содержания гражданских служащих имеют огромное значение.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. No 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" устанавливает основные принципы построения и функционирования системы государственной службы в стране, одним из которых является принцип единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающий законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы[68].
О единстве системы государственной власти России и общности принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти на основе федеральных законов говорят ст. 5 и 77 Конституции Российской Федерации[69]. В то же время действующая система оплаты труда на государственной гражданской службе, при которой субъекты Российской Федерации продолжают принимать самостоятельные решения о размерах денежного содержания, усиливает центробежные силы субъектов по отношению к центру. Мотивация управленцев в субъектах Российской Федерации при законодательном закреплении существующего положения с организацией оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих направлена, к сожалению, не на консолидацию и концентрирование сил по повышению эффективности гражданской службы, а в большей степени на рост индивидуальных доходов этих управленцев к профессиональной деятельности.
Совершенствование оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих необходимо и в связи с начавшейся пенсионной реформой. Как известно, в соответствии с федеральными законами "О системе государственной службы Российской Федерации" и "О государственной гражданской службе Российской Федерации" требуется принятие федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. Таким образом, поставлена задача объединить действующие пенсионные системы для военнослужащих, государственных служащих правоохранительной службы и государственных гражданских служащих.
Попытки объединить эти пенсионные системы не раз предпринимались, начиная с 2001 г. после принятия Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, но, к сожалению, так и не принесли каких-либо существенных результатов. Одним из возможных направлений в достижении успеха в этом объединении, по нашему мнению, является, кроме прочих условий, необходимость пересмотра размеров составляющих денежного содержания как военнослужащих, так и государственных служащих правоохранительной службы, а также государственных гражданских служащих. Чтобы реализовать это предложение, как показывает практика, необходимо внести изменения как минимум в три федеральных закона. К сожалению, ни у федеральных министерств, ответственных за разработку проекта нового пенсионного закона для государственных служащих, ни у экспертного сообщества, участвующего в подготовке проектов нормативных правовых актов по реформированию и развитию государственной службы, не хватает ни сил ни воли не только на то, чтобы разработать этот закон, но и на то, чтобы предложить отменить ранее принятые законодательные нормы о единой пенсионной системе для всех бывших государственных служащих.
В то же время в соответствии с рекомендацией No 67 Международной организации труда от 1944 г. "Рекомендация об обеспечении дохода" основные пособия по инвалидности и старости должны составлять не менее 30 % существующей общепризнанной заработной платы, если получатель не имеет иждивенцев, или не менее 45 % от этой заработной платы, если он имеет на иждивении жену, которая могла бы иметь пособие по вдовству[70].
В федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" одной из задач на указанный период определено внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне[71]. Здесь также отмечается снижение мотивации государственных служащих к результативной деятельности, в том числе из-за отсутствия научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства Российской Федерации о государственной службе, а также то, что уровень денежного содержания государственных служащих слабо зависит от результатов их труда. В области организации и оплаты труда гражданских служащих поставлены следующие задачи:
• усилить мотивацию к повышению качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям;
• шире внедрять принципы оплаты труда по результатам работы;
• регламентировать вопросы повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих;
• создать систему мотивации карьерного роста государственных служащих как важного условия прохождения государственной службы;
• учитывать при поощрении факты длительного, безупречного и эффективного исполнения государственным служащим своих должностных обязанностей;
• разработать сбалансированную систему показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, а также усилить стимулы к надлежащему исполнению ими должностных регламентов;
• совершенствовать структуру денежного содержания федеральных государственных служащих в целях повышения доли оклада денежного содержания в общем размере денежного содержания;
• регламентировать особый порядок оплаты труда по отдельным должностям государственной службы в зависимости от показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;
• совершенствовать правовой механизм регулярной индексации денежного содержания;
• сформировать эффективную систему материального и нематериального стимулирования государственных служащих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности.
Повышение уровня социальной защищенности государственных служащих, совершенствование системы государственных гарантий, создание современной системы материального и нематериального стимулирования труда государственных служащих, оптимизация порядка оплаты труда на государственной службе, как отмечается в этом документе, являются необходимыми условиями успешного развития системы государственной службы, эффективного достижения поставленных перед нею целей.
Выступая в 2011 г. перед участниками "Большого Правительства" в Сколково, занимавший в то время должность Президента Российской Федерации Д. А. Медведев затронул и вопросы совершенствования оплаты труда государственных гражданских служащих, обратив внимание на необходимость увеличения доли переменной части их денежного содержания и приближения системы стимулирования к действующей в коммерческих структурах.
Совершенствование системы оплаты труда государственных служащих необходимо осуществлять, опираясь на положительные научные и практические достижения, в том числе зарубежные. При этом не обязательно, что основным элементом этого совершенствования будет увеличение размеров тарифной или надтарифной частей. Во-первых, как уже отмечалось, к повышению быстро привыкают. Во-вторых, материальный фактор не является ведущим мотивом к повышению эффективности служебной деятельности. По расчетам Н. Хорошильцевой большой доход или увеличение оплаты в структуре мотивов стоят лишь на 11-12 месте. Лидирующее положение среди мотивов, ведущих к увеличению отдачи работников и удовлетворенности трудом, занимают такие показатели как интересная и многообразная деятельность, возможность применения личных способностей и наличие стратегической деятельности в общем объеме должностных обязанностей и полномочий гражданского служащего[72].
Западные методики предупреждают, что дифференциация в оплате труда, превышающая соотношение 30: 1, становится "критической массой", способной разбалансировать общество. Рассмотрим вопросы дифференциации в оплате труда на примере системы оплаты труда гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти (табл. 14).
Для сравнения были выбраны федеральные органы исполнительной власти, которые в период административной реформы менее всех подверглись структурным изменениям. Как видно из табл. 14, размер оплаты труда федеральных гражданских служащих в 2005 г. в сравнении с 2002 г. вырос в 2,44 раза. Это явилось следствием введения дифференцированной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 % и ежемесячного денежного поощрения в размере от 2,5 до 11 должностных окладов.
Таблица 14. Сравнительные данные о среднемесячной заработной плате за период с 2002 г. по I полугодие 2011 г. по государственным органам и отраслям экономики, руб.
Источник: <http://www.gks.ru/>.
Колебания между минимальными и максимальными размерами денежного содержания гражданских служащих центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти, рассчитанного на основе его составляющих, предельные размеры которых законодательно установлены, а также исходя из суммы средств при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих и других работников федеральных государственных органов на финансирование отдельных составляющих этого содержания, размер которых законодательно не установлен, а также порог чувствительности внутри группы должностей гражданской службы, представлены в табл. 15.
Если эти данные изобразить графически, то получатся кривые, представленные на рис. 4.
Принцип горизонтальной компрессии отражает степень, в которой различается денежное содержание гражданских служащих одного и того же ранга или уровня в том же или различных государственных органах. Через показатели, характеризующие уровень оплаты гражданских служащих государственных органов разных субъектов Российской Федерации, по нашему мнению, вполне можно определить горизонтальную компрессию. Если сравнить средние уровни заработной платы гражданских служащих государственных органов субъектов Российской Федерации за 2011 г. (в руб.) в разрезе федеральных округов, то получим следующие коэффициенты горизонтальной компрессии, представленные в табл. 16[73].
При сравнении максимальной средней заработной платы гражданских служащих с минимальной в целом по субъектам Российской Федерации горизонтальная компрессия составит соотношение 5,65: 1 (Ненецкий автономный округ и Республика Дагестан).
Проведенный анализ позволяет сделать вывод: как вертикальная компрессия, так и горизонтальная превышают рекомендованные соотношения, что, естественно, ведет к социальной напряженности не только в конкретном государственном органе, но и на гражданской службе в целом. Такое положение необходимо учитывать разработчикам проектов нормативных документов при совершенствовании в дальнейшем оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих.
Таблица 15. Данные о минимальных и максимальных значениях денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих федеральных министерств по группам должностей гражданской службы
Рис. 4. Минимальные и максимальные размеры денежного содержания в зависимости от групп должностей
Таблица 16. Размеры максимальных и минимальных значений заработной платы государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации по федеральным округам и коэффициенты горизонтальной компрессии
Источник: <http://www.gosbook.ru/node/33403>.
В зарубежной теории и практике оплаты труда государственных служащих различают два основных подхода к ее организации: первый, европейский (Франция, Германия), ориентирует рост оплаты труда государственных служащих в зависимости от стажа работы и возраста работников; второй, англосаксонский (США, Англия, Новая Зеландия), старается организовывать оплату труда государственных служащих по типу негосударственного сектора экономики, т. е. ориентированную на результат. Некоторые называют это соответственно "карьерной" и "позитивной" моделями государственной службы[74].
Российская практика организации оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих свидетельствует о том, что истина в этом вопросе, как всегда, находится где-то посередине. В системе государственной гражданской службы имеются государственные органы, просчитать эффективность деятельности гражданских служащих в которых практически невозможно, тем более установить этим служащим количественные показатели результативности, поскольку эти органы, исходя из установленных им задач и функций, вырабатывают государственную политику в разных областях деятельности нашего государства. На разработку показателей эффективности деятельности гражданских служащих в таких органах может уйти столько времени и средств, что эффект от применения таких показателей будет отрицателен. Например, сотрудник государственного органа, в функции которого входит подготовка проектов решений о присвоении классных чинов гражданской службы за определенный период времени может подготовить столько проектов решений Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации, сколько за этот же период не подготовят решений такого уровня по другим вопросам все остальные сотрудники государственного органа. В таких государственных органах целесообразно строить систему оплаты труда в первоочередном порядке на основе возрастных характеристик гражданских служащих или показателей, отражающих стаж этих служащих.
В то же время есть государственные органы, основная деятельность которых связана или с предоставлением государственных услуг, или с контрольно-надзорными функциями. При этом указанные услуги или функции, как правило, постоянно повторяются, что может служить основанием для разработки и применения, в том числе, и количественных показателей результативности при оплате служебной деятельности гражданских служащих.
К сожалению, главным тормозом для развития системы оплаты труда в зависимости от показателей эффективности, как уже отмечалось, является действующая система формирования фонда оплаты труда. Изменение этой системы возможно лишь с внесением изменений в ст. 51 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
4.2. Практические шаги и предложения к совершенствованию системы оплаты труда государственных гражданских служащих
Рассмотрим подробнее одну из последних внедренных на практике моделей совершенствования системы оплаты служебной деятельности федеральных государственных гражданских служащих.
Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 2 августа 2012 г. No 1100 "О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Администрации Президента Российской Федерации" и от 16 ноября 2012 г. No 1548 "О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Аппарата Правительства Российской Федерации" в Администрации Президента Российской Федерации, начиная с 1 сентября 2012 г., и в Аппарате Правительства Российской Федерации, начиная с 1 января 2013 г., для гражданских служащих этих центральных государственных органов введены новые размеры должностных окладов и окладов за классный чин[75]. За основу были приняты оклады денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Также установлено, что в дальнейшем должностные оклады и оклады за классный чин федеральным государственным гражданским служащим Администрации Президента и Аппарата Правительства Российской Федерации будут повышаться одновременно с повышением (индексацией) окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и окладов по воинским званиям военнослужащих.
Данные указы утвердили также таблицы соотношения должностей государственной гражданской службы в Администрации Президента и в Аппарате Правительства с воинскими должностями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы и воинских званий. Например, в Администрации Президента Российской Федерации должность высшей группы гражданской службы Руководителя Администрации Президента Российской Федерации соотнесена с воинской должностью первого заместителя Министра обороны России, а должность младшей группы гражданской службы "Старший специалист 2-го разряда" соотнесена с воинской должностью командира отделения в мотострелковом взводе. В Аппарате Правительства Российской Федерации должность Первого заместителя Руководителя Аппарата и ряд других должностей высшей группы гражданской службы соотнесены с воинской должностью начальника управления департамента Минобороны России, а должности младшей группы гражданской службы "Старший специалист 1-го разряда" и "Старший специалист 2-го разряда" соотнесены с первичными воинскими должностями солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту. При этом классный чин федеральной государственной гражданской службы высшей группы "Действительный государственный советник Российской Федерации 1-го класса" соотнесен с воинским званием генерал армии, а классный чин младшей группы "Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го класса" соотнесен с воинским званием ефрейтор.
Новые размеры должностных окладов и окладов за классный чин гражданским служащим Администрации Президента и Аппарата Правительства определяются с учетом указанных соотношений в соответствии с размерами окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. No 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту"[76].
Например, в Администрации Президента должностной оклад федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность высшей группы гражданской службы Руководителя Администрации в соответствии с указанным Постановлением повышен до 45 тыс. руб. в месяц, а оклад по должности младшей группы "Старший специалист 2-го разряда" - до 15 тыс. руб. с увеличением соответственно в 4,34 и 4,08 раза. В Аппарате Правительства действующий должностной оклад гражданского служащего, замещающего должность высшей группы "Первый заместитель руководителя Аппарата Правительства" повышен до 37 тыс. руб. в месяц, а должностной оклад по должности младшей группы "Старший специалист 2-го разряда" - до 10 тыс. руб. с увеличением соответственно в 4,18 и 2,83 раза.
Что касается месячных окладов за классный чин, то они увеличены как в Администрации Президента, так и в Аппарате Правительства в одинаковом размере. Оклад за классный чин высшей группы должностей гражданской службы "Действительный государственный советник Российской Федерации 1-го класса" повышен до 27 тыс. руб., т. е. в 9,7 раза, а за классный чин младшей группы "Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го класса" - до 5500 руб., т. е. в 8,1 раза.
Одновременно с увеличением должностных окладов гражданским служащим указанных органов уменьшены размеры выплат ежемесячного денежного поощрения: в Администрации Президента от двух раз по отдельным должностям высшей группы категории "руководители" до 1,3 раза - по должностям младшей группы категории "обеспечивающие специалисты"; в Аппарате Правительства соответственно от 2,3 раза по должности высшей группы "Помощник председателя Правительства Российской Федерации" и ряду других аналогичных должностей категории "руководители" до 1,4 раза по ряду должностей младшей группы категории "обеспечивающие специалисты".
С введением в действие Указов Президента Российской Федерации от 2 августа 2012 г. No 1100 и от 16 ноября 2012 г. No 1548 выплаты денежного содержания, установленные Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", - надбавки к должностным окладам за особые условия гражданской службы; за выслугу лет на гражданской службе; за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; материальная помощь и единовременная выплата при предоставлении ежегодного отпуска и другие выплаты, в том числе не входящие в состав денежного содержания, для федеральных государственных гражданских служащих Администрации Президента и Аппарата Правительства производятся исходя из размеров новых месячный окладов.
Таким образом, среднемесячное денежное содержание гражданских служащих Администрации Президента Российской Федерации возросло в среднем примерно в 3,4 раза, а в Аппарате Правительства Российской Федерации - примерно в три раза.
Рост должностных окладов гражданских служащих Администрации Президента и Аппарата Правительства существенно повлиял на размеры пенсии за выслугу лет бывшим работникам этих государственных органов. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. No 1402 "Об индексации пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы (государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих) в Администрации Президента Российской Федерации (Администрации Президента РСФСР) и Аппарате Правительства Российской Федерации (Аппарате Правительства РСФСР, Аппарате Совета Министров - Правительства Российской Федерации)" пенсия за выслугу лет бывшим гражданским служащим, замещавшим должности в Администрации Президента была проиндексирована в 2,88 раза, а замещавшим должности в Аппарате Правительства - соответственно в 2,57 раза[77].
Анализ практики введения повышенных должностных окладов и окладов за классный чин гражданским служащим Администрации Президента и Аппарата Правительства свидетельствует о неоднозначных результатах. Сближение размеров окладов федеральным государственным гражданским служащим с окладами денежного содержания и окладами по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, способствует установлению единой пенсионной системы государственных гражданских служащих, военнослужащих и лиц правоохранительной службы, как это предусмотрено федеральными законами "О системе государственной службы Российской Федерации" и "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и придает новый импульс к подготовке такого законопроекта. Кроме того, положительным является также фактор некоторого увеличения удельного веса должностного оклада у гражданских служащих указанных органов в общем размере денежного содержания с 7-18 % до 10-22 %, а также оклада за классный чин гражданской службы и ряда других выплат при одновременном уменьшении доли ежемесячного денежного поощрения.
Вместе с тем, к сожалению, как и ранее в большей степени повышаются оклады гражданских служащих, замещающих должности высшей группы гражданской службы по сравнению с должностями младшей группы. Тем самым введение новых месячных окладов для гражданских служащих этих органов резко повышает и без того высокую вертикальную и особенно горизонтальную компрессии, т. е. разрывы между минимальным размером денежного содержания и его максимальной величиной увеличиваются, как в одном государственном органе, так и в целом по системе государственной гражданской службы. Значительно возрастает социальная напряженность на гражданской службе, так как в других государственных органах в 2012 г. произошла индексация должностных окладов лишь на 6 %. На 2013 г. повышения окладов гражданским служащим федеральных органов исполнительной власти не предусматривается. Все это не способствует росту авторитета государственной гражданской службы в глазах общественности и повышению эффективности гражданской службы.
Следующая неоднозначная черта повышения месячных окладов гражданским служащим Администрации Президента и Аппарата Правительства - практическое прекращение выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий в этих органах. До введения новых условий указанные премии устанавливались, как правило, за качественную и в срок подготовку и экспертизу различных проектов федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства и других документов, что являлось серьезным мотиватором к постоянному росту качества и эффективности профессиональной деятельности гражданских служащих этих органов. Отсутствие такого стимула, как выплата указанной премии, может негативно повлиять на эффективность работы самых важных в стране управленческих структур, таких как Администрация Президента Российской Федерации и Аппарат Правительства Российской Федерации, ведь, как уже отмечалось, к повышенной зарплате работник быстро привыкает, а серьезных мотивов к улучшению его работы оказывается недостаточно при отсутствии премирования с учетом результатов деятельности.
Несмотря на некоторый рост удельного веса ряда составляющих денежное содержание гражданских служащих Администрации Президента и Аппарата Правительства, остается проблема множественности этих выплат, являющихся в большинстве случаев еще и малозначительными по размерам. Сохраняется и низкая мотивация этих служащих в результатах своей деятельности.
Указанные факты свидетельствуют об определенных недоработках современных разработчиков проектов нормативных правовых актов по вопросам оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих и в первую очередь об их нежелании руководствоваться основополагающими постулатами классической экономики труда. Факт, что вопросами подготовки предложений о совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих в первоочередном порядке заняты в нашей стране специалисты Министерства финансов Российской Федерации вряд ли скоро исправит складывающееся положение.
Изложенное свидетельствует о необходимости реформирования системы оплаты труда государственных гражданских служащих, имея в виду увеличение в большей степени размеров оплаты труда тех служащих, должности которых относятся к ведущей, старшей и младшим группам. Это подчеркнул в интервью бывший Заместитель Председателя Правительства - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации В. Ю. Сурков: "Анализ показал, что надо прежде всего простимулировать среднее звено управления. На нем, поверьте, все держится. Бюрократы среднего звена - они не так много получают, работают очень много, все мы на них ездим. Вся рутинная и содержательная работа - на них, потому что все предложения готовят тоже они, а не какие-то светочи, которые сидят в высоких кабинетах. При этом они не имеют, мягко говоря, нелегальных рент, которые имеют некоторые вышестоящие чиновники, потому что им не за что давать, они ничего не решают, только пашут"[78].
Одним из первых шагов совершенствования системы оплаты труда государственных гражданских служащих должна явиться подготовка предложений о повышении размера денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих тех государственных органов, где такого увеличения еще не произошло.
При подготовке предложений необходимо также предусмотреть возможность для установления доли тарифной части денежного содержания - должностного оклада, оклада за классный чин и ежемесячного денежного поощрения гражданских служащих дифференцированно с учетом выполнения государственными органами тех или иных функций.
В федеральных государственных органах, в первую очередь органах исполнительной власти, определяющих политику в установленной сфере деятельности, удельный вес тарифной части должен составлять большую долю, чем в органах, оказывающих государственные услуги или выполняющих контрольно-надзорные функции. При сокращении общего количества выплат, составляющих денежное содержание гражданских служащих, во всех государственных органах доля выплат, непосредственно связанных с результатами деятельности, должна возрасти, при этом в большем объеме для гражданских служащих государственных органов, имеющих контрольно-надзорные функции и функции предоставления государственных услуг.
Естественно, для решения таких вопросов необходимо внести соответствующие изменения в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", систему образования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих. а также ряд нормативных правовых актов по вопросам оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих.
Приложения
Приложение 1
Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 27 июля 2006 г. No 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", раздел 5
Примечание: Должностные оклады приведены с учетом индексации на начало 2013 г.
Приложение 2
Перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации
Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. No 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации"
1. Периоды замещения государственных должностей Российской Федерации.
2. Периоды замещения государственных должностей субъектов Российской Федерации.
3. Периоды замещения должностей федеральной государственной гражданской службы, предусмотренных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. No 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы".
4. Периоды замещения должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, предусмотренных реестрами должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, утвержденными законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
5. Периоды замещения государственных должностей федеральных государственных служащих, которые были предусмотрены Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. No 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих".
6. Периоды замещения государственных должностей федеральной государственной службы, предусмотренных перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации.
7. Периоды замещения государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации.
8. Периоды замещения должностей прокурорских работников, определяемых в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. No 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).
9. Периоды замещения должностей (воинских должностей), прохождение службы (военной службы) в которых засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
10. Периоды службы в федеральных органах налоговой полиции на должностях сотрудников указанных органов, которые определялись в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
11. Периоды замещения должностей сотрудников таможенных органов Российской Федерации, определяемых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. No 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".
12. Периоды замещения на постоянной (штатной) основе муниципальных должностей (должностей депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса).
13. Периоды замещения должностей муниципальной службы (муниципальных должностей муниципальной службы).
14. Периоды замещения должностей в специальных временных органах, во временных федеральных государственных органах, временных федеральных органах исполнительной власти, образованных для осуществления режима чрезвычайного положения и (или) для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение в соответствии с законодательством Российской Федерации чрезвычайного положения на соответствующей территории Российской Федерации и особого управления этой территорией, в аппаратах - представительствах полномочных (специальных) представителей Президента Российской Федерации, назначенных для координации деятельности органов государственной власти по проведению восстановительных работ, по урегулированию конфликта на соответствующей территории Российской Федерации, а также во временных специальных органах управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, в федеральных органах управления такой территорией.
15. Периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. No 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. No 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации:
а) в Администрации Президента Российской Федерации, государственных органах (органах) Президента Российской Федерации, государственных органах (органах) при Президенте Российской Федерации;
б) в Совете Безопасности Российской Федерации и его аппарате;
в) в федеральных органах законодательной (представительной) власти и их аппаратах, Контрольно-бюджетном комитете при Верховном Совете Российской Федерации, Государственном комитете Российской Федерации по статистике и его органах в республиках, краях, областях, автономной области и автономных округах, районах и городах, Контрольно-бюджетном комитете при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
г) в Правительстве Российской Федерации (Совете Министров - Правительстве Российской Федерации) и его Аппарате, федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, представительствах Российской Федерации и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также в органах государственного управления (органах управления) при Правительстве Российской Федерации (Совете Министров - Правительстве Российской Федерации) и при федеральных органах исполнительной власти;
д) в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, иных федеральных судах (судах, государственном арбитраже), в их аппаратах, а также в прокуратуре Российской Федерации (органах прокуратуры);
е) в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и ее аппарате;
ж) в Счетной палате Российской Федерации и ее аппарате;
з) в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах);
и) в упраздненных государственных учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные функции государственного управления, переданные при упразднении этих учреждений федеральным государственным органам, либо в государственных учреждениях, преобразованных в федеральные государственные органы, а также в государственных учреждениях, должности в которых были включены в перечни государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
к) в органах местного самоуправления;
л) в специальных временных органах, во временных федеральных государственных органах, временных федеральных органах исполнительной власти, образованных для осуществления режима чрезвычайного положения и (или) для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение в соответствии с законодательством Российской Федерации чрезвычайного положения на соответствующей территории Российской Федерации и особого управления этой территорией, в аппаратах - представительствах полномочных (специальных) представителей Президента Российской Федерации, назначенных для координации деятельности органов государственной власти по проведению восстановительных работ, по урегулированию конфликта на соответствующей территории Российской Федерации, а также во временных специальных органах управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, в федеральных органах управления такой территорией.
16. Периоды замещения гражданами Российской Федерации должностей в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и в Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, должностей, замещаемых на постоянной профессиональной основе в органах Союзного государства и их аппаратах.
17. Время работы профсоюзных работников, освобожденных от замещения должностей в государственных органах вследствие избрания (делегирования) в профсоюзные органы, включая время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в орган первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. No 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".
18. Периоды замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 г., в том числе:
а) в Аппаратах Президента СССР и Президента РСФСР, органах государственного управления Президента СССР и Президента РСФСР, органах государственного управления при Президенте СССР и Президенте РСФСР, а также в аппаратах президентов других союзных республик;
б) в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах;
в) в Совете Министров СССР, Кабинете Министров СССР, Комитете по оперативному управлению народным хозяйством СССР и их аппаратах, Межреспубликанском (Межгосударственном) экономическом комитете, органах государственного управления Совета Министров СССР и органах государственного управления при Совете Министров СССР, органах государственного управления при Кабинете Министров СССР, Советах Министров (правительствах) союзных и автономных республик и их аппаратах, органах государственного управления Советов Министров (правительств) союзных и автономных республик, органах государственного управления при Советах Министров (правительствах) союзных и автономных республик;
г) в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР;
д) в дипломатических представительствах СССР и союзных республик, торговых представительствах и консульских учреждениях СССР, представительствах министерств и ведомств СССР за рубежом;
е) в Комитете конституционного надзора СССР и его Секретариате, Контрольной палате СССР, органах народного контроля, государственном арбитраже, суде и органах прокуратуры СССР;
ж) в советах народного хозяйства всех уровней;
з) в аппаратах управления государственных объединений союзного, союзно-республиканского и республиканского подчинения, государственных концернов, ассоциаций, иных государственных организаций, созданных решениями Совета Министров СССР или Советов Министров (правительств) союзных республик, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
и) в международных организациях за рубежом, если перед работой в этих организациях работник работал в органах государственной власти и управления;
к) в Постоянном представительстве СССР в Совете Экономической Взаимопомощи, аппарате Совета Экономической Взаимопомощи и органах Совета Экономической Взаимопомощи;
л) в центральных профсоюзных органах СССР, профсоюзных органах союзных республик, краев, областей, городов, районов, районов в городах и их аппаратах, в профкомах органов государственной власти и управления, не включая время работы в профкомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.
19. Периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 г. (до введения в действие в новой редакции ст. 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.
20. Периоды замещения должностей в министерствах и ведомствах СССР после 31 декабря 1991 г. и до увольнения работника, но не позднее завершения мероприятий, связанных с ликвидацией этих министерств и ведомств.
21. Периоды военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, федеральных органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, таможенных органах Российской Федерации, учитываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации при исчислении стажа государственной службы.
Приложение 3
Справочник действующих нормативных правовых актов по оплате служебной деятельности федеральных государственных гражданских служащих на 1 июля 2013 г.
Нормативные акты бывшего Союза ССР
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" с изменениями и дополнениями, утвержденными Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. No 1908-VII "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" // Ведомости Верховного Совета СССР. 1960. No 7. Ст. 45.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. No 1908-VII "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" // Ведомости Верховного Совета СССР. 1967. No 39. Ст. 519.
Постановление Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. No 1029 "Об утверждении Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях" (в редакции Постановления Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. No 12) с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. No 170 // Собрание постановлений СССР. 1983. No 5. Ст. 21.
Постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и ВЦСПС от 20 ноября 1967 г. No 512/П-28 "О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения" кроме Карельской АССР (не опубликовано).
Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. No 255 "О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР" кроме Карельской АССР // Свод законов СССР. 1972. Т. 2. С. 510.
Постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 21 июля 1972 г. No 194/П-15 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления рабочим и служащим предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР, льгот, установленных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. No 255" кроме Карельской АССР (не опубликовано).
Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24 сентября 1989 г. No 794 "О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края" с изменениями, внесенными Постановлением Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. No 458 "Об упорядочении компенсации гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 1995 г. No 537) // Собрание постановлений СССР. 1989. No 33. Ст. 147; Свод законов СССР. 1990. Т. 2.
Постановление Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. No 458 "Об упорядочении компенсации гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера" (не опубликовано).
Приказ Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 г. No 2 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера, и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами" (не опубликован).
Постановление Совета Министров РСФСР от 27 ноября 1991 г. No 25 "Об отнесении городов и районов Архангельской области к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера" // Собрание постановлений РСФСР. 1992. No 1-2. Ст. 5.
Нормативные правовые акты Российской Федерации
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1991 г. No 199-р "Об отмене ограничения размера заработка, на который начисляются районные коэффициенты и коэффициенты за работу в особо тяжелых условиях" (не опубликовано).
Постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 1993 г. No 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. No 41. Ст. 3928.
Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 г. No 2226 "Об отнесении отдельных территорий республики Карелия к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. No 52. Ст. 5059.
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 1994 г. No 155 "Об отнесении отдельных территорий республики Карелия к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. No 10. Ст. 788.
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 1994 г. No 856 "О повышении районных коэффициентов в Республике Тыва в связи с отнесением ее территории к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. No 14. Ст. 1640.
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 1996 г. No 1489 "Об установлении коэффициента к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности на территории Александро-Гайского района Саратовской области" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. No 52. Ст. 5920.
Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. No 1371 "О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. No 42. Ст. 5012.
Трудовой кодекс Российской Федерации. М.: ООО "ВИТРЕМ", 2002.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. No 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. No 22. Ст. 2063.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. No 31. Ст. 3215.
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. No 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. No 35. Ст. 3607.
Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. No 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. No 31. Ч. 1. Ст. 3459.
Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. No 764 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. No 31. Ч. 1. Ст. 3460.
Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. No 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. No 31. Ч. 1. Ст. 3461.
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. No 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. No 39. Ст. 4083.
Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. No 1447 "О материальном стимулировании работников центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации и территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел на территории Российской Федерации" (не опубликован).
Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. No 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. No 1. Ч. 1. Ст. 202.
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. No 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. No 37. Ст. 4458.
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. No 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. No 40. Ст. 4801.
Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. No 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. No 48. Ч. 2. Ст. 5949.
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. No 79 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной антимонопольной службы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. No 9. Ст. 969.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. 3205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. No 31. Ст. 4174.
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. No 1657 "Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. No 1. Ст. 195.
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. No 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. No 50. Ст. 7381.
Указ Президента Российской Федерации от 3 мая 2012 г. No 572 "О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. No 19. Ст. 2325.
Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 2012 г. No 1100 "О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Администрации Президента Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. No 32. Ст. 4490.
Указ Президента Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. No 1548 "О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Аппарата Правительства Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. No 47. Ст. 6460.
Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. No 1242 "О материальном стимулировании государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федерального агентства воздушного транспорта" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. No 50. Ч. 6. Ст. 7060.
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. No 232-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. No 50. Ч. 5. Ст. 6955.
Приложение 4
Правила определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих
Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. No 818 "Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих"
1. Правила определяют порядок расчета среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих (далее соответственно - среднемесячный заработок, гражданские служащие).
2. Для определения среднемесячного заработка учитывается денежное содержание гражданских служащих, состоящее из следующих выплат:
а) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью федеральной государственной гражданской службы (далее - должностной оклад);
б) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином федеральной государственной гражданской службы;
в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на федеральной государственной гражданской службе;
г) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы;
д) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
е) ежемесячное денежное поощрение;
ж) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
з) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
3. Кроме выплат, указанных в пункте 2, для определения среднемесячного заработка учитываются также другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
4. Для определения среднемесячного заработка гражданских служащих, денежное содержание которых устанавливается в виде единого денежного вознаграждения (далее - денежное вознаграждение), учитываются следующие выплаты:
а) денежное вознаграждение;
б) ежемесячное денежное поощрение;
в) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
г) другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
5. За период сохранения за гражданским служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации денежного содержания по замещаемой им должности федеральной государственной гражданской службы для определения среднемесячного заработка учитывается указанное денежное содержание.
6. Расчет среднемесячного заработка производится по выбору гражданского служащего исходя из денежного содержания и других выплат, указанных в пунктах 2-4 Правил, за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения им возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. No 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - расчетный период).
7. При исчислении среднемесячного заработка из расчетного периода исключается время нахождения гражданского служащего в отпусках без сохранения денежного содержания, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста, а также период временной нетрудоспособности. Начисленные за это время суммы соответствующих пособий не учитываются.
8. Размер среднемесячного заработка при отсутствии в расчетном периоде исключаемых из него в соответствии с пунктом 7 Правил времени нахождения гражданского служащего в соответствующих отпусках и периода временной нетрудоспособности определяется путем деления общей суммы денежного содержания и других выплат, указанных в пунктах 2-4 Правил, начисленной в расчетном периоде, на 12.
В случае если из расчетного периода исключаются, в соответствии с пунктом 7 Правил, время нахождения гражданского служащего в соответствующих отпусках и период временной нетрудоспособности, размер среднемесячного заработка определяется путем деления указанной суммы на количество фактически отработанных дней в расчетном периоде и умножения на 21 (среднемесячное число рабочих дней в году). При этом выплаты, указанные в подпунктах "ж" и "з" пункта 2, пункте 3 и подпунктах "в" и "г" пункта 4 Правил, учитываются при определении среднемесячного заработка в размере одной двенадцатой фактически начисленных в этом периоде выплат.
9. В случае если расчетный период состоит из времени нахождения гражданского служащего в соответствующих отпусках и периода временной нетрудоспособности, указанных в пункте 7 Правил, а также если в расчетном периоде отсутствуют фактически отработанные дни, по выбору гражданского служащего исчисление среднемесячного заработка производится:
а) с учетом положений пункта 8 Правил исходя из суммы денежного содержания и других выплат, указанных в пунктах 2-4 Правил, начисленной за предшествующий период, равный расчетному;
б) с применением положения абзаца первого пункта 8 Правил исходя из фактически установленного ему денежного содержания в расчетном периоде.
10. При замещении гражданским служащим в расчетном периоде должностей федеральной государственной гражданской службы в различных федеральных государственных органах исчисление среднемесячного заработка производится с учетом положений пунктов 6-8 Правил исходя из начисленного в расчетном периоде суммированного денежного содержания и других выплат, указанных в пунктах 2-4 Правил, в соответствии с замещаемыми должностями федеральной государственной гражданской службы.
11. При централизованном повышении (индексации) в расчетном периоде денежного содержания (денежного вознаграждения) учитываемые при исчислении среднемесячного заработка выплаты, за исключением установленных в фиксированном размере, рассчитываются с учетом соответствующего повышения (индексации), в том числе за часть расчетного периода, предшествующую дате повышения (индексации).
12. Гражданским служащим, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы в государственном органе, находящемся за пределами Российской Федерации, среднемесячный заработок определяется исходя из денежного содержания, устанавливаемого в рублях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
13. Размер среднемесячного заработка, за исключением случаев его исчисления в соответствии с пунктом 14 Правил, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного гражданскому служащему в расчетном периоде либо сохраненного в этом периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
14. Размер среднемесячного заработка, в том числе сохраненного гражданским служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации, определенный с учетом денежного содержания (оплаты труда), установленного им в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 г. No 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральным законом от 17 января 1992 г. No 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), не может превышать в расчетном периоде 2,8 должностного оклада по соответствующей должности федеральной государственной гражданской службы согласно перечню соответствия должностей, замещаемых указанными лицами, должностям федеральной государственной гражданской службы применительно к должностным окладам, по которым им исчисляется размер пенсии за выслугу лет, утверждаемому Президентом Российской Федерации.
15. При замещении в расчетном периоде гражданским служащим должностей, по которым установлены различные должностные оклады (денежное вознаграждение), размер среднемесячного заработка не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), определяемого путем суммирования размеров установленных гражданскому служащему в каждом месяце расчетного периода должностных окладов (денежного вознаграждения) и деления полученной суммы на 12.
16. При работе гражданского служащего в расчетном периоде на условиях неполного служебного времени среднемесячный заработок не может превышать 2,8 фактически получаемого в расчетном периоде должностного оклада (денежного вознаграждения), в том числе исчисленного в порядке, предусмотренном пунктом 15 Правил.
17. Правила не распространяются на гражданских служащих, особый порядок оплаты труда которых устанавливается в соответствии с частью 14 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.
Приложение 5
Размеры коэффициентов к заработной плате (районных, за работу в пустынных и безводных местностях, в высокогорных районах)
Приложение No 4 к Примерному положению об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, по виду экономической деятельности "Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование", утвержденному Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 сентября 2008 г. No 102н
Примечания: 1. Размеры коэффициентов к заработной плате (районных, за работу в пустынных и безводных местностях, в высокогорных районах) и порядок их применения для расчета заработной платы работников устанавливаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 2. В таблицу не вошли районы Республики Саха (Якутия), а также районы Камчатского края и Сахалинской области, в которых установлен районный коэффициент в размере от 1,4 до 2,00.
Приложение 6
Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в которых государственным гражданским служащим государственных органов, расположенных в этих районах, устанавливаются надбавки за стаж работы
Перечень районов Крайнего Севера
Мурманская область: вся область, включая г. Кандалакшу с территорией, находящейся в административном подчинении Кандалакшского городского Совета народных депутатов.
Архангельская область: Ненецкий автономный округ, г. Северодвинск с территорией, находящейся в административном подчинении Северодвинского городского Совета народных депутатов, Мезенский район, Лешукагский район, Пинежский район.
Республика Коми: г. Воркута и г. Инта с территориями, находящимися в административном подчинении их администраций, г. Печора, Усинский район, Ижемский район, Усть-Цитемский район, Печорский район, село Усть-Лыжа и подчиненная ему территория.
Тюменская область: Ямало-Ненецкий автономный округ.
Красноярский край: Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, Эвенкийский муниципальный район, город Игарка и город Норильск с подведомственными им территориями, Северо-Енисейский район, Туруханский район.
Иркутская область: Катангский район.
Республика Саха (Якутия).
Магаданская область.
Камчатский край.
Республика Карелия: Беломорский район, Калевальский район, Кемский район, Лоухский район, город Костомукша.
Хабаровский край: Аяно-Майский район, Охотский район.
Сахалинская область: Курильский район, Ногликский район, Охинский район, Северо-Курильский район, Южно-Курильский район, г. Оха.
Республика Тыва: Могун-Тайгайский район, Тоджинский район, Шанаанский район.
Перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера
Архангельская область: Приморский район, Онежский район, Холмогорский район, Виноградовский район, Верхнетоемский район, Ленский район, Плесецкий район, Вилегодский район, Каргопольский район, Коношский район, Котласский район, Краснобоский район, Няндомский район, Устьянский район, Шенкурский район, г. Архангельск, г. Новодвинск, г. Онега, г. Котлас, г. Коряжма.
Республика Коми: Выктульский район, Сосногорский район, Троицко-Печорский район, Удорский район, Княжлогосткий район, Койгородский район, Корткеросский район, Прилузский район, Сыктывдинский район, Сысольский район, Усть-Вымский район, Усть-Куломский район, г. Ухта с территорией, находящейся в административном подчинении Ухтинского городского Совета народных депутатов, г. Сыктывкар.
Пермский край: Гайнский район, Косинский район, Кочевский район.
Республика Карелия: Муезерский район, Сегежский район, Кондопожский район, Лахденпохский район, Медвежьегорский район, Олонецкий район, Пяткярантский район, Прионежский район, Пряжинский район, Пудожский район, Суоярвский район, г. Петрозаводск, г. Сортавала.
Тюменская область: Ханты-Мансийский автономный округ.
Томская область: Александровский район, Бакчарский район, Верхнекетский район, Каргасокский район, Колпашевский район, Кривоняшский район, Качановский район, Парабельский район, Чаинский район, Тегульдетский район, г. Колпашево, г. Стрежевой.
Иркутская область: Бобайбинский район, Братский район, Казачинско-Ленинский район, Киренский район, Мамско-Чуйский район, Нижнеилимский район, Усть-Илимский район, Усть-Кутский район, г. Бодайбо, г. Усть-Илимск, г. Усть-Кут, г. Братск с подчиненной территорией.
Республика Бурятия: Баунтовский район, Северо-Байкальский район, Баргузинский район, Курумканский район, Охинский район, Муйский район.
Забайкальский край: Каларский район, Тунгиро-Олекминский район, Тунгоченский район.
Амурская область: Зейский район, Селемджинский район, Тындинский район, г. Зея, г. Тында с территорией, находящейся в административном подчинении Тындинской городской администрации.
Приморский край: Дальнегорский район, Кавалеровский район, Ольгинский район, Тернейский район, рабочий поселок Восток Красноармейского района с территорией, находящейся в административном подчинении Востокской поселковой администрации, Богуславецкий район, Вострецовский район, Дальнекутский район, Измайлихинский район, Мельничный район, Рощинское сельское поселение, Таежнинское сельское поселение.
Хабаровский край: Ванинский район, Верхнебуреинский район, Комсомольский район, Николаевский район, район им. Полины Осипенко, Советско-Гаванский район, Солнечный район, Тугуро-Чумиканский район, Ульчинский район, г. Амурск, г. Комсомольск-на-Амуре, г. Николаев-на-Амуре, г. Советская Гавань, рабочий поселок Эльбан Амурского района с территорией, находящейся в административном подчинении Эльбанской поселковой администрации, Вознесенское сельское поселение, Падалинское сельское поселение, Ачанское сельское поселение, Джуенское сельское поселение, Омлинское сельское поселение Амурского района.
Сахалинская область: все местности за исключением местностей, перечисленных в перечне районов Крайнего Севера.
Республика Тыва: Бай-Тайгинский район, Барун-Хемчикский район, Дзун-Хемчикский район, Каа-Хемский район, Кызыльский район (за исключением территории Шипаанской сельской администрации), Овюрский район, Пий-Хемский район, Сут-Хольский район, Чеди-Хольский район, Улуг-Хемский район, Эрзинский район, г. Кызыл.
Республика Алтай: Кош-Агачский район, Улаганский район.
Приложение 7
Инструкция о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами
Утверждена приказом Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 г. No 2 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами"
I. Общие положения
1. Действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" и от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" и Постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. No 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера" о льготах и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, распространяются на территории, предусмотренные Перечнем этих районов и местностей, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. No 1029 и последующими дополнениями.
2. Гарантии и компенсации, установленные ст. 1, 2, 3, 4 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г., с учетом изменений и дополнений, внесенных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г., предоставляются независимо от наличия срочных трудовых договоров, заключенных на определенные сроки, работникам всех предприятий, учреждений и организаций (далее - предприятия), независимо от форм собственности, расположенных в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.
3. Льготы, установленные ст. 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г., предоставляются дополнительно работникам, переведенным, направленным, приглашенным, а также лицам, прибывшим по собственной инициативе в районы Крайнего Севера или в приравненные к ним местности из других местностей страны, при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах и местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана - два года.
Выборным работникам, прокурорам, помощникам прокуроров льготы предоставляются без заключения трудовых договоров на определенный срок.
Члены семей работников, указанных в настоящем пункте, заключившие трудовые договоры на соответствующие сроки (три или два года) также пользуются этими льготами. Выплаченные на членов семьи суммы в возмещение расходов по переезду и единовременное пособие не пересчитываются. К членам семьи работника относятся: жена (муж), дети и родители обоих супругов.
4. Работникам, командированным в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности из других местностей страны для выполнения монтажных, наладочных и строительных работ, льготы, предусмотренные Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г., не предоставляются.
Если непосредственно после истечения установленного законодательством срока командировки указанные лица переводятся на постоянную работу в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности, то им предоставляются льготы, предусмотренные Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. При этом в стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате, льгот при назначении пенсий и при вступлении в жилищно-строительные кооперативы, засчитывается весь период непрерывного нахождения в командировке.
Эти льготы предоставляются также работникам экспедиций и других геолого-разведочных, топографо-геодезических организаций, расположенных (базирующихся) вне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, направленным на работу в указанные районы и местности в круглогодичные партии, нефтегазоразведки, отряды.
Работникам, направленным в служебные командировки и временно на период проведения полевых работ в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности с предприятий, расположенных в других районах страны, указанные льготы не предоставляются.
5. Лицам, работающим по совместительству, льготы предоставляются только по основной работе.
5.1. Работникам предприятий и организаций, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности из других районов страны, предоставляются льготы, предусмотренные ст. 1, 2, 3, 4 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г., с учетом изменений и дополнений, внесенных ст. 1 и ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г.
В стаж работы, дающий право на получение льгот, включаются календарные дни работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, а также фактические дни нахождения в пути от места нахождения предприятия (пункта сбора) к месту работы и обратно.
II. Трудовые договоры и компенсации в связи с переездом (раздел опущен)
III. Надбавки к заработной плате и исчисление непрерывного стажа работы, дающего право на получение льгот и компенсаций
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1991 г. No 199-р отменено ограничение размера заработка, на который начисляются районные коэффициенты, коэффициенты за работу в пустынных, безводных местностях и в высокогорных районах и процентные надбавки за непрерывный стаж работы.
16. Процентные надбавки начисляются на заработок (без учета районного коэффициента и вознаграждения за выслугу лет) в следующих размерах:
а) в районах Крайнего Севера - в Чукотском автономном округе и Северо-Эвенском районе Магаданской области, Корякском автономном округе и Алеутском районе Камчатской области, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря) - 10 % заработка по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10 % за каждые последующие шесть месяцев работы до достижения 100 % заработка, но не выше 400 руб. в месяц;
б) в остальных районах Крайнего Севера - 10 % заработка по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10 % за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении 60 % надбавки - 10 % заработка за каждый последующий год до достижения 80 % заработка, но не выше 320 руб. в месяц;
в) в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 10 % заработка по истечении первого года работы с увеличением на 10 % заработка за каждый последующий год работы до достижения 50 % заработка, но не свыше 200 руб. в месяц;
г) молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), прожившей не менее года в районах Крайнего Севера надбавки начисляются с 1 января 1991 г. в размере 20 % по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20 % за каждые последующие шесть месяцев и по достижении 60 % надбавки - последние по 20 % за год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 10 % за каждые шесть месяцев работы. Общий размер выплачиваемых указанным работникам надбавок не может превышать пределов, предусмотренных действующим законодательством.
16.1. На заработную плату, получаемую работником по совместительству, процентные надбавки не начисляются.
17. Пункт опущен.
18. Пункт опущен.
19. В состав заработка, на который начисляются надбавки, не включаются выплаты по коэффициентам к заработной плате, единовременному вознаграждению за выслугу лет, вознаграждение по итогам работы за год, выплаты по среднему заработку, материальная помощь, а также выплаты, носящие разовый поощрительный характер и не обусловленные системой оплаты труда.
В том случае, когда премии (доплаты) работникам выплачиваются по результатам работы за квартал (сезон, год), сумма этой премии (доплаты) для начисления надбавок распределяется по месяцам отчетного периода пропорционально отработанному времени.
20. При переходе работника, за которым сохраняется непрерывный стаж работы, дающий право на получение надбавок к заработной плате, из районов Крайнего Севера в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, или из этих местностей в районы Крайнего Севера перерасчет надбавок (в процентном исчислении) производится пропорционально времени, проработанному в соответствующем районе (местности) с соблюдением следующих правил:
а) в случаях перехода из районов Крайнего Севера в местности, приравненные к ним, размер надбавок устанавливается из расчета одной 10 %-й надбавки за каждые 12 месяцев, проработанных в районах Крайнего Севера.
Пример. Работник, имеющий стаж работы в районах Крайнего Севера 2 года 9 месяцев и получающий надбавку к заработной плате в размере 50 %, при переходе на работу в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, должен получать надбавку в размере 28 % по следующему расчету: за полные два года (24 месяца) - 20 % и за 9 месяцев - 7,5 % (9 месяцев: 12 месяцев × 10 %), итого 27,5 %. При этом дробные доли процента от 0,5 и более округляются до целой единицы (до 1 %).
Очередная надбавка к заработной плате должна начисляться в размере до 50 % в сроки, установленные для местностей, приравненных к районам Крайнего Севера;
б) в случаях перехода из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в районы Крайнего Севера суммы надбавок (в процентном исчислении), выслуженных за полные годы работы, сохраняются в прежнем размере, а за проработанные сверх этого месяцы начисляется дополнительная надбавка пропорционально количеству месяцев.
Пример. Работник, проработавший в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, 3 года 10 месяцев, получает надбавку 30 %. При переходе в районы Крайнего Севера ему сохраняются надбавки 30 % за 3 года работы, а за 10 месяцев дополнительно начисляется 8,3 % (10 месяцев: 12 месяцев × 10 %). При этом дробные доли процента менее 0,5 отбрасываются.
Начисление очередной надбавки должно производиться только в общем порядке;
в) в случае перехода работника из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в районы Крайнего Севера, ранее перешедшего в эту местность из районов Крайнего Севера, общий размер подлежащих выплате надбавок к заработной плате (в процентном исчислении) должен определяться путем суммирования надбавок, выслуженных им в каждом из этих районов. При этом общий размер надбавок к заработной плате не должен превышать установленного предела;
процент надбавок работникам, переходящим из районов, в которых максимальный размер надбавок составляет 100 %, в другие районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, и обратно, определяется в соответствии с изложенным выше порядком перерасчета надбавок;
г) подпункт опущен.
21. При начислении рабочим и служащим надбавок к заработной плате непрерывный стаж работы, дающий право на их получение, определяется по продолжительности последней непрерывной работы на данном предприятии. В случаях, предусмотренных настоящей Инструкцией, в непрерывный трудовой стаж засчитывается также время предыдущей работы или иной деятельности.
Трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, где установлен районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений.
22. За работниками предприятий, организаций и учреждений, уволившимися с прежней работы, сохраняется непрерывный стаж работы, дающий право на получение надбавки к заработной плате за работу, если перерыв в работе не превышает сроков, установленных действующим законодательством.
Лицам, уволившимся в связи с выездом в другие местности после 1 января 1991 г. с предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, а затем возвратившимся на предприятия, в организации и учреждения этих же районов, ранее выслуженные ими надбавки к заработной плате за работу в этих районах уменьшаются в зависимости от перерыва в работе. Уменьшение производится в том же порядке и размерах, как это предусмотрено за увеличение стажа работы ст. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. Лицам, выслужившим в районах Крайнего Севера (где общий размер надбавок не может превышать 80 %) надбавку к заработной плате более 60 %, размер выслуженных надбавок уменьшается в порядке, обратном указанному: на 10 % заработка за каждый год перерыва стажа до достижения 60 % надбавки.
За работниками, уволившимися после 1 января 1991 г., сохраняется непрерывный стаж, дающий право на получение надбавок за работу в районах, расположенных в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, если перерыв между днем увольнения и днем поступления на работу на предприятия, в организации и учреждения в этих районах не превышает сроков, установленных действующим законодательством. При превышении указанных сроков размеры надбавок за непрерывный стаж работы уменьшаются в порядке, предусмотренном в предыдущем абзаце.
Пример 1. Работник, имеющий стаж работы в районах Крайнего Севера 3 года и 4 месяца, получающий надбавку в размере 60 %, уволился после 1 января 1991 г. В связи с истечением срока трудового договора и поступил вновь на работу в том же районе через 4 месяца. Учитывая, что непрерывный трудовой стаж для получения льгот у такого работника сохраняется в течение двух месяцев, а перерыв составил 4 месяца, уменьшение надбавок должно производиться за два месяца в размере 10 %. Таким образом, после поступления на работу работник будет получать 50 %-ю надбавку, а через два месяца - 60 %-ю надбавку.
Пример 2. Работник, уволенный в связи с сокращением штатов после 1 января 1991 г., на день увольнения имел надбавку за работу в районах Крайнего Севера в размере 80 %. Перерыв между днем увольнения и днем поступления на работу составил 1 год 6 месяцев. Учитывая, что непрерывный стаж для получения льгот сохраняется у него в течение 6 месяцев, уменьшение надбавок должно производиться за 1 год, в размере 10 %. Таким образом, после поступления на работу работнику должна выплачиваться 70 %-я надбавка, через год работы - 80 %-я.
Пример 3. Работник в возрасте до 30 лет, имеющий за год непрерывной работы в районах Крайнего Севера в соответствии с подп. "е" п. 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. No 458 надбавку в размере 40 %, увольняется по собственному желанию. На новое место работы в том же районе работник поступает через четыре месяца. Учитывая, что непрерывный стаж для получения льгот сохраняется у него в течение трех недель, уменьшение надбавок должно производиться за 3 месяца 1 неделю в размере 10 % (т. е. в таком же порядке и размерах, как это предусмотрено за увеличение стажа Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г.). После поступления на работу работнику должна выплачиваться 30 %-я надбавка, через 3 месяца 1 неделю - 40 %, дальнейшее начисление надбавок должно производиться согласно указанному Постановлению.
Абзац опущен.
23. Непрерывный трудовой стаж сохраняется, если перерыв в работе не превысил двух месяцев:
а) при поступлении на работу после окончания срока трудового договора, сезонной и временной работы;
б) при поступлении на работу после окончания работы на выборных должностях;
в) при поступлении на работу после увольнения по собственному желанию в связи с переводом мужа или жены на работу в другую местность в пределах районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей, а также районов, где надбавки к заработной плате выплачиваются в порядке и размерах, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. No 255.
Этот порядок сохранения стажа работы распространяется и на других членов семьи, проживающих с работниками, переводимыми на другую работу;
г) при поступлении на работу лиц, уволившихся с работы в связи с уходом за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением (независимо от того, работали ли они в это время в других районах страны). Двухмесячный период в этих случаях исчисляется со дня, когда отпала необходимость такого ухода;
д) при поступлении на работу после увольнения в связи с отказом от перевода на работу в другую местность вместе с предприятием или отказом от продолжения работы в связи с существенными изменениями условий труда;
е) при поступлении на работу после увольнения в связи с нарушением администрацией законодательства о труде, коллективного или трудового договора;
ж) при поступлении на работу после увольнения с работы в связи с восстановлением на работе лица, ранее выполнявшего эту работу;
з) при поступлении на работу после увольнения вследствии обнаружившегося несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации;
и) при поступлении на работу после увольнения в связи с неудовлетворительным результатом испытания;
к) при поступлении на работу после увольнения по соглашению сторон.
24. Непрерывный трудовой стаж сохраняется, если перерыв в работе не превысил трех месяцев:
а) при поступлении на работу после окончания временной нетрудоспособности, повлекшей в соответствии с законодательством увольнение с прежней работы, а также при поступлении на работу после увольнения с работы в связи с установлением группы инвалидности. Трехмесячный период в этом случае исчисляется, начиная со дня восстановления трудоспособности.
При неоднократном поступлении на работу инвалидов (кроме уволенных по основаниям, перечисленным в п. 27 настоящей Инструкции) непрерывный стаж работы сохраняется независимо от продолжительности перерыва в работе, а также работы за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
б) при поступлении на работу после увольнения вследствие обнаружившегося несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе по состоянию здоровья, препятствующего продолжению данной работы;
в) за работниками, высвобождаемыми после 4 февраля 1991 г. в связи с реорганизацией, ликвидацией объединений, предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, сохраняется на период трудоустройства (не свыше 6 месяцев) непрерывный трудовой стаж и средняя заработная плата по прежнему месту работы.
Указанные выплаты производятся за счет средств предприятий, и организаций, высвобождающих работников.
25. Непрерывный трудовой стаж сохраняется, независимо от продолжительности перерыва в работе, после увольнения работника по собственному желанию в связи с уходом на пенсию; достижением пенсионного возраста или наличием права на полную пенсию по старости либо после увольнения пенсионера по другим основаниям, перечисленным в п. 27 настоящей Инструкции. Это правило распространяется также на пенсионеров, получающих пенсию по другим основаниям, если они достигли возраста, необходимого для назначения пенсии по старости.
Непрерывный трудовой стаж сохраняется также независимо от того, работал ли пенсионер в период нахождения на пенсии в других районах страны или не работал.
Следующие абзацы опущены.
26. Пункт опущен.
27. Непрерывный трудовой стаж не сохраняется при поступлении на работу после прекращения трудового договора по следующим основаниям:
а) вступления в законную силу приговора суда, которым рабочий или служащий осужден к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы;
б) подпункт признан недействующим;
в) подпункт признан недействующим;
г) подпункт признан недействующим;
д) подпункт признан недействующим;
е) совершение работником, выполняющим воспитательные функции аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;
ж) совершение работником по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества;
з) требование профсоюзного органа;
и) подпункт признан недействующим;
к) подпункт признан недействующим.
28. В следующих случаях трудовой стаж не прерывается:
а) при увольнении в связи с переходом на выборные должности в колхозы (в том числе рыболовецкие), артели старателей, коллегии адвокатов либо направлением специалистов и других работников на руководящую или иную работу в указанные организации с зачислением их в члены колхоза, артели, если работе в этих организациях непосредственно предшествовала и за ней, не позднее двух месяцев, следовала работа в качестве рабочего или служащего либо работа на выборных должностях в советских, профсоюзных и других органах в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях;
б) при поступлении в высшее, среднее специальное, профессионально-техническое или другое учебное заведение (в том числе на подготовительное отделение) либо в аспирантуру, ординатуру, если этому непосредственно предшествовала и за этим, не позднее двух месяцев (не считая времени отпуска, предоставляемого по окончании срока обучения), следовала работа в качестве рабочего или служащего;
в) при переводе, произведенном по распоряжению вышестоящего органа на срок не более одного года на предприятие, находящееся вне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии возвращения на работу в указанные районы и местности;
г) при направлении на работу за границу, если работник поступает на работу в районы Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях в течение двух месяцев (не считая времени нахождения в отпуске, не использованном за время работы за границей) после освобождения от работы на предприятиях СССР за границей, в воинских частях, временно расположенных за границей, в международных организациях.
Пребывание за границей членов семей указанных работников не прерывает стаж работы, который они имели до выезда за границу, при условии трудоустройства в те же сроки;
д) при призыве (зачислении) в состав Вооруженных Сил СССР, в органы КГБ СССР и МВД СССР, если перерыв между днем освобождения от службы и днем поступления на работу или на учебу не превысил трех месяцев, а для лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы соответственно шести месяцев;
е) при поступлении на работу после увольнения в связи с состоянием здоровья (по заключению ВТЭК), хотя и не повлекшим наступления инвалидности, но препятствовавшим работе в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях вследствие не благоприятных для здоровья данного лица природных условий (независимо от того, работал ли уволенный на предприятиях в других районах страны или не работал), при условии возвращения этих лиц на работу в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности не позднее двух месяцев после заключения ВКК о возможности работы в указанных районах и местностях;
ж) при поступлении на работу в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях работников, уволившихся с прежней работы по собственному желанию, если перерыв в работе не превысил трех недель, а при увольнении по собственному желанию по уважительным причинам - одного месяца (независимо от количества увольнений по собственному желанию без уважительных причин в течение 12 месяцев).
29. Во всех случаях, когда при переходе с одной работы на другую меняется место жительства, допускаемый перерыв в работе удлиняется на время, необходимое для проезда к новому месту жительства.
Если в течение срока поступления на новую работу, которым обусловлено сохранение стажа работы, работник был временно нетрудоспособен и представил справку об этом, выданную лечебным учреждением, за подписями лечащего и главного врачей, удостоверенными печатью, то этот срок удлиняется на число дней нетрудоспособности. В случае же установления работнику инвалидности в течение этого срока стаж работы исчисляется в порядке, предусмотренном п. 24 (а) настоящей Инструкции.
30. В непрерывный стаж работы, дающий право на получение льгот, засчитывается:
а) все время повышения квалификации или переподготовки кадров с отрывом от производства в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях и за пределами этих районов и местностей в соответствии с учебной программой, но не более шести месяцев;
б) непрерывная служба в отдаленных местностях СССР офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, при условии заключения ими в течение шести месяцев после увольнения по состоянию здоровья, возрасту или сокращению штата из воинских частей и предприятий Вооруженных Сил СССР, расположенных в этих местностях, трудовых договоров, на соответствующие сроки (три или два года) о работе в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях;
в) непрерывная служба в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы, военных строителей, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, при условии поступления на работу не позднее шести месяцев, а военнослужащих срочной службы не позднее трех месяцев после увольнения в запас или отставку в указанных районах и местностях.
При увольнении этих лиц в запас или отставку за нарушение дисциплины, в связи с осуждением судом за совершение проступков, дискредитирующих звание военнослужащего, рядового и начальствующего состава внутренних дел, время службы не засчитывается в стаж работы.
Действие подпунктов (б) и (в) распространяется на женщин-военнослужащих, уволенных в связи с рождением ребенка. При этом время, предоставляемое им для заключения трудового договора (в том числе на определенный срок), удлиняется до достижения ребенком возраста 14 лет, а ребенком-инвалидом - 16 лет;
г) время работы или оплачиваемой производственной практики студентов вузов и учащихся средних специальных и других учебных заведений на предприятиях, находящихся в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, независимо от перерывов в работе, вызванных обучением;
д) время пребывания на военных сборах и сельскохозяйственных работах, в том числе вне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним;
е) время вынужденного прогула при незаконном увольнении, если работник восстановлен на работе;
ж) подпункт опущен.
31. Непрерывный трудовой стаж, дающий право на получение льгот и компенсаций женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет (в том числе находящихся на их попечении), сохраняется при условии поступления их на работу в период до достижения ребенком указанного возраста, независимо от причины увольнения (за исключением увольнения за виновные действия), продолжительности перерыва в работе и работы в этот период в других районах страны.
Абзац опущен.
Стаж женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида до 16 лет (в том числе находящихся на их попечении), суммируется, независимо от причины увольнения, кроме перечисленных в п. 27 настоящей Инструкции, а также длительности перерывов в работе.
Абзац опущен.
При оставлении женщинами работы в связи с состоянием здоровья детей школьного возраста старше 14 лет (по заключению лечебного учреждения) стаж, дающий право на получение льгот, не прерывается при условии возвращения на работу в течение двух месяцев после выздоровления ребенка.
Абзац опущен.
Отцы, воспитывающие детей без матери, опекуны (попечители) и другие лица, осуществляющие уход за детьми указанного возраста, также имеют право на сохранение стажа.
32. Пункт опущен.
33. Продолжительность непрерывного стажа работы, дающего право на получение надбавок к заработной плате устанавливается администрацией предприятия в соответствии с записями в трудовых книжках и в ряде случаев на основании надлежаще оформленных справок военных комиссариатов, воинских частей и предприятий.
Советы Министров республик, крайисполкомы и облисполкомы по согласованию с соответствующими отраслевыми или территориальными профсоюзными органами по ходатайству предприятий могут восстанавливать, в виде исключения, отдельным работникам стаж, дающий право на получение надбавок к заработной плате.
Перерасчет надбавок с учетом восстановленного стажа производится работнику со дня принятия решения по восстановлению непрерывного стажа работы для получения процентных надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.
33.1. Пункт опущен.
IV. Льготы по отпускам (раздел опущен)
V. Льготы при наступлении временной нетрудоспособности (раздел опущен)
VI. Пенсия в связи с работой на Крайнем Севере (раздел опущен)
VII. Жилищные льготы (раздел опущен)
Приложение 8
Данные о размере курса национальной валюты страны пребывания к доллару США, а также индексов стоимости жизни по странам - членам ООН на декабрь 2011 г.
Утверждается периодически Международной комиссией государственной службы Организации Объединенных Наций
Источник: <http://icsc.un.org/sekretariat/cold.asp>.
Приложение 9
Перечень основных и дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. No 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. No 322 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. No 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации""
Основные показатели
1. Объем валового регионального продукта.
2. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека.
3. Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом.
4. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных):
• учреждений здравоохранения;
• учреждений образования;
• учреждений социальной защиты населения;
• учреждений физической культуры и спорта;
• учреждений культуры и искусства к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона.
5. Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума.
6. Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год.
7. Смертность населения:
младенческая;
от 1 года до 4 лет;
от 5 до 9 лет;
от 10 до 14 лет;
от 15 до 19 лет;
материнская;
в трудоспособном возрасте - всего, в том числе по трем основным причинам;
в результате дорожно-транспортных происшествий.
8. Средняя продолжительность временной нетрудоспособности в связи с заболеванием в расчете на одного работающего.
9. Удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений.
10. Удовлетворенность населения медицинской помощью (процент от числа опрошенных).
11. Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене.
12. Доля выпускников государственных (муниципальных) учреждений начального и среднего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, в общей численности выпускников таких учреждений.
13. Удовлетворенность населения качеством общего образования, начального и среднего профессионального образования (процент от числа опрошенных).
14. Доля детей, оставшихся без попечения родителей, - всего, в том числе:
переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи)).
15. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.
16. Обеспеченность спортивными сооружениями в субъекте Российской Федерации.
17. Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, и в работе любительских объединений.
18. Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1000 человек населения.
19. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя субъекта Российской Федерации, - всего, в том числе введенная в действие за год.
20. Отношение средней цены одного квадратного метра общей площади на первичном (вторичном) рынке жилья к среднедушевым доходам населения в субъекте Российской Федерации.
21. Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, призванных в установленном порядке аварийными.
22. Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, в том числе:
• непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
• управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
• управление управляющей организацией, в том числе муниципальной формы собственности (из них в форме государственных учреждений), частной формы собственности (из них хозяйственными обществами со 100 %-й долей, находящейся в муниципальной или государственной собственности).
23. Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства.
24. Время от подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до получение разрешения на строительство.
25. Заявленная мощность, которая не была удовлетворена в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства.
26. Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества.
27. Доля региональных и муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям.
28. Уровень криминогенности (процент от числа опрошенных).
29. Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений.
30. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.
31. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта.
32. Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе.
33. Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на сельское хозяйство в расчете на один рубль произведенной сельскохозяйственной продукции.
34. Динамика налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.
35. Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления в расчете на одного жителя региона.
36. Объемы просроченной кредиторской задолженности государственных (муниципальных) учреждений, задолженности бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований по исполнению обязательств перед гражданами.
37. Доля расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).
38. Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на здравоохранение в расчете на одного жителя, в том числе на территориальную программу государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, из них средства обязательного медицинского страхования.
39. Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в расчете на одного обучающегося:
• на общее образование;
• на начальное и среднее профессиональное образование.
40. Доля расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями, в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование отраслей социальной сферы.
41. Доля государственных (муниципальных) медицинских учреждений:
• применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи;
• переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности;
• переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.
42. Доля государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, переведенных:
• на нормативное подушевое финансирование;
• на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.
43. Удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных).
44. Энергоемкость валового регионального продукта.
45. Доля энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ), расчеты за потребление которых осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме энергетических ресурсов, потребляемых на территории субъекта Российской Федерации.
46. Доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории субъекта Российской Федерации.
47. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчета на один квадратный метр общей площади и (или) на одного человека).
48. Доля расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.
Дополнительные показатели
Индекс промышленного производства (процентов от предыдущего года).
Объем прямых иностранных инвестиций в расчете на одного жителя субъекта Российской Федерации (долларов США).
Объем внешнеторгового оборота (млн долларов США).
Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы (процентов).
Доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы (процентов).
Коэффициент напряженности на рынке труда (единиц).
Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников, занятых в сфере сельского хозяйства региона, к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона (процентов).
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций (процентов).
Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения субъекта Российской Федерации (единиц).
Уровень занятости сельского населения трудоспособного возраста (процентов).
Доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни (процентов).
Общий объем мощности, заявленной для технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства в отчетном году (МВт).
Ставка платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на уровне напряжения ниже 35 кВ и мощности менее 10 000 кВА (руб./кВт).
Планируемые к вводу в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами:
• объекты электросетевого хозяйства, в том числе введенные в эксплуатацию (единиц);
• трансформаторная мощность, в том числе введенная в эксплуатацию (кВА);
• протяженность электрических сетей в целях увеличения их пропускной способности, в том числе введенная в эксплуатацию (км).
Наличие в субъекте Российской Федерации утвержденных схем (схемы) территориального планирования субъекта Российской Федерации (да/нет).
Доля городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек, в которых:
• приняты генеральные планы (внесены в них изменения) с 1 января 2005 г., в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек (процентов);
• приняты правила землепользования и застройки, в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек (процентов);
• утверждены программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек (процентов).
Средняя продолжительность периода:
• с даты подачи заявки на предоставление земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) (месяцев);
• с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного) (месяцев);
• с даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного) до даты получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (месяцев).
Доля земельных участков в субъекте Российской Федерации, предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов, в общей площади земельных участков в субъекте Российской Федерации, предоставленных для строительства (кроме жилищного) (процентов).
Доля земельных участков, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования которыми переоформлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 октября 2001 г. No 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в общем количестве земельных участков, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования на которые подлежит переоформлению (процентов).
Количество органов исполнительной власти, предприятий и организаций, чье согласование необходимо получить в период предоставления земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) начиная с даты подачи заявки на предоставление земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (единиц).
Численность лиц трудоспособного возраста, впервые признанных инвалидами (человек на 10 тыс. человек трудоспособного возраста).
Количество обоснованных жалоб на отказ в оказании медицинской помощи, предоставляемой в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования (единиц на 1000 человек населения).
Доля граждан, получивших обоснованный отказ в оказании высокотехнологичной медицинской помощи, в общей численности граждан, направленных на оказание высокотехнологичной помощи органом управления здравоохранения субъекта Российской Федерации (процентов).
Заболеваемость населения туберкулезом (случаев на 100 тыс. человек населения).
Смертность населения от туберкулеза (случаев на 100 тыс. человек населения).
Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы врачей, среднего медицинского персонала государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона (процентов).
Численность врачей, среднего медицинского персонала, прочего персонала (физические лица), в том числе младшего медицинского персонала, в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения (человек на 10 тыс. человек населения).
Количество коек в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения (единиц на 10 тыс. человек городского и сельского населения), в том числе:
• в городской местности;
• в сельской местности.
Количество коек в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения (единиц на 10 тыс. человек населения).
Уровень госпитализации в государственные (муниципальные) учреждения здравоохранения (случаев на 100 тыс. человек населения).
Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения (дней).
Среднегодовая занятость койки в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения (дней).
Стоимость одного койко-дня в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения (без учета видов расходов, возмещаемых в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования (рублей)).
Фактическая стоимость одного койко-дня в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения и вызова скорой медицинской помощи без учета расходов на оплату труда и начислений на оплату труда (рублей).
Объем оказанной медицинской помощи в расчете на одного жителя, в том числе:
• амбулаторная медицинская помощь (количество посещений);
• стационарная медицинская помощь (койко-дней);
• в дневных стационарах всех типов (пациенто-дней);
• скорая медицинская помощь (количество вызовов).
Стоимость единицы объема оказанной медицинской помощи (фактическое значение) (рублей):
• амбулаторная медицинская помощь;
• стационарная медицинская помощь;
• дневные стационары всех типов;
• скорая медицинская помощь.
Расходы бюджета субъекта Российской Федерации на здравоохранение (тыс. рублей), в том числе:
а) консолидированного бюджета:
• на увеличение стоимости основных средств;
• на текущие расходы, из них на оплату труда и начисления на оплату труда;
б) бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.
Доля государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, переведенных преимущественно на одноканальное финансирование (не менее 70 % общего объема финансирования за счет средств обязательного медицинского страхования) через систему обязательного медицинского страхования, за исключением учреждений здравоохранения особого типа (процентов).
Доля государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, использующих единые информационные технологии для учета объемов и стоимости оказанной медицинской помощи, в общем количестве государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, за исключением учреждений здравоохранения особого типа (процентов).
Доля государственных (муниципальных) амбулаторно-поликлинических учреждений, финансирование которых осуществляется по результатам деятельности на основании подушевого норматива на прикрепленное население, в общем количестве государственных (муниципальных) амбулаторно-поликлинических учреждений (процентов).
Доля государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения и государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве соответственно государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения и государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания (процентов).
Доля государственных (муниципальных) больничных учреждений, финансирование которых осуществляется по результатам деятельности по законченному случаю, в общем количестве государственных (муниципальных) больничных учреждений (процентов).
Доля учащихся (общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального образования, образовательных учреждений среднего профессионального образования), занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся соответствующих учреждений (процентов).
Удовлетворенность населения условиями для занятия физической культурой и спортом (процентов от числа опрошенных).
Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на физическую культуру и спорт, в том числе в расчете на одного жителя (тыс. рублей).
Численность спортсменов субъекта Российской Федерации, включенных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации (человек на 100 тыс. человек населения).
Доля спортсменов, зачисленных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, в общем количестве спортсменов, занимающихся на этапе совершенствования спортивного мастерства и этапе высшего спортивного мастерства (процентов).
Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен:
• по русскому языку - в численности выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене по этому предмету (процентов);
• по математике - в численности выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене по этому предмету (процентов).
Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений (процентов).
Доля государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений и государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений с постоянным пребыванием детей, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений и государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений с постоянным пребыванием детей (процентов).
Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы учителей государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона (процентов).
Доля учителей государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, имеющих стаж педагогической работы до пяти лет, в общей численности учителей государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений (процентов).
Численность лиц (среднегодовая), обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях, приходящихся на одного работника, на одного учителя, из них в городской и сельской местности (человек).
Средняя наполняемость классов в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях в субъекте Российской Федерации, в том числе в городской и сельской местности (человек).
Средняя стоимость содержания одного класса в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях в субъекте Российской Федерации (рублей).
Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на общее образование (тыс. рублей), в том числе:
• на увеличение стоимости основных средств;
• текущие расходы, из них на оплату труда и начисления на оплату труда.
Доля выпускников, завершивших обучение по образовательным программам начального и среднего профессионального образования за счет средств субъекта Российской Федерации, состоящих на регистрационном учете в качестве безработных, в общей численности выпускников, обучающихся по образовательным программам начального и среднего профессионального образования за счет средств субъекта Российской Федерации (процентов).
Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними, обучающимися в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, или при их соучастии, в общем количестве зарегистрированных преступлений (процентов).
Доля государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования субъекта Российской Федерации, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования субъекта Российской Федерации (процентов).
Доля преподавателей государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования со стажем работы до пяти лет в общей численности преподавателей государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (процентов).
Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы преподавателей государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования субъекта Российской Федерации к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона (процентов).
Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на начальное и среднее профессиональное образование (тыс. рублей), в том числе:
• на увеличение стоимости основных средств;
• текущие расходы, из них на оплату труда и начисления на оплату труда.
Численность лиц, обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования субъекта Российской Федерации, приходящихся:
• на одного преподавателя государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования субъекта Российской Федерации (человек);
• на одного мастера производственного обучения государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования субъекта Российской Федерации (человек).
Доля государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования субъекта Российской Федерации, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат, в общем количестве государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования субъекта Российской Федерации (процентов).
Доля лиц, обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования субъекта Российской Федерации за счет внебюджетных средств, в общей численности лиц, обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования субъекта Российской Федерации (процентов).
Количество жилых помещений (квартир) в расчете на 1 тыс. человек населения, в том числе введенных в действие за год (единиц).
Соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего совокупного денежного дохода семьи, состоящей из трех человек (лет).
Общая площадь жилых помещений (квартир), строительство которых предусмотрено в соответствии с выданными разрешениями на строи тель ст во жилых зданий, в среднем на одного жителя субъекта Российской Федерации (кв. метров).
Площадь земельных участков, предоставленных:
• для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на душу населения субъекта Российской Федерации (кв. метров);
• для жилищного строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию в течение трех лет (кв. метров).
Объем приостановленного жилищного строительства (кв. метров).
Средняя продолжительность периода:
• с даты подписания протокола о результатах аукционов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства до даты получения разрешения на строительство (месяцев);
• с даты выдачи разрешения на строительство жилого здания до даты получения разрешения на ввод жилого здания в эксплуатацию (месяцев).
Потери организаций коммунального комплекса вследствие перерасчета платежей потребителей из-за предоставления коммунальных ресурсов и услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в расчете на единицу доходов от реализации услуг по основному виду деятельности (процентов).
Удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами (процентов от числа опрошенных).
Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть (процентов).
Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии (процентов).
Уровень износа коммунальной инфраструктуры (процентов).
Доля многоквартирных жилых домов с износом более 31 %, в которых проведен капитальный ремонт, в общем количестве многоквартирных жилых домов, требующих капитального ремонта (процентов).
Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование жилищно-коммунального хозяйства (тыс. руб лей), в том числе:
• на увеличение стоимости основных средств;
• на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и покрытия убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги.
Уровень возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам (процентов).
Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством хозяйственных обществ с долей участия, не превышающей 25 %, находящейся в государственной (муниципальной) собственности (процентов).
Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не более чем на 25 % в общем количестве организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования (территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и управление многоквартирными домами (кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов) (процентов).
Доля организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем 25 %, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло- и водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, а также эксплуатацию объектов для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на правах частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению (процентов).
Доля доходов от реализации услуг по основному виду деятельности убыточных организаций коммунального комплекса в общем объеме доходов от реализации услуг по основному виду деятельности убыточных организаций коммунального комплекса в субъекте Российской Федерации (процентов).
Отношение финансового результата от реализации услуг по основному виду деятельности убыточных организаций коммунального комплекса к доходам от реализации услуг по основному виду деятельности убыточных организаций коммунального комплекса в субъекте Российской Федерации (процентов).
Доля муниципальных образований, в которых тарифы на холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, а также тепловую энергию для различных групп потребителей коммунальных услуг установлены без учета необходимости покрытия затрат на предоставление соответствующего вида коммунальных услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей, в общем количестве затрат на холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, тепловую энергию одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей, в общем количестве муниципальных образований субъекта Российской Федерации (процентов).
Доля муниципальных образований, в которых предоставление установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (за исключением субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) осуществляется в денежной форме (в том числе путем перечисления средств на предоставление таких мер через банковские счета в банках, организации связи или иным способом) (процентов).
Доля семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в субъекте Российской Федерации (процентов).
Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет (процентов).
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, работающих в режиме перегрузки, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (процентов).
Доля дорожно-транспортных происшествий, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве дорожно-транспортных происшествий (процентов).
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения, содержание которых в отчетном году осуществляется в соответствии с государственными (муниципальными) долгосрочными контрактами, заключенными с организациями негосударственной и немуниципальной форм собственности, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения (процентов).
Доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общей численности лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу (процентов).
Удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению безопасности граждан (процентов от числа опрошенных).
Доля расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на правоохранительную деятельность в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (процентов).
Объем не завершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (тыс. рублей).
Доля налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в общем объеме доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (без учета субвенций) (процентов).
Доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов:
• муниципальных районов в общем объеме доходов бюджетов муниципальных районов (без учета субвенций) (процентов);
• городских округов в общем объеме доходов бюджетов городских округов (без учета субвенций) (процентов).
Доля доходов бюджетов муниципальных образований (без учета субвенций) в общем объеме доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (процентов).
Доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований в общем объеме налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (процентов).
Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы гражданских служащих органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона (процентов).
Количество унитарных и казенных предприятий в субъекте Российской Федерации (единиц), в том числе:
• государственных унитарных и казенных предприятий субъекта Российской Федерации;
• муниципальных унитарных и казенных предприятий.
Доля государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) и учреждениями субъекта Российской Федерации (муниципальными учреждениями) в электронном виде, в общем объеме государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (муниципальными учреждениями), в том числе первоочередных (процентов).
Численность лиц, занятых в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления субъекта Российской Федерации, в том числе:
• государственных гражданских служащих (человек на 10 тыс. человек населения);
• муниципальных служащих (человек на 10 тыс. человек населения).
Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (тыс. рублей), в том числе:
• на увеличение стоимости основных средств;
• на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления.
Доля расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на оказание бюджетных услуг, оказываемых негосударственными (немуниципальными) организациями, в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование бюджетных услуг (процентов).
Доля стоимости государственных (муниципальных) контрактов, заключенных по результатам несостоявшихся торгов и запросов котировок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в общей стоимости заключенных государственных (муниципальных) контрактов (процентов).
Доля государственных (муниципальных) контрактов, заключенных путем запроса котировок, либо по результатам несостоявшихся торгов, либо запросов котировок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), либо закупок малого объема, в общем количестве заключенных государственных (муниципальных) контрактов, за исключением государственных (муниципальных) контрактов, заключенных с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) без проведения торгов (процентов).
Среднее количество поставщиков, принявших участие в одном конкурсе, аукционе, закупке (единиц).
Доля стоимости государственных (муниципальных) контрактов, осуществленных посредством электронных аукционов, в общей стоимости государственных (муниципальных) контрактов (процентов).
Отношение объема государственного долга субъекта Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов бюджета субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году (без учета стоимости безвозмездных поступлений) (процентов).
Доля субъектов хозяйственной и иной деятельности с установленными нормативами предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в общем количестве субъектов хозяйственной и иной деятельности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и подлежащих федеральному статистическому наблюдению (процентов).
Объемы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от расположенных на территории субъекта Российской Федерации стационарных источников и зарегистрированного на территории субъекта Российской Федерации автомобильного транспорта в расчете на единицу валового регионального продукта (кг выброшенных вредных (загрязняющих) веществ на млн рублей).
Доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) повысился, в общем количестве водохозяйственных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (процентов).
Доля рекультивированных земель в общей площади земель, подвергнувшихся нарушению, включая земли, подвергнувшиеся радиоактивному и химическому загрязнению (процентов).
Доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления (процентов).
Доля площади территории субъекта Российской Федерации, занятой особо охраняемыми природными территориями, в общей площади территории субъекта Российской Федерации (процентов).
Доля расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на охрану окружающей среды, в том числе на реализацию региональных программ в области охраны окружающей среды, в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (процентов).
Доля расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на охрану окружающей среды в общем объеме средств, поступивших в бюджет субъекта Российской Федерации в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду, денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, сумм по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде (процентов).

domain: accounting