This makes it incumbent on the government to create incentives to recruit new employees and retain older employees.
The government needs to create incentives to get and retain employees.  
Это возлагает на правительство обязанность создавать стимулы для найма новых сотрудников и удержания пожилых сотрудников.
Правительству необходимо создать стимулы для привлечения и удержания сотрудников.  