Prior to 9/11, it was understood that an order to shoot down a commercial aircraft would have to be issued by the National Command Authority (a phrase used to describe the president and secretary of defense).
Aircrafts can't be shot down by just anyone. 
До 11 сентября считалось, что приказ сбить коммерческий самолет должен быть отдан Национальным командованием (фраза, используемая для описания президента и министра обороны).
Самолеты не могут быть сбиты кем попало. 