In the USPS view of the world, institutional costs are a larger share of total costs and fewer costs can be expected to be shed, if and when, say, transaction mail leaves the system.
The USPS has a view of the world that is different to some other entity.
С точки зрения USPS, институциональные издержки составляют большую долю от общих затрат, и можно ожидать, что они сократятся, если и когда, скажем, почта транзакций покинет систему.
У USPS есть взгляд на мир, который отличается от какого-либо другого субъекта.