As this exchange shows, Secretary Rumsfeld was not in the NMCC when the shootdown order was first conveyed.
This is the main reason for the miscommunication.
Как показывает этот обмен репликами, госсекретаря Рамсфелда не было в NMCC, когда впервые был передан приказ о расстреле.
Это главная причина недопонимания.