This makes it incumbent on the government to create incentives to recruit new employees and retain older employees.
There is no need for the government to create incentives just to recruit new people. 
Это возлагает на правительство обязанность создавать стимулы для найма новых сотрудников и удержания пожилых сотрудников.
Правительству нет необходимости создавать стимулы только для того, чтобы набирать новых людей. 