What's needed, alongside an evacuation plan, is a realistic program to stabilize conditions for those left behind.
Evacuation is always the first line of response. 
Что необходимо, наряду с планом эвакуации, так это реалистичная программа стабилизации условий для тех, кто остался позади.
Эвакуация всегда является первой линией реагирования. 