Prior to 9/11, it was understood that an order to shoot down a commercial aircraft would have to be issued by the National Command Authority (a phrase used to describe the president and secretary of defense).
Before 9/11 an order to shoot down a commercial aircraft had to be issued by the national command authority. 
До 11 сентября считалось, что приказ сбить коммерческий самолет должен быть отдан Национальным командованием (фраза, используемая для описания президента и министра обороны).
До 11 сентября приказ сбить коммерческий самолет должен был быть отдан национальным командованием. 