The people who actually have no money, who have no extravagant budget, but who realize that actually you might achieve greater success in uptake of a government program by actually doubling the level of benefits you pay, but you'll probably achieve exactly that same effect simply by redesigning the form and writing it in comprehensible English.
Orang-orang yang kenyataannya tidak punya uang, atau tidak punya anggaran yang luar biasa besar, tetapi yang menyadari bahwa kenyataannya Anda dapat mencapai sukses yang lebih besar dalam penyerapan dari suatu program pemerintah dengan benar-benar melipatduakan tingkat manfaat-manfaat yang Anda bayarkan, tetapi Anda mungkin mencapai efek yang persis sama hanya dengan secara sederhana mendesain ulang formulir dan menulisnya dalam bahasa Inggris yang dapat dimengerti.