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Context: 报道 称 , 企业 盈利能力 下降 制约 了 创新 步伐 , 山东 全省 规模 以上 工业企业 研发 经费 支出 增速 已 由 2011年 的 26 . 1 % 下降 到 2014 年 的 11 . 7 % ; 开展 创新 活动 的 企业 占 比 由 2006年 的 22 . 4 % 升至 2014 年 的 37 . 5 % , 但 仍 比 全国 平均 水平 低 9 . 3 个 百分点 , 比 江苏 、 广东 分别 低 23 . 8 个 和 6 . 7 个 百分点 。 创新 政策 落实 不 到位 , 规模 以上 工业企业 研发 费用 加计 扣除 减免税 18 . 5亿 元 , 仅 相当于 江苏 的 37 . 5 % 、 广东 的 29 . 8 % 。

Question: 创新速度被什么阻碍？<|eot_id|><|start_header_id|>assistant<|end_header_id|>

企业 盈利能力 下降<|eot_id|>