Почему так трудно решить проблему нелегальной иммиграции?
Беседа с аналитиком вашингтонского Информационного центра по вопросам миграции Жанной Баталовой
В США не утихают дебаты вокруг нелегальной иммиграции. Во многих штатах проходят многолюдные митинги в поддержку проживающих в США миллионов нелегальных иммигрантов. Однако на прошлой неделе Конгресс США так и не смог достичь компромисса по законопроекту, который позволил бы нелегалам подавать заявления на получение американского гражданства. Прокомментировать проблемы, связанные с нелегальной иммиграцией, и их возможное решение Русская служба «Голоса Америки» попросила , аналитика Вашингтонского информационного центра по вопросам миграции. : Жанна, какую проблему в нелегальной иммиграции в США вы считаете на сегодня самой важной? : Я бы сказала, что существует две проблемы. Одна краткосрочная и требует неотлагательного внимания, а другая должна решаться в долгосрочной перспективе. Главный вопрос на повестке дня – это наличие 12-миллионного населения нелегальных иммигрантов на территории США. Семь миллионов из них работают. Полтора миллиона – это дети и подростки до 18 лет, часть из них – школьники. В дополнение к этому три миллиона детей, живущих с родителями, чей статус является нелегальным, сами имеют американское гражданство. Цифры значительные, и любое обсуждение вопроса, что делать с нелегальными иммигрантами, обсуждается с изрядным накалом страстей. А более долгосрочная (и более сложная) проблема – это то, что рост притока? незаконных иммигрантов является не причиной, а симптомом более важной структурной проблемы в Америке, а именно – несоответствия между иммиграционным законодательством и экономической и социальной реальностью. И именно эта проблема должна в долгосрочной перспективе решаться с многосторонним подходом и привлечением интересов разных групп. : Что именно в иммиграционном законодательстве не соответствует реалиям? : На данный момент существует очень мало возможностей для трудовых мигрантов приехать в Америку. Поэтому большинство нелегальных иммигрантов, которые либо проникают через границу, либо приезжают и остаются по истечении срока своей визы, являются трудовыми мигрантами. На данный момент очень сложно приехать через существующие каналы. А с другой стороны, американская экономика требует новой рабочей силы. Поэтому есть несоответствие: с одной стороны, экономике нужна рабочая сила, а с другой стороны, трудовым мигрантам сложно сюда приехать. Также практически не работает система внутреннего контроля. Практически никакого контроля за работодателями, которые нанимают нелегальных иммигрантов. Но даже те работодатели, которые хотели бы проверить статус и рабочие документы своих работников, на самом деле не могут этого сделать, потому что не существует централизованной системы проверки этих документов. И само присутствие нелегальных иммигрантов, которые составляют 30% всех иммигрантов, находящихся в Америке, представляют собой большую социальную проблему. : Сейчас в Сенате обсуждается вариант законопроекта, и, в частности, рассматривается предложение президента Буша, которое включает три основных направления иммиграционной реформы. Первое направление – это укрепление государственных границ США. Второе – это усиление контроля за исполнением иммиграционных законов страны. И третье – создание новой программы для временных рабочих, которые будут приезжать в США, но не будут иметь право на постоянное жительство и на статус гражданина Насколько реальны шансы того, что в Сенате будут приняты эти три предложения? Потому что сейчас, тоже в Сенате, есть разные мнения по этому поводу. Реально ли, скажем, создать действительно надежную защиту на границе, построив стену высотой 10-15 метров? : Отвечаю: нет. Поскольку предыдущие 10-15 лет показали, что, несмотря на то, что много средств было направлено на укрепление границы, количество нелегальных иммигрантов, пересекающих границу, увеличивается. Поэтому многие эксперты считают, что одно только финансирование укрепления границы – это выброшенные на ветер деньги. Опять же, подход должен быть многоступенчатый, многосторонний, включая программу временных рабочих и предоставление им потенциальной возможности получить статус постоянного местожительства. Вы правы, конечно же, что в Сенате и в Палате представителей сейчас заварилась большая каша. С одной стороны конгрессменам нужно показать, что что-то делается, потому что в этом году предстоят выборы в Конгресс. Но, с другой стороны, нелегальная иммиграция, иммиграция в целом – это дело тонкое, непредсказуемое, и, насколько я понимаю, конгрессмены стараются действовать осторожно, чтобы не повредить своим шансам на переизбрание.