Америка не была и не будет закрытой страной
Интервью с Игорем Тимофеевым, директором отдела иммиграционной политики министерства внутренней безопасности США
Господин Тимофеев, в нынешнем году в иммиграционнойполитике Соединенных Штатов произошел целый комплекс изменений. Чегоони коснулись? Изменений, действительно,много. Наш департамент исполняет двоякую функцию – мы следим заисполнением действующих иммиграционных законов и одновременно работаемнад улучшением программ, рассчитанных на людей, которые приезжают сюдана законных оснований, чтобы работать в областях, которые совершеннонеобходимы нашей экономике. Таких, например, как математика, инженерноедело, компьютерные науки…Мы также стараемся улучшить программы, которыепозволяют привозить в США временных работников для нужд сельскогохозяйства и некоторых других сфер. Все это происходит на фонебеспокойства общественности и законодателей по поводу присутствия в СШАбольшого числа нелегальных иммигрантов. Поэтому администрациянацеливает нас на решение проблем, связанных с этим важнымобстоятельством. Тем не менее, десять, а может быть ибольше миллионов нелегальных иммигрантов продолжают жить и работать вСША. Что конкретно предпринимается по этому поводу? Выправы, нелегалов в стране где-то 11-12 миллионов, точно никто не знает.Что мы делаем? Во-первых, пытаемся провести меры, которые нам доступны,против бизнесов, против компаний, которые нанимают работать людей, неимеющих официального статуса. Тут ведь тоже не все однозначно… Иногдафирмы нанимают работников, не зная, нелегалы они или нет. Ведь на улицев большом городе легко купить любой фальшивый документ - водительскиеправа, грин-карту или формуляр службы социального страхования. Чтомы делаем? В нашем департаменте есть программа, по-английски онаназывается E-Verufy, т.е. «Электронная проверка». Эта программасуществует уже несколько лет. Желающие могут ею воспользоваться, чтобывыяснить статус любого человека, находящегося в США. Компания можетнапрямую связаться с нашей базой данных и тут же получить на компьютереоригинал грин-карты с фотографией обладателя. Работник фирмы,оформляющий прием на работу, может сравнить фотографию на оригинальнойкарточке с лицом человека, подавшего прошение. Но ведьизвестно, что есть бизнесы, которые намеренно нанимают на работунелегальных иммигрантов, которым можно меньше платить? Стакими бизнесами мы боремся. Наша Служба иммиграции и пограничногоконтроля, Immigration and Customs Enforcement, проводит акции противкомпаний, пользующихся услугами нелегалов. Какие именно акции? Если мы получаем сведения о нарушениях, наши агенты наносят необъявленный заранее визит в эту компанию и запрашивают всюдокументацию, которая нам необходима. Мы также имеем право опрашиватьвсех работников. Очень часто в результате таких рейдов мы арестовываембольшое число нарушителей. И какова их судьба? Мы выясняем подробно их положение. По большей части эти люди находятсяв США нелегально, но на них не заведено уголовных дел и у них нетуголовного прошлого. Таких лиц мы проводим через процесс депортации,установленный министерством юстиции, и пытаемся отправить их в страну,из которой они приехали. Если же оказывается, что противзадержанных возбуждены уголовные дела, то мы их депортируем впервую очередь, уделяя таким случаям особое внимание. Затем страна, вкоторую мы отправляем таких лиц, рассматривает их уголовные дела ивыносит свое решение. Конгресс одобрил квоту рабочих визH1B на 2009 финансовый год. Какие категории получат предпочтение, когдаобратятся за рабочими визами H1B и студенческими визами F-1? Какимбизнесам будет предоставлено право нанимать иностранных специалистов ив какие сроки будут рассматриваться их заявления? Японимаю, что эти вопросы весьма важны для ваших читателей и слушателей,поэтому постараюсь ответить подробно. Квота на предстоящий год – 65тысяч человек. Небольшие изменения касаются людей, которые получили вСША степень магистра. Теперь они подпадают под другую дополнительнуюквоту где-то размере 20 тысяч человек. Как работает этотпроцесс? Фирмы, которые хотят получить для работника визу H1B, подаютзаявление. Заявки можно подавать с 1 апреля, и в первый же деньколичество полученных нами заявлений превысило квоту. Но, разумеется,мы принимаем заявления и позже. Если число заявок больше, чемквота, - а это происходит всегда, - то наша Служба иммиграции инатурализации (US Citizenship and Immigration Services), котораязанимается выдачей иммиграционных виз, проводит лотерею. Какиеизменения мы ввели недавно? Во-первых, для того, чтобы процесс лотереибыл более справедливым, мы запретили компаниям подавать несколькозаявлений на одного и того же человека и на одну и ту же должность. Впрошлом существовала такая практика: если я хочу вас принять, я пошлюна вас десять заявок в надежде повысить шанс на выигрыш. Мы решилипредотвратить это. В первую очередь мы теперь удовлетворяемзаявки небольших фирм на одного работника. У таких компаний нет нисредств, ни возможности, ни юридической помощи для того, чтобы подаватьлавину заявок. Нам кажется, что это существенно улучшит процесс. Что еще вы сделали? Многие люди, которые учатся в США, часто подают заявки на визы F-1. Компании заинтересованы в выпускниках, получивших знанияи навыки, необходимые американской экономике. В прошлом, когда этивыпускники после стажировки хотели остаться и работать в США, они немогли сразу перейти с одной иммиграционной визы на другую. Сплошь ирядом им приходилось возвращаться в свою страну и ждать там визы H1B,которая выдается только в начале нового финансового года. Мыизменили правила c тем, чтобы молодые специалисты могли продолжать работать вСША в течение 15 месяцев при наличии легального статуса. Нам кажетсяэто еще одним важным улучшением. Более двух десятков странучаствуют в программе безвизового обмена с США. В будущем году к этомусписку, насколько мне известно, могут присоединиться такие кандидаты, как Польша, Чехия и Венгрия. Какие критерии итребования предъявляют друг к другу США и страны, подписавшиесоглашения о безвизовом обмене? Такие договоры мызаключили не только с упомянутыми вами странами, но и с другимигосударствами, в основном, в Восточной Европе, такими как Эстония иСловакия. Недавно мы также подписали договор с Южной Кореей. Мысчитаем, что в безвизовом обмене есть преимущество и для нас и,разумеется, для этих стран. Летом прошлого года Конгрессизменил законодательство и предоставил нам возможность регулироватьпрограмму безвизового обмена. Во-первых, мы упростили некоторые условиядля стран-кандидатов на заключение договора по безвизовому обмену - при условии, что эти страны примут обязательства по улучшению своих иммиграционныхправил. Улучшения будут заключаться в пересмотре критериев, покоторым они выдают визы и рассматривают ходатайства лиц, желающих получить визу в США. Эти страны предоставят нам данные о людях, которыесобираются сюда приехать по безвизовому обмену. Будет создана системаэлектронной регистрации, которая позволит нам получать данные гораздобыстрее. Над этим проектом мы будем работать несколько месяцев, а,может быть, целый год. Мы планируем сотрудничать состранами-кандидатами, чтобы наладить систему и впоследствии официальнозаключать договоры о безвизовом обмене. Америка не была и не будетзакрытой страной. Многие страны хотели бы участвовать в этой программе, однако далеко не всем предоставляется такая возможность. Почему? Дело в том, что виза позволяет более внимательно присмотреться кчеловеку, который хочет приехать в США как турист, бизнесмен или подругой причине. Когда такой человек подает заявление на визу, работникигосдепартамента проводят с ним интервью, потом проверяют его данные стем, чтобы подтвердить отсутствие террористических или иных порочащихсвязей, по которым мы не можем дать ему визу. Данный процесспозволяет нам проверить людей более тщательно. Если мы отменим его,безвизовый обмен, в принципе, сократит сроки проверки данных. Но мыдолжны быть абсолютно уверены, что страна, из которой прибываетчеловек, приняла все необходимые меры безопасности, позволяющие намотменить собственную проверку. За счет этого круг стран, которыеотвечают нашим требованиям, оказывается достаточно узок. Г-н Тимофеев, спасибо, что пришли к нам в студию и прояснили важные аспекты, интересующие наших слушателей.