Зачем ЦРУ нанимать подрядчиков?
Майкл Чертофф и Майкл Хэйден обсуждают вопросы использования частных компаний в разведывательной деятельности США
Встреча в Национальном пресс-клубе 20 августа 2009 года была посвящена теме использования частных компаний в разведывательной деятельности США. Перед участниками дискуссии были поставлены два вопроса: угрожает ли такая приватизация интересам национальной безопасности и будущему ЦРУ, и почему столь большое количество сотрудников разведывательного управления увольняются и переходят на работу в частные фирмы, где они, работая по контракту, используют свои знания и навыки в той же сфере, но за гораздо большие деньги? Вопросы эти весьма актуальны: в последнее время ЦРУ, как и другие разведывательные службы США, поручают выполнять значительную долю своих традиционных функций частным фирмам. Так, в настоящий момент более 70% бюджета США в этой сфере (и более 30% бюджета ЦРУ, покрывающего оплату сотрудников) уходит на оплату частных подрядчиков. Две трети высокопоставленных сотрудников Министерства внутренней безопасности США ушли в частные компании, где их контакты, обширный опыт и знания механизма работы государственных органов придают им особый вес, причем на «негосударственных хлебах» им платят намного больше. Дело усугубляется еще и тем, что сегодня речь идет подчас о министрах и директорах крупных агентств. Неудивительно, что для участия в дискуссии были приглашены старший партнер компании Chertoff Group Майкл Чертофф, бывший глава Министерства внутренней безопасности, соавтор Закона о борьбе с терроризмом США; генерал Майкл Хэйден, директор ЦРУ с 2006 по 2009 годы, директор Управления национальной безопасности США с 1999 по 2005 годы, а ныне также сотрудник Chertoff Group; основатель и президент компании Arkin Group Джек Девин, чей послужной список включает 32-летний стаж работы в ЦРУ, где он некоторое время руководил оперативным отделом. Компания Chertoff Group занимается менеджментом в сфере рисков и безопасности; Arkin Group специализируется в разрешении международных кризисных ситуаций. Особую остроту обсуждению вопросов повестки дня придал тот факт, что 20 августа на первых полосах крупнейших газет восточного побережья США – «Вашингтон Пост» и «Нью-Йорк Таймс» – были опубликованы статьи о том, что в рамках секретной программы ЦРУ частная компания Blackwater USA получила в 2004 году контракт на реализацию операций, целью которых ставилась физическая ликвидация лидеров «Аль-Кайды». «Вашингтон Пост» также цитирует неназванный источник, согласно которому целью этой программы было выведение сотрудников ЦРУ из-под возможной уголовной ответственности в случае провала операции или других непредвиденных обстоятельств. В своих выступлениях и ответах на многочисленные вопросы представителей СМИ участники обсуждения были единодушны: действия подрядчиков, нанимаемых федеральными органами разведки и национальной безопасности, должны подлежать столь же жестким моральным и юридическим нормам, что и действия сотрудников государственных органов. Бывший директор ЦРУ генерал Майкл Хэйден отметил, что не стоит проводить черту между «хорошим правительством и плохим частным бизнесом». На вопрос о том, правда ли, что правительство обращается к помощи подрядчиков, когда хочет избежать ответственности за совершение неправомочных действий, Хэйден ответил решительным «нет», подчеркнув, что руководители государственных служб несут такую же ответственность за действия своих подрядчиков, как и за действия своих непосредственных сотрудников. По словам бывшего министра внутренней безопасности Майкла Чертоффа, решающим фактором при найме частных лиц или фирм является уникальная квалификация или набор навыков, которыми они обладают, и на овладение которыми может уйти много ценного времени. Кроме того, отметил Чертофф, подрядчиков нанимают, как правило, тогда, когда возникает временная потребность в знаниях и умениях в определенной сфере или людях, владеющих какими-либо конкретными языками. В этих случаях наем экспертов экономит время и ресурсы, поскольку подрядчики не являются постоянными сотрудниками и могут быть легко заменены, когда такая потребность исчезает. Это особенно актуально, подчеркнул Майкл Чертофф, когда законодатели ставят перед агентством требующие крупных затрат задачи, при этом сокращая бюджет. Этой темы коснулся в своем выступлении и ветеран ЦРУ, бывший руководитель оперативного отдела Джек Девин. По его словам, к 1999 году бюджет ЦРУ был сокращен на 25%. Это означало, что к моменту терактов 11 сентября 2001 года человеческие и материальные ресурсы агентства были недостаточны для осуществления поставленных перед ним задач. Чтобы решить это проблему быстро и эффективно, руководство прибегло к более массовому использованию подрядчиков. Однако Девин подчеркнул, что не все функции могут быть переданы частным лицам и фирмам. В частности, по его словам, внутри агентств должны разрабатываться концепции и структуры, осуществляться менеджмент и контроль. На вопрос о том, что ему известно о найме частных фирм для ликвидации террористов, Джек Девин заявил: «В мою бытность в ЦРУ – а я там провел 32 года – если бы вы произнесли слово «убийство», вам пришлось бы увольняться. Такого опыта у меня нет». Один из последних вопросов из зала звучал так: «Имеете ли вы моральное право высказываться столь положительно относительно использования подрядчиков федеральными агентствами, призванными осуществлять разведдеятельность и обеспечивать безопасность? Ведь вы сами занимаетесь этим видом частного бизнеса, зарабатывая таким образом деньги». Отвечая на этот вопрос, генерал Майкл Хэйден подчеркнул, что он занимал такую же позицию и будучи директором ЦРУ. Он вновь вернулся к мысли о том, что между государственными органами и представителями частного бизнеса не надо проводить разделительную черту, и что огромное количество частных лих и фирм готовы идти на риск без денежного вознаграждения, чтобы помочь в обеспечении национальной безопасности. А на вопрос, почему представители СМИ и общественности не имеют исчерпывающей информации о лицах и компаниях, работающих по правительственным контрактам в сфере разведки и безопасности, генерал Хэйден ответил: «У всех есть секреты. В пределах закона представители всех профессий в какой-то степени защищают свои источники информации. И я уверен, что вы, журналисты, поймете меня как никто другой».