Президентское вето
Брюс Джексон: Джордж Буш редко прибегает к вето, потому что разделение властей функционирует нормально
Как известно, президент Джордж Буш недавно наложил вето на законопроект, одобренный ранее обеими палатами Конгресса. Он увязывал выделение 124 миллиардов долларов на финансирование военных действий в Ираке с требованием вывести оттуда большую часть американских войск в течение 2008 года. Что же это такое – президентское вето? Veto – латинское слово, означает «Я запрещаю». Право президентского вето впервые использовал в 1792 году Джордж Вашингтон. Он отверг закон, предлагавший план разделения мест в Палате представителей. По этому закону число мест для представителей северных штатов должно было быть увеличено. «Некоторые президенты чаще других прибегали к высшей мере несогласия с Конгрессом, – говорит сотрудник Института демократического развития политолог Брюс Джексон. – Иногда, ограничившись предупреждением, что закон, утвержденный Конгрессом будет отвергнут, они не только сдерживали его действия, но и заранее создавали противовес интересам законодателей и использовали свои собственные прерогативы. Чаще других президентов обращался к вето Франклин Рузвельт. Он сравнительно долго руководил страной в военное время и 372 раза отвергал законы, одобренные Сенатом. Что касается президента Джорджа Буша, то он намного реже использует это право, поскольку, на мой взгляд, власть сейчас хорошо разделена, механизм налажен и работает нормально». С тех пор как Конгресс перешел под контроль демократов, президент Буш шестнадцать раз грозился прибегнуть к вето, но реально использовал его лишь дважды. В первый раз – когда он наложил запрет на законопроект, ослабляющий ограничения на государственное финансирование экспериментов со стволовыми клетками. Это совсем немного, если вспомнить, что Рональд Рейган 78 раз отклонял решения Конгресса, Буш-старший прибегал к высшей мере несогласия с законодателями 44 раза, а Билл Клинтон 38 раз не признавал одобренные Сенатом законопроекты. «Согласно Конституции Конгресс имеет право только объявить войну и финансировать ее: руководство военными действиями – исключительная прерогатива президента, он же является главнокомандующим, – напоминает Брюс Джексон. – Я не думаю, что Джордж Буш превысил свои полномочия. Этим он резко отличается от некоторых глав государств, которые просто ликвидируют законодательные органы. Американское вето – это договорный механизм между двумя ветвями власти, это лишь взгляд президента на законодательные инициативы, это просьба к конгрессменам еще раз обсудить предложение. Американское демократическое вето ничего общего не имеет, например, с директивами и указами, к которым часто прибегали в Кремле в советские времена». Выдающийся американский историк Генри Адамс как-то сказал: «Президент Соединенных Штатов подобен капитану корабля в открытом море: у него есть руль, который нельзя выпускать из рук, курс, которого необходимо придерживаться, и порт назначения, который он должен выбрать сам». Поэтому когда президент использует свои исключительные права и добивается своего, срабатывает эффект положительной реакции, народ и правящая партия сплачиваются вокруг него, а оппозиция раскалывается и теряет доверие. А можно ли преодолеть президентское вето? «Да, конечно, – говорит Брюс Джексон. – Но для этого требуется как минимум две трети голосов законодателей. За всю историю американского государства конгрессменам лишь в 2,5% случаев удавалось преодолеть президентское вето. Так, например, 28 октября 1919 года Сенат принял «сухой закон» вопреки вето президента Вудро Вильсона». «В данной ситуации, – указывает Джексон, – вето Джорджа Буша можно рассматривать как политическое послание к Демократической партии, представители которой заранее знали, что им не удастся преодолеть запрет, но они хотели быть услышанными, да и президенту удалось высказать свою позицию. Компромисс с демократами возможен, считает президент, но для этого обе стороны должны проявить добрую волю и уйти от политических заявлений». Страхи ряда экспертов, что кризис вышел за стены Капитолия и что Америка стоит на пороге двоевластия, несколько преждевременны. Вопреки президентскому вето Конгресс вправе принять и утвердить новый вариант законопроекта.