Демократия демократии рознь
По результатам исследования в мире происходит снижение качества, а не количества демократических государств
Согласно результатам нового исследования, за последние несколько лет число демократических государств в мире оставалось на относительно стабильном уровне. Однако, похоже, что качество демократии в странах ухудшается. Индекс фонда BTI (Bertelsmann Foundation Transformation Index) измеряет прогресс 128 развивающихся стран и стран переходного периода в плане развития демократии и рыночной экономики. По словам одного из старших менеджеров BTI Сабин Доннер, из 128 стран 76 соответствуют требованиям и могут называться демократическими государствами, исходя из прочности в этих странах властной структуры, политических свобод, системы «сдержек и противовесов», гражданской культуры и т.д. Однако Доннер потмечает, что не все демократические государства в равной степени являются демократическими. Из 76 стран, ставших предметом исследования, на каждое хорошо функционирующее демократическое государство приходятся два, которые в чем-то отстают. По её мнению, в 23-х из указанных демократических стран не наблюдается каких-либо значительных недостатков: «Правда, остальные 53 страны были отнесены к категории так называемых неполноценных демократий. В этих странах, несмотря на относительно свободные и справедливые выборы, не гарантированы должным образом политические и гражданские права населения и эффективное разделение ветвей власти». Она также подчеркнула, что 16 из указанных стран, в том числе Россия, Гаити и Кения, имеют, по ее выражению, «значительные проблемы» в вопросах верховенства закона в обществе: «В этих странах существует ограниченный уровень равенства возможностей, предоставляемых для выражения взглядов оппозиции, и только условно репрезентативные политические структуры. В результате именно эти страны относятся к категории стран с высоко неполноценным уровнем демократии и можно даже сказать, что некоторые из них находятся на грани перехода к авторитаризму». По данным исследования, тенденция к авторитаризму наблюдается в России и Венесуэле; ослабление верховенства закона – в Никарагуа и Южно-Африканской Республике; насильственное свержение демократически избранных правительств в таких странах, как Таиланд и Мавритания. По словам экспертов фонда, на первый взгляд ничто не предвещает, что государство движется к авторитаризму. Но на самом деле происходит гораздо больше изменений, чем видно на первый взгляд, говорит Сабин Доннер: «Доля высоко неполноценных демократий выросла – на самом деле даже удвоилась. Другими словами, несмотря на то, что число демократических государств остается на одном уровне, некоторые политические системы демонстрируют признаки значительного ухудшения качества демократии». Согласно фонду BTI, пять наиболее неполноценных демократических государств находятся в Латинской Америке – это Гаити, Гватемала, Никарагуа, Колумбия и Эквадор. Пять расположены в Африке – это Буркина-Фасо, Кения, Ангола, Лесото и Бурунди. Четыре страны находятся в Азии – Непал, Шри-Ланка, Таиланд и Филиппины. В эту же группу внесена и Россия. На Ближнем Востоке страной с высоко неполноценной демократией является Ирак. Хаук Хартманн – старший менеджер, работающий над данным индексом, пояснил об Ираке следующее: «Ирак впервые в истории индекса стал считаться демократическим государством – высоко нестабильным и с очень неполноценной демократией. Но все же демократией. В стране достаточный уровень стабильности, чтобы её так обозначить». Хартманн называет Ближний Восток «зоной хрупкости». По его словам, Ирак, Ливан, Йемен, а также расположенные в Южной Азии Пакистан и Афганистан считаются хрупкими или даже терпящими неудачу государствами: «Как вы знаете, ситуация в Афганистане особенно сложная из-за положения с безопасностью в стране. Так как президент Хамид Карзай может только утверждать, что он является мэром Кабула. Но он не может претендовать, что имеет монопольное право на использование силы в большинстве провинций страны». По словам Сабин Доннер, по мере того как идет ослабление демократии, эффект этого можно наблюдать на ключевых демократических институтах, таких как свобода СМИ. Доннер также заявила, что впервые за 15-летнюю историю существования индекса фонда BTI эксперты имели возможность наблюдать то, что она назвала, «резким уменьшением» свободы выражения в некоторых странах: «В любом регионе мира есть страны, где свобода прессы, свобода мнения значительно уменьшилась». По её мнению, многие африканские страны страдают от подобных проблем. Это на самом деле глобальная тенденция, подчеркнула Сабин Доннер. Эксперты отмечают, что исследование длилось, начиная с начала 2007 по начало 2009 года и именно в это время завершился длительный период экономического роста. Правительства стран склонны отказываться от реформ, когда экономика страны находится в хорошем состоянии, замечают эксперты.