Безопасность в Европе – битва за новый договор
Предложенный Россией проект нового соглашения пока не получил поддержки на Западе
По итогам визита в Москву, генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен заявил, что он обсуждал с президентом Дмитрием Медведевым идею принятия нового соглашения о европейской безопасности и подчеркнул: «Я не вижу особого смысла в новом договоре об общеевропейской безопасности взамен существующим международным соглашениям». Дмитрий Медведев выступил с инициативой о разработке Договора о европейской безопасности 5 июня 2008 года. Как декларируется на сайте Президент России, суть нового договора – «создать в области военно-политической безопасности в Евро-Атлантике единое, неразделенное пространство, чтобы окончательно разделаться с наследием «холодной войны». С этой целью Дмитрий Медведев предложил «закрепить в международном праве принцип неделимости безопасности. Речь идет о юридическом обязательстве, в соответствии с которым ни одно государство и ни одна международная организация в Евро-Атлантике не могут укреплять свою безопасность за счет безопасности других стран и организаций». Россия декларирует, что имеющиеся механизмы и структуры оказались не в состоянии предотвратить войну в Южной Осетии, поэтому и возникла нужда в новом соглашении. Российская дипломатия крайне активно продвигала этот проект, однако, по выражению газеты Wall Street Journal, «западные лидеры скептически реагировали на призывы Медведева к заключению нового договора». Обеспечение европейской безопасности в последние десятилетия базируется на Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (он же – Хельсинская декларация), подписанный главами 35-ти государств (включая, СССР, США и Канаду) в 1975 году. В этом документе были изложены принципы взаимоотношений между государствами-участниками и меры безопасности, которые в целом мало отличаются от проекта предложенного Дмитрием Медведевым договора. К примеру, статья вторая декларации гласит: «государства-участники будут воздерживаться (…) от применения силы или угрозы силой как против территориальной целостности, или политической независимости любого государства, так и любым образом, несовместимым с целями ООН и настоящей Декларацией». Хельсинской декларацией была создана Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе, с 1994 года переименованная в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Этот орган занимается предупреждением, предотвращением конфликтов, управлением кризисной и конфликтной ситуацией и пр. В состав ОБСЕ ныне входят все государства Европы, США, Канада и некоторые постсоветские страны Средней Азии. В 1990 году члены ОБСЕ подписали в Париже Хартию новой Европы, в которой, в частности, указывается: «Мы вновь подтверждаем нашу приверженность урегулированию споров мирными средствами. Мы принимаем решение создать механизмы по предотвращению и урегулированию конфликтов между государствами-участниками». В 1997 году был подписан Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Россией и НАТО. Он также подкрепляет лидирующую роль ОБСЕ для обеспечения европейской безопасности и содержит следующее положение: «Россия и НАТО будут содействовать укреплению ОБСЕ, включая дальнейшее развитие ее роли в качестве основного инструмента превентивной дипломатии, предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов, (…) а также укреплению ее оперативных возможностей по осуществлению этих задач». Анджела Стент (Angela Stent), директор Центра евразийских российских и восточно-европейских исследований Джорджтаунского университета (Center for Eurasian, Russian and East European Studies in the Georgetown School of Foreign Service), в прошлом занимавшая высокие посты в Госдепартаменте и Белом доме, в интервью «Голосу Америки» следующим образом оценила проект нового договора: «Президент Медведев впервые поднял этот вопрос более года назад, однако текст проекта был опубликован лишь в конце ноября. Положения этого договора очень напоминают пункты статьи пятой Хартии НАТО, согласно которой, если страна-участница НАТО, подвергается нападению, то все участники альянса обязаны придти на помощь атакованному государству. Некоторые пункты договора, предложенного Медведевым, могут быть обсуждены. Однако в них содержатся не вполне четко определенные понятия. К примеру, там заложено положение «Участник настоящего Договора не осуществляет действий или мероприятий, существенно затрагивающих безопасность одного или нескольких Участников настоящего Договора, не участвует в них или не поддерживает их». В этой связи возникает вопрос, что можно понимать под действиями, «существенно затрагивающими безопасность»? Еще одна неясность: кто должен подписать этот договор? Что произойдет в случае, если какая-либо страна откажется присоединиться к нему? То есть, вопросов слишком много. Некоторые специалисты в Европе и США уверены, что главная цель этого предложения Медведева – уменьшить значение НАТО и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Потенциально предлагаемый договор может существенно ограничить возможности государств, его подписавших. Поэтому на Западе сложилось мнение, что вопросы безопасности следует продолжать обсуждать в рамках ОБСЕ, а новой формы для этого не требуется». Алекс Григорьев специализируется на освещении вопросов международных отношений, обороны и безопасности, разведки, терроризма, ядерной тематики.