Барометр коррупции в России: все по-прежнему
Российские эксперты Transparency International поводов для оптимизма почти не обнаружили
Показатели российской коррупции за последний год практически не изменились. Таков один из основных выводов доклада «Барометр мировой коррупции за 2010 год», представленного в четверг 9 декабря – Международный день противодействия коррупции – Центром антикоррупционных исследований инициатив Transparency International Russia. Опрос проводился национальным отделением ассоциации Gallup International в июле нынешнего года. Исследование показало, что, как и раньше, приблизительно четверть (26%) россиян в течение года вынуждена платить взятки при взаимодействии с правоохранительными органами, при обращении в органы, регулирующие образование и здравоохранение, в коммунальные службы и так далее. «При этом 8% россиян указывают, что они платят для того, чтобы избежать проблем с властями, 11% оплачивают ускорение работы государственных органов и более 4% платят за то, что им и так полагается по закону», – утверждается в докладе. К числу позитивных результатов исследования директор Центра Transparency International Russia Елена Панфилова отнесла то, что рост коррупции в стране не остается незамеченным обществом, и все большее число граждан готово в силу возможностей в той или ной форме присоединиться к антикоррупционным инициативам. «Вся страна на примере событий в станице Кущевская увидела, что коррупция и попустительство ей может напрямую убивать целые семьи и даже детей. И это перевернуло сознание людей. Данные нашего исследования также показывают: граждане России видят рост коррупции и крайне негативно относятся к этой тенденции», – сказала она. Эксперты организации разработали ряд рекомендаций российским властям. О них рассказал заместитель директора Центра Transparency International Russia Иван Ниненко. По его мнению, принятие в течение ближайшего времени этих очевидных, но до сих пор не реализованных мер, может серьезно способствовать снижению уровня коррупции в стране. «Предлагаемые меры не являются исчерпывающими, поскольку очевидно, что для достижения устойчивых успехов в борьбе с коррупцией в России необходимо осуществить более кардинальные административные и правовые реформы», – отметил он. Замдиректора Transparency International Russia, в частности, предложил в срочном порядке разработать и принять комплекс мер по защите заявителей о фактах коррупции, распространив его как на физических, так и на юридических лиц; ужесточить ответственность за сокрытие информации о коррупционных правонарушениях и за отсутствие соответствующего реагирования на сообщения граждан и предпринимателей; ввести норму «коллективного иска» по защите интересов неопределенной группы лиц по коррупционным делам, дав возможность общественным организациям и отдельным гражданам активно участвовать в противодействии коррупции в правовом поле. Также он настаивает на немедленной ратификации статьи 20-й Конвенции ООН против коррупции о введении уголовной ответственности за незаконное обогащение, на внесении соответствующей поправки в Уголовный кодекс Российской Федерации, введении в законодательство нормы о декларировании расходов публичных должностных лиц и установлении четкой публичной процедуры проверки деклараций о доходах, имуществе и расходах публичных должностных лиц. «Если всего этого не сделать, то ровно через год нам придется снова больше говорить о несбывшемся и констатировать очередной виток ухудшения ситуации», – подытожил Иван Ниненко. По словам Елены Панфиловой, Россия сможет улучшить свое положение в индексах коррупции, лишь тщательно и объективно расследовав самые громкие уголовные дела: закупку машин в компании «Даймлер», «дело Магнитского» и трагедии в станице Кущевской и городе Гусь-Хрустальном. Причем в последних случаях она призвала наказать не только тех, кто совершал преступления, но и тех, кто покрывал их. Отвечая на вопрос корреспондента Русской службы «Голоса Америки» о причинах медленного продвижения при расследовании дела «Даймлера», директор Transparency International Russia сообщила, что вообще долго сомневалась, откроют ли его. «У нас внутри организации было что-то типа тотализатора: спустят ли его на тормозах. Я была скептиком. Тем не менее, дело открыто, и во многом благодаря прессе», – призналась она. По ее сведениям, расследование действительно ведется очень вяло, преодолевая саботаж, сталкиваясь с препятствиями. Но подвижки тут есть. «Сложилась ситуация, когда люди загнали себя в ловушку. Физически не бывает так, что взяткодатель есть, а получателя нет. В «Даймлере» уже все признали и понесли наказание. Законы физики в данном случае нельзя опровергнуть. Если деньги откуда-то вышли, значит, они куда-то пришли», – рассуждает Елена Панфилова. Она уверена, что многие в правоохранительных органах понимали, что это отличный шанс показать готовность к борьбе с коррупцией, тем более что вся доказательная база была представлена Министерством юстиции США. Однако, на ее взгляд, верх взяли пережитки старого восприятия. «Побоялись, что размотают всю цепочку и доберутся до высокопоставленных чинов. Психология – вообще одно из главных препятствий в деле преодоления коррупции в стране», – резюмировала директор антикоррупционной организации. С точки зрения Панфиловой, WikiLeaks абсолютно ничего нового на своем сайте про коррупцию в России не сказал, что касается именно фактов. «Там есть только заявление, что в России сложилась огромная системная коррупция. Никого этим сегодня, увы, не удивишь», – констатировала она. Напомним, скандально известный портал оценил рынок российской коррупции в 300 миллиардов долларов в год. По этому поводу Елена Панфилова заметила, что господин Чуйченко из Контрольного управления администрации президента недавно докладывал Дмитрию Медведеву: потери на госзакупках ежегодно составляют порядка триллиона рублей. «Это примерно те же самые 300 миллиардов долларов. Такие цифры нашли подтверждение в наших исследованиях», – подытожила директор Transparency International Russia. В любом случае хорошо, что это опубликовано, убеждена она. Как разъяснил Константин Чуйченко на совещании по исполнению поручений главы государства, сегодня на рынке закупок для государственных и муниципальных нужд расходуется до пяти триллионов рублей бюджетных средств. «А экономический эффект от очищения порочных закупок, по самым консервативным оценкам, может превысить один триллион рублей», – заключил он. Согласно опубликованным нынешней осенью данным Тransparency International, Россия в 2010 году в индексе восприятия коррупции опустилась со 146-й позиции на 154-ю и «забронировала» себе в новом списке место между Папуа-Новой Гвиней и Таджикистаном.