«Инициатива по гражданской стабилизации»
Посол Джон Хербст: США помогают постконфликтным слабым и неустойчивым государствам
Слабые и неустойчивые государства, неспособные обеспечить безопасностьсобственных граждан, представляют опасность для мирового сообщества. Поданным Института Брукингса, к таким странам относятся Афганистан, Ираки ряд африканских государств. Международные организации, а такжеразвитые страны мира оказывают помощь таким государствам. Посол ДжонХербст, координатор программы Государственного департамента США пореконструкции и стабилизации, поделился своим мнением по этому поводу вэксклюзивном интервью Русской службе «Голоса Америки». :По инициативе президента США Джорджа Буша и государственного секретаряКондолизы Райс на днях была запущена новая «Инициатива по гражданскойстабилизации», направленная на оказание помощи постконфликтным слабым инеустойчивым государствам, неспособным обеспечить безопасностьсобственных граждан. Г-жа Райс отметила, что важнейшая часть этойинициативы – это Корпус гражданского реагирования. Не могли бы вынемного подробнее рассказать об этой структуре? : Этот корпуссоздан в целях оказания помощи странам, которые сталкиваются спроблемами нестабильности. Более того, проблемы стабильности в такихстранах представляют реальную угрозу безопасности всему мировомусообществу. И мы понимаем, что необходимо оказать помочь несостоявшимсягосударствам. Мы собираемся создать специальный корпус из специалистов,в которых нуждаются эти страны. В него будут входить, в частности,инженеры, юристы, полицейские, врачи, специалисты из разныхобластей. : Более 140 тысяч ооновских миротворцев несут службу вдвадцати странах мира. В Боснии они находятся уже десять лет. Чемотличается Корпус гражданского реагирования от уже существующихструктур такого рода? : Эта инициатива на самом деле началасьчетыре года тому назад, когда мы проанализировали, как продвигаютсянаши операции в Афганистане и Ираке. Тогда мы поняли, что в такихсложных ситуациях необходимо использовать все ресурсы. Поэтому мырешили создать корпус быстрого реагирования и гражданских услуг. Изнашего опыта в Ираке и Афганистане мы поняли, что нам нужно лучшеорганизовать деятельность гражданских структур, и мы должны найти самыхлучших специалистов, которые могут работать слаженно и помогатьправительству и обществу в этих странах. Мы понимаем, что эти страны –проблема не только для американцев, но и для всего мирового сообщества.Поэтому мы намерены в решении ее сотрудничать как с ООН, так и сдругими международными организациями. Например, мы можем послать нашихспециалистов в страны, где ООН уже проводит свои мероприятия. :Слабые неустойчивые государства, неспособные обеспечить безопасностьсобственных граждан, представляют опасность для мирового сообщества:таково преобладающее мнение экспертного сообщества. Однако кое-ктополагает, что вмешательство в дела таких государств чревато едва ли нехудшими последствиями, при этом приводятся в пример Ирак и Афганистан.Как вы прокомментируете это? И все-таки есть ли ясная концепция, какпомогать таким странам? : Проблема довольно простая. Мы знаем, чтоиз слабых и несостоявшихся государств периодически исходит реальнаяугроза международной безопасности в виде терроризма, наркоторговли илираспространения оружия массового уничтожения. Международное сообществоне может это игнорировать. Мое бюро отвечает за создание гражданскогокорпуса и оказание гражданских услуг несостоявшимся государствам. Нашацель – сделать страны более стабильными, добиться того, чтобы онисмогли взять под контроль всю территорию и предотвратить возникновениеконфликтов. Конечно, невозможно оказать помощь всем странам и при этомеще сразу. В этом отношении необходимо исходить из баланса интересовгосударств. : Первые места в списке «несостоявшихся государств»,составленном специалистами из Института Брукингса, занимают Афганистан,Ирак и восемь африканских стран. По каким критериям вы определяете«несостоявшиеся государства»? Можете ли привести список такихстран? : Одна из инициатив моего бюро заключалась именно в том,чтобы наше правительство составило список несостоявшихся государств; умоего бюро этот список есть, и могу сказать, что в целом эти спискисхожи. Главное – всем нам необходимо осознать, что на такие страны надообращать внимание. : На  естьинформация, что американские ведомства по-разному подошли к оказаниюпомощи Ираку и Афганистану. В чем различия и какой опыт успешнее? :Должен заметить, что мое бюро не несет ответственности за мероприятия,осуществляемые в Ираке или в Афганистане. Безусловно, мероприятияразличаются, так как это разные страны, и они находились на разныхстадиях развития. Я не могу сказать, что мероприятия в одной странебыла эффективнее, чем в другой. Все знают, что Ирак имел развитуюпромышленность, в то время как в Афганистане превалировало сельскоехозяйство. Более того, уровень грамотности в этих странах также былразный. Поэтому естественно, что программы отличались. Общее – это то,что необходим единый план гражданских мероприятий. Практически во всехслучаях необходимо обратить внимание на главные секторы, такие, какохрана порядка, медицина, инфраструктура. С этой точки зрения нашимероприятия в этих странах были одинаковыми. : На ваш взгляд, чтоявляется самым серьезным препятствием для американцев при оказаниипомощи несостоявшимся государствам? Политическая ситуация, коррупция,недостаток финансов, культурные различия и языковые барьеры или что-тоеще? : Нельзя указать на один фактор или одну проблему и сказать,что эта проблема – самая важная повсюду. Все зависит от ситуации. Да,коррупция, неразвитость инфраструктуры, слабость органов власти инеразвитость отдельных структур – это проблемы, которые, как правило,присутствуют в таких странах. Когда мы планируем помощь какой-тостране, мы составляем подробный план с включением всех факторов иподбором экспертов в каждом конкретном случае. : Существует лисотрудничество между США и Россией в области оказания помощинесостоявшимся государствам? : Сотрудничество есть. Еще два годатому назад во время саммита «Большой восьмерки» в Петербургестраны-участницы обратились к вопросу несостоявшихся государств. Этобыло сделано впервые. После этого в Москве прошла конференцияэкспертов, в которой я принимал участие. Так что по этому вопросу врамках «Большой восьмерки» между Россией и США есть сотрудничество. Но,думаю, мы можем углублять его. Я хотел бы в будущем обсудить это сроссийской стороной.