羅爾斯案的新裁決與三權分立
美國的一個聯邦上訴法庭裁定，奧巴馬政府叫停中國三一集團在美國的一家子公司併購及興建風能發電場的計劃，違反了美國憲法的正當程序權利。雖然這個判決只是停留在法律的技術層面，並沒有涉及收購計劃本身，但是仍然令在美國投資以及併購企業的中國投資商感到歡欣鼓舞。
哥倫比亞特區聯邦巡迴上訴法院2014年7月15日判決說,總統的行政命令剝奪了該公司享受正當法律程序的權利。 判決還指出,在沒有事先通知羅爾斯公司,並允許它查閱總統決定所依據的非保密證據並作出回應之前,不能剝奪其財產權益。 代表政府一方的美國司法部民事部門的發言人在給VOA衛視記者的電郵中拒絕對此案發表評論,而只是表示正在對法庭判決進行審議。 華盛頓市美亞博律師事務所(Mayer Brown)律師蒂莫西•基勒(Timothy Keeler)曾經擔任美國貿易代表處幕僚長,並在美國財政部以及美國參議院財政委員會擔任要職。 “法庭在這個案子中判決說,正當程序意味著,在審批程序結束時,對於總統作出決定所依據的非保密材料和證據,提出併購的公司應該有權查閱並有機會作出回應。 因此,這個判決使審批程序有了重大改變,但實質性結果沒有改變。” 法庭目前的判決既沒有肯定羅爾斯公司的併購計劃,也不是最後的判決,政府一方還可以提出上訴,它既可以要求哥倫比亞特區聯邦巡迴上訴法院全庭所有法官重新聽審此案,也可以直接向美國聯邦最高法院提出上訴。 三一集團是一家民營企業,主要生產、研發和銷售重型機,其子公司羅爾斯公司主要在北美地區拓展風電業務。 羅爾斯在得克薩斯州和科羅拉多州已經投資興建了三家工廠,投資規模大約為7千萬美元。 2012年3月,羅爾斯公司計劃在俄勒岡州併購及興建風能發電場項目,由於項目位於測試無人駕駛作戰飛機的美國海軍基地附近,因此引起了美國政府的警覺。 2012年9月,奧巴馬總統頒布行政命令,以國家安全為由禁止併購並下令羅爾斯公司撤出所有投資。 10月,羅爾斯公司起訴了美國外國投資委員會。 羅爾斯公司總經理劉偉偉(David Liu)在接受VOA衛視記者採訪時談了提起訴訟的原因。 “和我們同處一個地方的其它一些項目都沒有問題,也有很多離軍事基地比較近的項目都在周圍運行,並且運行了很多年,並沒有任何問題,而我們這個項目因為距離的原因,因為地理位置的敏感性被否決了。 我們認為,美國行政部門在審批這個項目過程中沒有保持足夠的透明,沒有給予足夠的正當程序的權利。” 哥倫比亞特區聯邦地方法院2013年以無權駁回總統頒布的行政命令為由作出不利於羅爾斯公司的判決。 羅爾斯公司的總經理劉偉偉認為,判決的會對其他類似的收購計劃有很大的借鑒作用。 “中國的很多企業在美國開展這種投資業務,或多或少都要和美國的外國投資委員會打交道,都要經過他們的審批。 以前,政府的權力很強大,基本上沒有一個類似的案例說挑戰美國政府。 我個人認為,以後政府的審批程序會更透明一些。” 華盛頓市律師唐納德•維埃拉說,羅爾斯公司一案充分體現了美國三權分立,相互制衡的政治體制之間的良好運作。 “美國外國投資委員會的審批程序中首次出現政府三大部門一起介入的局面。 政府行政部門啟動審批程序,國會通過立法授權審批並設立有關架構,司法部門判決說,我們是平等的政府機構,我們最關心的憲法問題是正當程序是否得到了維護。” 羅爾斯公司的總經理劉偉偉說,這個判決體現了美國司法制度的公正性。 “這個勝利應該是美國法律體制的勝利,可以很明確看出,司法對行政權力是可以直接干預的,包括美國總統的權力都可以乾預。 在美國,財產權受憲法保護不是一句空話,這是實實在在的法制。 從這一點來說,對中國的法治也有很大的借鑒作用。 中國一直在喊要建設法治社會,推動法治民主。 我覺得應該向美國學習,並不是說學習它的具體體制,而是這種法律高於一切的精神,真正的法治社會是什麼樣子的,他們是如何處理問題的。 ”