“未来芯片产业将是美国制造” 拜登签署芯片法 着眼与中国长期竞争
美国总统拜登9日在将《芯片与科学法》签署生效前表示，“未来的芯片产业将是美国制造”。专家认为，这部旨在提振美国半导体产业竞争力的新法，也许不能立即提升美国的芯片产能，但主要着眼于与中国的长期竞争。 
华盛顿 — 美国总统拜登星期二(8月9日)在白宫南草坪将总额高达2800亿美元的《芯片与科学法》签署生效。 这部法案旨在提振美国半导体产业的竞争力,通过为半导体产业提供联邦补贴增强美国在工业、技术和军事优势以抗衡来自中国的竞争。 拜登总统将这部法案称为“美国一个世代才有一次的投资”。 他在签署法案前发表讲话时说:“未来的芯片产业将是美国制造”。 这项具有里程碑意义的立法耗时一年多之久,最终于上月末在美国国会两院获得通过,并得到了民主和共和两党的支持。 参议院以64-33票通过了该法案,其中17名共和党参议员支持该法案,而众议院也迅速跟进,以243-187票通过,其中有24名众议院共和党众议员投了赞成票。 一些共和党议员也出席了在白宫南草坪举行的签署仪式。 美光 (Micron)、英特尔、洛克希德-马丁、惠普和AMD的首席执行官以及宾夕法尼亚州和伊利诺伊州的州长,底特律、克利夫兰和盐湖城的市长等也都出席了签署仪式。 华盛顿智库新美国安全中心 (Center for a New American Security) 科技与国家安全项目高级研究员马丁·拉塞尔 (Martjin Rasser) 对美国之音表示,《芯片与科学法》对美国意义重大。 他说:“在芯片方面,大约有520亿美元的拨款。 其中大部分将用于为美国新的半导体制造设施提供奖励,但也有相当数量的资金用于半导体研发,将会建立一个新的技术中心,以及一些用于劳动力发展的投资。 该法案的大部分实际上集中在其他一系列科学和技术研究领域,价值约2000亿美元,从核能到生物技术到量子计算。 因此,这个法案的内容非常丰富,是一项非常、非常重要的立法。” 白宫表示,法案的生效能够对美国芯片产业投资起到立竿见影的效果,包括美国领先的芯片制造商美光将宣布一项400亿美元的计划,用以提高美国国内的芯片产能,以及高通公司 (Qualcomm) 星期一同意从GlobalFoundries的纽约工厂再采购价值42亿美元的半导体芯片,使其到2028年的总采购承诺达到74亿美元。 乔治城大学的安全和新兴技术中心 (Center for Security and Emerging Technology) 专门研究半导体政策的研究分析师威廉·亨特 (William Hunt) 对美国之音表示,《芯片与科学法》是美国一项至关重要的产业政策。 他说:“这是美国有史以来最大的工业政策之一,它正在解决一个非常重要的问题,我认为从根本上说,这涉及到美国、乃至全球特别是从台湾获得半导体芯片的风险,考虑到比如说中国与台湾爆发冲突而导致失去获取那些芯片的可能性,抑或是来自地理上的破坏,比如地震。” 纽约时报的报道说,《芯片与科学法》的生效标志美国正重新拥抱产业政策,是几十年来美国对产业政策的一项最重要投资。 长期以来,美国两党的政治人物都强调自由市场和自由贸易力量的必要性。 共和党人和一些民主党人认为,政府是商业中赢家和输家的糟糕仲裁者,政府对私人市场的干预充其量是浪费,而且往往是破坏性的。 但近年来中国和欧盟对芯片企业提供高达数十亿美元的补贴已改变了美国的看法。 根据半导体产业协会 (Semiconductor Industry Association) 的估算,中国政府在2014-2030年通过现金补贴、优惠融资条件以及税收减免的方式向中国国内芯片公司提供的资助将超过1500亿美元。 更为重要的是,中国对关键产业例如稀土、太阳能电池板和某些药品等全球供应链主导地位的日益增强,这使得民主、共和两党议员都转而支持扶植美国的战略产业。 新美国安全中心的拉塞尔说:“技术在很大程度上是战略竞争的中心,因此至关重要的是,美国要在半导体领域进行必要的投资,但还有一大批其他关键技术领域,如人工智能、生物技术、量子信息科学,以确保我们拥有长期成功所需的基础。” 为了确保政府资金不会使中国收益,法案规定,法案生效起10年内,接受联邦资金和税收补贴的芯片制造商将不能在中国和俄罗斯等不友好国家扩大现有工厂或建造新厂。 这些限制被认为将阻止拿美国补贴的芯片厂商10年之内在中国发展28纳米以上的产能。 中国曾游说美国的芯片厂商反对该法案通过。 中国驻华盛顿大使馆说,中国“坚决反对”该法案,称该法案具有“冷战思维”。 然而,分析人士普遍认为,《芯片与科学法》的签署生效不太可能立即影响美国国内的芯片生产。 建造新的工厂和升级现有的工厂以增加产能都仍需要数年时间。 英特尔最近在亚利桑那州破土动工兴建两座价值200亿美元的新工厂,该公司表示需要大约三年时间才能完成这些工厂的建设。 “简而言之,这是一个长期的过程,它不是个一夜之间的事情。 而且,它的目标也不是为了解决,我们现在遇到的(芯片)短缺问题,”乔治城大学安全和新兴技术中心的亨特说。 英特尔表示,他们并不预期很快能够从《芯片与科学法》专门给半导体行业划拨的527亿美元中获得资金,包括公司在俄亥俄州新奥尔巴尼的200亿美元项目,该项目可望成为全球最大的半导体制造运营地。 英特尔首席财务官大卫·津斯纳(David Zinsner)表示,他们预计2023年才会开始收到芯片法案的资金。 “事实上,将资金分几年划拨是很有意义的,”亨特说,“你不会想一下子给出全部的资金,这会立即导致大量的半导体产能过剩。 实际上,更合适的做法是将其间隔开来,然后在美国逐步建立起半导体制造能力,这从劳动力培训的角度来看也是不错的。” 虽然从提升芯片产能的角度,《芯片与科学法》不会立即产生效果,但新美国安全中心的拉塞尔认为,该法在研发方面的效果能够更早显现出来。 “该法提供的绝大部分资金实际上是用于对科技的研究和开发、科技基础设施以及劳动力的长期投资,通过教育和培训投资于人力。 我认为这应该才是这部立法的重点。”他说。