Комитет защиты журналистов: в России «сохраняются негативные тенденции»
Презентация доклада «Нападения на прессу в 2010 году» прошла в ООН
Выступая во вторник в штаб-квартире ООН на презентации доклада «Нападения на прессу в 2010 году», исполнительный директор базирующегося в Нью-Йорке Комитета защиты журналистов (КЗЖ ) Джоэл Саймон заявил, что в России «сохраняются негативные тенденции» с точки зрения защиты и соблюдения прав журналистов. «Насилие против журналистов продолжается, – отметил Саймон. – Не так давно мы были свидетелями жестокого нападения на журналиста и блогера Олега Кашина, в результате которого он чуть не погиб. Это стало еще одним напоминанием, насколько уязвимы журналисты в России». В то же время, в опубликованном во вторник докладе КЗЖ отмечены и некоторые позитивные моменты. «Зверское нападение в ноябре на журналиста независимой деловой ежедневной газеты «Коммерсантъ» и популярного блогера Олега Кашина вызвало немедленное осуждение со стороны президента Медведева и беспрецедентную акцию солидарности российских журналистов, – отмечается в докладе КЗЖ. – Эта резкая реакция говорит о том, что враги свободной прессы больше не могут рассчитывать на безразличие российской общественности». КЗЖ констатирует, что в 2010 году в России не зафиксировано убийств сотрудников СМИ, связанных с их профессиональной деятельностью, в то время как в 2009 году в этой стране погибли трое журналистов. Джоэл Саймон заметил, отвечая на вопросы журналистов, что в сентябре прошлого года у него и других сотрудников КЗЖ прошли «очень продуктивные встречи» в Москве, в том числе и с председателем Следственного комитета РФ Александром Бастрыкиным. «На политическом уровне прозвучали очень позитивные заявления, – сказал Саймон. – Раньше российское правительство на встречах с нами вступало в полемику. Теперь они не стали с нами спорить, когда мы представили информацию о 19 нераскрытых убийствах журналистов. Они пообещали расследовать их. Это положительный момент. Однако, мы повременим с оценками до тех пор, пока эти слова не будут подкреплены делами». В докладе КЗЖ говорится, что Россия занимает восьмое место в рейтинге безнаказанности (xуже ситуация только в Иракe, Сомали, на Филиппинax, в Шри-Ланкe, Колумбии, Афганистане и Непале) – то есть, оказалась в числе стран, на территории которых убийства журналистов чаще всего остаются безнаказанными. Из 19 убийств журналистов, совершенных с 2000 года, только одно было раскрыто, – говорится в сообщении КЗЖ. В отчете отмечается, что в настоящее время «ведущий российский следственный орган возобновил расследование серии нераскрытых убийств журналистов и заявил об успехах по нескольким направлениям. Но ввиду отсутствия обвинительных приговоров, безнаказанность нападений на прессу продолжила пятнать международный имидж страны». «В течение этого (2010 – М.Г.) года следователи осуществили несколько эффективных, хотя и не исчерпывающих мер, – отмечается в докладе. – В конце года двое подозреваемых ожидали суда по делу об убийстве журналистки Анастасии Бабуровой и адвоката-правозащитника Станислава Маркелова, застреленных в 2009 году на одной из московских улиц. В ноябре региональное отделение СК в Самаре объявило, что установлены несколько подозреваемых в убийствах сменивших друг друга на посту редактора независимой газеты «Тольяттинское обозрение» Валерия Иванова и Алексея Сидорова. Оба редактора были убиты в начале 2000-х годов в Тольятти. Один из подозреваемых, по утверждению СК, был арестован». В докладе КЗЖ отмечается, что сильным юридическим ударом по свободе прессы в России стал подписанный президентом Дмитрием Медведевым в июле указ о расширении полномочий спецслужб. Указ предоставил Федеральной службе безопасности (ФСБ) широкие полномочия по задержанию на срок до 15 суток любого лица, подозреваемого в планировании преступления против безопасности России. Особое беспокойство КЗЖ вызвала пояснительная записка к закону, относящаяся непосредственно к средствам информации, в которой, в частности, говорится: «Отдельные средства массовой информации, как печатные, так и электронные, открыто способствуют формированию негативных процессов в духовной сфере, утверждению культа индивидуализма и насилия, неверию в способность государства защитить своих граждан, фактически вовлекая молодежь в экстремистскую деятельность». В докладе КЗЖ приводится мнение руководителя московского Фонда защиты гласности Алексея Симонова, заявившего, что закон имеет целью подавление критики в адрес правительства, поскольку «клеймит экстремистами всех, кто не согласен с правительством, всех, кто противостоит властям». КЗЖ обеспокоен применением в России и бывших советских республиках «новых и более изощренных форм цензуры для противодействия бурно развивающейся интернет-журналистике». «В России все эти годы Интернет оставался относительно открытым, – сказал в интервью Русской службе «Голоса Америки» Джоэл Саймон. – Однако у нас есть свидетельства того, что правительство отслеживает журналистику он-лайн, в то время как расплывчатые определения «экстремизма» могут быть использованы для преследования журналистов, критически освещающих события». Таким образом, по словам Саймона, «мы видим нарождающуюся конструкцию, которая в будущем позволит контролировать интернет-журналистику в России и других постсоветских странах». Директор КЗЖ признал, что необходимость борьбы с экстремизмом ставит перед властями сложные вопросы, подчеркнув при этом, что она должна вестись в «адекватном юридическом поле»: «Здесь очень важны мотивы – пытался ли автор спровоцировать насилие? Насколько вероятно насилие? Эти вопросы должны быть поставлены в контекст борьбы с экстремизмом. Слишком расплывчатые юридические формулировки легко могут быть использованы для подавления легитимной критики. Мы очень обеспокоены тем, что именно это и происходит в России. Возможно, в России нужны меры по борьбе с экстремизмом, но это используется в качестве предлога для преследования критиков власти». В докладе КЗЖ говорится, что «российские он-лайновые СМИ не подвергаются неприкрытому контролю со стороны центрального правительства, который можно было бы сопоставить с цензурой Интернета в Китае; обычные пользователи не подвергаются высокотехнологичному регулированию интернет-трафика, которое применяют, например, власти Ирана». Тем не менее, по словам Флорианы Фоссато из Института изучения журналистики агентства «Рейтер», «неприятное чувство уязвимости распространяется среди блогеров и групп поддержки, действующих в российском интернете». В докладе приводятся слова Фоссато о том, что «за последние несколько лет российские власти со всей очевидностью дали понять, что не рассматривают введение открытой цензуры». Тем не менее, по данным КЗЖ, в странах Евразии применяются непредусмотренные законом методы цензуры, среди которых выделяется адресный и неотслеживаемый вывод веб-сайта из строя. При этом блокирование контента выглядит так, будто сайт просто недоступен или испытывает технические неполадки. «Блокирование отдельных интернет-ресурсов, обусловленное конкретным событием, стало обычным явлением в большинстве евразийских стран, -–говорится в докладе. – На протяжении последних четырех лет КЗЖ зарегистрировал факты такого блокирования в Республике Кыргызстан, Грузии, Армении, России, Беларуси, Азербайджане и Казахстане. Блокирование носит временный характер и вводится в связи с политически значимыми событиями, такими как выборы и этнические конфликты, или же критическими онлайн-публикациями, которые могут поставить какого-то правительственного чиновника в затруднительное положение». Председатель КЗЖ и бывший главный редактор газеты «Уолл-стрит джорнэл» Пол Стайгер отметил возросшую роль интернета в распространении информации, особо выделив роль социальных сетей в недавних событиях в Тунисе, Египте и Иране. В то же время, он подчеркнул, что «технологические новации не всегда работают на свободу прессы», а порой используются авторитарными режимами для подавления этой самой свободы. «Изощренные, часто невидимые атаки на независимые интернет-СМИ стали новым фронтом в борьбе за право на получение независимой информации», – заявил он. «Технология сама по себе может быть использованы для достижения и тех, и других целей, – сказал Стайгер корреспонденту Русской службы «Голоса Америки». – Именно поэтому так важно сохранить свободу в Интернете. Было бы наивно думать, что тоталитарные режимы не будут использовать технологию в своих целях. Цель КЗЖ – воспрепятствовать этому». При этом Стайгер и Саймон высказались в поддержку скандального сайта WikiLeaks. «Мы написали письмо в Белый Дом и в Министерство юстиции США, призывая их не преследовать кого бы то ни было за публикации утечек, – сообщил Стайгер. – Право публиковать подобную информацию закреплено Первой поправкой к Конституции США». Саймон добавил, что возможные преследования WikiLeaks вызывают у КЗЖ опасения и с точки зрения применения «принципа экстратерриториальности». «Иными словами, если США будут преследовать Джулиана Ассанжа за публикацию секретных материалов, то какая защита может быть, например, у газеты в Колумбии, опубликовавшей материалы о деятельности Управления по борьбе с наркотиками США в этой стране? Или у газеты в Йемене, опубликовавшей секретные материалы о деятельности американских военных?», – сказал он. В новом докладе КЗЖ отмечается, что по всему миру в 2010 году были убиты 44 журналиста. Наиболее опасным для сотрудников СМИ местом в прошлом году стал Пакистан, где погибли восемь журналистов. С начала 2011 года уже погибли пять журналистов – по одному в Египте, Пакистане, Тунисе, на Филиппинах и во Вьетнаме. В 2010 году 145 журналистов находились в тюрьмах – по 34 человека в Китае и Иране, 17 в Эритрее, 13 в Бирме, 6 в Узбекистане. По данным КЗЖ, в России в тюрьме находился один работник прессы. Джоэл Саймон отметил, что кубинское правительство в 2010 году освободило из тюрем 17 журналистов в результате усилий, предпринятых Испанией и Католической церковью. Саймон заявил, что международные и региональные организации, включая ООН, в чьи обязанности входит защита свободы прессы, фактически не выполняют своего мандата. «Мы призываем эти организации занять жесткую и последовательную позицию в защиту свободы прессы и выступать с осуждениями любых нарушений этого права», – сказал исполнительный директор КЗЖ. При этом Саймон особо выделил Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), подчеркнув, что репрессии в Казахстане во время председательства этой страны «подорвали эту организацию». «Правительство президента Нурсултана Назарбаева не провело реформы, обеспечивающие свободу прессы, которые были обещаны в обмен на получение Казахстаном в 2010 году поста председателя ОБСЕ, – говорится в докладе КЗЖ. – Правительство не только не выполнило официальное обещание исключить клевету из числа уголовно наказуемых преступлений и привести законы о прессе в соответствие с международными стандартами, но ввело новые ограничительные меры, регулирующие информацию в Интернете, и масштабный закон о неприкосновенности частной жизни, защищающий государственных чиновников от контроля общественности». По словам Нины Огняновой, координатора европейской и центрально-азиатской программы КЗЖ, «журналисты авторитарных государств бывшего Советского Союза по-прежнему подвергаются физическому насилию, бюрократическому притеснению, политизированным судебным преследованиям и тюремному заключению только за то, что выполняют свой профессиональный долг». «Однако, – заявила она, – угнетенное положение этих репортеров становится еще более уязвимым, когда такие состоявшиеся государства как Венгрия, Италия и Франция присоединяются к гонителям свободной прессы». По данным КЗЖ, в 2010 году в Азербайджане «авторитарное правительство президента Ильхама Алиева использовало тюремное заключение и атмосферу безнаказанности для подавления независимой журналистики». Власти Баку проигнорировал постановление Европейского Суда, обязывающее освободить известного журналиста Эйнуллу Фатуллаева. В Беларуси «в результате зверского подавления выступлений оппозиции» после президентских выборов в декабре 2010 года и рейдов по редакциям СМИ более 20 журналистов, освещавших протесты, оказались за решеткой. Узбекистан «окончательно закрепил за собой позицию ведущего тюремщика журналистов в регионе». По заказу государства «“эксперты” шили масштабные уголовные дела по обвинению в клевете против журналистов, правозащитников и активистов гражданского общества». По словам Джоэла Саймона, последние события на Ближнем Востоке демонстрируют важность соблюдения прав журналистов. «Лишь за последние несколько дней мы задокументировали нарушения свободы прессы в Йемене, Иране, Бахрейне, Иордании и других странах, – сообщил он. – Во время беспорядков в Египте мы зафиксировали 52 нападения на журналистов и 76 арестов. Все задержанные на сегодня освобождены». Уже после пресс-конференции в ООН стало известно, что в Египте подверглась избиению и сексуальному насилию известная журналистка американской телекомпании Си-Би-Эс Лара Логан. Сейчас она находится на лечении в США.