台灣公投解除美豬進口障礙 美台貿易協定有望？專家：未必
上周末台湾公投结果未能推翻民进党政府开放美猪进口政策后，一些美国学者呼吁华盛顿把握契机，启动美台自由贸易协定谈判。虽然有一些看法认为，目前拜登政府有其他政策考虑，对与包括台湾在内的伙伴签署贸易协定兴趣不大，不过一位前美国外交官说，如果拜登将与中国的竞争视为优先政策目标，那么加强与亚洲的贸易连结，包括重返CPTPP、与台湾洽谈自由贸易协定等，都应该被列入整体战略思考中。
華盛頓 — 上週末台灣公投結果未能推翻民進黨政府開放美豬進口政策後,一些美國學者呼籲華盛頓把握契機,啟動美台自由貿易協定談判。 雖然有一些看法認為,目前拜登政府有其他政策考慮,對與包括台灣在內的伙伴簽署貿易協定興趣不大,不過一位前美國外交官說,如果拜登將與中國的競爭視為優先政策目標,那麼加強與亞洲的貿易連結,包括重返CPTPP、與台灣洽談自由貿易協定等,都應該被列入整體戰略思考中。 台灣12月18日針對四項議題進行了公民投票,其中之一是“反萊豬進口”案,也就是反對含有萊克多巴胺(ractopamine)瘦肉精的美國豬肉進口。 不過包括萊豬進口、重啟核四發電、天然氣接收站遷移和公投綁大選這四個案子都未能通過同意票數的門檻,也未能推翻政府施行中的政策。 蔡英文政府去年8月宣布解除美豬進口限制這個長期阻礙美台貿易關係發展的禁令,並於今年1月1日開始生效實施,美國政府今年6月也恢復了與台灣自2016年即中斷的“貿易及投資架構協議”(TIFA)會談。 美國在台協會在台灣公投後發布聲明說,美國“將持續謀求與台灣在那些影響美國食品及農產品出口議題上的建設性接觸,正如我們在貿易關係中的所有領域一樣。” 美國農業州艾奧瓦州的聯邦參議員查克·格拉斯利(Chuck Grassley, R-IA)星期二(12月21日)在一個推文中說,“台灣人民拒絕了可能會推翻蔡總統允許美豬進口到台灣的舉措,感謝台灣政府和人民的友誼。 我期待擴大美台的貿易,北京必須理解,我們美國人厭惡中國對台灣的恫嚇。” 美國卡內基國際和平基金會亞太研究副總裁方艾文(Evan Feigenbaum)在接受美國之音採訪時說,這次公投結果令人歡迎,“拜登政府應該把握這個機會,與台北啟動雙邊貿易協定的討論。” 不過方艾文也表示,他自己對此不會有太高的期望,因為“拜登政府並沒有將市場准入或貿易自由化列為與任何夥伴的政策優先”,這也是為什麼他一直在倡議擴大美台之間的議程,而不僅僅是“沒有雙邊貿易協定,就寧可什麼都不要。” 方艾文認為,如果美台現在不把握這個機會,還是有許多雙方可以立即推動的倡議。 他和前美國助理貿易代表芭芭拉·維塞爾(Barbara Weisel)就討論過三個在雙邊貿易協定以外的方向,在美國國務院有美台科技協議、再生能源、婦女賦權等領域;美國貿易代表辦公室有TIFA會談、數字貿易、生物醫藥供應鍊等議題;美國商務部也有能源合作,商業能源夥伴關係、透過美國公司在第三國的工程及採購項目建立與台灣新南向政策的伙伴關係等。 方艾文說,美台有一切理由推進彼此的經濟夥伴關係,在公投提供的勢頭下推動雙邊貿易協定將是重要的一步,不過要把握這個可能性需要雙方擴大議程,追求一個多面向的對話、協議、項目和其他倡議,並反映公共及私營部門更廣泛的興趣。 前美國駐北京大使館副館長王曉岷(Robert Wang)在接受美國之音採訪時說,反萊豬進口案公投沒過讓他“感到鼓舞”,因為美豬問題在台灣被過度政治化。 他認為台灣人民應該以科學為基礎來做判斷,而不是把它政治化。 他說,這一向都是美國政府的立場,從他2006到2009年在美國在台協會擔任副處長時就是如此,如今萊豬公投案未能通過,表示台灣人民也認為這個問題應該以科學的態度來面對。 不過王曉岷說,雖然美豬案的公投結果的確解除了美台貿易關係中一個重大障礙,但這並不表示拜登政府就會立即考慮與台灣談自由貿易協定,因為目前美國自己對貿易協定並沒有興趣,不過國會和美國學界有許多人都認為這是美國考慮與台灣洽談自由貿易協定的好時機,“所以現在有越來越多人在推動它,從那個角度來看,我想或許會更有機會。 不過仍然政治考慮仍然存在,美國政府整體上也有許多其他的考慮,所以這件事本身(美豬案公投)不會是一個主要因素。” 王曉岷指出,公投結果顯示蔡英文政府的政策受到人民支持,這表示台灣政府的政策會有連貫性,政府也更加堅定和有力,所有這些都是正面、積極的發展,有助於台灣與美國或與國際社會改善關係。 他說,雖然拜登政府有許多國內問題要解決,例如疫情和“重建更美好”(Build Back Better)倡議,不過與台灣簽署自貿協定以及與亞洲加強貿易聯繫都不是不重要的事,因為拜登政府的外交政策主軸著重在美國與中國的競爭,以更好的標準及價值觀來對抗中國的威權模式和不良行為,美國政府為此也在推動奧英美三邊安全夥伴關係(AUKUS)和四方安全對話(Quad),他認為在那些政治與軍事安排之外還必須有經濟元素的組成部分,才能更好的應對中國的挑戰。 王曉岷認為,美國應該盡快加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP),而且必須比中國先加入,一旦回到當初美國自己倡議的這個高標準貿易協定後,接著再與台灣簽自由貿易協定,如此就能在與中國的競爭上往前推進。 他說,因此,如果拜登政府認為與中國的競爭是美國的優先外交政策,那麼就應該將重返CPTPP、與台灣簽自貿協定納入美國應對中國挑戰的整體策略中,也只有如此,華盛頓才有可能加快與台灣啟動自貿協定的談判。 CPTPP的前身是《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP),奧巴馬政府曾大力倡導。 但是特朗普政府退出了TPP。11個成員國在美國退出後簽署了CPTPP。 華盛頓智庫哈德遜研究所日本項目副主任萊利·沃爾特斯(Reiley Walters)在接受美國之音採訪時說,上週的公投表決“不會增加美台自由貿易協定的機會”,但問題不在台灣而是在美國。 “這是非常不幸的,因為蔡英文政府已經採取了許多步驟讓台灣符合國際標準。” 沃爾特斯在另一個智庫傳統基金會擔任研究員時曾針對美台為何應簽署自由貿易協定發表過研究報告。 他說,拜登政府提出新的缺少重要的貿易元素,或許這也是國務院願意持續與台灣進行“經濟繁榮夥伴對話”(EPPD),但美國貿易代表辦公室卻不願意與台灣有任何超過“貿易投資框架協議”(TIFA)的舉措。 他說:“它不是一個台北可以解決的問題,它是一個華盛頓的問題。” 雖然拜登政府並沒有將美台貿易協定列為重要政策優先,但沃爾特斯認為,在華盛頓提出的新的印太經濟框架下美台仍然有許多合作空間,無論是發展援助、培訓、綠色合作、出口管制等還是其他領域,他只是不認為貿易會是其中的主要部分。 美國賓夕法尼亞州富蘭克林與馬歇爾學院政府系助理教授顏維婷(Wei-ting Yen)告訴美國之音,整體而言,美豬的公投結果對未來美台經濟關係“絕對是一個正面現象”。 她說,“一個雙邊貿易協定對台灣將是一個理想的結果,因為它可能打開更多空間讓台灣與其他國家也有類似協定。 不過就算沒有雙邊貿易協定,我們也可以預期兩國之間會有更多的交流。” 前美國貿易副代表溫迪·卡特勒(Wendy Cutler)在台灣公投後發的推文中說,反萊豬公投案未得到多數支持,“我們終於可以將這個長期的雙邊刺激物拋開,繼續加強我們與台灣的經濟關係,包括供應鏈、技術及其他新出現的議題。” 台灣駐美代表蕭美琴在轉推卡特勒的推文時也回應說,“我們也熱切要終結這個刺激物,繼續加強我們在其他許多重要領域的貿易關係。” 美國德國馬歇爾基金會亞洲項目主任葛來儀(Bonnie Glaser)也在轉推卡特勒的推文時說,她要比卡特勒更進一步呼籲,在反萊豬公投案未能得到多數台灣民眾支持後,“讓我們與台灣談判一個雙邊貿易協定。 雙方都將獲益。 其他國家也可能會跟從。” 在台灣的公投舉行前,兩個美國台裔公民團體——台灣人公共事務會及全美台灣同鄉會共同寫信給全美豬肉生產者協會(National Pork Producers Council),呼籲他們公開向台灣人民說明美國豬肉沒有食品安全疑慮,並公開表達支持美台簽訂自由貿易協定的立場。 信中指出,台灣是美國第十大貿易夥伴,也是美國農產品第八大市場,美台若能簽署自貿協定將可提供雙方在公平條件下進行貿易往來。 台灣總統蔡英文在公投前最後一個週末大力呼籲選民投下四個“不同意”票,讓台灣走向國際。 她12月12日在臉書發文說,“這次的美豬公投,大家都在看台灣是否和國際同行,這關如果沒過,台灣經濟將回到過去被鎖在中國的困境。” 北京當局則是批評民進黨政府利用公投進行“政治操弄”。 中國國務院台灣事務辦公室發言人馬曉光在12月15日例行記者會上表示,他對涉及台灣經濟民生和公共政策的四項公投“沒有什麼特定的看法”,不過要提醒台灣人民“高度警惕”。 他說,民進黨當局在四項公投上“又在進行政治操弄,其中一個伎倆就是他們慣用的,就是把投不投票、投什麼樣的票鼓吹為'抗中保台',這完全是個騙局。”