年終報導：美國的亞洲及南中國海政策
回顧2014年，美國總統奧巴馬兩度出訪亞洲，作為美國戰略重心向亞太再平衡的一部分。他的亞洲訪問強化美國和盟友在海上安全領域的合作，也強調美國支持中國與東盟儘快達成行為準則，並且通過外交途徑和平解決南中國海的糾紛。
11月16日,奧巴馬總統在澳大利亞出席20國集團峰會期間,發表重要亞洲政策演說,在南中國海的問題上,他指出,美國將和這個地區的盟友合作,確保海上安全。 “我們可以共同促進海上安全,維護航行自由,並且鼓勵領土爭端獲得和平解決。 我們將和美國的夥伴合作,讓東亞峰會成為這個地區處理政治與安全挑戰的主導論壇。 東盟正致力於和中國達成協議,在南中國海問題上通過國際法以及行為準則解決。 我們支持這種努力。” 白宮高級官員指出,美國也通過強化與亞太盟友的三邊機制,處理包括海上安全在內的區域問題。 例如,奧巴馬總統,日本首相安倍晉三,和澳大利亞總理阿博特,11月16日在布里斯班舉行了7年來的首次美日澳三邊首腦峰會。 會後的共同聲明指出,應該確保海上自由航行以及穿越空域的權利,並且按照國際法,包括 國際仲裁的合法機制,和平解決海上主權糾紛。 白宮國安會亞太高級主任麥艾文（Evan Medeiros）12月2日在華盛頓一場研討會中說： “這次美日澳三邊首腦峰會發表了共同聲明,其中也概述了美國正在進行以及即將進行的工作計畫,尤其是亞太地區的三邊軍事演練,資訊分享,強化東南亞地區的海上與網路安全,以及國防工業合作。” 隨著眾所矚目的奧習會落幕,美中宣佈達成雙邊「海空相遇安全行為準則諒解備忘錄」 (Rules of Behavior for the Safety of Air and Maritime Encounters)之後,美國通過出席東亞峰會以及美國-東盟峰會,強調建立有效的多邊機制,應變一連串的區域安全問題,同等重要。 另一方面,中國國務院總理李克強闡述了中國的立場,他指出,有關的具體爭議,應該由直接當事國通過談判和協商來解決。 奧巴馬總統在美國-東盟峰會期間和越南總理阮晉勇見面,奧巴馬總統說,這個區域的每個國家應該依照規範並且遵守國際法,解決海上爭端。 白宮國安會亞太高級主 任麥艾文11月7日在華盛頓外籍記者中心簡報時說,美國反對以恐嚇、脅迫、或者“侵略”(aggression)來解決海上主權爭端。 今年8月13日,美國國務卿克里在夏威夷檀香山東西文化中心發表亞太政策主要演說,在南中國海問題上。 他說: “我 們堅決反對這個地區的任何一方動用恐嚇,強迫,或者武力推動領土主張。 我們也堅決反對把航行和飛越的自由,以及對海洋和空域的其他合法使用,當作大國給予小國的特權。 所有對南中國海宣稱享有主權的有關各方,不管大小,都必須共同努力,以和平方式解決紛爭。 這些原則對所有的國家具有同等的約束力,所有的國家 都有責任予以遵守。 ” 美國在今年10月部分取消對越南武器禁令,允許向越南出售可以改進海事安全的武器設備,當一國船隻在執行海上安全巡邏任務時,遭遇挑釁行為,美國對於有關各 方使用防禦武力設備的立場為何? 前五角大樓中國專案官員,現任東亞安全顧問的約瑟夫•巴斯科接受美國之音採訪時說,他認為一國有權自我防衛。 “每個國家都有自衛的權利,不管是在海上,陸上,還是其他地方遭遇攻擊。 顯然我們更希望這些糾紛通過談判與多邊討論被和平解決,但沒有人可以阻止一國在受到侵略或者在他方動用武力時自我防衛。” 8月4日,國務院亞太助卿拉塞爾在啟程前往緬甸參加東盟相關工作會議前,在一場記者會中表示,在有關各方達成一個長期、具有約束力的行為準則之前,短期的做法是鼓勵各方採取務實措施降低緊張,包括採取自願行為,不佔領無人居住的島嶼,或者簽署相關的備忘錄。 今年7月,國務院亞太副助卿福克斯提出各方凍結當前行動的具體建議;例如,重新承諾不再建設新的邊哨,或者奪取另外一個主權聲索國在2002年南中國海行為宣言以前已經佔領的島嶼。 6 月5日,工業化七國集團在布魯塞爾開會,以經濟議題為主的集會也就外交政策發表共同聲明。 在海上爭端的問題上,七國非常關切在東海和南中國海的緊張關係, 反對任何單方面,動用恐嚇、脅迫、或者武力,企圖推動海上主權主張。 七國呼籲有關各方根據國際法,澄清和追求,對於領土以及領海的主權主張。 七國支援和平 解決爭端,包括法律解決爭端的機制,(換句話說,海牙國際法庭。 )也支援建立互信機制;而在強調航行和飛越的自由的同時,也支援基於國際民航組織的標準和 一貫做法,有效管理民航的空中交通。 在 中國和東盟談判達成一個具有約束力的行為準則之前,回顧2014年,中國和東盟繼續就落實2002年南中國海各方行為宣言進行磋商,而中國與20多個太平 洋地區國家在今年4月達成海上意外相遇準則(Conduct for Unplanned Encounters at Sea ,CUES),都是有關國家預防意外升級以及確保海上安全的辦法。