美中两大之间亚太国家难为小，美结盟抗中战略亟待弥补疏漏
美国将团结盟友及伙伴共同抗衡中国作为其核心战略，这一战略虽颇为成功，但分析人士指出，该基本国策主要基于价值观，缺乏在经贸领域的战略配套。
华盛顿 — 本星期,韩国罕见地有两个高级政府代表团同时在美国访问。 经贸代表团在华盛顿就韩国所称的贸易不公进行交涉,与此同时,韩国国家安保室室长金圣翰则在夏威夷印太司令部与美国国家安全顾问沙利文等讨论加强两国的地区安全合作。 美国最近通过的《通胀削降法案》在韩国引起不满,认为该法案将导致韩系汽车今后数年在美国市场上处于竞争劣势。 此次争议正值韩国新政府大力加强与美国的安全联盟、美韩价值同盟重新崛起之际。“ 难道价值可以共享,利益就不能共享? ”韩国《中央日报》的一篇评论说。 自拜登政府执政以来,美国将团结盟友及伙伴共同抗衡中国作为其核心战略,到目前为止,这一战略虽然取得了相当的成功,但分析人士指出,该基本国策主要基于价值观,缺乏经贸领域的战略配套。 “华盛顿的许多专家都担心(联合盟友战略)经济部分不够强大,” 布鲁金斯学会资深研究员安德鲁·杨(Andrew Yeo)说。“ 在经济、经济支持方面,它并没有给亚洲国家太多可以依靠的东西。” 美国将于下星期主办“印太经济繁荣框架”(IPEF)部长级会议。 今年5月启动的“印太经济框架”被认为是要弥补印太战略在经贸方面的短板,但该框架不包含关税减免与市场准入等优惠政策。 宾夕法尼亚大学中国项目和战略计划主任斯科特·摩尔(Scott Moore)说,“显然,IPEF 是为了解决这种相对疏忽的问题,但即使是它的许多支持者也会同意这只是一个部分解决方案。” 布鲁金斯学会的亚洲问题专家安德鲁·杨在接受美国之音采访时说,美国在竭力团结其他国家的同时,既没有扩大市场准入,也没有新的自贸协定,而且,在目前美国国内的政治环境之下,“贸易是政府不想触及的问题。” 他说,他最近走访了亚洲一些国家,人们对美国在这个框架中没有提供什么实惠感到失望,但新加坡、越南、韩国这样的很多国家都同意至少参加进来,“因为他们知道,眼下这也就是他们能得到的最佳协议了。” 《纽约时报》最近的一篇报道说,随着亚太冲突风险加剧,美国盟友正面临艰难选择。 报道说,今年,美国高级官员对亚洲的访问更为频繁,致力于扩大伙伴关系,但亚洲仍然普遍对美国的决心怀有疑虑。 尽管亚洲国家提出了请求,对自由贸易的反弹使得共和党和民主党领导人都不愿推动在该地区达成任何宏大的贸易协定。 随着中国经济实力的增长,这是一个明显的“疏漏”。 分析人士说,这一疏漏导致很多国家在美中之间、在经济和安全利益之间游离,妨碍了美国联合盟友抗中政策的有效性。 宾夕法尼亚大学的摩尔对美国之音说,最近有关这一缺陷最近明显的一个例子是,这方面的一个例子是最近的台海危机,七国集团发表了一份声明支持台湾和美国立场,而很多发展中国家则拒绝发声。 尽管受疫情、与中国经济脱钩的呼吁等等影响,中国最近公布的一系列官方数字显示,中国今年和其他国家的经济联系仍在进一步加强,其中上半年中国对主要贸易伙伴的进出口均保持增长,对东盟、欧盟、甚至美国的进出口分别增长了10.6%、7.5%和11.7%,对“一带一路”沿线国家的贸易则大增长、17.8%。 中国进口必须拥有的原产地证书被认为是对预测外贸易的晴雨表,中国本星期发布的数据显示,今年前7个月,中国签发了270多万个,所签金额同比大增20%多。 美国企业研究所外交与国防政策研究主任科丽·舍克对该报说,特朗普和拜登政府都没有拿出美国亚洲盟友一直渴望的贸易和经济政策,以减少他们对中国的依赖。 她说,“两届政府都在某种程度上将中国问题过度军事化,因为他们都解决不了经济层面的问题。” 《政治风险杂志》(Journal of Political Risk)出版人安德斯·科尔(Anders Corr)说,拜登政府广结盟友以抗衡中国和俄罗斯这一基本国策虽然是争取的,但是“问题是,我们所有的国家,甚至是民主国家,仍然有很大的动力专注经济收益。” 韩国《中央日报》的署名评论文章说,美国的《通胀削降法案》“再次唤起了国际关系一个平凡却冷静的真理。 在国家利益面前,价值只是名分而已”。 德国一家智库最新的跨国调查发现,传统西方营阵以外的一些国家在不同领域上分别向中国和美国靠拢。 墨卡托中国研究所 (MERICS)邀请了来自孟加拉、智利、印度尼西亚、哈萨克斯坦、肯尼亚、尼日利亚、沙特阿拉伯和土耳其等8个国家的专家一起对美中两强对抗进行深入分析。 这项研究发现,一个普遍的趋势是,这些国家倾向于把美国作为安全伙伴,把中国作为经济伙伴。 随着中国崛起和美中博弈日趋激烈,人们担心会出现类似冷战时期世界两大阵营的激烈对峙局面。 然而,在另一方面,越来越多的迹象显示,相对于冷战时期地理上壁垒分明的两大阵营现象,人们看到更多的是,很多国家在各自内部的战略选择被认为奉行了经济上离不开中国、安全上靠美国的二元格局政策。 就在韩国派团前来美国抱怨美国不公平待遇之前一天,韩国与中国达成一项加强两国经济关系、共同进军第三国市场备忘录。 中韩双边贸易额去年达到了3600亿美元,中国已连续18年位居韩国第一大贸易伙伴国。 清华大学《国际政治科学》的一篇论文称,认为在美中两强博弈之下很多国家内部二元格局的观点盛行已久。 这篇题为“二元格局:左右逢源还是左右为难? ”的论文指出,中国国内的这些研究大多认为,很多国家常常游离在中美之间,实行“两面下注”。 曾冻结了中国一带一路旗舰项目并对中国总理李克强称不希望出现新殖民主义的马来西亚前总理马哈蒂尔本星期对《金融时报》说,中国是马来西亚和该地区的“大市场”,维持这种经济关系至关重要。“ 中国是一个非常好的贸易伙伴。” 该报本星期二的报道称,马哈蒂尔的言论凸显东南亚国家面临的困境,这些国家长期以来在安全上仰仗美国,在经贸上依赖中国。 中国问题专家摩尔说:“对于中国的发展中国家邻国来说尤其常见的是,他们即想要美国的安全保障,也想要与中国建立经济伙伴关系。 在许多方面,这是相当合情合理的。” 《政治风险杂志》的科尔对美国之音说,热衷于中国产品是全世界的普遍现象。 他说:“在世界各地,包括美国的盟友以及非盟友国家,都在试图最大化各自国家的经济利益。” 墨卡托中国研究所那篇研究报告的作者之一李爱玲(Helena Legarda)说,就眼前而言,这还并不是一个全球的普遍现象,但是这是一个趋势,是一个现实存在的事实。 她在接受美国之音采访时说: “问题在于,随着地缘政治紧张局势的加剧,随着中美地缘政治竞争的加剧,这种试图在中美之间不选边站队、并试图从双方中获得最大利益的做法是否能持续下去? ” 在曾经长达几十年的时间里,德国前总理默克尔和她的几位前任与中国基本上一直保持有良好关系,德国似乎常常在美中之间扮演建设性的中间人的角色,然而在新政府执政之后,这一传统出现明显改变,执政三党的领导人在各种场合都坚称德国外交是基于价值观的外交,政府的联合执政协议虽然没有直接点名中国,但强调说,德国的国际政治“与志同道合的伙伴密切协调,对国际规则破坏者持明确(反对)态度。” 尽管有这样的表态,德国《奥格斯堡汇报》最近的一篇评论说,即使台海发生冲突时,如果德国要想保其繁荣,也不可能加入对北京的制裁。 这篇题为《德国别无选择,只能忍受中国》的文章指出,德国对亚太地区的出口约有一半是流向中国的。 路透社最近的一份研究报告显示,德国经济在2022年上半年对中国的依赖程度大幅增加,今年1月至6月德国在中国的投资额约为100亿欧元(约100.9亿美元),远超过此前62亿欧元的投资额峰值记录。 研究报告的作者马特斯(Juergen Matthes)指出,德国经济对中国的依赖程度远高于中国对德国的依赖,而且 “中国市场和短期利润似乎太有吸引力了”。 早竞选期间,作为候选人的尹锡悦就曾多次发表对华强硬言论,他曾在美国《外交》杂志上发表文章称,“构筑坚固的韩美同盟就是巩固韩国外交的中心轴”。 然而,从芯片联盟到萨德导弹系统,尹锡悦正面临似乎是两大之间难为小的窘境。 美国在今年3月向韩国、日本和台湾提议建立的芯片供应链协商机制,韩国既很难拒绝美国的提议,又十分不愿意得罪中国。 韩国政府至今迟迟没有作出决定,目前仅决定参加有望本月底或下月初举行的这一芯片四方联盟预备会议。 这种矛盾的二元现象甚至也反映在民意调查当中。 韩国多份调查显示,民众对中国的好感越来越低,《东亚日报》和韩国国际交流财团(KF)、成均馆大学中国研究所共同委托舆论调查机构上星期的一项调查发现,韩国年轻人对中国颇为反感。 在这项对20岁至39岁人的调查中,“完全没有好感”是0分,“非常好感”10分,对中国的好感度仅为2.73分,远远低于美国(6.76分)和日本(3.98分)。 此前民调公司韩国研究(Hankook Research)和韩国新闻杂志《SisaIN》的联合调查也显示,韩国反华情绪如此之高,以至于中国已取代了前殖民统治者日本,成为韩国人最不喜欢的国家。 然而,在另一方面,在韩国《中央日报》上星期发布的另一份调查中,近44%的受访者认为经济合作是韩中关系的最佳方向。 继本星期访美的两个代表团之后,产业通商资源部通商交涉本部长安德根下星期也将前来美国访问,出席举行“印太经济框架”(IPEF)部长级会议。 韩国媒体报道说,他将再次与美方举行高层磋商,讨论《通胀削减法案》给韩企带来的影响。