ekl 18 panta 1 punkts ir jāinterpretē tādējādi ka tas nepieļauj tādu valsts tiesisko regulējumu saskaņā ar kuru šī dalībvalsts vispār un jebkādos apstākļos atsakās izmaksāt tās pilsoņiem pabalstu kas tiek piešķirts karā vai represijās cietušajiem civiliedzīvotājiem pamatojoties tikai uz to ka šie pilsoņi visu šī pabalsta izmaksas laiku dzīvo nevis šīs bet citas dalībvalsts teritorijā