savienības pilsonības izveidošana bija pāreja uz jaunu posmu jo katrai dalībvalstij ir arī jāpieņem savā teritorijā citu dalībvalstu pilsoņi kuri vēlas tajā uzturēties ja šiem pilsoņiem vismaz pirmos piecus gadus ir pietiekami līdzekļi un sociālā apdrošināšana