tā kā sākotnēji jāizveido vispārējs satvars lai vajadzības gadījumā dalībvalstis savus esošos noteikumus varētu pielāgot kopienas mērogā pieņemtajiem principiem tā kā tādēļ dalībvalstīm jāievieš iepriekšējas atļaujas sistēma lai varētu ekspluatēt vai būtiski pārveidot stacionārus rūpniecības uzņēmumus kuri var radīt gaisa piesārņojumu