padome arī norādīja dalībvalstīm ka priekšroka jādod dalībvalstu pilsoņiem nevis darbaspēkam no valstīm kuras neietilpst es un ka pārejas periodu laikā saglabāsies jauno dalībvalstu to pilsoņu aizsardzība kuri jau dzīvo un strādā dalībvalstī