lai līdzīgos apstākļos pieņemtu lēmumu varētu uzskatīt par tādu kas pieņemts īstenojot pietiekami autonomas šīs iestādes pilnvaras pirmām kārtām šis lēmums ir jāpieņem reģionālai vai vietējai iestādei kurai konstitucionālā līmenī ir jābūt piešķirtam politiskam un administratīvam statusam kas būtu nošķirts no centrālās valdības