ne rūpniecības nozare viena pati ne arī dalībvalstis individuāli nespēj uzņemties izmaksas un riskus kuru galvenie noteicošie faktori (pāreja uz ekonomiku ar zemu oglekļa emisiju līmeni nodrošinot cenas ziņā pieejamu un drošu enerģiju) atrodas ārpus tirgus