saskaņā ar komisijas novērtējumu 2005 gadā 134 dalībvalstis kas atrodas pie es ārējām robežām saskārās ar pieaugošām problēmām ko sekmēja dublinas sistēmas īstenošana tādēļ dublinas sistēmā paredzētais pirmā ieceļošanas valsts kritērijs ārējo robežu dalībvalstīm radīja sarežģītu situāciju