kā apgalvo komisija un kā ir atgādināts eiropas parlamenta un padomes direktīvas 2004/38/ek 40preambulas vienpadsmitajā apsvērumā savienības pilsoņiem ar līgumu ir tieši piešķirtas viņu pamattiesības un personiskās tiesības uzturēties citā dalībvalstī un tās nav atkarīgas no tā vai viņi ir ievērojuši uzņēmējas dalībvalsts administratīvās procedūras