dalībvalstu līmenī sekmīgu virzību kavējis fakts ka vienas valsts pasākumi nevar ietekmēt citu valstu darbību kas robežojas ar attiecīgo jūras apgabalu savukārt es līmenī pasākumi lai risinātu jautājumus kas saistīti ar cilvēka darbības ietekmi uz jūras vidi lielākoties īstenoti atsevišķās nozarēs nevis kopumā