tā kā lai precizētu uzraudzības iestādēm piešķirtās uzraudzības pilnvaras un līdzekļus ir vēlams papildināt padomes pirmo direktīvu 73/239/eek (1973 gada 24 jūlijs) par normatīvo un administratīvo aktu koordināciju attiecībā uz uzņēmējdarbības sākšanu un veikšanu tiešās apdrošināšanas nozarē kas nav dzīvības apdrošināšana [4] turpmāk pirmā direktīva kurā jaunākie grozījumi izdarīti ar direktīvu 87/343/eek [5] tā kā ir vēlams arī paredzēt īpašus noteikumus attiecībā uz tādu darbību sākšanu veikšanu un uzraudzību kuras veic izmantojot pakalpojumu sniegšanas brīvību