نصف أعضائه تم تعيينهم من قبل القيصر من الشخصيات المميزة في الخدمة المدنية والعسكرية، ونصف من الانتخابات من مختلف فئات المجتمع، كل على حدة :* 56 مقعدا من زيمتوف (1 من كل غوبرنيه)، * 18 مقعدا من جمعيات النبلاء، * 6 مقاعد من الكنيسة الأرثوذكسية الروسية : 3 منهم من رجال الدين البيض، و 3 من رجال الدين السود (الرهبان)، * 12 مقعدا من لجان البورصة، والغرف التجارية وجمعيات رجال الأعمال، * 6 مقاعد من الأكاديمية الروسية للعلوم، * مقعدان من برلمان فنلندا.