ونتيجة استنزاف الحرب لمعظم دول أوروبا، فقد كانت غير قادرة على إنتاج مواد تموينية كافية لشحنها إلى الولايات المتحدة، ولذا، كان لا بد من اللجوء لخطة جديدة بهدف توفير الغذاء للولايات المتحدة وحتى إرسال الفائض لدول أخرى محتاجة.