ولكن في حين يبدو أن المؤتمر يمارس السلطة السيادية، هذه الهيئة كانت واقعيا يحكمها الحزب الشيوعي، والذي بدوره كان يسيطر عليها المكتب السياسي من موسكو، عاصمة الاتحاد السوفياتي، تماما كما كانت عليه في ظل القياصرة قبل بطرس عظيم.