فأولا، بدلاً من الحد من القدرة الفائضة وتشجيع التحول البنيوي إلى أنشطة أعلى إنتاجية، تسببت الاستراتيجية التي تبنتها السلطات والتي اعتمدت على الاستثمار في زيادة القدرة الفائضة في التصنيع، فضلاً عن القدرة الزائدة في إنتاج السلع العالمية.