ومنذ بدأ عصر الإصلاح والانفتاح في الصين، شهدت البلاد ثلاث مشاكل واسعة النطاق في مجال التمويل العام. ففي أواخر سبعينيات القرن العشرين، واجهت البلاد عجزاً مالياً منهكا. وفي التسعينيات، ابتلي قطاع الشركات في الصين بمشكلة الديون الثلاثية (عندما تعجز شركة لم تحصل بعد على ثمن منتجاتها عن السداد لمورديها، الذين يكافحون بدورهم لكي يتمكنوا من السداد لمورديهم). وفي وقت لاحق من ذلك العقد، أثقلت المؤسسات المالية بديون معدومة تولدت عن شركات مملوكة للدولة.