يتعين علينا أيضاً أن نتحكم في صعود الجهات الفاعلة من غير الدول. ففي العام 2001 نجحت مجموعة غير منتمية إلى دولة في قتل عدد من الأميركيين يتجاوز من قتلتهم حكومة اليابان في بيرل هاربور. وأي وباء قد ينتشر بواسطة الطيور أو المسافرين على الطائرات، فقد يقتل من البشر عدداً يتجاوز ضحايا الحرب العالمية الأولى أو الحرب العالمية الثانية. والمشاكل المرتبطة بتوزع وانتشار القوة (بعيداً عن الدول) قد يتبين أنها أشد صعوبة من تحولات القوة بين الدول.