على مدى العقود الثلاثة الماضية، نجح الحد التدريجي من مركزية نظام الإدارة الضريبية في الصين في تمكينها من تنظيم التحويلات المالية للحكومات الإقليمية، بهدف أساسي يتلخص في توضيح العائدات والنفقات على مستويات الحكومة كافة. ولكن لماذا إذن كانت الموازنات العمومية للحكومات المحلية تتأرج بين الفائض والعجز خلال الفترة نفسها؟