من المؤكد أن بوتن قد ركّز قدراً ضخماً من السلطان والسيطرة على أجهزة السلطة بين يديه حتى أصبح الأمر يبدو وكأنه قادر على كل شيء. لكن المظاهر غالباً ما تخدع، فالإرث الذي خرج به بوتن من ولايته الأولى هو الذي يؤدي به الآن إلى خسارة المعركة ضد أجهزة الدولة التي ورثها. لم يقع بوتن بعد أسيراً للبيروقراطية، لكنه يخسر المعارك الكبرى على نحو منتظم.