لقد أسهمت قوى السوق والتضارب في السياسات في نشوء الظل المصرفي في الصين. ومع حرص بنك الشعب الصيني (البنك المركزي الصيني) على الإبقاء على أسعار الفائدة منخفضة بشكل مصطنع، فقد بدأ مودعو التجزئة في اغتنام فرصة أسعار القائدة الأعلى التي تقدمها الحكومات المحلية، وشركات التطوير العقاري، والشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم، والتي كانت في احتياج إلى التمويل للحفاظ على استثماراتها والتكيف مع بيئة السوق الجديدة.