في نوفمبر/تشرين الثاني 2013، وضع الرئيس شي جين بينج أجندة إصلاح سعت إلى زيادة دور السوق في اقتصاد الصين. وكان المأمول أن يحل هذا مشكلة سوء تخصيص رأس المال والتي يبدو أنها تقود إلى ارتفاع الدين إلى مستوى لا يمكن تحمله.