للوهلة الأولى، ربما يبدو نظام إعادة التوطين ــ الذي من شأنه أن ينقل أربعين ألفاً من طالبي اللجوء من إيطاليا واليونان إلى بلدان أخرى في الاتحاد الأوروبي، مع تحديد التوزيعات وفقاً لعوامل مثل الناتج المحلي الإجمالي، وعدد السكان، ومعدل البطالة ــ ربما يبدو أشبه بخطوة حقيقة ملموسة. ولكن إذا ما علمنا أن إيطاليا وحدها تلقت أكثر من 63 ألف طلب للجوء ونحو 170 ألف مهاجر غير شرعي في العام الماضي، فسوف يتبين لنا أن تأثير البرنامج سوف يكون ضئيلاً للغاية.