كانت كل من المدينتين تعاني من ضعف القدرات الفنية والمؤسسية ونقص النقد الأجنبي أو الائتمان المحلي. ومن خلال العمل مع البنك الدولي وبنك التنمية في الصين، نجحت كل من شنغهاي وجوانجدونج في خلق بنية مؤسسية مبدعة لتيسير التنسيق بين أصحاب المصلحة لتسليم مشاريع محددة في مجال البنية الأساسية، وتوظيف الأدوات القانونية والمحاسبية المتوافقة مع الشركات الحديثة. وبعبارة أخرى تُعَد أدوات تمويل الحكومات المحلية في جوهرها وسيلة للتحديث المحلي.