وكان زعماء العالم متباطئين في الاستجابة لتلك الأزمة ــ وتسبب التأخير في معاناة هائلة وخسائر في أرواح البشر. وفي نهاية المطاف، مع تصاعد معدلات الوفاة، بدأ الزعماء يقدرون حجم المشكلة ويدركون الحاجة إلى العمل التعاوني.