يرجع السبب الأهم لتواجد السجناء الغرباء في السجون الإيطالية للتعديلات التشريعية الأخيرة في مادة الهجرة. حيث تسببت هذه التشريعات الأخيرة في تدفق داخل السجون، ما دفع هيئة المراقبة الإضافة إلى اقتراحات تحسين وضعية نزلاء السجون، تؤكد على ضرورة التدخل القوي ضد القوانين الثلاث التي تسببت في الاكتظاظ، دون تحسين الأمن العام: قانون إكس-سيرييللي، قانون فيني-جيوفاناردي وقانون بوسي- فيني.