أعلى سلطة قانونية في المناقشة لأن؟ ،
ولتقديم تشريع جديد، يحدد المادة 294 من الاتحاد الأوروبي "الإجراء التشريعي العادي" الذي ينطبق على معظم أعمال الاتحاد الأوروبي. الجوهر هو أن هناك ثلاث قراءات، بدءاً بمقترح من المفوضية، حيث يجب على البرلمان التصويت بأغلبية جميع أعضاء البرلمان الأوروبي (وليس فقط الحاضرين) لمنع أو اقتراح التغييرات، ويجب على المجلس التصويت بأغلبية مؤهلة للموافقة على التغييرات، ولكن بالإجماع لمنع تعديل المفوضية. عندما لا تتمكن المؤسسات المختلفة من التوصل إلى اتفاق في أي مرحلة، يتم عقد "لجنة التوفيق"، التي تمثل أعضاء البرلمان الأوروبي والوزراء واللجنة، لمحاولة التوصل إلى اتفاق على نص مشترك: إذا نجح ذلك، فسيتم إعادته إلى البرلمان والمجلس للموافقة عليه بالأغلبية المطلقة والمؤهلة. وهذا يعني أن التشريع يمكن أن يُحجب بواسطة أغلبية في البرلمان، وأقلية في المجلس، وأغلبية في المفوضية: من الصعب تغيير قانون الاتحاد الأوروبي من البقاء على حاله. هناك إجراء مختلف للميزانيات. بالنسبة إلى "التعاون المعزز" بين مجموعة فرعية من الدول الأعضاء على الأقل ، يجب أن يمنح المجلس إذنًا. ينبغي أن تكون حكومات الدول الأعضاء مطلعة من قبل المفوضية في البداية قبل بدء أي مقترحات في الإجراء التشريعي. لا يمكن للاتحاد الأوروبي ككل أن يتصرف إلا في حدود صلاحياته المنصوص عليها في المعاهدات. تنص المادتين 4 و 5 من معاهدة الاتحاد الأوروبي على أن السلطات تبقى مع الدول الأعضاء ما لم يتم منحها ، على الرغم من أن هناك نقاش حول مسألة Kompetenz-Kompetenz: من لديه في نهاية المطاف "المهارة" لتعريف "المهارة" للاتحاد الأوروبي. العديد من المحاكم في الدول الأعضاء تعتقد أنها تقرر، برلمانات الدول الأعضاء الأخرى تعتقد أنها تقرر، بينما داخل الاتحاد الأوروبي، تعتقد محكمة العدل أن لها الكلمة الأخيرة.