In plaats van zich te richten op zelfstandige landbouwondernemingen en -ondernemers, die zelf de verantwoordelijkheid dragen voor hun bedrijfsvoering en hun bedrijfsresultaten, richt het plan zich op collectieve instellingen als de zogenaamde moderne landbouwondernemingen, produktieeenheden en producentengroeperingen, die met behulp van subsidies en privileges tot stand zouden moeten komen en in stand gehouden moeten worden.