저는 국립 OO 대학에 재학 중인 대학원생입니다. 대학 캠퍼스 조경 내 야생동물 먹이 주기 행위 및 야생동물 임시거처(임시/불법 가설물) 설치 정황을 포착하였습니다. 대학 규정에 따르면 학교 시설물(조경 포함)은 교육 목적 및 학생 생활 목적에 맞는 경우 사용 허가를 받아 사용할 수 있고, 사용 허가 시간 이후 임의로 가설물을 설치하거나 훼손한 경우 사용자가 원 상 복구해야 함을 확인하였습니다. 따라서, 대학 규정 위반이며 이에 따라 대학 본부에 민원을 넣었고, 대학 본부에서는 앞선 두 행위가 이루어진 위치에 경고문을 붙여 해결해 주었습니다. 하지만, 해결된 이후 또다시 동일한 행위가 기존 위치 근처에서 이루어지고 있음을 확인하였고, 대학 본부에 다시 민원을 넣어 해결하려고 하고 있습니다. 대학 본부에서는 행위자의 신원이 확인될 경우, 직접적인 제재를 가할 수 있다고 하였으며 이에 따라 증거물을 확보하고자 합니다. 다음부터 질문입니다. 1. 규정 위반 행위를 포착한 개인(또는 학생)이 추후 규정 위반 행위가 이루어지는 곳에 의도적으로 차량을 주차한 뒤 차량 블랙박스를 통해 증거 영상을 확보한 경우 2. 1에서 확보한 증거 영상을 개인(또는 학생)이 대학 본부에 제출하고, 대학본부가 그로부터 특정인(재학생 또는 교직원)을 대상으로 대학 규정에 따라 제재를 가한 경우 3. 규정 위반행위를 직접적으로 목격하고 대학 본부로 규정 위반행위가 목격된 시간과 규정 위반자의 개인 신상을 신고한 경우 4. 대학 본부가 3에서 확보한 민원 내용을 토대로 학내 CCTV를 확인하여 규정 위반자의 신원을 확보한 경우 위의 네 가지 질문에 대해 대학 본부나 민원인이 민법 또는 형사법에 의해 처벌받을 가능성이 있는지 답변해 주시기 바랍니다.
질문하신 내용 잘 읽어보았습니다. 대학의 내부규정에 위반된 행위를 하고 경고문을 붙였음에도 동일한 행위를 하여 대학본부가 이 행위에 대해 학내규정에 의해 제재조치를 가하는 것이나 규정위반행위에 대해 신고하는 것은 문제되지 않아 보이며, 개인정보보호법상 CCTV를 확인하여 신원을 확보하는 것도 해당 행위가 ‘시설안전’ 또는 개별 학교의 CCTV처리 지침상의 범위에 포함된다면 문제는 없을 것으로 보입니다. 다만 의도적인 블랙박스 영상을 촬영하는 것이 초상권 침해가 아닌지 즉 민사상 손해배상 다툼이 있을 수 있습니다. 대법원은 “사람은 누구나 자신의 얼굴 기타 사회통념상 특정인임을 식별할 수 있는 신체적 특징에 관하여 함부로 촬영되거나 공표되지 아니하며 영리적으로 이용당하지 않을 권리를 가지고, 사생활 활동이 타인으로부터 침해되거나 사생활이 함부로 공개되지 아니할 권리를 가진다. 따라서 이와 같은 초상권 및 사생활의 비밀과 자유에 대한 부당한 침해는 원칙적으로 불법행위를 구성하고, 위 침해는 그것이 공개된 장소에서 이루어졌다거나 민사소송의 증거를 수집할 목적으로 이루어졌다는 사유만으로는 정당화되지 아니한다. 그러나 초상권이나 사생활의 비밀과 자유를 침해하는 행위를 둘러싸고 서로 다른 두 방향의 이익이 충돌하는 경우에는 구체적 사안에서의 사정을 종합적으로 고려한 이익형량을 통하여 위 침해행위의 최종적인 위법성이 가려진다. 이러한 이익형량과정에서, 첫째 침해행위의 영역에 속하는 고려요소로는 침해행위로 달성하려는 이익의 내용 및 그 중대성, 침해행위의 필요성과 효과성, 침해행위의 보충성과 긴급성, 침해방법의 상당성 등이 있고, 둘째 피해이익의 영역에 속하는 고려요소로는 피해법익의 내용과 중대성 및 침해행위로 인하여 피해자가 입는 피해의 정도, 피해이익의 보호가치 등이 있다(대법원 2006. 10. 13. 선고 2004다16280 판결 등 참조).“라고 판시하고 있습니다. 따라서 구체적인 것은 위 판시와 같이 대학본부가 아닌 학생 개인이 위 행위를 촬영한 목적 즉 이익의 내용 및 중대성, 필요성과 효과성, 보충성과 긴급성, 상당성 등에 따라 판단될 것으로 보입니다. 감사합니다. 개인정보보호법 제25조(영상정보처리기기의 설치ㆍ운영 제한) ① 누구든지 다음 각 호의 경우를 제외하고는 공개된 장소에 영상정보처리기기를 설치ㆍ운영하여서는 아니 된다. 1. 법령에서 구체적으로 허용하고 있는 경우 2. 범죄의 예방 및 수사를 위하여 필요한 경우 3. 시설안전 및 화재 예방을 위하여 필요한 경우 4. 교통단속을 위하여 필요한 경우 5. 교통정보의 수집ㆍ분석 및 제공을 위하여 필요한 경우 ② 누구든지 불특정 다수가 이용하는 목욕실, 화장실, 발한실(발한실), 탈의실 등 개인의 사생활을 현저히 침해할 우려가 있는 장소의 내부를 볼 수 있도록 영상정보처리기기를 설치ㆍ운영하여서는 아니 된다. 다만, 교도소, 정신보건 시설 등 법령에 근거하여 사람을 구금하거나 보호하는 시설로서 대통령령으로 정하는 시설에 대하여는 그러하지 아니하다. ③ 제1항 각 호에 따라 영상정보처리기기를 설치ㆍ운영하려는 공공기관의 장과 제2항 단서에 따라 영상정보처리기기를 설치ㆍ운영하려는 자는 공청회ㆍ설명회의 개최 등 대통령령으로 정하는 절차를 거쳐 관계 전문가 및 이해관계인의 의견을 수렴하여야 한다. ④ 제1항 각 호에 따라 영상정보처리기기를 설치ㆍ운영하는 자(이하 "영상정보처리기기운영자"라 한다)는 정보주체가 쉽게 인식할 수 있도록 다음 각 호의 사항이 포함된 안내판을 설치하는 등 필요한 조치를 하여야 한다. 다만, 「군사기지 및 군사시설 보호법」 제2조제2호에 따른 군사시설, 「통합방위법」 제2조제13호에 따른 국가중요시설, 그 밖에 대통령령으로 정하는 시설에 대하여는 그러하지 아니하다. <개정 2016.3.29> 1. 설치 목적 및 장소 2. 촬영 범위 및 시간 3. 관리책임자 성명 및 연락처 4. 그 밖에 대통령령으로 정하는 사항 ⑤ 영상정보처리기기운영자는 영상정보처리기기의 설치 목적과 다른 목적으로 영상정보처리기기를 임의로 조작하거나 다른 곳을 비춰서는 아니 되며, 녹음기능은 사용할 수 없다. ⑥ 영상정보처리기기운영자는 개인정보가 분실ㆍ도난ㆍ유출ㆍ위조ㆍ변조 또는 훼손되지 아니하도록 제29조에 따라 안전성 확보에 필요한 조치를 하여야 한다. <개정 2015.7.24> ⑦ 영상정보처리기기운영자는 대통령령으로 정하는 바에 따라 영상정보처리기기 운영ㆍ관리 방침을 마련하여야 한다. 이 경우 제30조에 따른 개인정보 처리방침을 정하지 아니할 수 있다. ⑧ 영상정보처리기기운영자는 영상정보처리기기의 설치ㆍ운영에 관한 사무를 위탁할 수 있다. 다만, 공공기관이 영상정보처리기기 설치ㆍ운영에 관한 사무를 위탁하는 경우에는 대통령령으로 정하는 절차 및 요건에 따라야 한다.