En mai 1789, alors qu'il est très contesté, le roi Louis XVI convoque une réunion, les États généraux, avec des représentants du peuple. 
Or, Louis XVI ne souhaite pas voir son pouvoir diminuer et les négociations se passent mal. 
Ensemble, ils doivent écrire une Constitution, c’est‐à‐dire une règle de fonctionnement pour l’État, qui limite le pouvoir du roi. 