text:
...loại rủi ro pháp lý, nắm cơ hội làm giàu...
CHÍNH PHỦ
-------
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
Số:
60/2003/NĐ-CP
Hà
Nội, ngày 06 tháng 6 năm 2003
NGHỊ ĐỊNH
CỦA
CHÍNH PHỦ SỐ 60/2003/NĐ-CP NGÀY 06 THÁNG 6 NĂM 2003 QUY ĐỊNH CHI TIẾT VÀ HƯỚNG
DẪN THI HÀNH LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ
ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Căn cứ Luật Ngân sách nhà
nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002;
Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ
Tài chính,
NGHỊ ĐỊNH:
Chương 1:
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Nghị
định này quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước về lập
dự toán, chấp hành, kế toán, kiểm toán và quyết toán Ngân sách nhà nước. Việc quản
lý, sử dụng ngân sách và tài sản của Nhà nước đối với một số lĩnh vực quốc phòng,
an ninh; cơ chế tài chính - ngân sách đặc thù đối với thủ đô Hà Nội, thành phố
Hồ Chí Minh được thực hiện theo quy định riêng của Chính phủ.
Điều 2. Thu
ngân sách nhà nước gồm:
1. Thuế do các tổ chức, cá nhân nộp
theo quy định của pháp luật.
2. Phần nộp ngân sách nhà nước theo
quy định của pháp luật từ các khoản phí, lệ phí.
3. Các khoản thu từ hoạt động kinh
tế của Nhà nước theo quy định của pháp luật, gồm:
a) Tiền thu hồi vốn của Nhà nước
tại các cơ sở kinh tế;
b) Thu hồi tiền cho vay của Nhà nước
(cả gốc và lãi);
c) Thu nhập từ vốn góp của Nhà nước
vào các cơ sở kinh tế, kể cả thu từ lợi nhuận sau khi thực hiện nghĩa vụ về thuế
của các tổ chức kinh tế có sự tham gia góp vốn của Nhà nước theo quy định của
Chính phủ.
4. Phần nộp ngân sách theo quy
định của pháp luật từ các hoạt động sự nghiệp.
5. Tiền sử dụng đất; thu từ hoa lợi
công sản và đất công ích.
6. Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước.
7. Huy động từ các tổ chức, cá nhân
theo quy định của pháp luật.
8. Các khoản đóng góp tự nguyện của
các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước.
9. Thu từ huy động vốn đầu tư xây
dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định tại Khoản 3
Điều 8 của Luật Ngân sách nhà nước.
10. Phần nộp ngân sách nhà nước theo
quy định của pháp luật từ tiền bán hoặc cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước.
11. Các khoản viện trợ không hoàn
lại của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở ngoài nước cho Chính phủ Việt
Nam, các tổ chức nhà nước thuộc địa phương theo quy định tại Điều 50 của Nghị
định này.
12. Thu từ Quỹ dự trữ tài chính theo
quy định tại Điều 58 của Nghị định này.
13. Thu kết dư ngân sách theo quy
định tại Điều 69 của Nghị định này.
14. Các khoản thu khác theo quy định
của pháp luật, gồm:
a) Các khoản di sản nhà nước
được hưởng;
b) Phần nộp ngân sách theo quy
định của pháp luật từ các khoản phạt, tịch thu;
c) Thu hồi dự trữ nhà nước;
d) Thu chênh lệch giá, phụ thu;
đ) Thu bổ sung từ ngân sách cấp
trên;
e) Thu chuyển nguồn ngân sách từ
ngân sách năm trước chuyển sang;
g) Các khoản thu khác.
Điều 3.
Chi ngân sách nhà nước gồm:
1. Chi đầu tư phát triển về:
a) Đầu tư xây dựng các công trình
kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn;
b) Đầu tư và hỗ trợ cho các doanh
nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước; góp vốn cổ
phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia
của Nhà nước theo quy định của pháp luật;
c) Chi bổ sung dự trữ nhà nước;
d) Chi đầu tư phát triển thuộc các
Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước;
đ) Các khoản chi đầu tư phát
triển khác theo quy định của pháp luật.
2. Chi thường xuyên về:
a) Các hoạt động sự nghiệp giáo dục,
đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao,
khoa học và công nghệ, các sự nghiệp xã hội khác;
b) Các hoạt động sự nghiệp kinh tế;
c) Quốc phòng, an ninh và trật
tự an toàn xã hội;
d) Hoạt động của các cơ quan nhà
nước;
đ) Hoạt động của Đảng Cộng sản Việt
Nam;
e) Hoạt động của Uỷ ban Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh,
Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt
Nam;
g) Trợ giá theo chính sách của Nhà
nước;
h) Phần chi thường xuyên thuộc các
Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước;
i) Hỗ trợ Quỹ Bảo hiểm xã hội;
k) Trợ cấp cho các đối tượng chính
sách xã hội;
l) Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị
xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp;
m) Các khoản chi thường xuyên khác
theo quy định của pháp luật.
3. Chi trả nợ gốc và lãi các
khoản tiền do Chính phủ vay.
4. Chi viện trợ của ngân sách trung
ương cho các Chính phủ và tổ chức ngoài nước.
5. Chi cho vay của ngân sách
trung ương.
6. Chi trả gốc và lãi các khoản huy
động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định tại Khoản 3
Điều 8 của Luật Ngân sách nhà nước.
7. Chi bổ sung Quỹ dự trữ tài chính
theo quy định tại Điều 58 của Nghị định này.
8. Chi bổ sung ngân sách cấp trên
cho ngân sách cấp dưới.
9. Chi chuyển nguồn ngân sách từ
ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau.
Điều 4.
1. Bội chi ngân sách nhà nước là
bội chi ngân sách trung ương được xác định bằng chênh lệch thiếu giữa tổng số chi
ngân sách trung ương và tổng số thu ngân sách trung ương của năm ngân sách. Ngân
sách địa phương được cân đối với tổng số chi không vượt quá tổng số thu theo
quy định tại Khoản 3 Điều 8 của Luật Ngân sách nhà nước.
2. Nguồn bù đắp bội chi ngân sách
nhà nước gồm:
a) Các khoản vay trong nước từ phát
hành trái phiếu Chính phủ và từ các nguồn tài chính khác;
b) Các khoản Chính phủ vay ngoài
nước được đưa vào cân đối ngân sách.
Điều 5.
1. Ngân sách nhà nước gồm ngân sách
trung ương và ngân sách địa phương. Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của
đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân theo quy định
của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, theo quy định hiện hành,
bao gồm:
a) Ngân sách tỉnh, thành phố
trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh
và ngân sách của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;
b) Ngân sách huyện, quận, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện
và ngân sách các xã, phường, thị trấn;
c) Ngân sách các xã, phường, thị
trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã);
2. Quan hệ giữa ngân sách các
cấp thực hiện theo các nguyên tắc sau:
a) Thực hiện phân chia theo tỷ
lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia giữa ngân sách các cấp và bổ
sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để bảo đảm công bằng
và phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương. Số bổ sung từ ngân sách
cấp trên là khoản thu của ngân sách cấp dưới;
b) Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia
các khoản thu và số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp
dưới quy định tại điểm a Khoản 2 Điều này, được ổn định từ 3 đến 5 năm (gọi
chung là thời kỳ ổn định ngân sách). Chính phủ trình Quốc hội quyết định thời
kỳ ổn định ngân sách giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Uỷ ban
nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định thời kỳ ổn định
ngân sách giữa các cấp ở địa phương;
c) Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp
nào do ngân sách cấp đó bảo đảm; Trường hợp cần ban hành chính sách, chế độ mới
làm tăng chi ngân sách sau khi dự toán đã được cấp có thẩm quyền quyết định thì
phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối của ngân
sách từng cấp;
d) Trong thời kỳ ổn định ngân sách,
các địa phương được sử dụng nguồn tăng thu ngân sách hàng năm (phần ngân sách
địa phương được hưởng) để chi cho các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên
địa bàn; sau mỗi thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả năng tự cân đối, phát
triển ngân sách địa phương, thực hiện giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp trên
(đối với địa phương nhận bổ sung từ ngân sách cấp trên) hoặc tăng tỷ lệ phần trăm
(%) điều tiết số thu nộp về ngân sách cấp trên (đối với những địa phương có
điều tiết về ngân sách cấp trên);
đ) Trường hợp cơ quan quản lý nhà
nước cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ
chi của mình, thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới
để thực hiện nhiệm vụ đó;
e) Ngoài việc bổ sung nguồn thu và
ủy quyền thực hiện nhiệm vụ chi quy định tại các điểm a, b và đ Khoản 2 Điều này,
không được dùng ngân sách của cấp này để chi cho nhiệm vụ của cấp khác, trừ các
trường hợp quy định tại điểm g Khoản 2 Điều này.
g) Uỷ ban nhân dân các cấp được sử
dụng ngân sách cấp mình để hỗ trợ cho các đơn vị do cấp trên quản lý đóng trên
địa bàn trong các trường hợp:
- Khi xảy ra thiên tai và các trường
hợp cấp thiết khác mà địa phương cần khẩn trương huy động lực lượng để bảo đảm
ổn định tình hình kinh tế - xã hội;
- Các đơn vị do cấp trên quản lý
khi thực hiện chức năng của mình, kết hợp thực hiện một số nhiệm vụ theo yêu
cầu của cấp dưới.
Điều 6. Phân
cấp quản lý ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc:
1. Phù hợp với phân cấp quản lý kinh
tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của Nhà nước và năng lực quản lý của mỗi cấp
trên địa bàn;
2. Ngân sách trung ương và ngân sách
địa phương được phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi cụ thể:
a) Ngân sách trung ương giữ vai trò
chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia như:
các dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có tác động đến cả
nước hoặc nhiều địa phương, các chương trình, dự án quốc gia, các chính sách xã
hội quan trọng, điều phối hoạt động kinh tế vĩ mô của đất nước, bảo đảm quốc phòng,
an ninh, đối ngoại và hỗ trợ những địa phương chưa cân đối được thu, chi ngân
sách;
b) Ngân sách địa phương được phân
cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực hiện những nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã
hội, quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội trong phạm vi quản lý;
3. Việc phân cấp nguồn thu,
nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân
cấp tỉnh quyết định, thời gian thực hiện phân cấp này phải phù hợp với thời kỳ
ổn định ngân sách ở địa phương; cấp xã được tăng cường nguồn thu, phương tiện
và cán bộ quản lý tài chính - ngân sách để quản lý tốt, có hiệu quả các nguồn
lực tài chính trên địa bàn được phân cấp;
4. Kết thúc mỗi kỳ ổn định ngân sách,
căn cứ vào khả năng nguồn thu và nhiệm vụ chi của từng cấp, theo thẩm quyền quy
định tại các Điều 15, 16 và 25 của Luật Ngân sách nhà nước, Quốc
hội, Hội đồng nhân dân điều chỉnh mức bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho
ngân sách cấp dưới; Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết
định việc điều chỉnh tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách
các cấp.
Điều 7.Dự
toán ngân sách trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương được bố trí
khoản dự phòng từ 2% đến 5% tổng số chi của ngân sách mỗi cấp để chi phòng chống,
khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an
ninh, nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngoài dự toán trong năm ngân sách.
Thẩm quyền quyết định sử dụng dự
phòng ngân sách như sau:
1. Đối với dự phòng ngân sách trung
ương, Bộ trưởng Bộ Tài chính được quyết định mức chi không quá 1 tỷ đồng đối
với mỗi nhiệm vụ phát sinh, định kỳ hàng quý tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính
phủ, đối với các khoản chi trên 1 tỷ đồng, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì thống
nhất với Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủ quyết định cho các khoản chi
đầu tư xây dựng cơ bản, bổ sung dự trữ nhà nước, hỗ trợ tín dụng nhà nước, chi
góp vốn cổ phần, liên doanh; Bộ Tài chính chủ trì thống nhất với Bộ Kế hoạch và
Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ quyết định cho các khoản chi còn lại.
Đối với việc sử dụng dự phòng ngân
sách trung ương để thực hiện những chính sách, chế độ mới đã được Chính phủ, Thủ
tướng Chính phủ quyết định, giao Bộ trưởng Bộ Tài chính tổ chức thực hiện, báo
cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ kết quả thực hiện.
Chính phủ báo cáo Uỷ ban Thường vụ
Quốc hội tình hình sử dụng dự phòng ngân sách trung ương hàng quý và báo cáo Quốc
hội tại kỳ họp gần nhất.
2. Đối với dự phòng ngân sách các
cấp chính quyền địa phương, cơ quan tài chính trình Uỷ ban nhân dân quyết định.
Uỷ ban nhân dân báo cáo Thường trực
Hội đồng nhân dân tình hình sử dụng dự phòng ngân sách địa phương hàng quý và
báo cáo Hội đồng nhân dân tại kỳ họp gần nhất. Đối với cấp xã, Uỷ ban nhân dân
báo cáo Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân tình hình sử dụng dự phòng ngân
sách xã hàng quý và báo cáo Hội đồng nhân dân trong kỳ họp gần nhất.
Điều 8.
1. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương, Uỷ ban nhân dân các cấp trong phạm
vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, đề ra những biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm
hoàn thành tốt nhiệm vụ thu, chi ngân sách được giao; người đứng đầu cơ quan,
tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm tổ chức thực hiện các biện pháp
chống tham nhũng, lãng phí; thực hành tiết kiệm trong phạm vi được phân công
quản lý; tổ chức bộ máy quản lý tài chính - ngân sách theo đúng quy định, bảo
đảm tiêu chuẩn trình độ, năng lực, phẩm chất cán bộ để quản lý ngân sách chặt chẽ,
có hiệu quả.
2. Các tổ chức, cá nhân có trách
nhiệm tổ chức thực hiện tốt dự toán thu, chi ngân sách được giao, nộp đầy đủ, đúng
hạn các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản phải nộp vào ngân sách theo quy
định của pháp luật; quản lý, sử dụng các khoản vốn, kinh phí do Nhà nước cấp theo
đúng mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm và có hiệu quả.
3. Ngoài cơ quan giao dự toán ngân
sách, không một tổ chức, cá nhân nào được thay đổi nhiệm vụ ngân sách đã được
giao.
4. Cơ quan tài chính các cấp, trong
phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra các tổ
chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách nộp đầy đủ, đúng thời hạn các khoản
phải nộp ngân sách nhà nước; cấp đúng chế độ, tiêu chuẩn, kịp thời theo tiến độ
thực hiện các khoản chi trong phạm vi dự toán.
5. Nghiêm cấm tổ chức, cá nhân
tự đặt ra chế độ, tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nước trái quy định của pháp
luật.
6. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương, các địa phương, đơn vị chịu trách
nhiệm tổ chức thực hiện dự toán chi ngân sách trong phạm vi được giao. Nghiêm
cấm các trường hợp sau đây:
a) Sử dụng ngân sách để cho vay trực
tiếp, trừ trường hợp dùng nguồn vay của ngân sách trung ương cho các doanh nghiệp
vay lại theo quy định của Chính phủ;
b) Vay hoặc chiếm dụng vốn của các
tổ chức, cá nhân trái quy định của pháp luật;
c) Sử dụng ngân sách không đúng chế
độ, chính sách, sai mục tiêu do cấp có thẩm quyền quy định.
Điều 9. Bộ
trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung
ương, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp tổ chức thực hiện đúng nhiệm vụ, quyền
hạn được giao trong lĩnh vực tài chính - ngân sách và chịu trách nhiệm về những
sai phạm của các tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc phạm vi quản lý trong việc thực
hiện nhiệm vụ quản lý, sử dụng, quyết toán tài chính - ngân sách, tài sản nhà
nước.
Điều 10.
Thẩm quyền quyết định định mức phân bổ và chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu
ngân sách được quy định như sau:
1. Thủ tướng Chính phủ quyết
định định mức phân bổ ngân sách làm căn cứ xây dựng dự toán, phân bổ ngân sách
cho các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan khác ở Trung
ương, các địa phương; trước khi ban hành, Thủ tướng Chính phủ báo cáo Uỷ ban Thường
vụ Quốc hội cho ý kiến bằng văn bản.
2. Căn cứ vào định mức phân bổ ngân
sách do Thủ tướng Chính phủ ban hành, khả năng tài chính - ngân sách và đặc điểm
tình hình ở địa phương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định định mức phân bổ
ngân sách làm căn cứ xây dựng dự toán và phân bổ ngân sách ở địa phương.
3. Căn cứ vào các chủ trương, chính
sách của Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ quyết định những chế độ chi ngân
sách quan trọng, phạm vi ảnh hưởng rộng, liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ
kinh tế - xã hội của cả nước như: chế độ tiền lương, trợ cấp xã hội, chế độ đối
với người có công với cách mạng, tỷ trọng chi ngân sách thực hiện nhiệm vụ giáo
dục đào tạo, khoa học công nghệ trong tổng chi ngân sách nhà nước; trước khi
ban hành, Chính phủ báo cáo Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến bằng văn bản.
4. Chính phủ giao Thủ tướng Chính
phủ quyết định các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thực hiện thống nhất
trong cả nước. Đối với một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu để phù hợp
đặc điểm của địa phương, Thủ tướng Chính phủ quy định khung và giao Hội đồng nhân
dân cấp tỉnh quyết định cụ thể.
5. Chính phủ giao Bộ trưởng Bộ Tài
chính quyết định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách đối với các ngành, lĩnh
vực sau khi thống nhất với các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực; trường hợp không
thống nhất, Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, cho ý kiến trước
khi quyết định.
6. Ngoài các chế độ, tiêu chuẩn,
định mức chi tiêu do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài chính ban
hành, đối với một số nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù ở địa phương để thực
hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm trật tự an toàn xã hội trên
địa bàn, trên cơ sở nguồn ngân sách địa phương bảo đảm, Hội đồng nhân dân cấp
tỉnh được quyết định chế độ chi ngân sách, phù hợp với đặc điểm thực tế ở địa phương.
Riêng những chế độ chi có tính chất tiền lương, tiền công, phụ cấp, trước khi
quyết định phải có ý kiến của các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực.
Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo
Bộ Tài chính việc ban hành các chế độ chi ngân sách ở địa phương để tổng hợp và
giám sát việc thực hiện;
7. Căn cứ vào yêu
cầu, nội dung và hiệu quả công việc, trong phạm vi nguồn tài chính được sử dụng,
Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp có thu được quyết định các mức chi quản lý, chi
nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu thực tế và khả năng tài chính của đơn vị theo quy
định của Chính phủ về chế độ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu sau
khi có ý kiến của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên; các chế độ này phải gửi cơ
quan tài chính cùng cấp và Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để phối hợp và giám
sát thực hiện. Trường hợp các mức chi đó không phù hợp với quy định của Chính
phủ thì cơ quan Tài chính có ý kiến để điều chỉnh cho phù hợp.
Điều 11.
1. Các tổ chức, cá nhân có nhiệm
vụ thu, nộp và sử dụng ngân sách nhà nước phải tổ chức hạch toán kế toán, báo cáo
và quyết toán theo đúng chế độ kế toán nhà nước; quyết toán đầy đủ, kịp thời và
trung thực các khoản thu, chi phát sinh; sử dụng hoá đơn, chứng từ thu, chi theo
quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
2. Nghiêm cấm các cấp chính
quyền, tổ chức và cá nhân tự giữ lại nguồn thu của ngân sách nhà nước hoặc dùng
nguồn ngân sách nhà nước cấp để lập quỹ ngoài ngân sách trái quy định của pháp
luật.
Điều 12 .
1. Chính quyền các cấp, các cơ quan
hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức chính trị
xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội - nghề nghiệp được ngân
sách nhà nước hỗ trợ phải thực hiện công khai: dự toán ngân sách được cấp có
thẩm quyền giao; quyết toán ngân sách được cấp có thẩm quyền duyệt; kết quả
kiểm toán ngân sách do cơ quan kiểm toán công bố theo quy định của pháp luật.
2. Các cơ quan thu, cơ quan Tài chính,
cơ quan kho bạc phải niêm yết quy trình, thủ tục thu nộp, miễn, giảm các khoản
thu ngân sách nhà nước, cấp phát và thanh toán ngân sách tại nơi giao dịch.
3. Giao Thủ tướng Chính phủ quy định
chi tiết chế độ công khai trong lĩnh vực ngân sách.
Điều 13. Bộ
Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính
phủ, cơ quan khác ở Trung ương, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương và các cơ quan khác ở địa phương có trách nhiệm báo cáo và cung cấp các
tài liệu liên quan đến thu, chi ngân sách cho Uỷ ban Kinh tế và Ngân sách, Hội
đồng Dân tộc và các Uỷ ban khác của Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các Ban của
Hội đồng nhân dân theo đúng Quy chế lập, thẩm tra, trình Quốc hội quyết định dự
toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương và phê chuẩn tổng
quyết toán ngân sách nhà nước do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành và Quy chế
xem xét, quyết định dự toán và phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn quyết toán
ngân sách địa phương do Chính phủ ban hành.
Điều 14.
1. Thu, chi ngân sách nhà nước được
hạch toán bằng đồng Việt Nam.
2. Đối với các khoản thu của ngân
sách nhà nước tại các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài, phải nộp vào quỹ
ngân sách theo quy định của Bộ Tài chính.
3. Trường hợp thu ngân sách nhà nước
bằng hiện vật và ngày công lao động, phải quy đổi thành tiền theo giá thị trường
tại địa phương để phản ánh vào ngân sách nhà nước.
4. Đối với các nhu cầu chi ngân sách
nhà nước bằng ngoại tệ, phải lập dự toán, cấp phát bằng đồng Việt Nam để các
đơn vị mua ngoại tệ của Ngân hàng, trừ một số trường hợp được chi bằng ngoại tệ
theo quy định của Thủ tướng Chính phủ.
Điều 15.
Giao Bộ trưởng Bộ Tài chính căn cứ vào quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các
quy định của Nghị định này quy định cụ thể việc quản lý thu, chi ngân sách cấp
xã; giao Uỷ ban nhân dân địa phương bố trí đủ cán bộ đã được đào tạo để quản lý
ngân sách xã; đồng thời, thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ xã để bảo
đảm đủ năng lực quản lý ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
Điều 16
1. Ngân sách nhà nước bảo đảm cân
đối kinh phí hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã
hội theo nguyên tắc ngân sách nhà nước cấp chênh lệch giữa dự toán chi được duyệt
theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và các nguồn
thu của các tổ chức nêu trên theo chế độ quy định (đoàn phí, công đoàn phí, hội
phí; các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật).
2. Các tổ chức được ngân sách nhà
nước bảo đảm cân đối kinh phí hoạt động phải lập dự toán, thực hiện dự toán và
quyết toán theo đúng chế độ quy định.
Điều 17.
Các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề
nghiệp tự bảo đảm kinh phí hoạt động. Trường hợp các tổ chức trên có hoạt động
gắn với nhiệm vụ của Nhà nước thì được ngân sách nhà nước hỗ trợ; giao Thủ tướng
Chính phủ quy định chi tiết việc hỗ trợ của ngân sách nhà nước đối với các tổ
chức trên.
Điều 18.
1. Kinh phí hoạt động của Đảng
Cộng sản Việt Nam và từng tổ chức chính trị - xã hội quy định tại Khoản 1 Điều
16 Nghị định này được bố trí trong dự toán các cấp ngân sách trình Quốc hội,
Hội đồng nhân dân quyết định.
2. Tổng số kinh phí hỗ trợ cho các
tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề
nghiệp được tổng hợp trong dự toán của các cấp ngân sách. Sau khi dự toán ngân
sách được Quốc hội, Hội đồng nhân dân quyết định, Thủ tướng Chính phủ, Uỷ ban
nhân dân giao mức hỗ trợ cụ thể cho từng tổ chức.
Điều 19.
Mọi tài sản được đầu tư từ nguồn ngân sách, nguồn đóng góp của nhân đân, đất đai
và các tài sản khác thuộc sở hữu của Nhà nước phải được quản lý chặt chẽ, sử dụng
đúng mục đích theo quy định của pháp luật.
Điều 20.
Nguồn thu của ngân sách trung ương gồm:
1. Các khoản thu ngân sách trung
ương hưởng 100%:
a) Thuế giá trị gia tăng hàng hoá
nhập khẩu;
b) Thuế xuất khẩu, thuế nhập
khẩu;
c) Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hoá
nhập khẩu;
d) Thuế thu nhập doanh nghiệp
của các đơn vị hạch toán toàn ngành (Bộ trưởng Bộ Tài chính công bố cụ thể các
đơn vị hạch toán toàn ngành);
đ) Các khoản thuế và thu khác từ
các hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí, tiền thuê mặt đất, mặt nước;
e) Tiền thu hồi vốn của ngân sách
trung ương tại các cơ sở kinh tế, thu hồi tiền cho vay của ngân sách trung ương
(cả gốc và lãi), thu từ Quỹ dự trữ tài chính của Trung ương, thu nhập từ vốn góp
của ngân sách trung ương;
g) Viện trợ không hoàn lại của Chính
phủ các nước, các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài cho Chính phủ Việt Nam;
h) Phần nộp ngân sách nhà nước theo
quy định của pháp luật từ các khoản phí và lệ phí do các cơ quan, đơn vị thuộc
trung ương tổ chức thu, không kể phí xăng, dầu và lệ phí trước bạ;
i) Phần nộp ngân sách theo quy
định của pháp luật từ các khoản thu sự nghiệp của các đơn vị do các cơ quan
trung ương trực tiếp quản lý;
k) Chênh lệch thu lớn hơn chi
của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam;
l) Thu kết dư ngân sách trung
ương;
m) Thu chuyển nguồn ngân sách từ
ngân sách trung ương năm trước chuyển sang;
n) Các khoản phạt, tịch thu và thu
khác của ngân sách trung ương theo quy định của pháp luật.
2. Các khoản thu phân chia theo tỷ
lệ phần trăm (%) giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương:
a) Thuế giá trị gia tăng, không kể
thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập khẩu quy định tại điểm a Khoản 1 Điều này
và thuế giá trị gia tăng thu từ hoạt động xổ số kiến thiết;
b) Thuế thu nhập doanh nghiệp, không
kể thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành quy định tại
điểm d Khoản 1 Điều này và thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hoạt động xổ số kiến
thiết;
c) Thuế thu nhập đối với người có
thu nhập cao, không kể thuế quy định tại điểm đ Khoản 1 Điều này;
d) Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ
hàng hoá, dịch vụ trong nước không kể thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hoạt động
xổ số kiến thiết;
đ) Phí xăng, dầu.
Điều 21.
Nhiệm vụ chi của ngân sách trung ương gồm:
a) Đầu tư xây dựng các công
trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do trung
ương quản lý;
b) Đầu tư và hỗ trợ cho các doanh
nghiệp, các tổ chức kinh tế, góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp
thuộc các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp
luật;
c) Chi hỗ trợ tài chính, bổ sung
vốn, hỗ trợ và thưởng xuất khẩu cho các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế theo quy định
của pháp luật;
d) Phần chi đầu tư phát triển trong
các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước do các cơ quan trung ương
thực hiện;
đ) Chi hỗ trợ các tổ chức tài chính
của Nhà nước do Trung ương quản lý;
e) Chi bổ sung dự trữ nhà nước;
g) Các khoản chi đầu tư phát
triển khác theo quy định của pháp luật.
a) Các hoạt động sự nghiệp giáo dục,
đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa thông tin văn học nghệ thuật, thể dục
thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các sự nghiệp khác do các cơ quan
trung ương quản lý:
Các trường phổ thông dân tộc nội
trú;
Đào tạo sau đại học, đại học, cao
đẳng, trung học chuyên nghiệp, đào tạo nghề và các hình thức đào tạo, bồi dưỡng
khác;
Phòng bệnh, chữa bệnh và các
hoạt động sự nghiệp y tế khác;
Các cơ sở thương binh, người có công
với cách mạng, trại xã hội, phòng chống các tệ nạn xã hội và các hoạt động xã
hội khác;
Bảo tồn, bảo tàng, thư viện, trùng
tu di tích lịch sử đã được xếp hạng, các hoạt động sáng tạo văn học, nghệ thuật
và các hoạt động văn hóa khác;
Phát thanh, truyền hình và các hoạt
động thông tin khác;
Bồi dưỡng, huấn luyện huấn luyện
viên, vận động viên các đội tuyển quốc gia; các giải thi đấu quốc gia và quốc
tế; quản lý các cơ sở thi đấu thể dục, thể thao và các hoạt động thể dục, thể
thao khác;
Nghiên cứu khoa học và phát
triển công nghệ;
Các sự nghiệp khác.
b) Các hoạt động sự nghiệp kinh tế
do các cơ quan trung ương quản lý:
Sự nghiệp giao thông: duy tu,
bảo dưỡng, sửa chữa cầu đường, các công trình giao thông khác, lập biển báo và
các biện pháp bảo đảm an toàn giao thông trên các tuyến đường;
Sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi,
ngư nghiệp và lâm nghiệp: bảo dưỡng, sửa chữa các tuyến đê, các công trình thủy
lợi, các trạm trại nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp; công tác khuyến lâm, khuyến
nông, khuyến ngư; công tác khoanh nuôi, bảo vệ, phòng chống cháy rừng, bảo vệ
nguồn lợi thủy sản;
Điều tra cơ bản;
Đo đạc địa giới hành chính;
Đo vẽ bản đồ;
Đo đạc biên giới, cắm mốc biên giới;
Đo đạc, lập bản đồ và lưu trữ hồ
sơ địa chính;
Định canh, định cư và kinh tế
mới;
Các hoạt động sự nghiệp môi
trường;
Các sự nghiệp kinh tế khác.
c) Các nhiệm vụ về quốc phòng, an
ninh, trật tự an toàn xã hội do ngân sách trung ương bảo đảm theo quy định của Chính
phủ;
d) Hoạt động của Quốc hội, Chủ
tịch nước, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, hệ thống Tòa án
nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân;
đ) Hoạt động của cơ quan trung ương
của Đảng Cộng sản Việt Nam;
e) Hoạt động của các cơ quan trung
ương của Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Liên đoàn Lao động Việt
Nam; Hội Cựu chiến binh Việt Nam; Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Hội Nông dân
Việt Nam; Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;
h) Phần chi thường xuyên trong các
chương trình quốc gia, dự án nhà nước do các cơ quan trung ương thực hiện;
i) Thực hiện chế độ đối với
người về hưu, mất sức theo quy định của Bộ Luật Lao động cho các đối tượng
thuộc ngân sách trung ương bảo đảm; hỗ trợ Quỹ Bảo hiểm xã hội theo quy định
của Chính phủ;
k) Thực hiện các chính sách đối với
thương binh, bệnh binh, liệt sỹ, thân nhân liệt sĩ, gia đình có công với cách
mạng và các đối tượng chính sách xã hội khác;
l) Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị
xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thuộc Trung
ương theo quy định tại Điều 17 của Nghị định này;
3. Trả nợ gốc và lãi các khoản tiền
do Chính phủ vay.
4. Chi viện trợ cho các Chính
phủ và tổ chức nước ngoài.
5. Chi cho vay theo quy định của
pháp luật.
6. Bổ sung Quỹ dự trữ tài chính của
Trung ương.
7. Bổ sung cho ngân sách địa
phương.
8. Chi chuyển nguồn từ ngân sách
trung ương năm trước sang ngân sách trung ương năm sau.
Điều 22.
Nguồn thu của ngân sách địa phương gồm:
1. Các khoản thu
ngân sách địa phương hưởng 100%:
a) Thuế nhà, đất;
b) Thuế tài nguyên; không kể
thuế tài nguyên thu từ hoạt động dầu, khí;
c) Thuế môn bài;
d) Thuế chuyển quyền sử dụng đất;
đ) Thuế sử dụng đất nông nghiệp;
e) Tiền sử dụng đất;
g) Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước
không kể tiền thuê mặt nước thu từ hoạt động dầu khí;
h) Tiền đền bù thiệt hại đất;
i) Tiền cho thuê và bán nhà ở thuộc
sở hữu nhà nước;
k) Lệ phí trước bạ;
l) Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết;
m) Thu nhập từ vốn góp của ngân sách
địa phương, tiền thu hồi vốn của ngân sách địa phương tại các cơ sở kinh tế, thu
từ Quỹ dự trữ tài chính của cấp tỉnh theo quy định tại Điều 58 của Nghị định
này;
n) Viện trợ không hoàn lại của các
tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho địa phương theo quy định của pháp
luật;
o) Phần nộp ngân sách theo quy
định của pháp luật từ các khoản phí, lệ phí do các cơ quan, đơn vị thuộc địa
phương tổ chức thu, không kể phí xăng, dầu và lệ phí trước bạ;
p) Thu từ quỹ đất công ích và thu
hoa lợi công sản khác;
q) Phần nộp ngân sách theo quy
định của pháp luật từ các khoản thu sự nghiệp của các đơn vị do địa phương quản
lý;
r) Huy động từ các tổ chức, cá nhân
theo quy định của pháp luật;
s) Đóng góp tự nguyện của các tổ
chức, cá nhân ở trong và ngoài nước;
t) Thu từ huy động đầu tư xây
dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định tại Khoản 3
Điều 8 của Luật Ngân sách nhà nước;
u) Thu kết dư ngân sách địa
phương;
v) Các khoản phạt, tịch thu và thu
khác của ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật;
x) Thu bổ sung từ ngân sách cấp
trên;
y) Thu chuyển nguồn từ ngân sách
địa phương năm trước sang ngân sách địa phương năm sau.
2. Các khoản thu phân chia theo tỷ
lệ phần trăm (%) giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương theo quy định
tại Khoản 2 Điều 20 của của Nghị định này.
Điều 23.
Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp nguồn thu cho ngân sách các cấp chính
quyền địa phương theo các nguyên tắc quy định tại Điều 6 của Nghị định này,
đồng thời phải bảo đảm các yêu cầu sau:
1. Gắn với nhiệm vụ và khả năng quản
lý của từng cấp, hạn chế việc bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp
dưới; khuyến khích các cấp tăng cường quản lý thu, chống thất thu; hạn chế phân
chia các nguồn thu có quy mô nhỏ cho nhiều cấp.
2. Ngân sách xã, thị trấn được hưởng
tối thiểu 70% đối với các khoản thu sau:
a) Thuế chuyển quyền sử dụng đất;
b) Thuế nhà, đất;
c) Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ
kinh doanh;
d) Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu
từ hộ gia đình;
đ) Lệ phí trước bạ nhà, đất.
3. Ngân sách thị xã, thành phố thuộc
tỉnh được hưởng tối thiểu 50% khoản thu lệ phí trước bạ, không kể lệ phí trước
bạ nhà, đất.
Điều 24.
Nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương gồm:
a) Đầu tư xây dựng các công trình
kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do địa phương
quản lý;
b) Đầu tư và hỗ trợ cho các doanh
nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước theo quy định
của pháp luật;
c) Phần chi đầu tư phát triển trong
các chương trình quốc gia do các cơ quan địa phương thực hiện;
d) Các khoản chi đầu tư phát
triển khác theo quy định của pháp luật.
a) Các hoạt động sự nghiệp giáo dục,
đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa thông tin văn học nghệ thuật, thể dục
thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các sự nghiệp khác do địa phương
quản lý:
Giáo dục phổ thông, bổ túc văn hóa,
nhà trẻ, mẫu giáo, phổ thông dân tộc nội trú và các hoạt động giáo dục khác;
Đại học, cao đẳng, trung học chuyên
nghiệp, đào tạo nghề, đào tạo ngắn hạn và các hình thức đào tạo bồi dưỡng khác;
Phòng bệnh, chữa bệnh và các
hoạt động y tế khác;
Các trại xã hội, cứu tế xã hội, cứu
đói, phòng chống các tệ nạn xã hội và các hoạt động xã hội khác;
Bảo tồn, bảo tàng, thư viện,
biểu diễn nghệ thuật và hoạt động văn hóa khác;
Bồi dưỡng, huấn luyện huấn luyện
viên, vận động viên các đội tuyển cấp tỉnh; các giải thi đấu cấp tỉnh; quản lý các
cơ sở thi đấu thể dục, thể thao và các hoạt động thể dục, thể thao khác;
Nghiên cứu khoa học, phát triển công
nghệ;
Các sự nghiệp khác do địa phương
quản lý.
b) Các hoạt động sự nghiệp kinh tế
do địa phương quản lý:
Sự nghiệp giao thông: duy tu,
bảo dưỡng và sửa chữa cầu đường và các công trình giao thông khác; lập biển báo
và các biện pháp bảo đảm an toàn giao thông trên các tuyến đường;
Sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi,
ngư nghiệp, diêm nghiệp và lâm nghiệp: duy tu, bảo dưỡng các tuyến đê, các công
trình thủy lợi, các trạm trại nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp; công tác khuyến
lâm, khuyến nông, khuyến ngư; chi khoanh nuôi, bảo vệ, phòng chống cháy rừng, bảo
vệ nguồn lợi thủy sản;
Sự nghiệp thị chính: duy tu, bảo
dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè, hệ thống cấp thoát nước, giao thông nội thị,
công viên và các sự nghiệp thị chính khác;
Đo đạc, lập bản đồ và lưu trữ hồ
sơ địa chính và các hoạt động sự nghiệp địa chính khác;
Các hoạt động sự nghiệp về môi trường;
c) Các nhiệm vụ về quốc phòng, an
ninh, trật tự an toàn xã hội do ngân sách địa phương thực hiện theo quy định của
Chính phủ;
d) Hoạt động của các cơ quan nhà
nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam ở địa phương;
đ) Hoạt động của các cơ quan địa
phương của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên
hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí
Minh;
e) Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị
xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở địa phương
theo quy định của pháp luật;
g) Thực hiện các chính sách xã
hội đối với các đối tượng do địa phương quản lý;
h) Phần chi thường xuyên trong các
chương trình quốc gia do các cơ quan địa phương thực hiện;
i) Trợ giá theo chính sách của Nhà
nước;
k) Các khoản chi thường xuyên khác
theo quy định của pháp luật.
3. Chi trả gốc, lãi tiền huy
động cho đầu tư theo quy định tại Khoản 3 Điều 8 của Luật Ngân
sách nhà nước.
4. Chi bổ sung Quỹ dự trữ tài chính
của cấp tỉnh.
5. Chi bổ sung cho ngân sách cấp
dưới.
6. Chi chuyển nguồn ngân sách
địa phương năm trước sang ngân sách địa phương năm sau.
7. Các nhiệm vụ chi quy định tại
điểm b Khoản 1 và các Khoản 3 và 4 Điều này, chỉ quy định cho ngân sách cấp
tỉnh, không áp dụng cho ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã.
Điều 25.
Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách các
cấp chính quyền địa phương theo các nguyên tắc quy định tại Điều 6 của Nghị
định này, đồng thời phải bảo đảm các yêu cầu sau:
1. Phù hợp với phân cấp quản lý kinh
tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đối với từng lĩnh vực và đặc điểm kinh tế, địa
lý, dân cư từng vùng và trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, bảo đảm hiệu quả;
2. Phải phân cấp nhiệm vụ chi
đầu tư xây dựng các trường phổ thông quốc lập các cấp, điện chiếu sáng, cấp
thoát nước, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị và các công trình phúc lợi công
cộng khác cho thị xã, thành phố thuộc tỉnh;
Điều 26.
Việc huy động vốn để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân
sách cấp tỉnh quy định tại Khoản 3 Điều 8 của Luật Ngân sách
nhà nước được thực hiện như sau:
1. Khi có nhu cầu huy động vốn
đầu tư, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh lập phương án trình Hội đồng nhân dân cùng cấp
quyết định, nội dung phương án phải nêu rõ:
a) Kế hoạch đầu tư 5 năm thuộc nguồn
ngân sách cấp tỉnh bảo đảm đã được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê duyệt;
b) Dự án đầu tư đề nghị huy động
vốn thuộc danh mục đầu tư trong kế hoạch đầu tư 5 năm đã được Hội đồng nhân dân
quyết định;
c) Quyết định đầu tư của cấp có thẩm
quyền về dự án đầu tư đề nghị huy động vốn;
d) Hiệu quả kinh tế - xã hội của
dự án;
đ) Tổng số vốn đầu tư cần huy
động và dự kiến nguồn bảo đảm trả nợ của ngân sách cấp tỉnh;
e) Hình thức huy động vốn; khối lượng
huy động; lãi suất huy động và phương án trả nợ khi đến hạn;
g) Dư nợ vốn huy động tại thời
điểm trình phương án và dư nợ nếu được duyệt phương án bảo đảm không vượt quá
30% vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong nước hàng năm của ngân sách cấp tỉnh,
không kể vốn đầu tư bổ sung theo mục tiêu không có tính chất ổn định thường
xuyên từ ngân sách trung ương cho ngân sách cấp tỉnh;
h) Cân đối ngân sách cấp tỉnh năm
báo cáo và khả năng trả nợ của ngân sách các năm tiếp theo;
i) Các tài liệu khác nhằm thuyết
minh rõ phương án huy động.
2. Sau khi phương án huy động
vốn được Hội đồng nhân dân quyết định, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Bộ Kế
hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính để theo dõi, giám sát việc thực hiện và tổng hợp
báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
3. Việc huy động vốn của địa phương
được thực hiện theo các hình thức phát hành trái phiếu đầu tư theo quy định của
Chính phủ về phát hành trái phiếu Chính phủ và huy động từ các nguồn tài chính
hợp pháp khác theo quy định của pháp luật.
4. Nguồn vốn huy động được hạch toán
thu ngân sách cấp tỉnh để chi cho mục tiêu đã định và phải bố trí trong cân đối
của ngân sách cấp tỉnh để chủ động trả hết nợ khi đến hạn.
Điều 27.
1. Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết
định một số chế độ thu phí và các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của
pháp luật.
2. Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh lập phương
án huy động và sử dụng nguồn thu từ các khoản đóng góp của nhân dân theo quy
định của pháp luật, báo cáo Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định.
3. Khi có nhu cầu huy động sự đóng
góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu
hạ tầng của xã, thị trấn, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Uỷ ban nhân dân lập phương
án báo cáo Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định.
4. Nguồn thu từ các khoản huy
động đóng góp tự nguyện được hạch toán thu ngân sách địa phương, được quản lý
công khai, có kiểm tra, kiểm soát và bảo đảm sử dụng đúng mục đích, đúng Quy
chế dân chủ ở cơ sở và hướng dẫn của Bộ Tài chính.
Điều 28.
1. Căn cứ vào nghị quyết của
Quốc hội về dự toán ngân sách nhà nước năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, theo
thẩm quyền quy định tại Điều 16 của Luật Ngân sách nhà nước,
Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quyết định cụ thể tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các
khoản thu giữa ngân sách trung ương với ngân sách từng tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương.
2. Căn cứ vào tỷ lệ phần trăm (%)
phân chia các khoản thu do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quyết định cho từng tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương và các nguồn thu phân chia giữa ngân sách các cấp chính
quyền địa phương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định tỷ lệ phần trăm (%)
phân chia các khoản thu giữa ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện và ngân
sách cấp xã, giữa ngân sách cấp huyện với ngân sách cấp xã, bảo đảm nguyên tắc:
a) Đối với các khoản thu phân chia
giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, khi phân chia lại cho ngân
sách các cấp chính quyền địa phương thì tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản
thu không được vượt quá tỷ lệ do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quyết định cho từng
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
b) Bảo đảm tỷ lệ phần trăm (%) phân
chia tối thiểu đối với một số khoản thu cho ngân sách xã, thị trấn và ngân sách
thị xã, thành phố thuộc tỉnh theo các quy định tại Khoản 2 và Khoản 3 Điều 23
của Nghị định này.
3. Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia
các khoản thu được áp dụng chung đối với tất cả các khoản thu phân chia giữa ngân
sách trung ương và ngân sách địa phương. Đối với các khoản thu phân chia giữa
các cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định cụ thể.
4. Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia
đối với các khoản thu phân chia và số bổ sung cân đối ngân sách được xác định theo
nguyên tắc sau:
a) Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia
đối với các khoản thu phân chia và số bổ sung cân đối được xác định trên cơ sở tính
toán các nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách từng cấp theo các tiêu chí về
dân số, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội của từng vùng; chú ý tới
vùng sâu, vùng xa, vùng căn cứ cách mạng, vùng dân tộc thiểu số và vùng có khó
khăn khác;
b) Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia
nguồn thu giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương được xác định nhằm bảo
đảm nguồn thu cho ngân sách địa phương cân đối với nhu cầu chi theo nhiệm vụ được
giao. Đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sau khi đã thực hiện để
lại 100% các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương
cho địa phương mà nhiệm vụ chi vẫn lớn hơn nguồn thu ngân sách địa phương được
hưởng, thì ngân sách trung ương sẽ thực hiện bổ sung cân đối cho ngân sách địa
phương tương ứng với số chêch lệch giữa nguồn thu và nhiệm vụ chi.
5. Tùy theo điều kiện thực tế ở địa
phương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thể vừa phân cấp nguồn thu điều tiết, vừa
thực hiện bổ sung cân đối cho các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
Điều 29.
1. Chính phủ trình Quốc hội
quyết định mức bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách từng tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương. Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân quyết định
mức bổ sung từ ngân sách cấp mình cho ngân sách cấp dưới trực tiếp.
2. Bổ sung từ ngân sách cấp trên
cho ngân sách cấp dưới gồm:
a) Bổ sung cân đối thu, chi ngân
sách nhằm bảo đảm cho chính quyền cấp dưới cân đối nguồn ngân sách để thực hiện
nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh được giao;
b) Bổ sung có mục tiêu nhằm hỗ trợ
ngân sách cấp dưới thực hiện các nhiệm vụ sau:
Hỗ trợ thực hiện các chính sách,
chế độ mới do cấp trên ban hành chưa được bố trí trong dự toán ngân sách của
năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, mức hỗ trợ cụ thể được xác định trên cơ sở
khả năng cân đối của ngân sách các cấp có liên quan;
Hỗ trợ thực hiện các chương trình,
dự án quốc gia giao các cơ quan địa phương thực hiện; mức hỗ trợ cụ thể thực
hiện theo dự toán chi được cấp có thẩm quyền giao;
Hỗ trợ thực hiện các mục tiêu, công
trình, dự án có ý nghĩa lớn đối với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa
phương, nằm trong quy hoạch và đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo đúng
quy định của pháp luật về quản lý đầu tư và xây dựng, ngân sách cấp dưới đã bố
trí chi nhưng không đủ nguồn hoặc cần tập trung nguồn lực để thực hiện nhanh
trong một thời gian nhất định; mức hỗ trợ theo phương án được cấp thẩm quyền
phê duyệt;
Hỗ trợ một phần để xử lý khó khăn
đột xuất: khắc phục thiên tai, hoả hoạn, tai nạn trên diện rộng với mức độ nghiêm
trọng, sau khi ngân sách cấp dưới đã sử dụng dự phòng, một phần Quỹ dự trữ tài
chính của địa phương nhưng chưa đáp ứng được nhu cầu;
Hỗ trợ thực hiện một số nhiệm vụ
cần thiết, cấp bách khác; mức bổ sung theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
3. Kinh phí bổ sung theo mục tiêu
phải được sử dụng theo đúng mục tiêu quy định.
Điều 30.
Căn cứ lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm:
1. Nhiệm vụ phát triển kinh tế -
xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh.
2. Những nhiệm vụ cụ thể của các
Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương, địa
phương.
3. Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi
ngân sách nhà nước (đối với dự toán năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách); tỷ lệ
phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mức bổ sung cân đối của ngân sách cấp trên
cho ngân sách cấp dưới đã được quy định (đối với dự toán năm tiếp theo của thời
kỳ ổn định).
4. Chính sách, chế độ thu ngân sách;
định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách.
5. Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ
về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm
sau; Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập dự toán ngân sách; Thông tư
hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã
hội, kế hoạch vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước và văn bản hướng dẫn
của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh.
6. Số kiểm tra về dự toán thu, chi
ngân sách nhà nước do Bộ Tài chính thông báo và số kiểm tra về dự toán chi đầu
tư phát triển do Bộ Kế hoạch và Đầu tư thông báo cho các Bộ, cơ quan ngang Bộ,
cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương và Uỷ ban nhân dân các tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương; Uỷ ban nhân dân cấp trên thông báo số kiểm tra
cho các đơn vị trực thuộc và Uỷ ban nhân dân cấp dưới.
7. Tình hình thực hiện ngân sách
các năm trước.
Điều 31.
Yêu cầu đối với lập dự toán ngân sách hàng năm:
1. Dự toán ngân sách nhà nước và
dự toán ngân sách các cấp chính quyền phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi
và theo cơ cấu giữa chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ; khi
lập dự toán ngân sách nhà nước phải bảo đảm tổng số thu thuế và phí, lệ phí
phải lớn hơn chi thường xuyên.
2. Dự toán ngân sách của đơn vị dự
toán các cấp phải lập theo đúng nội dung, biểu mẫu, thời hạn và phải thể hiện đầy
đủ các khoản thu, chi theo Mục lục ngân sách nhà nước và hướng dẫn của Bộ Tài
chính, trong đó:
a) Việc lập dự toán thu ngân sách
nhà nước phải căn cứ vào mức tăng trưởng kinh tế, các chỉ tiêu liên quan và các
quy định của pháp luật về thu ngân sách;
b) Việc lập dự toán chi đầu tư phát
triển phải căn cứ vào những dự án đầu tư có đủ các điều kiện bố trí vốn theo
quy định về Quy chế quản lý vốn đầu tư xây dựng và phù hợp với kế hoạch tài
chính 5 năm, khả năng ngân sách hàng năm; đồng thời ưu tiên bố trí đủ vốn phù
hợp với tiến độ triển khai của các chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền
quyết định và đang thực hiện dở dang;
c) Việc lập dự toán chi thường xuyên,
phải tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà
nước có thẩm quyền quy định;
Việc lập dự toán ngân sách của các
cơ quan hành chính thực hiện chế độ khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính
và các đơn vị sự nghiệp có thu, thực hiện theo quy định riêng của Chính phủ;
d) Trong dự toán ngân sách các
cấp phải bố trí chi trả đủ các khoản nợ đến hạn (kể cả nợ gốc và trả lãi) theo
đúng nghĩa vụ trả nợ;
e) Việc lập dự toán vay bù đắp thiếu
hụt ngân sách trung ương, phải căn cứ vào cân đối ngân sách, khả năng từng nguồn
vay, khả năng trả nợ và mức khống chế bội chi ngân sách theo Nghị quyết Quốc hội.
3. Dự toán ngân sách phải kèm theo
báo cáo thuyết minh rõ cơ sở, căn cứ tính toán.
Điều 32.
Hướng dẫn lập dự toán ngân sách và thông báo số kiểm tra hàng năm:
1. Trước ngày 31 tháng 5, Thủ
tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế -
xã hội và dự toán ngân sách năm sau.
2. Căn cứ vào Chỉ thị của Thủ
tướng Chính phủ, trước ngày 10 tháng 6, Bộ Tài chính ban hành Thông tư hướng
dẫn về yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán ngân sách nhà nước và thông báo
số kiểm tra về dự toán ngân sách với tổng mức và từng lĩnh vực thu, chi ngân
sách đối với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở
trung ương, tổng số thu, chi và một số lĩnh vực chi quan trọng đối với các
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành Thông tư
hướng dẫn về yêu cầu, nội dung, thời hạn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế -
xã hội, kế hoạch đầu tư phát triển và phối hợp với Bộ Tài chính thông báo số
kiểm tra vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư.
3. Căn cứ vào Chỉ thị của Thủ
tướng Chính phủ, Thông tư hướng dẫn, số kiểm tra về dự toán ngân sách của Bộ
Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể của cơ quan, địa phương,
các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương
thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách nhà nước cho các đơn vị trực thuộc;
Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán
ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và Uỷ ban nhân dân cấp huyện; Uỷ ban nhân
dân cấp huyện thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc
và Uỷ ban nhân dân cấp xã.
Điều 33.
Các doanh nghiệp căn cứ vào kế hoạch sản xuất - kinh doanh của mình, các luật, pháp
lệnh về thuế và các chế độ thu ngân sách nhà nước, dự kiến số thuế và các khoản
phải nộp ngân sách năm sau đăng ký với cơ quan Thuế và cơ quan được Nhà nước
giao nhiệm vụ thu ngân sách.
Điều 34.
Lập dự toán của các đơn vị dự toán và các tổ chức được ngân sách hỗ trợ.
1. Các đơn vị sử dụng ngân sách lập
dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi nhiệm vụ được giao, gửi cơ quan quản lý
cấp trên trực tiếp. Cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp (trường hợp không phải là
đơn vị dự toán cấp I) xem xét, tổng hợp dự toán của các đơn vị cấp dưới trực thuộc
gửi đơn vị dự toán cấp I.
2. Các tổ chức được ngân sách nhà
nước hỗ trợ lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi nhiệm vụ được giao gửi
cơ quan Tài chính, cơ quan Kế hoạch và Đầu tư cùng cấp.
3. Các cơ quan nhà nước ở Trung ương
và địa phương (đơn vị dự toán cấp I) lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm
vi trực tiếp quản lý, xem xét dự toán do các đơn vị trực thuộc lập; tổng hợp và
lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi cơ quan Tài chính, cơ
quan Kế hoạch và Đầu tư cùng cấp. Các cơ quan nhà nước Trung ương gửi báo cáo
trước ngày 20 tháng 7 năm trước. Thời gian gửi báo cáo của các cơ quan nhà nước
địa phương do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định.
Dự toán thu, chi ngân sách phải kèm
theo bản thuyết minh chi tiết căn cứ tính toán từng khoản thu, chi.
Điều 35.
Các cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực ở Trung ương và địa phương phối hợp với cơ quan
Tài chính và cơ quan Kế hoạch và Đầu tư cùng cấp lập dự toán thu, chi ngân sách
theo ngành, lĩnh vực phụ trách của ngân sách cấp mình. Cơ quan quản lý nhà nước
về lĩnh vực giáo dục và đào tạo, về khoa học, công nghệ ở Trung ương và địa phương
phối hợp với cơ quan Tài chính và cơ quan Kế hoạch và Đầu tư cùng cấp lập dự
toán thu, chi ngân sách theo lĩnh vực phụ trách trong phạm vi cả nước và từng địa
phương. Các cơ quan nhà nước ở Trung ương gửi báo cáo cho Bộ Tài chính, Bộ Kế
hoạch và Đầu tư trước ngày 20 tháng 7 năm trước.
Điều 36.
1. Cục Hải quan lập dự toán thu thuế
xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu, thuế giá trị
gia tăng hàng nhập khẩu, các khoản thu khác liên quan đến hoạt động xuất, nhập
khẩu thuộc phạm vi quản lý và theo địa bàn từng tỉnh gửi Tổng cục Hải quan và
Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, đồng gửi Sở Tài chính - Vật giá, Sở Kế hoạch và Đầu
tư.
2. Cục Thuế lập dự toán thu ngân
sách nhà nước trên địa bàn thuộc phạm vị quản lý, số thuế giá trị gia tăng phải
hoàn theo chế độ trên địa bàn thuộc phạm vi quản lý gửi Tổng cục Thuế, Uỷ ban nhân
dân cấp tỉnh, Sở Tài chính - Vật giá, Sở Kế hoạch và Đầu tư.
Cục Thuế các tỉnh hướng dẫn cơ quan
Thuế trực thuộc lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn gửi Uỷ ban nhân
dân, cơ quan Tài chính và cơ quan Kế hoạch và Đầu tư, bảo đảm yêu cầu, nội dung
và thời gian lập dự toán ngân sách của địa phương.
Điều 37.
Lập dự toán ngân sách địa phương:
1. Sở Tài chính - Vật giá chủ trì,
phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư xem xét dự toán ngân sách của các đơn vị trực
thuộc tỉnh, dự toán thu do cơ quan Thuế, cơ quan Hải quan lập (nếu có), dự toán
thu, chi ngân sách của các huyện; lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa
bàn, dự toán thu, chi ngân sách tỉnh (gồm dự toán ngân sách các huyện và dự toán
ngân sách cấp tỉnh), dự toán chi Chương trình mục tiêu quốc gia, dự toán các
khoản kinh phí ủy quyền báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh để trình Thường trực Hội
đồng nhân dân xem xét trước ngày 20 tháng 7 năm trước.
2. Sau khi có ý kiến của Thường trực
Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Uỷ ban nhân dân tỉnh gửi báo cáo dự toán ngân sách
địa phương đến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các cơ quan quản lý Chương
trình mục tiêu quốc gia (phần dự toán chi Chương trình mục tiêu quốc gia) chậm
nhất vào ngày 25 tháng 7 năm trước.
Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh hướng
dẫn cụ thể việc lập dự toán ngân sách các cấp ở địa phương phù hợp với yêu cầu,
nội dung và thời gian lập dự toán ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương.
Điều 38.
Lập dự toán ngân sách nhà nước và ngân sách trung ương:
Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp
với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các Bộ, cơ quan liên quan, tổng hợp và lập dự toán
thu, chi ngân sách nhà nước, lập phương án phân bổ ngân sách trung ương trình Chính
phủ trên cơ sở dự toán thu, chi ngân sách do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ và cơ quan khác ở Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương báo cáo; dự toán chi ngân sách nhà nước theo lĩnh vực (đối với lĩnh
vực giáo dục - đào tạo và khoa học công nghệ), chi Chương trình mục tiêu quốc
gia do các cơ quan quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia báo cáo; nhu cầu trả
nợ và khả năng vay. Theo phân công của Chính phủ, Bộ Tài chính thừa uỷ quyền Thủ
tướng Chính phủ báo cáo và giải trình với Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội
theo quy định tại Quy chế lập, thẩm tra, trình Quốc hội quyết định dự toán ngân
sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương và phê chuẩn quyết toán
ngân sách nhà nước do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành.
Điều 39.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban nhân dân các cấp và các cơ quan nhà nước trong quá
trình lập, tổng hợp và phân bổ dự toán ngân sách:
1. Uỷ ban nhân dân:
a) Hướng dẫn, tổ chức và chỉ đạo
các đơn vị trực thuộc, chính quyền cấp dưới lập dự toán thu, chi ngân sách
thuộc phạm vi quản lý; phối hợp và chỉ đạo cơ quan Thuế, Hải quan (nếu có) ở
địa phương lập dự toán thu ngân sách nhà nước, dự kiến số thuế giá trị gia tăng
phải hoàn theo chế độ;
b) Lập dự toán thu ngân sách nhà
nước trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phương; báo cáo Thường trực
Hội đồng nhân dân hoặc Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân (đối với cấp
xã) xem xét trước khi báo cáo cơ quan hành chính nhà nước cấp trên;
c) Căn cứ nhiệm vụ thu, chi ngân
sách được cấp trên giao, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán ngân
sách địa phương và phương án phân bổ ngân sách cấp mình, báo cáo cơ quan hành
chính nhà nước, cơ quan Tài chính, cơ quan Kế hoạch và Đầu tư cấp trên trực tiếp
dự toán ngân sách địa phương và kết quả phân bổ dự toán ngân sách cấp mình đã
được Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định;
d) Căn cứ vào Nghị quyết của Hội
đồng nhân dân cùng cấp, giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị
trực thuộc, nhiệm vụ thu, chi và mức bổ sung ngân sách cho cấp dưới;
đ) Lập phương án điều chỉnh dự toán
ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán thu, chi ngân sách cấp mình,
trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định theo yêu cầu của cơ quan hành chính
nhà nước cấp trên trong trường hợp nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp
không phù hợp với nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp trên giao;
e) Kiểm tra Nghị quyết về dự toán
ngân sách của Hội đồng nhân dân cấp dưới; yêu cầu Hội đồng nhân dân cấp dưới điều
chỉnh lại dự toán ngân sách trong trường hợp cần thiết;
2. Cơ quan Tài chính các cấp:
a) Đối với năm đầu của thời kỳ
ổn định ngân sách, chủ trì, phối hợp với cơ quan Kế hoạch và Đầu tư tổ chức làm
việc với Uỷ ban nhân dân cấp dưới trực tiếp, các cơ quan, đơn vị cùng cấp về dự
toán ngân sách; có quyền yêu cầu bố trí lại những khoản thu, chi trong dự toán
chưa đúng chế độ, tiêu chuẩn, chưa hợp lý, chưa tiết kiệm, chưa phù hợp với khả
năng ngân sách và định hướng phát triển kinh tế - xã hội. Đối với các năm tiếp
theo của thời kỳ ổn định ngân sách, chỉ làm việc khi Uỷ ban nhân dân cấp dưới
có đề nghị;
Trong quá trình làm việc, lập dự
toán ngân sách và xây dựng phương án phân bổ ngân sách, nếu còn có ý kiến khác nhau
giữa cơ quan Tài chính với các cơ quan cùng cấp và chính quyền cấp dưới, cơ
quan Tài chính các cấp ở địa phương phải báo cáo Uỷ ban nhân dân cùng cấp quyết
định; Bộ Tài chính phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết định;
b) Chủ trì, phối hợp với cơ quan
Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan cùng cấp trong việc tổng hợp, lập
dự toán ngân sách theo lĩnh vực ở cấp mình. Đối với lĩnh vực giáo dục - đào tạo
và khoa học - công nghệ phải tổng hợp, lập dự toán theo lĩnh vực ở địa phương
và trong phạm vi cả nước;
c) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan,
đơn vị có liên quan trong việc tổng hợp, lập dự toán ngân sách và phương án
phân bổ dự toán ngân sách của cấp mình;
d) Phối hợp với cơ quan Kế hoạch
và Đầu tư cùng cấp trong việc lập dự toán chi đầu tư phát triển của ngân sách
cấp mình;
đ) Bộ Tài chính căn cứ tổng mức dự
toán chi đối với các nhiệm vụ quy định tại điểm c Khoản 1 Điều 21 Nghị định này
đã được cấp có thẩm quyền giao, tổ chức thực hiện theo chế độ quy định;
e) Bộ Tài chính tổng hợp dự toán
và phương án phân bổ dự toán chi Chương trình mục tiêu quốc gia (phần dự toán chi
thường xuyên) do các cơ quan quản lý chương trình mục tiêu quốc gia lập;
g) Đề xuất các phương án cân đối
ngân sách và các biện pháp nhằm thực hiện chính sách tăng thu, tiết kiệm chi
ngân sách;
h) Bộ Tài chính kiểm tra nghị quyết
về dự toán ngân sách của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, có ý kiến đề nghị điều chỉnh
lại dự toán ngân sách tỉnh trong trường hợp cần thiết. Cơ quan Tài chính các
cấp ở địa phương kiểm tra nghị quyết về dự toán ngân sách của Hội đồng nhân dân
cấp dưới để đề xuất ý kiến trình Uỷ ban nhân dân cùng cấp, yêu cầu Hội đồng nhân
dân cấp dưới điều chỉnh lại dự toán ngân sách trong trường hợp cần thiết.
3. Cơ quan Kế hoạch và Đầu tư các
cấp:
a) Bộ Kế hoạch và Đầu tư trình Chính
phủ dự án kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và các cân đối chủ
yếu của nền kinh tế quốc dân, trong đó có cân đối tài chính, tiền tệ, vốn đầu tư
xây dựng cơ bản, làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch tài chính, ngân sách;
b) Cơ quan Kế hoạch và Đầu tư
phối hợp với cơ quan Tài chính cùng cấp trong việc tổng hợp, lập dự toán ngân
sách cấp mình; chủ trì, phối hợp với cơ quan Tài chính cùng cấp lập dự toán chi
đầu tư phát triển, lập phương án phân bổ chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi bổ
sung dự trữ nhà nước, chi hỗ trợ tín dụng nhà nước và chi góp vốn cổ phần, liên
doanh theo quy định hiện hành của pháp luật; ở trung ương, gửi Bộ Tài chính
trước ngày 10 tháng 9 năm trước để Bộ Tài chính tổng hợp lập dự toán ngân sách
nhà nước và phương án phân bổ ngân sách trung ương trình Chính phủ theo quy
định tại Khoản 3 Điều 21 Luật Ngân sách nhà nước;
c) Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng
hợp dự toán và phương án phân bổ dự toán chi Chương trình mục tiêu quốc gia
(phần chi đầu tư xây dựng cơ bản) do các cơ quan quản lý chương trình mục tiêu
quốc gia lập và tổng hợp chung dự toán và phương án phân bổ chi Chương trình
mục tiêu quốc gia gửi Bộ Tài chính trước ngày 10 tháng 9 năm trước.
4. Các cơ quan nhà nước trung ương
và địa phương:
a) Các Bộ, ngành phối hợp với Bộ
Tài chính trong việc xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà
nước thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách theo quy định tại Khoản 5 Điều 10 Nghị
định này;
b) Các cơ quan nhà nước trung ương
và địa phương tổ chức lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi
cơ quan Tài chính, cơ quan Kế hoạch và Đầu tư cùng cấp; lập dự toán chi các Chương
trình mục tiêu quốc gia gửi cơ quan Tài chính, cơ quan Kế hoạch và Đầu tư và cơ
quan quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia trước ngày 20 tháng 7 năm trước;
phối hợp với cơ quan Tài chính cùng cấp lập và phân bổ dự toán ngân sách theo
lĩnh vực của ngân sách cấp mình;
c) Các cơ quan quản lý Chương trình
mục tiêu quốc gia chủ trì, phối hợp với cơ quan Tài chính, cơ quan Kế hoạch và
Đầu tư lập dự toán và phương án phân bổ chi Chương trình mục tiêu quốc gia cho
các đơn vị, địa phương gửi cơ quan Tài chính, cơ quan Kế hoạch và Đầu tư cùng
cấp trước ngày 30 tháng 7 năm trước để tổng hợp vào dự toán ngân sách và phương
án phân bổ dự toán ngân sách trình cấp có thẩm quyền quyết định. Trường hợp ý
kiến của cơ quan quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia chưa thống nhất với ý
kiến của Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư thì báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem
xét, quyết định.
Điều 40.
Quyết định, phân bổ, giao dự toán ngân sách nhà nước:
1. Căn cứ vào các nghị quyết của
Quốc hội về dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, nghị
quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản
thu phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, Bộ Tài chính
trình Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng Bộ, cơ quan
ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và cơ quan khác ở trung ương theo từng lĩnh
vực; nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu phân chia
giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương và mức bổ sung cân đối, mức
bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương trước ngày 20 tháng 11 năm trước.
2. Trên cơ sở quyết định giao nhiệm
vụ thu, chi ngân sách của Thủ tướng Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trình
Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán ngân sách địa phương, phương án
phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh và mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho
ngân sách cấp dưới trước ngày 10 tháng 12 năm trước; báo cáo Bộ Tài chính, Bộ
Kế hoạch và Đầu tư dự toán ngân sách tỉnh và kết quả phân bổ dự toán ngân sách
cấp tỉnh đã được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định.
Căn cứ vào nghị quyết của Hội
đồng nhân dân cấp tỉnh, Sở Tài chính - Vật giá trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh
quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc
tỉnh; nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân
sách trung ương và ngân sách địa phương và giữa ngân sách các cấp chính quyền
địa phương; mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho từng huyện, quận, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh.
3. Sau khi nhận được quyết định giao
nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Uỷ ban nhân dân cấp trên, Uỷ ban nhân dân trình
Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán ngân sách địa phương và phương án
phân bổ dự toán ngân sách cấp mình, bảo đảm dự toán ngân sách cấp xã được quyết
định trước ngày 31 tháng 12 năm trước. Sau khi dự toán ngân sách được Hội đồng
nhân dân quyết định, Uỷ ban nhân dân cùng cấp báo cáo Uỷ ban nhân dân và cơ
quan Tài chính cấp trên trực tiếp về dự toán ngân sách đã được Hội đồng nhân
dân quyết định.
Điều 41.
1. Dự toán ngân sách nhà nước,
dự toán phân bổ ngân sách trung ương, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản
thu phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương và mức bổ sung
từ ngân sách trung ương cho ngân sách các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
khi trình Quốc hội phải kèm theo các tài liệu cần thiết theo quy định tại Điều 42 của Luật Ngân sách nhà nước và Quy chế lập, thẩm tra, trình
Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách
trung ương và phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước do Uỷ ban Thường vụ Quốc
hội ban hành.
2. Dự toán ngân sách và phương án
phân bổ ngân sách các cấp chính quyền địa phương khi trình Hội đồng nhân dân phải
kèm theo các tài liệu cần thiết theo quy định tại Quy chế xem xét, quyết định dự
toán và phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương
do Chính phủ ban hành.
Điều 42.
1. Trường hợp dự toán ngân sách nhà
nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương chưa được Quốc hội quyết định, Chính
phủ lập lại dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương
trình Quốc hội vào thời gian do Quốc hội quyết định.
2. Trường hợp dự toán ngân sách địa
phương chưa được Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định, Uỷ ban nhân dân lập lại
dự toán ngân sách trình Hội đồng nhân dân cùng cấp vào thời gian do Hội đồng nhân
dân quyết định, nhưng không được chậm hơn ngày 10 tháng 01 năm sau đối với ngân
sách tỉnh, ngày 20 tháng 01 năm sau đối với ngân sách huyện và ngày 30 tháng 01
năm sau đối với ngân sách xã.
Điều 43.
Điều chỉnh dự toán ngân sách:
1. Trường hợp có biến động lớn
về ngân sách nhà nước so với dự toán đã phân bổ cần phải điều chỉnh tổng thể, Chính
phủ lập dự toán điều chỉnh ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách
trung ương trình Quốc hội quyết định tại kỳ họp gần nhất.
2. Trường hợp có yêu cầu cấp bách
về quốc phòng, an ninh hoặc vì lý do khách quan cần phải điều chỉnh nhiệm vụ
thu, chi của một số cơ quan, đơn vị, địa phương, song không làm biến động lớn đến
tổng thể và cơ cấu ngân sách, Chính phủ trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quyết định
và báo cáo Quốc hội tại kỳ họp gần nhất.
3. Trường hợp có biến động lớn
về ngân sách địa phương so với dự toán đã phân bổ cần phải điều chỉnh tổng thể,
Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định điều chỉnh dự toán ngân
sách địa phương.
4. Trường hợp có yêu cầu cấp bách
về quốc phòng, an ninh hoặc vì lý do khách quan cần điều chỉnh nhiệm vụ thu,
chi của một số cơ quan trực thuộc hoặc của ngân sách cấp dưới, nhưng không làm
biến động lớn đến tổng thể ngân sách địa phương, Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng
nhân dân cùng cấp quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương.
Việc điều chỉnh tổng thể dự toán
ngân sách nhà nước, dự toán ngân sách địa phương theo Khoản 1 và Khoản 3 Điều này,
thực hiện theo quy trình lập, quyết định, phân bổ dự toán ngân sách hàng năm.
5. Các cơ quan nhà nước điều
chỉnh dự toán ngân sách của các đơn vị trực thuộc trong các trường hợp sau:
a) Khi Thủ tướng Chính phủ, Uỷ ban
nhân dân quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách của cơ quan đó;
b) Cần phân bổ lại ngân sách cho
các đơn vị trực thuộc.
c) Việc thực hiện điểm a và điểm
b Khoản 5 Điều này, thực hiện theo những quy định về giao dự toán và điều chỉnh
dự toán quy định tại Điều 44 của Nghị định này.
Điều 44.
1. Sau khi được Thủ tướng Chính phủ,
Uỷ ban nhân dân giao dự toán ngân sách, các cơ quan nhà nước ở trung ương và
địa phương, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân
sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo các nguyên tắc sau:
a) Tổng số giao cho các đơn vị trực
thuộc không vượt quá dự toán được cấp có thẩm quyền giao cả về tổng mức và chi
tiết theo từng lĩnh vực. Đối với nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng cơ bản phải ưu
tiên những dự án quan trọng chuyển tiếp; đối với các dự án mới, chỉ phân bổ, giao
dự toán khi có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật về quản lý đầu tư và
xây dựng;
b) Dự toán giao cho đơn vị sử
dụng ngân sách được phân bổ chi tiết theo các nhóm mục chi chủ yếu của Mục lục
Ngân sách nhà nước. Đối với những khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát
sinh vào một số thời điểm như đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm, sửa chữa lớn và
các khoản có tính chất không thường xuyên khác còn phải phân theo tiến độ thực
hiện từng quý.
2. Phương án phân bổ dự toán ngân
sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách phải gửi cơ quan Tài chính cùng cấp để
thẩm tra. Trường hợp việc phân bổ không phù hợp với nội dung dự toán do cơ quan
có thẩm quyền giao, không đúng với chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức thì
cơ quan Tài chính yêu cầu cơ quan phân bổ ngân sách điều chỉnh lại.
3. Việc phân bổ và giao dự toán ngân
sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách phải hoàn thành trước 31 tháng 12 năm
trước, trừ trường hợp dự toán ngân sách nhà nước chưa được Quốc hội quyết định,
dự toán ngân sách địa phương chưa được Hội đồng nhân dân quyết định.
4. Trong quá trình thực hiện dự toán
ngân sách, khi cần thiết, đơn vị dự toán cấp I được điều chỉnh dự toán ngân
sách giữa các đơn vị trực thuộc, sau khi thống nhất với cơ quan Tài chính cùng
cấp, song không được làm thay đổi tổng mức và chi tiết dự toán đã giao cho đơn
vị dự toán cấp I.
Điều 45
1. Trong trường hợp vào đầu năm ngân
sách, dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách chưa được cơ quan nhà nước
có thẩm quyền quyết định, cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nước tạm cấp kinh
phí cho các nhiệm vụ chi sau:
a) Chi lương và các khoản có tính
chất tiền lương;
b) Chi nghiệp vụ phí và công vụ
phí;
c) Một số khoản chi cần thiết khác
để bảo đảm hoạt động của bộ máy, trừ các khoản mua sắm trang thiết bị, sửa chữa;
d) Chi cho dự án chuyển tiếp
thuộc các chương trình quốc gia;
đ) Chi bổ sung cân đối cho ngân sách
cấp dưới.
2. Mức tạm cấp hàng tháng tối đa
không quá mức chi bình quân 01 tháng của năm trước.
Điều 46
1. Các tổ chức, cá nhân, kể cả các
tổ chức, cá nhân nước ngoài hoạt động trên lãnh thổ nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa
Việt Nam có nghĩa vụ nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản thuế, phí, lệ phí và các
khoản phải nộp khác vào ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật.
2. Tổ chức, cá nhân có thể đề nghị
cơ quan có thẩm quyền quy định tại Khoản 4 Điều này cho phép chậm nộp ngân sách
trong các trường hợp sau:
a) Tổ chức, cá nhân gặp khó khăn
khách quan do thiên tai, hoả hoạn;
b) Các trường hợp được chậm nộp khác
thực hiện theo quy định của pháp luật.
3. Trường hợp tổ chức, cá nhân chậm
nộp mà không được phép, căn cứ vào yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền quy định tại
Khoản 4 Điều này, Ngân hàng và Kho bạc nơi tổ chức, cá nhân mở tài khoản phải trích
từ tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân đó nộp vào ngân sách nhà nước hoặc
áp dụng các biện pháp khác để thu cho ngân sách. Đồng thời, tổ chức, cá nhân
chậm nộp còn phải chịu phạt và bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy
cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.
4. Các cơ quan dưới đây có thẩm quyền
yêu cầu Ngân hàng, Kho bạc Nhà nước trích tài khoản của tổ chức, cá nhân vi
phạm quy định tại Khoản 3 Điều này để nộp ngân sách nhà nước:
a) Cơ quan Thuế, cơ quan Hải quan
đối với việc chậm nộp các khoản thuế và các khoản thu khác được giao quản lý;
b) Cơ quan Tài chính đối với
việc chậm nộp các khoản thu khác.
5. Trường hợp các tổ chức, cá nhân
cố tình không nộp thì ngoài việc bị trích tài khoản để nộp ngân sách còn bị xử
lý theo quy định của pháp luật.
Điều 47.
Các khoản thu của ngân sách nhà nước phải nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước.
Đối với một số khoản thu phí, lệ phí, thu thuế đối với hộ kinh doanh không cố
định, thu ngân sách ở địa bàn xã vì lý do khách quan mà việc nộp trực tiếp vào
Kho bạc Nhà nước có khó khăn thì cơ quan thu có thể thu trực tiếp, song phải
nộp Kho bạc Nhà nước theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Điều 48.
1. Chỉ các cơ quan dưới đây được
tổ chức thu ngân sách nhà nước:
a) Cơ quan Thuế nhà nước;
b) Cơ quan Hải
quan;
c) Cơ quan Tài chính
và các cơ quan khác được Chính phủ cho phép, hoặc được Bộ Tài chính ủy quyền.
2. Cơ quan thu có nhiệm
vụ và quyền hạn quy định tại Điều 54 của Luật Ngân sách nhà nước.
3. Cơ quan thu
phải sử dụng chứng từ theo quy định của Bộ Tài chính để thực hiện thu, nộp ngân
sách.
Điều 49
1. Căn cứ vào mục đích
vay, việc sử dụng vốn vay nước ngoài được thực hiện theo nguyên tắc:
a) Đối với các
khoản vay cho các dự án đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng và các
dự án phát triển kinh tế - xã hội thuộc đối tượng ngân sách nhà nước cấp, được
bố trí trong dự toán ngân sách do cấp có thẩm quyền quyết định, Bộ Tài chính
thực hiện cấp vốn theo chế độ quy định;
b) Đối với các
khoản vay cho các dự án thuộc đối tượng tín dụng nhà nước, Bộ Tài chính thực
hiện cho vay lại theo quy định của Chính phủ.
2. Bộ trưởng Bộ Tài
chính quy định cụ thể việc quản lý thu và cấp phát vốn vay nước ngoài theo
nguyên tắc trên và phù hợp với từng hiệp định đã ký kết với nước ngoài.
Điều 50. Các khoản viện trợ không hoàn lại
bằng tiền hoặc bằng hiện vật của các Chính phủ, các tổ chức, cá nhân ở ngoài
nước cho Chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan, đơn vị nhà nước phải
được hạch toán đầy đủ vào ngân sách nhà nước theo quy định sau đây:
1. Đối với các
khoản viện trợ đã xác định được đơn vị sử dụng thì cơ quan Tài chính làm thủ
tục ghi thu, ghi chi qua ngân sách nhà nước;
2. Đối với các
khoản viện trợ chưa xác định đơn vị sử dụng, cơ quan Tài chính có trách nhiệm
quản lý và ghi thu ngân sách, đồng thời xác định phương án sử dụng theo đúng
các cam kết, mục tiêu đã thoả thuận với phía viện trợ, trình cấp có thẩm quyền
quyết định, sau đó phân phối cho các đơn vị sử dụng và làm thủ tục ghi chi ngân
sách nhà nước;
Điều 51. Chi ngân sách nhà nước chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện
sau đây:
1. Đã có trong dự toán
ngân sách nhà nước được giao, trừ các trường hợp sau:
a) Dự toán ngân
sách và phân bổ dự toán ngân sách chưa được cơ quan có thẩm quyền quyết định
theo quy định tại Điều 45 của Nghị định này;
b) Chi từ nguồn tăng
thu so dự toán được giao và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quyết định của cấp
có thẩm quyền;
2. Đúng chế độ,
tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định;
3. Đã được Thủ
trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi;
4. Ngoài các điều kiện
quy định tại các Khoản 1, 2 và 3 Điều này; trường hợp sử dụng vốn, kinh phí
ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, phương
tiện làm việc và các công việc khác phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá thì
còn phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định của pháp luật;
5. Các khoản chi có
tính chất thường xuyên được chia đều trong năm để chi; các khoản chi có tính chất
thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một số thời điểm như đầu tư xây dựng cơ bản, mua
sắm, sửa chữa lớn và các khoản chi có tính chất không thường xuyên khác phải thực
hiện theo dự toán quý được đơn vị dự toán cấp I giao cùng với giao dự toán năm.
Điều 52. Trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân trong việc quản lý chi ngân
sách nhà nước được quy định cụ thể như sau:
1. Cơ quan Tài
chính:
a) Thẩm tra việc phân
bổ dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng quy định tại Điều 44 của Nghị định
này;
b) Bố trí nguồn để
đáp ứng các nhu cầu chi, trường hợp các đơn vị sử dụng ngân sách chi vượt quá khả
năng thu và huy động của quỹ ngân sách thì cơ quan Tài chính phải chủ động thực
hiện các biện pháp vay tạm thời theo quy định để bảo đảm nguồn;
c) Kiểm tra, giám sát
việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách ở các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân
sách. Trường hợp phát hiện các khoản chi vượt nguồn cho phép, sai chính sách,
chế độ hoặc đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo thì có quyền yêu cầu Kho bạc
Nhà nước tạm dừng thanh toán. Trường hợp phát hiện việc chấp hành dự toán của
các đơn vị sử dụng ngân sách chậm hoặc không phù hợp làm ảnh hưởng kết quả
nhiệm vụ, thì có quyền yêu cầu các cơ quan nhà nước và đơn vị dự toán cấp trên
có giải pháp kịp thời hoặc điều chỉnh nhiệm vụ, dự toán chi của các cơ quan,
đơn vị trực thuộc để bảo đảm thực hiện ngân sách theo mục tiêu và tiến độ quy
định.
2. Kho bạc Nhà
nước:
a) Thực hiện việc thanh
toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước căn cứ vào dự toán được giao,
quyết định chi của Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách và tính hợp pháp của các
tài liệu cần thiết khác quy định tại Điều 51 của Nghị định này;
b) Có quyền từ
chối các khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi quy định tại Điều 51 của
Nghị định này hoặc tạm dừng thanh toán theo yêu cầu của cơ quan Tài chính đối
với các trường hợp quy định tại điểm c Khoản 1 Điều này;
c) Thủ trưởng cơ quan
Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm về các quyết định thanh toán, chi ngân sách
hoặc từ chối thanh toán chi ngân sách quy định tại điểm a và điểm b Khoản 2
Điều này.
3. Cơ quan nhà
nước ở Trung ương và địa phương hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc sử dụng ngân
sách thuộc ngành, lĩnh vực do cơ quan quản lý và của các đơn vị trực thuộc;
định kỳ báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách và các báo cáo tài chính
khác theo quy định của pháp luật. Chịu trách nhiệm về những sai phạm của các
đơn vị, tổ chức trực thuộc.
4. Thủ trưởng đơn vị
sử dụng ngân sách:
a) Quyết định chi đúng
chế độ, tiêu chuẩn, định mức và trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền
giao;
b) Quản lý, sử
dụng ngân sách và tài sản nhà nước theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức; đúng
mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả. Trường hợp vi phạm, tuỳ theo tính chất và mức
độ, sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình
sự theo quy định của pháp luật;
5. Người phụ trách
công tác tài chính, kế toán tại các đơn vị sử dụng ngân sách có nhiệm vụ thực hiện
đúng chế độ quản lý tài chính - ngân sách, chế độ kế toán nhà nước, chế độ kiểm
tra nội bộ và có trách nhiệm ngăn ngừa, phát hiện và kiến nghị thủ trưởng đơn
vị, cơ quan tài chính cùng cấp xử lý đối với những trường hợp vi phạm.
Điều 53
1. Việc cấp phát các
khoản chi thường xuyên của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp được thực hiện
như sau:
a) Căn cứ vào dự toán
ngân sách nhà nước được giao, tiến độ triển khai công việc và điều kiện chi
ngân sách, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi gửi Kho bạc Nhà
nước nơi giao dịch, kèm theo các tài liệu cần thiết theo chế độ quy định;
b) Kho bạc Nhà
nước kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu do đơn vị sử dụng ngân sách gửi,
thực hiện việc thanh toán khi có đủ các điều kiện quy định tại Điều 51 của Nghị
định này;
c) Việc thanh toán
vốn và kinh phí ngân sách thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà
nước cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hoá, dịch vụ;
d) Đối với các
khoản chi chưa có điều kiện thực hiện việc thanh toán trực tiếp, Kho bạc Nhà
nước tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để chủ động chi theo dự toán được
giao, sau đó thanh toán với Kho bạc Nhà nước theo đúng nội dung, thời hạn theo
quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính;
đ) Bộ trưởng Bộ Tài
chính quy định cụ thể quy trình trên, phù hợp với tình hình thực tế trong từng giai
đoạn.
2. Việc cấp phát
vốn đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện như sau:
a) Căn cứ vào dự toán
ngân sách năm được giao, giá trị khối lượng công việc đã thực hiện và điều kiện
chi ngân sách, chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị thanh toán kèm theo các tài liệu cần
thiết theo quy định của pháp luật gửi cơ quan cấp phát vốn;
b) Cơ quan được giao
nhiệm vụ cấp phát vốn kiểm tra hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư và thực
hiện thanh toán khi có đủ các điều kiện theo quy định;
c) Bộ trưởng Bộ Tài
chính quy định cụ thể phương pháp và trình tự cấp phát và thanh toán vốn đầu tư
xây dựng cơ bản thuộc nguồn ngân sách nhà nước đúng Quy định về quản lý đầu tư
và xây dựng và các quy định tại Nghị định này.
3. Cấp các khoản chi
của cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài:
Căn cứ vào dự toán
chi hàng quý do cơ quan tài chính thông báo, đơn vị được rút tiền từ quỹ ngân sách
do Bộ Tài chính ủy quyền cho đơn vị quản lý để chi tiêu theo dự toán được giao
theo chế độ quy định;
4. Cấp kinh phí ủy
quyền:
Trường hợp cơ quan
quản lý nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện
nhiệm vụ chi của mình thì cơ quan Tài chính ủy quyền phải chuyển kinh phí cho
cơ quan Tài chính được ủy quyền để thực hiện nhiệm vụ đó. Cơ quan nhận kinh phí
ủy quyền có trách nhiệm quản lý, sử dụng kinh phí theo đúng chế độ cấp phát vốn
ngân sách nhà nước nhưng phải hạch toán và báo cáo riêng cho cơ quan nhà nước ủy
quyền. Đến 31 tháng 12, kinh phí ủy quyền chưa sử dụng hết phải trả lại ngân sách
cấp ủy quyền.
5. Chính phủ có
quy định riêng về chi ngân sách đối với lĩnh vực quốc phòng, an ninh.
6. Bộ trưởng Bộ Tài
chính hướng dẫn cụ thể quy trình chi ngân sách cho các nhiệm vụ: chi trả nợ, chi
đầu tư và hỗ trợ cho doanh nghiệp, chi bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân
sách cấp dưới, chi cho cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam và các khoản chi khác của
ngân sách nhà nước.
Điều 54. Trong quá trình chấp hành ngân sách nhà nước, nếu có sự thay
đổi về thu, chi, Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện như sau:
1. Nếu tăng thu so
với dự toán được giao thì số tăng thu sau khi thưởng cho các địa phương theo quy
định tại Khoản 1 và Khoản 5 Điều 59 của Luật ngân sách nhà nước
và số tiết kiệm chi được sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi
đầu tư phát triển, bổ sung Quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phòng ngân sách. Chính
phủ lập phương án sử dụng đối với từng nhiệm vụ chi, báo cáo Uỷ ban Thường vụ
Quốc hội cho ý kiến trước khi thực hiện; Uỷ ban nhân dân lập phương án sử dụng
đối với từng nhiệm vụ chi, thống nhất ý kiến với Thường trực Hội đồng nhân dân
trước khi thực hiện; đối với cấp xã, Uỷ ban nhân dân thống nhất ý kiến với Chủ
tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân trước khi thực hiện. Định kỳ, Chính phủ,
Uỷ ban nhân dân tỉnh báo cáo tình hình thực hiện các quy định nêu tại Khoản 1,
2, 3 Điều 54 và Khoản 5 Điều 56 của Nghị định này theo quy định tại Khoản 6 Điều 59 của Luật Ngân sách nhà nước.
2. Trường hợp số thu
không đạt dự toán được Quốc hội, Hội đồng nhân dân quyết định, Chính phủ báo
cáo Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Uỷ ban nhân dân báo cáo Thường trực Hội đồng nhân
dân, đối với cấp xã, Uỷ ban nhân dân báo cáo Hội đồng nhân dân điều chỉnh giảm
một số khoản chi tương ứng;
3. Nếu có nhu cầu chi
đột xuất ngoài dự toán nhưng không thể trì hoãn được mà dự phòng ngân sách không
đủ đáp ứng thì phải sắp xếp lại các khoản chi trong dự toán được giao hoặc sử
dụng Quỹ dự trữ tài chính để có nguồn đáp ứng nhu cầu chi đột xuất đó.
Thủ tướng Chính
phủ quyết định việc sử dụng Quỹ dự trữ tài chính của Trung ương, Uỷ ban nhân
dân tỉnh quyết định sử dụng Quỹ dự trữ tài chính của tỉnh để đáp ứng các nhu
cầu chi nói trên theo quy định tại điểm e Khoản 2 Điều 58 của Nghị định này.
Điều 55.
1.
Các đơn vị sử dụng ngân sách và các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ
thường xuyên phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước, chịu sự kiểm tra của cơ
quan Tài chính và Kho bạc Nhà nước trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh
phí. Trường hợp được mở tài khoản tại Ngân hàng Thương mại Nhà nước để tập
trung một số khoản thu thì phải quản lý và sử dụng theo đúng quy định của pháp
luật.
2. Kho bạc Nhà
nước có trách nhiệm quản lý quỹ ngân sách nhà nước (quỹ ngân sách trung ương và
quỹ ngân sách các cấp chính quyền địa phương), thống nhất quản lý, tổ chức
thanh toán, điều hoà vốn và tiền mặt thuộc quỹ ngân sách nhà nước nhằm tập
trung nhanh, đầy đủ các khoản thu; đáp ứng kịp thời nhu cầu thanh toán, chi trả
của ngân sách nhà nước.
3. Kho bạc Nhà
nước mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước và các Ngân hàng Thương mại nhà nước
theo quy định của Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam để tập trung các khoản thu,
cấp phát, thanh toán các khoản chi của ngân sách nhà nước. Ngân hàng nơi Kho
bạc Nhà nước mở tài khoản có trách nhiệm bảo đảm thanh toán, điều hoà tiền mặt,
ngoại tệ cho Kho bạc Nhà nước đầy đủ, kịp thời theo nhiệm vụ thu, chi của ngân
sách nhà nước. Tiền gửi của Kho bạc Nhà nước tại ngân hàng được ngân hàng trả
lãi như các đơn vị, tổ chức kinh tế; các khoản thanh toán của Kho bạc Nhà nước
qua ngân hàng phải trả phí thanh toán.
Điều 56. Việc thưởng cho ngân sách địa phương từ số tăng thu ngân sách trung
ương so với dự toán được Thủ tướng Chính phủ giao từ các khoản thu phân chia
giữa ngân sách trung ương với ngân sách địa phương thực hiện theo nguyên tắc
sau:
1. Tỷ lệ thưởng
được xác định hàng năm cho từng tỉnh và được Thủ tướng Chính phủ công bố ngay
từ đầu năm không vượt quá 30% số tăng thu so với dự toán phần ngân sách trung
ương được hưởng từ các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ương với ngân
sách địa phương.
2. Số thưởng tối đa
không vượt quá số tăng thu phần ngân sách trung ương được hưởng so với mức thực
hiện năm trước từ các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ương với ngân
sách địa phương.
3. Việc xét thưởng
tính trên tổng thể các khoản thu phân chia, không xét riêng từng khoản.
4. Căn cứ vào tỷ
lệ thưởng do Thủ tướng Chính phủ quy định và kết quả số vượt thu, Bộ Tài chính
thực hiện chi thưởng cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
5. Căn cứ vào mức được
thưởng, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân quyết định việc sử dụng
cho từng công trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, nhiệm vụ quan trọng thuộc
nhiệm vụ ngân sách cấp tỉnh và thưởng cho ngân sách cấp dưới theo nguyên tắc
gắn với thành tích quản lý thu trên địa bàn. Việc sử dụng tiền thưởng ở ngân
sách cấp dưới do Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định để
bổ sung vốn đầu tư xây dựng cơ bản và thực hiện những nhiệm vụ quan trọng khác.
6. Ngân sách trung
ương hạch toán khoản chi thưởng vượt thu cho ngân sách địa phương vào ngân sách
năm phát sinh khoản thu vượt dự toán, ngân sách địa phương hạch toán thu, chi
sử dụng khoản thưởng vượt thu vào năm ngân sách sử dụng khoản được thưởng vượt
thu này.
Bộ trưởng Bộ Tài chính
hướng dẫn cụ thể việc hạch toán, quyết toán thu chi tiền thưởng vượt thu so dự
toán.
Điều 57. Việc sử dụng dự phòng ngân sách phải
tuân thủ các điều kiện về chi ngân sách quy định tại Điều 51 và theo quy trình
chi ngân sách quy định tại Điều 53 của Nghị định này.
Điều 58. Quỹ dự trữ tài chính:
1. Nguồn hình thành
Quỹ dự trữ tài chính của trung ương, gồm:
a) Một phần số tăng
thu ngân sách trung ương so với dự toán; mức cụ thể do Thủ tướng Chính phủ quyết
định sau khi có ý kiến của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội;
b) Năm mươi phần trăm
(50%) kết dư ngân sách trung ương;
c) Bố trí một
khoản trong dự toán chi hàng năm của ngân sách trung ương; mức cụ thể do Chính
phủ trình Quốc hội quyết định;
d) Các nguồn tài chính
khác theo quy định của pháp luật.
2. Nguồn hình thành
Quỹ dự trữ tài chính của cấp tỉnh, gồm:
a) Một phần số
tăng thu so với dự toán của ngân sách cấp tỉnh; mức cụ thể do Uỷ ban nhân dân
cấp tỉnh quyết định sau khi có ý kiến của Thường trực Hội đồng nhân dân cùng
cấp;
b) Năm mươi phần trăm
(50%) kết dư ngân sách cấp tỉnh;
c) Bố trí một
khoản trong dự toán chi hàng năm của ngân sách cấp tỉnh. Mức cụ thể do Uỷ ban
nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân quyết định;
3. Quản lý và sử
dụng Quỹ dự trữ tài chính:
a) Quỹ dự trữ tài chính
được gửi tại Kho bạc Nhà nước và được Kho bạc Nhà nước trả lãi tiền gửi theo
mức lãi suất mà Ngân hàng Nhà nước trả cho Kho bạc Nhà nước, khoản lãi này được
bổ sung vào Quỹ;
b) Quỹ dự trữ tài chính
của Trung ương do Bộ trưởng Bộ Tài chính làm chủ tài khoản; Quỹ dự trữ tài chính
của tỉnh do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh làm chủ tài khoản;
c) Việc trích lập Quỹ
dự trữ tài chính được thực hiện dần từng năm; mức khống chế tối đa là 25% dự toán
chi ngân sách hàng năm của cấp tương ứng;
d) Quỹ dự trữ tài chính
được sử dụng để tạm ứng cho các nhu cầu chi khi nguồn thu chưa tập trung kịp và
phải hoàn trả trong năm ngân sách, trừ các trường hợp đặc biệt quy định tại
điểm e Khoản 3 Điều này. Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định tạm ứng từ Quỹ dự trữ
tài chính của Trung ương; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tạm ứng từ
Quỹ dự trữ tài chính của tỉnh;
đ) Thủ tướng Chính
phủ (đối với ngân sách trung ương), Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (đối với ngân sách
địa phương) quyết định sử dụng Quỹ dự trữ tài chính cấp mình để xử lý cân đối ngân
sách trong các trường hợp:
- Thu ngân sách
hoặc vay để bù đắp bội chi không đạt mức dự toán đã được Quốc hội, Hội đồng
nhân dân quyết định, sau khi đã sắp xếp lại ngân sách và sử dụng hết dự phòng
mà chưa đủ nguồn để đáp ứng nhiệm vụ chi;
- Thực hiện các nhiệm
vụ phòng chống khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, tai nạn trên diện rộng với
mức độ nghiêm trọng, nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và nhiệm vụ cấp
bách khác phát sinh ngoài dự toán mà sau khi đã sắp xếp lại ngân sách và sử dụng
hết dự phòng ngân sách mà chưa đủ nguồn để đáp ứng nhiệm vụ chi;
- Tổng mức chi từ Quỹ
dự trữ tài chính (không kể tạm ứng) cả năm không vượt quá 30% số dư của quỹ tại
thời điểm bắt đầu năm ngân sách.
e) Ngân sách cấp
tỉnh được tạm ứng từ Quỹ dự trữ tài chính của trung ương nếu đã sử dụng hết Quỹ
dự trữ của tỉnh. Ngân sách cấp huyện và cấp xã được tạm ứng từ Quỹ dự trữ tài chính
của tỉnh.
Điều 59. Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà
nước có trách nhiệm thanh toán đầy đủ, kịp thời các khoản chi theo đúng tiến độ
thực hiện, trong phạm vi dự toán ngân sách năm được giao; có quyền từ chối các
khoản chi không đủ điều kiện quy định tại Điều 51 của Nghị định này, nhưng phải
thông báo kịp thời cho đơn vị biết và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
Đơn vị bị từ chối chi, nếu không nhất trí với quyết định của cơ quan Tài chính,
Kho bạc Nhà nước, có quyền khiếu nại với cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp
và cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước cấp trên.
Điều 60. Trường hợp nguồn thu và các khoản
vay trong dự toán của ngân sách chưa được thực hiện kịp thời theo tiến độ kế
hoạch, cơ quan Tài chính được sử dụng các nguồn tài chính hợp pháp như: Quỹ dự
trữ tài chính, tạm ứng từ ngân sách cấp trên và các nguồn tài chính tạm thời
nhàn rỗi khác để tạm ứng cho các nhu cầu chi và phải thu hồi hoàn trả lại trong
năm ngân sách.
Đối với ngân sách trung
ương nếu các nguồn nêu trên vẫn không đáp ứng được thì Bộ trưởng Bộ Tài chính
được tạm ứng từ Quỹ Bảo hiểm xã hội, các quỹ tài chính nhà nước hoặc trình Thủ
tướng Chính phủ quyết định tạm ứng vốn của Ngân hàng Nhà nước.
Các khoản tạm ứng từ
Ngân hàng Nhà nước phải được hoàn trả trong năm ngân sách, trừ trường hợp đặc biệt
do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quyết định.
Điều 61.
1. Các trường hợp sau
đây được chi ứng trước dự toán ngân sách năm sau trong phạm vi khả năng cho phép
của quỹ ngân sách:
a) Các dự án, công
trình quốc gia và công trình xây dựng cơ bản thuộc nhóm A, đủ điều kiện thực
hiện theo quy định của Quy định về quản lý đầu tư và xây dựng, đang thực hiện
và cần phải đẩy nhanh tiến độ;
b) Các nhiệm vụ quan
trọng, cấp bách được xác định thuộc dự toán năm sau, nhưng phải thực hiện ngay
trong năm, chưa được bố trí trong dự toán và nguồn dự phòng không đáp ứng được.
2. Đối với việc chi
ứng trước dự toán ngân sách trung ương cho các nhiệm vụ nêu tại điểm a Khoản 1
Điều này, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì thống nhất với Bộ Tài chính trình Thủ tướng
Chính phủ quyết định. Việc chi ứng trước dự toán ngân sách trung ương cho các
nhiệm vụ nêu tại điểm b Khoản 1 Điều này, do Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định.
Bộ Tài chính chịu trách
nhiệm thu hồi các khoản chi ứng trước dự toán ngân sách trung ương.
3. Việc chi ứng trước
dự toán ngân sách các cấp chính quyền địa phương do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân
quyết định và chịu trách nhiệm thu hồi các khoản chi ứng trước.
4. Việc chi ứng trước
dự toán không được ảnh hưởng đến việc bố trí dự toán năm sau. Tổng số chi ứng
trước dự toán chi ngân sách năm sau cho các cơ quan, đơn vị không vượt quá 20%
dự toán chi ngân sách theo từng lĩnh vực tương ứng năm hiện hành đã giao hoặc số
kiểm tra dự toán chi ngân sách năm sau đã thông báo cho cơ quan, đơn vị đó. Khi
phân bổ dự toán ngân sách cho năm sau, cơ quan phân bổ dự toán ngân sách phải bảo
đảm bố trí dự toán cho các công trình, nhiệm vụ được chi ứng trước dự toán đủ
nguồn hoàn trả mức đã ứng trước theo đúng thời gian quy định.
Điều 62.
1. Các cơ quan nhà
nước, các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách, các đơn vị sử dụng ngân sách
và các tổ chức được ngân sách hỗ trợ có nhiệm vụ báo cáo định kỳ tình hình thực
hiện thu, chi ngân sách, báo cáo kế toán, quyết toán và báo cáo tài chính theo
quy định của Pháp luật về kế toán, thống kê và các chế độ báo cáo do Bộ Tài
chính quy định.
2. Cơ quan Tài chính
có quyền yêu cầu Kho bạc Nhà nước tạm đình chỉ chi ngân sách của các tổ chức,
cá nhân, đơn vị không chấp hành đầy đủ kịp thời chế độ báo cáo nêu tại Khoản 1
Điều này, trừ các khoản chi lương, phụ cấp, trợ cấp xã hội, học bổng và một số
khoản chi cấp thiết theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Việc cấp phát,
chi trả chỉ được thực hiện trở lại khi tổ chức, cá nhân, đơn vị đã chấp hành
đầy đủ chế độ báo cáo và cam kết không tái phạm.
Khi quyết định tạm
đình chỉ chi ngân sách, cơ quan Tài chính đồng thời thông báo cho cơ quan quản lý
cấp trên của tổ chức, đơn vị bị tạm đình chỉ biết.
Điều 63.
1. Các tổ chức, cá
nhân có nhiệm vụ thu, nộp ngân sách nhà nước, sử dụng vốn, kinh phí ngân sách nhà
nước và quản lý các khoản thu, chi tài chính phải tổ chức hạch toán kế toán,
lập báo cáo kế toán và quyết toán các khoản thu, chi của ngân sách nhà nước và
các khoản thu, chi tài chính theo quy định của pháp luật về kế toán, thống kê,
theo chế độ kế toán và Mục lục ngân sách nhà nước.
2. Cơ quan Tài chính
phải lập báo cáo quyết toán ngân sách của chính quyền cùng cấp.
Điều 64.
1. Kho bạc Nhà
nước tổ chức thực hiện hạch toán kế toán thu, chi ngân sách nhà nước; định kỳ
hàng tháng, quý, năm báo cáo việc thực hiện dự toán thu, chi ngân sách cho cơ
quan Tài chính cùng cấp; Kho bạc Nhà nước huyện lập báo cáo thu, chi ngân sách
của từng xã, phường, thị trấn gửi Uỷ ban nhân dân các xã, phường, thị trấn;
thực hiện chế độ báo cáo thường xuyên hoặc đột xuất cho cơ quan Tài chính theo
quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
2. Kho bạc Nhà
nước định kỳ báo cáo tình hình thực hiện dự toán thu, chi ngân sách cho các cơ
quan hữu quan theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Điều 65. Công tác kế toán và quyết toán ngân sách phải thực hiện thống nhất
theo quy định của pháp luật về:
1. Chứng từ thu, chi
ngân sách nhà nước.
2. Mục lục ngân sách
nhà nước.
3. Hệ thống tài khoản,
sổ sách, mẫu biểu báo cáo.
4. Mã số đối tượng
nộp thuế và mã số đối tượng sử dụng ngân sách.
Điều 66. Hết kỳ kế toán (tháng, quý, năm) các
đơn vị kế toán phải khoá sổ kế toán. Việc khóa sổ kế toán ngân sách cuối năm
phải bảo đảm các yêu cầu sau đây:
1. Các khoản thu thuộc
ngân sách các năm trưước, nhưng nếu nộp trong năm sau thì phải hạch toán và
quyết toán vào thu ngân sách năm sau.
2. Các khoản chi ngân
sách thuộc dự toán năm trưước, nhưng nếu chưưa thực hiện hoặc chưa thực hiện hết
không đưược chuyển sang năm sau chi tiếp; trưừ trường hợp được Bộ trưởng Bộ Tài
chính (đối với ngân sách trung ưương), Chủ tịch Uỷ ban nhân dân (đối với ngân
sách địa phưương) quyết định cho chi tiếp thì hạch toán và quyết toán nhưư sau:
a) Nếu thực hiện trong
thời gian chỉnh lý quyết toán, thì dùng tồn quỹ ngân sách năm trưước để xử lý
và hạch toán, quyết toán vào chi ngân sách năm trưước;
b) Nếu đưược quyết
định thực hiện trong năm sau thì cơ quan Tài chính làm thủ tục chi chuyển nguồn
sang năm sau để chi tiếp. Các đơn vị thực hiện hạch toán và quyết toán vào ngân
sách năm sau; ngân sách các cấp thực hiện quyết toán số chi chuyển nguồn năm trước
sang năm sau vào chi ngân sách năm trước.
3. Các khoản đã
tạm ứng kinh phí trong dự toán để chi đến hết ngày 31 tháng 12 chưa đủ thủ tục thanh
toán, được tiếp tục thanh toán trong thời gian chỉnh lý quyết toán và quyết toán
vào ngân sách năm trước. Việc xử lý tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện
theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Trường hợp hết
thời gian chỉnh lý quyết toán vẫn chưa đủ thủ tục thanh toán thì phải báo cáo
cơ quan quản lý nhà nước cấp trên để đề nghị cơ quan Tài chính cùng cấp cho
phép chuyển tạm ứng năm trước sang tạm ứng năm sau; nếu không được sự đồng ý
của cơ quan Tài chính thì Kho bạc Nhà nước thực hiện thu hồi số tạm ứng bằng
cách trừ vào các mục chi tương ứng thuộc dự toán ngân sách năm sau của đơn vị.
Nếu dự toán năm sau không bố trí các mục chi đó hoặc có bố trí nhưng ít hơn số
phải thu hồi tạm ứng, Kho bạc Nhà nước thông báo cho cơ quan Tài chính cùng cấp
xử lý.
4. Các khoản tạm thu,
tạm giữ phải xem xét cụ thể và xử lý nhưư sau:
a) Trường hợp đã
có quyết định xử lý của cấp có thẩm quyền thì thực hiện xử lý ngay (nộp vào
ngân sách hoặc hoàn trả lại cho các đối tưượng bị tạm thu, tạm giữ);
b) Trường hợp chưa
có quyết định xử lý của cấp có thẩm quyền, cuối ngày 31 tháng 12 còn dư trên tài
khoản tạm giữ, được chuyển số dư sang năm sau để xử lý tiếp.
5. Đối với các
loại vật tưư, hàng hóa tồn kho và tiền mặt tồn quỹ tại các đơn vị dự toán cuối
ngày 31 tháng 12 thực hiện kiểm kê theo quy định hiện hành và xử lý như sau:
a) Hàng hoá, vật tưư
tồn kho đưược quyết toán vào chi ngân sách năm trước, nếu còn sử dụng tiếp cho
năm sau, đơn vị tổ chức theo dõi, sử dụng chặt chẽ và có báo cáo riêng. Trường hợp
không còn sử dụng tiếp cho năm sau, đơn vị thành lập hội đồng thanh lý bán, nộp
tiền vào ngân sách nhà nước, đối với đơn vị sự nghiệp có thu được sử dụng theo
quy định của pháp luật;
b) Tồn quỹ tiền
mặt của đơn vị đến ngày 31 tháng 12 thuộc ngân sách nhà nước cấp hoặc tạm ứng
trong dự toán để chi nhưng chưa chi hết phải nộp trả ngân sách nhà nước, trừ
những khoản phải chi về tiền lương, có tính chất lương theo chế độ nhưưng chưưa
chi.
6. Kinh phí ủy
quyền đến cuối ngày 31 tháng 12 chưa thực hiện thì không được chi tiếp, nếu đã
chuyển vào tài khoản tiền gửi kinh phí ủy quyền thì Kho bạc Nhà nước làm thủ
tục chuyển trả ngân sách cấp ủy quyền và thông báo cho cơ quan tài chính cùng
cấp.
7. Số dư tài khoản
tiền gửi các khoản ngân sách cấp của đơn vị dự toán mở tại Kho bạc Nhà nước đến
cuối ngày 31 tháng 12 phải nộp trả Ngân sách nhà nước, trừ các trường hợp được chuyển
năm sau chi tiếp theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
8. Các cơ quan hành
chính thực hiện chế độ khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính, các đơn
vị sự nghiệp có thu, các cơ quan thuộc Đảng Cộng sản Việt Nam được chuyển kinh
phí ngân sách bảo đảm hoạt động thường xuyên chưa sử dụng hết, số dư tài khoản
tiền gửi và tiền mặt sang năm sau theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Điều 67. Việc chỉnh lý quyết toán ngân sách quy định nhưư sau:
1. Những nội dung được
thực hiện trong thời gian chỉnh lý quyết toán:
a) Hạch toán tiếp các
khoản thu, chi ngân sách đã phát sinh từ ngày 31 tháng 12 trở về trưước, nhưưng
chứng từ đang luân chuyển;
b) Hạch toán chi ngân
sách đối với các khoản tạm ứng đã đủ thủ tục thanh toán và các khoản chi được
cấp có thẩm quyền quyết định cho chi tiếp theo quy định tại Khoản 2 Điều 66
Nghị định này;
c) Đối chiếu và xử
lý những sai sót trong quá trình hạch toán kế toán;
d) Chi chuyển
nguồn từ năm trước sang năm sau theo quyết định của các cấp có thẩm quyền.
2. Bộ trưởng Bộ
Tài chính quy định thời gian chỉnh lý quyết toán đối với từng cấp ngân sách.
Điều 68. Quyết toán ngân sách và báo cáo quyết toán ngân sách phải bảo đảm
các nguyên tắc sau:
1. Số liệu quyết toán
ngân sách nhà nước:
a) Số quyết toán
thu ngân sách nhà nước là số thu đã thực nộp hoặc đã hạch toán thu ngân sách
nhà nước qua Kho bạc Nhà nước;
b) Số quyết toán chi
ngân sách nhà nước là số chi đã thực thanh toán hoặc đã hạch toán chi theo quy
định tại Điều 62 của Luật Ngân sách nhà nước và các khoản chi
chuyển nguồn sang năm sau để chi tiếp theo quy định tại Khoản 2 Điều 66 của Nghị
định này;
2. Số liệu trong báo
cáo quyết toán ngân sách phải chính xác, trung thực, đầy đủ. Nội dung của báo
cáo quyết toán ngân sách phải theo đúng các nội dung trong dự toán được giao và
theo Mục lục ngân sách nhà nước; Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu
trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực, đầy đủ của báo cáo
quyết toán của đơn vị, chịu trách nhiệm về những khoản thu, chi hạch toán, quyết
toán sai chế độ.
3. Báo cáo quyết toán
của các đơn vị dự toán và ngân sách các cấp chính quyền địa phương không được
quyết toán chi lớn hơn thu.
4. Ngân sách cấp dưưới
không đưược quyết toán các khoản kinh phí ủy quyền của ngân sách cấp trên vào
báo cáo quyết toán ngân sách cấp mình. Cuối năm, cơ quan Tài chính được ủy quyền
lập báo cáo quyết toán kinh phí ủy quyền theo quy định gửi cơ quan Tài chính ủy
quyền và cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực cấp ủy quyền.
5. Báo cáo quyết toán
năm gửi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định phải gửi kèm báo cáo
thuyết minh nguyên nhân tăng, giảm các chỉ tiêu thu, chi ngân sách so với dự
toán.
6. Kho bạc Nhà
nước các cấp có trách nhiệm tổng hợp số liệu quyết toán gửi cơ quan Tài chính
cùng cấp để cơ quan Tài chính lập báo cáo quyết toán. Kho bạc Nhà nước xác nhận
số liệu thu, chi ngân sách trên báo cáo quyết toán của ngân sách các cấp, đơn
vị sử dụng ngân sách.
Điều 69.
1. Kết dư ngân sách
trung ương là số chênh lệch giữa tổng số thu ngân sách và vay bù đắp bội chi
lớn hơn tổng số chi ngân sách trung ương, kết dư ngân sách địa phương là chênh
lệch giữa tổng số thu ngân sách lớn hơn tổng số chi ngân sách địa phương. Chi
ngân sách bao gồm cả các khoản chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau.
2. Kết dư ngân
sách được xử lý nhưư sau:
a) Kết dư ngân sách
trung ưương, ngân sách cấp tỉnh được trích năm mưươi phần trăm (50%) chuyển vào
Quỹ dự trữ tài chính và năm mưươi phần trăm (50%) chuyển vào thu ngân sách năm
sau. Trường hợp Quỹ dự trữ tài chính đã đủ mức giới hạn quy định tại điểm c Khoản
3 Điều 58 của Nghị định này, thì chuyển vào thu ngân sách năm sau;
b) Kết dư ngân sách
cấp huyện và ngân sách cấp xã được chuyển toàn bộ vào thu ngân sách năm sau.
Điều 70. Trình tự lập, gửi, xét duyệt và thẩm định quyết toán năm của các
đơn vị dự toán đưược quy định như sau:
1. Đơn vị dự toán cấp
dưưới lập báo cáo quyết toán ngân sách năm theo chế độ quy định và gửi đơn vị
dự toán cấp trên.
2. Đơn vị dự toán cấp
trên xét duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt cho các đơn vị cấp dưới
trực thuộc. Các đơn vị dự toán cấp trên là đơn vị dự toán cấp I, phải tổng hợp
và lập báo cáo quyết toán năm của đơn vị mình và báo cáo quyết toán của các đơn
vị dự toán cấp dưưới trực thuộc, gửi cơ quan Tài chính cùng cấp.
3. Cơ quan Tài chính
cùng cấp thẩm định quyết toán năm của các đơn vị dự toán cấp I, xử lý theo thẩm
quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền xử lý sai phạm trong quyết toán của đơn vị
dự toán cấp I, ra thông báo thẩm định quyết toán gửi đơn vị dự toán cấp I. Trường
hợp đơn vị dự toán cấp I đồng thời là đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan Tài
chính duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt quyết toán cho đơn vị dự
toán cấp I.
Điều 71.Trình tự lập, gửi, thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách hàng
năm của ngân sách các cấp đưược quy định như sau:
1. Mẫu, biểu báo cáo
quyết toán năm của ngân sách nhà nước và ngân sách các cấp thực hiện theo chế
độ kế toán nhà nước và các văn bản hướng của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
2. Ban Tài chính xã
lập quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã trình Uỷ ban nhân dân xã xem xét gửi Phòng
Tài chính huyện; đồng thời Uỷ ban nhân dân xã trình Hội đồng nhân dân xã phê
chuẩn. Sau khi được Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, Uỷ ban nhân dân xã báo cáo
bổ sung, quyết toán ngân sách gửi Phòng Tài chính huyện.
3. Phòng Tài chính
huyện thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách
cấp huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn
huyện và quyết toán thu, chi ngân sách huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân
sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) trình Uỷ ban nhân dân
cấp huyện xem xét gửi Sở Tài chính - Vật giá; đồng thời Uỷ ban nhân dân cấp huyện
trình Hội đồng nhân dân cấp huyện phê chuẩn. Sau khi được Hội đồng nhân dân cấp
huyện phê chuẩn, Uỷ ban nhân dân báo cáo bổ sung, quyết toán ngân sách gửi Sở
Tài chính - Vật giá.
4. Sở Tài chính - Vật
giá thẩm định quyết toán thu ngân sách nhà nước phát sinh trên địa bàn huyện, quyết
toán thu, chi ngân sách huyện; lập quyết toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh; tổng
hợp lập quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh và quyết toán thu,
chi ngân sách địa phương (bao gồm: quyết toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh; quyết
toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) trình
Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xem xét gửi Bộ Tài chính; đồng thời Uỷ ban nhân dân
cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn. Sau khi được Hội đồng nhân
dân cấp tỉnh phê chuẩn, Uỷ ban nhân dân báo cáo bổ sung, quyết toán ngân sách
gửi Bộ Tài chính.
5. Bộ Tài chính
thẩm định quyết toán thu ngân sách nhà nước, báo cáo quyết toán thu, chi ngân
sách địa phương; lập quyết toán thu, chi ngân sách trung ương và tổng hợp lập
tổng quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước (bao gồm quyết toán thu, chi ngân
sách trung ương và quyết toán thu, chi ngân sách địa phương) trình Chính phủ
xem xét để trình Quốc hội phê chuẩn; đồng gửi cơ quan Kiểm toán Nhà nước.
Điều 72.
1. Đối với các dự án,
công trình đầu tư xây dựng cơ bản, các chương trình, dự án quốc gia, chủ đầu tư
phải thực hiện kế toán, báo cáo kế toán và lập quyết toán theo quy định về quản
lý đầu tư và xây dựng, theo chế độ kế toán và các văn bản hướng dẫn của cơ quan
quản lý nhà nước có thẩm quyền.
2. Đối với các dự án,
công trình xây dựng cơ bản và chương trình, dự án quốc gia đã hoàn thành, chủ
đầu tư phải lập báo cáo quyết toán toàn bộ nguồn vốn, quyết toán nguồn vốn ngân
sách kèm báo cáo thuyết minh tình hình sử dụng vốn gửi cơ quan cấp phát vốn đầu
tư xây dựng cơ bản và cơ quan có thẩm quyền xét duyệt báo cáo quyết toán công
trình xây dựng cơ bản, chương trình, dự án theo chế độ quy định. Nếu công trình
xây dựng cơ bản, chương trình, dự án quốc gia chưa hoàn thành, kết thúc năm
ngân sách chủ đầu tư phải báo cáo quyết toán nguồn vốn sử dụng, quyết toán nguồn
vốn ngân sách, tình hình sử dụng vốn và giá trị khối lượng hoàn thành đã được
quyết toán trong năm, gửi cơ quan cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản, cơ quan
cấp trên của chủ đầu tư và cơ quan Tài chính cùng cấp.
3. Đối với các dự án,
công trình quốc gia quan trọng do Quốc hội quyết định, ngoài việc thực hiện kế
toán và báo cáo quyết toán quy định tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều này, chủ đầu tư
còn phải lập báo cáo quyết toán trình Chính phủ xem xét để trình Quốc hội.
Điều 73.
1. Việc xét duyệt quyết
toán năm được thực hiện theo các nguyên tắc sau:
a) Xét duyệt từng khoản
thu, chi phát sinh tại đơn vị;
b) Các khoản thu phải
đúng các luật, pháp lệnh thuế, pháp lệnh phí, lệ phí và các chế độ thu khác của
Nhà nước;
c) Các khoản chi phải
bảo đảm các điều kiện chi quy định tại Điều 51 của Nghị định này;
d) Các khoản thu, chi
phải hạch toán theo đúng chế độ kế toán, đúng Mục lục Ngân sách nhà nước, đúng
niên độ ngân sách;
đ) Các chứng từ thu,
chi phải hợp pháp. Sổ sách và báo cáo quyết toán phải khớp với chứng từ và khớp
với số liệu của Kho bạc Nhà nước.
2. Đơn vị dự toán cấp
trên khi xét duyệt quyết toán của đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc có quyền:
a) Đề nghị Kiểm toán
Nhà nước hoặc thuê đơn vị kiểm toán độc lập theo quy định của pháp luật, kiểm
toán các báo cáo quyết toán của các dự án, chương trình mục tiêu có quy mô lớn
thêm căn cứ cho việc xét duyệt;
b) Yêu cầu đơn vị giải
trình hoặc cung cấp thông tin, số liệu cần thiết để thực hiện việc xét duyệt quyết
toán;
c) Yêu cầu đơn vị nộp
ngay các khoản phải nộp ngân sách nhà nước theo quy định và xuất toán các khoản
chi sai chế độ, chi không đúng dự toán được duyệt; xử lý theo thẩm quyền hoặc
đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý đối với những Thủ trưởng đơn vị chi sai chế
độ, gây thất thoát Ngân sách nhà nước;
d) Điều chỉnh
những sai sót hoặc yêu cầu đơn vị cấp dưới lập lại báo cáo quyết toán nếu thấy
cần thiết.
3. Kết thúc việc xét
duyệt quyết toán năm, đơn vị dự toán cấp trên ra thông báo xét duyệt quyết toán
năm gửi đơn vị dự toán cấp dưới; đối với đơn vị dự toán cấp I gửi đơn vị dự toán
cấp dưới và gửi cơ quan tài chính cùng cấp.
4. Thủ trưởng đơn vị
dự toán cấp trên phải chịu trách nhiệm về kết quả xét duyệt quyết toán cho đơn
vị dự toán cấp dưới, nếu để xảy ra vi phạm mà không phát hiện hoặc đã phát hiện
nhưng không xử lý sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật.
Điều 74
1. Cơ quan Tài chính
thẩm định quyết toán năm của các đơn vị dự toán cấp I thuộc ngân sách cấp mình
và ngân sách cấp dưới trực thuộc theo các nội dung sau:
a) Kiểm tra tính
đầy đủ và khớp đúng giữa các số liệu quyết toán theo quy định; bảo đảm khớp
đúng giữa số liệu quyết toán của đơn vị dự toán cấp I với các thông báo duyệt
quyết toán của cơ quan, đơn vị trực thuộc và xác nhận số liệu của Kho bạc Nhà
nước;
b) Xem xét, xác
định tính chính xác và hợp pháp của số liệu quyết toán của các khoản tăng, giảm
so dự toán được giao;
c) Nhận xét về
quyết toán năm.
2. Khi thực hiện thẩm
định quyết toán, cơ quan Tài chính có quyền:
a) Yêu cầu đơn vị dự
toán cấp I hoặc cơ quan Tài chính cấp dưới bổ sung thêm những thông tin và số liệu
cần thiết cho việc thẩm định quyết toán;
b) Yêu cầu cơ quan
có trách nhiệm xuất toán, thu hồi các khoản chi không đúng chế độ và ra lệnh
nộp ngay các khoản phải nộp vào ngân sách nhà nước theo chế độ quy định;
c) Yêu cầu cơ quan
xét duyệt quyết toán điều chỉnh lại số liệu quyết toán của đơn vị dự toán hoặc kiến
nghị Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cùng cấp điều chỉnh lại quyết toán
ngân sách cấp dưới nếu có sai sót;
d) Hoàn trả hoặc
đề nghị cấp có thẩm quyền hoàn trả các khoản đã nộp ngân sách không đúng quy
định của pháp luật.
3. Kết thúc quá trình
thẩm định quyết toán năm, cơ quan Tài chính ra thông báo thẩm định quyết toán
kèm nhận xét, kiến nghị gửi đơn vị dự toán cấp I hoặc cơ quan Tài chính cấp dưới
theo quy định. Trường hợp phát hiện sai phạm, thực hiện xử lý hoặc đề nghị cơ
quan có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật.
Điều 75
1. Thời hạn nộp báo
cáo kế toán tháng, quý và báo cáo quyết toán năm quy định như sau:
a) Báo cáo kế toán
tháng, quý của đơn vị dự toán các cấp và ngân sách các cấp thực hiện theo chế
độ kế toán do Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành;
b) Quyết toán năm của
đơn vị dự toán cấp II và cấp III do đơn vị dự toán cấp I quy định nhưng phải bảo
đảm thời gian để đơn vị dự toán cấp I xét duyệt, tổng hợp, lập, gửi cơ quan Tài
chính cùng cấp theo quy định; đối với các đơn vị dự toán cấp I của ngân sách
trung ương, phải gửi trước ngày 01 tháng 10 năm sau; đối với các đơn vị dự toán
cấp I của ngân sách các cấp ở địa phương, thời hạn nộp do Uỷ ban nhân dân tỉnh
quyết định;
c) Quyết toán năm của
ngân sách các cấp chính quyền địa phương do cơ quan Tài chính lập gửi Uỷ ban
nhân dân cùng cấp xem xét; đối với ngân sách cấp tỉnh phải gửi trước ngày 01
tháng 10 năm sau; Uỷ ban nhân dân tỉnh quy định cụ thể thời hạn nộp báo cáo đối
với ngân sách cấp dưới;
d) Bộ Tài chính
tổng hợp, lập tổng quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước gửi Uỷ ban Kinh tế và
Ngân sách của Quốc hội chậm nhất 14 tháng sau khi năm ngân sách kết thúc.
2. Việc gửi quyết toán
năm của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung
ương, của các địa phương cho cơ quan Kiểm toán Nhà nước thực hiện theo quy định
của pháp luật.
3. Trưường hợp đơn
vị dự toán cấp I và ngân sách cấp dưới trực thuộc không gửi quyết toán năm đúng
thời gian quy định tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều này, cơ quan Tài chính có quyền tạm
đình chỉ hoặc yêu cầu Kho bạc Nhà nước tạm đình chỉ cấp kinh phí ngân sách cho
đến khi nhận được quyết toán năm, trừ các khoản: lương, phụ cấp lương, trợ cấp,
học bổng và một số khoản chi cấp thiết theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài
chính.
Điều 76. Thời hạn xét duyệt, thẩm định và phê chuẩn quyết toán ngân sách
năm quy định như sau:
1. Thời hạn xét duyệt
quyết toán năm của đơn vị dự toán các cấp II và cấp III do đơn vị dự toán cấp I
quy định, nhưng phải bảo đảm thời hạn xét duyệt quyết toán năm của đơn vị dự
toán cấp I theo quy định; thời hạn xét duyệt quyết toán đối với đơn vị dự toán
cấp I của ngân sách trung ương hoàn thành trước ngày 01 tháng 9 năm sau; thời
hạn đối với đơn vị dự toán cấp I của ngân sách các cấp ở địa phương do Uỷ ban
nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể.
2. Việc thẩm định quyết
toán năm của cơ quan Tài chính cùng cấp cho đơn vị dự toán cấp I trực thuộc phải
hoàn thành đúng thời gian quy định; đối với đơn vị dự toán cấp I của ngân sách
trung ương phải hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 năm sau.
Uỷ ban nhân dân
cấp tỉnh quyết định thời gian cơ quan tài chính thẩm định quyết toán ngân sách
năm ở địa phương bảo đảm đối với cấp tỉnh phải hoàn thành trước ngày 01 tháng 8
năm sau.
3. Thời gian phê chuẩn
quyết toán năm của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp thực hiện theo quy
định tại Điều 67 của Luật Ngân sách nhà nước.
4. Chậm nhất 05 ngày
sau khi được Hội đồng nhân dân phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương, Uỷ
ban nhân dân gửi quyết toán ngân sách địa phương đến cơ quan Tài chính cấp
trên.
Điều 77. Trưường hợp giải thể, sáp nhập đơn
vị, Thủ trưưởng đơn vị và ngưười phụ trách kế toán đơn vị phải chịu trách nhiệm
giải quyết mọi khoản thu, chi và lập, gửi báo cáo quyết toán đến thời điểm giải
thể, sát nhập theo quy định. Thủ trưởng và ngưười phụ trách kế toán của đơn vị
phải hoàn thành việc báo cáo quyết toán mới được điều chuyển đi công tác khác
và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những sai phạm (nếu có) tại đơn vị
trong thời gian thực hiện nhiệm vụ.
Điều 78. Việc kiểm toán quyết toán năm của
các đơn vị dự toán và ngân sách các cấp do cơ quan Kiểm toán Nhà nước thực hiện
theo quy định tại Điều 66 của Luật Ngân sách nhà nước.
Điều 79. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương, các địa phương, các đơn vị dự toán cấp
trên chịu trách nhiệm kiểm tra việc chấp hành các chế độ thu, chi và quản lý
ngân sách, quản lý tài sản nhà nước của các đơn vị trực thuộc và hướng dẫn các
đơn vị này thực hiện việc kiểm tra trong đơn vị mình.
Điều 80.
1. Thanh tra Tài chính
có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành thu, chi và quản lý ngân sách, quản lý tài
sản nhà nước của các tổ chức và cá nhân theo quy định của pháp luật.
2. Khi thực hiện nhiệm
vụ, Thanh tra Tài chính có quyền:
a) Yêu cầu tổ
chức, cá nhân được thanh tra xuất trình các hồ sơ, tài liệu kèm theo;
b) Yêu cầu các cơ quan
có liên quan tham gia phối hợp thực hiện thanh tra;
c) Tùy theo tính chất,
mức độ vi phạm, Thanh tra Tài chính xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ
quan có thẩm quyền xử lý các vi phạm theo quy định của pháp luật;
d) Khi tiếp nhận các
kiến nghị của cơ quan Thanh tra Tài chính, cơ quan có thẩm quyền phải xử lý và
thông báo kết quả xử lý cho cơ quan Thanh tra Tài chính.
3. Thanh tra Tài chính
phải chịu trách nhiệm về kết luận thanh tra của mình.
4. Nhiệm vụ, quyền
hạn và trách nhiệm của Thanh tra Tài chính trong việc thanh tra quản lý, sử
dụng ngân sách và tài sản nhà nước được quy định trong văn bản riêng của Chính
phủ.
Điều 81. Tổ chức, cá nhân có thành tích: thu
đúng pháp luật và vượt dự toán; chi ngân sách tiết kiệm, nhưng vẫn bảo đảm chất
lượng của nhiệm vụ được giao; lãnh đạo, chỉ đạo địa phương tăng thu, tiết kiệm
chi, sau mỗi thời kỳ ổn định ngân sách, giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp trên
hoặc tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp về ngân sách cấp trên, được
khen thưởng theo quy định của pháp luật.
Điều 82. Những hành vi sau đây là những hành vi vi phạm pháp luật về
ngân sách:
1. Không kê khai hoặc
kê khai sai doanh thu, thu nhập, chi phí, giá và các căn cứ tính các khoản phải
nộp ngân sách; trì hoãn, nộp không đầy đủ hoặc không thực hiện nghĩa vụ nộp ngân
sách nhà nước, trừ trường hợp được phép chậm nộp do cơ quan có thẩm quyền quyết
định.
2. Cho miễn, giảm và
cho phép chậm nộp các khoản phải nộp ngân sách nhà nước sai thẩm quyền, trái nội
dung quy định; giữ lại nguồn thu của ngân sách sai chế độ, sử dụng các nguồn thu
được để lại để chi không đúng mục đích, vượt tiêu chuẩn, chế độ, định mức quy
định.
3. Lợi dụng chức
vụ, quyền hạn để chiếm đoạt, hoặc chiếm dụng nguồn thu ngân sách.
4. Thực hiện phân chia
sai nguồn thu giữa các cấp ngân sách.
5. Thu sai quy
định của pháp luật.
6. Chi sai chế độ,
không đúng mục đích, không đúng dự toán ngân sách được giao.
7. Duyệt quyết toán
sai quy định của pháp luật.
8. Hạch toán sai chế
độ kế toán của Nhà nước và Mục lục Ngân sách nhà nước gây thiệt hại cho ngân
sách.
9. Tổ chức, cá nhân
được phép tự kê khai, tự nộp thuế mà kê khai sai, nộp sai chế độ quy định gây
thiệt hại cho ngân sách.
10. Quản lý hoá đơn,
chứng từ sai chế độ; mua bán, sửa chữa, làm giả hoá đơn và chứng từ thanh toán;
sử dụng hoá đơn, chứng từ không hợp pháp;
11. Trì hoãn việc chi
ngân sách khi đã bảo đảm có đủ các điều kiện chi quy định tại Điều 51 của Nghị
định này; quyết toán ngân sách chậm so với thời hạn quy định.
12. Các hành vi trái
với quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Nghị định này và những văn bản quy
phạm pháp luật khác trong lĩnh vực ngân sách.
Điều 83. Tổ chức, cá nhân có hành vi vi
phạm pháp luật về ngân sách theo quy định tại Điều 82 Nghị định này thì tuỳ
theo tính chất, mức độ vi phạm có thể bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc
bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại cho công quỹ thì phải bồi
thường theo quy định của pháp luật.
Điều 84. Tổ chức có quyền khiếu nại, khởi kiện,
cá nhân có quyền khiếu nại, khởi kiện, tố cáo những hành vi vi phạm pháp luật về
ngân sách. Việc khiếu nại, khởi kiện, tố cáo và việc giải quyết được thực hiện theo
quy định của pháp luật.
Điều 85. Nghị định này có hiệu lực từ năm ngân
sách 2004. Bãi bỏ Nghị định số 87/CP ngày 19 tháng 12 năm 1996 của Chính phủ
quy định chi tiết việc phân cấp quản lý, lập, chấp hành và quyết toán Ngân sách
nhà nước và Nghị định số 51/1998/NĐ-CP ngày 18 tháng 7 năm 1998 của Chính phủ
sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 87/CP ngày 19 tháng 12 năm 1996
của Chính phủ.
Những quy định
trước đây của Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trái
với nội dung Nghị định này đều bãi bỏ.
Bộ trưởng Bộ Tài chính
hướng dẫn và tổ chức thực hiện Nghị định này.
Điều 86. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang
Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương và Chủ tịch Uỷ ban nhân
dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị định
này.
Phan
Văn Khải
(Đã
ký)
Tags:
60/2003/ND-CP, NGHI DINH 60 2003, CHINH PHU, LUAT NGAN SACH NHA NUOC, LUAT NGAN SACH, THU NGAN SACH NHA NUOC, CHI NGAN SACH NHA NUOC, HUONG DAN, TAI CHINH NHA NUOC
Email nhận thông báo:

Set-Cookie: Culture=vi; domain=thuvienphapluat.vn; expires=Tue, 26-Sep-2017 10:49:23 GMT; path=/