text:
Thứ ba, 20 Tháng 12 2011 09:42
Nước Việt Nam có đường biên giới đất liền dài trên 4.500 km và tuyến bờ biển dài gần 3.300km. Từ xa xưa, ông cha ta đã xác định vùng biên giới là "phên dậu" của Tổ quốc, có quan hệ đến sự tồn vong, phát triển của đất nước, của dân tộc trong suốt quá trình lịch sử.
Ảnh - Kiểm tra cột mốc biên giới
1. Tầm quan trọng của việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước đối với nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới
Kế thừa những truyền thống quý báu đó, trong suốt quá trình lịch sử đấu tranh cách mạng, Đảng và Nhà nước ta luôn đặc biệt coi trọng vị trí trọng yếu chiến lược của các vùng biên giới. Ngay trong Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1946, đã xác định: "Nhiệm vụ của dân tộc trong giai đoạn này là bảo toàn lãnh thổ, giành độc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nền tảng dân chủ". Cũng trong thời kỳ này, Đảng và Nhà nước ta đã sớm quan tâm tổ chức lực lượng đánh địch ngay từ biên giới, đồng thời chăm lo xây dựng cơ sở cách mạng ở các vùng dân tộc trên biên giới, tổ chức các đơn vị công tác, các đội vũ trang tuyên truyền để chống phỉ, gián điệp biệt kích, bảo vệ các căn cứ kháng chiến.
Năm 1954, cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp thắng lợi, để thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ miền Bắc XHCN, giải phóng miền Nam, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm ngay đến nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia, tổ chức các đơn vị quân đội, công an bảo vệ biên giới, biển đảo, giới tuyến tạm thời.
Đến năm 1958, thực tiễn cách mạng nước ta cho thấy vấn đề quản lý và bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia là cực kỳ quan trọng, là nhiệm vụ toàn diện cả trước mắt và lâu dài nên phải có chủ trương, chính sách để xây dựng cơ sở chính trị, phát triển toàn diện ở các vùng biên giới. Do vậy, Đảng có Nghị quyết số 58/NQ-TW "Về việc xây dựng lực lượng cảnh vệ nội địa và biên phòng". Thực hiện Nghị quyết 58 của Bộ Chính trị, ngày 03/3/1959, Thủ tướng Chính phủ ra Nghị định 100/TTg "Về việc thành lập lực lượng Công an nhân dân vũ trang" chuyên trách công tác biên phòng và bảo vệ nội địa. Đối với công tác biên phòng, Đảng ta đã sớm xác định: "Là một công tác khó khăn, phải giải quyết nhiều vấn đề thuộc phạm vi chủ quyền lãnh thổ của Tổ quốc, phải giải quyết những vấn đề có liên quan đến đường lối ngoại giao, chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo", do vậy Đảng phải tập trung lãnh đạo một cách chặt chẽ.
Dưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, gần nửa thế kỷ qua, nhiệm vụ công tác biên phòng luôn giành được những kết quả to lớn; chủ quyền lãnh thổ, an ninh trên các tuyến biên giới thường xuyên được ổn định, đảm bảo; lực lượng Bộ đội Biên phòng từng bước được xây dựng và phát triển vững mạnh, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ.
Có thể khẳng định: sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước đối với công tác biên phòng và Bộ đội Biên phòng là vấn đề có tính nguyên tắc. Nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, an ninh biên giới phải được đặt dưới sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng, sự quản lý của chính quyền các cấp. Đại hội IX của Đảng đã khẳng định:"Thường xuyên tăng cường sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng đối với quân đội nhân dân và công an nhân dân, đối với sự nghiệp quốc phòng- an ninh". Đại hội lần thứ X của Đảng tiếp tục xác định phải: "Giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội. Bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và an ninh quốc gia".
2. Thực trạng sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước với nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia trong thời gian qua
Biên giới có vị trí rất quan trọng, mọi diễn biến xảy ra trên biên giới cũng rất phức tạp, mau lẹ, nhạy cảm về chính trị. Do vậy, công tác quản lý bảo vệ biên giới quốc gia phải đảm bảo tính thống nhất quốc gia, dưới sự lãnh đạo toàn diện, thống nhất của Đảng và Nhà nước. Vì lẽ đó, Đảng và Nhà nước có quy định: những vấn đề xảy ra ở biên giới, biển đảo có quan hệ đến chủ quyền lãnh thổ, lợi ích quốc gia, có quan hệ đến chính sách đối ngoại, ngoại kiều, những vấn đề an ninh, trật tự có quan hệ dân tộc, tôn giáo thì nhất thiết phải do Bộ Chính trị, Ban Bí thư cho chủ trương chỉ đạo giải quyết.
Bước vào thời kỳ đổi mới đất nước, tình hình thế giới và khu vực có nhiều diễn biến biên giới, đòi hỏi nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, an ninh biên giới nước ta có bước phát triển mới, lực lượng làm nhiệm vụ đó cũng phải được xây dựng vững mạnh để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Vì vậy, Đảng ta xác định phải thường xuyên tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước với công tác này. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) chỉ rõ: "Tổ chức tốt việc bảo vệ chủ quyền và giữ vững an ninh các tuyến biên giới, vùng trời, vùng biển và hải đảo, xây dựng và củng cố Bộ đội Biên phòng vững mạnh". Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX xác định: "Bảo vệ vững chắc Tổ quốc XHCN là bảo vệ vững chắc độc lập chủ quyền, thống nhất toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội…".
Trong bối cảnh thế giới, khu vực và trong nước, trước âm mưu chống phá quyết liệt của các thế lực thù địch đối với nước ta, một lần nữa, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã đề ra quan điểm nhận thức mới toàn diện đối với nhiệm vụ quốc phòng- an ninh nói chung, nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới nói riêng. Nghị quyết chỉ rõ: “Xây dựng nền quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân vững mạnh toàn diện; bảo vệ vững chắc Tổ quốc, độc lập chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ; bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân, bảo vệ chế độ XHCN…”.
Đó là những định hướng vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa có tính cơ bản, lâu dài của Đảng đối với nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia.
Quán triệt và chấp hành Qui định 36 của Bộ Chính trị (khoá VIII) và Qui định 74 của Bộ Chính trị (khoá IX) về tổ chức Đảng uỷ trong Quân đội nhân dân Việt Nam, trong đó Bộ Chính trị đã xác định: Đảng uỷ Quân sự Trung ương thống nhất lãnh đạo toàn diện công tác biên phòng và xây dựng Bộ đội Biên phòng; các tỉnh, thành uỷ nơi có Bộ đội Biên phòng lãnh đạo trực tiếp Bộ đội Biên phòng tỉnh, thành thực hiện nhiệm vụ biên phòng và xây dựng Bộ đội Biên phòng, đồng thời cũng qui định rõ các mối quan hệ giữa Đảng uỷ Bộ đội Biên phòng với Đảng uỷ các quân khu, các tỉnh, thành uỷ; giữa Đảng uỷ Bộ đội Biên phòng tỉnh với cấp uỷ địa phương cùng cấp. Thực hiện các qui định trên, trong những năm qua, hệ thống tổ chức đảng trong Bộ đội Biên phòng thường xuyên được kiện toàn, củng cố, bảo đảm được sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp, tập trung thống nhất của Đảng ủy Quân sự Trung ương, các tỉnh, thành uỷ và Đảng uỷ Bộ đội Biên phòng đối với Đảng uỷ Biên phòng tỉnh. Những vấn đề nhạy cảm nảy sinh ở biên giới và những vấn đề về tổ chức cán bộ được các tỉnh uỷ, thành uỷ thống nhất với Đảng uỷ Bộ đội Biên phòng xử lý, giải quyết đúng quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, phù hợp với thực tiễn của từng địa phương. Trên cơ sở quán triệt sâu sắc nhiệm vụ biên phòng, đặc điểm hoạt động của lực lượng và chấp hành nghiêm túc sự chỉ đạo của Đảng uỷ Quân sự Trung ương, các cấp uỷ đảng trong Bộ đội Biên phòng đã thường xuyên chăm lo xây dựng củng cố tổ chức đảng vững mạnh về chính trị, tư tưởng, tổ chức. Đảng uỷ Bộ đội Biên phòng vừa tham mưu cho Đảng uỷ Quân sự Trung ương, Bộ Quốc phòng những chủ trương, biện pháp tiến hành công tác biên phòng, xây dựng lực lượng Biên phòng, đồng thời lãnh đạo thực hiện có hiệu quả công tác biên phòng và xây dựng lực lượng Bộ đội Biên phòng trên cả nước. Đảng uỷ Bộ đội Biên phòng tỉnh vừa làm tham mưu cho tỉnh uỷ, vừa lãnh đạo toàn diện các đơn vị cơ sở hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao.
Trong những năm qua, thực hiện chủ trương của Đảng, Đảng uỷ Quân sự Trung ương đã có nhiều chủ trương, giải pháp tập trung xây dựng lực lượng Bộ đội Biên phòng cả về chính trị, tư tưởng và tổ chức. Bộ Quốc phòng đã tập trung đầu tư cơ sở vật chất, trang bị kỹ thuật, vũ khí, khí tài để Bộ đội Biên phòng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ như: đầu tư xây dựng các công trình quốc phòng, xây dựng cơ bản cho các đồn, trạm biên phòng… Do vậy, những năm qua, lực lượng Bộ đội Biên phòng từng bước được xây dựng vững mạnh toàn diện theo hướng: cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại.
Cùng với việc tăng cường lãnh đạo của Trung ương Đảng đối với nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia, những năm qua, các cấp uỷ Đảng ở các địa phương cũng rất coi trọng nhiệm vụ công tác biên phòng và xây dựng lực lượng Biên phòng. Trong Điều lệ Đảng qui định cụ thể và thường vụ tỉnh uỷ các tỉnh đã phân công đồng chí Phó Bí thư Tỉnh uỷ-Chủ tịch UBND tỉnh trực tiếp phụ trách và sinh hoạt tại Đảng uỷ Bộ đội Biên phòng tỉnh; nhiều tỉnh đã cơ cấu một đồng chí lãnh đạo Đảng uỷ Bộ đội Biên phòng tỉnh tham gia Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh. Tỉnh uỷ các tỉnh đã ký quy chế phối hợp với Đảng uỷ Bộ đội Biên phòng; Đảng uỷ Biên phòng các tỉnh đã có quy chế phối hợp với huyện uỷ các huyện biên giới để tăng cường, thống nhất sự lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới và xây dựng lực lượng Bộ đội Biên phòng ở các tỉnh, thành. Bên cạnh đó, tỉnh uỷ các tỉnh đã có nhiều chủ trương tập trung chỉ đạo công tác biên phòng, xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội ở khu vực biên giới; công tác đối ngoại, giải quyết các vấn đề về biên giới… do đó, đã tạo nhiều thuận lợi trong tổ chức triển khai công tác quản lý, bảo vệ biên giới, xây dựng khu vực biên giới vững mạnh, làm cho bộ mặt ở khu vực biên giới từng bước được phát triển, an ninh- quốc phòng ổn định, đảm bảo.
Đồng thời với tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước đã tăng cường quản lý biên giới, lãnh thổ, bảo vệ vững chắc chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia trong điều kiện, hoàn cảnh mới.
Do yêu cầu của nhiệm vụ quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới, những năm qua, Nhà nước ta đã từng bước xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về quản lý, bảo vệ biên giới. Quyết định 16/HĐBT ngày 22/02/1989 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) về thực hiện “Ngày Biên phòng” vào 03/3 hàng năm, đã tạo ra ngày hội của toàn dân tham gia bảo vệ biên giới. Pháp lệnh Bộ đội Biên phòng được Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (khoá IX) thông qua ngày 28/8/1997; Nghị định 34/2000/NĐ-CP của Chính phủ ngày 18/8/2000 về quy chế khu vực biên giới đất liền; Luật Biên giới quốc gia được Quốc hội (khoá XI) thông qua ngày 17/6/2003, Nghị định 161/2003/NĐ- CP ngày 18- 12- 2003 về quy chế khu vực biên giới biển đã phát huy được trách nhiệm của các cấp, các ngành và mọi thành viên trong xã hội tham gia xây dựng và bảo vệ biên giới.
Thực hiện nghị quyết, quyết định của Đảng và Chínhphủ, những năm qua, Bộ Quốc phòng đã thực hiện tốt chức năng chủ trì trong nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia theo nhiệm vụ, quyền hạn được Nhà nước giao và trực tiếp chỉ huy, quản lý toàn diện Bộ đội Biên phòng. Bộ Quốc phòng đã chủ trì phối hợp với các bộ, ngành có liên quan ban hành các qui chế để chỉ đạo, hướng dẫn Bộ đội Biên phòng thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia.
Được Bộ Quốc phòng uỷ quyền, Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng và Bộ Chỉ huy Biên phòng các tỉnh đã cùng với các bộ, ngành ở Trung ương và các địa phương ký kết các chương trình phối hợp, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới và phát triển kinh tế-xã hội ở xã, phường, thị trấn biên giới. Cụ thể là: qui chế phối hợp với các quân khu; qui chế phối hợp giữa lực lượng Công an, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển và Hải quan trong đấu tranh phòng, chống tội phạm về ma tuý tại địa bàn biên giới, cửa khẩu, trên biển; Qui chế phối hợp hoạt động giữa Cảnh sát biển với các lực lượng thuộc Bộ Quốc phòng trên các vùng biển và thềm lục địa của nước Cộng hoà XHCN Việt Nam; Qui chế phối hợp giữa Tổng Công ty Dầu khí Việt Nam và Bộ đội Biên phòng về công tác bảo vệ an ninh, an toàn dầu khí và bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới, vùng biển của Tổ quốc; Qui chế phối hợp hoạt động giữa Hải quan và Bộ đội Biên phòng. Ngoài ra, Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng còn ký kết qui chế phối hợp với các bộ, ngành như: Giáo dục-Đào tạo, Thông tin-Truyền thông, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Uỷ ban Dân tộc… Trên cơ sở đó, Bộ Chỉ huy Biên phòng các tỉnh đã tổ chức ký kết qui chế phối hợp giữa Bộ đội Biên phòng tỉnh, thành với các lực lượng, các ngành ở địa phương.
Có thể khẳng định, việc xây dựng qui chế phối hợp giữa Bộ đội Biên phòng với ngành, các lực lượng đã phân định rõ được phạm vi chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng cấp, từng ngành, của các lực lượng đứng chân ở biên giới; đã phát huy tốt được hiệu quả, huy động được sức mạnh tổng hợp trong bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới, vùng biển của Tổ quốc. Vì vậy, trước những vấn đề phức tạp xảy ra trên biên giới đất liền, vùng biển, theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, Bộ đội Biên phòng đã phối hợp với các ngành, các lực lượng và tham mưu cho Đảng uỷ Quân sự Trung ương, Bộ Quốc phòng, Đảng và Nhà nước chỉ đạo giải quyết đúng đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và luật pháp quốc tế, góp phần giữ vững kỷ cương phép nước, phục vụ tốt yêu cầu mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, xây dựng biên giới hoà bình, hữu nghị, ổn định, hợp tác và phát triển với các nước láng giềng.
Cụ thể hoá các chính sách của Nhà nước, cấp uỷ, chính quyền địa phương các cấp đã có những quy định, chỉ đạo cụ thể, tập trung xây dựng vùng biên giới vững mạnh toàn diện. Trên các tuyến biên giới, nhiều dự án phát triển kinh tế-xã hội được triển khai và phát huy hiệu quả tốt; việc mở và duy trì các cặp cửa khẩu và khu kinh tế cửa khẩu, đã tạo ra lưu thông toàn diện với các nước láng giềng; nhiều tỉnh, thành đã triển khai và thực hiện tốt phong trào "Quần chúng tham gia tự quản đường biên, cột mốc và giữ gìn an ninh, trật tự xóm (bản) khu vực biên giới" được chính quyền địa phương các cấp trực tiếp chỉ đạo thực hiện có hiệu quả. Hệ thống đường tuần tra biên giới được triển khai trên toàn tuyến, các cụm dân cư đã và đang được bố trí một cách hợp lý, tạo thế trận liên hoàn, gắn chặt nhiệm vụ phát triển kinh tế với đảm bảo quốc phòng- an ninh trên biên giới.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả to lớn đã đạt được, công tác lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước đối với nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia trong tình hình hiện nay còn một số vấn đề cần quan tâm đó là:
- Mặc dù Đảng, Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách nhằm tăng cường sự lãnh đạo, quản lý đối với nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới, nhưng chưa có một chiến lược toàn diện, lâu dài, ổn định đối với công tác Biên phòng và xây dựng lực lượng Bộ đội Biên phòng. Việc triển khai các dự án phát triển kinh tế-xã hội ở khu vực biên giới còn mang tính rời rạc, chắp vá, độc lập, chưa nằm trong tổng thể chiến lược kinh tế, an ninh- quốc phòng. Lực lượng Bộ đội Biên phòng chưa có tính ổn định cao, nên trong suốt thời gian dài của những năm qua luôn bị tác động ảnh hưởng tới tư tưởng của cán bộ, chiến sĩ.
- Công tác biên phòng được xác định là rất quan trọng, song chưa có quy định- cơ cấu để Bộ đội Biên phòng được tham gia vào các chức vụ lãnh đạo của Ban chấp hành đảng bộ các cấp.
- Bộ đội Biên phòng có chức năng tham gia quản lý nhà nước bằng pháp luật ở biên giới. Các văn bản pháp luật đã quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ đội Biên phòng khi tham gia các hoạt động tố tụng hình sự. Song, thực tế hiện nay có điều bất cập là: Bộ đội Biên phòng không được tiến hành khởi tố các vụ án hình sự về tội trộm cắp tài sản. Trong khi đó, loại tội phạm này xảy ra rất phổ biến ở địa bàn biên giới. Do đó, hiệu quả đấu tranh với loại đối tượng này trên biên giới của Bộ đội Biên phòng còn hạn chế.
3. Một số giải pháp để tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước đối với nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, an ninh biên giới quốc gia trong giai đoạn mới
Một là, trong thời kỳ mới, tăng cường quản lý, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, an ninh biên giới quốc gia bảo đảm tính vững chắc, toàn diện, ổn định là yêu cầu cấp bách trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Từ đó, đặt ra yêu cầu Đảng phải có nghị quyết toàn diện về công tác quản lý, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, an ninh biên giới quốc gia để thống nhất về nhận thức và hành động của toàn dân và của cả hệ thống chính trị đối với nhiệm vụ này. Nhà nước, các bộ, ngành liên quan cũng có kế hoạch chiến lược, chương trình quốc gia toàn diện về nhiệm vụ bảo vệ biên giới. Trên cơ sở đó, việc quy hoạch, đầu tư các dự án, công trình về kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh… trên địa bàn biên giới mới đảm bảo tính đồng bộ, bền vững và ổn định lâu dài.
Hai là, về tổ chức đảng trong Bộ đội Biên phòng, tiếp tục thực hiện theo quy định 74-QĐ/TW ngày 7/5/2003 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về “Tổ chức đảng trong Quân đội nhân dân Việt Nam”. Tuy nhiên, trong cơ cấu thành phần của cơ quan lãnh đạo của Đảng ở một số cấp cũng cần nghiên cứu để bổ sung có thành phần tham gia của Bộ đội Biên phòng.
Như các đồng chí đều biết, nhiệm vụ quản lý, bảo vệ biên giới rất toàn diện cả về quốc phòng-an ninh và đối ngoại; diễn biến trên biên giới hết sức phức tạp, mau lẹ, đòi hỏi sự lãnh đạo kịp thời, chính xác của các cấp uỷ đảng đối với nhiệm vụ này. Do vậy, nên có quy định cụ thể, đảm bảo cho lực lượng Bộ đội Biên phòng được tham gia vào Ban Chấp hành và Ban Thường vụ cấp uỷ đảng các cấp. Cụ thể:
- Ở cấp Bộ Tư lệnh Biên phòng, nên quy định có đồng chí lãnh đạo được tham gia Ban Chấp hành Trung ương Đảng.
- Đối với các tỉnh (thành) có biên giới, nên có quy định cụ thể Đảng uỷ Biên phòng tỉnh có đồng chí tham gia vào Ban Chấp hành và Ban thường vụ tỉnh, thành uỷ (cơ cấu cứng).
Ba là, tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật quản lý, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ và an ninh biên giới. Quy định cụ thể những hành vi vi phạm và chế tài xử lý đối với những vi phạm pháp luật về biên giới, vùng biển, để đảm bảo tính nghiêm minh và bất khả xâm phạm biên giới lãnh thổ. Điều chỉnh, bổ sung quyền hạn tố tụng của Bộ đội Biên phòng, được khởi tố các vụ án với các tội danh thường xảy ra trên biên giới như: trộm cắp tài sản, khai thác lâm thổ sản trái phép… có như vậy, mới tạo điều kiện để Bộ đội Biên phòng thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ bảo vệ an ninh trên địa bàn biên giới, đảm bảo tính giáo dục và phòng ngừa tội phạm.
Bốn là, Nhà nước cần tăng cường tập trung đầu tư xây dựng, củng cố lực lượng Bộ đội Biên phòng là lực lượng nòng cốt, chuyên trách, chủ trì trong nhiệm vụ quản lý, bảo vệ biên giới theo hướng cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại. Cụ thể là: cần ổn định lâu dài tổ chức Bộ đội Biên phòng theo Nghị quyết 11 của Bộ Chính trị và Pháp lệnh Bộ đội Biên phòng. Tăng cường quân số cho các đồn, trạm Biên phòng. Tiếp tục tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật, vũ khí, khí tài, phương tiện và xây dựng cơ bản các đồn, trạm Biên phòng. Có chính sách ưu tiên đối với số cán bộ Bộ đội Biên phòng quê ở các tỉnh miền xuôi lên công tác và ổn định gia đình ở khu vực biên giới.
Biên giới quốc gia là thống nhất, vì vậy quản lý bảo vệ biên giới quốc gia cũng phải do một lực lượng chuyên trách thống nhất đảm nhiệm. Hiện nay, việc bảo vệ biên giới trên biển do cả hai lực lượng: Bộ đội Biên phòng và Cảnh sát biển thực hiện. Mặc dù, hai lực lượng đã có quy chế phối hợp, song việc tuần tra, xử lý các vụ việc trên biển về trực thuộc Bộ đội Biên phòng để các hoạt động quản lý, bảo vệ chủ quyền vùng biển của Tổ quốc được đảm bảo chỉ huy, chỉ đạo thống nhất, thông suốt, kịp thời.
Năm là, Nhà nước cần tiếp tục và tập trung xây dựng hệ thống chính sách ưu tiên, ưu đãi về kinh tế-xã hội đối với miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng hải đảo, vùng biên giới. Chủ động nâng cấp, mở thêm các cặp cửa khẩu và khu kinh tế cửa khẩu nhằm thúc đẩy giao lưu kinh tế với nước láng giềng.
Khẩn trương quy hoạch các cụm dân cư ở biên giới, có chính sách tốt hơn nhằm ưu đãi để thu hút dân định canh, định cư ra sát biên giới, vừa thúc đẩy kinh tế phát triển, vừa tạo thế trận Biên phòng toàn dân bảo vệ biên giới. Trước mắt, cần tập trung giải quyết việc quy hoạch các xóm (bản) biên giới có diện tích đất ở, đất canh tác sau khi phân giới cắm mốc.
Hoàng Văn Đồng

markdown:
Thứ ba, 20 Tháng 12 2011 09:42
Nước Việt Nam có đường biên giới đất liền dài trên 4.500 km và tuyến bờ biển dài gần 3.300km. Từ xa xưa, ông cha ta đã xác định vùng biên giới là "phên dậu" của Tổ quốc, có quan hệ đến sự tồn vong, phát triển của đất nước, của dân tộc trong suốt quá trình lịch sử.
*Ảnh - Kiểm tra cột mốc biên giới *
1. Tầm quan trọng của việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước đối với nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới
Kế thừa những truyền thống quý báu đó, trong suốt quá trình lịch sử đấu tranh cách mạng, Đảng và Nhà nước ta luôn đặc biệt coi trọng vị trí trọng yếu chiến lược của các vùng biên giới. Ngay trong Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1946, đã xác định: "Nhiệm vụ của dân tộc trong giai đoạn này là bảo toàn lãnh thổ, giành độc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nền tảng dân chủ". Cũng trong thời kỳ này, Đảng và Nhà nước ta đã sớm quan tâm tổ chức lực lượng đánh địch ngay từ biên giới, đồng thời chăm lo xây dựng cơ sở cách mạng ở các vùng dân tộc trên biên giới, tổ chức các đơn vị công tác, các đội vũ trang tuyên truyền để chống phỉ, gián điệp biệt kích, bảo vệ các căn cứ kháng chiến.
Năm 1954, cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp thắng lợi, để thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ miền Bắc XHCN, giải phóng miền Nam, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm ngay đến nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia, tổ chức các đơn vị quân đội, công an bảo vệ biên giới, biển đảo, giới tuyến tạm thời.
Đến năm 1958, thực tiễn cách
mạng nước ta cho thấy vấn đề quản lý và bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia
là cực kỳ quan trọng, là nhiệm vụ toàn diện cả trước mắt và lâu dài nên phải có
chủ trương, chính sách để xây dựng cơ sở chính trị, phát triển toàn diện ở các
vùng biên giới. Do vậy, Đảng có Nghị quyết số 58/NQ-TW
*"* *Về
việc xây dựng lực lượng cảnh vệ nội địa và biên phòng*".
Thực hiện Nghị quyết 58 của Bộ Chính trị, ngày 03/3/1959, Thủ tướng Chính phủ
ra Nghị định 100/TTg *"Về
việc thành lập lực lượng Công an nhân dân vũ trang" *chuyên trách công tác biên phòng
và bảo vệ nội địa. Đối với công tác biên phòng, Đảng ta đã sớm xác định: *"Là một công tác khó khăn,
phải giải quyết nhiều vấn đề thuộc phạm vi chủ quyền lãnh thổ của Tổ quốc, phải
giải quyết những vấn đề có liên quan đến đường lối ngoại giao, chính sách dân
tộc và chính sách tôn giáo",* do
vậy Đảng phải tập trung lãnh đạo một cách chặt chẽ.
Dưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, gần nửa thế kỷ qua, nhiệm vụ công tác biên phòng luôn giành được những kết quả to lớn; chủ quyền lãnh thổ, an ninh trên các tuyến biên giới thường xuyên được ổn định, đảm bảo; lực lượng Bộ đội Biên phòng từng bước được xây dựng và phát triển vững mạnh, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ.
Có thể khẳng định: sự lãnh đạo
của Đảng, quản lý của Nhà nước đối với công tác biên phòng và Bộ đội Biên phòng
là vấn đề có tính nguyên tắc. Nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, an ninh biên
giới phải được đặt dưới sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng, sự quản lý của chính quyền
các cấp. Đại hội IX của Đảng đã khẳng định:
*"Thường xuyên tăng cường sự
lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng đối với quân đội nhân dân và
công an nhân dân, đối với sự nghiệp quốc phòng- an ninh"*. Đại hội lần
thứ X của Đảng tiếp tục xác định phải: *"Giữ
vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội. * *Bảo vệ vững
chắc độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và an ninh quốc gia".* **2. Thực trạng sự lãnh đạo của
Đảng, quản lý của Nhà nước với nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia
trong thời gian qua**
Biên giới có vị trí rất quan trọng, mọi diễn biến xảy ra trên biên giới cũng rất phức tạp, mau lẹ, nhạy cảm về chính trị. Do vậy, công tác quản lý bảo vệ biên giới quốc gia phải đảm bảo tính thống nhất quốc gia, dưới sự lãnh đạo toàn diện, thống nhất của Đảng và Nhà nước. Vì lẽ đó, Đảng và Nhà nước có quy định: những vấn đề xảy ra ở biên giới, biển đảo có quan hệ đến chủ quyền lãnh thổ, lợi ích quốc gia, có quan hệ đến chính sách đối ngoại, ngoại kiều, những vấn đề an ninh, trật tự có quan hệ dân tộc, tôn giáo thì nhất thiết phải do Bộ Chính trị, Ban Bí thư cho chủ trương chỉ đạo giải quyết.
Bước vào thời kỳ đổi mới đất
nước, tình hình thế giới và khu vực có nhiều diễn biến biên giới, đòi hỏi nhiệm
vụ bảo vệ chủ quyền lãnh
thổ, an ninh biên giới nước ta có bước phát triển mới, lực lượng làm nhiệm vụ
đó cũng phải được xây dựng vững mạnh để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Vì vậy, Đảng
ta xác định phải thường xuyên tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của
Nhà nước với công tác này. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) chỉ rõ:
"
*Tổ chức tốt việc bảo vệ chủ quyền và giữ vững an ninh các tuyến biên
giới, vùng trời, vùng biển và hải đảo, xây dựng và củng cố Bộ đội Biên phòng
vững mạnh"*. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX xác định: *"Bảo vệ vững chắc Tổ quốc XHCN
là bảo vệ vững chắc độc lập chủ quyền, thống nhất toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ an
ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội…".*
Trong bối cảnh thế giới, khu
vực và trong nước, trước âm mưu chống phá quyết liệt của các thế lực thù địch
đối với nước ta, một lần nữa, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã đề
ra quan điểm nhận thức mới toàn diện đối với nhiệm vụ quốc phòng- an ninh nói
chung, nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới nói riêng. Nghị quyết chỉ rõ
*:
“Xây dựng nền quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân vững mạnh toàn diện; bảo
vệ vững chắc Tổ quốc, độc lập chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ; bảo vệ
Đảng, Nhà nước, nhân dân, bảo vệ chế độ XHCN…”.*
Đó là những định hướng vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa có tính cơ bản, lâu dài của Đảng đối với nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia.
Quán triệt và chấp hành Qui định 36 của Bộ Chính trị (khoá VIII) và Qui định 74 của Bộ Chính trị (khoá IX) về tổ chức Đảng uỷ trong Quân đội nhân dân Việt Nam, trong đó Bộ Chính trị đã xác định: Đảng uỷ Quân sự Trung ương thống nhất lãnh đạo toàn diện công tác biên phòng và xây dựng Bộ đội Biên phòng; các tỉnh, thành uỷ nơi có Bộ đội Biên phòng lãnh đạo trực tiếp Bộ đội Biên phòng tỉnh, thành thực hiện nhiệm vụ biên phòng và xây dựng Bộ đội Biên phòng, đồng thời cũng qui định rõ các mối quan hệ giữa Đảng uỷ Bộ đội Biên phòng với Đảng uỷ các quân khu, các tỉnh, thành uỷ; giữa Đảng uỷ Bộ đội Biên phòng tỉnh với cấp uỷ địa phương cùng cấp. Thực hiện các qui định trên, trong những năm qua, hệ thống tổ chức đảng trong Bộ đội Biên phòng thường xuyên được kiện toàn, củng cố, bảo đảm được sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp, tập trung thống nhất của Đảng ủy Quân sự Trung ương, các tỉnh, thành uỷ và Đảng uỷ Bộ đội Biên phòng đối với Đảng uỷ Biên phòng tỉnh. Những vấn đề nhạy cảm nảy sinh ở biên giới và những vấn đề về tổ chức cán bộ được các tỉnh uỷ, thành uỷ thống nhất với Đảng uỷ Bộ đội Biên phòng xử lý, giải quyết đúng quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, phù hợp với thực tiễn của từng địa phương. Trên cơ sở quán triệt sâu sắc nhiệm vụ biên phòng, đặc điểm hoạt động của lực lượng và chấp hành nghiêm túc sự chỉ đạo của Đảng uỷ Quân sự Trung ương, các cấp uỷ đảng trong Bộ đội Biên phòng đã thường xuyên chăm lo xây dựng củng cố tổ chức đảng vững mạnh về chính trị, tư tưởng, tổ chức. Đảng uỷ Bộ đội Biên phòng vừa tham mưu cho Đảng uỷ Quân sự Trung ương, Bộ Quốc phòng những chủ trương, biện pháp tiến hành công tác biên phòng, xây dựng lực lượng Biên phòng, đồng thời lãnh đạo thực hiện có hiệu quả công tác biên phòng và xây dựng lực lượng Bộ đội Biên phòng trên cả nước. Đảng uỷ Bộ đội Biên phòng tỉnh vừa làm tham mưu cho tỉnh uỷ, vừa lãnh đạo toàn diện các đơn vị cơ sở hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao.
Trong những năm qua, thực hiện chủ trương của Đảng, Đảng uỷ Quân sự Trung ương đã có nhiều chủ trương, giải pháp tập trung xây dựng lực lượng Bộ đội Biên phòng cả về chính trị, tư tưởng và tổ chức. Bộ Quốc phòng đã tập trung đầu tư cơ sở vật chất, trang bị kỹ thuật, vũ khí, khí tài để Bộ đội Biên phòng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ như: đầu tư xây dựng các công trình quốc phòng, xây dựng cơ bản cho các đồn, trạm biên phòng… Do vậy, những năm qua, lực lượng Bộ đội Biên phòng từng bước được xây dựng vững mạnh toàn diện theo hướng: cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại.
Cùng với việc tăng cường lãnh đạo của Trung ương Đảng đối với nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia, những năm qua, các cấp uỷ Đảng ở các địa phương cũng rất coi trọng nhiệm vụ công tác biên phòng và xây dựng lực lượng Biên phòng. Trong Điều lệ Đảng qui định cụ thể và thường vụ tỉnh uỷ các tỉnh đã phân công đồng chí Phó Bí thư Tỉnh uỷ-Chủ tịch UBND tỉnh trực tiếp phụ trách và sinh hoạt tại Đảng uỷ Bộ đội Biên phòng tỉnh; nhiều tỉnh đã cơ cấu một đồng chí lãnh đạo Đảng uỷ Bộ đội Biên phòng tỉnh tham gia Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh. Tỉnh uỷ các tỉnh đã ký quy chế phối hợp với Đảng uỷ Bộ đội Biên phòng; Đảng uỷ Biên phòng các tỉnh đã có quy chế phối hợp với huyện uỷ các huyện biên giới để tăng cường, thống nhất sự lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới và xây dựng lực lượng Bộ đội Biên phòng ở các tỉnh, thành. Bên cạnh đó, tỉnh uỷ các tỉnh đã có nhiều chủ trương tập trung chỉ đạo công tác biên phòng, xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội ở khu vực biên giới; công tác đối ngoại, giải quyết các vấn đề về biên giới… do đó, đã tạo nhiều thuận lợi trong tổ chức triển khai công tác quản lý, bảo vệ biên giới, xây dựng khu vực biên giới vững mạnh, làm cho bộ mặt ở khu vực biên giới từng bước được phát triển, an ninh- quốc phòng ổn định, đảm bảo.
Đồng thời với tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước đã tăng cường quản lý biên giới, lãnh thổ, bảo vệ vững chắc chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia trong điều kiện, hoàn cảnh mới.
Do yêu cầu của nhiệm vụ quản
lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới, những năm qua, Nhà nước ta đã từng
bước xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về quản lý, bảo vệ biên
giới. Quyết định 16/HĐBT ngày 22/02/1989 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính
phủ) về thực hiện “
*Ngày
Biên phòng*” vào 03/3 hàng năm, đã tạo ra ngày hội của toàn dân tham gia bảo
vệ biên giới. Pháp lệnh Bộ đội Biên phòng được Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (khoá
IX) thông qua ngày 28/8/1997; Nghị định 34/2000/NĐ-CP của Chính phủ ngày
18/8/2000 về quy chế khu vực biên giới đất liền; Luật Biên giới quốc gia được
Quốc hội (khoá XI) thông qua ngày 17/6/2003, Nghị định 161/2003/NĐ- CP ngày 18-
12- 2003 về quy chế khu vực biên giới biển đã phát huy được trách nhiệm của các
cấp, các ngành và mọi thành viên trong xã hội tham gia xây dựng và bảo vệ biên
giới.
Thực hiện nghị quyết, quyết định của Đảng và Chínhphủ, những năm qua, Bộ Quốc phòng đã thực hiện tốt chức năng chủ trì trong nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia theo nhiệm vụ, quyền hạn được Nhà nước giao và trực tiếp chỉ huy, quản lý toàn diện Bộ đội Biên phòng. Bộ Quốc phòng đã chủ trì phối hợp với các bộ, ngành có liên quan ban hành các qui chế để chỉ đạo, hướng dẫn Bộ đội Biên phòng thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia.
Được Bộ Quốc phòng uỷ quyền, Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng và Bộ Chỉ huy Biên phòng các tỉnh đã cùng với các bộ, ngành ở Trung ương và các địa phương ký kết các chương trình phối hợp, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới và phát triển kinh tế-xã hội ở xã, phường, thị trấn biên giới. Cụ thể là: qui chế phối hợp với các quân khu; qui chế phối hợp giữa lực lượng Công an, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển và Hải quan trong đấu tranh phòng, chống tội phạm về ma tuý tại địa bàn biên giới, cửa khẩu, trên biển; Qui chế phối hợp hoạt động giữa Cảnh sát biển với các lực lượng thuộc Bộ Quốc phòng trên các vùng biển và thềm lục địa của nước Cộng hoà XHCN Việt Nam; Qui chế phối hợp giữa Tổng Công ty Dầu khí Việt Nam và Bộ đội Biên phòng về công tác bảo vệ an ninh, an toàn dầu khí và bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới, vùng biển của Tổ quốc; Qui chế phối hợp hoạt động giữa Hải quan và Bộ đội Biên phòng. Ngoài ra, Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng còn ký kết qui chế phối hợp với các bộ, ngành như: Giáo dục-Đào tạo, Thông tin-Truyền thông, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Uỷ ban Dân tộc… Trên cơ sở đó, Bộ Chỉ huy Biên phòng các tỉnh đã tổ chức ký kết qui chế phối hợp giữa Bộ đội Biên phòng tỉnh, thành với các lực lượng, các ngành ở địa phương.
Có thể khẳng định, việc xây dựng qui chế phối hợp giữa Bộ đội Biên phòng với ngành, các lực lượng đã phân định rõ được phạm vi chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng cấp, từng ngành, của các lực lượng đứng chân ở biên giới; đã phát huy tốt được hiệu quả, huy động được sức mạnh tổng hợp trong bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới, vùng biển của Tổ quốc. Vì vậy, trước những vấn đề phức tạp xảy ra trên biên giới đất liền, vùng biển, theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, Bộ đội Biên phòng đã phối hợp với các ngành, các lực lượng và tham mưu cho Đảng uỷ Quân sự Trung ương, Bộ Quốc phòng, Đảng và Nhà nước chỉ đạo giải quyết đúng đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và luật pháp quốc tế, góp phần giữ vững kỷ cương phép nước, phục vụ tốt yêu cầu mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, xây dựng biên giới hoà bình, hữu nghị, ổn định, hợp tác và phát triển với các nước láng giềng.
Cụ thể hoá các chính sách của
Nhà nước, cấp uỷ, chính quyền địa phương các cấp đã có những quy định, chỉ đạo
cụ thể, tập trung xây dựng vùng biên giới vững mạnh toàn diện. Trên các tuyến
biên giới, nhiều dự án phát triển kinh tế-xã hội được triển khai và phát huy
hiệu quả tốt; việc mở và duy trì các cặp cửa khẩu và khu kinh tế cửa khẩu, đã
tạo ra lưu thông toàn diện với các nước láng giềng; nhiều tỉnh, thành đã triển
khai và thực hiện tốt phong trào
*"Quần
chúng tham gia tự quản đường biên, cột mốc và giữ gìn an ninh, trật tự xóm
(bản) khu vực biên giới"* được
chính quyền địa phương các cấp trực tiếp chỉ đạo thực hiện có hiệu quả. Hệ
thống đường tuần tra biên giới được triển khai trên toàn tuyến, các cụm dân cư
đã và đang được bố trí một cách hợp lý, tạo thế trận liên hoàn, gắn chặt nhiệm
vụ phát triển kinh tế với đảm bảo quốc phòng- an ninh trên biên giới.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả to lớn đã đạt được, công tác lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước đối với nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia trong tình hình hiện nay còn một số vấn đề cần quan tâm đó là:
- Mặc dù Đảng, Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách nhằm tăng cường sự lãnh đạo, quản lý đối với nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới, nhưng chưa có một chiến lược toàn diện, lâu dài, ổn định đối với công tác Biên phòng và xây dựng lực lượng Bộ đội Biên phòng. Việc triển khai các dự án phát triển kinh tế-xã hội ở khu vực biên giới còn mang tính rời rạc, chắp vá, độc lập, chưa nằm trong tổng thể chiến lược kinh tế, an ninh- quốc phòng. Lực lượng Bộ đội Biên phòng chưa có tính ổn định cao, nên trong suốt thời gian dài của những năm qua luôn bị tác động ảnh hưởng tới tư tưởng của cán bộ, chiến sĩ.
- Công tác biên phòng được xác định là rất quan trọng, song chưa có quy định- cơ cấu để Bộ đội Biên phòng được tham gia vào các chức vụ lãnh đạo của Ban chấp hành đảng bộ các cấp.
- Bộ đội Biên phòng có chức năng tham gia quản lý nhà nước bằng pháp luật ở biên giới. Các văn bản pháp luật đã quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ đội Biên phòng khi tham gia các hoạt động tố tụng hình sự. Song, thực tế hiện nay có điều bất cập là: Bộ đội Biên phòng không được tiến hành khởi tố các vụ án hình sự về tội trộm cắp tài sản. Trong khi đó, loại tội phạm này xảy ra rất phổ biến ở địa bàn biên giới. Do đó, hiệu quả đấu tranh với loại đối tượng này trên biên giới của Bộ đội Biên phòng còn hạn chế.
**3. Một số giải pháp để tăng
cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước đối với nhiệm vụ bảo vệ chủ
quyền lãnh thổ, an ninh biên giới quốc gia trong giai đoạn mới** *Một là*, trong thời
kỳ mới, tăng cường quản lý, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, an ninh biên giới quốc
gia bảo đảm tính vững chắc, toàn diện, ổn định là yêu cầu cấp bách trong sự
nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Từ đó, đặt ra yêu cầu Đảng phải có nghị
quyết toàn diện về công tác quản lý, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, an ninh biên
giới quốc gia để thống nhất về nhận thức và hành động của toàn dân và của cả hệ
thống chính trị đối với nhiệm vụ này. Nhà nước, các bộ, ngành liên quan cũng có
kế hoạch chiến lược, chương trình quốc gia toàn diện về nhiệm vụ bảo vệ biên
giới. Trên cơ sở đó, việc quy hoạch, đầu tư các dự án, công trình về kinh tế-xã
hội, quốc phòng-an ninh… trên địa bàn biên giới mới đảm bảo tính đồng bộ, bền
vững và ổn định lâu dài. *Hai là* **,** về tổ chức đảng trong Bộ đội Biên phòng, tiếp tục thực
hiện theo quy định 74-QĐ/TW ngày 7/5/2003 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về *“Tổ chức đảng trong * *Quân đội nhân
dân Việt Nam”*. Tuy nhiên, trong cơ cấu thành phần
của cơ quan lãnh đạo của Đảng ở một số cấp cũng cần nghiên cứu để bổ sung có
thành phần tham gia của Bộ đội Biên phòng.
Như các đồng chí đều biết, nhiệm vụ quản lý, bảo vệ biên giới rất toàn diện cả về quốc phòng-an ninh và đối ngoại; diễn biến trên biên giới hết sức phức tạp, mau lẹ, đòi hỏi sự lãnh đạo kịp thời, chính xác của các cấp uỷ đảng đối với nhiệm vụ này. Do vậy, nên có quy định cụ thể, đảm bảo cho lực lượng Bộ đội Biên phòng được tham gia vào Ban Chấp hành và Ban Thường vụ cấp uỷ đảng các cấp. Cụ thể:
- Ở cấp Bộ Tư lệnh Biên phòng, nên quy định có đồng chí lãnh đạo được tham gia Ban Chấp hành Trung ương Đảng.
- Đối với các tỉnh (thành) có biên giới, nên có quy định cụ thể Đảng uỷ Biên phòng tỉnh có đồng chí tham gia vào Ban Chấp hành và Ban thường vụ tỉnh, thành uỷ (cơ cấu cứng).
*Ba là* **,** tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật
quản lý, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ và an ninh biên giới. Quy định cụ thể những
hành vi vi phạm và chế tài xử lý đối với những vi phạm pháp luật về biên giới,
vùng biển, để đảm bảo tính nghiêm minh và bất khả xâm phạm biên giới lãnh thổ.
Điều chỉnh, bổ sung quyền hạn tố tụng của Bộ đội Biên phòng, được khởi tố các
vụ án với các tội danh thường xảy ra trên biên giới như: trộm cắp tài sản, khai
thác lâm thổ sản trái phép… có như vậy, mới tạo điều kiện để Bộ đội Biên phòng
thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ bảo vệ an ninh trên địa bàn biên giới, đảm bảo
tính giáo dục và phòng ngừa tội phạm. ** Nhà nước cần tăng cường tập trung đầu tư xây dựng, củng
cố lực lượng Bộ đội Biên phòng là lực lượng nòng cốt, chuyên trách, chủ trì
trong nhiệm vụ quản lý, bảo vệ biên giới theo hướng cách mạng, chính quy, tinh
nhuệ, từng bước hiện đại. Cụ thể là: cần ổn định lâu dài tổ chức Bộ đội Biên
phòng theo Nghị quyết 11 của Bộ Chính trị và Pháp lệnh Bộ đội Biên phòng. Tăng
cường quân số cho các đồn, trạm Biên phòng. Tiếp tục tăng cường cơ sở vật chất
kỹ thuật, vũ khí, khí tài, phương tiện và xây dựng cơ bản các đồn, trạm Biên
phòng. Có chính sách ưu tiên đối với số cán bộ Bộ đội Biên phòng quê ở các tỉnh
miền xuôi lên công tác và ổn định gia đình ở khu vực biên giới. Bốn là,**
Biên giới quốc gia là thống nhất, vì vậy quản lý bảo vệ biên giới quốc gia cũng phải do một lực lượng chuyên trách thống nhất đảm nhiệm. Hiện nay, việc bảo vệ biên giới trên biển do cả hai lực lượng: Bộ đội Biên phòng và Cảnh sát biển thực hiện. Mặc dù, hai lực lượng đã có quy chế phối hợp, song việc tuần tra, xử lý các vụ việc trên biển về trực thuộc Bộ đội Biên phòng để các hoạt động quản lý, bảo vệ chủ quyền vùng biển của Tổ quốc được đảm bảo chỉ huy, chỉ đạo thống nhất, thông suốt, kịp thời.
*Năm là*, Nhà nước cần
tiếp tục và tập trung xây dựng hệ thống chính sách ưu tiên, ưu đãi về kinh
tế-xã hội đối với miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng hải đảo, vùng biên giới.
Chủ động nâng cấp, mở thêm các cặp cửa khẩu và khu kinh tế cửa khẩu nhằm thúc
đẩy giao lưu kinh tế với nước láng giềng.
Khẩn trương quy hoạch các cụm dân cư ở biên giới, có chính sách tốt hơn nhằm ưu đãi để thu hút dân định canh, định cư ra sát biên giới, vừa thúc đẩy kinh tế phát triển, vừa tạo thế trận Biên phòng toàn dân bảo vệ biên giới. Trước mắt, cần tập trung giải quyết việc quy hoạch các xóm (bản) biên giới có diện tích đất ở, đất canh tác sau khi phân giới cắm mốc.
Hoàng Văn Đồng
|
|
|Hà Nội||Mây thay đổi, trời rét(14 - 23độ)|
|Huế||Mây thay đổi, ngày đêm có mưa (25-37độ)|
|Đà Nẵng||Nắng nắng có mưa nhỏ (24-36độ)|
|TPHCM||Mây thay đổi, đêm có mưa dào (23-33độ)|
GIÁ VÀNG Cập nhật 08 giờ hàng ngày Nguồn: Sacombank-SBJ
|Mua vào||Bán ra|
|SBJ
||34,020||34,250|
|
SJC
||34,050||34,360|

Content-Type: text/html; charset=utf-8

P3P: CP="NOI ADM DEV PSAi COM NAV OUR OTRo STP IND DEM"

Cache-Control: no-store, no-cache, must-revalidate, post-check=0, pre-check=0

Pragma: no-cache

Set-Cookie: zt_news_iii_tpl=zt_news_iii; expires=Wed, 19-Apr-2017 01:41:03 GMT; path=/


text:
Đức
Pháp
Hậu trường
Nhận định
Livescore
Link Sopcast
Lịch thi đấu
Bong da 24h, Trang tin bong da the thao 24h cap nhat nhanh nhat
Tin nóng
Bình luận
Chuyển nhượng
Anh
TBN
Châu Âu
Việt Nam
Video
Trên đường Pitch
Trang chủ
Giới thiệu
Điều khoản sử dụng
Chính sách bảo mật
Liên hệ quảng cáo
Đặt làm trang chủ
Site map
RSS
Google+
Clip bóng đá
Kết quả bóng đá
Tin nóng
Clip vui
Bình luận
Chuyển nhượng
Bóng đá Anh
Bóng đá TBN
Bóng đá Châu Âu
Bóng đá Italia
Hậu trường
Bóng đá Việt Nam
Bóng đá Đức
Bóng đá Pháp
Tiêu điểm
Lịch thi đấu bóng đá
PHIÊN BẢN MOBILE
Trang tin điện tử Bongda24h - Chuyên trang bóng đá hàng đầu tại Việt Nam
Giấy phép thiết lập trang Thông tin điện tử tổng hợp số: 258/GP-TTĐT cấp ngày 07/04/2011 bởi Sở TT-TT Hà Nội, thay thế giấy phép số 09/GP-TTĐT cấp ngày 24/07/2008 bởi Cục quản lý Phát thanh, truyền hình và Thông tin điện tử - Bộ Thông tin và Truyền thông
Nội dung thông tin hợp tác giữa báo Điện tử
Thể thao Việt Nam
và công ty Incom
Đơn vị chủ quản: Công ty Cổ phần Truyền thông quốc tế INCOM - Chịu trách nhiệm: Ông Vũ Mạnh Cường
Địa chỉ: Tầng 3 Toà nhà IC, Số 82 Phố Duy Tân, phường Dịch Vọng Hậu, Cầu Giấy, Hà Nội
Tel: (04) 3.7833688 - Fax: (04) 3.7833699 * Email: bongda24h@incom.vn

WARC-Type: response

Content-Type: application/http; msgtype=response

Connection: close

Cache-Control: public, max-age=300

Content-Type: text/html


text:
Trang chủ
Lịch-Kết quả
Video
Bạn đọc viết
Trang chủ
Việt Nam
Anh
Tây Ban Nha
Italia
Đức
Pháp
Chuyển nhượng
Euro 2016
Chuyên đề
Lịch - KQ
Champions League
Đam mê
Ngôi sao
Thể thao
Thế giới
Tin vắn
Tiêu điểm
Liverpool
Leicester City
Bayern München
Atlético Madrid
Ronaldo
Champions League
Juergen Klopp
Simeone
Thứ sáu, 29-04-2016
Xem tin theo ngày:
X
◄
►
Tháng 04, 2016
T.hai
T.ba
T.tư
T.năm
T.sáu
T.bảy
CN
Bình luận
Nhập nội dung bình luận của bạn tại đây
Vui lòng sử dụng tiếng Việt có dấu
Ký tự còn lại:
500
Có thể bạn bỏ lỡ
Man City, 1 tỷ euro và chiếc vé lịch sử
Hành trình 8 năm kỳ diệu của Leicester City
Claudio Ranieri và 18 tháng đổi đời của "Columbus" trong bóng đá
Pastore & Di Maria tỏa sáng, PSG lần thứ 3 liên tiếp vô địch cúp Liên đoàn Pháp
Hành trình vô địch Serie A lần thứ 5 liên tiếp của Juventus
Trận cầu kinh điển: Cú ngược dòng để đời của Tây Ban Nha
Video
Shakhtar Donetsk 2-2 Sevilla (Bán kết lượt đi Europa League 2015/16)
Villarreal 1-0 Liverpool (Bán kết lượt đi Europa League 2015/16)
Pha móc bóng ghi bàn khó tin từ khoảng cách 30m
10 kỹ thuật Freestyle ngẫu hứng trên sân tập
Đội hình 11 cầu thủ mê nhạc Rock & Roll
Lịch thi đấu
Kết quả
30-04
Watford
21:00
Aston Villa
Everton
21:00
Bournemouth
Gijón
01:30
Eibar
Augsburg
01:30
Cologne
Bayern Munich
20:30
M'gladbach
Dortmund
20:30
Wolfsburg
Hannover
20:30
Schalke
Hoffenheim
20:30
Ingolstadt
Mainz
20:30
Hamburg
Darmstadt
20:30
Frankfurt
Xem thêm »
FT
Villarreal
1 - 0
Liverpool
29-04
FT
Shakhtar Donetsk
2 - 2
Sevilla
FT
Atlético
1 - 0
Bayern Munich
28-04
FT
Man City
0 - 0
Real Madrid
27-04
FT
Tottenham
1 - 1
West Bromwich
26-04
FT
Celta Vigo
2 - 1
Granada
FT
Carpi
1 - 0
Empoli
FT
Verona
2 - 1
Milan
25-04
FT
Roma
1 - 0
Napoli
FT
Rennes
1 - 1
Monaco
Xem thêm »
Đọc nhiều
Bình luận
1
Tiền đạo Shinji Okazaki: Ông trùm kinh doanh đa cấp
2
FAN PHÉT: CR7 quảng cáo cho trà chanh vỉa hè
3
Công Vinh & câu chuyện của hơn 1 thập kỷ V.League
4
Google I/O 2016 sẽ trình làng những sản phẩm gì
5
Tắt thông báo Live Video trên Facebook
6
Lịch thi đấu, tường thuật bóng đá 26/4
1
Chấm điểm Atletico 1-0 Bayern
2
Solo qua 4 cầu thủ Bayern, Saul giúp Atletico giành lợi thế
3
Leicester sẽ đăng quang trước mặt M.U?
4
Atletico đại chiến Bayern, nơi thực dụng lên ngôi
5
Vắng Ronaldo, Real bị Man City cầm chân ở bán kết lượt đi Champions League
6
01h45 ngày 27/4: Man City vs Real Madrid
X
X
‹
›

Cache-Control: private