text:
Hot video clips, watch video clips free online
live
News
NATIONAL
ASIA PACIFIC
BUSINESS
WORLD
REFERENCE
TRAVEL
crime
politics
tech
entertainment
Music
j-pop
Visual Kei/J Rock
Kayokyoku/Enka
soul
Dance
World Music
Jazz/Fusion
Classical Music
Soundtrack
Hot Music
Movies
Comedy
Action
Thriller
Horror
Cartoon
Fantasy
Drama
Romance
War film
movie 18+
Sports
BASEBALL
SOCCER
BASKETBAL
SUMO
RUGBY
FIGURE SKATING
TENNIS
football
Auto+racing
More Sports
Home
/
Lưu Chí Vỹ Official
/
Liên Khúc Lời Thương Lời Nhớ | Lưu Chí Vỹ ft Hồng Quyên, Quỳnh Trang, Phương Anh, Diễm Thùy
Liên Khúc Lời Thương Lời Nhớ | Lưu Chí Vỹ ft Hồng Quyên, Quỳnh Trang, Phương Anh, Diễm Thùy
Download video
- Video too, get link to share with people !:
- Insert code into webshite / blog:
Share This Video
Liên Khúc Lời Thương Lời Nhớ
Ca sĩ: Lưu Chí Vỹ ft Hồng Quyên, Quỳnh Trang, Phương Anh, Diễm Thùy
Track list:
01. Nối Lại Tình Xưa
02. Chiều Mưa Qua Sông
03. Cho Người Tình Nhỏ
04. Buồn Con Sáo Sậu
05. Duyên Quê
06. Sau Lần Hẹn Cuối
07. Vọng Cổ Buồn
08. Vó Ngựa Trên Đồi Cỏ Non
09. Em Đi Trên Cỏ Non
10. Đừng Nói Xa Nhau
11. Nỗi Buồn Mẹ Tôi
12. Nếu Hai Đứa Mình
13. Trăng Về Thôn Dã
14. Chiều Nước Lũ
15. Chỉ Hai Đứa Mình Thôi Nhé
16. Mối Duyên Quê
17. Đêm Nhớ Về Anh
18. Gạo Trắng Trăng Thanh
19. Chuyện Tình Người Con Gái Hái Sầu Riêng
20. Tình Ấm Chiều Quê
21. Một Mình Thôi
22. Nắng Lên Xóm Nghèo
23. Nhạt Nắng
24. Nhớ Người Tình Xa
25. Vì Trong Nghịch Cảnh
26. Bông Bí Vàng
27. Không Phải Tại Chúng Mình
28. Đò Dọc
29. Út Điệu
Hãy “Subscribe” kênh YouTube chính thức của ca sĩ Lưu Chí Vỹ nhé mọi người.
♫Subscribe :
https://www.hay16.com/channel/UCgfN...
Ca sĩ Lưu Chí Vỹ sinh ngày 2/12/1983 tại vùng đất Vĩnh Long . Lưu Chí Vỹ được biết đến với vai trò là cựu thành viên của nhóm nhạc AXN. Sau khi chia tay nhóm nhạc, Lưu Chí Vỹ đã cho phát hành nhiều sản phẩm riêng dành cho minh, được đánh giá là khá ăn khách trên thị trường.
Lưu Chí Vỹ có thể hát nhạc dân ca ngọt ngào, trữ tình da diết hay ballad thật tình cảm và R&B đầy sôi động.
Hãy cùng nhau lắng nghe và ủng hộ con đường sự nghiệp cho ca sĩ Lưu Chí Vỹ nhé mọi người.
www.facebook.com, LiÃªn quÃ¢n Má»¹ khÃ´ng kÃch diá» t thá»§ lÄ©nh IS , Nga, HÃ n Quá» c nháº¥t trÃ láºp Ä Æ°á» ng dÃ¢y liÃªn , LeBlancee - raindroptherapy., LiÃªn há»‡ - Táº¡o áº©m nhÃ yáº, Giáº£i phÃ¡p x2 LiÃªn Minh cho phÃ²ng mÃ¡y khÃ´ng , Sá» liÃªn láº¡c Ä iá» n tá» Há» c , Vá» Ra Tá»«ng Máº£nh TrÃ¡i Ä áº¥t - (Vietnamese , Vinhomes star city - æ¯u ä ãƒi khá»¦ng - giã trá»°c , Family Practice of Grand Island, P.C. – Responsive ,
Page:
lan khai
,
lan khama
,
lan khanh
,
lan khanh tran
,
lan khanh nguyen
,
lian kao
,
lian kaat
,
lian kampen
,
lian kanters
,
lian kapteijn
,
lian kamphuis-copier
,
lian kai
,
lian ka tjoa
,
lian kanters bijenkorf
,
lian kanters netherlands
,
lian kamphuis-copier zwitserleven
,
lian kheng wah
,
lian kheng teoh
,
lan khanh nguyen healthnet insurance
,
lion khajiit mod
,
lian kamphuis-copier centerparcs
,
lian kanters we fashion
,
lian kamphuis-copier bridge vof
,
Loading...
Tags:
kenh luu chi vy
kênh lưu chí vỹ
lưu chí vỹ
luu chi vy
luu chi vy bolero
lien khuc loi thuong loi nho luu chi vy
lien khuc nhac hay nhat luu chi vy
nhac bolero 2017
bolero hay nhat
nhac bolero tru tinh
nhac bolero chon loc
lien khuc nhac bolero hay nhat
nhac vang hai ngoai
nhac sen chon loc
lk nhac tru tinh bolero hai ngoai
nhac vang hay
nhac vang buon
tuyet pham bolero 2017
▼ Show More...
Loading...
Related videos
34:51
Liên Khúc Vì Lỡ Thương Nhau - Diễm Thùy, Lưu Chí Vỹ, Huỳnh Thanh Vinh
1:04:37
Hàng Triệu Trái Tim Tan Chảy Với CÕI NHỚ Chuẩn Không Cần Chỉnh - Bạn Sẽ Chết Lặng Khi Nghe Bolero
2:33:24
Cai Luong Noi Dau Tinh Me
1:05:54
Hát Nhạc Sống Là Phải Như Thế Này | LK Nhạc Sống Người Tình Mùa Đông | MC Thanh Ngân
1:44:23
Những Ca Khúc Để Đời Của BẰNG KIỀU 2013
1:18:21
LK Cung Bậc Tình Yêu Lưu Chí Vỹ, Ngọc Hân,Quỳnh Trang, Diễm Thùy, Phương Ý, Lưu Trúc Ly, Thúy Huyền
5:02
Đan Nguyên - Lại Nhớ Người Yêu (Giao Tiên) PBN 119
1:07:54
Vùng Lá Me Bay, Người Tình Không Đến - Đây Mới Chính Là Bolero Lấy Đi Hàng Triệu Nước Mắt Người Nghe
50:24
Mỹ Tâm - Những Giai Điệu Của Thời Gian | Tuyển Chọn Ca Khúc Nhạc Trẻ Hay Nhất Của Mỹ Tâm
1:05:18
Sến Nhảy 3 [ Nonstop ] Khưu Huy Vũ ft Nhiều ca sĩ
42:19
Liên Khúc Nhạc Vàng Hải Ngoại - Liên Khúc 24 Giờ Phép - ĐÀO ANH THƯ
1:18:22
Hoa Vinh - Ngắm Hoa Lệ Rơi, Trăm Năm Không Quên - Những Ca Khúc Hay Nhất Được Cover Bởi Hoa Vinh
40:09
ĐẮP MỘ CUỘC TÌNH BẢN HAY NHẤT 2018 - THIẾU NỮ 14 TUỔI QUỲNH NHƯ LÀM CHẤN ĐỘNG HÀNG TRIỆU CON TIM
26:46
Tuyển Tập Dương Hồng Loan Mới Nhất
21:10
Liên Khúc Nhạc Vàng Hải Ngoại Sôi Động 2018 - LK Cha Cha Cha Ngày Xưa Anh Nói
31:44
Tuyệt Đỉnh Song Ca Hót Nhất - Cặp Đôi Vàng Ngọc Hân ft Khưu Huy Vũ 2017 | Ngọc Hân Official
8:14
Liên Khúc Áo Mới Cà Mau | Lưu Chí Vỹ x Lý Diệu Linh, Đoàn Minh, Ý Như, Hà Ngọc Trân | Bolero Vàng
42:38
Phi Nhung & Mạnh Quỳnh - Tân Cổ Giao Duyên Hay Nhất (Vol. 2)
52:22
Cát Bụi Cuộc Đời - Duyên Phận - Trách Ai Vô Tình | Nhạc Vàng Bolero Xưa Chấn Động Hàng Triệu Con Tim
Loading...
DMCA
|
Contact
Copyright © 2015 by
Hay16.com
. All Rights Reserved.
Hot video clips, watch video clips free online
The content on the website is automatically updated from Youtube.com, we do not store any video clips.
Any copyright issues, please contact the Youtube management team.

Server: nginx


text:
Được tổ chức Hội thể thao châu Á lần thứ 18 vào năm 2019 sẽ là cơ hội lớn giúp Việt Nam thu hút đầu tư, khách du lịch, tạo niềm tin trong khu vực, thế giới. Tuy nhiên với bối cảnh tình hình kinh tế Việt Nam đang phải đương đầu với nhiều khó khăn và tương lai u ám, liệu rằng có nên tiếp tục đầu tư cho sự kiện này không?
Trong cuộc chạy đua để được quyền đăng cai tổ chức Hội Thể Thao Châu Á 18 vào năm 2019. Việt Nam đã loại Indonesia trong cuộc bỏ phiếu với tỷ lệ ủng hộ 29/14 vào ngày 8/11/2012 tại Ma Cau dưới sự chứng kiến của Hội Đồng Ủy Ban Olympic Châu Á. Lần đầu tiên Việt Nam được quyền đăng cai ASIAD, trước đó Jakarta (Indonesia) từng là chủ nhà cho sự kiện này năm 1962.
Bịp bợm và nối dối căn bệnh nan y
ASIAD 18 dự kiến có 36 môn thi, với sự tham gia của khoảng 12.000 vận động viên, trên 1000 quan khách quốc tế, khoảng 2000 – 3000 hướng dẫn viên, và trên 3000 phóng viên quốc tế đến từ 45 quốc gia. Với chi phí đầu tư cho việc tổ chức đại sự kiện thể thao này là khoảng 150 triệu USD, tương đương với 3,100 tỷ đồng Việt Nam. Chúng ta thấy qua chi phí của các lần tổ chức Hội Thể Thao Châu Á tại các quốc gia như : Qatar đã chi 2,8 tỷ USD cho Asiad Game năm 2006; Trung Quốc bỏ ra gần 20 tỷ USD xây dựng cơ sở vật chất và tổ chức ASIAD 2010. Tại Asiad Game Incheon 2014, Hàn Quốc cũng đã chi gần 2,9 tỷ USD. Theo các chuyên gia kinh tế Việt Nam đánh giá con số 150 triệu Mỹ kim do Bộ văn hóa đưa ra không khả thi, con số sẽ còn dội lên nữa. Tiến sĩ Lê Đăng Doanh giám đốc CIEM Viện Nghiên Cứu Quản lý Kinh tế Trung ương cho biết:
“Bộ Văn hóa thông tin và Bộ Thể thao - du lịch đưa ra con số là 150 triệu đô la là đã được ngay Bộ Tài chính nói rằng cái con số đó là không chính xác, và Bộ Tài chính đã đưa ra những con số khác, Bộ Kế hoạch đầu tư cũng đã đưa ra những con số khác, và bản thân Bộ Văn hóa thể thao và Du lịch cũng nói rằng sẽ huy động thêm vốn của ngân sách địa phương và huy động đến 72% là sự tham gia của xã hội - của các doanh nghiệp; thì tất cả những cái việc này cho thấy rằng cái con số thực của chi cho Asiad cho đến bây giờ vẫn chưa được chính xác.”
Giáo sư Nguyễn Mộng Giao, hiệu phó trường Đại học Hùng Vương đã nói rằng một số quan chức Việt Nam nói dối thành cái bệnh, không quan tâm đến người dân:
Giáo sư Nguyễn Mộng Giao, hiệu phó trường Đại học Hùng Vương đã nói rằng một số quan chức Việt Nam nói dối thành cái bệnh, không quan tâm đến người dân:
Theo tôi nghĩ đây là một cách nói dối, cách nói dối thành bệnh của một số quan chức Việt Nam rồi, nay mai nó tuyên bố sẽ phát sinh ra, phát sinh ra có thể gấp 10 lần. Đầu tiên nó nhử để cho thấy ít tiền sau đó nó làm tăng lên, đây là cái bệnh của các quan chức Việt Nam. Nói dối quá nhiều với trẻ con, 150 triệu Mỹ Kim làm sao đủ?Giáo sư Nguyễn Mộng Giao
“Theo tôi nghĩ đây là một cách nói dối, cách nói dối thành bệnh của một số quan chức Việt Nam rồi, nay mai nó tuyên bố sẽ phát sinh ra, phát sinh ra có thể gấp 10 lần. Đầu tiên nó nhử để cho thấy ít tiền sau đó nó làm tăng lên, đây là cái bệnh của các quan chức Việt Nam. Nói dối quá nhiều với trẻ con, 150 triệu Mỹ Kim làm sao đủ? Tôi nghĩ những người có lương tri ở Việt Nam đều thấy. Bây giờ rất nghèo, đi về một vùng quê ở Việt Nam thấy khổ lắm, trẻ con thì đang đói, không có trường học, học thì không có. Bây giờ họ rất thích làm những trò này thì tôi cho rằng đây là lợi ích cá nhân của họ.”
Việt Nam từng là chủ nhà của các sự kiện thể thao trong khu vực như SEA Games 22 năm 2003 và Asian Indoor Games AIG III năm 2009. Tuy nhiên sự thành công về kính tế - văn hóa - du lịch sau khi tổ chức các sự kiện này đều không thấy các chuyên gia kinh tế nhắc đến mà chỉ thấy rằng thành tích của các vận động viên Việt Nam đều thua các vận động viên đến từ các nước láng giềng như ThaiLand, Indonesia, Singapore.
Trên báo điện tử Dân trí ngày 31/3/2014, Phó Chủ tịch thường trực Ủy ban Olympic Việt Nam Hoàng Vĩnh Giang cho biết việc tổ chức hội thể thao Asiad 18 sẽ có lợi về sau: “Tôi cho rằng người dân sẽ có cơ hội được hưởng thụ nhiều hơn về mặt tinh thần, được tự hào hơn về quê hương đất nước, về truyền thống lịch sử và chắc rằng việc đăng cai Asian Games không làm người dân nghèo đói vì những chi phí dùng cho ASIAD không biến mất hết mà phần lớn còn để lại cho thế hệ sau đó là những cơ sở để sử dụng nhằm nâng cao sức khoẻ toàn dân vì mục tiêu; dân cường thì nước thịnh, như lời Bác Hồ dạy.”
Mặt trái của mọi vụ đầu tư
Trái ngược hòan tòan với sự đồng ý trên, Giáo sư Nguyễn Mộng Giao cho biết, nếu tổ chức hội thể thao Asiad 18 diễn ra thì chắc chắn sẽ mọi khó khăn sẽ đổ lên đầu người dân, và chỉ có lợi cho một số cá nhân:
Đấy là những lý do nói bậy nói bạ thôi, họ được hưởng lợi từ cái này nhiều, vì cái cá nhân của họ, chứ không có vì một cái gì của đất nước cả đâu. Tôi nói thật là thứ nhất họ có nhận thức biết được điều này là vô vị, vô nghĩa hay không? Họ biết, nhưng họ sẽ cố gắng làm bằng được, để vì cái lợi ích túi tiền rơi vào họ chỉ thế thôiGiáo sư Nguyễn Mộng Giao
“Đấy là những lý do nói bậy nói bạ thôi, họ được hưởng lợi từ cái này nhiều, vì cái cá nhân của họ, chứ không có vì một cái gì của đất nước cả đâu. Tôi nói thật là thứ nhất họ có nhận thức biết được điều này là vô vị, vô nghĩa hay không? Họ biết, nhưng họ sẽ cố gắng làm bằng được, để vì cái lợi ích túi tiền rơi vào họ chỉ thế thôi. Ai cũng biết đất nước rất là thiệt hại mà chúng ta đang cần rất nhiều thứ khác, chứ không phải chúng ta cần những cái danh hảo, những cái nghèo đói thế mà bây giờ rất nghèo đói tôi không hiểu họ làm thế này tôi không hiểu họ làm vì cái gì?”
Khi được hỏi về việc Hội Thể Thao Châu Á 18 được tổ chức tại Việt Nam vào năm 2019, hầu như các bạn trẻ đều không quan tâm, trong đó có các bạn sinh viên và những người đang làm kinh doanh, hai bạn trẻ cho biết:
Khi được hỏi về việc Hội Thể Thao Châu Á 18 được tổ chức tại Việt Nam vào năm 2019, hầu như các bạn trẻ đều không quan tâm, trong đó có các bạn sinh viên và những người đang làm kinh doanh, hai bạn trẻ cho biết:
“Mình có lên Internet nhưng ít tra khảo các vụ việc như vậy lắm không biết nó là cái gì luôn, dạo này mình không quan tâm lắm cho nên không biết gì …”
Tiến sĩ Lê Đăng Doanh cho biết, nếu Asiad 18 được tổ chức mà không thành công, phát sinh nhiều hệ lụy thì trách nhiệm về sau này sẽ thuộc:
“Trước hết cái người chịu trách nhiệm sẽ là ông Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch, ông ấy là cái người đã có sáng kiến đề ra và ông cũng là cái người cho đến nay vẫn kiên trì theo đuổi cái dự án này. Và tôi hi vọng là Thủ tướng chính phủ sẽ có một quyết định sáng suốt đối với việc này. Theo tôi nếu được đề nghị thì tôi đề nghị là không đăng cai.”
“Trước hết cái người chịu trách nhiệm sẽ là ông Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch, ông ấy là cái người đã có sáng kiến đề ra và ông cũng là cái người cho đến nay vẫn kiên trì theo đuổi cái dự án này. Và tôi hi vọng là Thủ tướng chính phủ sẽ có một quyết định sáng suốt đối với việc này. Theo tôi nếu được đề nghị thì tôi đề nghị là không đăng cai.”
Được biết riêng đề án dự kiến xây một công trình lòng chảo để đua xe đạp trong Hội thể thao Châu Á 18 là 10,000 tỷ đồng gần 500 triệu Mỹ kim có sức chứa 10 ngàn khán giả, lớn nhất và mắc nhất trên thế giới.
Tại Việt Nam các phúc lợi xã hội không có, đa số người dân nghèo khổ, thiếu thốn đủ mọi mặt, hàng ngàn các công ty doanh nghiệp đều phải bị phá sản, nền kinh tế vĩ mô quốc gia đang phải vất vả trong bối cảnh không lối thoát kéo dài đăng đẳng. Vì thế, riêng với số tiến dự tóan xây cái vòng chảo để đua xe đạp là 10,000 tỷ đồng chỉ để qua một vài lần sử dụng thì có thể xây được hàng trăm cái bệnh viện, hàng trăm cây cầu treo, hàng trăm cái trường học ở các vùng nông thôn. Có thể đây là việc làm thiết thực hơn mà Chính quyền Việt Nam cần nghĩ đến chăm lo đời sống cho người dân.
An Nhiên, thông tín viên RFA
0 Bình luận
Comment sẽ bị xóa nếu:
-Sử dụng những từ ngữ không phù hợp với thuần phong mỹ tục.
-Có chèn link quảng cáo hoặc spam.

markdown:
**Được tổ chức Hội thể thao châu Á lần thứ 18 vào năm 2019 sẽ là cơ hội lớn giúp Việt Nam thu hút đầu tư, khách du lịch, tạo niềm tin trong khu vực, thế giới. Tuy nhiên với bối cảnh tình hình kinh tế Việt Nam đang phải đương đầu với nhiều khó khăn và tương lai u ám, liệu rằng có nên tiếp tục đầu tư cho sự kiện này không?**
![]()
Trong cuộc chạy đua để được quyền đăng cai tổ chức Hội Thể Thao Châu Á 18 vào năm 2019. Việt Nam đã loại Indonesia trong cuộc bỏ phiếu với tỷ lệ ủng hộ 29/14 vào ngày 8/11/2012 tại Ma Cau dưới sự chứng kiến của Hội Đồng Ủy Ban Olympic Châu Á. Lần đầu tiên Việt Nam được quyền đăng cai ASIAD, trước đó Jakarta (Indonesia) từng là chủ nhà cho sự kiện này năm 1962.
**Bịp bợm và nối dối căn bệnh nan y**
ASIAD 18 dự kiến có 36 môn thi, với sự tham gia của khoảng 12.000 vận động viên, trên 1000 quan khách quốc tế, khoảng 2000 – 3000 hướng dẫn viên, và trên 3000 phóng viên quốc tế đến từ 45 quốc gia. Với chi phí đầu tư cho việc tổ chức đại sự kiện thể thao này là khoảng 150 triệu USD, tương đương với 3,100 tỷ đồng Việt Nam. Chúng ta thấy qua chi phí của các lần tổ chức Hội Thể Thao Châu Á tại các quốc gia như : Qatar đã chi 2,8 tỷ USD cho Asiad Game năm 2006; Trung Quốc bỏ ra gần 20 tỷ USD xây dựng cơ sở vật chất và tổ chức ASIAD 2010. Tại Asiad Game Incheon 2014, Hàn Quốc cũng đã chi gần 2,9 tỷ USD. Theo các chuyên gia kinh tế Việt Nam đánh giá con số 150 triệu Mỹ kim do Bộ văn hóa đưa ra không khả thi, con số sẽ còn dội lên nữa. Tiến sĩ Lê Đăng Doanh giám đốc CIEM Viện Nghiên Cứu Quản lý Kinh tế Trung ương cho biết:
“Bộ Văn hóa thông tin và Bộ Thể thao - du lịch đưa ra con số là 150 triệu đô la là đã được ngay Bộ Tài chính nói rằng cái con số đó là không chính xác, và Bộ Tài chính đã đưa ra những con số khác, Bộ Kế hoạch đầu tư cũng đã đưa ra những con số khác, và bản thân Bộ Văn hóa thể thao và Du lịch cũng nói rằng sẽ huy động thêm vốn của ngân sách địa phương và huy động đến 72% là sự tham gia của xã hội - của các doanh nghiệp; thì tất cả những cái việc này cho thấy rằng cái con số thực của chi cho Asiad cho đến bây giờ vẫn chưa được chính xác.”
Giáo sư Nguyễn Mộng Giao, hiệu phó trường Đại học Hùng Vương đã nói rằng một số quan chức Việt Nam nói dối thành cái bệnh, không quan tâm đến người dân:
Giáo sư Nguyễn Mộng Giao, hiệu phó trường Đại học Hùng Vương đã nói rằng một số quan chức Việt Nam nói dối thành cái bệnh, không quan tâm đến người dân:
Theo tôi nghĩ đây là một cách nói dối, cách nói dối thành bệnh của một số quan chức Việt Nam rồi, nay mai nó tuyên bố sẽ phát sinh ra, phát sinh ra có thể gấp 10 lần. Đầu tiên nó nhử để cho thấy ít tiền sau đó nó làm tăng lên, đây là cái bệnh của các quan chức Việt Nam. Nói dối quá nhiều với trẻ con, 150 triệu Mỹ Kim làm sao đủ?Giáo sư Nguyễn Mộng Giao
“Theo tôi nghĩ đây là một cách nói dối, cách nói dối thành bệnh của một số quan chức Việt Nam rồi, nay mai nó tuyên bố sẽ phát sinh ra, phát sinh ra có thể gấp 10 lần. Đầu tiên nó nhử để cho thấy ít tiền sau đó nó làm tăng lên, đây là cái bệnh của các quan chức Việt Nam. Nói dối quá nhiều với trẻ con, 150 triệu Mỹ Kim làm sao đủ? Tôi nghĩ những người có lương tri ở Việt Nam đều thấy. Bây giờ rất nghèo, đi về một vùng quê ở Việt Nam thấy khổ lắm, trẻ con thì đang đói, không có trường học, học thì không có. Bây giờ họ rất thích làm những trò này thì tôi cho rằng đây là lợi ích cá nhân của họ.”
Việt Nam từng là chủ nhà của các sự kiện thể thao trong khu vực như SEA Games 22 năm 2003 và Asian Indoor Games AIG III năm 2009. Tuy nhiên sự thành công về kính tế - văn hóa - du lịch sau khi tổ chức các sự kiện này đều không thấy các chuyên gia kinh tế nhắc đến mà chỉ thấy rằng thành tích của các vận động viên Việt Nam đều thua các vận động viên đến từ các nước láng giềng như ThaiLand, Indonesia, Singapore.
![]()
**Mặt trái của mọi vụ đầu tư**
Trái ngược hòan tòan với sự đồng ý trên, Giáo sư Nguyễn Mộng Giao cho biết, nếu tổ chức hội thể thao Asiad 18 diễn ra thì chắc chắn sẽ mọi khó khăn sẽ đổ lên đầu người dân, và chỉ có lợi cho một số cá nhân:
Đấy là những lý do nói bậy nói bạ thôi, họ được hưởng lợi từ cái này nhiều, vì cái cá nhân của họ, chứ không có vì một cái gì của đất nước cả đâu. Tôi nói thật là thứ nhất họ có nhận thức biết được điều này là vô vị, vô nghĩa hay không? Họ biết, nhưng họ sẽ cố gắng làm bằng được, để vì cái lợi ích túi tiền rơi vào họ chỉ thế thôiGiáo sư Nguyễn Mộng Giao
“Đấy là những lý do nói bậy nói bạ thôi, họ được hưởng lợi từ cái này nhiều, vì cái cá nhân của họ, chứ không có vì một cái gì của đất nước cả đâu. Tôi nói thật là thứ nhất họ có nhận thức biết được điều này là vô vị, vô nghĩa hay không? Họ biết, nhưng họ sẽ cố gắng làm bằng được, để vì cái lợi ích túi tiền rơi vào họ chỉ thế thôi. Ai cũng biết đất nước rất là thiệt hại mà chúng ta đang cần rất nhiều thứ khác, chứ không phải chúng ta cần những cái danh hảo, những cái nghèo đói thế mà bây giờ rất nghèo đói tôi không hiểu họ làm thế này tôi không hiểu họ làm vì cái gì?”
Khi được hỏi về việc Hội Thể Thao Châu Á 18 được tổ chức tại Việt Nam vào năm 2019, hầu như các bạn trẻ đều không quan tâm, trong đó có các bạn sinh viên và những người đang làm kinh doanh, hai bạn trẻ cho biết:
Khi được hỏi về việc Hội Thể Thao Châu Á 18 được tổ chức tại Việt Nam vào năm 2019, hầu như các bạn trẻ đều không quan tâm, trong đó có các bạn sinh viên và những người đang làm kinh doanh, hai bạn trẻ cho biết:
“Mình có lên Internet nhưng ít tra khảo các vụ việc như vậy lắm không biết nó là cái gì luôn, dạo này mình không quan tâm lắm cho nên không biết gì …”
Tiến sĩ Lê Đăng Doanh cho biết, nếu Asiad 18 được tổ chức mà không thành công, phát sinh nhiều hệ lụy thì trách nhiệm về sau này sẽ thuộc:
“Trước hết cái người chịu trách nhiệm sẽ là ông Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch, ông ấy là cái người đã có sáng kiến đề ra và ông cũng là cái người cho đến nay vẫn kiên trì theo đuổi cái dự án này. Và tôi hi vọng là Thủ tướng chính phủ sẽ có một quyết định sáng suốt đối với việc này. Theo tôi nếu được đề nghị thì tôi đề nghị là không đăng cai.”
“Trước hết cái người chịu trách nhiệm sẽ là ông Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch, ông ấy là cái người đã có sáng kiến đề ra và ông cũng là cái người cho đến nay vẫn kiên trì theo đuổi cái dự án này. Và tôi hi vọng là Thủ tướng chính phủ sẽ có một quyết định sáng suốt đối với việc này. Theo tôi nếu được đề nghị thì tôi đề nghị là không đăng cai.”
Được biết riêng đề án dự kiến xây một công trình lòng chảo để đua xe đạp trong Hội thể thao Châu Á 18 là 10,000 tỷ đồng gần 500 triệu Mỹ kim có sức chứa 10 ngàn khán giả, lớn nhất và mắc nhất trên thế giới.
Tại Việt Nam các phúc lợi xã hội không có, đa số người dân nghèo khổ, thiếu thốn đủ mọi mặt, hàng ngàn các công ty doanh nghiệp đều phải bị phá sản, nền kinh tế vĩ mô quốc gia đang phải vất vả trong bối cảnh không lối thoát kéo dài đăng đẳng. Vì thế, riêng với số tiến dự tóan xây cái vòng chảo để đua xe đạp là 10,000 tỷ đồng chỉ để qua một vài lần sử dụng thì có thể xây được hàng trăm cái bệnh viện, hàng trăm cây cầu treo, hàng trăm cái trường học ở các vùng nông thôn. Có thể đây là việc làm thiết thực hơn mà Chính quyền Việt Nam cần nghĩ đến chăm lo đời sống cho người dân.
## 0 Bình luận
Comment sẽ bị xóa nếu:
-Sử dụng những từ ngữ không phù hợp với thuần phong mỹ tục.
-Có chèn link quảng cáo hoặc spam.

WARC-Type: response

Content-Type: application/http; msgtype=response

WARC-Identified-Payload-Type: application/xhtml+xml

Content-Type: text/html; charset=UTF-8

Cache-Control: private, max-age=0

X-Crawler-Content-Encoding: gzip

X-Content-Type-Options: nosniff

X-XSS-Protection: 1; mode=block

Server: GSE


text:
Tóm tắt: “Người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước” là thuật ngữ dùng để chỉ thiết chế giữ vị trí pháp lý, quyền và nghĩa vụ cao nhất trong cơ quan hành chính nhà nước, thực hiện vai trò lãnh đạo quản lý và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước. Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước đối với những điều nên làm, phải làm, được làm với kết quả tốt và những điều không được làm; nghĩa vụ, quyền và chịu trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước trong tuân thủ pháp luật và phục vụ nhân dân; trong lập kế hoạch, ra quyết định và điều hành chỉ đạo hoạt động của cơ quan, tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước và nhân dân giao phó.
Từ khóa: trách nhiệm, nghĩa vụ, chịu trách nhiệm, người đứng đầu, cơ quan hành chính nhà nước .
Abstract: "The head of the state administrative agency" is a term used referring to the person who holds the highest legal position, power and mandates in the state administrative agency, performing the leading role of the management of, the accountability for the results of its performances. The responsibility of the head of state administration agency is for what should do, what must do, what allowed to do under his rights with good results and for what not allowed to do; the mandates, rights and accountability of the head of the state administrative agencies are in compliance with the laws and in serving to the people; in planning, making decisions and directing activities of the agencies and organizations to perform the functions and tasks assigned by the government and the people.
Keywords: responsibility; mandates; accountability, head, state administrative agency
1. Quan niệm về trách nhiệm
Thuật ngữ trách nhiệm được sử dụng rất phổ biến trong ngôn ngữ đời sống hàng ngày cũng như trong những các văn bản pháp luật. Tuy nhiên, khó có một định nghĩa chung về thuật ngữ này.
Ở Việt Nam hiện nay cũng có nhiều cách hiểu khác nhau về thuật ngữ “trách nhiệm”. Một số tác giả tiếp cận thuật ngữ “trách nhiệm” theo nghĩa là nghĩa vụ, nhiệm vụ, bổn phận, quyền hạn. Có người hiểu trách nhiệm là “bổn phận phải thực hiện, nó còn là điều không được làm, được làm, phải làm và nên làm (...). Trách nhiệm là những gì mà họ buộc phải làm và phải chịu sự giám sát của người khác”[1]. Có tác giả viết, trách nhiệm “thường được hiểu là khả năng của con người ý thức được những kết quả hoạt động của mình, đồng thời là khả năng thực hiện một cách tự giác những nghĩa vụ được đặt ra cho mình’’[2]). Một quan điểm cho rằng: “trách nhiệm là sự thực hiện bổn phận, nghĩa vụ của chủ thể đổi với người khác, với xã hội một cách tự giác. Trách nhiệm đối lập với vô trách nhiệm, gắn liền với chịu trách nhiệm”[3] ...
Nhìn chung, các quan niệm trên đều tiếp cận trách nhiệm theo nghĩa là nghĩa vụ, nhiệm vụ, bổn phận, quyền hạn. Với nghĩa này, trách nhiệm là nghĩa vụ, bổn phận phải làm, nên làm, được làm hoặc không được làm, có thể từ sự tự nguyện, tự giác hay buộc phải thực hiện do yêu cầu, đòi hỏi của các quy phạm xã hội (pháp luật, đạo đức...).
Một số tác giả khác lại hiểu trách nhiệm là “chịu trách nhiệm”, với hàm ý là phải gánh chịu một hậu quả bất lợi nào đó. “Đó là hậu quả bất lợi (sự phản ứng mang tính trừng phạt của nhà nước) mà công chức phải gánh chịu khi không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nghĩa vụ được giao phó, tức là khi vi phạm trách nhiệm theo nghĩa tích cực. Trách nhiệm tiêu cực thể hiện trong việc áp dụng các biện pháp xử lý những chủ thể vi phạm các nghĩa vụ và quyền”[4]. Cuốn Giáo trình Luật Hành chính và tài phán hành chính Việt Nam thì quan niệm trách nhiệm công vụ ‘‘là sự phản ứng của Nhà nước đối với cơ quan, cá nhân cán bộ, công chức khi thực hiện một hành vi hành chính trong quá trình thực thi công vụ, trái pháp luật hoặc quyết định của cơ quan cấp trên gây thiệt hại, xâm phạm tới quyền, tự do, lợi ích hợp pháp của công dân, thể hiện ở sự áp dụng các chế tài pháp luật tương ứng, hậu quả là cơ quan, cá nhân cán bộ, công chức gánh chịu những hậu quả bất lợi, thiệt hại về vật chất, tinh thần do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền thực hiện”[5].
Theo hướng tiếp cận này, trách nhiệm là chịu trách nhiệm, là sự gánh chịu phần hậu quả về những việc đã làm, với hàm nghĩa rằng chủ thể trách nhiệm phải chịu một thiệt hại nào đó. Ví dụ, là công chức, nếu vi phạm pháp luật về công vụ thì sẽ phải chịu các hình thức xử lý kỷ luật hành chính (như khiển trách, cảnh cáo,buộc thôi việc…) hay phải chịu trách nhiệm dân sự, trách nhiệm hình sự... tùy thuộc vào mức độ, tính chất của hành vi vi phạm. Ở đây, trách nhiệm đồng nghĩa với hậu quả bất lợi phải gánh chịu, là chịu trách nhiệm khi thực hiện không đúng trách nhiệm theo nghĩa là nghĩa vụ, nhiệm vụ, bổn phận, quyền hạn.
Chúng tôi cho rằng, cả hai góc độ tiếp cận trên đây về trách nhiệm đều có những điểm hợp lý, tùy vào mục đích vận dụng mà có thể dùng một trong hai cách hiểu cho phù hợp. Tuy nhiên, đặt trong bối cảnh của hành chính công, của hoạt động quản lý nhà nước, nếu chỉ hiểu thuần túy theo một trong hai cách trên đây thì chưa đầy đủ khi nói về trách nhiệm. Ví dụ, khi nói đến “trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước (HCNN)”, nên hiểu đó là “những bổn phận, nghĩa vụ của người đứng đầu cơ quan HCNN”, hay nên hiểu đó là “việc chịu trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN”? Việc hiểu theo chỉ một trong hai cách này có thể dẫn đến những khó khăn trong việc quy định, xem xét, đánh giá trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN.
Do đó, quan điểm của chúng tôi là: cần tiếp cận thuật ngữ trách nhiệm theo hướng kết hợp cả hai cách hiểu trên đây. Nghĩa là, khi bàn về trách nhiệm trong lĩnh vực quản lý nhà nước nói chung và trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN nói riêng cần xem xét đó là một chỉnh thể của hai nhóm yếu tố:
- Một là, những việc nên làm, phải làm, được làm (nghĩa vụ, quyền)
- Hai là, việc chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện những việc nên làm, phải làm, được làm đó.
Điều này cũng phù hợp với cách hiểu về “trách nhiệm” trong Từ điển Tiếng Việt. Theo từ điển Tiếng Việt, trách nhiệm được hiểu như sau: 1. phần việc được giao cho hoặc coi như được giao cho, phải bảo đảm làm tròn, nếu kết quả không tốt thì phải gánh chịu phần hậu quả; 2. sự ràng buộc đối với lời nói, hành vi của họ, bảo đảm đúng đắn, nếu sai trái thì phải gánh chịu phần hậu quả[6]. Điểm chung của cả hai cách hiểu trên, đó là đều xem xét trách nhiệm gồm hai thành phần cơ bản: một là những việc nên làm, phải làm, được làm, như là bổn phận, nhiệm vụ, quyền hạn; hai là sự cam kết đối với kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và chịu trách nhiệm đối với kết quả đó. Theo chúng tôi, đây là một cách hiểu hợp lý, đầy đủ, toàn diện về trách nhiệm, trong đó, vế thứ nhất được coi là tiền đề, là nguyên nhân, vế thứ hai, là hệ quả tất yếu.
Từ những phân tích trên đây, có thể hiểu: Trách nhiệm là những việc nên làm, phải làm, được làm với kết quả tốt, nếu kết quả không tốt sẽ phải gánh chịu phần hậu quả.
2. Người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước
2.1 Quan niệm về người đứng đầu cơ quan HCNN
Ở Việt Nam, không nhiều tác giả đưa ra quan niệm về “người đứng đầu cơ quan HCNN”. Có quan niệm cho rằng, “Người đứng đầu cơ quan HCNN được hiểu là những người đứng đầu Nhà nước, Chính phủ, các bộ, các cơ quan ngang bộ và Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp”[7] . Có thể thấy cách hiểu này mới chỉ xác định người đứng đầu cơ quan HCNN là ai mà chưa đưa ra một cách hiểu thế nào là người đứng đầu cơ quan HCNN.
Quan niệm khác cho rằng: “Người đứng đầu cơ quan HCNN là một định chế pháp lý xác lập vị trí công tác cao nhất trong cơ quan HCNN với những thẩm quyền và trách nhiệm tương ứng để hoàn thành tốt vai trò là người đứng đầu”[8] . Cũng có tác giả cho rằng, “Theo nghĩa hẹp, người đứng đầu là cá nhân (Thủ trưởng) có quyền lực trong lãnh đạo, quản lý và đứng đầu chỉ huy, tổ chức một đơn vị hoặc một tổ chức nhất định để thực hiện mục tiêu lãnh đạo quản lý đã đề ra. Theo nghĩa rộng, người đứng đầu là chỉ cá nhân hoặc tập thể có quyền lực nhất định trong lãnh đạo, quản lý, gánh vác trách nhiệm nhất định và đứng đầu chỉ huy, tổ chức một đơn vị hoặc một tổ chức nhất định để thực hiện mục tiêu lãnh đạo, quản lý đã đề ra” [9].
Chúng tôi đồng tình với một số điểm trong cách hiểu của hai tác giả trên đây, khi các tác giả này cho rằng, người đứng đầu cơ quan HCNN là “một định chế pháp lý”; “xác lập vị trí công tác cao nhất”; “là cá nhân”; “có quyền lực trong lãnh đạo, quản lý”. Tuy nhiên, các cách hiểu trên đây chưa xác định thật đầy đủ nội hàm khái niệm người đứng đầu cơ quan HCNN. Ví dụ, như cách hiểu thứ hai cho rằng “theo nghĩa rộng người đứng đầu là chỉ cá nhân hoặc tập thể”.
Chúng tôi cho rằng,“Người đứng đầu cơ quan HCNN” là thuật ngữ dùng để chỉ thiết chế giữ vị trí pháp lý cao nhất trong cơ quan HCNN, thực hiện vai trò lãnh đạo, quản lý hoạt động của cơ quan HCNN, có nghĩa vụ và quyền cao nhất đối với hoạt động cơ quan HCNN và chịu trách nhiệm về hoạt động của cơ quan HCNN đó.
Hệ thống cơ quan HCNN bao gồm Chính phủ, Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND các cấp và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND[10]. Do đó, người đứng đầu cơ quan HCNN ở Việt Nam bao gồm các chức danh sau: Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND các cấp, Giám đốc Sở, Trưởng phòng và tương đương.
2.2 Địa vị pháp lý của người đứng đầu cơ quan HCNN
Địa vị pháp lý của người đứng đầu cơ quan HCNN có một số đặc điểm cơ bản sau đây:
Một là, người đứng đầu cơ quan HCNN là vị trí mang tính pháp lý.
Hệ thống các cơ quan HCNN có đặc điểm là do Nhà nước thành lập, việc tổ chức, hoạt động dựa trên cơ sở các quy định pháp luật[11], do đó, người đứng đầu cơ quan HCNN phải là vị trí mang tính pháp lý. Cá nhân ngồi vào cái “ghế” người đứng đầu cơ quan HCNN được pháp luật thừa nhận một cách chính thức. Tất cả các vấn đề liên quan đến quá trình hình thành, hoạt động và kết thúc hoạt động của một chức danh người đứng đầu cơ quan HCNN đều tuân thủ theo các quy định pháp lý.
Hai là, người đứng đầu cơ quan HCNN hoạt động nhân danh nhà nước.
Nhà nước thành lập các cơ quan HCNN để thực hiện những chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Vì vậy, Nhà nước trao cho các cơ quan HCNN và các chức vụ trong cơ quan HCNN - trong đó có chức vụ người đứng đầu cơ quan HCNN những thẩm quyền nhất định. Những thẩm quyền này là phương tiện pháp lý để người đứng đầu cơ quan HCNN thực hiện vai trò người đứng đầu. Thẩm quyền của người đứng đầu cơ quan HCNN là tổng thể những quyền, nghĩa vụ mang tính quyền lực - pháp lý do pháp luật quy định. Khi thực hiện các quyền, người đứng đầu cơ quan HCNN nhân danh Nhà nước, đại diện cho quyền lực nhà nước. Người đứng đầu cơ quan HCNN được sử dụng quyền lực công cùng các nguồn lực công để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Đây là đặc trưng cơ bản để phân biệt người đứng đầu cơ quan HCNN với người đứng đầu các tổ chức xã hội.
Ba là, địa vị pháp lý của người đứng đầu cơ quan HCNN chịu sự chi phối của quan hệ hành chính mang tính mệnh lệnh, thứ bậc.
Để thực hiện được chức năng quản lý HCNN trên các lĩnh vực của đời sống xã hội, hệ thống HCNN của hầu hết các nước trên thế giới đều mang tính thứ bậc, cấp trên cấp dưới và có sự phân công phân cấp phù hợp với yêu cầu cơ quan HCNN trong từng giai đoạn lịch sử nhất định. Ở Việt Nam, nền HCNN được cấu tạo gồm một hệ thống định chế tổ chức theo thứ bậc chặt chẽ và thông suốt từ trung ương tới các địa phương, trong đó cấp dưới phục tùng cấp trên, nhận chỉ thị mệnh lệnh và chịu sự kiểm tra, giám sát của cấp trên. Vì vậy, địa vị pháp lý của người đứng đầu cơ quan HCNN chịu sự chi phối của quan hệ hành chính mang tính mệnh lệnh, thứ bậc này. Ví dụ, Thủ tướng là người đứng đầu Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Quốc hội, Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội về nhiệm vụ, quyền hạn được Hiến pháp, Luật tổ chức Chính phủ quy định. Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang bộ là người đứng đầu và lãnh đạo một bộ, cơ quan ngang bộ, phụ trách một số công tác của Chính phủ; chịu trách nhiệm trước Thủ tướng, trước Quốc hội về quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực trong phạm vi cả nước hoặc về công tác được giao phụ trách. Chủ tịch UBND là người lãnh đạo và điều hành công việc của UBND, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cùng với tập thể UBND chịu trách nhiệm về hoạt động của UBND trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và trước cơ quan nhà nước cấp trên.
Bốn là, người đứng đầu cơ quan HCNN là người thực hiện vai trò lãnh đạo, quản lý đối với cơ quan HCNN mình đứng đầu.
Từ quan niệm và những quy định về người đứng đầu tổ chức, có thể hiểu người đứng đầu tổ chức là người thực hiện vai trò lãnh đạo, quản lý trong tổ chức. Đối với người đứng đầu cơ quan HCNN cũng không phải ngoại lệ. Người đứng đầu cơ quan HCNN là người thực hiện vai trò lãnh đạo, quản lý đối với cơ quan HCNN do mình đứng đầu.
Tuy nhiên, ở Việt Nam hiện nay, đặc điểm này còn xuất phát từ nét đặc thù của mối quan hệ giữa hai yếu tố chính trị và hành chính trong các cơ quan HCNN. Tùy thuộc vào đặc điểm hệ thống chính trị ở từng quốc gia và lý thuyết về tổ chức nền HCNN, có hai phương thức lãnh đạo, điều hành đối với các cơ quan HCNN: Một là, lãnh đạo về mặt chính trị độc lập với điều hành về mặt hành chính: phương thức này chỉ ấn định vai trò lãnh đạo mà không cho phép người đứng đầu cơ quan HCNN được trực tiếp tham gia điều hành đối với cơ quan HCNN. Ví dụ, đối với các nước theo truyền thống đại nghị “Westminster” của Anh cũng như các nước châu Âu lục địa theo chế độ đại nghị (Đức, Italia, Thụy Điển...) và chế độ cộng hòa lưỡng tính (Pháp), bộ trưởng chỉ có vai trò lãnh đạo mà không trực tiếp tham gia điều hành các hoạt động hành chính của bộ. Hai là, lãnh đạo về mặt chính trị thống nhất với điều hành về mặt hành chính: phương thức này cho phép người đứng đầu cơ quan HCNN không chỉ có vai trò của người lãnh đạo mà còn có vai trò của nhà quản lý, vừa lãnh đạo vừa trực tiếp tham gia điều hành hoạt động của cơ quan HCNN. Việt Nam là quốc gia áp dụng phương thức lãnh đạo, điều hành này. Ngoài ra, các nước XHCN ở Đông Âu (cũ), Trung Quốc, và ngay các nước theo chế độ cộng hòa tổng thống cũng áp dụng phương thức này[12]. Do đó, trong nền hành chính Việt Nam hiện nay, người đứng đầu cơ quan HCNN là người thực hiện đồng thời vai trò “lãnh đạo” và vai trò “quản lý” đối với hoạt động của cơ quan HCNN, gắn bó chặt chẽ và toàn diện với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan mà mình đứng đầu.
3. Về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN
Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN là những việc mà người đứng đầu cơ quan HCNN nên làm, phải làm, được làm với kết quả tốt, nếu kết quả không tốt, người đứng đầu cơ quan HCNN sẽ phải chịu trách nhiệm.
3.1 Các yếu tố cấu thành trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN
Trên cơ sở quan niệm này, có thể thấy trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN bao gồm ba yếu tố cấu thành cơ bản là Nghĩa vụ, Quyền, và việc Chịu trách nhiệm đối với việc thực hiện các nghĩa vụ và quyền đó. Công thức khái quát như sau:
Trách nhiệm = Nghĩa vụ + Quyền + Chịu trách nhiệm
Thứ nhất, Nghĩa vụ của người đứng đầu cơ quan HCNN.
Nghĩa vụ của người đứng đầu cơ quan HCNN có thể được hiểu là những hoạt động họ nên thực hiện, phải thực hiện hoặc không được phép thực hiện trong hiện tại và tương lai. Theo cách hiểu này, nghĩa vụ của người đứng đầu cơ quan HCNN bao gồm các khía cạnh là những việc nên làm, những điều phải làm và những điều không được làm.
Những việc nên làm là những việc người đứng đầu thực hiện xuất phát từ sự ý thức một cách tự giác về sứ mệnh của bản thân. Trên phương diện pháp lý, việc đặt vấn đề đâu là việc “nên làm” hay “không nên làm” đối với người đứng đầu cơ quan HCNN là thiếu căn cứ. Tuy nhiên, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN không chỉ được xem xét trên phương diện pháp lý mà còn được xem xét trên phương diện chính trị, phương diện đạo đức. Điều này có nghĩa là những đòi hỏi đối với trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN có thể vượt qua những gì pháp luật quy định. Với cách tiếp cận như vậy, nghĩa vụ của người đứng đầu cơ quan HCNN không chỉ dừng lại ở những việc phải làm, không được làm, mà còn phải xem xét những việc họ “nên làm” với mục đích đạt đến hiệu quả cao nhất trong hoạt động quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công.
Những điều phải làm là những nghĩa vụ cụ thể (hoặc công vụ cụ thể) được gọi với nhiều tên gọi khác nhau như nhiệm vụ, công vụ. Đó là những việc mà người đứng đầu có bổn phận bắt buộc phải hoàn thành theo quy định pháp luật.
Những điều không được làm là những điều người đứng đầu cơ quan HCNN bị hạn chế không được làm do đặc trưng của nền công vụ và của vị trí người đứng đầu.
Nghĩa vụ của người đứng đầu cơ quan HCNN có thể xem xét dưới nhiều góc độ.
Dưới góc độ là người lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu cơ quan HCNN có các nghĩa vụ mà bất cứ người nào ở vị trí cao nhất trong tổ chức cũng phải thực hiện, đó là thực hiện vai trò của người lãnh đạo như: thiết lập tầm nhìn cho tổ chức; tập hợp quần chúng; cổ vũ, động viên toàn bộ đội ngũ; xây dựng chiến lược cho tổ chức; ra quyết định; tạo ra những sự thay đổi; tạo dựng môi trường làm việc lành mạnh[13], đồng thời thực hiện vai trò của người quản lý như lập kế hoạch, ngân sách, tổ chức, biên chế, kiểm soát, và giải quyết vấn đề[14] .
Dưới góc độ là người làm việc trong cơ quan HCNN - một loại hình tổ chức có tính chất, vai trò đặc biệt, người đứng đầu cơ quan HCNN còn phải thực hiện những nghĩa vụ mang tính đặc thù mà bất cứ nền công vụ của quốc gia nào cũng quy định như: tuân thủ mệnh lệnh cấp trên, phục vụ nhân dân, giữ bí mật nhà nước, không được thực hiện những điều cấm...
Nhìn chung, người đứng đầu cơ quan HCNN có những nghĩa vụ cơ bản sau:
- Tuân thủ pháp luật của Nhà nước và chỉ đạo của cấp trên;
- Phục vụ nhân dân;
- Xác định tầm nhìn, lập kế hoạch hoạt động cho cơ quan HCNN;
- Chỉ đạo, tổ chức, điều hành cơ quan thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động và toàn bộ hoạt động của cơ quan được giao lãnh đạo, quản lý;
- Ra quyết định và chịu trách nhiệm về các quyết định đó;
- Tổ chức bộ máy, phân công công việc;
- Quản lý cán bộ, công chức;
- Quản lý tài chính, tài sản;
- Quản lý thông tin, bảo vệ bí mật nhà nước, giải trình khi có yêu cầu;
- Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ, công chức, xử lý vi phạm trong phạm vi thẩm quyền;
- Tạo động lực làm việc cho nhân viên;
- Không được thực hiện những điều cấm...
Thứ hai, Quyền của người đứng đầu cơ quan HCNN.
Quyền là khả năng xử sự nhất định của người đứng đầu cơ quan HCNN nhằm thực thi nhiệm vụ được giao. Quyền của người đứng đầu cơ quan HCNN được cụ thể hóa bằng quyền hạn. Với tư cách là người lãnh đạo, quản lý nói chung, người đứng đầu cơ quan HCNN cần có quyền hạn tương ứng để thực hiện các nghĩa vụ, ví dụ: tương ứng với các nghĩa vụ quản lý cán bộ, công chức, quản lý tài chính, tài sản, quản lý thông tin, người đứng đầu cần có các quyền hạn trong các lĩnh vực này, thể hiện tập trung trong quyền ra quyết định theo ý chí của bản thân. Như vậy, trong cơ quan HCNN, người đứng đầu là vị trí có quyền quyết định cao nhất, bao quát các lĩnh vực, các hoạt động của cơ quan HCNN. Tuy nhiên, do cơ quan HCNN có những đặc điểm như tính thứ bậc và chỉ hoạt động trong phạm vi thẩm quyền theo quy định, nên quyền hạn của người đứng đầu cơ quan HCNN chỉ được giới hạn trong phạm vi được phân công, phân cấp theo quy định pháp luật.
Thứ ba, việc Chịu trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN.
Theo nghĩa rộng, “chịu trách nhiệm” là nhận trách nhiệm về sự thành, bại của một công việc, một công tác đã nhận, là hệ quả một người phải nhận lấy từ sự ràng buộc giữa quyền và nghĩa vụ: làm tốt thì được khen thưởng, làm hỏng thì chịu phạt. Theo nghĩa này, được khen thưởng hay phải chịu phạt cũng đều có nghĩa là chịu trách nhiệm. Theo nghĩa hẹp, chịu trách nhiệm đồng nghĩa với sự trừng phạt, là việc phải gánh chịu một hậu quả bất lợi từ việc thực hiện không đúng, không tốt các nghĩa vụ và quyền. Trong bài viết này, chúng tôi hiểu “chịu trách nhiệm” theo nghĩa hẹp, là chế tài chịu trách nhiệm.
Nếu kết quả thực hiện những nghĩa vụ và quyền không tốt, người đứng đầu cơ quan HCNN sẽ phải chịu trách nhiệm. Trong bài viết này, quan niệm “kết quả” là những gì có được sau quá trình quản lý, bao gồm kết quả trực tiếp và kết quả cuối cùng. Kết quả trực tiếp được xác định về định lượng khối lượng công việc hoàn thành của người đứng đầu cơ quan HCNN. Kết quả cuối cùng là tác động, ảnh hưởng đạt được các mục tiêu và nhiệm vụ có ý nghĩa xã hội của cơ quan HCNN[15].
Tương ứng với quyền quyết định cao nhất, bao quát các lĩnh vực, các hoạt động của cơ quan HCNN, người đứng đầu cơ quan HCNN phải là người chịu trách nhiệm về các lĩnh vực, các hoạt động cũng như về kết quả hoạt động của cơ quan HCNN. Người đứng đầu cơ quan HCNN phải chịu trách nhiệm trước các chủ thể khác nhau với các hình thức chế tài khác nhau tùy thuộc vào đó là loại hình trách nhiệm chính trị, pháp lý hay đạo đức.
3.2 Đặc điểm trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN
Một là, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN mang tính xã hội sâu sắc
Hoạt động của cơ quan HCNN mang tính chấp hành, điều hành, có chức năng quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công, do đó, có tác động trực tiếp và rộng rãi đến các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, là cầu nối để chính sách, pháp luật được hiện thực hóa trong thực tiễn. Do vậy, việc thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN đều trực tiếp hoặc gián tiếp ảnh hưởng tới lợi ích của các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp trong xã hội. Vì vậy, có thể nói, hoạt động quản lý, lãnh đạo của người đứng đầu cơ quan HCNN tác động mạnh mẽ đến sự vận hành của xã hội, gắn liền với sự phát triển kinh tế xã hội và đời sống của người dân ở từng địa phương, từng ngành, từng lĩnh vực. Nếu địa phương, ngành, lĩnh vực kém phát triển, thì xã hội trước hết quy trách nhiệm cho các cơ quan HCNN, mà đại diện là người đứng đầu cơ quan HCNN. Thực tiễn các quốc gia trên thế giới và Việt Nam đã chỉ ra rằng, bằng các chính sách, quyết định do mình đưa ra, những người đứng đầu các cơ quan HCNN, đặc biệt người đứng đầu cơ quan HCNN cấp trung ương, có thể làm thay đổi đời sống chính trị, xã hội, kinh tế của một cộng đồng dân cư, một vùng của đất nước, của cả đất nước, trong nhiều trường hợp làm thay đổi hướng đi của cả một dân tộc, quốc gia trong những giai đoạn, thời kỳ nhất định, thậm chí làm thay đổi cả quan hệ với các quốc gia, dân tộc khác, còn các nhà chính trị cấp dưới ở địa phương có thể làm thay đổi được đời sống dân cư trên một đơn vị hành chính nhất định[16] .
Tính xã hội trong hoạt động của người đứng đầu cơ quan HCNN còn thể hiện ở tính chất thường xuyên, liên tục của các hoạt động quản lý và cung cấp dịch vụ công. Công việc của người đứng đầu cơ quan HCNN rất khác với các vị trí người đứng đầu trong cơ quan lập pháp hay tư pháp. Hoạt động chấp hành và điều hành được thực hiện hàng ngày, hàng giờ. Trong khi đó, hoạt động lập pháp diễn ra theo định kỳ; hoạt động của cơ quan xét xử chỉ tiến hành khi có tranh chấp về quyền hoặc có vi phạm pháp luật xảy ra mà theo quy định của pháp luật thuộc thẩm quyền xét xử của tòa án; còn hoạt động kiểm sát, về nguyên tắc, chỉ chính thức được tiến hành khi đã phát hiện có vi phạm pháp luật xảy ra (như kiểm sát điều tra, truy tố, kiểm sát xét xử, kiểm sát thi hành án...).
Hai là, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN là trách nhiệm cá nhân.
Đặc điểm này có hàm nghĩa rằng: trong mỗi một cơ quan HCNN cụ thể, khi nói đến “người đứng đầu” đồng nghĩa với việc chỉ đích danh một cá nhân duy nhất, người nắm giữ vị trí cao nhất trong cơ quan HCNN. Do đó, “người đứng đầu cơ quan HCNN” không phải là thuật ngữ dùng để chỉ tập thể, số nhiều. Trong công tác lãnh đạo, điều hành, có ba chế độ lãnh đạo, điều hành (chế độ làm việc) cơ bản: Thứ nhất, lãnh đạo, điều hành dựa trên vai trò cá nhân của người đứng đầu (còn gọi là chế độ thủ trưởng) - hình thành nên thiết chế người đứng đầu; Thứ hai, lãnh đạo, điều hành dựa trên nguyên tắc quyền lực tập thể - là chế độ tập thể lãnh đạo; Thứ ba, lãnh đạo, điều hành kết hợp giữa vai trò tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách[17]... Như vậy, thiết chế “người đứng đầu” là thiết chế thủ trưởng (cá nhân). Chế độ người đứng đầu (một số thuật ngữ khác có hàm nghĩa tương đương: chế độ thủ trưởng, chế độ một người đứng đầu...) là nguyên tắc quản lý trao cho cá nhân người đứng đầu một tổ chức quyền rộng rãi để thực hiện nhiệm vụ chức năng được giao, định rõ trách nhiệm của cá nhân đó đối với kết quả công việc (...). Khác với chế độ người đứng đầu, chế độ tập thể là nguyên tắc quản lý (lãnh đạo) mà quyền thuộc về một tập thể bao gồm những cá nhân, mỗi người chịu trách nhiệm trên một lĩnh vực. Dạng “thuần tuý” của nó là chế độ đồng thuận (quyết định chỉ được đưa ra khi mọi thành viên tán thành); phổ biến hơn hiện nay là chế độ bình quyền giữa mọi thành viên, mỗi người một phiếu, quyết định theo đa số[18]... Do đó, chúng tôi không đồng tình với ý kiến cho rằng: “Theo nghĩa rộng, người đứng đầu là chỉ cá nhân hoặc tập thể có quyền lực nhất định trong lãnh đạo, quản lý, gánh vác trách nhiệm nhất định và đứng đầu chỉ huy, tổ chức một đơn vị hoặc một tổ chức nhất định để thực hiện mục tiêu lãnh đạo, quản lý đã đề ra”[19]... Quan điểm này vừa thiếu hợp lý, vừa có thể gây ra sự nhầm lẫn giữa các chế độ lãnh đạo, điều hành rất khác nhau về bản chất.
Chính vì vậy, trong một tổ chức cụ thể, dựa trên địa vị chính thức mang tính pháp lý, vị trí người đứng đầu luôn luôn chỉ là một cá nhân duy nhất. Đây là điểm khác biệt đặc biệt có ý nghĩa khi xem xét, thực hiện, quy kết trách nhiệm của người đứng đầu. Có thể thấy, “người đứng đầu” là thuật ngữ có tính xác định tuyệt đối và do đó, trách nhiệm của người đứng đầu cũng mang tính xác định tuyệt đối. Đó là trách nhiệm đích danh của một người duy nhất, người có vị trí pháp lý cao nhất trong tổ chức - người đứng đầu.
Ba là, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN có tính bao quát, thể hiện trên các mặt như sau:
Thứ nhất, người đứng đầu cơ quan HCNN có nghĩa vụ đối với mọi vấn đề trong quá trình quản lý cơ quan HCNN.
Thứ hai, người đứng đầu cơ quan HCNN không chỉ có trách nhiệm về những hoạt động của bản thân trong thực hiện nghĩa vụ, quyền mà còn phải có trách nhiệm về những hoạt động của cán bộ, công chức dưới quyền trong thi hành nhiệm vụ (liên đới trách nhiệm).
Thứ ba, người đứng đầu cơ quan HCNN vừa phải có trách nhiệm với tư cách là một cán bộ công chức bình thường, vừa phải có trách nhiệm với tư cách là người đứng đầu cơ quan HCNN. Nếu cùng một hành vi vi phạm pháp luật công vụ, so với các cán bộ, công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý, thông thường mức độ trách nhiệm của người đứng đầu sẽ cao hơn một bậc.
Thứ tư, người đứng đầu cơ quan HCNN không chỉ có trách nhiệm đối với nội bộ hệ thống các cơ quan trong bộ máy nhà nước mà còn có trách nhiệm đối với xã hội là các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp.
Tóm lại, người đứng đầu cơ quan HCNN là thuật ngữ dùng để chỉ thiết chế giữ vị trí pháp lý, quyền và nghĩa vụ cao nhất trong cơ quan HCNN, thực hiện vai trò lãnh đạo quản lý và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của cơ quan HCNN. Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN nên làm, phải làm, được làm với kết quả tốt và những điều không được làm; nghĩa vụ, quyền và chịu trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN trong tuân thủ pháp luật và phục vụ nhân dân; trong lập kế hoạch, ra quyết định và điều hành chỉ đạo hoạt động của cơ quan, tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước và nhân dân giao phó.
Tài liệu tham khảo:
1. Đỗ Minh Hợp (2007), Tự do và trách nhiệm trong đạo đức học hiện sinh, Tạp chí Triết học, số 12/2007, tr. 27-33.
2. Nguyễn Văn Phúc (2008), Tự do và trách nhiệm trong hoạt động của con người, trong Công bằng xã hội trách nhiệm đối với xã hội và đoàn kết xã hội, Phạm Văn Đức chủ biên, Nxb. Khoa học Xã hội, Hà Nội, tr. 330-331.
3. Phạm Hồng Thái (2009), Chức vụ và thẩm quyền chức vụ trong cơ quan HCNN, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học 25, tr. 67-73.
4. Lê Như Thanh (2009), Cơ sở lý luận và thực tiễn về nghĩa vụ, quyền, trách nhiệm của người đứng đầu ở Việt Nam hiện nay, Luận án TS. Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính, Hà Nội.
5. Học viện Hành chính (2008), Giáo trình Luật Hành chính và tài phán hành chính Việt Nam, Nxb Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.
6. Viện Ngôn ngữ học, Trung tâm từ điển học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb. Đà Nẵng, Đà Nẵng.
7. Nguyễn Hữu Đổng, Phạm Thế Lực, Hoạt động lãnh đạo và quản lý của người đứng đầu cơ quan HCNN ở nước ta, Tạp chí Lý luận chính trị Online, http://www.lyluanchinhtri.vn/ index.php/thuc-tien/item/310-hoat-dong-lanh-dao-va-quan-ly-cua-nguoi-dung-dau-co-quan-hanh-chinh-nha-nuoc-o-nuoc-ta.html, đăng ngày 24/7/2013, truy cập ngày 25/7/2013.
8. Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan HCNN Việt Nam hiện nay - Vấn đề và giải pháp, Báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ năm 2009, Cơ quan chủ trì: Viện Nhà nước và Pháp luật, Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS. Trịnh Đức Thảo, Hà Nội.
9. Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
10. Đặng Xuân Phương (2011), Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Bộ, cơ quan ngang Bộ trong quá trình cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
11. Nguyễn Đăng Tấn, Gắn với trách nhiệm để đánh giá cán bộ, http://tuanviet nam.vietnamnet.vn/2012-02-28-gan-voi-trach-nhiem-de-danh-gia-can-bo, đăng ngày 29/2/2012.
12. Luật Cán bộ, Công chức năm 2008.
13. Nguyễn Đăng Thành (2012), chủ biên, Đo lường và đánh giá hiệu quả quản lý HCNN - Những thành tựu trên thế giới và ứng dụng ở Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội.
14. Bùi Đức Lại, Về trách nhiệm người đứng đầu trong công tác cản bộ, Tạp chí Xây dựng Đảng Online, http://www.xaydungdang.org.vn/Home/dien- dan/2007/1608/Ve-trach-nhiem-nguoi-dung-dau-trong-cong-tac-can-bo.aspx, đăng ngày 3/6/2007.
Bài viết được đăng tải trên tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 8, kỳ 2 tháng 4/2018
[1] Đỗ Minh Hợp (2007), Tự do và trách nhiệm trong đạo đức học hiện sinh, Tạp chí Triết học, số 12/2007, tr. 27-33.
[2] Nguyễn Văn Phúc (2008), Tự do và trách nhiệm trong hoạt động của con người, trong Công bằng xã hội trách nhiệm đối với xã hội và đoàn kết xã hội, Phạm Văn Đức chủ biên, Nxb. Khoa học Xã hội, Hà Nội, tr. 330-331.
[3] Phạm Hồng Thái (2009), Chức vụ và thẩm quyền chức vụ trong cơ quan HCNN, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học 25, tr. 67-73.
[4] Lê Như Thanh (2009), Cơ sở lý luận và thực tiễn về nghĩa vụ, quyền, trách nhiệm của người đứng đầu ở Việt Nam hiện nay, Luận án TS. Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính, Hà Nội.
[5] Học viện Hành chính (2008), Giáo trình Luật Hành chính và tài phán hành chính Việt Nam, Nxb Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.
[6] Viện Ngôn ngữ học, Trung tâm từ điển học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb. Đà Nẵng, Đà Nẵng.
[7] Nguyễn Hữu Đổng, Phạm Thế Lực, Hoạt động lãnh đạo và quản lý của người đứng đầu cơ quan HCNN ở nước ta, Tạp chí Lý luận chính trị Online, http://www.lyluanchinhtri.vn/ index.php/thuc-tien/item/310-hoat-dong-lanh-dao-va-quan-ly-cua-nguoi-dung-dau-co-quan-hanh-chinh-nha-nuoc-o-nuoc-ta.html, đăng ngày 24/7/2013, truy cập ngày 25/7/2013.
[8] Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan HCNN Việt Nam hiện nay - Vấn đề và giải pháp, Báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ năm 2009, Cơ quan chủ trì: Viện Nhà nước và Pháp luật, Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS. Trịnh Đức Thảo, Hà Nội.
[9] Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
[10] Học viện Hành chính (2008), Giáo trình Luật Hành chính và tài phán hành chính Việt Nam, Nxb Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.
[11] Đặng Xuân Phương (2011), Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Bộ, cơ quan ngang Bộ trong quá trình cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
[12] Đặng Xuân Phương (2011), Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Bộ, cơ quan ngang Bộ trong quá trình cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay, Sđd.
[13] Luật Cán bộ, Công chức năm 2008
[14] Nguyễn Đăng Thành (2012), chủ biên, Đo lường và đánh giá hiệu quả quản lý HCNN - Những thành tựu trên thế giới và ứng dụng ở Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội.
[15] Nguyễn Đăng Thành (2012), chủ biên, Đo lường và đánh giá hiệu quả quản lý HCNN - Những thành tựu trên thế giới và ứng dụng ở Việt Nam, sđd.
[16] Phạm Hồng Thái (2009), Chức vụ và thẩm quyền chức vụ trong cơ quan HCNN, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học 25, tr. 67-73.
[17] Nguyễn Đăng Tấn, Gắn với trách nhiệm để đánh giá cán bộ, trang http://tuanviet nam.vietnamnet.vn/2012-02-28-gan-voi-trach-nhiem-de-danh-gia-can-bo, đăng ngày 29/2/2012.
[18] Bùi Đức Lại, Về trách nhiệm người đứng đầu trong công tác cản bộ, Tạp chí Xây dựng Đảng Online, http://www.xaydungdang.org.vn/Home/dien- dan/2007/1608/Ve-trach-nhiem-nguoi-dung-dau-trong-cong-tac-can-bo.aspx, đăng ngày 3/6/2007.
[19] Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan HCNN Việt Nam hiện nay - Vấn đề và giải pháp, tlđd.

markdown:
[Nhà nước và pháp luật](http://www.nclp.org.vn/nha_nuoc_va_phap_luat)
|
|
Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước
|
|
Thuật ngữ
Ở Việt Nam hiện nay cũng có nhiều cách hiểu khác nhau về thuật ngữ “trách nhiệm”. Một số tác giả tiếp cận thuật ngữ “trách nhiệm” theo nghĩa là nghĩa vụ, nhiệm vụ, bổn phận, quyền hạn. Có người hiểu trách nhiệm là “bổn phận phải thực hiện, nó còn là điều không được làm, được làm, phải làm và nên làm (...). Trách nhiệm là những gì mà họ buộc phải làm và phải chịu sự giám sát của người khác”
Trách nhiệm = Nghĩa vụ + Quyền + Chịu trách nhiệm
*Thứ nhất, Nghĩa vụ của người đứng đầu cơ quan HCNN.*
Nghĩa vụ của người đứng đầu cơ quan HCNN có thể được hiểu là những hoạt động họ nên thực hiện, phải thực hiện hoặc không được phép thực hiện trong hiện tại và tương lai. Theo cách hiểu này, nghĩa vụ của người đứng đầu cơ quan HCNN bao gồm các khía cạnh là
*những việc nên làm, những điều phải làm và những điều không được làm.* *Những việc nên làm* là những việc người đứng đầu thực hiện xuất phát từ sự ý thức một cách tự giác về sứ mệnh của bản thân. Trên phương diện pháp lý, việc đặt vấn đề đâu là việc “nên làm” hay “không nên làm” đối với người đứng đầu cơ quan HCNN là thiếu căn cứ. Tuy nhiên, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN không chỉ được xem xét trên phương diện pháp lý mà còn được xem xét trên phương diện chính trị, phương diện đạo đức. Điều này có nghĩa là những đòi hỏi đối với trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN có thể vượt qua những gì pháp luật quy định. Với cách tiếp cận như vậy, nghĩa vụ của người đứng đầu cơ quan HCNN không chỉ dừng lại ở những việc phải làm, không được làm, mà còn phải xem xét những việc họ “nên làm” với mục đích đạt đến hiệu quả cao nhất trong hoạt động quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công. *Những điều phải làm* là những nghĩa vụ cụ thể (hoặc công vụ cụ thể) được gọi với nhiều tên gọi khác nhau như nhiệm vụ, công vụ. Đó là những việc mà người đứng đầu có bổn phận bắt buộc phải hoàn thành theo quy định pháp luật. *Những điều không được làm* là những điều người đứng đầu cơ quan HCNN bị hạn chế không được làm do đặc trưng của nền công vụ và của vị trí người đứng đầu.
Nghĩa vụ của người đứng đầu cơ quan HCNN có thể xem xét dưới nhiều góc độ.
*Dưới góc độ là người lãnh đạo, quản lý,* người đứng đầu cơ quan HCNN có các nghĩa vụ mà bất cứ người nào ở vị trí cao nhất trong tổ chức cũng phải thực hiện, đó là thực hiện vai trò của người lãnh đạo như: thiết lập tầm nhìn cho tổ chức; tập hợp quần chúng; cổ vũ, động viên toàn bộ đội ngũ; xây dựng chiến lược cho tổ chức; ra quyết định; tạo ra những sự thay đổi; tạo dựng môi trường làm việc lành mạnh [, đồng thời thực hiện vai trò của người quản lý như lập kế hoạch, ngân sách, tổ chức, biên chế, kiểm soát, và giải quyết vấn đề [13]](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftn13) [.](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftn14) [[14]](#ref14) *Dưới góc độ là người làm việc trong cơ quan HCNN* - một loại hình tổ chức có tính chất, vai trò đặc biệt, người đứng đầu cơ quan HCNN còn phải thực hiện những nghĩa vụ mang tính đặc thù mà bất cứ nền công vụ của quốc gia nào cũng quy định như: tuân thủ mệnh lệnh cấp trên, phục vụ nhân dân, giữ bí mật nhà nước, không được thực hiện những điều cấm... *Nhìn chung*, người đứng đầu cơ quan HCNN có những nghĩa vụ cơ bản sau:
- Tuân thủ pháp luật của Nhà nước và chỉ đạo của cấp trên;
- Phục vụ nhân dân;
- Xác định tầm nhìn, lập kế hoạch hoạt động cho cơ quan HCNN;
- Chỉ đạo, tổ chức, điều hành cơ quan thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động và toàn bộ hoạt động của cơ quan được giao lãnh đạo, quản lý;
- Ra quyết định và chịu trách nhiệm về các quyết định đó;
- Tổ chức bộ máy, phân công công việc;
- Quản lý cán bộ, công chức;
- Quản lý tài chính, tài sản;
- Quản lý thông tin, bảo vệ bí mật nhà nước, giải trình khi có yêu cầu;
- Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ, công chức, xử lý vi phạm trong phạm vi thẩm quyền;
- Tạo động lực làm việc cho nhân viên;
- Không được thực hiện những điều cấm...
*Thứ hai, Quyền của người đứng đầu cơ quan HCNN*. *Quyền* là khả năng xử sự nhất định của người đứng đầu cơ quan HCNN nhằm thực thi nhiệm vụ được giao. Quyền của người đứng đầu cơ quan HCNN được cụ thể hóa bằng *quyền hạn.* Với tư cách là người lãnh đạo, quản lý nói chung, người đứng đầu cơ quan HCNN cần có quyền hạn tương ứng để thực hiện các nghĩa vụ, ví dụ: tương ứng với các nghĩa vụ quản lý cán bộ, công chức, quản lý tài chính, tài sản, quản lý thông tin, người đứng đầu cần có các quyền hạn trong các lĩnh vực này, thể hiện tập trung trong *quyền ra quyết định* theo ý chí của bản thân. Như vậy, trong cơ quan HCNN, người đứng đầu là vị trí có quyền quyết định cao nhất, bao quát các lĩnh vực, các hoạt động của cơ quan HCNN. Tuy nhiên, do cơ quan HCNN có những đặc điểm như tính thứ bậc và chỉ hoạt động trong phạm vi thẩm quyền theo quy định, nên quyền hạn của người đứng đầu cơ quan HCNN chỉ được giới hạn trong phạm vi được phân công, phân cấp theo quy định pháp luật. *Thứ ba, việc Chịu trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN*.
Theo nghĩa rộng, “chịu trách nhiệm” là nhận trách nhiệm về sự thành, bại của một công việc, một công tác đã nhận, là hệ quả một người phải nhận lấy từ sự ràng buộc giữa quyền và nghĩa vụ: làm tốt thì được khen thưởng, làm hỏng thì chịu phạt. Theo nghĩa này, được khen thưởng hay phải chịu phạt cũng đều có nghĩa là chịu trách nhiệm. Theo nghĩa hẹp, chịu trách nhiệm đồng nghĩa với sự trừng phạt, là việc phải gánh chịu một hậu quả bất lợi từ việc thực hiện không đúng, không tốt các nghĩa vụ và quyền. Trong bài viết này, chúng tôi hiểu “chịu trách nhiệm” theo nghĩa hẹp, là chế tài chịu trách nhiệm.
Nếu
*kết quả* thực hiện những nghĩa vụ và quyền không tốt, người đứng đầu cơ quan HCNN sẽ phải chịu trách nhiệm. Trong bài viết này, quan niệm “kết quả” là những gì có được sau quá trình quản lý, bao gồm kết quả trực tiếp và kết quả cuối cùng. Kết quả trực tiếp được xác định về định lượng khối lượng công việc hoàn thành của người đứng đầu cơ quan HCNN. Kết quả cuối cùng là tác động, ảnh hưởng đạt được các mục tiêu và nhiệm vụ có ý nghĩa xã hội của cơ quan HCNN [. [15]](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftn15)
Tương ứng với quyền quyết định cao nhất, bao quát các lĩnh vực, các hoạt động của cơ quan HCNN, người đứng đầu cơ quan HCNN phải là người chịu trách nhiệm về các lĩnh vực, các hoạt động cũng như về kết quả hoạt động của cơ quan HCNN. Người đứng đầu cơ quan HCNN phải chịu trách nhiệm trước các chủ thể khác nhau với các hình thức chế tài khác nhau tùy thuộc vào đó là loại hình trách nhiệm chính trị, pháp lý hay đạo đức.
*3.* *2* * Đặc điểm trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN * *Một là, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN mang tính xã hội sâu sắc*
Hoạt động của cơ quan HCNN mang tính chấp hành, điều hành, có chức năng quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công, do đó, có tác động trực tiếp và rộng rãi đến các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, là cầu nối để chính sách, pháp luật được hiện thực hóa trong thực tiễn. Do vậy, việc thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN đều trực tiếp hoặc gián tiếp ảnh hưởng tới lợi ích của các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp trong xã hội. Vì vậy, có thể nói, hoạt động quản lý, lãnh đạo của người đứng đầu cơ quan HCNN tác động mạnh mẽ đến sự vận hành của xã hội, gắn liền với sự phát triển kinh tế xã hội và đời sống của người dân ở từng địa phương, từng ngành, từng lĩnh vực. Nếu địa phương, ngành, lĩnh vực kém phát triển, thì xã hội trước hết quy trách nhiệm cho các cơ quan HCNN, mà đại diện là người đứng đầu cơ quan HCNN. Thực tiễn các quốc gia trên thế giới và Việt Nam đã chỉ ra rằng, bằng các chính sách, quyết định do mình đưa ra, những người đứng đầu các cơ quan HCNN, đặc biệt người đứng đầu cơ quan HCNN cấp trung ương, có thể làm thay đổi đời sống chính trị, xã hội, kinh tế của một cộng đồng dân cư, một vùng của đất nước, của cả đất nước, trong nhiều trường hợp làm thay đổi hướng đi của cả một dân tộc, quốc gia trong những giai đoạn, thời kỳ nhất định, thậm chí làm thay đổi cả quan hệ với các quốc gia, dân tộc khác, còn các nhà chính trị cấp dưới ở địa phương có thể làm thay đổi được đời sống dân cư trên một đơn vị hành chính nhất định
[ . [16]](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftn16)
Tính xã hội trong hoạt động của người đứng đầu cơ quan HCNN còn thể hiện ở tính chất thường xuyên, liên tục của các hoạt động quản lý và cung cấp dịch vụ công. Công việc của người đứng đầu cơ quan HCNN rất khác với các vị trí người đứng đầu trong cơ quan lập pháp hay tư pháp. Hoạt động chấp hành và điều hành được thực hiện hàng ngày, hàng giờ. Trong khi đó, hoạt động lập pháp diễn ra theo định kỳ; hoạt động của cơ quan xét xử chỉ tiến hành khi có tranh chấp về quyền hoặc có vi phạm pháp luật xảy ra mà theo quy định của pháp luật thuộc thẩm quyền xét xử của tòa án; còn hoạt động kiểm sát, về nguyên tắc, chỉ chính thức được tiến hành khi đã phát hiện có vi phạm pháp luật xảy ra (như kiểm sát điều tra, truy tố, kiểm sát xét xử, kiểm sát thi hành án...).
*Hai là, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN là trách nhiệm cá nhân.*
Đặc điểm này có hàm nghĩa rằng: trong mỗi một cơ quan HCNN cụ thể, khi nói đến “người đứng đầu” đồng nghĩa với việc chỉ đích danh một cá nhân duy nhất, người nắm giữ vị trí cao nhất trong cơ quan HCNN. Do đó, “người đứng đầu cơ quan HCNN” không phải là thuật ngữ dùng để chỉ tập thể, số nhiều. Trong công tác lãnh đạo, điều hành, có ba chế độ lãnh đạo, điều hành (chế độ làm việc) cơ bản:
*Thứ nhất,* lãnh đạo, điều hành dựa trên vai trò cá nhân của người đứng đầu (còn gọi là chế độ thủ trưởng) - hình thành nên thiết chế người đứng đầu; *Thứ hai,* lãnh đạo, điều hành dựa trên nguyên tắc quyền lực tập thể - là chế độ tập thể lãnh đạo; *Thứ ba,* lãnh đạo, điều hành kết hợp giữa vai trò tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách [... Như vậy, thiết chế “người đứng đầu” là thiết chế thủ trưởng (cá nhân). Chế độ người đứng đầu (một số thuật ngữ khác có hàm nghĩa tương đương: chế độ thủ trưởng, chế độ một người đứng đầu...) là nguyên tắc quản lý trao cho cá nhân người đứng đầu một tổ chức quyền rộng rãi để thực hiện nhiệm vụ chức năng được giao, định rõ trách nhiệm của cá nhân đó đối với kết quả công việc (...). Khác với chế độ người đứng đầu, chế độ tập thể là nguyên tắc quản lý (lãnh đạo) mà quyền thuộc về một tập thể bao gồm những cá nhân, mỗi người chịu trách nhiệm trên một lĩnh vực. Dạng “thuần tuý” của nó là chế độ đồng thuận (quyết định chỉ được đưa ra khi mọi thành viên tán thành); phổ biến hơn hiện nay là chế độ bình quyền giữa mọi thành viên, mỗi người một phiếu, quyết định theo đa số [17]](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftn17) [... Do đó, chúng tôi không đồng tình với ý kiến cho rằng: “Theo nghĩa rộng, người đứng đầu là chỉ cá nhân hoặc tập thể có quyền lực nhất định trong lãnh đạo, quản lý, gánh vác trách nhiệm nhất định và đứng đầu chỉ huy, tổ chức một đơn vị hoặc một tổ chức nhất định để thực hiện mục tiêu lãnh đạo, quản lý đã đề ra”](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftn18) [[18]](#ref18) [... Quan điểm này vừa thiếu hợp lý, vừa có thể gây ra sự nhầm lẫn giữa các chế độ lãnh đạo, điều hành rất khác nhau về bản chất.](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftn19) [[19]](#ref19)
Chính vì vậy, trong một tổ chức cụ thể, dựa trên địa vị chính thức mang tính pháp lý, vị trí người đứng đầu luôn luôn chỉ là một cá nhân duy nhất. Đây là điểm khác biệt đặc biệt có ý nghĩa khi xem xét, thực hiện, quy kết trách nhiệm của người đứng đầu. Có thể thấy, “người đứng đầu” là thuật ngữ có tính xác định tuyệt đối và do đó, trách nhiệm của người đứng đầu cũng mang tính xác định tuyệt đối. Đó là trách nhiệm đích danh của một người duy nhất, người có vị trí pháp lý cao nhất trong tổ chức - người đứng đầu.
*Ba là, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan HCNN có tính bao quát, thể hiện trên các mặt như sau: * *Thứ nhất,* người đứng đầu cơ quan HCNN có nghĩa vụ đối với mọi vấn đề trong quá trình quản lý cơ quan HCNN. *Thứ hai,* người đứng đầu cơ quan HCNN không chỉ có trách nhiệm về những hoạt động của bản thân trong thực hiện nghĩa vụ, quyền mà còn phải có trách nhiệm về những hoạt động của cán bộ, công chức dưới quyền trong thi hành nhiệm vụ (liên đới trách nhiệm). *Thứ ba,* người đứng đầu cơ quan HCNN vừa phải có trách nhiệm với tư cách là một cán bộ công chức bình thường, vừa phải có trách nhiệm với tư cách là người đứng đầu cơ quan HCNN. Nếu cùng một hành vi vi phạm pháp luật công vụ, so với các cán bộ, công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý, thông thường mức độ trách nhiệm của người đứng đầu sẽ cao hơn một bậc. *Thứ tư,* người đứng đầu cơ quan HCNN không chỉ có trách nhiệm đối với nội bộ hệ thống các cơ quan trong bộ máy nhà nước mà còn có trách nhiệm đối với xã hội là các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp.
Tóm lại, người đứng đầu cơ quan HCNN là thuật ngữ dùng để chỉ thiết chế giữ vị trí pháp lý, quyền và nghĩa vụ cao nhất trong cơ quan HCNN, thực hiện vai trò lãnh đạo quản lý và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của cơ quan HCNN.
**Tài liệu tham khảo:**
1. Đỗ Minh Hợp (2007),
*Tự do và trách nhiệm trong đạo đức học hiện sinh, *Tạp chí Triết học, số 12/2007, tr. 27-33.
2. Nguyễn Văn Phúc (2008),
*Tự do và trách nhiệm trong hoạt động của con người*, trong *Công bằng xã hội trách nhiệm đối với xã hội và đoàn kết xã hội*, Phạm Văn Đức chủ biên, Nxb. Khoa học Xã hội, Hà Nội, tr. 330-331.
3. Phạm Hồng Thái (2009),
*Chức vụ và thẩm quyền chức vụ trong cơ quan HCNN*, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học 25, tr. 67-73.
4. Lê Như Thanh (2009),
*Cơ sở lý luận và thực tiễn về nghĩa vụ, quyền, trách nhiệm của người đứng đầu ở Việt Nam hiện nay,* Luận án TS. Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính, Hà Nội.
5. Học viện Hành chính (2008),
*Giáo trình Luật Hành chính và tài phán hành chính Việt Nam*, Nxb Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.
6. Viện Ngôn ngữ học, Trung tâm từ điển học (2002),
*Từ điển tiếng Việt*, Nxb. Đà Nẵng, Đà Nẵng.
7. Nguyễn Hữu Đổng, Phạm Thế Lực,
*Hoạt động lãnh đạo và quản lý của người đứng đầu cơ quan HCNN ở nước ta*, Tạp chí Lý luận chính trị Online, http://www.lyluanchinhtri.vn/ index.php/thuc-tien/item/310-hoat-dong-lanh-dao-va-quan-ly-cua-nguoi-dung-dau-co-quan-hanh-chinh-nha-nuoc-o-nuoc-ta.html, đăng ngày 24/7/2013, truy cập ngày 25/7/2013.
8. Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (2010),
*Hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan HCNN Việt Nam hiện nay* - *Vấn đề và giải pháp*, Báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ năm 2009, Cơ quan chủ trì: Viện Nhà nước và Pháp luật, Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS. Trịnh Đức Thảo, Hà Nội.
9. Nguyễn Cửu Việt (2008),
*Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam*, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
10. Đặng Xuân Phương (2011),
*Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Bộ, cơ quan ngang Bộ trong quá trình cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay*, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
11. Nguyễn Đăng Tấn,
*Gắn với trách nhiệm để đánh giá cán bộ*, http://tuanviet nam.vietnamnet.vn/2012-02-28-gan-voi-trach-nhiem-de-danh-gia-can-bo, đăng ngày 29/2/2012.
12. Luật Cán bộ, Công chức năm 2008.
13. Nguyễn Đăng Thành (2012), chủ biên,
*Đo lường và đánh giá hiệu quả quản lý HCNN - Những thành tựu trên thế giới và ứng dụng ở Việt Nam*, Nxb Lao động, Hà Nội.
14. Bùi Đức Lại,
*Về trách nhiệm người đứng đầu trong công tác cản bộ*, Tạp chí Xây dựng Đảng Online, http://www.xaydungdang.org.vn/Home/dien- dan/2007/1608/Ve-trach-nhiem-nguoi-dung-dau-trong-cong-tac-can-bo.aspx, đăng ngày 3/6/2007.
Bài viết được đăng tải trên tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 8, kỳ 2 tháng 4/2018
[ Đỗ Minh Hợp (2007), [1]](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftnref1) *Tự do và trách nhiệm trong đạo đức học hiện sinh,*Tạp chí Triết học, số 12/2007, tr. 27-33. [ Nguyễn Văn Phúc (2008), [2]](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftnref2) *Tự do và trách nhiệm trong hoạt động của con người*, trong *Công bằng xã hội trách nhiệm đối với xã hội và đoàn kết xã hội*, Phạm Văn Đức chủ biên, Nxb. Khoa học Xã hội, Hà Nội, tr. 330-331. [ Phạm Hồng Thái (2009), [3]](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftnref3) *Chức vụ và thẩm quyền chức vụ trong cơ quan HCNN*, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học 25, tr. 67-73.
[ Lê Như Thanh (2009), [4]](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftnref4) *Cơ sở lý luận và thực tiễn về nghĩa vụ, quyền, trách nhiệm của người đứng đầu ở Việt Nam hiện nay,*Luận án TS. Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính, Hà Nội. [ Học viện Hành chính (2008), [5]](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftnref5) *Giáo trình Luật Hành chính và tài phán hành chính Việt Nam*, Nxb Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.
[ Viện Ngôn ngữ học, Trung tâm từ điển học (2002), [6]](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftnref6) *Từ điển tiếng Việt*, Nxb. Đà Nẵng, Đà Nẵng. [ Nguyễn Hữu Đổng, Phạm Thế Lực, [7]](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftnref7) *Hoạt động lãnh đạo và quản lý của người đứng đầu cơ quan HCNN ở nước ta*, Tạp chí Lý luận chính trị Online, http://www.lyluanchinhtri.vn/ index.php/thuc-tien/item/310-hoat-dong-lanh-dao-va-quan-ly-cua-nguoi-dung-dau-co-quan-hanh-chinh-nha-nuoc-o-nuoc-ta.html, đăng ngày 24/7/2013, truy cập ngày 25/7/2013. [ Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (2010), [8]](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftnref8) *Hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan HCNN Việt Nam hiện nay*- *Vấn đề và giải pháp*, Báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ năm 2009, Cơ quan chủ trì: Viện Nhà nước và Pháp luật, Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS. Trịnh Đức Thảo, Hà Nội. [ Nguyễn Cửu Việt (2008), [9]](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftnref9) *Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam*, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
[ Học viện Hành chính (2008), [10]](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftnref10) *Giáo trình Luật Hành chính và tài phán hành chính Việt Nam*, Nxb Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội. [ Đặng Xuân Phương (2011), [11]](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftnref11) *Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Bộ, cơ quan ngang Bộ trong quá trình cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay*, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
[ Đặng Xuân Phương (2011), [12]](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftnref12) *Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Bộ, cơ quan ngang Bộ trong quá trình cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay*, Sđd. [ Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 [13]](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftnref13) [ Nguyễn Đăng Thành (2012), chủ biên, [14]](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftnref14) *Đo lường và đánh giá hiệu quả quản lý HCNN - Những thành tựu trên thế giới và ứng dụng ở Việt Nam*, Nxb Lao động, Hà Nội.
[ Nguyễn Đăng Thành (2012), chủ biên, [15]](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftnref15) *Đo lường và đánh giá hiệu quả quản lý HCNN - Những thành tựu trên thế giới và ứng dụng ở Việt Nam*, sđd. [ Phạm Hồng Thái (2009), [16]](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftnref16) *Chức vụ và thẩm quyền chức vụ trong cơ quan HCNN*, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học 25, tr. 67-73.
[ Nguyễn Đăng Tấn, [17]](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftnref17) *Gắn với trách nhiệm để đánh giá cán bộ*, trang http://tuanviet nam.vietnamnet.vn/2012-02-28-gan-voi-trach-nhiem-de-danh-gia-can-bo, đăng ngày 29/2/2012. [ Bùi Đức Lại, [18]](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftnref18) *Về trách nhiệm người đứng đầu trong công tác cản bộ*, Tạp chí Xây dựng Đảng Online, http://www.xaydungdang.org.vn/Home/dien- dan/2007/1608/Ve-trach-nhiem-nguoi-dung-dau-trong-cong-tac-can-bo.aspx, đăng ngày 3/6/2007. [ Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (2010), [19]](../editor/fckeditor.html?InstanceName=text&Toolbar=FullToolBar#_ftnref19) *Hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan HCNN Việt Nam hiện nay*- *Vấn đề và giải pháp*, tlđd.
|Nguyễn Minh Phú, TS. Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam.|

Server: Zope/(Zope 2.9.7-final, python 2.4.4, win32) ZServer/1.1 Plone/2.5.3-final

Content-Language: vi

Via: 1.1 www.nclp.org.vn

Cache-Control: max-age=1800, public, must-revalidate

Vary: Accept-Encoding,User-Agent

Keep-Alive: timeout=5, max=100

Connection: Keep-Alive


text:
Đào tạo Nâng cao về Vận hành và Quản trị BusinessPortal
Từ ngày 16 đến 20 tháng 3 năm 2009, Khóa Đào tạo Nâng cao về Vận hành và Quản trị BusinessPortal phục vụ công tác đăng ký kinh doanh qua mạng, đăng ký mã số thuế và khắc dấu theo tinh thần thông tư liên tịch số 05 đã được tổ chức tại Hà Nội. Khóa học do Chương trình Phát triển DNNVV GTZ và Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức.
120 doanh nghiệp đón nhận danh hiệu Thương hiệu mạnh Việt Nam
Sáng 29/3, 120 doanh nghiệp đã đón nhận danh hiệu Thương hiệu mạnh Việt Nam, tại buổi lễ trao giải diễn ra ở Nhà hát lớn Hà Nội.
Gửi tin nhắn qua điện thoại để biết kết quả đăng ký kinh doanh
Xuất phát từ nhu cầu thực tế tại các tỉnh, vừa qua BusinessPortal đã tiếp tục được cập nhật với một số tính năng mới. Bộ phận nghiên cứu và phát triển của Công ty OrientSoft đã thử nghiệm và ứng dụng thành công tính năng gửi tin nhắn qua điện thoại di động thông báo về kết quả xử lý hồ sơ đăng ký kinh doanh hoặc sửa đổi hồ sơ đăng ký kinh doanh.
Trang web này được duy trì bởi Economica Vietnam và OrientSoft với mục đích quản lý và chia sẻ kiến thức của Chương trình

Cache-Control: private

Content-Type: text/html; charset=utf-8

Vary: Accept-Encoding

Set-Cookie: language=vi-VN; path=/; HttpOnly

X-Powered-By-Plesk: PleskWin


text:
Các DNNN sau cổ phần hóa đã hoạt động hiệu quả
Thông tin về tình hình cổ phần hóa, ông Đặng Quyết Tiến cho biết, trong năm 2016, đã có 56 DN được phê duyệt phương án cổ phần hóa (CPH) với tổng giá trị thực tế là 34.017 tỷ đồng, trong đó giá trị thực tế phần vốn nhà nước là 24.390 tỷ đồng. Theo phương án CPH được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì vốn điều lệ của 56 đơn vị là 24.379 tỷ đồng; trong đó Nhà nước nắm giữ 11.937 tỷ đồng, bán cho nhà đầu tư chiến lược 7.670 tỷ đồng, bán cho người lao động 388 tỷ đồng, tổ chức công đoàn 8 tỷ đồng, bán đấu giá công khai là 4.374 tỷ đồng. Như vậy, trong năm 2016 thoái vốn mới chỉ đạt 8%.
Cũng trong năm 2016 các DNNN đã thoái vốn được 3.646 tỷ đồng, thu về 6.840 tỷ đồng.
Trong đó, tại 5 lĩnh vực nhạy cảm, các Tập đoàn, Tổng công ty nhà nước đã thoái được 490 tỷ đồng, thu về 450 tỷ đồng. Trong khi đó, việc vốn đầu tư ở DN khác đạt 1.578 tỷ đồng, thu về gần 2.300 tỷ đồng. Riêng SCIC đã bán vốn tại 67 DN, với giá trị là 1.577 tỷ đồng, thu về trên 4.100 tỷ đồng (không bao gồm khoản bán đấu giá cổ phần Vinamilk)
Đánh giá về kết quả thực hiện công tác CPH, thoái vốn của các DNNN trong năm vừa qua, ông Tiến cho rằng về cơ bản các tập đoàn, tổng công ty, DNNN đã tích cực triển khai. Số lượng DN thực hiện CPH, sắp xếp đạt kế hoạch theo đề án tái cơ cấu được duyệt. Đặc biệt, quản trị DN về vật tư, tài chính, tổ chức, khoa học công nghệ tiếp tục được đổi mới. Lao động dôi dư ở các đơn vị thực hiện cổ phần hóa, giao, bán được hưởng chính sách trợ cấp, đào tạo nghề, bố trí việc làm mới.
Tuy nhiên, tiến độ triển khai CPH còn chậm, thoái vốn chưa đạt như kỳ vọng. Ngoài ra, đối tượng sắp xếp, CPH hầu hết là DN có quy mô lớn, phạm vi hoạt động rộng, kinh doanh đa ngành nghề, tài chính phức tạp nên cần thời gian chuẩn bị. Mặt khác, việc CPH, tái cơ cấu các DN lớn cần sự tham gia của nhiều nhà đầu tư lớn, có tiềm lực tài chính và năng lực quản trị, đầu tư tốt nên cần thời gian để chuẩn bị.
Thực hiện chỉ đạo của Đảng và Quốc hội, theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính đã có công văn số 17934/BTC-TCDN hoàn thiện dự thảo Đề án tái cơ cấu DNNN giai đoạn 2016-2020. Theo đó, mục tiêu CPH của DNNN trong giai đoạn tới hướng tới là DNNN có cơ cấu hợp lý, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt, cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội; quốc phòng, an ninh; ứng dụng công nghệ cao; lĩnh vực độc quyền tự nhiên. Bên cạnh đó, nâng cao hiệu quả hoạt động, SXKD, tăng sức cạnh tranh, tỷ suất lợi nhuận cho DN. DNNN sẽ chỉ đầu tư vào các lĩnh vực khoa học, công nghệ; hoạt động trong lĩnh vực có tính dẫn dắt, hàm lượng công nghệ cao.
(T.H)

markdown:
# Các DNNN sau cổ phần hóa đã hoạt động hiệu quả
![Các DNNN sau cổ phần hóa đã hoạt động hiệu quả Toàn cảnh buổi họp báo.](http://image.taichinhdientu.epi.vn/w630/Uploaded/2018/ngtmtz/2016_12_23/toan_pcdg.jpg)
Thông tin về tình hình cổ phần hóa, ông Đặng Quyết Tiến cho biết, trong năm 2016, đã có 56 DN được phê duyệt phương án cổ phần hóa (CPH) với tổng giá trị thực tế là 34.017 tỷ đồng, trong đó giá trị thực tế phần vốn nhà nước là 24.390 tỷ đồng. Theo phương án CPH được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì vốn điều lệ của 56 đơn vị là 24.379 tỷ đồng; trong đó Nhà nước nắm giữ 11.937 tỷ đồng, bán cho nhà đầu tư chiến lược 7.670 tỷ đồng, bán cho người lao động 388 tỷ đồng, tổ chức công đoàn 8 tỷ đồng, bán đấu giá công khai là 4.374 tỷ đồng. Như vậy, trong năm 2016 thoái vốn mới chỉ đạt 8%.
Cũng trong năm 2016 các DNNN đã thoái vốn được 3.646 tỷ đồng, thu về 6.840 tỷ đồng.
Trong đó, tại 5 lĩnh vực nhạy cảm, các Tập đoàn, Tổng công ty nhà nước đã thoái được 490 tỷ đồng, thu về 450 tỷ đồng. Trong khi đó, việc vốn đầu tư ở DN khác đạt 1.578 tỷ đồng, thu về gần 2.300 tỷ đồng. Riêng SCIC đã bán vốn tại 67 DN, với giá trị là 1.577 tỷ đồng, thu về trên 4.100 tỷ đồng (không bao gồm khoản bán đấu giá cổ phần Vinamilk)
Đánh giá về kết quả thực hiện công tác CPH, thoái vốn của các DNNN trong năm vừa qua, ông Tiến cho rằng về cơ bản các tập đoàn, tổng công ty, DNNN đã tích cực triển khai. Số lượng DN thực hiện CPH, sắp xếp đạt kế hoạch theo đề án tái cơ cấu được duyệt. Đặc biệt, quản trị DN về vật tư, tài chính, tổ chức, khoa học công nghệ tiếp tục được đổi mới. Lao động dôi dư ở các đơn vị thực hiện cổ phần hóa, giao, bán được hưởng chính sách trợ cấp, đào tạo nghề, bố trí việc làm mới.
Tuy nhiên, tiến độ triển khai CPH còn chậm, thoái vốn chưa đạt như kỳ vọng. Ngoài ra, đối tượng sắp xếp, CPH hầu hết là DN có quy mô lớn, phạm vi hoạt động rộng, kinh doanh đa ngành nghề, tài chính phức tạp nên cần thời gian chuẩn bị. Mặt khác, việc CPH, tái cơ cấu các DN lớn cần sự tham gia của nhiều nhà đầu tư lớn, có tiềm lực tài chính và năng lực quản trị, đầu tư tốt nên cần thời gian để chuẩn bị
*.*
Thực hiện chỉ đạo của Đảng và Quốc hội, theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính đã có công văn số 17934/BTC-TCDN hoàn thiện dự thảo Đề án tái cơ cấu DNNN giai đoạn 2016-2020. Theo đó, mục tiêu CPH của DNNN trong giai đoạn tới hướng tới là DNNN có cơ cấu hợp lý, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt, cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội; quốc phòng, an ninh; ứng dụng công nghệ cao; lĩnh vực độc quyền tự nhiên. Bên cạnh đó, nâng cao hiệu quả hoạt động, SXKD, tăng sức cạnh tranh, tỷ suất lợi nhuận cho DN. DNNN sẽ chỉ đầu tư vào các lĩnh vực khoa học, công nghệ; hoạt động trong lĩnh vực có tính dẫn dắt, hàm lượng công nghệ cao.
*(T.H)* ![ Ảnh minh họa - nguồn internet.](http://image.taichinhdientu.epi.vn/118x80/Uploaded/2018/aohuouj/2018_09_18/giamsat_xrna.jpg)
![ Ảnh minh họa - nguồn internet.](http://image.taichinhdientu.epi.vn/118x80/Uploaded/2018/aohuouj/2018_09_18/giamsat_xrna.jpg)
[Đề xuất cơ chế hoạt động của Hội đồng giám sát xổ số](/tai-chinh-trong-nuoc/de-xuat-co-che-hoat-dong-cua-hoi-dong-giam-sat-xo-so-158957.html) ![ Ảnh minh họa - nguồn internet.](http://image.taichinhdientu.epi.vn/118x80/Uploaded/2018/aohuouj/2018_09_18/taisan_zdhq.jpg)
![ Ảnh minh họa - nguồn internet.](http://image.taichinhdientu.epi.vn/118x80/Uploaded/2018/aohuouj/2018_09_18/taisan_zdhq.jpg)
[Đề xuất chế độ tài chính đối với Công ty quản lý nợ và khai thác tài sản ](/tai-chinh-trong-nuoc/de-xuat-che-do-tai-chinh-doi-voi-cong-ty-quan-ly-no-va-khai-thac-tai-san-158955.html) ![ Ảnh minh họa - nguồn internet.](http://image.taichinhdientu.epi.vn/118x80/Uploaded/2018/aohuouj/2018_09_18/phelieu_wuju.jpg)
![ Ảnh minh họa - nguồn internet.](http://image.taichinhdientu.epi.vn/118x80/Uploaded/2018/aohuouj/2018_09_18/phelieu_wuju.jpg)
[Tăng cường quản lý hoạt động nhập khẩu và sử dụng phế liệu](/tai-chinh-trong-nuoc/tang-cuong-quan-ly-hoat-dong-nhap-khau-va-su-dung-phe-lieu-158953.html) ![ Ảnh minh họa - nguồn internet.](http://image.taichinhdientu.epi.vn/118x80/Uploaded/2018/ngtmtz/2018_09_18/taisancong_nfev.jpg)
![ Ảnh minh họa - nguồn internet.](http://image.taichinhdientu.epi.vn/118x80/Uploaded/2018/ngtmtz/2018_09_18/taisancong_nfev.jpg)
[Nâng cao hiệu quả giải quyết TTHC trong lĩnh vực quản lý tài sản công](/tai-chinh-trong-nuoc/nang-cao-hieu-qua-giai-quyet-tthc-trong-linh-vuc-quan-ly-tai-san-cong-158947.html) ![ Ảnh minh họa - nguồn internet.](http://image.taichinhdientu.epi.vn/118x80/Uploaded/2018/ngtmtz/2018_09_17/03_xhga_aiph.jpg)
![ Ảnh minh họa - nguồn internet.](http://image.taichinhdientu.epi.vn/118x80/Uploaded/2018/ngtmtz/2018_09_17/03_xhga_aiph.jpg)

WARC-Identified-Payload-Type: text/html

Set-Cookie: .ASPXANONYMOUS=AmwbbwqVMWo1CmL9YJF98l9dXc5m9hX82MhKhUdrlGK4wdrTbdgBqMF8ysChtUravsVVQMec1Wyzr1P28I9mNvfVWvCTdBUwyOJhdAP3A8RM3ovOiWrD_L4AmubT9H-PUwxK66ih4_EHXDDicW-dzA2; domain=taichinhdientu.vn; expires=Tue, 27-Nov-2018 12:42:55 GMT; path=/; HttpOnly

X-Frame-Options: DENY

Access-Control-Allow-Headers: Content-Type

X-Cache: MISS from xCache19


text:
TRUNG TÂM THẨM MỸ HÀN QUỐC EVA
Bác sĩ Khải tốt nghiệp Đại học quốc gia SEOUL và các Bác sĩ HÀN QUỐC đảm nhiệm
Trang chủ › Gọt mặt V-line
Gọt mặt V-line đang là xu hướng của giới trẻ ngày nay. Nếu như trước đây ai cũng mong ước mình sở hữu gương mặt trái xoan thì giờ đây gương mặt V-line mớiĐọc tiếp »
Tin Mới Nhất
Căng da mặt bằng chỉ – trẻ hóa 15 tuổi !
Kinh hoàng nâng mũi Hàn Quốc giá 8 triệu
Sở hữu làn da trắng sáng nhanh chóng và hiệu quả
Người mẫu Ngọc Trinh có phẫu thuật thẩm mỹ không?
Dịch Vụ Thẩm Mỹ Nổi Bật
Nâng mũi S Line
Bấm mí Hàn Quốc
Bạn có muốn chiếc mũi đẹp như Tâm Tít?
Lệ Quyên sửa mũi thẩm mỹ như thế nào
Eva Và Showbiz
Sao nam Trung Quốc điển trai nhờ nâng mũi
Sao nam của Vbiz có phẫu thuật thẩm mỹ?
Những khuôn mặt kém xinh sau phẫu thuật của Sao Việt
Sao Việt và quan niệm về phẫu thuật thẩm mỹ

markdown:
TRUNG TÂM THẨM MỸ HÀN QUỐC EVA
Bác sĩ Khải tốt nghiệp Đại học quốc gia SEOUL và các Bác sĩ HÀN QUỐC đảm nhiệm
[Trang chủ](http://www.thammyvieneva.com) › Gọt mặt V-line
Gọt mặt V-line đang là xu hướng của giới trẻ ngày nay. Nếu như trước đây ai cũng mong ước mình sở hữu gương mặt trái xoan thì giờ đây gương mặt V-line mới
Tin Mới Nhất
Căng da mặt bằng chỉ – trẻ hóa 15 tuổi !
Kinh hoàng nâng mũi Hàn Quốc giá 8 triệu
Sở hữu làn da trắng sáng nhanh chóng và hiệu quả
Người mẫu Ngọc Trinh có phẫu thuật thẩm mỹ không?
Dịch Vụ Thẩm Mỹ Nổi Bật
Nâng mũi S Line
Bấm mí Hàn Quốc
Bạn có muốn chiếc mũi đẹp như Tâm Tít?
Lệ Quyên sửa mũi thẩm mỹ như thế nào
Eva Và Showbiz
Sao nam Trung Quốc điển trai nhờ nâng mũi
Sao nam của Vbiz có phẫu thuật thẩm mỹ?
Những khuôn mặt kém xinh sau phẫu thuật của Sao Việt
Sao Việt và quan niệm về phẫu thuật thẩm mỹ

Server: Apache/2.4.18 (Unix) OpenSSL/1.0.1e-fips Phusion_Passenger/5.1.12 mod_bwlimited/1.4

Cache-Control: no-store, no-cache, must-revalidate, post-check=0, pre-check=0

Pragma: no-cache

Connection: close