text:
Một số ý kiến về vị trí,vai trò của HĐND...
Một số ý kiến về vị trí,vai trò của HĐND và việc thành lập UBND các cấp(Trương Đắc Linh)
ĐĂNG TRÊN TẠP CHÍ KHPL SỐ 3/2001
Xung quanh những vấn đề sửa đổi, bổ sung một số điều của
Hiến pháp năm 1992 về tổ chức bộ máy nhà nước
MỘT SỐ Ý KIẾN VỀ VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ
VIỆC THÀNH LẬP ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP
TRƯƠNG ĐẮC LINH
ThS. Phó trưởng khoa Luật Hành chính - Đại học Luật TP.HCM
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX và Nghị quyết của Quốc hội tại kỳ họp
thứ 9 Khóa X ( tháng 6/2001), hiện nay chúng ta đang nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 và các luật về tổ chức bộ máy Nhà nước, trong đó có Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 1994.
Liên quan đến vấn đề đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND), trong sách báo pháp lý và các cuộc hội thảo ở nước ta những năm gần đây cho thấy còn có những ý kiến rất khác nhau về vị trí, vai trò của HĐND; về mô hình tổ chức HĐND và UBND các cấp; về việc thành lập UBND v.v…. Đây là những vấn đề có ý nghĩa quan trọng về lý luận và thực tiễn tổ chức chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay, cũng như đã và đang được đặt ra ở các nước, và là vấn đề hết sức nhạy cảm, đang được cán bộ và nhân dân rất quan tâm, chú ý. Trong phạm vi bài này, chúng tôi chỉ xin có một số ý kiến về những quan điểm chủ yếu khi nghiên cứu đổi mới tổ chức chính quyền địa phương; về vị trí, vai trò của HĐND và việc thành lập UBND các cấp.
1. Một số quan điểm chủ yếu khi nghiên cứu đổi mới tổ chức chính quyền địa phương
Nghiên cứu đổi mới tổ chức chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay, theo chúng tôi cần quán triệt một số vấn đề có tính phương pháp luận chủ yếu sau đây:
Một là, cần xuất phát từ các quan điểm, tư tưởng chỉ đạo việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy Nhà nước nói chung, trong đó có chính quyền địa phương nói riêng, đã được khẳng định trong các văn kiện, nghị quyết của Đảng. Đó là:
- Đổi mới tổ chức chính quyền địa phương trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam.
- Cải cách thể chế Nhà nước và tổ chức bộ máy theo nguyên tắc quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.
- Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan Nhà nước. Tăng cường sự chỉ đạo và điều hành tập trung thống nhất của trung ương, đồng thời phát huy trách nhiệm và tính chủ động, năng động của địa phương.
- Phát huy dân chủ kết hợp chặt chẽ với tăng cường pháp chế XHCN, bảo đảm trên thực tế quyền làm chủ của nhân dân trong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước; nâng cao chất lượng chế độ dân chủ đại diện thông qua Quốc hội và HĐND các cấp.
- Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước…(1).
Hai là, nghiên cứu đổi mới tổ chức chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay cần phải trên cơ sở kế thừa những kinh nghiệm lịch sử tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở nước ta từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay.
- Mục đích của việc nghiên cứu pháp luật nói chung, pháp luật về tổ chức chính quyền địa phương nói riêng trong lịch sử là nhằm xác định cho được khả năng kế thừa, bởi vì kế thừa trong pháp luật chính là kế thừa văn hóa và truyền thống dân tộc. Một hệ thống pháp luật, trong đó có pháp luật về tổ chức chính quyền địa phương có khả năng duy trì một trật tự xã hội ổn định, phát triển và tiến bộ là một hệ thống vừa bao gồm các truyền thống, vừa có cái mới. Cái mới chỉ có thể có sức sống và vươn được vào tương lai khi nó là sự kết tinh tất cả những tinh túy của truyền thống(2).
- Khi nghiên cứu những kinh nghiệm lịch sử tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cần xem xét một cách khách quan, toàn diện, phân tích, đánh giá đầy đủ cả những kinh nghiệm thành công, cũng như cả những hạn chế, thậm chí sai lầm và nguyên nhân của những sai lầm, hạn chế đó để kế thừa và phát triển những kinh nghiệm hay, tránh lặp lại những sai lầm của quá khứ.
Ví dụ, sự khác nhau về mô hình tổ chức chính quyền địa phương ở địa bàn đô thị và địa bàn nông thôn không phải bây giờ mới được đặt ra. Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, chúng ta đã phân biệt rõ sự khác nhau trong việc quản lý và tổ chức bộ máy chính quyền ở nông thôn với quản lý và tổ chức bộ máy chính quyền ở đô thị, nên Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký ban hành hai sắc lệnh: Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 quy định tổ chức HĐND và UBHC xã, huyện, tỉnh, kỳ; và Sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1945 quy định về tổ chức chính quyền nhân dân ở các thị xã và thành phố với hai mô hình khác nhau. Tiếc rằng kinh nghiệm này đã không được chúng ta kế thừa và phát triển. Hoặc việc quyết định hợp nhất một loạt các tỉnh cuối những năm sáu mươi đến cuối những năm bảy mươi khi chúng ta chưa nghiên cứu đầy đủ cơ sở lý luận và ý nghĩa thực tiễn của việc hợp nhất này (năm 1980 cả nước còn 36 tỉnh, 3 thành phố và một đặc khu trực thuộc trung ương) và để rồi chưa đầy 10 năm sau chúng ta lại lần lượt chia tách những tỉnh mới được hợp nhất trở lại gần như cũ (hiện nay cả nước có 57 tỉnh, 4 thành phố trực thuộc trung ương); hay chủ trương không đúng về “xây dựng huyện và tăng cường cấp huyện” cuối những năm bảy mươi đến giữa những năm tám mươi, coi nhiệm vụ xây dựng huyện và tăng cường cấp huyện là “nhiệm vụ có ý nghĩa chiến lược ở nước ta” … Chính những “quyết định không thành công” này đã gây thiệt hại về nhiều mặt, đồng thời đây cũng là bài học cần thiết cho chúng ta về khả năng có thể có những quyết định chủ quan, vội vã, duy ý chí khi nghiên cứu đổi mới tổ chức chính quyền địa phương hiện nay.
Ba là, cần nghiên cứu, tiếp thu một cách có chọn lọc kinh nghiệm tổ chức chính quyền địa phương của các nước phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh cụ thể ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức bộ máy Nhà nước của các nước nói chung, tổ chức chính quyền địa phương nói riêng cần tránh hai khuynh hướng: hoặc cực đoan, giáo điều, đề cao một cách thái quá đến chỗ tuyệt đối hóa điều kiện và đặc điểm riêng của quốc gia và thường được nhấn mạnh là “đặc điểm đặc thù của nước ta” để phủ nhận sự tham khảo, tiếp thu kinh nghiệm nước ngoài; hoặc nghiên cứu không thấu đáo, áp dụng một cách máy móc kinh nghiệm nước ngoài, thậm chí có những tư tưởng, quan điểm lệch lạc và sai lầm trái với các nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác-Lênin, trái với các quan điểm của Đảng về bản chất và nguyên tắc tổ chức, hoạt động của bộ máy Nhà nước XHCN của ta.
Ví dụ, khi nghiên cứu về chế độ tự quản địa phương của các nước cũng cần lý giải mục đích chính trị của “tính phi Nhà nước của tự quản địa phương” và việc tước bỏ tính quyền lực nhà nước của các cơ quan dân cử địa phương, việc các cơ quan tự quản địa phương không nằm trong cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước… ở các nước hiện nay đã dựa trên cơ sở các quan điểm chính trị-pháp lý nào? Khoa học pháp lý ở những nước này đã và đang phê phán việc tước bỏ tính quyền lực Nhà nước của các cơ quan dân cử ở địa phương ra sao?… Mặt khác, cũng phải đánh giá những mặt tích cực của chế độ tự quản địa phương, những điều kiện cần thiết để áp dụng những mặt tích cực này và xu hướng phát triển chế độ tự quản địa phương của cộng đồng quốc tế, mà Việt Nam là một thành viên của cộng đồng này v.v….
Bốn là, nghiên cứu đổi mới tổ chức chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay cần phân biệt: nguyên lý tổ chức bộ máy Nhà nước kiểu mới nói chung, nguyên lý tổ chức chính quyền địa phương nói riêng; cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương theo nguyên lý này; và thực tiễn thực hiện các quy định của pháp luật theo nguyên lý đó.
- Mục đích của việc phân biệt này là nhằm xác định rõ: không hợp lý và sai ở khâu nào thì khắc phục và sửa đổi ở khâu đó. Không thể vì nguyên lý đúng, nhưng pháp luật quy định chưa đầy đủ, chưa chặt chẽ, thiếu những điều kiện bảo đảm cần thiết và để rồi thực tiễn làm sai mà đã vội vã thay đổi cả nguyên lý, sửa đổi cả cơ sở pháp luật, theo chúng tôi là điều rất không nên.
Ví dụ, nguyên lý tổ chức chính quyền địa phương của Nhà nước ta là: HĐND (cùng với Quốc hội) do cử tri trực tiếp bầu là hình thức nhân dân tự tổ chức thành Nhà nước, là những cơ quan trực tiếp nhận và thực hiện quyền lực Nhà nước do nhân dân trực tiếp trao cho, có thẩm quyền mang tính quyền lực Nhà nước ở địa phương, giữ vai trò lãnh đạo đối với các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước ở địa phương (UBND và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND). Hiến pháp và Luật tổ chức HĐND và UBND hiện hành cũng đã có những quy định để “luật hóa” nguyên lý này, như: HĐND căn cứ vào Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên quyết định những chủ trương và biện pháp quan trọng để xây dựng và phát triển các lĩnh vực kinh tế-xã hội ở địa phương; HĐND bầu và bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các thành viên khác của UBND; HĐND giám sát hoạt động của UBND, có quyền bãi bỏ những quyết định sai trái của UBND cùng cấp…Nhưng thực tế HĐND hoạt động còn hình thức, không thực hiện đầy đủ và đúng thẩm quyền được trao, không phát huy được vị trí và vai trò lãnh đạo đối với UBND do mình thành lập ra. Vậy thực trạng này là do nguyên lý tổ chức chính quyền địa phương, các quy định của Hiến pháp và luật sai, không đầy đủ và chặt chẽ hay thực tiễn thực hiện không đúng, cần sửa và đổi mới ở khâu nào, thiết nghĩ cần phải được xác định cho đúng.
2. Về vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân
Theo quy định của Hiến pháp 1992 và Luật tổ chức HĐND và UBND năm 1994, HĐND được xác định là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân ở địa phương. UBND là cơ quan do HĐND bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương.
Hiện nay có hai loại ý kiến rất khác nhau về vị trí, vai trò của HĐND.
- Loại ý kiến thứ nhất: đề nghị giữ quy định hiện hành về vị trí, vai trò của HĐND mà Hiến pháp và luật đã quy định(3).
- Loại ý kiến thứ hai cho rằng: không nên xác định HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, mà chỉ xác định HĐND là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân .
Những lập luận chủ yếu của loại ý kiến này là:
- Ở nước ta quyền lực Nhà nước là thống nhất và tập trung ở Quốc hội. Chỉ có Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
- HĐND chỉ là cấp thừa hành, mọi nghị quyết HĐND được ban hành phải trên cơ sở các quy định của Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên, vì vậy HĐND không thể gọi là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương được.
- Nhà nước ta là Nhà nước đơn nhất, không phải là Nhà nước liên bang, nên không có sự phân biệt quyền lực Nhà nước ở trung ương, quyền lực Nhà nước ở địa phương…(4).
Chúng tôi đồng ý với loại ý kiến thứ nhất là không nên “tước bỏ tính quyền lực Nhà nước của HĐND”, vì điều này trái với nguyên lý tổ chức chính quyền địa phương của Nhà nước XHCN, trái với quy luật hình thành và phát triển của chế độ HĐND ở nước ta. Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Quốc hội là HĐND toàn quốc”(5). Vì vậy, HĐND ở nước ta là bộ phận cấu thành của bộ máy Nhà nước thống nhất của nhân dân, chứ không phải và không thể là cơ quan tự quản như các cơ quan dân cử địa phương ở một số nước(6).
Tuy nhiên, khi khẳng định tính quyền lực Nhà nước của HĐND cũng cần phải nói thêm rằng: các cơ quan Nhà nước, dù thành lập theo các phương thức khác nhau, có tính chất, mức độ, phạm vi chức năng, thẩm quyền khác nhau, hình thức hoạt động khác nhau…đều có thẩm quyền mang tính quyền lực Nhà nước và vì vậy, về thực chất chúng đều là những cơ quan quyền lực Nhà nước, mặc dù trong Hiến pháp những cơ quan này không được gọi là cơ quan quyền lực Nhà nước (V.I. Lê-nin đã từng gọi toà án là cơ quan quyền lực Nhà nước).
Vấn đề là ở chỗ, khác với các cơ quan quyền lực Nhà nước khác trong bộ máy Nhà nước, Quốc hội và HĐND các cấp có tính chất riêng là tính đại diện trực tiếp cho ý chí và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân trực tiếp bầu ra. Vì vậy, theo chúng tôi sẽ là hợp lý hơn và chính xác hơn nếu Hiến pháp và luật quy định: “HĐND là cơ quan đại diện quyền lực Nhà nước ở địa phương” (tương tự, Quốc hội là cơ quan đại diện quyền lực Nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam) để tránh ngộ nhận rằng: trong bộ máy Nhà nước của ta chỉ có Quốc hội và HĐND các cấp là những cơ quan quyền lực Nhà nước, rồi từ đó đề cao một cách quá mức những cơ quan này và quy định cho chúng quá nhiều nhiệm vụ, quyền hạn ngoài khả năng và điều kiện thực tế thực hiện, biến những cơ quan này thành những cơ quan quyền lực Nhà nước mang tính hình thức.
Về ý kiến cho rằng: “không nên xác định HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương”, theo chúng tôi cần cân nhắc kỹ. Vì việc tước bỏ tính quyền lực Nhà nước của HĐND sẽ dẫn đến hai khả năng:
- Khả năng thứ nhất: HĐND không còn thẩm quyền mang tính quyền lực Nhà nước nên cũng không còn là cơ quan Nhà nước theo đúng nghĩa của nó. Điều này sẽ biến HĐND thành một tổ chức mang tính xã hội của cộng đồng dân cư ở địa phương. Ở nước ta, mỗi đơn vị hành chính-lãnh thổ đều đã có sẵn các tổ chức chính trị-xã hội đại diện cho các tầng lớp nhân dân ở địa phương, nhất là tổ chức Mặt trận Tổ quốc các cấp ở địa phương có khả năng phản ánh tâm tư, nguyện vọng của mọi tầng lớp nhân dân ở địa phương. Và như vậy, liệu có cần thiết phải có thêm một tổ chức xã hội mới này là HĐND nữa hay không, khi mà HĐND không còn là cơ quan mang tính quyền lực Nhà nước ở địa phương ?
- Khả năng thứ hai: HĐND sẽ chuyển thành cơ quan tự quản địa phương, thực hiện quyền tự quản địa phương như các cơ quan dân cử địa phương trong Nhà nước tư sản (các cơ quan tự quản địa phương giải quyết các công việc của địa phương theo thẩm quyền riêng của mình do luật định, có tính độc lập với các cơ quan Nhà nước ở trung ương, hoạt động của các cơ quan tự quản địa phương chỉ chịu sự phán xét của toà án, các cơ quan tự quản địa phương có tài sản riêng, có ngân sách riêng, có viên chức tự quản riêng, thậm chí có cả lực lượng cảnh sát địa phương riêng và các cơ quan tự quản địa phương này không nằm trong cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước…). Điều này trái với quy luật hình thành và phát triển chế độ HĐND ở nước ta, trái với nguyên lý tổ chức chính quyền địa phương của Nhà nước XHCN và nhất là trái với nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước của ta mà cả Hiến pháp, cả các Nghị quyết của Đảng, gần đây nhất là Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX đã khẳng định(7).
Nhân đây chúng tôi cũng xin nói thêm rằng: “tính phi Nhà nước” của các cơ quan tự quản địa phương của các Nhà nước tư sản hiện nay bắt đầu từ lý do chính trị mang tính lịch sử của nó. Tư tưởng về quyền tự quản của địa phương bắt đầu manh nha từ thời trung cổ ở châu Âu. Nhưng để trở thành học thuyết có tính lý luận về “quyền tự do của công xã” phải từ giữa thế kỷ18-đầu thế kỷ 19, mà đại diện là các học giả người Đức như: E. Mây-ơ, O. La-band, O. Rếch-xlơ… Theo lý luận này, các công xã ở địa phương có trước khi Nhà nước ra đời. Nhà nước ban hành luật chỉ để thừa nhận công xã, chứ không phải thành lập ra công xã, nên quyền của công xã là quyền riêng, độc lập với quyền lực Nhà nước…Dựa vào lý luận nói trên, các công xã đô thị, nơi tập trung tư bản công nghiệp và tư bản thương nghiệp đã đấu tranh để công xã thoát khỏi sự quản lý của chính quyền Nhà nước phong kiến lúc bấy giờ(8). Hiến pháp của đế chế Phran-phuốc năm 1849 đã phải thừa nhận quyền giải quyết các công việc của công xã là quyền riêng của công xã, độc lập với quyền lực Nhà nước, bao gồm cả quyền có cảnh sát địa phương. Những người đưa ra lý luận về quyền tự do của công xã, về tính độc lập của tự quản địa phương còn cho rằng: cùng với quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp của Nhà nước, cần phải thừa nhận quyền thứ tư là quyền lực của tự quản địa phương (9).
Tính phi Nhà nước của lý luận về tự quản địa phương từ khi xuất hiện đến nay cũng đã bị phê phán trong khoa học pháp lý ở những nước áp dụng chế độ tự quản địa phương. Từ nửa sau của thế kỷ 19, khi chủ nghĩa tư bản phát triển thành chủ nghĩa tư bản độc quyền, học thuyết về quyền độc lập, không mang tính Nhà nước của tự quản địa phương đã không còn lý do và điều kiện để đứng vững. Các học giả người Anh, người Đức… đã phê phán thuyết phi Nhà nước của tự quản địa phương, thay vào đó là “lý luận về tính Nhà nước” của quản lý địa phương, cho rằng không thể đối lập quyền lực của địa phương với quyền lực chung của Nhà nước, rằng tự quản địa phương thực chất là sự phân định hợp lý quyền hạn và nghĩa vụ quản lý các công việc mang tính Nhà nước ở địa phương giữa chính quyền trung ương với chính quyền địa phương. Và họ cũng phải thừa nhận rằng việc giải quyết đúng đắn mối quan hệ này là một khó khăn rất lớn(10).
Ngày nay, hầu hết các Nhà nước tư sản đều có xu hướng mở rộng phạm vi hoạt động của mình sang các lĩnh vực kinh tế, xã hội. Chính phủ và các Bộ, ngành ở trung ương bằng cách này hay cách khác ngày càng can thiệp, hạn chế chức năng, thẩm quyền của các cơ quan tự quản địa phương. Ngay ở Nhật bản, Hiến pháp năm 1946 có hẳn một chương về tự quản địa phương và trên cơ sở Hiến pháp, năm 1947 Luật về tự quản địa phương được ban hành, nhưng những năm gần đây, như giáo sư Tsuneo Inako (một nhà khoa học pháp lý nổi tiếng của Nhật Bản được giới luật học kính trọng) đã chỉ ra rằng: tự quản địa phương của Nhật Bản chỉ là “tự quản 30%”, là sự tự quản không đầy đủ của địa phương bởi chính quyền trung ương đã sử dụng nhiều cách thức khác nhau để can thiệp và hạn chế quyền này của địa phương(11). Vì vậy, sẽ là điều hết sức nghịch lý khi mà ở các nước người ta đang làm tất cả để các Hội đồng tự quản ở địa phương có được thẩm quyền mang tính quyết định khi giải quyết những vấn đề của địa phương, hạn chế sự can thiệp thái quá của các cơ quan hành chính Nhà nước của trung ương, thì ở nước ta HĐND vốn đang có thẩm quyền mang tính quyền lực Nhà nước (nhưng thực tế chưa thực hiện đầy đủ), chúng ta lại định tước bỏ thẩm quyền này của HĐND (!).
Quan điểm chính trị-pháp lý mang tính cách mạng của chủ nghĩa Mác-Lênin khi khẳng định tính quyền lực Nhà nước của các cơ quan dân cử địa phương, khẳng định tính thống nhất của quyền lực Nhà nước XHCN của nhân dân, không chỉ là sự phủ nhận đối với học thuyết về tính phi Nhà nước của tự quản địa phương, mà còn là một trong những nguyên lý cơ bản tổ chức chính quyền địa phương của Nhà nước XHCN.
Sau khi Liên Xô tan rã, chế độ Nhà nước XHCN Xô viết sụp đổ, Cộng hòa liên bang Nga và các nước cộng hòa cũ của Liên Xô đã phá vỡ chế độ Xô viết địa phương, thay vào đó là chế độ tự quản địa phương. Khoa học pháp lý ở Nga cũng đã có sự phê phán quan điểm “phi Nhà nước của tự quản địa phương” mà chính quyền En-xin đưa ra, phê phán việc tước bỏ tính quyền lực Nhà nước của các Xô viết địa phương do dân bầu, cho đây là quan điểm chính trị-pháp lý đã lỗi thời của phương Tây(12). Nhưng cả Hiến pháp năm 1993 và cả Luật về tự quản địa phương năm 1995 (được sửa đổi, bổ sung năm 1996 và năm 1997) của CHLB Nga đều khẳng định “tính phi Nhà nước” của các cơ quan tự quản địa phương. Và chính tính phi Nhà nước của chế độ tự quản địa phương được áp dụng ở nước Nga đã là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng phân tán quyền lực Nhà nước, sự ly khai của “quyền lực tự quản địa phương”, các địa phương không phục tùng chính quyền trung ương và nguy cơ đe dọa chính quyền Nhà nước thống nhất…đã buộc Tổng thống Pu-tin phải áp dụng một trong những biện pháp đầu tiên khi mới lên cầm quyền là chia nước Nga ra 7 vùng và bổ nhiệm 7 viên đại diện toàn quyền của Tổng thống để lập lại trật tự ở các địa phương.
Vì vậy, việc tước bỏ tính quyền lực Nhà nước của HĐND, áp dụng chế độ tự quản địa phương như một số người đề nghị, theo chúng tôi, không những không bảo đảm tính thống nhất của quyền lực Nhà nước, mà còn làm tăng thêm khả năng của tình trạng cục bộ địa phương, tăng sự phân tán quyền lực Nhà nước nhiều hơn ở nước ta trong điều kiện hiện nay. Việc khẳng định tính quyền lực Nhà nước của HĐND không chỉ xác định đúng vị trí, vai trò của HĐND trong cơ chế thực hiện quyền lực Nhà nước thống nhất của nhân dân, mối quan hệ giữa HĐND với UBND và các cơ quan Nhà nước khác ở địa phương, mà còn xác định thẩm quyền kiểm tra, giám sát của HĐND đối với các cơ quan này trong việc chấp hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương. Nhất là hiện nay chúng ta đang đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống tham nhũng, một trong bốn nguy cơ trực tiếp đối với sự sống còn của hệ thống chính trị, việc khẳng định tính quyền lực Nhà nước của HĐND chính là một trong những bảo đảm về tổ chức-pháp lý cho nhân dân thông qua cơ quan đại diện quyền lực Nhà nước của mình giám sát hoạt động của cán bộ, công chức địa phương, loại ra khỏi bộ máy Nhà nước những người lợi dụng chức quyền để tham nhũng, làm giàu bất chính.
3.Về vấn đề thành lập UBND
Theo Tờ trình của Ủy ban thường vụ Quốc hội “Về những vấn đề cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 về tổ chức bộ máy Nhà nước” tại kỳ họp thứ 9 Quốc hội khóa X (tháng 6 năm 2001) và ý kiến thảo luận của các đại biểu Quốc hội tại kỳ họp này cho thấy còn có nhiều ý kiến, kiến nghị khác nhau về việc thành lập UBND các cấp. Nhưng đáng chú ý nhất là ý kiến đề nghị: nên áp dụng chế độ Chủ tịch UBND cấp trên trực tiếp bổ nhiệm Chủ tịch và các thành viên khác của UBND cấp dưới (đối với Chủ tịch và các thành viên khác của UBND cấp tỉnh do Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm), nhưng trước khi bổ nhiệm lấy phiếu tín nhiệm của HĐND cùng cấp. Chủ tịch UBND không nhất thiết là đại biểu HĐND cùng cấp(13).
Về vấn đề này, theo chúng tôi không nên áp dụng chế độ bổ nhiệm đối với Chủ tịch và các chức danh khác của UBND, vì mấy lý do sau đây:
Một là, một trong những thẩm quyền quan trọng nhất của HĐND, cơ quan đại diện quyền lực Nhà nước ở địa phương chính là quyền bầu và bãi nhiệm các chức danh chủ chốt của UBND, cơ quan chấp hành và điều hành hay cơ quan hành chính Nhà nước có thẩm quyền chung ở địa phương. Nếu HĐND chỉ còn quyền bỏ phiếu tín nhiệm các ứng cử viên UBND cấp mình để người đứng đầu cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên tham khảo trước khi bổ nhiệm, theo chúng tôi, sẽ tước đi thẩm quyền quan trọng nhất của HĐND. HĐND sẽ thực sự trở thành cơ quan mang tính hình thức cả về phương diện pháp lý, cả về phương diện thực tế và điều này sẽ kéo theo tính hình thức của chức năng quyết định, cũng như chức năng giám sát của HĐND.
Hai là, việc áp dụng chế độ bổ nhiệm Chủ tịch và các chức danh khác của UBND từ người đứng đầu cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên sẽ là “bước thụt lùi về dân chủ”, trái với chủ trương của Đảng về phát huy dân chủ XHCN, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân, không phù hợp với xu hướng chung về dân chủ của các nước trên thế giới.
Vì cách đây hơn 55 năm, khi chúng ta mới giành được chính quyền, tình hình chính trị-xã hội khi đó hết sức phức tạp, đại biểu HĐND khi đó thuộc mọi thành phần xã hội, trình độ văn hóa của đại biểu HĐND còn rất thấp, có người còn mù chữ, nhưng hai sắc lệnh đầu tiên về chính quyền địa phương (Sắc lệnh số 63 và Sắc lệnh số 77 năm 1945) vẫn quy định chế độ HĐND bầu ra UBHC, hơn nữa còn quy định quyền HĐND bầu UBHC là mang tính quyết định, chứ không phải quyền phê chuẩn của cơ quan hành chính cấp trên (ví dụ: Điều 16, Điều 46, Điều 57 Sắc lệnh số 63; Điều 33, Điều 47 Sắc lệnh số 77). Ở những cấp không có HĐND như cấp huyện và cấp kỳ, UBHC những cấp này cũng do các HĐND cấp dưới bầu ra. Riêng UBHC khu phố còn do cử tri khu phố trực tiếp bầu. Thậm chí, để thực hiện chế độ dân chủ nhân dân, ngay trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp ác liệt như thế, đòi hỏi tính khẩn trương và tập trung cao độ trong chỉ huy, điều hành nền hành chính trong điều kiện chiến tranh, nhưng ngày 10 tháng 10 năm 1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 147-SL để khôi phục lại chế độ HĐND cấp xã và cấp tỉnh bầu Ủy ban kháng chiến hành chính cấp mình, vì mấy năm đầu khi toàn quốc kháng chiến chúng ta phải áp dụng chế độ chỉ định Ủy ban này.
Hiện nay, ở một số nước như: Nhật Bản, một số bang của Mỹ, Cộng hòa liên bang Nga… người đứng đầu cơ quan chấp hành-điều hành ở địa phương còn do cử tri ở địa phương trực tiếp bầu. Ví dụ, ở Nhật Bản các tỉnh trưởng, thị trưởng, quận trưởng đều do cử tri địa phương trực tiếp bầu ra.
Ba là, để phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng, chống hiện tượng chạy chức, chạy quyền của những cán bộ, công chức “chỉ biết làm vừa lòng cấp trên”, không quan tâm đến nhu cầu và lợi ích của nhân dân địa phương và tình trạng quan liêu, bao che cho cấp dưới của không ít cán bộ có chức, có quyền của cơ quan hành chính cấp trên, theo chúng tôi rất cần áp dụng chế độ HĐND bầu UBND các cấp ở địa phương một cách thực sự dân chủ, chứ không phải hình thức như lâu nay. Chủ tịch UBND nhất thiết phải là đại biểu HĐND, vì khi chúng ta chưa áp dụng được chế độ nhân dân địa phương trực tiếp bầu chức danh này thì đây là cách để HĐND đánh giá sự tín nhiệm của cử tri đối với ứng cử viên Chủ tịch UBND. Để có thể luân chuyển cán bộ, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức trong phạm vi cả nước và từ trung ương đến cơ sở…, các cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên, cơ quan tổ chức-cán bộ của Đảng, của chính quyền cấp trên phải chủ động có kế hoạch đào tạo, quy hoạch, bồi dưỡng cán bộ, công chức, đưa họ về địa phương, nơi dự kiến bố trí lãnh đạo UBND từ trước, chứ không thể để bị động “nước đến chân mới nhảy” như bấy lâu nay.
Để bảo đảm sự phục tùng của UBND cấp dưới đối với UBND cấp trên, UBND cấp tỉnh đối với Chính phủ, pháp luật hiện hành đã trao cho Thủ tướng, cho Chủ tịch UBND quyền cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp dưới trực tiếp. Vấn đề quan trọng hiện nay là cần tạo điều kiện để Chủ tịch UBND và Thủ tướng có toàn quyền quyết định và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
Riêng đối với chức danh Chủ tịch UBND xã có thể nghiên cứu áp dụng chế độ bầu cử trực tiếp của cử tri ở địa phương.
Để HĐND bầu những người có đủ phẩm chất và năng lực vào UBND, nhất là chức danh Chủ tịch UBND, Chính phủ cần qui định rõ tiêu chuẩn các chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các thành viên UBND mỗi cấp. Đây cũng là cơ sở pháp lý cho Chủ tịch UBND (hoặc Thủ tướng Chính phủ) phê chuẩn kết quả bầu UBND cấp dưới trực tiếp thực chất hơn, chứ không phải chỉ kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ mang tính hình thức.
Ngoài ra, cần bổ sung các quy định về thời gian phê chuẩn kết quả bầu UBND, những căn cứ pháp lý khước từ phê chuẩn, thủ tục khiếu nại và thời hạn, thẩm quyền giải quyết khiếu nại việc từ chối phê chuẩn này…
Để HĐND thực hiện đúng vị trí, vai trò của cơ quan đại diện quyền lực Nhà nước ở địa phương, cần phải tiến hành đồng bộ nhiều biện pháp, cả những biện pháp mang tính tổ chức-pháp lý và cả những biện pháp chính trị-tư tưởng. Đặc biệt, cần tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với tổ chức và hoạt động của HĐND, đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của các cấp ủy Đảng địa phương đối với hoạt động của HĐND các cấp, thực hiện đúng nguyên tắc “Mọi tổ chức của Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật”, như Điều 4 Hiến pháp 1992 đã xác định.·
(1) Tờ trình của Ủy ban thường vụ Quốc hội (số: 310/UBTVQH10 ngày 18 tháng 5 năm 2001) Về những vấn đề cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 về tổ chức bộ máy Nhà nước, tr. 4.
(2) Đào Trí Úc, Nhà nước và pháp luật của chúng ta trong sự nghiệp đổi mới, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 1997, tr. 415.
(3), (4) Tờ trình của Ủy ban thường vụ Quốc hội (số: 310/UBTVQH10 ngày 18 tháng 5 năm 2001) Về những vấn đề cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 về tổ chức bộ máy Nhà nước, tr. 8-9.
(5) Văn phòng Quốc hội, Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội và HĐND, NXB CTQG, Hà Nội, 1996, tr. 101.
(6) Đào Trí Úc, Di sản tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 5/2000, tr. 6-7.
(7) Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB CTQG, Hà Nội, 2001, tr. 133.
(8) Những lý luận cơ bản về tự quản địa phương: nguồn gốc ra đời và phát triển, Mát-xcơ-va, 1996, tr. 4-5 (tiếng Nga).
(9), (10) V.A. Ia-xiu-nac, Những nguyên lý của tự quản địa phương, Mát-xcơ-va, 1998, tr. 4-9 (tiếng Nga).
(11) Tsuneo Inako, Tìm hiểu pháp luật Nhật Bản, NXB KHXH, Hà Nội, 1993, tr. 226-229.
(12) Tự quản ở nước Nga: Lý luận và thực tiễn, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 6 năm 1993, tr.141-147 (tiếng Nga); Rhodes R.A.W, The national world of local governmen; L. :Allen &Unwin, 1986, XVIII, 441 p. ; Davies K, Local government low, L.: Butterworths, 1983, XXXVI, 352 p.
(13) Tờ trình của Ủy ban thường vụ Quốc hội (số: 310/UBTVQH10 ngày 18 tháng 5 năm 2001) Về những vấn đề cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 về tổ chức bộ máy Nhà nước, tr. 11-12.
- 06/12/2008 11:57 - Bàn về thẩm quyền của toà Hành Chính
- 06/12/2008 11:49 - Khái niệm, các đặc điểm(dấu hiệu), phân loại và bản chất pháp lý...
- 06/12/2008 11:46 - Bàn về chức năng của luật hình sự
- 06/12/2008 11:36 - Giải quyết các tranh chấp thừa kế tại toà án trong thời gian vừa qua
- 06/12/2008 11:23 - Về quy định về bồi thường do danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm...
Ngày cập nhật (Thứ năm, 18 12 2008 15:25)

markdown:
## Một số ý kiến về vị trí,vai trò của HĐND...
*Một số ý kiến về vị trí,vai trò của HĐND và việc thành lập UBND các cấp(Trương Đắc Linh) * *ĐĂNG TRÊN TẠP CHÍ KHPL SỐ 3/2001* **Xung quanh những vấn đề sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 về tổ chức bộ máy nhà nước** **MỘT SỐ Ý KIẾN VỀ VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ VIỆC THÀNH LẬP ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP**
TRƯƠNG ĐẮC LINH
ThS. Phó trưởng khoa Luật Hành chính - Đại học Luật TP.HCM
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX và Nghị quyết của Quốc hội tại kỳ họp
thứ 9 Khóa X ( tháng 6/2001), hiện nay chúng ta đang nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 và các luật về tổ chức bộ máy Nhà nước, trong đó có Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 1994.
Liên quan đến vấn đề đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND), trong sách báo pháp lý và các cuộc hội thảo ở nước ta những năm gần đây cho thấy còn có những ý kiến rất khác nhau về vị trí, vai trò của HĐND; về mô hình tổ chức HĐND và UBND các cấp; về việc thành lập UBND v.v…. Đây là những vấn đề có ý nghĩa quan trọng về lý luận và thực tiễn tổ chức chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay, cũng như đã và đang được đặt ra ở các nước, và là vấn đề hết sức nhạy cảm, đang được cán bộ và nhân dân rất quan tâm, chú ý. Trong phạm vi bài này, chúng tôi chỉ xin có một số ý kiến về những quan điểm chủ yếu khi nghiên cứu đổi mới tổ chức chính quyền địa phương; về vị trí, vai trò của HĐND và việc thành lập UBND các cấp.
1. Một số quan điểm chủ yếu khi nghiên cứu đổi mới tổ chức chính quyền địa phương
Nghiên cứu đổi mới tổ chức chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay, theo chúng tôi cần quán triệt một số vấn đề có tính phương pháp luận chủ yếu sau đây:
Một là, cần xuất phát từ các quan điểm, tư tưởng chỉ đạo việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy Nhà nước nói chung, trong đó có chính quyền địa phương nói riêng, đã được khẳng định trong các văn kiện, nghị quyết của Đảng. Đó là:
- Đổi mới tổ chức chính quyền địa phương trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam.
- Cải cách thể chế Nhà nước và tổ chức bộ máy theo nguyên tắc quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.
- Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan Nhà nước. Tăng cường sự chỉ đạo và điều hành tập trung thống nhất của trung ương, đồng thời phát huy trách nhiệm và tính chủ động, năng động của địa phương.
- Phát huy dân chủ kết hợp chặt chẽ với tăng cường pháp chế XHCN, bảo đảm trên thực tế quyền làm chủ của nhân dân trong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước; nâng cao chất lượng chế độ dân chủ đại diện thông qua Quốc hội và HĐND các cấp.
- Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước…(1).
Hai là, nghiên cứu đổi mới tổ chức chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay cần phải trên cơ sở kế thừa những kinh nghiệm lịch sử tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở nước ta từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay.
- Mục đích của việc nghiên cứu pháp luật nói chung, pháp luật về tổ chức chính quyền địa phương nói riêng trong lịch sử là nhằm xác định cho được khả năng kế thừa, bởi vì kế thừa trong pháp luật chính là kế thừa văn hóa và truyền thống dân tộc. Một hệ thống pháp luật, trong đó có pháp luật về tổ chức chính quyền địa phương có khả năng duy trì một trật tự xã hội ổn định, phát triển và tiến bộ là một hệ thống vừa bao gồm các truyền thống, vừa có cái mới. Cái mới chỉ có thể có sức sống và vươn được vào tương lai khi nó là sự kết tinh tất cả những tinh túy của truyền thống(2).
- Khi nghiên cứu những kinh nghiệm lịch sử tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cần xem xét một cách khách quan, toàn diện, phân tích, đánh giá đầy đủ cả những kinh nghiệm thành công, cũng như cả những hạn chế, thậm chí sai lầm và nguyên nhân của những sai lầm, hạn chế đó để kế thừa và phát triển những kinh nghiệm hay, tránh lặp lại những sai lầm của quá khứ.
Ví dụ, sự khác nhau về mô hình tổ chức chính quyền địa phương ở địa bàn đô thị và địa bàn nông thôn không phải bây giờ mới được đặt ra. Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, chúng ta đã phân biệt rõ sự khác nhau trong việc quản lý và tổ chức bộ máy chính quyền ở nông thôn với quản lý và tổ chức bộ máy chính quyền ở đô thị, nên Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký ban hành hai sắc lệnh: Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 quy định tổ chức HĐND và UBHC xã, huyện, tỉnh, kỳ; và Sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1945 quy định về tổ chức chính quyền nhân dân ở các thị xã và thành phố với hai mô hình khác nhau. Tiếc rằng kinh nghiệm này đã không được chúng ta kế thừa và phát triển. Hoặc việc quyết định hợp nhất một loạt các tỉnh cuối những năm sáu mươi đến cuối những năm bảy mươi khi chúng ta chưa nghiên cứu đầy đủ cơ sở lý luận và ý nghĩa thực tiễn của việc hợp nhất này (năm 1980 cả nước còn 36 tỉnh, 3 thành phố và một đặc khu trực thuộc trung ương) và để rồi chưa đầy 10 năm sau chúng ta lại lần lượt chia tách những tỉnh mới được hợp nhất trở lại gần như cũ (hiện nay cả nước có 57 tỉnh, 4 thành phố trực thuộc trung ương); hay chủ trương không đúng về “xây dựng huyện và tăng cường cấp huyện” cuối những năm bảy mươi đến giữa những năm tám mươi, coi nhiệm vụ xây dựng huyện và tăng cường cấp huyện là “nhiệm vụ có ý nghĩa chiến lược ở nước ta” … Chính những “quyết định không thành công” này đã gây thiệt hại về nhiều mặt, đồng thời đây cũng là bài học cần thiết cho chúng ta về khả năng có thể có những quyết định chủ quan, vội vã, duy ý chí khi nghiên cứu đổi mới tổ chức chính quyền địa phương hiện nay.
Ba là, cần nghiên cứu, tiếp thu một cách có chọn lọc kinh nghiệm tổ chức chính quyền địa phương của các nước phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh cụ thể ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức bộ máy Nhà nước của các nước nói chung, tổ chức chính quyền địa phương nói riêng cần tránh hai khuynh hướng: hoặc cực đoan, giáo điều, đề cao một cách thái quá đến chỗ tuyệt đối hóa điều kiện và đặc điểm riêng của quốc gia và thường được nhấn mạnh là “đặc điểm đặc thù của nước ta” để phủ nhận sự tham khảo, tiếp thu kinh nghiệm nước ngoài; hoặc nghiên cứu không thấu đáo, áp dụng một cách máy móc kinh nghiệm nước ngoài, thậm chí có những tư tưởng, quan điểm lệch lạc và sai lầm trái với các nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác-Lênin, trái với các quan điểm của Đảng về bản chất và nguyên tắc tổ chức, hoạt động của bộ máy Nhà nước XHCN của ta.
Ví dụ, khi nghiên cứu về chế độ tự quản địa phương của các nước cũng cần lý giải mục đích chính trị của “tính phi Nhà nước của tự quản địa phương” và việc tước bỏ tính quyền lực nhà nước của các cơ quan dân cử địa phương, việc các cơ quan tự quản địa phương không nằm trong cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước… ở các nước hiện nay đã dựa trên cơ sở các quan điểm chính trị-pháp lý nào? Khoa học pháp lý ở những nước này đã và đang phê phán việc tước bỏ tính quyền lực Nhà nước của các cơ quan dân cử ở địa phương ra sao?… Mặt khác, cũng phải đánh giá những mặt tích cực của chế độ tự quản địa phương, những điều kiện cần thiết để áp dụng những mặt tích cực này và xu hướng phát triển chế độ tự quản địa phương của cộng đồng quốc tế, mà Việt Nam là một thành viên của cộng đồng này v.v….
Bốn là, nghiên cứu đổi mới tổ chức chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay cần phân biệt: nguyên lý tổ chức bộ máy Nhà nước kiểu mới nói chung, nguyên lý tổ chức chính quyền địa phương nói riêng; cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương theo nguyên lý này; và thực tiễn thực hiện các quy định của pháp luật theo nguyên lý đó.
- Mục đích của việc phân biệt này là nhằm xác định rõ: không hợp lý và sai ở khâu nào thì khắc phục và sửa đổi ở khâu đó. Không thể vì nguyên lý đúng, nhưng pháp luật quy định chưa đầy đủ, chưa chặt chẽ, thiếu những điều kiện bảo đảm cần thiết và để rồi thực tiễn làm sai mà đã vội vã thay đổi cả nguyên lý, sửa đổi cả cơ sở pháp luật, theo chúng tôi là điều rất không nên.
Ví dụ, nguyên lý tổ chức chính quyền địa phương của Nhà nước ta là: HĐND (cùng với Quốc hội) do cử tri trực tiếp bầu là hình thức nhân dân tự tổ chức thành Nhà nước, là những cơ quan trực tiếp nhận và thực hiện quyền lực Nhà nước do nhân dân trực tiếp trao cho, có thẩm quyền mang tính quyền lực Nhà nước ở địa phương, giữ vai trò lãnh đạo đối với các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước ở địa phương (UBND và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND). Hiến pháp và Luật tổ chức HĐND và UBND hiện hành cũng đã có những quy định để “luật hóa” nguyên lý này, như: HĐND căn cứ vào Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên quyết định những chủ trương và biện pháp quan trọng để xây dựng và phát triển các lĩnh vực kinh tế-xã hội ở địa phương; HĐND bầu và bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các thành viên khác của UBND; HĐND giám sát hoạt động của UBND, có quyền bãi bỏ những quyết định sai trái của UBND cùng cấp…Nhưng thực tế HĐND hoạt động còn hình thức, không thực hiện đầy đủ và đúng thẩm quyền được trao, không phát huy được vị trí và vai trò lãnh đạo đối với UBND do mình thành lập ra. Vậy thực trạng này là do nguyên lý tổ chức chính quyền địa phương, các quy định của Hiến pháp và luật sai, không đầy đủ và chặt chẽ hay thực tiễn thực hiện không đúng, cần sửa và đổi mới ở khâu nào, thiết nghĩ cần phải được xác định cho đúng.
2. Về vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân
Theo quy định của Hiến pháp 1992 và Luật tổ chức HĐND và UBND năm 1994, HĐND được xác định là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân ở địa phương. UBND là cơ quan do HĐND bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương.
Hiện nay có hai loại ý kiến rất khác nhau về vị trí, vai trò của HĐND.
- Loại ý kiến thứ nhất: đề nghị giữ quy định hiện hành về vị trí, vai trò của HĐND mà Hiến pháp và luật đã quy định(3).
- Loại ý kiến thứ hai cho rằng: không nên xác định HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, mà chỉ xác định HĐND là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân .
Những lập luận chủ yếu của loại ý kiến này là:
- Ở nước ta quyền lực Nhà nước là thống nhất và tập trung ở Quốc hội. Chỉ có Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
- HĐND chỉ là cấp thừa hành, mọi nghị quyết HĐND được ban hành phải trên cơ sở các quy định của Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên, vì vậy HĐND không thể gọi là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương được.
- Nhà nước ta là Nhà nước đơn nhất, không phải là Nhà nước liên bang, nên không có sự phân biệt quyền lực Nhà nước ở trung ương, quyền lực Nhà nước ở địa phương…(4).
Chúng tôi đồng ý với loại ý kiến thứ nhất là không nên “tước bỏ tính quyền lực Nhà nước của HĐND”, vì điều này trái với nguyên lý tổ chức chính quyền địa phương của Nhà nước XHCN, trái với quy luật hình thành và phát triển của chế độ HĐND ở nước ta. Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Quốc hội là HĐND toàn quốc”(5). Vì vậy, HĐND ở nước ta là bộ phận cấu thành của bộ máy Nhà nước thống nhất của nhân dân, chứ không phải và không thể là cơ quan tự quản như các cơ quan dân cử địa phương ở một số nước(6).
Tuy nhiên, khi khẳng định tính quyền lực Nhà nước của HĐND cũng cần phải nói thêm rằng: các cơ quan Nhà nước, dù thành lập theo các phương thức khác nhau, có tính chất, mức độ, phạm vi chức năng, thẩm quyền khác nhau, hình thức hoạt động khác nhau…đều có thẩm quyền mang tính quyền lực Nhà nước và vì vậy, về thực chất chúng đều là những cơ quan quyền lực Nhà nước, mặc dù trong Hiến pháp những cơ quan này không được gọi là cơ quan quyền lực Nhà nước (V.I. Lê-nin đã từng gọi toà án là cơ quan quyền lực Nhà nước).
Vấn đề là ở chỗ, khác với các cơ quan quyền lực Nhà nước khác trong bộ máy Nhà nước, Quốc hội và HĐND các cấp có tính chất riêng là tính đại diện trực tiếp cho ý chí và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân trực tiếp bầu ra. Vì vậy, theo chúng tôi sẽ là hợp lý hơn và chính xác hơn nếu Hiến pháp và luật quy định: “HĐND là cơ quan đại diện quyền lực Nhà nước ở địa phương” (tương tự, Quốc hội là cơ quan đại diện quyền lực Nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam) để tránh ngộ nhận rằng: trong bộ máy Nhà nước của ta chỉ có Quốc hội và HĐND các cấp là những cơ quan quyền lực Nhà nước, rồi từ đó đề cao một cách quá mức những cơ quan này và quy định cho chúng quá nhiều nhiệm vụ, quyền hạn ngoài khả năng và điều kiện thực tế thực hiện, biến những cơ quan này thành những cơ quan quyền lực Nhà nước mang tính hình thức.
Về ý kiến cho rằng: “không nên xác định HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương”, theo chúng tôi cần cân nhắc kỹ. Vì việc tước bỏ tính quyền lực Nhà nước của HĐND sẽ dẫn đến hai khả năng:
- Khả năng thứ nhất: HĐND không còn thẩm quyền mang tính quyền lực Nhà nước nên cũng không còn là cơ quan Nhà nước theo đúng nghĩa của nó. Điều này sẽ biến HĐND thành một tổ chức mang tính xã hội của cộng đồng dân cư ở địa phương. Ở nước ta, mỗi đơn vị hành chính-lãnh thổ đều đã có sẵn các tổ chức chính trị-xã hội đại diện cho các tầng lớp nhân dân ở địa phương, nhất là tổ chức Mặt trận Tổ quốc các cấp ở địa phương có khả năng phản ánh tâm tư, nguyện vọng của mọi tầng lớp nhân dân ở địa phương. Và như vậy, liệu có cần thiết phải có thêm một tổ chức xã hội mới này là HĐND nữa hay không, khi mà HĐND không còn là cơ quan mang tính quyền lực Nhà nước ở địa phương ?
- Khả năng thứ hai: HĐND sẽ chuyển thành cơ quan tự quản địa phương, thực hiện quyền tự quản địa phương như các cơ quan dân cử địa phương trong Nhà nước tư sản (các cơ quan tự quản địa phương giải quyết các công việc của địa phương theo thẩm quyền riêng của mình do luật định, có tính độc lập với các cơ quan Nhà nước ở trung ương, hoạt động của các cơ quan tự quản địa phương chỉ chịu sự phán xét của toà án, các cơ quan tự quản địa phương có tài sản riêng, có ngân sách riêng, có viên chức tự quản riêng, thậm chí có cả lực lượng cảnh sát địa phương riêng và các cơ quan tự quản địa phương này không nằm trong cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước…). Điều này trái với quy luật hình thành và phát triển chế độ HĐND ở nước ta, trái với nguyên lý tổ chức chính quyền địa phương của Nhà nước XHCN và nhất là trái với nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước của ta mà cả Hiến pháp, cả các Nghị quyết của Đảng, gần đây nhất là Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX đã khẳng định(7).
Nhân đây chúng tôi cũng xin nói thêm rằng: “tính phi Nhà nước” của các cơ quan tự quản địa phương của các Nhà nước tư sản hiện nay bắt đầu từ lý do chính trị mang tính lịch sử của nó. Tư tưởng về quyền tự quản của địa phương bắt đầu manh nha từ thời trung cổ ở châu Âu. Nhưng để trở thành học thuyết có tính lý luận về “quyền tự do của công xã” phải từ giữa thế kỷ18-đầu thế kỷ 19, mà đại diện là các học giả người Đức như: E. Mây-ơ, O. La-band, O. Rếch-xlơ… Theo lý luận này, các công xã ở địa phương có trước khi Nhà nước ra đời. Nhà nước ban hành luật chỉ để thừa nhận công xã, chứ không phải thành lập ra công xã, nên quyền của công xã là quyền riêng, độc lập với quyền lực Nhà nước…Dựa vào lý luận nói trên, các công xã đô thị, nơi tập trung tư bản công nghiệp và tư bản thương nghiệp đã đấu tranh để công xã thoát khỏi sự quản lý của chính quyền Nhà nước phong kiến lúc bấy giờ(8). Hiến pháp của đế chế Phran-phuốc năm 1849 đã phải thừa nhận quyền giải quyết các công việc của công xã là quyền riêng của công xã, độc lập với quyền lực Nhà nước, bao gồm cả quyền có cảnh sát địa phương. Những người đưa ra lý luận về quyền tự do của công xã, về tính độc lập của tự quản địa phương còn cho rằng: cùng với quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp của Nhà nước, cần phải thừa nhận quyền thứ tư là quyền lực của tự quản địa phương (9).
Tính phi Nhà nước của lý luận về tự quản địa phương từ khi xuất hiện đến nay cũng đã bị phê phán trong khoa học pháp lý ở những nước áp dụng chế độ tự quản địa phương. Từ nửa sau của thế kỷ 19, khi chủ nghĩa tư bản phát triển thành chủ nghĩa tư bản độc quyền, học thuyết về quyền độc lập, không mang tính Nhà nước của tự quản địa phương đã không còn lý do và điều kiện để đứng vững. Các học giả người Anh, người Đức… đã phê phán thuyết phi Nhà nước của tự quản địa phương, thay vào đó là “lý luận về tính Nhà nước” của quản lý địa phương, cho rằng không thể đối lập quyền lực của địa phương với quyền lực chung của Nhà nước, rằng tự quản địa phương thực chất là sự phân định hợp lý quyền hạn và nghĩa vụ quản lý các công việc mang tính Nhà nước ở địa phương giữa chính quyền trung ương với chính quyền địa phương. Và họ cũng phải thừa nhận rằng việc giải quyết đúng đắn mối quan hệ này là một khó khăn rất lớn(10).
Ngày nay, hầu hết các Nhà nước tư sản đều có xu hướng mở rộng phạm vi hoạt động của mình sang các lĩnh vực kinh tế, xã hội. Chính phủ và các Bộ, ngành ở trung ương bằng cách này hay cách khác ngày càng can thiệp, hạn chế chức năng, thẩm quyền của các cơ quan tự quản địa phương. Ngay ở Nhật bản, Hiến pháp năm 1946 có hẳn một chương về tự quản địa phương và trên cơ sở Hiến pháp, năm 1947 Luật về tự quản địa phương được ban hành, nhưng những năm gần đây, như giáo sư Tsuneo Inako (một nhà khoa học pháp lý nổi tiếng của Nhật Bản được giới luật học kính trọng) đã chỉ ra rằng: tự quản địa phương của Nhật Bản chỉ là “tự quản 30%”, là sự tự quản không đầy đủ của địa phương bởi chính quyền trung ương đã sử dụng nhiều cách thức khác nhau để can thiệp và hạn chế quyền này của địa phương(11). Vì vậy, sẽ là điều hết sức nghịch lý khi mà ở các nước người ta đang làm tất cả để các Hội đồng tự quản ở địa phương có được thẩm quyền mang tính quyết định khi giải quyết những vấn đề của địa phương, hạn chế sự can thiệp thái quá của các cơ quan hành chính Nhà nước của trung ương, thì ở nước ta HĐND vốn đang có thẩm quyền mang tính quyền lực Nhà nước (nhưng thực tế chưa thực hiện đầy đủ), chúng ta lại định tước bỏ thẩm quyền này của HĐND (!).
Quan điểm chính trị-pháp lý mang tính cách mạng của chủ nghĩa Mác-Lênin khi khẳng định tính quyền lực Nhà nước của các cơ quan dân cử địa phương, khẳng định tính thống nhất của quyền lực Nhà nước XHCN của nhân dân, không chỉ là sự phủ nhận đối với học thuyết về tính phi Nhà nước của tự quản địa phương, mà còn là một trong những nguyên lý cơ bản tổ chức chính quyền địa phương của Nhà nước XHCN.
Sau khi Liên Xô tan rã, chế độ Nhà nước XHCN Xô viết sụp đổ, Cộng hòa liên bang Nga và các nước cộng hòa cũ của Liên Xô đã phá vỡ chế độ Xô viết địa phương, thay vào đó là chế độ tự quản địa phương. Khoa học pháp lý ở Nga cũng đã có sự phê phán quan điểm “phi Nhà nước của tự quản địa phương” mà chính quyền En-xin đưa ra, phê phán việc tước bỏ tính quyền lực Nhà nước của các Xô viết địa phương do dân bầu, cho đây là quan điểm chính trị-pháp lý đã lỗi thời của phương Tây(12). Nhưng cả Hiến pháp năm 1993 và cả Luật về tự quản địa phương năm 1995 (được sửa đổi, bổ sung năm 1996 và năm 1997) của CHLB Nga đều khẳng định “tính phi Nhà nước” của các cơ quan tự quản địa phương. Và chính tính phi Nhà nước của chế độ tự quản địa phương được áp dụng ở nước Nga đã là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng phân tán quyền lực Nhà nước, sự ly khai của “quyền lực tự quản địa phương”, các địa phương không phục tùng chính quyền trung ương và nguy cơ đe dọa chính quyền Nhà nước thống nhất…đã buộc Tổng thống Pu-tin phải áp dụng một trong những biện pháp đầu tiên khi mới lên cầm quyền là chia nước Nga ra 7 vùng và bổ nhiệm 7 viên đại diện toàn quyền của Tổng thống để lập lại trật tự ở các địa phương.
Vì vậy, việc tước bỏ tính quyền lực Nhà nước của HĐND, áp dụng chế độ tự quản địa phương như một số người đề nghị, theo chúng tôi, không những không bảo đảm tính thống nhất của quyền lực Nhà nước, mà còn làm tăng thêm khả năng của tình trạng cục bộ địa phương, tăng sự phân tán quyền lực Nhà nước nhiều hơn ở nước ta trong điều kiện hiện nay. Việc khẳng định tính quyền lực Nhà nước của HĐND không chỉ xác định đúng vị trí, vai trò của HĐND trong cơ chế thực hiện quyền lực Nhà nước thống nhất của nhân dân, mối quan hệ giữa HĐND với UBND và các cơ quan Nhà nước khác ở địa phương, mà còn xác định thẩm quyền kiểm tra, giám sát của HĐND đối với các cơ quan này trong việc chấp hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương. Nhất là hiện nay chúng ta đang đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống tham nhũng, một trong bốn nguy cơ trực tiếp đối với sự sống còn của hệ thống chính trị, việc khẳng định tính quyền lực Nhà nước của HĐND chính là một trong những bảo đảm về tổ chức-pháp lý cho nhân dân thông qua cơ quan đại diện quyền lực Nhà nước của mình giám sát hoạt động của cán bộ, công chức địa phương, loại ra khỏi bộ máy Nhà nước những người lợi dụng chức quyền để tham nhũng, làm giàu bất chính.
3.Về vấn đề thành lập UBND
Theo Tờ trình của Ủy ban thường vụ Quốc hội “Về những vấn đề cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 về tổ chức bộ máy Nhà nước” tại kỳ họp thứ 9 Quốc hội khóa X (tháng 6 năm 2001) và ý kiến thảo luận của các đại biểu Quốc hội tại kỳ họp này cho thấy còn có nhiều ý kiến, kiến nghị khác nhau về việc thành lập UBND các cấp. Nhưng đáng chú ý nhất là ý kiến đề nghị: nên áp dụng chế độ Chủ tịch UBND cấp trên trực tiếp bổ nhiệm Chủ tịch và các thành viên khác của UBND cấp dưới (đối với Chủ tịch và các thành viên khác của UBND cấp tỉnh do Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm), nhưng trước khi bổ nhiệm lấy phiếu tín nhiệm của HĐND cùng cấp. Chủ tịch UBND không nhất thiết là đại biểu HĐND cùng cấp(13).
Về vấn đề này, theo chúng tôi không nên áp dụng chế độ bổ nhiệm đối với Chủ tịch và các chức danh khác của UBND, vì mấy lý do sau đây:
Một là, một trong những thẩm quyền quan trọng nhất của HĐND, cơ quan đại diện quyền lực Nhà nước ở địa phương chính là quyền bầu và bãi nhiệm các chức danh chủ chốt của UBND, cơ quan chấp hành và điều hành hay cơ quan hành chính Nhà nước có thẩm quyền chung ở địa phương. Nếu HĐND chỉ còn quyền bỏ phiếu tín nhiệm các ứng cử viên UBND cấp mình để người đứng đầu cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên tham khảo trước khi bổ nhiệm, theo chúng tôi, sẽ tước đi thẩm quyền quan trọng nhất của HĐND. HĐND sẽ thực sự trở thành cơ quan mang tính hình thức cả về phương diện pháp lý, cả về phương diện thực tế và điều này sẽ kéo theo tính hình thức của chức năng quyết định, cũng như chức năng giám sát của HĐND.
Hai là, việc áp dụng chế độ bổ nhiệm Chủ tịch và các chức danh khác của UBND từ người đứng đầu cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên sẽ là “bước thụt lùi về dân chủ”, trái với chủ trương của Đảng về phát huy dân chủ XHCN, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân, không phù hợp với xu hướng chung về dân chủ của các nước trên thế giới.
Vì cách đây hơn 55 năm, khi chúng ta mới giành được chính quyền, tình hình chính trị-xã hội khi đó hết sức phức tạp, đại biểu HĐND khi đó thuộc mọi thành phần xã hội, trình độ văn hóa của đại biểu HĐND còn rất thấp, có người còn mù chữ, nhưng hai sắc lệnh đầu tiên về chính quyền địa phương (Sắc lệnh số 63 và Sắc lệnh số 77 năm 1945) vẫn quy định chế độ HĐND bầu ra UBHC, hơn nữa còn quy định quyền HĐND bầu UBHC là mang tính quyết định, chứ không phải quyền phê chuẩn của cơ quan hành chính cấp trên (ví dụ: Điều 16, Điều 46, Điều 57 Sắc lệnh số 63; Điều 33, Điều 47 Sắc lệnh số 77). Ở những cấp không có HĐND như cấp huyện và cấp kỳ, UBHC những cấp này cũng do các HĐND cấp dưới bầu ra. Riêng UBHC khu phố còn do cử tri khu phố trực tiếp bầu. Thậm chí, để thực hiện chế độ dân chủ nhân dân, ngay trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp ác liệt như thế, đòi hỏi tính khẩn trương và tập trung cao độ trong chỉ huy, điều hành nền hành chính trong điều kiện chiến tranh, nhưng ngày 10 tháng 10 năm 1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 147-SL để khôi phục lại chế độ HĐND cấp xã và cấp tỉnh bầu Ủy ban kháng chiến hành chính cấp mình, vì mấy năm đầu khi toàn quốc kháng chiến chúng ta phải áp dụng chế độ chỉ định Ủy ban này.
Hiện nay, ở một số nước như: Nhật Bản, một số bang của Mỹ, Cộng hòa liên bang Nga… người đứng đầu cơ quan chấp hành-điều hành ở địa phương còn do cử tri ở địa phương trực tiếp bầu. Ví dụ, ở Nhật Bản các tỉnh trưởng, thị trưởng, quận trưởng đều do cử tri địa phương trực tiếp bầu ra.
Ba là, để phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng, chống hiện tượng chạy chức, chạy quyền của những cán bộ, công chức “chỉ biết làm vừa lòng cấp trên”, không quan tâm đến nhu cầu và lợi ích của nhân dân địa phương và tình trạng quan liêu, bao che cho cấp dưới của không ít cán bộ có chức, có quyền của cơ quan hành chính cấp trên, theo chúng tôi rất cần áp dụng chế độ HĐND bầu UBND các cấp ở địa phương một cách thực sự dân chủ, chứ không phải hình thức như lâu nay. Chủ tịch UBND nhất thiết phải là đại biểu HĐND, vì khi chúng ta chưa áp dụng được chế độ nhân dân địa phương trực tiếp bầu chức danh này thì đây là cách để HĐND đánh giá sự tín nhiệm của cử tri đối với ứng cử viên Chủ tịch UBND. Để có thể luân chuyển cán bộ, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức trong phạm vi cả nước và từ trung ương đến cơ sở…, các cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên, cơ quan tổ chức-cán bộ của Đảng, của chính quyền cấp trên phải chủ động có kế hoạch đào tạo, quy hoạch, bồi dưỡng cán bộ, công chức, đưa họ về địa phương, nơi dự kiến bố trí lãnh đạo UBND từ trước, chứ không thể để bị động “nước đến chân mới nhảy” như bấy lâu nay.
Để bảo đảm sự phục tùng của UBND cấp dưới đối với UBND cấp trên, UBND cấp tỉnh đối với Chính phủ, pháp luật hiện hành đã trao cho Thủ tướng, cho Chủ tịch UBND quyền cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp dưới trực tiếp. Vấn đề quan trọng hiện nay là cần tạo điều kiện để Chủ tịch UBND và Thủ tướng có toàn quyền quyết định và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
Riêng đối với chức danh Chủ tịch UBND xã có thể nghiên cứu áp dụng chế độ bầu cử trực tiếp của cử tri ở địa phương.
Để HĐND bầu những người có đủ phẩm chất và năng lực vào UBND, nhất là chức danh Chủ tịch UBND, Chính phủ cần qui định rõ tiêu chuẩn các chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các thành viên UBND mỗi cấp. Đây cũng là cơ sở pháp lý cho Chủ tịch UBND (hoặc Thủ tướng Chính phủ) phê chuẩn kết quả bầu UBND cấp dưới trực tiếp thực chất hơn, chứ không phải chỉ kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ mang tính hình thức.
Ngoài ra, cần bổ sung các quy định về thời gian phê chuẩn kết quả bầu UBND, những căn cứ pháp lý khước từ phê chuẩn, thủ tục khiếu nại và thời hạn, thẩm quyền giải quyết khiếu nại việc từ chối phê chuẩn này…
Để HĐND thực hiện đúng vị trí, vai trò của cơ quan đại diện quyền lực Nhà nước ở địa phương, cần phải tiến hành đồng bộ nhiều biện pháp, cả những biện pháp mang tính tổ chức-pháp lý và cả những biện pháp chính trị-tư tưởng. Đặc biệt, cần tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với tổ chức và hoạt động của HĐND, đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của các cấp ủy Đảng địa phương đối với hoạt động của HĐND các cấp, thực hiện đúng nguyên tắc “Mọi tổ chức của Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật”, như Điều 4 Hiến pháp 1992 đã xác định.·
(1) Tờ trình của Ủy ban thường vụ Quốc hội (số: 310/UBTVQH10 ngày 18 tháng 5 năm 2001) Về những vấn đề cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 về tổ chức bộ máy Nhà nước, tr. 4.
(2) Đào Trí Úc, Nhà nước và pháp luật của chúng ta trong sự nghiệp đổi mới, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 1997, tr. 415.
(3), (4) Tờ trình của Ủy ban thường vụ Quốc hội (số: 310/UBTVQH10 ngày 18 tháng 5 năm 2001) Về những vấn đề cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 về tổ chức bộ máy Nhà nước, tr. 8-9.
(5) Văn phòng Quốc hội, Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội và HĐND, NXB CTQG, Hà Nội, 1996, tr. 101.
(6) Đào Trí Úc, Di sản tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 5/2000, tr. 6-7.
(7) Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB CTQG, Hà Nội, 2001, tr. 133.
(8) Những lý luận cơ bản về tự quản địa phương: nguồn gốc ra đời và phát triển, Mát-xcơ-va, 1996, tr. 4-5 (tiếng Nga).
(9), (10) V.A. Ia-xiu-nac, Những nguyên lý của tự quản địa phương, Mát-xcơ-va, 1998, tr. 4-9 (tiếng Nga).
(11) Tsuneo Inako, Tìm hiểu pháp luật Nhật Bản, NXB KHXH, Hà Nội, 1993, tr. 226-229.
(12) Tự quản ở nước Nga: Lý luận và thực tiễn, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 6 năm 1993, tr.141-147 (tiếng Nga); Rhodes R.A.W, The national world of local governmen; L. :Allen &Unwin, 1986, XVIII, 441 p. ; Davies K, Local government low, L.: Butterworths, 1983, XXXVI, 352 p.
(13) Tờ trình của Ủy ban thường vụ Quốc hội (số: 310/UBTVQH10 ngày 18 tháng 5 năm 2001) Về những vấn đề cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 về tổ chức bộ máy Nhà nước, tr. 11-12.
- 06/12/2008 11:57 -
[Bàn về thẩm quyền của toà Hành Chính](/hcmulaw/index.php?option=com_content&view=article&id=105:tcso3bvtqthc&catid=63:tcso3-2001&Itemid=62)
- 06/12/2008 11:49 -
[Khái niệm, các đặc điểm(dấu hiệu), phân loại và bản chất pháp lý...](/hcmulaw/index.php?option=com_content&view=article&id=104:tcso3cdddhplpl&catid=63:tcso3-2001&Itemid=62)
- 06/12/2008 11:46 -
[Bàn về chức năng của luật hình sự](/hcmulaw/index.php?option=com_content&view=article&id=103:tcso3cnclhs&catid=63:tcso3-2001&Itemid=62)
- 06/12/2008 11:36 -
[Giải quyết các tranh chấp thừa kế tại toà án trong thời gian vừa qua](/hcmulaw/index.php?option=com_content&view=article&id=102:tcso3gqctctta&catid=63:tcso3-2001&Itemid=62)
- 06/12/2008 11:23 -
[Về quy định về bồi thường do danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm...](/hcmulaw/index.php?option=com_content&view=article&id=101:v-quy-nh-v-bi-thng-do-danh-d-nhan-phm-uy-tin-b-xam-phm&catid=63:tcso3-2001&Itemid=62)
Ngày cập nhật (Thứ năm, 18 12 2008 15:25)

Server: Apache/2.4.10 (Ubuntu)

Cache-Control: no-store, no-cache, must-revalidate, post-check=0, pre-check=0


markdown:
"Đứa con mới"của ông hoàng điện ảnh Steven Spielberg chắn chắn sẽ làm nhiều người mãn nhãn và hài lòng.
Bộ phim War Horse - Chiến mã của hãng DreamWorks là một cuộc phim lưu sử thi hoành tráng dưới sự dẫn dắt đạo diễn Steven Spielberg. Bộ phim bắt đầu bằng mối quan hệ bằng hữu đáng chú ý giữa một con ngựa tên là Joey và một người thanh niên tên là Albert. Chính con ngựa ấy đã đào tạo và làm tăng sức mạnh cho cậu thanh niên. Nhưng vì hoàn cảnh, họ buộc phải xa nhau. Khi đó, cuộc hành trình phi thường của chú ngựa bắt đầu. Nó phải băng qua chiến tranh, thay đổi và truyền thình yêu cuộc sống của tất cả những người mà nó, gặp từ kỵ binh Anh đến những người lính Đức, một nông dân Pháp và cháu gái trước khi câu chuyện của nó đạt đến đỉnh cao cảm xúc trong trái tim của một vùng đất không người...
Cuộc chiến tranh thế giới thứ nhất sẽ được tái hiện trên màn ảnh rộng thông qua cuộc phiêu lưu của chú ngựa - một chuyến phiêu lưu đầy niềm vui, nỗi buồn, tình bạn, sự đam mê và mạo hiểm cao. Phim chiếu từ ngày 28/12 tại Việt Nam.
Copyright © 2013
[PHIM7.COM.](http://phim7.com)
Phim trên hệ thống PHIM7.COM đều được up trên các site chia sẻ video.
Mọi vấn đề về bản quyền vui lòng liên hệ: banquyen.phim@gmail.com.
[Liên hệ quảng cáo.](http://phim7.com/vi-tri-banner.html)

WARC-Type: response

Content-Type: application/http; msgtype=response

WARC-Truncated: length

Content-Type: text/html

Connection: close

Set-Cookie: __cfduid=d490c883d6a03dd6ab343bef8976ac5691444008214; expires=Tue, 04-Oct-16 01:23:34 GMT; path=/; domain=.phimvang.org; HttpOnly

Pragma: no-cache

Vary: Accept-Encoding

X-Cache: MISS

Server: cloudflare-nginx

Content-Encoding: gzip


text:
Phân mục chính
- Giá vàng, ngoại tệ
- Xe hơi - ôtô
- Nhà đất
- Xây dựng, nội ngoại thất
- Du lịch
- Thời trang
- Công nghiệp
- Nông nghiệp
- Ăn uống
- Sinh vật cảnh
- Nhạc họa
- Sách, truyện
- Việc làm
- Học hành, tuyển sinh, đào tạo
- Dịch vụ
- Làm Thế Nào
- Mẹ và bé
- Web, phần mềm
- Thể thao
- Khách sạn
- Rao vặt
- Điện thoại - mobile
- Máy tính
- Điện tử gia dụng
- Máy ảnh, máy quay phim
- Xe máy
- Xe đạp, xe thô sơ

markdown:
Phân mục chính
[Giá vàng, ngoại tệ](http://giavangngoaite.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:giavangngoaite) [Xe hơi - ôtô](http://xehoioto.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:xehoioto) [Nhà đất](http://nhadat.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:nhadat) [Xây dựng, nội ngoại thất](http://xaydung.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:xaydung) [Du lịch](http://dulich.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:dulich) [Thời trang](http://thoitrang.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:thoitrang) [Công nghiệp](http://congnghiep.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:congnghiep) [Nông nghiệp](http://nongnghiep.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:nongnghiep) [Ăn uống](http://anuong.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:anuong) [Sinh vật cảnh](http://sinhvatcanh.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:sinhvatcanh) [Nhạc họa](http://nhachoa.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:nhachoa) [Sách, truyện](http://sachtruyen.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:sachtruyen) [Việc làm](http://vieclam.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:vieclam) [Học hành, tuyển sinh, đào tạo](http://tuyensinh.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:tuyensinh) [Dịch vụ](http://dichvu.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:dichvu) [Làm Thế Nào](http://lamthenao.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:lamthenao) [Mẹ và bé](http://mevabe.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:mevabe) [Web, phần mềm](http://webphanmem.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:webphanmem) [Thể thao](http://thethao.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:thethao) [Khách sạn](http://khachsan.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:khachsan) [Rao vặt](http://raovat.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:raovat) [Điện thoại - mobile](http://dienthoai.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:dienthoai) [Máy tính](http://maytinh.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:maytinh) [Điện tử gia dụng](http://dientugiadung.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:dientugiadung) [Máy ảnh, máy quay phim](http://mayanhquayphim.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:mayanhquayphim) [Xe máy](http://xemay.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:xemay) [Xe đạp, xe thô sơ](http://xedap.raovat.mobi/search/apachesolr_search?filters=type:xedap)

Server: Apache

Set-Cookie: SESS862f9993e46f5e3dfc3a2a80fd3055d4=h799p5kpe2vpabomo4eveq8785; expires=Wed, 28-Oct-2015 05:54:56 GMT; path=/; domain=.raovat.mobi

Cache-Control: post-check=0, pre-check=0

Content-Type: text/html; charset=utf-8


text:
TS Nguyễn Phương Dung - Đại học Y Dược TPHCM - trả lời: Hồng sâm được chế biến từ Nhân sâm, là vị thuốc hàng đầu trong kho tàng y học phương Đông và cũng được đưa vào Dược thư của nhiều quốc gia Tây Âu có nền y học tiên tiến.
Khi đề cập đến các loài Panax trên thế giới, TS Trần Công Luận - Giám đốc Trung tâm Sâm và Dược liệu TPHCM - nhận định Hồng sâm Hàn Quốc (Korean red ginseng) là loại sâm thương phẩm tốt nhất.
Một số tài liệu y dược học uy tín tại Việt Nam có viết: Nhân sâm “không dùng phối hợp với Lê lô”. [1]
Quả thực, Hồng sâm Hàn Quốc có tác dụng ổn định huyết áp, đóng vai trò quan trọng trong việc dự phòng và điều trị khá nhiều bệnh mãn tính thường gặp ở người suy nhược, làm việc căng thẳng, người cao tuổi, như: xơ vữa động mạch, cao huyết áp, thiểu năng tuần hoàn não, tăng mỡ máu, tăng lipid máu, đái tháo đường, ung thư… Vị thuốc có khả năng gia tăng thể lực và trí lực, cải thiện tình trạng mất ngủ, rối loạn thần kinh, sắc tố da.
Cho đến nay, không thấy một tài liệu y dược có uy tín nào tại Việt Nam nói Hồng Sâm Hàn Quốc không dùng được cho người cao huyết áp. Riêng về tác dụng của Hồng sâm Hàn Quốc trên bệnh nhân mắc bệnh tim mạch, cao huyết áp thì đã có khá nhiều nhà khoa học trên thế giới quan tâm nghiên cứu.
Nhiều thử nghiệm lâm sàng về tác dụng của Hồng sâm Hàn Quốc kết luận rằng khi sử dụng 1,5 - 6 g/lần, mỗi ngày dùng 2 lần, liên tục 3 - 24 tháng, bột Hồng sâm Hàn Quốc có tác dụng hai pha trên huyết áp: hạ huyết áp trong trường hợp cao huyết áp và tăng huyết áp trong trường hợp huyết áp thấp.
Điều này được giải thích là do Hồng sâm Hàn Quốc có chứa đồng thời những tác nhân làm tăng huyết áp và hạ huyết áp, có thể tạo ra những tác dụng kiểu hai pha để điều hòa huyết áp theo cơ chế tác dụng sinh thích nghi (adaptogen). [2]
Tại bệnh viện Nissei (Nhật Bản), TS Yamamoto đã tiến hành một nghiên cứu lâm sàng trên 316 bệnh nhân, trong đó có 74 bệnh nhân cao huyết áp, 207 trường hợp huyết áp ổn định và 35 bệnh nhân huyết áp thấp.
Kết quả của nghiên cứu này cho thấy ở liều 3 - 6 g mỗi lần, 3 lần mỗi ngày trong các bữa ăn, Hồng Sâm Hàn Quốc không làm thay đổi huyết áp của những đối tượng nghiên cứu có huyết áp bình thường, đồng thời lại có tác dụng ổn định huyết áp cho các bệnh nhân có huyết áp không bình thường. [3]
Một nghiên cứu lâm sàng khác được tiến hành tại trường Đại học Dược Quốc gia Seoul (Hàn Quốc) cũng cho kết quả tương tự trên các bệnh nhân cao huyết áp được cho uống 4,5 g Hồng sâm Hàn Quốc mỗi ngày, liên tục trong 8 tuần. [4]
Khi điều trị cho 66 bệnh nhân mắc bệnh huyết áp ở bệnh viện Hữu nghị Trung Quốc - Nhật Bản (Bắc Kinh, Trung Quốc) bằng Hồng sâm Hàn Quốc với liều dùng 3 g mỗi ngày sau 6 tuần hiệu quả cải thiện huyết áp thể hiện rõ rệt trên 53% bệnh nhân tham gia nghiên cứu. [5]
Những tác dụng của Hồng sâm Hàn Quốc thể hiện rất rõ ở những người suy nhược, rối loạn chức năng cơ thể, người cao tuổi. Vì không chỉ ổn định huyết áp, vị thuốc còn làm giảm mỡ máu (đặc biệt là giảm triglycerid), điều hòa đường huyết, gia tăng thể lực và trí lực, cải thiện tình trạng mất ngủ, một số rối loạn thần kinh, rối loạn sắc tố da, rụng tóc ở người cao tuổi.
Hiện nay, Hồng sâm không chỉ dùng làm thuốc mà còn được bổ sung vào thực phẩm nhằm mục đích kết hợp các đặc tính quý giá của Hồng sâm với những dưỡng chất có sẵn trong thực phẩm, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng thực phẩm. Có lẽ đây cũng là mong muốn của nhà sản xuất loại sữa mà chị Kim Oanh đã đề cập đến trong câu hỏi của mình.
Trên đây là những thông tin về tác dụng của Hồng sâm Hàn quốc để chị Kim Oanh tham khảo, có thêm cơ sở khi chọn lựa những thực phẩm phù hợp với sức khỏe của bản thân và gia đình.
-------------
[1] (Dược điển Việt nam III - Bộ Y tế) và “những người bệnh có thực tà không dùng” (Những cây thuốc và vị thuốc Việt Nam - Giáo sư Tiến sĩ Đỗ Tất Lợi).
[2] Sâm Việt Nam và một số cây thuốc họ Nhân sâm - PGS.TS. Nguyễn Thượng Dong, TS. Trần Công Luận, TS. Nguyễn Thu Hương.
[3] Tạp chí Nhân Sâm số 9, trang 15 - 20, năm 1992.
[4] Tài liệu chuyên đề Quốc tế về Nhân Sâm lần thứ năm, 87 - 91.
[5] Tạp chí Nhân Sâm số 24, trang 104 - 106, năm 1998.

markdown:
**Hồng sâm được chế biến từ Nhân sâm, là vị thuốc hàng đầu trong kho tàng y học phương Đông và cũng được đưa vào Dược thư của nhiều quốc gia Tây Âu có nền y học tiên tiến. TS Nguyễn Phương Dung - Đại học Y Dược TPHCM - trả lời: **
Khi đề cập đến các loài Panax trên thế giới, TS Trần Công Luận - Giám đốc Trung tâm Sâm và Dược liệu TPHCM - nhận định Hồng sâm Hàn Quốc (Korean red ginseng) là loại sâm thương phẩm tốt nhất.
Một số tài liệu y dược học uy tín tại Việt Nam có viết: Nhân sâm “không dùng phối hợp với Lê lô”. [1]
Quả thực, Hồng sâm Hàn Quốc có tác dụng ổn định huyết áp, đóng vai trò quan trọng trong việc dự phòng và điều trị khá nhiều bệnh mãn tính thường gặp ở người suy nhược, làm việc căng thẳng, người cao tuổi, như: xơ vữa động mạch, cao huyết áp, thiểu năng tuần hoàn não, tăng mỡ máu, tăng lipid máu, đái tháo đường, ung thư… Vị thuốc có khả năng gia tăng thể lực và trí lực, cải thiện tình trạng mất ngủ, rối loạn thần kinh, sắc tố da.
Cho đến nay, không thấy một tài liệu y dược có uy tín nào tại Việt Nam nói Hồng Sâm Hàn Quốc không dùng được cho người cao huyết áp. Riêng về tác dụng của Hồng sâm Hàn Quốc trên bệnh nhân mắc bệnh tim mạch, cao huyết áp thì đã có khá nhiều nhà khoa học trên thế giới quan tâm nghiên cứu.
Nhiều thử nghiệm lâm sàng về tác dụng của Hồng sâm Hàn Quốc kết luận rằng khi sử dụng 1,5 - 6 g/lần, mỗi ngày dùng 2 lần, liên tục 3 - 24 tháng, bột Hồng sâm Hàn Quốc có tác dụng hai pha trên huyết áp: hạ huyết áp trong trường hợp cao huyết áp và tăng huyết áp trong trường hợp huyết áp thấp.
Điều này được giải thích là do Hồng sâm Hàn Quốc có chứa đồng thời những tác nhân làm tăng huyết áp và hạ huyết áp, có thể tạo ra những tác dụng kiểu hai pha để điều hòa huyết áp theo cơ chế tác dụng sinh thích nghi (adaptogen). [2]
Tại bệnh viện Nissei (Nhật Bản), TS Yamamoto đã tiến hành một nghiên cứu lâm sàng trên 316 bệnh nhân, trong đó có 74 bệnh nhân cao huyết áp, 207 trường hợp huyết áp ổn định và 35 bệnh nhân huyết áp thấp.
Kết quả của nghiên cứu này cho thấy ở liều 3 - 6 g mỗi lần, 3 lần mỗi ngày trong các bữa ăn, Hồng Sâm Hàn Quốc không làm thay đổi huyết áp của những đối tượng nghiên cứu có huyết áp bình thường, đồng thời lại có tác dụng ổn định huyết áp cho các bệnh nhân có huyết áp không bình thường. [3]
Một nghiên cứu lâm sàng khác được tiến hành tại trường Đại học Dược Quốc gia Seoul (Hàn Quốc) cũng cho kết quả tương tự trên các bệnh nhân cao huyết áp được cho uống 4,5 g Hồng sâm Hàn Quốc mỗi ngày, liên tục trong 8 tuần. [4]
Khi điều trị cho 66 bệnh nhân mắc bệnh huyết áp ở bệnh viện Hữu nghị Trung Quốc - Nhật Bản (Bắc Kinh, Trung Quốc) bằng Hồng sâm Hàn Quốc với liều dùng 3 g mỗi ngày sau 6 tuần hiệu quả cải thiện huyết áp thể hiện rõ rệt trên 53% bệnh nhân tham gia nghiên cứu. [5]
Những tác dụng của Hồng sâm Hàn Quốc thể hiện rất rõ ở những người suy nhược, rối loạn chức năng cơ thể, người cao tuổi. Vì không chỉ ổn định huyết áp, vị thuốc còn làm giảm mỡ máu (đặc biệt là giảm triglycerid), điều hòa đường huyết, gia tăng thể lực và trí lực, cải thiện tình trạng mất ngủ, một số rối loạn thần kinh, rối loạn sắc tố da, rụng tóc ở người cao tuổi.
Hiện nay, Hồng sâm không chỉ dùng làm thuốc mà còn được bổ sung vào thực phẩm nhằm mục đích kết hợp các đặc tính quý giá của Hồng sâm với những dưỡng chất có sẵn trong thực phẩm, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng thực phẩm. Có lẽ đây cũng là mong muốn của nhà sản xuất loại sữa mà chị Kim Oanh đã đề cập đến trong câu hỏi của mình.
Trên đây là những thông tin về tác dụng của Hồng sâm Hàn quốc để chị Kim Oanh tham khảo, có thêm cơ sở khi chọn lựa những thực phẩm phù hợp với sức khỏe của bản thân và gia đình.
-------------
Orginal Source
*[1] (Dược điển Việt nam III - Bộ Y tế) và “những người bệnh có thực tà không dùng” (Những cây thuốc và vị thuốc Việt Nam - Giáo sư Tiến sĩ Đỗ Tất Lợi).[2] Sâm Việt Nam và một số cây thuốc họ Nhân sâm - PGS.TS. Nguyễn Thượng Dong, TS. Trần Công Luận, TS. Nguyễn Thu Hương.[3] Tạp chí Nhân Sâm số 9, trang 15 - 20, năm 1992.[4] Tài liệu chuyên đề Quốc tế về Nhân Sâm lần thứ năm, 87 - 91.[5] Tạp chí Nhân Sâm số 24, trang 104 - 106, năm 1998.* [Hồng sâm Hàn Quốc: Ổn định huyết áp, ngừa xơ vữa động mạch](http://www.tienphongonline.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ArticleID=126658&ChannelID=9)

Vary: Accept-Encoding,User-Agent


text:
Hầu hết chúng ta tin rằng chăm sóc răng miệng là đánh răng thường xuyên, ít nhất 2 lần/ngày. Những ai chăm chỉ còn đánh thường xuyên hơn nữa, sau khi bỏ bất kỳ thứ gì vào miệng, như vài chiếc bánh hay một cốc nước ngọt.
Thực tế, nghiên cứu trên một nhóm tình nguyện viên trong 3 tuần cho thấy, việc đánh răng ngay sau bữa ăn, uống, đặc biệt là đồ ăn hoặc uống có tính axit, chỉ gây hại nhiều hơn lợi. Đó là vì ngay sau khi bạn ăn, axit sẽ ngấm vào lớp men răng, và xuống cả lớp bên dưới đó gọi là "ngà".
Việc chải răng sai thời điểm - đặc biệt là trong vòng 20 phút sau bữa ăn sẽ đẩy axit thấm sâu hơn vào răng, làm mòn men và ngà răng nhanh hơn so với quá trình tự nhiên.
Tiến sĩ Howard R.Gamble, Chủ tịch Viện Nha khoa tổng hợp Mỹ, cho rằng bạn nên chờ khoảng một tiếng sau ăn hãy đánh răng, để tránh các tác động xấu. Ít nhất cũng chờ 30 phút hãy bắt đầu chải răng.
Ngoài ra, để loại bỏ axit trong răng, tiến sĩ Gamble khuyến cáo bạn nên dùng nước lã súc miệng thật sạch, hoặc dùng các dung dịch súc miệng trung tính.Theo VNE

Cache-Control: private


text:
Kể bệnh, tư vấn, lấy thuốc
Kết quả chữa ung thư
Đại
cương
Âm lãnh chỉ tình trạng bộ phận sinh dục của nam giới bị
lạnh.
Còn gọi là ‘Âm Hàn’, ‘Âm Đầu Hàn’.
Chứng này phát sinh do Thận dương suy yếu, tiền âm không ấm
hoặc do ngoại cảm hàn tà, hàn ngưng ở Can kinh gây nên bệnh.
Bên ngoài có hàn, bên trong kinh Can bị thấp nhiệt, khiến
cho Can mạch bị bế tắc, cơ quan sinh dục không được nuôi
dưỡng gây nên chứng âm lãnh. Bệnh này ngoài dấu hiệu lạnh ở
bộ phận sinh dục ngoài ra không có dấu hiệu gì khác thường.
Thường do Thận dương bất túc, mệnh môn hoả suy. Đa số có
liệt dương, di tinh, sán khí, dịch hoàn co rút.
Trong điều trị thường dùng ôn dương, tán hàn làm chính. Tuỳ
chứng có thể thêm điều khí, chỉ thống, thanh nhiệt, lợi
thấp.
Nguyên
Nhân
nguyên nhân gây bệnh chủ yếu do Thận dương bất túc, mệnh môn
hỏa suy, hàn tà ở bộ phận sinh dục, Can kinh có thấp nhiệt
làm ngăn trở kinh lạc khiến cho bộ phận sinh dục mất điều
dưỡng gây ra chứng âm lãnh.
Điều
trị
Trên lâm sàng thường gặp các loại sau:
1.
Dương hư:
Triệu chứng: Vùng tiền âm lạnh, sợ lạnh, thích nóng, suy
giảm tình dục, tinh lạnh, lưng đau, chân yếu, tinh thần mỏi
mệt, liệt dương, xuất tinh sớm, nước tiểu trong, đêm tiểu
nhiều, lưỡi nhạt, rêu lưỡi trắng, mạch Trầm, Tế, Nhược.
Pháp: Bổ ích Thận khí, ôn tán hàn tà.
Dùng bài Hữu Quy Hoàn gia vị
Qui đầu
12
Lộc giác
16
Thỏ ti tử
Nhục quế
8-16
Thục địa
30
Kỉ tử
Đỗ trọng
Phụ tử
Hoài sơn
15
Sơn thù
Dâm dương hoắc
Ba kích
Ngải diệp
Đương quy
Cam thảo
Ba kích, Ngải diệp. Dùng Thục địa, Sơn thù, Sơn dược, Câu kỷ
tử để bổ Can Thận âm, làm cho âm sinh, dương trưởng; Phụ tử,
Nhục quế, Ngải diệp ôn kinh, tán hàn để bổ thận dương; Ddỗ
trọng, Thỏ ty tử, Tiên linh tỳ, Ba kích, Lộc giác giao bổ
thận, tráng dương; Đương quy dưỡng huyết, nhuận táo; Cam
thảo điều hòa các vị thuốc (Trung Y Cương Mục).
2.
Hàn trệ can mạch:
Vùng tiền âm lạnh, hoặc âm
hành, dịch hoàn lạnh đau, bụng dưới đau rút, chân tay lạnh,
lưỡi nhạt, rêu lưỡi trắng nhuận, mạch Trì, Huyền hoặc Hoãn.
Điều Trị: Ôn noãn Can Thận, tán hàn, hành trệ.
Dùng bài Noãn Can Tiễn hợp với Tiêu Quế Thang gia giảm
Noãn can tiễn
6
Tiểu hồi
8
Thanh bì
Trầm hương
4
ô Dược
10
Trần bì
Qui xuyên
Quế chi
Xuyên tiêu
Ma hoàng
Ngô thù du
Sài hồ
Giải thích: Dùng Nhục quế, Xuyên tiêu, Tiểu hồi, Ngô thù du
noãn can thận, ôn kinh, khứ hàn; Trầm hương, Ô dược, Thanh
bì, Trần bì hành khí, chỉ thống; Sài hồ sơ thông can khí,
dẫn thuốc đi vào Can; Ma hoàng, Quế chi tán hàn ở biểu.
3. Can kinh thấp nhiệt ngăn trở dương khí:
Vùng tiền
âm lạnh, ra mồ hôi, âm nang ẩm ướt, ngứa, có mùi hôi, kèm
hông sườn đau, đầy trướng, phiền táo, dễ tức giận, miệng
đắng, họng khô, táo bón, nước tiểu vàng, đỏ, lưỡi đỏ sậm,
rêu lưỡi vàng bệu, mạch Huyền Sác.
Điều Trị: Thanh nhiệt, lợi thấp.
Thanh Hồn Thang gia vị
Sài hồ
Hoàng bá
Trạch tả
Đương quy vĩ
Ma hoàng căn
Phòng kỷ
Long đởm thảo
Phục linh
Hồng hoa
Ngũ vị tử
Giải thích: Long đởm thảo, Trạch tả, Hoàng bá, Phục linh,
Phòng kỷ để thanh nhiệt, lợi thấp; Sài hồ sơ lợi Can khí;
Hồng hoa, Đương quy hòa huyết, thông lạc; Ma hoàng căn, Ngũ
vị tử thu liễm, chỉ hãn
*********************************
Xem tiếp >>
Print
Để được tư vấn sức khỏe nhanh chóng, chính xác bạn hãy vào trang
http://www.thaythuoccuaban.com/benhan.asp
Nói chuyện trực tiếp với bác sĩ qua số: 19006834 -
0317300111

markdown:
**Đại
cương**
Âm lãnh chỉ tình trạng bộ phận sinh dục của nam giới bị lạnh.
Còn gọi là ‘Âm Hàn’, ‘Âm Đầu Hàn’.
Chứng này phát sinh do Thận dương suy yếu, tiền âm không ấm hoặc do ngoại cảm hàn tà, hàn ngưng ở Can kinh gây nên bệnh. Bên ngoài có hàn, bên trong kinh Can bị thấp nhiệt, khiến cho Can mạch bị bế tắc, cơ quan sinh dục không được nuôi dưỡng gây nên chứng âm lãnh. Bệnh này ngoài dấu hiệu lạnh ở bộ phận sinh dục ngoài ra không có dấu hiệu gì khác thường.
Thường do Thận dương bất túc, mệnh môn hoả suy. Đa số có liệt dương, di tinh, sán khí, dịch hoàn co rút.
Trong điều trị thường dùng ôn dương, tán hàn làm chính. Tuỳ chứng có thể thêm điều khí, chỉ thống, thanh nhiệt, lợi thấp.
**Nguyên
Nhân **
nguyên nhân gây bệnh chủ yếu do Thận dương bất túc, mệnh môn hỏa suy, hàn tà ở bộ phận sinh dục, Can kinh có thấp nhiệt làm ngăn trở kinh lạc khiến cho bộ phận sinh dục mất điều dưỡng gây ra chứng âm lãnh.
**Điều
trị**
Trên lâm sàng thường gặp các loại sau:
**1.**
**Dương hư: **
Triệu chứng: Vùng tiền âm lạnh, sợ lạnh, thích nóng, suy giảm tình dục, tinh lạnh, lưng đau, chân yếu, tinh thần mỏi mệt, liệt dương, xuất tinh sớm, nước tiểu trong, đêm tiểu nhiều, lưỡi nhạt, rêu lưỡi trắng, mạch Trầm, Tế, Nhược.
Pháp: Bổ ích Thận khí, ôn tán hàn tà.
Dùng bài Hữu Quy Hoàn gia vị
|
|
|
|
Qui đầu
|
|
12
|
|
Lộc giác
|
|
16
|
|
Thỏ ti tử
|
|
16
|
|
Nhục quế
|
|
8-16
|
|
Thục địa
|
|
30
|
|
Kỉ tử
|
|
16
|
|
Đỗ trọng
|
|
16
|
|
Phụ tử
|
|
8-16
|
|
Hoài sơn
|
|
15
|
|
Sơn thù
|
|
15
|
|
Dâm dương hoắc
|
|
|
|
Ba kích
|
|
|
|
Ngải diệp
|
|
|
|
Đương quy
|
|
|
|
Cam thảo
|
|
Ba kích, Ngải diệp. Dùng Thục địa, Sơn thù, Sơn dược, Câu kỷ tử để bổ Can Thận âm, làm cho âm sinh, dương trưởng; Phụ tử, Nhục quế, Ngải diệp ôn kinh, tán hàn để bổ thận dương; Ddỗ trọng, Thỏ ty tử, Tiên linh tỳ, Ba kích, Lộc giác giao bổ thận, tráng dương; Đương quy dưỡng huyết, nhuận táo; Cam thảo điều hòa các vị thuốc (Trung Y Cương Mục).
**2.**
**Hàn trệ can mạch: **
Vùng tiền âm lạnh, hoặc âm
hành, dịch hoàn lạnh đau, bụng dưới đau rút, chân tay lạnh,
lưỡi nhạt, rêu lưỡi trắng nhuận, mạch Trì, Huyền hoặc Hoãn.
Điều Trị: Ôn noãn Can Thận, tán hàn, hành trệ.
Dùng bài Noãn Can Tiễn hợp với Tiêu Quế Thang gia giảm
|
|
Noãn can tiễn
|
|
Nhục quế
|
|
6
|
|
Tiểu hồi
|
|
8
|
|
Thanh bì
|
|
8
|
|
Trầm hương
|
|
4
|
|
ô Dược
|
|
10
|
|
Trần bì
|
|
8
|
|
Qui xuyên
|
|
8
|
|
Quế chi
|
|
8
|
|
Xuyên tiêu
|
|
4
|
|
Ma hoàng
|
|
8
|
|
Ngô thù du
|
|
4
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Sài hồ
|
|
8
Giải thích: Dùng Nhục quế, Xuyên tiêu, Tiểu hồi, Ngô thù du noãn can thận, ôn kinh, khứ hàn; Trầm hương, Ô dược, Thanh bì, Trần bì hành khí, chỉ thống; Sài hồ sơ thông can khí, dẫn thuốc đi vào Can; Ma hoàng, Quế chi tán hàn ở biểu.
**3. Can kinh thấp nhiệt ngăn trở dương khí:**
Vùng tiền
âm lạnh, ra mồ hôi, âm nang ẩm ướt, ngứa, có mùi hôi, kèm
hông sườn đau, đầy trướng, phiền táo, dễ tức giận, miệng
đắng, họng khô, táo bón, nước tiểu vàng, đỏ, lưỡi đỏ sậm,
rêu lưỡi vàng bệu, mạch Huyền Sác.
Điều Trị: Thanh nhiệt, lợi thấp.
Thanh Hồn Thang gia vị
|
|
|
|
Sài hồ
|
|
|
|
Hoàng bá
|
|
|
|
Trạch tả
|
|
|
|
Đương quy vĩ
|
|
|
|
Ma hoàng căn
|
|
|
|
Phòng kỷ
|
|
|
|
Long đởm thảo
|
|
|
|
Phục linh
|
|
|
|
Hồng hoa
|
|
|
|
Ngũ vị tử
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Giải thích: Long đởm thảo, Trạch tả, Hoàng bá, Phục linh, Phòng kỷ để thanh nhiệt, lợi thấp; Sài hồ sơ lợi Can khí; Hồng hoa, Đương quy hòa huyết, thông lạc; Ma hoàng căn, Ngũ vị tử thu liễm, chỉ hãn
*********************************
*Xem tiếp >>*
Để được tư vấn sức khỏe nhanh chóng, chính xác bạn hãy vào trang
[
http://www.thaythuoccuaban.com/benhan.asp](http://www.thaythuoccuaban.com/benhan.asp)
Nói chuyện trực tiếp với bác sĩ qua số: 19006834 - 0317300111

Accept-Ranges: bytes


text:
Gian hàng bán
Rao vặt
Hỏi đáp
Thêm
Danh sách gian hàng
Tin tức từ Vatgia.com
Để kinh doanh Online thành công
Đánh giá sản phẩm
BaoKim.vn
MyTour.vn
Nhanh.vn
WebBNC.net
Ứng dụng
Thông báo
Hỗ trợ
Đăng ký
Đăng ký thành viên
Đăng ký gian hàng
Đăng nhập
Hoặc đăng nhập bằng
Nhớ mật khẩu
Quên mật khẩu?
Hỏi đáp
Sản phẩm
Rao vặt
Hỏi đáp
Cửa hàng
Tìm trong danh mục
Âm nhạc
Công nghệ
Giáo dục quốc phòng
Giáo dục thể chất
Hóa học
Lịch sử
Mỹ thuật
Sinh học
Toán học
Văn học
Vật lý
Địa lý
Trang chủ
>
Giáo dục, tham khảo
>
Các môn học
>
Văn học
2 thành viên trả lời
Trả lời cuối cùng: 25/02/2009
Chủ đề liên quan
Toán học
Vật lý
Hóa học
Văn học
Sinh học
Lịch sử
Chia sẻ câu hỏi
Phân tích giá nhân đạo của " vợ nhặt"
quyen89
25/02/2009 - 16:18
Bình luận bằng Facebook (2)
|
Bình luận bằng ID Vatgia (2)
Chia sẻ:
Vui lòng
đăng nhập ID VATGIA
để gửi trả lời của bạn
Mới nhất
Cũ nhất
Trả lời có ích
kimlongkhanh
25/02/2009 - 22:22
Tràng là một người đàn ông nghèo khổ, cơ cực ở xóm ngụ cư. Một ngày kia, trong buổi chiều, trong không khí thê thảm,ảm đạm vì đói, Tràng dẫn về một người phụ nữ. Đó là vợ anh - người vợ nhặt. Tràng đã bắt gặp vợ tương lai của mình đang cảnh đói rách, mời ăn bốn bát bánh đúc kèm theo lời nói đùa vui. Bà mẹ già của Tràng đón nhận người đàn bà khốn khổ ấy làm con dâu trong mối đau đớn và thương cảm. Tràng cảm thấy con người mình đổi khác. Từ chút đùa đến thoáng lo, bây giờ Tràng thấy niềm vui thành người có trách nhiệm, dù đêm đầu tiên của đôi vợ chồng qua đi trong không khí khét lẹt mùi chết chóc và tiếng hờ khóc ai oán.
Bà mẹ nghèo đãi hai con ít cháo và nồi chè đặc biệt. Miếng cám chát bứ, nghẹn cổ nhưng Tràng vẫn cùng vợ hướng về một cuộc sống đổi khác. Trong óc anh hiện ra đám người đói phá kho thóc và lá cờ đỏ bay phấp phới.
Với một cốt truyện đơn giản nhưng tính cách nhân vật được xây dựng tinh tế, truyện ngắn Vợ nhặt của Kim Lân đã nêu lên được những vấn đề có tính nhân bản sâu sắc. Con người lao động dù ở tình huống bi thảm đến đâu vẫn khao khát hạnh phúc và họ chỉ tìm thấy khi biết cưu mang giúp đỡ lẫn nhau. Cảm động biết bao, dưới cái nhìn nhân ái của nhà văn, những con người khốn khổ ấy đã có thể tìm thấy những hạnh phúc, dù nhỏ nhoi trong cuộc đời.
Trước và sau Cách mạng tháng Tám, dù viết không nhiều nhưng giai đoạn nào Kim Lân cũng có tác phẩm hay. Là một cây bút vững vàng, ông đã viết về cuộc sống và con người ở nông thôn bằng tình cảm, tâm hồn của một nhà văn chân chất vốn là đứa con của đồng ruộng. Trong bối cảnh nạn đói năm 1945, Kim Lân viết truyện ngắn " Vợ nhặt". Tác phẩm là một đóng góp xuất sắc cho nền văn xuôi dân tộc. Với một cốt truyện đơn giản nhưng tình huống truyện độc đáo và hấp dẫn. Vợ nhặt đề cập đến một vấn đề lớn có tính hiện thực và nhân đạo sâu sắc; những con người Việt Nam lương thiện, trong tai họa đói kém khủng khiếp do thực dân, phát xít gây ra, đã cưu mang đùm bọc nhau và hi vọng, trông chờ vào sức mạnh giải phóng của cách mạng. Ấn tượng sâu đậm của người đọc với tác phẩm có lẽ là tấm lòng đáng quý của mẹ con Tràng và cũng là tấm lòng thật đáng quý của nhà văn đối với những người lao động nghèo khổ.
Tác phẩm đã dựng được hoàn cảnh tiêu biểu, làm sống dậy cả một quãng thời gian đau thương của dân tộc, xây dựng được các nhân vật tiêu biểu. Trước hết tác giả tái tạo không khí truyện rất đạt, đó là không khí những ngày đói khủng khiếp. Trời đất xóm thôn lúc nào cũng chạng vạng, u tối, thê thiết tiếng quạ kêu, tiếng người khóc. Các nhân vật của truyện đã đến mức dật dờ, lặng lẽ như những bóng ma. Trong bối cảnh ấy người vợ nhặt hay bà mẹ Tràng đều là các số phận điển hình. Tất cả được dẫn dắt sống động, rất chân thật với các chi tiết rất đắc ( chi tiết mấy đĩa bánh mà nên vợ nên chồng ...). Chỉ thông qua cách nói chuyện của đôi vợ chồng mới, thấy rõ nhà văn dường như đưa nhân vật sống ngoài đời vào thẳng tác phẩm. Họ đối đáp chỏng lẻn, câu cú không đầu không đuôi, lời ít đến mức tối thiểu. Điều đó thể hiện con người bình dân của họ, thể hiện cái tâm lí e ngại, thẹn thùng, chưa hiểu biết nhiều về nhau của " cô dâu, chú rể".
Nét đặc sắc nhất trong thành công nghệ thuật của Kim Lân là ở chỗ ông đi sâu vào tâm lí nhân vật, miêu tả được diễn biến tâm trạng nhân vật một cách tự nhiên, hợp lí sâu sắc. Len lỏi vào, đốt phá qua lớp vỏ bề ngoài với con mắt ti hí, cái đầu trọc, thân hình thô kệch của Tràng, tác giả thấu hiểu và dẫn giải nhân vật với những diễn biến tâm lí lôgích, rất người. Dưới ngòi bút Kim Lân, một mơ ước thầm kín về một hạnh phúc đơn sơ, nhỏ nhoi; sự chuyển biến từ một kẻ tồn tại, thiếu tình cảm thành một người đàn ông biết yêu thương , có trách nhiệm, khiến ta cảm động. Cả người " Vợ nhặt" lẫn bà mẹ già nghèo khổ cũng biến chuyển, họ trở nên tốt hơn, hiền hậu hơn và phần nào tin ngày mai sẽ khác.
Trả lời
0
Báo vi phạm
Cập nhật
littlefoot
25/02/2009 - 17:25
Bạn tham khảo ở link này nhé
http://www.vatgia.com/hoidap/4599/74411/giup-em-phan-tich-gia-tri-hien-thuc-va-gia-tri-nhan-dao-trong-truyen-vo-nhat-cua-kim-lan.html
Trả lời
0
Báo vi phạm
Cập nhật
Tin rao vặt liên quan
HCM:
Đạo của vật lý
(22/06/2011 - 18:58)
HCM:
Thuê sách Vợ Nhặt - Kim Lân
(09/06/2012 - 14:27)
HCM:
Thuê Sách Thư Của Bà Vợ Gửi Cho Bồ Nhí - Lê Hoàng
(19/06/2012 - 13:46)
HN:
Siêu khóa học cưa gái siêu tốc "Nam nhân đạo"
(21/03/2014 - 14:07)
HN:
Tư vấn thủ tục mang thai hộ vì mục đích nhân đạo tại quận cầu giấy-luật anh bằng
(04/03/2015 - 09:27)
Câu hỏi liên quan
Chứng minh truyện ngắn "Vợ nhặt" của kim lân hướng con người đến ánh sáng của sự sống và hạnh phúc?
Anh chị ơi giúp em lập dàn ý về giá trị nhân đạo củatruyện ngắn vợ nhặt của nhà văn kim lân với?
Phân tích giá nhân đạo của " vợ nhặt"
Giúp em phân tích giá trị hiện thực và giá trị nhân đạo trong truyện Vợ nhặt của Kim Lân
Hãy giúp em: Cảm nhận của anh (chị) về giá trị nhân đạo của truyện ngắn "Vợ nhặt" của Kim Lân
Xem thêm
Có thể bạn quan tâm
-10%
147.600đ
164.000đ
Bàn là hơi nước Goldsun DW-GKY1200S (ES) Trợ lý của người vợ đảm đang
Liên hệ
Bộ sách: "Hai khuôn mặt của doanh nhân Châu Á"
Liên hệ
Giá Trị Nhân Văn Của Di Chúc Hồ Chí Minh
Liên hệ
Năng lực trong lời cầu nguyện của người vợ
Liên hệ
Thuật quản lý vốn và lãnh đạo nhân viên của Warren Buffett
Câu hỏi mới nhất
ngữ văn 10: qua ca dao than thân, yêu thương tình nghĩa hãy làm sáng tỏ quan niệm giữa tình và nghĩa của người bình dân xưa,
nghị luận Suy nghĩ của em về việc chọn nghề và lý do em chọn nghề đó?Hướng phấn đấu của em để đạt mục đích đó.ai giúp em lập dàn ý và làm bài luận vs
Giúp em đề văn này với ạ.
Giúp em với?
Một nét đặt sắc trong di tích , thắng cảnh quê em
Xem thêm
Câu hỏi được quan tâm
Nên mua iPhone 5 xách tay hay chính hãng?
Điều hòa không khí công nghệ Inverter - chọn hay không?
Nên mua điện thoại Samsung Galaxy S4, iPhone 5 hay chờ iPhone 5S?
Đánh giá chất lượng điện thoại Samsung Ativ S?
Dưới 4 triệu nên mua smartphone nào?
Xem thêm
Hỗ trợ vận chuyển
Hỗ trợ thanh toán online
Chấp nhận thanh toán
Kết nối với chúng tôi
Điện thoại, viễn thông
Phụ kiện,thiết bị sửa chữa,...
Mobile
Thiết bị viễn thông
Dịch vụ viễn thông
Máy tính, linh kiện
Máy vi tính
Thiết bị cho máy tính
Máy văn phòng
Linh kiện, phụ kiện Laptop
Điện tử, điện máy
Thiết bị an ninh
Âm thanh
Đồ dùng trong bếp
Hình ảnh
Máy ảnh, máy quay
Thiết bị liên quan
Máy ảnh, máy quay
Dịch vụ chụp, rửa ảnh
Dịch vụ cho thuê máy ảnh, máy...
Ô tô, xe máy, xe đạp
Ô tô (Xe hơi)
Xe máy, phụ tùng xe máy
Phụ tùng ô tô
Đồ chơi ô tô
Công nghiệp, Xây dựng
Thiết bị điện, nước
Xây dựng
Vật tư, thiết bị công nghiệp
Cơ khí chế tạo
Thời trang, phụ kiện
Thời trang nữ
Thời trang nam
Đồng hồ đeo tay
Đồ trang sức
Mẹ & Bé
Đồ dùng cho trẻ
Đồ cho mẹ
Tắm gội, vệ sinh an toàn
Đồ cho bé khi ra ngoài
Sức khỏe, sắc đẹp
Y tế, sức khỏe
Nước hoa - Mỹ phẩm khác
Chăm sóc da mặt
Đồ trang điểm
Đồ dùng sinh hoạt
Đồ dùng nhà bếp, phòng ăn
Các loại đồ khác
Đồ dùng cá nhân
Đồ điện gia dụng
Nội thất, ngoại thất
Nội thất không gian, tổng hợp
Nội thất phòng ngủ
Nội thất phòng khách
Đèn trang trí, chiếu sáng
Sách, văn phòng, quà tặng
Hoa, quà tặng, đồ chơi
Sách
Thiết bị văn phòng
Văn phòng phẩm
Thể thao
Golf (gôn)
Bóng đá
Tennis
Câu cá
Dịch vụ, giải trí, du lịch
Du lịch
Game, đồ chơi
In ấn
Dịch vụ vận tải, vận chuyển
Thực phẩm, đồ uống
Đồ uống
Bánh kẹo, mứt
Thực phẩm tươi sống
Thực phẩm chín, qua chế biến
Vatgia.com - Sàn giao dịch thương mại điện tử hàng đầu Việt Nam
Mua hàng trực tuyến mang lại sự tiện lợi, chủ động, lựa chọn đa dạng, với các dịch vụ hỗ trợ mua hàng, bán hàng, thanh toán an toàn, giao hàng chuyên nghiệp.
Với phương châm “Luôn đặt mình vào địa vị khách hàng và đối xử trên mong đợi của họ”, Vatgia.com không ngừng nỗ lực, cải tiến đáp ứng nhu cầu mua sắm cho người tiêu dùng.
Vatgia đảm bảo cung cấp đúng thông tin cho đúng người, đúng lúc, đảm bảo thanh toán trực tuyến bảo mật an toàn, áp dụng hình thức vận chuyển nhanh phù hợp.
Rao vặt
|
Hỏi đáp
|
Review - Đánh giá
|
Lưu trữ rao vặt
|
Quà tết
|
Việc làm
|
Exciter 150
|
Dien thoai
|
Laptop
|
Mua ban oto
|
Xe may
|
iPhone 5
|
iPhone 5s
|
iPhone 6
|
iPhone 6 Plus
|
iPhone 4
|
iPhone 4s
|
Điện thoại iphone
|
Galaxy s5
|
Điện thoại samsung
|
HTC One
|
Điện thoại HTC
|
Nokia
|
Nokia lumia 625
|
Nokia lumia 520
|
Sony xperia z3
|
Sony xperia m
|
Sony xperia z1
|
Áo khoác đẹp
|
Áo khoác da
|
Áo khoác nam
|
Giày nam
|
Vest nam
|
Đầm công sở
|
Áo khoác nữ
|
Giày cao gót
|
Điện thoại sony
|
Bất động sản
|
Cho thue nha
|
Tìm việc
|
Máy lọc nước
|
Cách làm trắng da
|
Sim số đẹp
|
Khách sạn Tuyên Quang
|
Cầu chì
|
Khách sạn Nghệ An
|
Khách sạn Hải Phòng
|
Máy đo độ nhớt
|
Đàn Piano điện (Digital Pianos)
|
Bàn bóng bàn
|
Phần mềm quản lý điện thoại
|
Trợ chất in vải
|
Gạch trang trí
|
Bộ đục
Giới thiệu
|
Hướng dẫn
|
Quy chế hoạt động
|
Chính sách bảo mật thông tin
Công ty Cổ phần Vật Giá Việt Nam. Số GCNDT: 011032001615, cấp ngày 21/06/2012, nơi cấp: UBND thành phố Hà Nội
Trụ sở chính: Lê Đại Hành, Hai Bà Trưng, Hà Nội - Chi nhánh Hồ Chí Minh: Đường Lữ Gia, Phường 15, Quận 11, Hồ Chí Minh
Tài khoản
Giỏ hàng
Đã xem
Ứng dụng
quyen8925/02/2009 - 16:18

Set-Cookie: u_nologin_id=2189224344; expires=Wed, 13-Jan-2016 01:59:26 GMT; path=/; httponly

Content-Type: text/html; charset=UTF-8


text:
Gian hàng bán
Rao vặt
Hỏi đáp
Thêm
Danh sách gian hàng
Tin tức từ Vatgia.com
Để kinh doanh Online thành công
Đánh giá sản phẩm
BaoKim.vn
MyTour.vn
Nhanh.vn
WebBNC.net
Ứng dụng
Thông báo
Hỗ trợ
Đăng ký
Đăng ký thành viên
Đăng ký gian hàng
Đăng nhập
Hoặc đăng nhập bằng
Nhớ mật khẩu
Quên mật khẩu?
Sản phẩm
Sản phẩm
Rao vặt
Hỏi đáp
Cửa hàng
Tìm trong danh mục
Ampli cho xe hơi
Anten vệ tinh cho ô tô
Bảo vệ, chống nóng cho ô tô
Bạt phủ Ô tô
Bệ bước Ôtô
Bình cứu hỏa trên Ô tô
Bộ chốt cửa Ô tô
Bộ dụng cụ tự vá lốp Ô tô
Bộ kích lốp xe Ô tô
Bộ nối khóa cửa
Bọc ghế - Lót ghế
Bọc tay lái
Body Ôtô
Búa thoát hiểm Ô tô
Cách âm Ô tô
Cảm biến Ô tô
Camera - Cảm biến lùi
Camera hành trình Ôtô
Chắn bùn Ôtô
Chắn nắng
Chén cửa Ôtô
Chìa khóa (Remote) Ôtô
Chống ồn Ô tô
Chụp ống xả
Ghế ngồi cho trẻ trên Ôtô
Gối ô tô
GPS - Hệ thống định vị vệ tinh
GPS - Hệ thống định vị vệ tinh trên Ô tô
Hệ thống báo động Ô tô
Hệ thống chống điểm mù Ô tô
Hệ thống khởi động bằng nút bấm (Start/Stop)
Hốc hút gió nắp capo Ô tô
Hộp tỳ tay trên Ô tô
Hộp đen trên Ô tô
Khoá chống trộm Ô tô
Khử mùi,Hút mùi Ôtô
Loa ôtô
Logo, đề can
Lưới tản nhiệt Ôtô
Màn hình
Mặt dưỡng Ôtô
Máy tạo độ ẩm Ion trên Ô tô
MP3 cho ôtô
Nắp thùng sau Ô tô
Nắp xăng Ô tô
Nước hoa ôtô
Ống xả Ô tô
Ốp - Cản - Bậc
Ốp chân phanh, ga
Ốp nội thất trang trí Ôtô
Sạc điện, chuyển đổi điện
Sản phẩm làm sạch
Sơn Ôtô
Tay nắm cửa Ôtô
Thiết bị bảo vệ
Thiết bị hiển thị tốc độ trên kính lái
Thiết bị phát sóng wifi trên Ô tô
Thiết bị tiết kiệm xăng Ô tô
Trải sàn - Lót sàn
Tủ lạnh ô tô
Vè che mưa Ôtô
Viền đèn gầm Ô tô
Viền đèn Gương Ô tô
Viền đèn mạ Crom
Viền đèn sau Ô tô
Viền đèn trước Ô tô
Xi đánh bóng Ôtô
Đầu Ghi Hình trên Ô tô
Đầu đĩa cho Ô tô
Đầu đĩa có màn hình
Đồ chơi - Trang trí nội thất Ô tô
Đồ độ Ô tô
Đồng hồ táp lô
Đuôi cá, Cánh Gió Ôtô
Các loại phụ kiện ô tô khác
Trang chủ
>
Hàng công nghệ
>
Ô tô, xe máy, xe đạp
>
Đồ chơi ô tô
>
Ốp - Cản - Bậc
>
can mua cac loai
Bạn có muốn tìm thêm:
can ban cac loai xe
gia mua cac loai xe ga
can treo cac loai
ao mua cac loai
che mua cac loai
mua cac loai xe cu
mua cac loai xe may
canon
cac loai ca canh
cac loai can cau
cac loai canh gio xe to
kinh can cac loai
cac loai cho canh
cac loai can
can cac loai
cac loai canh quat
mua ban cac loai go
cac loai kinh can
cac loai hoa lan canh
Tất cả
Bán chạy
Mới cập nhật
Giá tăng dần
Giá giảm dần
-
Toàn quốc
Hà Nội
Đang giảm giá
Gian hàng đảm bảo
Miễn phí vận chuyển
Gian hàng mới
Hiển thị sản phẩm lên đầu trang?
1
sản phẩm với từ khóa “
can mua cac loai
”
150.000₫
Vè che mưa các loại xe
namthangauto
·
Hà Nội
29/09/2015 - 09:02
Mua ngay
Tìm kiếm rao vặt
Xem tất cả
hóa chất sơn công nghiệp
Đăng bởi:
uyenphuongldhy
Cập nhật:
16/07/2015 - 16:54
Máy dập tôn pano
Đăng bởi:
budit
Cập nhật:
25/06/2015 - 11:02
Cần thu mua số lượng lớn bao bì
Đăng bởi:
phuvo9999
Cập nhật:
23/06/2015 - 09:31
Cần mua gỗ lồng mức, bạch tùng, gỗ Mỡ, gỗ Dổi với số lượng lớn ổn định quanh năm
Đăng bởi:
chuyentinhbienxanh_ka
Cập nhật:
09/04/2014 - 16:28
Thung phuy mua ban chao doi thung phuy cac loai can nhua :0936362840
Đăng bởi:
vanlinh232
Cập nhật:
22/06/2013 - 17:23
Tìm kiếm hỏi đáp
Xem tất cả
Tư vấn chọn mua điện thoại tầm 5-6 triệu ?
Đăng bởi:
taonaznah
Cập nhật:
08/07/2011 - 15:36
Mua các cây cảnh, xương rồng loại nhỏ ở đâu nhỉ ?
Đăng bởi:
CatBa_DaoNgoc
Cập nhật:
14/12/2011 - 12:54
Muốn mua máy ảnh khoảng 3 triệu?
Đăng bởi:
traitim_binhan
Cập nhật:
23/12/2011 - 16:35
Hướng dẫn sử dụng SamSung Galaxy 4G LTE ???
Đăng bởi:
vns_hieu41
Cập nhật:
30/10/2012 - 16:30
Tư vấn mua máy tính chơi game giá 15 triệu?
Đăng bởi:
gaderabom
Cập nhật:
26/12/2012 - 07:08
Hỗ trợ vận chuyển
Hỗ trợ thanh toán online
Chấp nhận thanh toán
Kết nối với chúng tôi
Điện thoại, viễn thông
Phụ kiện,thiết bị sửa chữa,...
Mobile
Thiết bị viễn thông
Dịch vụ viễn thông
Máy tính, linh kiện
Máy vi tính
Thiết bị cho máy tính
Máy văn phòng
Linh kiện, phụ kiện Laptop
Điện tử, điện máy
Thiết bị an ninh
Âm thanh
Đồ dùng trong bếp
Hình ảnh
Máy ảnh, máy quay
Thiết bị liên quan
Máy ảnh, máy quay
Dịch vụ chụp, rửa ảnh
Dịch vụ cho thuê máy ảnh, máy...
Ô tô, xe máy, xe đạp
Ô tô (Xe hơi)
Xe máy, phụ tùng xe máy
Phụ tùng ô tô
Đồ chơi ô tô
Công nghiệp, Xây dựng
Thiết bị điện, nước
Xây dựng
Vật tư, thiết bị công nghiệp
Cơ khí chế tạo
Thời trang, phụ kiện
Thời trang nữ
Thời trang nam
Đồng hồ đeo tay
Đồ trang sức
Mẹ & Bé
Đồ dùng cho trẻ
Đồ cho mẹ
Tắm gội, vệ sinh an toàn
Đồ cho bé khi ra ngoài
Sức khỏe, sắc đẹp
Y tế, sức khỏe
Nước hoa - Mỹ phẩm khác
Chăm sóc da mặt
Đồ trang điểm
Đồ dùng sinh hoạt
Đồ dùng nhà bếp, phòng ăn
Các loại đồ khác
Đồ dùng cá nhân
Đồ điện gia dụng
Nội thất, ngoại thất
Nội thất không gian, tổng hợp
Nội thất phòng ngủ
Nội thất phòng khách
Đèn trang trí, chiếu sáng
Sách, văn phòng, quà tặng
Hoa, quà tặng, đồ chơi
Sách
Thiết bị văn phòng
Văn phòng phẩm
Thể thao
Golf (gôn)
Bóng đá
Tennis
Câu cá
Dịch vụ, giải trí, du lịch
Du lịch
Game, đồ chơi
In ấn
Dịch vụ vận tải, vận chuyển
Thực phẩm, đồ uống
Đồ uống
Bánh kẹo, mứt
Thực phẩm tươi sống
Thực phẩm chín, qua chế biến
Vatgia.com - Sàn giao dịch thương mại điện tử hàng đầu Việt Nam
Mua hàng trực tuyến mang lại sự tiện lợi, chủ động, lựa chọn đa dạng, với các dịch vụ hỗ trợ mua hàng, bán hàng, thanh toán an toàn, giao hàng chuyên nghiệp.
Với phương châm “Luôn đặt mình vào địa vị khách hàng và đối xử trên mong đợi của họ”, Vatgia.com không ngừng nỗ lực, cải tiến đáp ứng nhu cầu mua sắm cho người tiêu dùng.
Vatgia đảm bảo cung cấp đúng thông tin cho đúng người, đúng lúc, đảm bảo thanh toán trực tuyến bảo mật an toàn, áp dụng hình thức vận chuyển nhanh phù hợp.
Rao vặt
|
Hỏi đáp
|
Review - Đánh giá
|
Lưu trữ rao vặt
|
Quà tết
|
Việc làm
|
Exciter 150
|
Dien thoai
|
Laptop
|
Mua ban oto
|
Xe may
|
iPhone 5
|
iPhone 5s
|
iPhone 6
|
iPhone 6 Plus
|
iPhone 4
|
iPhone 4s
|
Điện thoại iphone
|
Galaxy s5
|
Điện thoại samsung
|
HTC One
|
Điện thoại HTC
|
Nokia
|
Nokia lumia 625
|
Nokia lumia 520
|
Sony xperia z3
|
Sony xperia m
|
Sony xperia z1
|
Áo khoác đẹp
|
Áo khoác da
|
Áo khoác nam
|
Giày nam
|
Vest nam
|
Đầm công sở
|
Áo khoác nữ
|
Giày cao gót
|
Điện thoại sony
|
Bất động sản
|
Cho thue nha
|
Tìm việc
|
Máy lọc nước
|
Cách làm trắng da
|
Sim số đẹp
|
Ống kính máy ảnh
|
Bộ khẩu, tay khẩu
|
Tủ tạo môi trường
|
Xà bông
|
Dụng cụ đựng & Chế biến thực phẩm
|
Phim hành động, võ thuật
|
Chụp ống xả
|
Bục phát biểu
|
Máy đúc công nghiệp
|
Bàn cafe ( café)
|
Khay mực in
Giới thiệu
|
Hướng dẫn
|
Quy chế hoạt động
|
Chính sách bảo mật thông tin
Công ty Cổ phần Vật Giá Việt Nam. Số GCNDT: 011032001615, cấp ngày 21/06/2012, nơi cấp: UBND thành phố Hà Nội
Trụ sở chính: Lê Đại Hành, Hai Bà Trưng, Hà Nội - Chi nhánh Hồ Chí Minh: Đường Lữ Gia, Phường 15, Quận 11, Hồ Chí Minh
Tài khoản
Giỏ hàng
Đã xem
Ứng dụng

Set-Cookie: u_nologin_id=2189241737; expires=Wed, 13-Jan-2016 02:08:00 GMT; path=/; httponly