ثانياً، من الضروري أن نميز بين الإرهابيين الموجودين بالفعل وبين الإرهابيين المحتملين. فالأمر يتطلب منع الإرهابيين العاملين من ارتكاب أفعالهم الإجرامية؛ كما تحتاج المجتمعات إلى حماية أنفسها والاستعداد بالسبل اللازمة للتخفيف من عواقب الهجمات الإرهابية في حالة نجاحها.
Second, it is essential to distinguish between existing and potential terrorists. Existing terrorists need to be stopped before they act; failing that, societies need to protect themselves and have ready the means of reducing the consequences of successful attacks.
ประการที่สอง สิ่งสำคัญคือต้องแยกแยะระหว่างผู้ก่อการร้ายที่มีอยู่และผู้ก่อการร้ายที่อาจเกิดขึ้น ผู้ก่อการร้ายที่มีอยู่จะต้องหยุดก่อนที่จะลงมือ หากไม่ทำเช่นนั้น สังคมจำเป็นต้องปกป้องตนเองและเตรียมวิธีการลดผลกระทบจากการโจมตีที่ประสบความสำเร็จ