text: F ür den Kant ons r at bes t and auc h k ei n Anl as s , bei der Genehmi gung der J ahr es r ec hnung und der Er t ei l ung der Ent l as t ung der Bank v er ant wor t l i c hen Vor behal t e anz ubr i ngen
  oder bes or gni s er r egende Ent wi c k l ungen f es t z us t el l en. Der
  Rat dur f t e nac h mens c hl i c hem Er mes s en und al l gemei ner
  Er f ahr ung bei s ei nen Ent s c hei dungen s i c h auf di e Ber i c ht e der Rev i s i ons s t el l en ( i nt ene und ext er ne) s t üt z en,
  di e der Bank di e Or dnungs mäs s i gk ei t i n Ges c häf t s f ühr ung
  und Rec hnungs l egung bez eugt en. Wenn i n der Zei t v on 1985
  bi s 1990 k ei ne negat i v en Vor k ommni s s e dem Rat z ur Kennt ni s gel angt en ( aus genommen der Ums t and, das s i m J ahr
  1987 Res er v en v on 15 Mi o. F r ank en auf gel ös t wur den; v gl.
   Zi f f . 6. 2. 4. ) , s o l i egt das wohl am mangel nden I nf or mat i ons f l us s i n di es er Zei t . Daf ür aber war der Rat s el bs t
  ni c ht v er ant wor t l i c h. Di e Mi s s s t ände, di e i m genannt en
  Zei t r aum i n der Bank her r s c ht en und di e ohne Zwei f el f ür
  den Ni eder gang der Bank i n s pät er en J ahr en den Gr und-
  
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  s t ei n l egt en, war en den Bank or ganen auf gr und der Res aBer i c ht e und der I nt er v ent i on der EBK bek annt oder doc h
  er kennbar . Das s di es e Mi s s s t ände dem Rat ni c ht mi t get ei l t wur den, daf ür t r agen v or ab di e Bank di r ek t i on und
  di e Bank or gane di e Ver ant wor t ung. Di e Exper t enkommi s s i on s t i mmt hi er z u mi t dem Gut ac ht en über ei n ( Gut ac ht en,
  S. 7 f f . ).
   Sei t der Wende 1991 wur de der Kant ons r at t ei l s mündl i c h
  an den Rat s s i t z ungen, t ei l s i n s c hr i f t l i c hen Ber i c ht en,
  ei nl äs s l i c h i nf or mi er t.
  6. 2. 5. 2. Ei nf l us s nahme auf di e Ges c häf t s f ühr ung
  Zu di es er F r age i s t z unäc hs t f es t z us t el l en, das s der Rat
  k ei ne Bef ugni s bes as s , i m Ges c häf t s ber ei c h der Bank v er bi ndl i c he Ent s c hei de z u t r ef f en ( v gl . Aus f ühr ungen unt er
  Zi f f . 6. 2. 2. ) F ür di e Beur t ei l ung der Rec ht mäs s i gk ei t
  der Ges c häf t s f ühr ung mus s t e s i c h der Rat auf di e i m Ges c häf t s ber i c ht ent hal t enen Rev i s i ons ber i c ht e v er l as s en
  bi s z um J ahr 1991 k ei ne
  wi e er ör t er t
  k önnen, di e
  Hi nwei s e auf Ver l et z ungen der Rec ht s or dnung ent hi el t en.
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  Ab 1991 hat t e der Rat r egel mäs s i g Gel egenhei t , v on s ei nen ' Auf s i c ht s mi t t el f l Gebr auc h z u mac hen. Er hat das auc h
  get an, wi e s i c h aus der Ueber s i c ht über s ei ne Tät i gk ei t
  er gi bt ( v gl. Zi f f. 6. 2. 4. ). I n den Rat s v er handl ungen
  wur den Aus k ünf t e er t ei l t , und es wur de Kr i t i k geübt. Das
  Ei ns et z en v on par l ament ar i s c hen Unt er s uc hungs kommi s s i onen ( Ar t. 17 Abs. 1 KBG) wur de v er nünf t i ger wei s e ni c ht er wogen; di e Bank v er wal t ung hat t e i hr er s ei t s s c hon Unt er s uc hungs ber i c ht e dur c h f ac hl i c h qual i f i z i er t e St el l en
  angef or der t ( Ber i c ht Ander s en, Ber i c ht des I ns pekt or at es ). Hät t e der Kant ons r at Unt er s uc hungs k ommi s s i onen aus
  den ei genen Rei hen bes t el l t , s o wär en di es e f ür i hr e
  
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  Auf gabe wohl f ac hl i c h ni c ht ger üs t et gewes en. Es wär e
  i hm dann ni c ht s ander es übr i g gebl i eben, al s s el bs t
  F ac hl eut e mi t Unt er s uc hungs auf gaben z u bet r auen. Sol c he
  di e.  Der Rat hat auc h s el bs t an ei ner Ar bei t s gr uppe mi t gewi r k t , wel c he ei ne Neuor gani s at i on der Bank z um Zi el
  hat t e ( Ar bei t s gr uppe Wi pf ) . Er hat i m übr i gen di e Unt er z us uc hungs ar bei t en s t et s unt er s t üt z t . Er hat des hal b
  auf di e Ges c häf t s f ühr ung der Bank i m
  s ammengef as s t
  Rahmen s ei ner Ober auf s i c ht nac h Mögl i c hk ei t Ei nf l us s genommen und i ns bes onder e auc h di e Neus t r uk t ur i er ung der
  Bank dur c h Er l as s ei nes neuen ‚ Kant onal bankges et ZeS i n
  nac h Mei nung
  di e Wege gel ei t et . Es k ann dem Rat daher
  hi ns i c ht l i c h der Ei nf l us s nahme
  der Exper t enk ommi s s i on
  auf di e Ges c häf t s f ühr ung der Bank k ei ne Unt er l as s ungs -
  
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  s ünde v or gehal t en wer den.
   Ei ne ander e Sc hl us s f ol ger ung er gi bt s i c h bei der Wahl
  der Bankor gane ( Bank v er wal t ung) Di e Wahl en ges c hahen
  v or nehml i c h nac h pol i t i s c hen Kr i t er i en. Di e f ac hl i c hen
  Kennt ni s s e wur den hi er bei ni c ht s onder l i c h beac ht et . Der
  Kant ons r at hat di es en Mangel s el bs t auc h er k annt und i n
  Vot en s ei ner Mi t gl i eder z um Aus dr uc k gebr ac ht . So hat
  der damal i ge Rat s pr äs i dent Wer ner Mei er an der Si t z ung
  v om 9. Apr i l 1992 di e Mi t v er ant wor t ung und Mi t s c hul d des
  Kant ons r at es al s Wahl gr emi um der Bank or gane aus dr üc k l i c h
  aner kannt ( v gl . Pr ot . KR v om 9. 4. 92, S. 2230) Er s t bei
  der Bes t el l ung der Bank or gane i m J uni 1993 nahm der Rat
  gegenüber f r üher en Wahl en v er mehr t Rüc ks i c ht auf f ac hl i c he Qual i f i kat i onen der Or ganmi t gl i eder.
   Al s abs c hl i es s ende F es t s t el l ung v er bl ei bt , das s s i c h der
  Rat auf j eden F al l bei den Wahl en der Bank v er wal t ung
  ni c ht s ac hger ec ht v er hi el t . Di e Wahl en wur den pr ak t i s c h
  
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  zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHG
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  aus s c hl i es s l i c h nac h pol i t i s c hen Ges i c ht s punk t en get r of f en, und es wur de z uweni g dar auf geac ht et , f ac hl i c h qual i f i z i er t e Per s onen i n di e Bank v er wal t ung z u wähl en.
  Zur F r age der Hi nwei s e und I nf or mat i onen der Rat s pr äs i dent en gi bt di e Ueber s i c ht unt er Zi f f . 6. 2. 4. Aus k unf t.
   der I nf or mat i ons wi e s c hon er ör t er t
  Vor 1991 f ehl t e
  f l us s an den Kant ons r at wei t gehend. I ns bes onder e war en
  di e i nner en Vor gänge und di e negat i v e Ent wi c kl ung der
  Bank ni c ht an den Rat s pr äs i dent en und di e Rat s mi t gl i eder
  gel angt . Kur z nac h Antritt des Rat s pr äs i dent en Wer ner
  Mei er , Mi t t e 1991, er hi el t di es er ei n Sc hr ei ben der EBK,
  dat i er t v om 24. J ul i 1991, mi t dem di e pr ekär e Bank l age
  über den Kr ei s der Bank or gane hi naus bekannt wur de und
  s i c h Handl ungs bedar f al s dr i ngend not wendi g z ei gt e. Das
  ges c hah z ur gl ei c hen Zei t , al s auc h der Regi er ungs r at
  und di e Rev i s i ons k ommi s s i on Kennt ni s v om v or genannt en
  Sc hr ei ben er hi el t en. Der Rat s pr äs i dent hat denn auc h
  nac h Mei nung der
  wi e wi eder di e Ueber s i c ht auf z ei gt
  Exper t enk ommi s s i on z ei t - und s ac hger ec ht gehandel t.
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   V E R J Ä HR UNG
  
  Zur Ver j ähr ungs f r age s ei z unäc hs t auf di e Aus f ühr ungen
  unt er Zi f f . 5. 1. 1. und 5. 2. 1. v er wi es en. Demnac h i s t i n
  Er mangel ung ei ner Ver j ähr ungs r egel ung i m anwendbar en
  kant or i al en v er ant wor t l i c hk ei t s r ec ht ( Ar t . 262 f t . , 263 f.
  EGz ZGB) v on der Ver j ähr ungs bes t i mmung f ür di e aus s er v er t r agl i c he Sc hädi gung nac h Ar t . 60 OR aus z ugehen. Der Ans pr uc h des St aat es auf Sc hadener s at z v er j ähr t s omi t i n
  ei nem J ahr v on dem Tage hi nweg, an dem Ges c hädi gt e
  Kennt ni s v om Sc haden und v on der Per s on des Er s at z pf l i c ht i gen er l angt haben, j edenf al l s aber mi t dem Abl auf v on z ehn J ahr en, v om Tage der s c hädi genden Handl ung
  an ger ec hnet.
   Unt er z wei Ges i c ht s punk t en i s t nun al l er di ngs ei ne et was
  ander e Opt i k bez ügl i c h der nac h Auf f as s ung v on Pr of es s or
  Nobel i r r ev er s i bl en Ver j ähr ungs wi r k ungen angez ei gt . Das
  Gut ac ht en gi ng of f enbar dur c hwegs v on der Hy pot hes e aus ,
  mi t der s c hädi genden f ehl bar en Handl ung oder Unt er l as s ung bz w. s pät es t ens mi t den dur c h den St aat not wendi g
  gewor denen Kompens at i ons mas s nahmen wi e di e Auf s t oc k ung
  des Dot at i ons k api t al s , di e Bi l dung z us ät z l i c her Res er v en
  f ür Ri s i k opos i t i onen us w. s ei der Sc haden ei nget r et en,
  s o das s es nur noc h auf di e Er k ennbar k ei t f ür di e Auf s i c ht s or gane ank omme ( Ar t . 60 Abs . l OR) . Das i s t nac h
  Auf f as s ung der Kommi s s i on i n al l j enen F äl l en r i c ht i g,
  i n denen der Sc haden i r r ev er s i bel ei nget r et en i s t , z . B.
   bei Dev i s env er l us t en, Abs c hr ei bung v on unei nbr i ngl i c h
  gewor denen Kr edi t pos i t i onen us w. Ni c ht r i c ht i g i s t di es e
  Bet r ac ht ungs wei s e aber bei Pos i t i onen, bei denen s i c h
  der Sc haden noc h ni c ht def i ni t i v r eal i s i er t hat.
   I n Ank nüpf ung an di e Aus f ühr ungen des der z ei t i gen Bankpr äs i dent en Hans - Rudol f Mer z ( v gl . BP I V) s i nd gr unds ät z l i c h dr ei Sc hadenf or men z u unt er s c hei den:
  
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  Gef ähr dung v on Ver mögens pos i t i onen, di e er s t Aus dr uc k
  i n Wer t ber i c ht i gungen i n den Büc her n gef unden haben;
  Gef ähr dung v on Ver mögens pos i t i onen mi t er höht em Ri s i k o, wel c he Rüc k s t el l ungen oder ei ne Er höhung des Dot at i ons k api t al s not wendi g mac ht en;
  
  i r r ev er s i bl e Ver l us t e auf Ver mögens pos i t i onen der
  Bank , z . B. Dev i s env er l us t e, Ver äus s er ung v on I mmobi l i en mi t Ver l us t en us w.
   Nac h den der Kommi s s i on v or l i egenden I nf or mat i onen v er bl ei ben i ns bes onder e di e Bet r i ebs gebäude der Kant onal bank s owi e ei ni ge ander e I mmobi l i en, wi e z . B. di e Rhei nbur g, i m St aat s v er mögen des Kant ons . Di e Wer t e di es er
  I mmobi l i en mus s t en wes ent l i c h nac h unt en k or r i gi er t wer den, j edoc h i s t bi s z ur Ver äus s er ung s ol c her Obj ek t e
  noc h k ei n def i ni t i v er Ver l us t bz w. ei n Sc haden ei nget r et en. Nac h L ehr e und Rec ht s pr ec hung i s t nun aber unbes t r i t t en, das s der Zei t punk t der wi der r ec ht l i c hen Handl ung oder Unt er l as s ung und j ener der Ei ngr i f f s wi r k ungen
  i n di e Rec ht e des Ges c hädi gt en aus ei nander f al l en k önnen.
   Di e Ver j ähr ung l äuf t er s t v om Zei t punk t an, i n wel c hem
  di e er l i t t ene Sc hädi gung z um er s t en Mal i n obj ek t i v er
  Wei s e i n Er s c hei nung t r i t t . Di e Ver j ähr ungs f r i s t begi nnt
  ni c ht , s ol ange das s c hädi gende Er ei gni s und der Sc hadens pr oz es s andauer n und noc h ni c ht abges c hl os s en s i nd.
   Mi t ander en Wor t en: F ür den Ver j ähr ungs begi nn nac h
  Ar t . 60 Abs . 1 OR i st gr unds ät z l i c h di e Sc hadenr eal i s i er ung bz w. di e Ei ngr i f f s wi r k ung auf di e Rec ht e des Ges c hädi gt en ( St aat ) mas s gebend ( v gl . Des c henaux / Tr c i er ,
  L a r es pons abi l i t é c i v i l e, Ber n 1982, S. 201 f f . ; Eugen
  Buc her ,
  Sc hwei z er i s c hes Obl i g t i onenr ec ht , Al l gemei ner
  Tei l , Zür i c h 1988, S. 444 f f . ; Kar l Spi r o, Di e Begr enz ung
  pr i v at er Rec ht e dur c h Ver j ähr ungs - , Ver wi r kungs - und
  F at ai f r i s t en, Ber n 1975, Bd. I , S. 676 f t . , 694, 696 mi t
  
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  Anmer k ung 17; BGE 109 I I 420 E. 3; 108 l b 99 E. c ) Dar aus
  f ol gt , das s der Ver j ähr ungs begi nn ni c ht dur c hwegs an di e
  wi der r ec ht l i c he Handl ung oder Unt er l as s ung angek nüpf t
  wer den dar f . Vi el mehr i s t bei ei nz el nen Sc hadens pos i t i onen z u beac ht en, das s di e ei nj ähr i ge Ver j ähr ungs f r i s t
  noc h gar ni c ht z u l auf en begonnen hat , s owei t ei n Sc haden noc h ni c ht i r r ev er s i bel ei nget r et en i s t.
   Di e Exper t enk ommi s s i on er ac ht et des hal b ei ne Ei ns t el l ung
  j egl i c her Ver ant wor t l i c hk ei t s v er f ahr en gegen f r üher e
  Bank or gane mi t dem Ar gument , di e Ver j ähr ung s ei ohnehi n
  l ängs t abgel auf en, i n di es er F or m al s z u undi f f er enz i er t
  und unz ut r ef f end. Hi nz u k ommt , das s of f enbar Ver z i c ht er k l är ungen ei nz el ner f r üher er Bank or gane v or l i egen, wonac h di e Ver j ähr ung bei al l f äl l i gen Ver ant wor t l i c hkei t s ans pr üc hen des St aat es ni c ht gel t end gemac ht wer de. Es
  wur den Zwei f el geäus s er t , ob ei ne s ol c he Ver z i c ht er k l är ung über haupt gül t i g s ei , wei l es s i c h bei den F r i s t en
  des Ver ant wor t l i c hk ei t s r ec ht es v on Bund und Kant onen
  gr unds ät z l i c h um Ver wi r k ungs f r i s t en handl e ( v gl . J os t
  Gr os s , a. a. O. , S. 334) . Ei ne s ol c he Auf f as s ung wär e j edoc h unz ut r ef f end, wei l di e Ver j ähr ungs r egel ung v on
  Ar t . 60 Abs . 1 OR z ur Anwendung k ommt , di e ei nen Ver z i c ht
  auf di e Gel t endmac hung der Ver j ähr ung dur c haus z ul äs s t.
   Sc hl i es s l i c h i s t bei der Beur t ei l ung der pol i t i s c hen
  Ver ant wor t ung dar auf hi nz uwei s en, das s auc h z u er wägen
  gewes en wär e, ob s i c h bez ügl i c h heut e ef f ekt i v v er j ähr t er Tat bes t ände ni c ht bei den v er ant wor t l i c hen Or ganen
  ei ne Unt er br ec hung der Ver j ähr ungs f r i s t dur c h geei gnet e
  r ec ht l i c he Mas s nahmen ( St r af anz ei ge, Bet r e±bungs begehr en, v or s or gl i c he Ver ant wor t l i c hkei t s kl age) auf gedr ängt
  hät t e. Di e Unt er br ec hung z i v i l - und s t r af r ec ht l i c her
  Ver j ähr ungs f r i s t en i s t mi t ei nf ac hen Rec ht s mi t t el n mögl i c h und z umut bar . Das Ver j ähr ungs pr obl em wur de i m Re-
  
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  101
  
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  gi er ungs r at dur c haus er k annt und di s k ut i er t , al s v er j ähr ungs unt er br ec hende Sc hr i t t e i n gr ös s er em Umf ang al s
  heut e noc h mögl i c h gewes en war en.
   F ür di e s t r af r ec ht l i c he Ver ant wor t l i c hk ei t wi r d auf das
  Gut ac ht en ( S. 136 i f . ) v er wi es en.
  8.
  SCHL USSF OL GERUNGEN
  
  Es s i nd
  i m Rahmen der Sc hl us s f ol ger ungen
  z u beant wor t en bz w. z u er ör t er n.
  -
  
  8. 1.
  -
  
  dr ei F r agen
  
  F unk t i ons f ähi gk ei t der pol i t i s c hen Auf s i c ht
  
  Di e F unk t i ons f ähi gk ei t der pol i t i s c hen Auf s i c ht i m Kant on Appenz el l - Aus s er r hoden k ann di e Exper t enk ommi s s i on
  
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  102
  
  -
  
  i n i hr er al l gemei nen Tr agwei t e ni c ht beur t ei l en. Daz u
  wär en Kennt ni s s e i m ges amt en Ver wal t ungs - und Auf s i c ht s ber ei c h er f or der l i c h. Di e F es t s t el l ungen i m Zus ammenhang
  mi t dem Ni eder gang der Kant onal bank genügen hi er f ür
  ni c ht.
   I m F al l der Kant onal bank hat di e pol i t i s c he Auf s i c ht
  ni c ht f unk t i oni er t. Das gi l t j edoc h ni c ht f ür den ganz en
  Zei t r aum ( 1985 bi s 1993) , den der Ber i c ht z u ber üc k s i c ht i gen hat t e. Es müs s en z wei Zei t phas en aus ei nander gehal t en wer den, ei ne er s t e Phas e v on 1985 bi s 1990 und ei ne
  z wei t e Phas e v on 1991 bi s 1993. Di e Ur s ac hen f ür den
  Ni eder gang der Bank s t ammen i m wes ent l i c hen aus Vor kommni s s en der er s t en Phas e. I n di es em Zei t r aum ( 1985 bi s
  1990) bes t and pr ak t i s c h k ei ne s ac hger ec ht e Kont r ol l e der
  Bank t ät i gk ei t , weder dur c h di e Bankv er wal t ung, noc h
  dur c h di e Rev i s i ons k ommi s s i on. Zur Beur t ei l ung di es er
  Tät i gk ei t war en di e ei nges et z t en Gr emi en f ac hl i c h ni c ht
  i n der L age. Auc h der Regi er ungs r at mac ht e i n di es er
  Zei t v on s ei nem Auf s i c ht s r ec ht pr ak t i s c h k ei nen Gebr auc h
  und z ei gt e s i c h al s Wahl behör de s ei ner Auf gabe ni c ht gewac hs en.  was s i c h auf gr und der Ak t en f es t s t el l en l äs s t
  Es i s t
  v or al l em Bank pr äs i dent Hans wal t er Sc hmi d, der di e Zügel
  i n di e Hand nahm und dur c h geei gnet e Mas s nahmen i m Ber ei c h der Or gani s at i on und der Ges c häf t s t ät i gk ei t der zyxwvutsrqponm
  Bank z unehmend f ür Kl ar hei t über den Zus t and der Bank
  s or gt e. Sc hwer wi egendes F ehl v er hal t en der Bank or gane er f ol gt e mi t hi n v or al l em i n der er s t en Zei t phas e.
  -
  
  -
  
  Aus den Vor k ommni s s en i n di es er er s t en Phas e l as s en s i c h
  hi ns i c ht l i c h der pol i t i s c hen Auf s i c ht und i m Hi nbl i c k
  auf i hr e F unk t i ons f ähi gk ei t ei ni ge L ehr en z i ehen.
   -
  
  -
  
  103
  
  -
  
  Di e Wahl ei nes Auf s i c ht s or gans s et z t f ac hl i c he Kennt ni s s e des z u wähl enden v or aus ; di e Wahl behör de hat bei
  der Wahl ei ne ent s pr ec hende Sor gf al t s pf l i c ht z u beac ht en;
  
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  der Gewähl t e dar f ei n Amt nur dann über nehmen, wenn er
  f ac hl i c h der Auf gabe gewac hs en i s t ;
  bei Vor l i egen v on er k annt en Rec ht s v er l et z ungen ei nes
  Auf s i c ht s or gans.  -
  
  8. 2.
  104
  
  -
  
  Gef ahr ähnl i c her Vor k ommni s s e i n ander en öf f ent l i c hen
  I ns t i t ut i onen
  Hi er z u l as s en s i c h al l gemei n ei ni ge Ges i c ht s punk t e auf z ei gen, di e s i c h aus den v or s t ehenden Regel n er geben.
   Ei ne Gef ahr f ür das F unk t i oni er en der pol i t i s c hen Auf s i c ht k ann auc h k ünf t i g ei nt r et en, wenn
  di e Auf s i c ht s or gane v or wi egend nac h pol i t i s c hen Kr i t er i en aus ges uc ht wer den;
  
  -
  
  di e Gewähl t en ei ne Wahl annehmen, der s i e f ac hl i c h
  ni c ht gewac hs en s i nd;
  
  -
  
  bei m Auf t auc hen v on Mi s s s t änden ni c ht ohne Rüc k s i c ht
  auf Rang und Namen dur c hgegr i f f en wi r d;
  
  -
  
  di e Auf s i c ht s or gane ni c ht über di e er f or der l i c hen
  Mi t t el und Sac hk ennt ni s s e v er f ügen, um ei nen Mi s s s t and
  z u bes ei t i gen;
  
  -
  
  ni c ht z ei t ger ec ht und ohne Säumni s begangene F ehl er
  dem F ehl v er hal t en adäquat geahndet wer den und dur c h z u
  l anges z öger n mi t geei gnet en Mas s nahmen der v er ant wor t ungs r ec ht l i c h mas s gebende Zei t punk t v er pas s t wi r d.
  -
  
  8. 3.
   Aus mer z ung v on Sc hwac hs t el l en
  Das Ver mei den v on Sc hwac hs t el l en bedi ngt demnac h z us ammenf as s end
  
  -
  
  ei ne k l ar e Kompet enz v er t ei l ung i m Rahmen der Auf s i c ht s or dnung;
  
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  -
  
  105
  
  -
  
  k ei ne Ver mengung v on Auf s i c ht s - und Ges c häf t s f ühr ungs f unk t i onen;
  Wahl ei ner geei gnet en St r uk t ur f ür I ns t i t ut i on und
  Auf s i c ht.
  Di e Kommi s s i on hof f t , I hnen, s ehr geehr t er Her r Kant ons r at s pr äs i dent , s ehr geehr t e Kant ons r ät i nnen und Kant ons r ät e, mi t dem
  v or l i egenden Ber i c ht di e ges t el l t en F r agen beant wor t et z u haben.
  F ür wei t er e Aus k ünf t e s t eht s i e I hnen z ur Ver f ügung.
   Mi t v or z ügl i c her Hoc hac ht ung
  
  Di e Exper t en:
  
  ( Dr . J . Gr os s )
  
  ( Pr of . Dr . F . Cagj anut )
  
  Her der n/ Mör s c hwi l / Chur , 6. Dez ember 1996
  
  ( Dr . R( , 4I engi ar di )
  
  Bei l age 1
  Kant onsr at
  
  9102 Her i s au 2 zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
  
  111111M~ l 111111111111111
  
  IIIIIIIIllhIIIIIIIIIIIH
  Her i s au, 27. Mär z 1996
  N.
  Her r n Pr of . Dr.
  F r anc i s Cagi anut
  9402 Mör s c hwi l
  Her r n Dr . j ur.
  J os t Gr os s
  8535 Her der r i
  Her r n Dr . j ur.
   Ret o Mengi ar di
  7001 Chur
  
  Aus s er r hodi s c he Kant onal bank
  
  Sehr geehr t e Her r en,
  der Kant ons r at des Kant ons Appenz el l A. Rh. hat an s ei ner
  Si t z ung v om 25. Mär z 1996 dem Ant r ag s ei nes Bür os z uges t i mmt , f ür di e Abk l är ung der pol i t i s c hen Ver ant wor t ung i m
  Zus ammenhang mi t der Aus s er r hodi s c hen Kant onal bank ei ne Exper t enk ommi s s i on ei nz us et z en. Di e Kommi s s i on s et z t s i c h wi e
  f ol gt z us ammen:
  Pr of. Dr. F r anc i s Cagi ar i ut , Mör s c hwi l , Vor s i t z
  Dr. J os t Gr os s , Her der n
  Dr. Ret o Mengi ar di , Chur
  I m Auf t r age des Kant ons r at es dank en wi r I hnen her z l i c h, das s
  Si e s i c h ber ei t er k l är t haben, bei di es er bedeut ungs v ol l en
  Auf gabe mi t z uwi r k en. Der Auf t r ag wur de auf gr und ei nes Papi er s des k ant ons r ät l i c hen Bür os dur c h den Kant ons r at wi e
  f ol gt def i ni er t :
  
  Unt er s uc hungs auf t r ag
  Der Kant ons r at beauf t r agt di e Exper t engr uppe, ei nen Ber i c ht
  aus z uar bei t en über di e pol i t i s c he Ver ant wor t ung f ür den Ni eder gang der Kant onal bank. Si e unt er s uc ht dabei v or al l em den
  Zei t r aum z wi s c hen 1985 und 1993 und ni mmt z u den unt ens t ehenden F r agen St el l ung.  zyxwvutsrq
  
  - 2-
  
  Kant ons r at
  
  1.
  Wel c he Hi nwei s e und I nf or mat i onen bek am der Kant ons r at ,
  di e i hn auf di e wi r k l i c he L age der Bank hi nwi es en?
  I n wel c her F or m ( mündl i c h/ s c hr i f t l i c h) wur de der Kant ons r at i nf or mi er t ?
  Was hat er unt er nommen, um auf di e Ges c häf t s f ühr ung der
  Bank Ei nf l us s z u nehmen?
  Was hät t e er unt er nehmen k önnen?
  Nac h wel c hen Kr i t er i en er f ol gt e di e Wahl und Wi eder wahl
  der Bank auf s i c ht s behör den?
  Wel c he Hi nwei s e und I nf or mat i onen hat t en di e v er s c hi edenen Kant ons r at s pr äs i dent en, und wi e haben s i e r eagi er t ?
  
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  Bank v er wal t ung/ Bank k ommi s s i on
  
  2.
   Wi e s i nd di e Ver ant wor t l i c hk ei t en z wi s c hen Bank v er wal t ung, Bank k ommi s s i on und Bank pr äs i dent v er t ei l t ?
  Wi e hat di e Bank v er wal t ung i hr e Auf s i c ht über di e Ges c häf t s f ühr ung der Bank aus geübt ?
  Was hat s i e unt er nommen und was unt er l as s en, wenn s i e
  Hi nwei s e f ür f r agwür di ge Ges c häf t e und Unr egel mäs s i gk ei t en i n der Bank f ühr ung er hi el t ?
  Wi e hat s i e di e Rev i s i ons ber i c ht e f ür i hr e Ar bei t ei nges et z t ?
  Hat s i e den Kant ons r at angemes s en i nf or mi er t ?
  Was hat s i e i hm v or ent hal t en?
  Wi e hat di e Bank k ommi s s i on den Regi er ungs r at i nf or mi er t ?
  I n wel c hen Ver wal t ungs r ät en hat t en di e Mi t gl i eder der
  Bank v er wal t ung, der Bank k ommi s s i on, der Rev i s i ons k ommi s s i on und des Regi er ungs r at es währ end i hr er Amt s t ät i gk ei t
  Ei ns i t z ?
  
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  3.
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  Rev i s i ons k ommi s s i on
  Wel c he Auf gaben f i el en der i nt er nen Rev i s i ons k ommi s s i on,
  wel c he der ex t er nen Rev i s i ons s t el l e z u?
  Wi e hat di e Rev i s i ons k ommi s s i on i hr e ei gene Rev i s i ons ar bei t dur c hgef ühr t ?
  Hat s i e aus i hr en Res ul t at en Kons equenz en gez ogen?
  Wi e v er wer t et e s i e di e Ber i c ht e ex t er ner Rev i s i ons s t el l en?
  An wen hat s i e al l f äl l i ge Beans t andungen wei t er gel ei t et
  und wi e r eagi er t e s i e, wenn t r ot z dem ni c ht s ges c hah?
  
  zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
  
  - 3-
  
  4.  Regierungsrat
  
  Hat der Regi er ungs r at di e Sor gf al t s pf l i c ht bei der Wahl
  des ehemal i gen Bank di r ek t or s Hunz i k er er f ül l t ?
  Was war en des s en Qual i f i k at i onen?
  Was haben ei nz el ne Mi t gl i eder , was hat der ganz e Regi er ungs r at über den Zus t and der Bank gewus s t ?
  Hat er Ans t r engungen unt er nommen, s i c h ei n ei genes Bi l d
  über di e wi r k l i c he L age der Bank z u mac hen?
  Hat er i hm v or l i egende I nf or mat i onen an di e r i c ht i gen
  St el l en wei t er gel ei t et oder hat er s i e z ur üc k behal t en?
  Wi e und wann hat der Regi er ungs r at r eagi er t , wenn i hm
  Mi s s s t ände bek annt wur den?
  Wel c he Mögl i c hk ei t en hat er ni c ht wahr genommen?
  
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  5. 