None
15300/19  ADD 1   hoo/TIN/ev  1
 JAI.1   NL



Raad van de

Europese Unie








Brussel
,

26

februari

2020

(OR.
en
)



15300
/
19

ADD 1




JAI 1343

ASIM 153

STATIS 83

CODEC 1802



Interinstitutioneel dossier:

2018/0154(COD)





ONTWERPMOTIVERING VAN DE RAAD

Betreft:

Standpunt van de Raad in eerst
e lezing met het oog op de vaststelling van
een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 862/2007 betreffende
communautaire statistieken over migratie en internationale bescherming

- Ontwerpmotivering van de Raad


15300/19  ADD 1   hoo/TIN/ev  2
 JAI.1   NL
 I. INLEIDING
Op 16 mei 2018 heeft de Commissie een voorstel voor een verordening van het Europees
Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 862/2007 van het Europees
Parlement en de Raad betreffende communautaire statistieken over migratie en internationale
bescherming bij de Raad ingediend.
Met het oog op de voortgang van de besprekingen heeft het aantredende Oostenrijkse
voorzitterschap op 31 mei 2018 de delegaties schriftelijk geraadpleegd over het voorstel. Het
compromisvoorstel van het voorzitterschap werd opgesteld rekening houdend met de
opmerkingen van de delegaties tijdens deze raadpleging, en besproken in de vergaderingen
van de Groep statistiek van de Raad van 11 juli, 3 september en 26 september 2018.
Het herziene compromisvoorste l van het voorzitterschap, dat een aantal amendementen
bevatte die tijdens de vergadering van de Groep statistiek van 26 september 2018 waren
voorgesteld, werd op 18 oktober 2018 via een stilzwijgende procedure goedgekeurd. Het
Coreper heeft op 31 oktober 2018 het mandaat voor het starten van interinstitutionele
onderhandelingen over de herziene verordening migratiestatistieken verleend.
 De eerste politieke trialoog en technische bijeenkomst vonden plaats onder het Oostenrijkse
voorzitterschap in december 2 018, waarna het Roemeense voorzitterschap een intensieve
reeks politieke en technische vergaderingen met het Parlement en de Commissie hield. Het
compromis over de herziene verordening inzake migratiestatistieken werd afgerond tijdens
een technische vergad ering op 25 januari 2018 en werd later voorlopig bekrachtigd tijdens de
op 31 januari 2019 gehouden politieke trialoog.
Het bovengenoemde compromis kreeg echter onvoldoende steun van de delegaties. Op basis
van de geboekte vooruitgang heeft het Roemeense v oorzitterschap de besprekingen
voortgezet met het oog op het vinden van een compromis dat voor de meerderheid van de
lidstaten aanvaardbaar is.
15300/19  ADD 1   hoo/TIN/ev  3
 JAI.1   NL
 Op basis van het verslag van de Commissie LIBE heeft het Parlement op 16 april 2019 zijn
standpunt in eerste le zing over de herziene verordening migratiestatistieken aangenomen.
Het Finse voorzitterschap heeft de inspanningen van het Roemeense voorzitterschap
voortgezet door de herziene verordening migratiestatistieken tijdens de vergaderingen van
de Groep statisti ek van 26 september en 31 oktober 2019 verder te bespreken. Het
tweede  compromisvoorstel van het Finse voorzitterschap (document 13450/19), werd tijdens
de vergadering van het Coreper van 20 november 2019 door de delegaties breed gesteund.
Het in hoofde ge noemde compromisvoorstel werd tijde ns de politieke trialoog van
28 november 2019 gepresenteerd en voorlopig goedgekeurd met een wijziging in
overweging  11.
Het bovengenoemde compromis dat het resultaat was van de interinstitutionele
onderhandelingen, zoals  opgenomen in document 13193/19, werd op 28 november 2019 aan
de Groep statistiek voorgelegd en kreeg de steun van een ruime meerderheid van de
delegaties. Het Coreper heeft op 4 december 2019 de overeenstemming over de herziene
verordening migratiestatist ieken (document 13193/19) bevestigd.
 Tijdens haar vergadering van 9 december 2019 heeft de Commissie LIBE van het Europees
Parlement gestemd over de tijdens de trialoog overeengekomen tekst. Vervolgens heeft de
voorzitter van het Comité van permanente vert egenwoordigers een brief ontvangen van de
voorzitter van de Commissie LIBE, waarin deze liet weten dat hij LIBE en de plenaire
vergadering zou aanbevelen het akkoord dat werd bereikt in de trialoog, en dat nog moet
worden bijgewerkt door de juristen -vertal ers, ongewijzigd goed  te keuren. Deze brief bevat
de tekst van de herziene verordening migratiestatistieken (doc. 15174/2/19 REV 2).
De Raad heeft op 27 januari 2020 een politiek akkoord bereikt over de herziene verordening
migratiestatistieken (document 1 5244/1/19 REV 1 + COR 1). De tekst van de verordening is
vervolgens bijgewerkt door de juristen -vertalers.
15300/19  ADD 1   hoo/TIN/ev  4
 JAI.1   NL
 II. DOELSTELLING
Betrouwbare, relevante en actuele statistieken zijn essentieel voor de beleidsvorming. Het
doel van deze herziene verordening is ervoor  te zorgen dat dergelijke statistieken op het
gebied van migratie en internationale bescherming beschikbaar zijn om de Europese agenda
voor migratie te ondersteunen.
III. ANALYSE VAN HET STAN DPUNT VAN DE RAAD IN  EERSTE LEZING
Voordat er een akkoord kon worden bereikt moest er uitvoerig worden gesproken over een
aantal elementen in de herziene verordening: bepaalde definities die bij het verzamelen van
gegevens moeten worden gebruikt, nieuw te verzamelen gegevens, uitzonderingen op de
aanstaande verzameling van gegevens, financiering voor de nieuwe verzameling van
gegevens en het gebruik van gedelegeerde en uitvoeringshandelingen.
 Definities
Het Parlement stelde voor om bepaalde definities die bij het verzamelen van gegevens moeten
worden gebruikt, te wijzigen en  om de begrippen "illegale migratie" en "geslacht" in het kader
van gegevensverzameling te vervangen door "irreguliere migratie" en "gender". De Raad
drong erop aan de huidige definities te behouden. De wijziging maakte geen deel uit van het
voorstel van d e Commissie en na enige discussie heeft het Parlement ermee ingestemd om
"illegale migratie" en "geslacht" te blijven gebruiken. Wel werd benadrukt dat het belangrijk
is om juiste en niet -discriminerende terminologie te gebruiken.
Verzamelen van nieuwe geg evens
In het oorspronkelijke voorstel van de Commissie werd voorgesteld de verordening
migratiestatistieken van 2007 te actualiseren door enkele wijzigingen aan te brengen met
betrekking tot het verzamelen van gegevens over internationale bescherming, de t erugkeer
van illegaal verblijvende onderdanen van derde landen, hervestiging en verblijfs -
vergunningen.
15300/19  ADD 1   hoo/TIN/ev  5
 JAI.1   NL
 De informatie over veel van deze nieuwe variabelen en uitsplitsingen werd reeds op
vrijwillige basis verzameld en de Commissie wilde een rechtsgrond cr eëren voor de verplichte
verzameling van deze nieuwe gegevens.
Het Parlement stelde in totaal 91 amendementen voor op de herziene verordening
migratiestatistieken. Van deze amendementen werden er 55 ingediend om het aantal gegevens
dat verplicht moet worde n verzameld, te vergroten, en om bovenop de voorstellen van de
Commissie te beginnen met het verzamelen van nog meer nieuwe gegevens (nieuwe
variabelen en nieuwe uitsplitsingen), zowel wat betreft internationale bescherming,
verblijfsvergunningen en terugk eer als internationale migratie en het voorkomen van illegale
binnenkomst en illegaal verblijf, waarvan de actualisering niet was voorzien in het
oorspronkelijke voorstel van de Commissie.
 In het licht van het voorstel om het toepassingsgebied van de herzi ene verordening aanzienlijk
uit te breiden, heeft de Raad bij wijze van compromis voorgesteld het concept van
verkennende studies in te voeren, zodat eerst de haalbaarheid van een aantal voorgestelde
nieuwe variabelen en uitsplitsingen kan worden getest – in plaats van onmiddellijk te
beginnen met het verzamelen van gegevens – en nieuwe gegevens pas kunnen worden
verzameld als het resultaat van de verkennende studies positief is.
Na intensief onderhandelen is beslist om een deel van de nieuwe gegevensverzam elingen
waar het Parlement om had gevraagd onder te brengen bij de aanstaande verzameling van
gegevens, een deel te schrappen (met name voorgestelde gegevensverzamelingen die
misschien geen zinvolle/nuttige resultaten zouden opleveren) en eerst een deel te  testen door
middel van de verkennende studies.
15300/19  ADD 1   hoo/TIN/ev  6
 JAI.1   NL
 Afwijkingen
De Raad had gevraagd om in gevallen waarin voor de uitvoering van de herziene verordening
migratiestatistieken grote aanpassingen van de nationale statistische systemen van een lidstaat
nodig zij n, in de herziene verordening de mogelijkheid op te nemen om afwijkingen toe te
staan, indien voldoende gemotiveerd en voor beperkte tijd. De Raad wees erop dat deze grote
aanpassingen met name nodig kunnen zijn om de tijdigheid te verbeteren, de manieren om
persoonsgegevens te verzamelen - met inbegrip van de toegang tot administratieve bronnen -
aan te passen, of nieuwe innovatieve instrumenten voor het produceren van gegevens te
ontwikkelen. Het Parlement was het ermee eens dat een dergelijke bepaling in  de herziene
verordening moet worden opgenomen en dat een dergelijke afwijking – op verzoek van de
Commissie – voor maximaal drie jaar kan worden toegepast, met de mogelijkheid om deze
met maximaal twee jaar te verlengen.
 Financiering
Gezien de aanzienlijk  grotere omvang van de nieuwe gegevensverzameling heeft de Raad als
extra waarborg voor de lidstaten gevraagd om een nieuw artikel over de financiering op te
nemen, zodat de lidstaten voor de uitvoering van de herziene verordening migratiestatistieken
financiële steun van de EU kunnen ontvangen. Het Parlement heeft ingestemd met een
dergelijke waarborg, op grond waarvan de lidstaten in aanmerking komen voor EU -steun voor
zowel de ontwikkeling van nieuwe methoden voor statistieken (met inbegrip van deelname
aan de verkennende studies) als voor de ontwikkeling en/of uitvoering van de nieuwe
gegevensverzamelingen.
Gedelegeerde en uitvoeringshandelingen
De Raad was het eens met het voorstel van de Commissie om haar in het kader van de
herziene verordening migrat iestatistieken de bevoegdheid te verlenen om uitvoerings -
handelingen vast te stellen, maar het Parlement stelde voor om gedelegeerde handelingen te
gebruiken voor het bijwerken van definities, het specificeren van uitsplitsingen en het bepalen
van de regel s inzake nauwkeurigheids - en kwaliteitsnormen. Tijdens de onderhandelingen is
overeengekomen dat er geen bevoegdheidsverlening nodig is om definities te wijzigen, wat
het mogelijk maakt om in het kader van de herziene verordening uitvoeringshandelingen te
gebruiken voor de delegatie van bevoegdheden, ook voor het specificeren van uitsplitsingen.
 15300/19  ADD 1   hoo/TIN/ev  7
 JAI.1   NL
 IV. CONCLUSIE
Het standpunt van de Raad in eerste lezing weerspiegelt het compromis dat is bereikt tijdens
de onderhandelingen tussen de Raad en het Europees Parlement , die door de Commissie
werden gefaciliteerd. Eenmaal vastgesteld zal de herziene verordening het huidige systeem
van gegevensverzameling op het gebied van migratie verbeteren en uitbreiden. Dankzij de
verordening zullen er meer gegevens worden verzameld o ver internationale bescherming,
verblijfsvergunningen, het voorkomen van illegale binnenkomst en illegaal verblijf en over de
terugkeer van illegaal verblijvende onderdanen van derde landen. Ook zal dankzij de
verkennende studies de haalbaarheid kunnen wor den getest van een nog robuustere
verzameling van gegevens op deze gebieden; zo draagt de verordening bij aan de uitvoering
van de Europese migratieagenda.
