None
BELANGRIJKSTE B U D G E T T A I R E
GEGEVENS UIT DE R E K E N I N G E N VAN
H E T BEGROTINGSJAAR 1987

Overschot in de boeken en werkelijk tekort
1.2-1.3. Met betrekking tot de door de Rekenkamer
verrichte analyse van het saldo van het begrotingsjaar
acht de Commissie het wenselijk dat de juistheid van de
rekeningen, welke, met inachtneming van de geldende
voorschriften, een overschot van 521,5 miljoen ECU
hebben opgeleverd, los van de consequenties van door de
begrotingsautoriteit genomen besluiten wordt beoordeeld. Zo werd tot het overbrengen naar 1988 van 693,6
miljoen ECU uit hoofde van terugbetalingen aan de LidStaten op 17 juli 1987 besloten bij de vaststelling van de
gewijzigde en aanvullende begroting. De Commissie heeft
van deze overbrenging melding gemaakt in haar toelichting op het saldo van het begrotingsjaar.
Daarentegen heeft zij geen melding gemaakt van de
uitvoering van twee maanden uitgaven van het EOGFLGarantie (4 546,6 miljoen ECU), noch van de schulden
voortvloeiend uit het in 1987 uitgevoerde gedeelte van het
Speciale Programma voor de afzet van boter (1 534,8
miljoen ECU) en zulks om de volgende redenen:
Gezien de conclusies van de Europese Raad en op grond
van de door de Raad op 19 oktober 1987 en op 24 juni
1988 vastgestelde verordeningen werd het begrotingsjaar
in 1987 de facto verkort tot 10 maanden. Dit heeft
evenwel niet tot gevolg gehad dat extra uitgaven ten laste
van het begrotingsjaar 1988 werden gebracht, maar wel
tot de definitieve invoering krachtens de tweede bovengenoemde verordening, van een termijn van tweeëneenhalve
maand tussen de financiering door de Lid-Staten van de
uitgaven betreffende het EOGFL-Garantie en het tijdstip
waarop deze ten laste van de begroting van de Gemeenschap worden gebracht.
 Voorts heeft de Commissie zorg gedragen voor een juiste
informatie van de begrotingsautoriteit door duidelijk op
blz. 61 van de „Analyse van het financiële beheer" te
vermelden dat :
„Het begrotingsjaar 1987 bestond grosso modo slechts uit
10 maanden, hetgeen de vergelijking van de uitgaven van
1987 met die van het voorafgaande begrotingsjaar, dat uit

Converted:09.03.2010

12. 12. 88

12 maanden bestond, scheeftrekt. Dit moet in aanmerking worden genomen bij de lezing van de toelichting op
de ontwikkeling van de uitgaven per categorie.".
De lasten die voortvloeien uit het Speciale Programma
voor de afzet van boter moeten op grond van de
verordening van de Raad van 16 maart 1987, die werd
vastgesteld naar aanleiding van het overleg in de
Europese Raad zelf, gespreid over een periode van vier
jaar, met ingang van het begrotingsjaar 1989 in de
begroting worden opgenomen; zij zijn als financiële
verplichtingen opgenomen in de bijlage bij de jaarrekening en de geconsolideerde balans, waarin ter wille van de
doorzichtigheid, onderscheid wordt gemaakt tussen:
— reeds aangegane financiële verplichtingen (afzet van
boter waarvoor daadwerkelijk in 1987 verplichtingen
zijn aangegaan), en
— potentiële toekomstige lasten (na 1987 te realiseren
afzet).
De Commissie herhaalt opnieuw dat de rekeningen strikt
aan de voorschriften voldoen. Zij acht het evenals de
Rekenkamer wenselijk dat in het begrotingsjaar het
evenwicht tussen de ontvangsten en de uitgaven in acht
wordt genomen. Zij is ervan overtuigd dat de door de
Raad in 1988 overeenkomstig haar voorstellen getroffen
maatregelen, in het bijzonder met betrekking tot de
begrotingsdiscipline en het Financieel Reglement, daartoe zullen bijdragen.
 1.4-1.5. Onder verwijzing naar haar antwoord op de
paragrafen 1.2-1.3 is de Commissie van oordeel dat
behoedzaamheid geboden is bij de vergelijking van de
uitgaven het EOGFL-Garantie van het begrotingsjaar
1987 met die van voorafgaande begrotingsjaren. Weliswaar is het niet mogelijk de uitgaven van een begrotingsjaar van 10 maanden te vergelijken met die van een
begrotingsjaar van 12 maanden, maar ook is het moeilijk
bij voorbeeld het begrotingsjaar 1987 waarin, dank zij een
bijzondere methode van financiering, uitzonderlijk grote
hoeveelheden boter werden afgezet, te vergelijken met de
voorafgaande begrotingsjaren.
Met betrekking tot de vergelijking tussen het stijgingspercentage van de landbouwuitgaven en het stijgingspercentage van de grondslag van de eigen middelen,
volgens de door de Europese Raad in Fontainebleau voor
de toepassing van de begrotingsdiscipline aangehouden
parameters, wijst de Commissie erop dat bij de nieuwe
besprekingen over de begrotingsdiscipline in 1988 is
gebleken dat de in 1984 aangehouden parameters
inadequaat zijn (keuze van de berekeningsgrondslag en
onderschatting van de invloed van de veranderingen in de
dollarkoers).
Als ten slotte de door de Commissie ingediende rekeningen niet van jaar op jaar samenhangend worden geacht
kan dit niet aan de Commissie worden verweten, daar
deze wat haar betreft er slechts voor kan zorgen dat zij
voldoen aan de geldende voorschriften.
Page

12. 12. 88

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

1.7-1.9. Daar er geen politieke overeenstemming in de
Raad was over de toekenning aan de Gemeenschap van
voldoende middelen en de begroting niettemin in
evenwicht moest worden uitgevoerd was er geen andere
oplossing mogelijk dan een vervroegde afsluiting van het
begrotingsjaar voor het EOGFL-Garantie.
 Naar het oordeel van de Commissie gaat het hier om een
technische overgangsmaatregel die het mogelijk maakt de
invoering van een nieuw stelsel van eigen middelen af te
wachten. In ieder geval zal met ingang van 1989 de duur
van het begrotingsjaar (12 maanden) weer normaal zijn.
Ten aanzien van de consequenties van deze wijziging van
de duur van het begrotingsjaar voor de controle en de
naleving van de politieke doelstellingen van de Europese
Raad van Fontainebleau, verwijst de Commissie naar
haar antwoord op punt 1.4.
237

Harerzijds is de Commissie van mening dat zij gedurende
het gehele begrotingsproces, vanaf de raming tot de
uitvoering, aan de begrotingsautoriteit en de controleautoriteit het geheel van gegevens ter beschikking stelt dat
dient om deze instanties een zo doorzichtig mogelijke
informatie te geven, en zulks door middel van documenten die uitputtender en meer frequent zijn dan is
voorgeschreven.
Desalniettemin is de Commissie bereid tot een verdere
inspanning, maar zij merkt op dat de uitvoering van de
begroting beoordeeld moet worden naar elke in de
begrotingsnomenclatuur afzonderlijk aangewezen communautaire maatregel. Aldus zijn de desbetreffende
beheerders gewoonlijk op de hoogte van de oorzaken van
een onvolledige uitvoering en binnen de grenzen van de
mogelijkheden en bevoegdheden waarover zij beschikken
grijpen zij in om daarin verbetering te brengen.
Toezicht op de begrotingsuitvoering

Toekomstige lasten

1.12. Het onderscheid tussen VU en NVU is op grond
van het bepaalde in het Verdrag essentieel bij de opstelling
van de begroting daar dit onderscheid de verdeling van de
bevoegdheden over de Raad en het Parlement weerspiegelt en daarvoor bepalend is. Daarentegen heeft het ten "
aanzien van de kwaliteit van de uitvoering geen belangrijke gevolgen.
 1.16 -1.19. De Commissie stelt vast dat in de afgelopen
begrotingsjaren reeds belangrijke vorderingen zijn gemaakt bij de analyse en presentatie van „toekomstige
lasten" voor de Gemeenschappen, en zulks met name in
deel V van de jaarrekening.
1.13. Bij de opstelling van haar voorontwerp is de
Commissie altijd uitgegaan van een zo streng mogelijke
analyse van de te verwachten uitvoering, in aanmerking
genomen dat een voorontwerp van begroting meerjarige
politieke beleidslijnen moet weergeven.
De Commissie is van mening dat de motivering van de
kredietvoorstellen die zij elk jaar voor elk gebied en elke
begrotingslijn opstelt voldoende getuigt van het streven te
komen tot zo betrouwbaar mogelijke ramingen.
Bovendien heeft de Commissie altijd in de begrotingsprocedure de aandacht van de begrotingsautoriteit
gevestigd op de waarschijnlijkheid van uitvoering van
bepaalde amendementen, alsmede, uiteraard, op de
gevaren van ontoereikende begrotingskredieten, rekening
houdend met de gegevens waarover zij binnen de strikte
termijnen die de procedures inhouden kan beschikken.
1.14-1.15. Ten aanzien van het aanwijzen van de
oorzaken van de onderbesteding van kredieten verheugt
de Commissie zich over de analyse van de Rekenkamer
welke zij zeer belangwekkend acht. Zij deelt, met enig
voorbehoud dat wordt toegelicht in het kader van
hoofdstuk 2 over de begrotingsuitvoering, de conclusies
waartoe de Kamer is gekomen.
 Converted:09.03.2010

Zij is echter evenals de Rekenkamer van mening dat een
verdere uitwerking van deze analyse noodzakelijk blijft
ten einde te komen tot een objectieve presentatie welke
door alle betrokken instellingen wordt gedeeld. In het
bijzonder is zij van oordeel dat een duidelijke scheidingslijn moet worden getrokken tussen:
— enerzijds de werkelijke „toekomstige lasten" die
voortvloeien uit juridische verplichtingen (met name :
aangegane en nog niet betaalbaar gestelde verplichtingen, afzet van landbouwvoorraden, internationale verdragen, enz.) ;
— anderzijds definanciëleconsequenties van meerjarenprogramma's of vooruitzichten. Deze tweede categorie valt niet in eigenlijke zin onder het begrip
„toekomstige lasten" dat voor de balans moet worden
aangehouden, maar is slechts een raming — al dan
niet in het kader van een programmabesluit van de
Raad — van de in een nabije toekomst voor de
ontwikkeling van het communautaire beleid nodig
geachte bedragen.
De Commissie is voornemens binnenkort een initiatief te
nemen ten einde in overleg met de betrokken instellingen
de meest passende presentatie van deze verschillende
gegevens uit te werken.
Page

238

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

1.20. Ten aanzien van de potentiële lasten met betrekking tot de openbare voorraden landbouwprodukten
bestaan \ervaltermijnen. Zij werden vastgesteld door de
Europese Raad en door de Commissie overgenomen in de
bijlage bij de jaarrekening en zij krijgen een concrete vorm
in de desbetreffende kredieten die elk jaar in de begroting
worden opgenomen.
Ten aanzien van de andere vervaltermijnen merkt de
Commissie in de eerste plaats op dat het niet de functie
van de jaarrekening is deze aan te geven. Voorts verwijst
zij naar het interinstitutionele akkoord en stelt zij vast dat
zij in ieder geval opgenomen moeten worden in de
meerjarenprogrammering.
 1.21. Bij de sluiting van de jaarrekening van het
begrotingsjaar 1986 heeft de Commissie het in 1987 uit
hoofde van verplichtingen betreffende gesplitste kredieten waaraan op 31 december 1986 nog niet was voldaan te
betalen bedrag geschat op 4 991,4 miljoen ECU. De met
betrekking tot deze verplichtingen in 1987 daadwerkelijk
\ errichte betalingen bedroegen slechts 3 871,5 miljoen
ECU, d.i. 77,6 % van de raming, zoals de Rekenkamer
vaststelt.
Hoewel zij erkent dat bepaalde oorzaken van onderbesteding van de betalingskredieten die door de Rekenkamer in hoofdstuk 2 „Begrotingsuitvoering" worden
genoemd eveneens van invloed zijn geweest op de
betaalbaarstelling in 1987 van de verplichtingen uit
eerdere begrotingsjaren merkt de Commissie op dat in
1987 een bedrag van 1 259,3 miljoen ECU aan op 31
december 1986 nog betaalbaar te stellen verplichtingen
werd geannuleerd, waardoor het bedrag van de in
voorafgaande begrotingsjaren aangegane schuld verminderde van 12 458,1 tot 11 198,8 miljoen ECU.
1.22. Ten aanzien van de omstandigheid dat bepaalde
op 31 december 1987 nog te betalen verplichtingen
betreffende gesplitste kredieten zeer lang tevoren werden
aangegaan wil de Commissie, zonder deze situatie te
miskennen, erop wijzen dat 49 % van het eind 1987 nog te
betalen bedrag betrekking had op verplichtingen die in
dat begrotingsjaar waren aangegaan en dat meer dan drie
jaar tevoren aangegane verplichtingen (in 1983 en
daarvoor) slechts 10 % van dit bedrag uitmaakten.
 Ten aanzien van de kern van het probleem deelt de
Commissie de zorg van de Rekenkamer, die wijst op de
reeds aanzienlijke vooruitgang die werd gemaakt in het
geval van het Europees Sociaal Fonds, en zij is
voornemens het streven tot verbetering van de bewaking
op de nog betaalbaar te stellen verplichtingen voort te
zetten. Zij heeft in dit verband een op 24 juni 1988
aangenomen wijziging van het Financieel Reglement van
21 december 1977 voorgesteld. Artikel 1 is thans
aangevuld met de volgende bepaling: „Juridische verbintenissen die zijn aangegaan voor maatregelen waarvan
de tenuitvoerlegging zich over meer dan één begrotingsjaar uitstrekt, bevatten een uiterste uitvoeringsdatum die
bij het toekennen van steun, tegenover de begunstigde in
de juiste vorm moet worden aangegeven.".
Converted:09.03.2010

12. 12. 88

1.23. Zoals de Commissie reeds in het verleden naar
aanleiding van een overeenkomstige opmerking van de
Rekenkamer naar voren heeft gebracht mag men er niet
van uitgaan dat het mogelijk is verplichtingen op grond
van slechts één enkele formule (bij voorbeeld: ondertekening van een overeenkomst), welke voor de gehele
uitvoering van de begroting homogeen is, aan te gaan.
De maatregelen die hun weerslag vinden in de begroting
zijn immers noodzakelijkerwijs heterogeen, hetgeen
onvermijdelijk ook verschillen in de wijze van uitvoering
met zich brengt: in artikel 32 van het Financieel
Reglement wordt daarmee rekening gehouden, daar
onder meer gewezen wordt op de „voorlopige betalingsverplichtingen", de besluiten die de Commissie neemt
overeenkomstig de bepalingen die haar machtigen om
financiële steun te verlenen uit hoofde van de verschillende Fondsen, alsmede de in artikel 96 genoemde
samenvattende voorlopige betalingsverplichtingen.
 In dit verband dient in aanmerking te worden genomen
dat bij de huidige stand van de ontwikkeling van het
beleid — in het bijzonder op het gebied van de
Structuurfondsen — veeleer de voorkeur wordt gegeven
aan steunverlening „per programma", zulks zowel om
technische en economische als om politieke redenen. Men
dient zich derhalve van deze ontwikkeling, die bepaalde
consequenties heeft voor de techniek van het aangaan van
betalingsverplichtingen, bewust te zijn. Daarnaast moet
worden vastgesteld dat deze ontwikkeling geen afbreuk
doet aan de technische en boekhoudkundige strekking
van de betalingsverplichtingen als zodanig.
Herziening van het Financieel Reglement
1.24. De Commissie wijst erop dat zij in 1980 een
samenvattend voorstel tot herziening van het Financieel
Reglement heeft ingediend. Dit voorstel werd in 1984
aangepast in verband met de door de Rekenkamer (in
1981) en het Parlement (in 1983) uitgebrachte adviezen.
De Raad heeft helaas de behandeling van dit voorstel niet
tijdig kunnen afsluiten.
Onder deze omstandigheden en gezien de inmiddels
opgetreden ontwikkeling van de situatie en met name de
doelstellingen die zijn vervat in het „pakket-Delors" met
betrekking tot de hervorming van het stelsel van
financiering van de Gemeenschap en de sanering van het
begrotingsbeheer, was de Commissie gedwongen in 1987
bepaalde incidentele voorstellen in te dienen tot herziening van de geldende voorschriften betreffende in het
bijzonder het beginsel van de jaarperiodiciteit en de wijze
van financiering van het EOGFL-Garantie. Deze incidentele voorstellen hadden tot doel de reglementen aan te
passen aan de ontwikkeling van de algemene context en
aan nieuwe vereisten.
 Men mag de Commissie dienaangaande geen verwijten
maken daar haar voorstel voor een algehele herziening —
die bij indiening een samenhangend karakter had — niet
tijdig aangenomen kon worden wegens de nalatigheid van
de Raad. De Commissie werkt thans een nieuw integraal
voorstel uit ten einde opnieuw te trachten het doel van een
algehele herziening van het Financieel Reglement,

Page

12. 12. 88

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

overeenkomstig de conclusies van de Europese Raad van
11 en 13 februari, en op verzoek van alle betrokken
Instellingen, te verwezenlijken.
GEVOLGEN VAN HET GEDEELDE
BEHEER

Het beginsel van de deling van beheer en
controle
1.26-1.37. De Commissie wil in de eerste plaats
opmerken dat de uitdrukking „gedeeld beheer" verduidelijking behoeft.
In feite volstaat het om in aanmerking te nemen dat op het
gebied van het gemeenschappelijk landbouwbeleid een
groot aantal betalingsinstanties, waarbij in de 12 LidStaten duizenden ambtenaren werkzaam zijn, ingesteld
moesten worden om in te zien dat het niet gaat om een
„gedeeld beheer" maar om een beheer dat noodzakelijkerwijs in de Lid-Staten gedecentraliseerd moest worden. De
douane vormt een ander voorbeeld van de noodzaak van
deze verduidelijking.
Naar de mening van de Commissie moet de nadruk
worden gelegd op het feit dat de decentralisatie waartoe in
de jaren zestig werd besloten en die heden nog ten volle
van kracht is, impliceert dat in eerste instantie de
nationale overheidsdiensten verantwoordelijk zijn voor
het dagelijkse beheer van de communautaire zaken.
Desalniettemin is uiteraard toezicht door de Executieve
noodzakelijk, in het bijzonder op de gebieden die door de
Rekenkamer in de punten 1.29-1.31. worden aangewezen.
 Verbeteringen moeten worden nagestreefd door onder
meer een nauwere samenwerking tussen de Commissie en
de betrokken autoriteiten van de Lid-Staten op het gebied
van het toezicht, de informatie en de gevolgen die aan de
genomen besluiten worden gegeven.
In dit verband is het nuttig enkele verbeteringen te
noemen die reeds in werking zijn getreden of die in
horizontale verordeningen zijn geregeld.
Op het gebied van het EOGFL-Garantie heeft de
Commissie, in aansluiting op de aanbevelingen van het
Parlement en de Rekenkamer, met ingang van de
goedkeuring van de rekeningen van 1986 de methode van
de „systeemcontrole" (systems based audit) gevolgd,
welke, gezien de onmogelijkheid honderdduizenden
financiële transacties te verifiëren,tot doel heeft na te gaan

Converted:09.03.2010

239

of de nationale stelsels van beheer en controle juist en
betrouwbaar zijn.
Daar deze methode geleidelijk moet worden ingevoerd
heeft de Commissie prioriteit gegeven aan de interventiebureaus maar de toepassing van deze methode betreft
thans alle produkten die vallen onder een gemeenschappelijke marktordening.
Op het gebied van de Structuurfondsen is de onlangs op
voorstel van de Commissie aangenomen kaderverordening gebaseerd op de overweging dat het ter
verzekering van de doeltreffendheid van de communautaire maatregelen tot verwezenlijking van de vastgestelde
doelstellingen essentieel is regelmatig de bereikte resultaten na te gaan en zo nodig de maatregelen te herzien in het
licht van de daadwerkelijke afwikkeling van de programma's. Het decentralisatiebeginsel werd dus geheel en al
bevestigd en zelfs in meerdere mate toegepast in het kader
van het deelgenootschap tussen de Commissie en de
betrokken autoriteiten in de Lid-Staten. Deze decentralisatie en de vereenvoudiging van de procedures zullen als
tegenhanger een intensivering van verificatie en evaluatie
hebben.
 Op het gebied van het onderzoek is het beleid van
evaluatie en verificatie in verschillende fasen ontwikkeld
waarvan de laatste wordt gevormd door het door de Raad
ter gelegenheid van de goedkeuring van het Kaderprogramma 1987-1991 genomen besluit. Dit besluit houdt
met name in dat in elk specifiek programma een artikel
wordt opgenomen dat uitdrukkelijk de evaluatie betreft.
Hieraan kan worden toegevoegd dat met betrekking tot
de methoden van communautaire evaluatie van de
onderzoekprogramma's een specifiek programma
(SPEAR) werd voorgesteld.
Op het gebied van de fraudebestrijding tenslotte brengt de
Commissie in herinnering dat de Dienst voor Coördinatie
van de Fraudebestrijding is opgericht, dat zijn werkprogramma is vastgesteld en dat hij aan het Parlement zal
worden voorgesteld overeenkomstig de toezeggingen van
de Commissie.
Ten aanzien van de „problemen in \erband met de deling
van de >crantwoordelijkheden op belangrijke communautaire werkterreinen" (punten 1.28 — 1.37) welke een
samenvatting bevatten van de in bijzonderheden in de
verschillende hoofdstukken van het verslag gemaakte
opmerkingen, verwijst de Commissie naar de desbetreffende antwoorden die worden gegeven in het kader van
deze hoofdstukken.
Problemen in verband met het aan de EIB
verstrekte mandaat
1.38-1.45. Het probleem van de vrijwaring van de
bevoegdheden van de Rekenkamer met betrekking tot de
middelen van de Gemeenschap die worden gebruikt ter
financiering van projecten waarbij de EIB optreedt als
lasthebber blijft voor de Commissie een voorwerp van
grote zorg op het gebied van de interinstitutionele

Page

240

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

12. 12. 88

samenwerking, die op alle terreinen van de communautaire werkzaamheden vereist is.
Rekenkamer rekening kan worden gehouden met de
overwegingen van de Bank".
 De Commissie heeft alles in het werk gesteld om tot een
voor alle betrokken partijen bevredigend akkoord te
komen. Aldus heeft de Commissie, na de door de
voorzitter van de Commissie in zijn brief van 30 april 1987
aan de voorzitter van de Rekenkamer gedane toezegging,
vele stappen gedaan om te komen tot „praktische regels
volgens welke ten aanzien van de bevoegdheden van de

De jongste voorstellen die de Commissie op 16 juni 1988
aan de EIB heeft doen toekomen en die geïnspireerd zijn
op de regelingen die destijds op het gebied van de EGKS
werden getroffen, zullen binnenkort uitvoerig worden
onderzocht door een werkgroep waarin vertegenwoordigers van de Bank en de Commissie zitting hebben en die
vóór het eind van 1988 zijn werkzaamheden zal afsluiten.
Converted:09.03.2010

Page

12. 12. 88

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

241

HOOFDSTUK 2

Begrotingsuitvoering en financiële administratie

ANTWOORDEN

VAN HET

EERBIEDIGING VAN H E T FINANCIEEL
REGLEMENT

Procedures inzake betalingsverplichtingen en
betalingen
2.31 - 2.33. Het aantal besluiten over het visum van de
financieel controleur heen te stappen toont aan hoe
pijnlijk nauwkeurig binnen de instelling wordt toegezien
op strikte toepassing van de ingewikkelde bepalingen in
het Financieel Reglement en de bijbehorende uitvoeringsbepalingen, en de ordonnateurs van de instelling zijn
herhaalde malen gewezen op de noodzaak te zorgen voor
volledige naleving hiervan. Overigens zijn in de betrokken
sectoren administratieve maatregelen genomen om zo
mogelijk te vermijden dat de financieel controleur zo ver
moet gaan dat hij zijn visum weigert.
 ANTWOORDEN
E E R B I E D I G I N G VAN HET FINANCIEEL
REGLEMENT

PARLEMENT

FINANCIËLE ADMINISTRATIE EN
FINANCIËLE BALANS VAN DE
GEMEENSCHAPPEN

Kastekort bij het Parlement
2.55. Bij besluit van 18 januari 1988 nam het tot
aanstelling bevoegde gezag een disciplinaire strafmaatregel tegen de voormalige rekenplichtige. Een besluit over
definanciëlegevolgen wordt genomen in het kader van de
procedure waarin aan de rekenplichtige voor het
begrotingsjaar 1982 kwijting wordt verleend. Deze
procedure is vertraagd door het beroep (zaak
nr. 44/88) (l), die de betrokken ambtenaar bij het Hofvan
Justitie van de Europese Gemeenschappen aanhangig
heeft gemaakt tegen voornoemd besluit van 18 januari
1988.
(') Voor de voetnoten zij verwezen naar het eind van het
hoofdstuk.
VAN DE

RAAD

verschil ten opzichte van het totaal van de vorige
verzamelstaat wordt bij elke gelegenheid (dus elke
maand) uitdrukkelijk vermeld.
Volgens het Financieel Reglement mag de financieel
controleur niet systematisch tussenbeide komen in de
Opmerkingen naar aanleiding van de controle verschillende fasen en verrichtingen van de diensten die
bevoegd zijn voor de opstelling van de verzamelstaten of
op de bezoldigingen bij de Raad
het bijhouden van de bestanden.
Door de financieel controleur verrichte controles

Scheiding van functies

2.19 - 2.22. De financieel controleur heeft indertijd —
niet machinaal — het totaal van een verzamelstaat
gereconstrueerd. Dit totaal was identiek met het totaal
van de eigenlijke verzamelstaat. Het maandelijkse

2.27. Het beginsel van de scheiding van de functies van
ordonnateur, financieel controleur en rekenplichtige,
zoals bedoeld in artikel 17 van het Financieel Reglement
wordt geëerbiedigd.
Converted:09.03.2010

Page

242

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

1. Het hoofd van de afdeling waaronder de boekhouding ressorteert is ordonnateur ; hij oefent echter geen
enkele boekhoudkundige functie uit.
 2. In het kader van de aan de gang zijnde reorganisatie
van de diensten zal het Secretariaat-Generaal van de
Raad zich bij zijn organisatie aan de beperkingen van
het Financieel Reglement houden.
2.29. De bij de Raad gevolgde praktijk is ingegeven
door de behoeften die uit de daar bestaande feitelijke
situatie voortvloeien.
Ontbreken \an interne regels \oor de uihoering \an de
begroting
2.30. De uitvoering van de begroting van de Raad door
de ordonnateurs gebeurt op basis van de volgende
bepalingen : Reglement van Orde van de Raad, Financieel
Reglement, uitvoeringsbepalingen daarvan alsmede het

12. 12. 88

besluit van de Secretaris-Generaal houdende benoeming
van de ordonnateurs en gedelegeerd ordonnateurs en
vaststelling van de bevoegdheden ter zake van uitvoering
van de uitgaven en ontvangsten.
Procedures inzake betalingsverplichtingen en
betalingen
2.34. Aangezien het onmogelijk is de exacte maandelijkse uitgaven voor bepaalde kosten te ramen (onder andere
fotokopieën, telefoon/telex, tolken, Publikatieblad), stelt
het Secretariaat-Generaal van de Raad voorstellen voor
betalingsverplichtingen per tranche op aan de hand van
de vorige uitgaven. Daardoor zijn bepaalde voorstellen
voor betalingsverplichtingen te laag geraamd en moesten
er achteraf aanvullende betalingsverplichtingen aangegaan worden.
Het Secretariaat-Generaal tracht herhaling van zo'n
situatie zoveel mogelijk te voorkomen.
 ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE
ANALYSE VAN DE UITVOERING VAN DE
ALGEMENE BEGROTING 1987

Begrotingsraming en beheer van de kredieten

Zoals de Commissie uiteengezet heeft in haar voorstel
COM(88)148 def. van 18 maart 1988, kan een beroep op
de „negatieve reserve" in de bijzondere context van de
Gemeenschapsbegroting nuttig zijn om procedureredenen (afsluiting van de begrotingsprocedure) zowel als om
financiële redenen (wegwerking aan het einde van het
begrotingsjaar van bepaalde onvermijdelijke verschillen
tussen de formeel goedgekeurde kredieten en de begrotingsuitvoering). Aangezien de begrotingsautoriteit zelf
in een recent verleden gebruik heeft gemaakt van de
„negatieve reserve", leek het de voorkeur te verdienen het
gebruik van deze methode reglementair toe te staan, maar
er wel de nodige beperkingen aan te stellen (2).
Algemene beoordeling \an de besteding der kredieten

2.2 - 2.3. Zie het antwoord op hoofdstuk 1 (punt 1.12).
2.4. De Commissie is het uiteraard met de Rekenkamer
eens dat de begrotingsautoriteit bij de vaststelling van de
begroting per definitie in positieve zin ramingen moet
opstellen en kredieten moet goedkeuren: de „negatieve
reserve" zou dus strijdig met dit principe zijn.
2.5. Zoals de Commissie reeds had opgemerkt in haar
antwoorden op punt 2.4 van het verslag van de
Rekenkamer betreffende het begrotingsjaar 1986, stelt zij
alles in het werk om de kredieten te besteden, maar soms
slaagt zij daar niet in, zoals de Rekenkamer zelf
constateert, vooral omdat amendementen kunnen leiden
tot te hoge begrotingskredieten of omdat de noodzakelijke rechtsgrondslag er niet tijdig komt.
Kredieto\ erschriji ingen
De Commissie herinnert er echter aan dat de erkenning
van de „negatieve reserve" moet worden beoordeeld in het
licht van door de ervaring ingegeven pragmatische
overwegingen, zonder dat hieruit de conclusie moet
worden getrokken dat de beginselen van een strikt
begrotingsbeheer in het gedrang komen.
 Converted:09.03.2010

2.6. Het bedrag van de in 1987 binnen het EOGFLGarantie overgeschreven kredieten is inderdaad zeer
hoog.
Page

12. 12. 88

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

Afgezien van de moeilijkheden die inherent zijn aan
landbouwramingen en kredietoverschrijvingen onvermijdelijk maken, is de situatie in 1987 aanzienlijk
verergerd door twee exogene factoren die geheel los staan
van de taken van de Commissie op het gebied van raming
en beheer.
In de eerste plaats is dit het geheel van door de Raad in
zijn zitting van 8-16 december 1986 genomen besluiten
betreffende de hervorming van de marktordeningen voor
zuivelprodukten en rundvlees. Bij de gewraakte overschrijving is het grootste volume aan ongebruikte
kredieten te vinden in de sector zuivelprodukten (887,3
miljoen ECU). Dit vloeit grotendeels voort uit de
besluiten van de Raad om de melkquota te verlagen en de
kosten van het programma voor de afzet van boter in
1987/1988 over te dragen naar de begrotingsjaren 19891992. Over deze besluiten werd een politiek akkoord
bereikt in december 1986, maar zij zijn pas formeel
vastgesteld in maart 1987 na de definitieve goedkeuring
van de begroting 1987 (op 19 februari 1987). Indien het
tijdschema van de begrotingsprocedure ruimte had
gelaten voor een nota van wijzingen op het voorontwerp
van begroting voor 1987 om bepaalde aanpassingen aan
te brengen waarvan de noodzaak reeds in december 1986
bekend was, zou het bedrag van de latere overschrijvingen
minstens 40 % lager zijn geweest.
 243

kennis genomen van de analyse van de door de
Rekenkamer geïdentificeerde belangrijkste oorzaken van
de onderbesteding van kredieten, maar constateert
tegelijkertijd dat sommige van deze oorzaken een
cumulatief effect kunnen hebben, zodat sommige van de
conclusies moeten worden genuanceerd. Zij herinnert
eraan dat naast de verslagen die zij moet indienen
overeenkomstig de artikelen 29 en 75 van het Financieel
Reglement (kwartaalverslagen en de analyse van het
financieel beheer bij de jaarrekening), maand verslagen de
begrotings- en de controleautoriteit permanent op de
hoogte houden van de uitvoering van de begroting.
De Commissie wijst erop dat de diensten die de kredieten
beheren, over het algemeen de redenen van onderbesteding, maar ook die van overbesteding van de door
hen beheerde kredieten kennen en trachten daar iets aan
te doen voor zover dit binnen de bevoegdheden van de
Commissie valt.
In dit opzicht kan er verbetering komen in de door de
Rekenkamer onder (a), (b), (c) en (d) geïdentificeerde
problemen door de in 1987 voorgestelde belangrijke
hervormingen, die moeten leiden tot een begrotingsbeleid
op basis van strengere beginselen voor een goed financieel
beheer.
De tweede factor betreft de verkorting van het begrotingsjaar tot 10 maanden. Wegens het seizoenskarakter van de
uitgaven van de verschillende hoofdstukken kan een voor
12 maanden opgestelde begroting niet met dezelfde
verdeling van de kredieten over de hoofdstukken worden
uitgevoerd in een periode van 10 maanden.
Met betrekking tot „de weinig bevredigende wijze waarop
in sommige gevallen het beheer door de Commissie werd
gevoerd" en meer in het bijzonder de annulering van
kredieten in de titels 1 en 2 van de begroting (EOGFLGarantie), wil de Commissie gaarne het volgende
opmerken.
 Nu voortaan een veel groter belang wordt gehecht aan de
raming en het beheer van de uitgaven per hoofdstuk, is de
Commissie in ieder geval voornemens het totaalbedrag
van de overschrijvingen reeds in 1988 tot een veel lager
niveau terug te brengen.
In de sector van het EOGFL-Garantie, met inbegrip van
hoofdstuk 40 (visserij), komen de vervallen kredieten met
name overeen met de door de Lid-Staten niet-gebruikte
voorschotten (zie ook artikel 100 van het Financieel
Reglement van 21 december 1977).
Overgedragen betalingskredieten
2.8. De Commissie heeft reeds in 1986 uiteengezet
waarom zij de interpretatie van de Rekenkamer met
betrekking tot de gesplitste kredieten strijdig met de letter
en de geest van het Financieel Reglement acht. De nieuwe
bepalingen van het Financieel Reglement betreffende
overdrachten schrijven een andere behandeling voor dan
die welke door de Rekenkamer wordt geformuleerd.
Analyse \an de besteding der kredieten
2.11-2.14. De Commissie is zich bewust van de
moeilijkheden die zich bij de besteding van sommige
kredieten hebben voorgedaan. Zij heeft aandachtig

Converted:09.03.2010

Met betrekking tot het bedrag van 18,5 miljoen ECU in
1987 zij opgemerkt dat de kanalen waarlangs in de LidStaten de communautaire voorschotten over de betaaldiensten worden verdeeld, zo ingewikkeld zijn dat een
noodzakelijk blijkende herverdeling binnen een zelfde
land zelden mogelijk is. Het is dus normaal dat sommige
betaaldiensten een klein overschot kunnen hebben,
hoewel andere diensten de hun ter beschikking gestelde
middelen reeds hebben opgebruikt.
 Zo was de situatie in november 1987 toen van de
communautaire voorfinanciering moest worden overgegaan op nationale voorfinanciering, waarvoor het
exacte tijdstip in Verordening (EEG) nr. 3183/87 werd
gedefinieerd als „na de uitputting van de aan het EOGFL,
Afdeling Garantie, toegewezen kredieten voor het
begrotingsjaar 1987". De meeste betaaldiensten hebben
de „switch" (verandering van financieringssysteem)
ingevoerd toen de beschikbare communautaire middelen
niet meer toereikend waren om een bepaalde verrichting

Page:

244

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

12. 12. 88

(bij voorbeeld de afwikkeling van een individueel dossier
of de invoer van een uitgave in de computer) volledig afte
wikkelen.
EERBIEDIGING VAN HET FINANCIEEL
REGLEMENT

De restbedragen die andere betaaldiensten goed hadden
kunnen gebruiken, konden dus niet altijd tijdig worden
overgeschreven. Andere betaaldiensten sloten het stelsel
van communautaire voorfinanciering eind november af,
zelfs als er een restant aan voorschotten overbleef, om een
te langdurige overlapping van de twee stelsels te
vermijden. Naar de mening van de Commissie was deze
aanpak niet strijdig met het bepaalde in Verordening
(EEG) nr. 3183/87.
Procedures inzake betalingsverplichtingen en
betalingen

2.14. De onderbesteding van de kredieten van bij
voorbeeld post 4702 voor de nieuwe maatregel „modernisering en ontwikkeling" komt doordat dit het eerste jaar
van toepassing van deze maatregel was.
2.35. (a) De Commissie wijst erop dat elke maandelijkse aanwijzing van de betalingen op het gebied van de
voedselhulp een zeer groot aantal boekhoudkundige
verrichtingen vereist. Zij merkt op dat in geen enkel van
de door de Rekenkamer vermelde gevallen een bedrag ten
onrechte is betaald.
(b) De Commissie merkt op dat de in de overeenkomst
met India vermelde termijnen indicatief zijn.
(c) Met betrekking tot de betalingen van 0,3 miljoen
ECU aan NGO's wordt de grootste aandacht besteed aan
de algemene voorwaarden, maar het is niet volledig
uitgesloten dat bepaalde uitzonderingen worden geconstateerd.
 Regeling van de voorlopige twaalfden

Bewijsstukken
2.15. In het kader van haar voorstel tot herziening van
het Financieel Reglement heeft de Commissie een aantal
nadere bepalingen betreffende de toepassing van het
stelsel van de voorlopige twaalfden voorgesteld om het
risico van uiteenlopende interpretaties te vermijden.
2.16. De uiteenlopende standpunten van de Commissie
en de Rekenkamer ter zake van de toepassing van de
bepalingen betreffende de voorlopige twaalfden voor het
EOGFL-Garantie zijn bekend. De Commissie is van
mening dat zij zich bij de toepassing van deze regeling wel
degelijk heeft gehouden aan „het voorschrift van een
strikt en vooruitziend beheer". Bij de toekenning van
voorschotten voor de uitgaven van het EOGFL-Garantie
beoordeelt de Commissie wel degelijk de betrouwbaarheid van de uitgavenramingen van de Lid-Staten, maar
voorschotten voor aanmerkelijk lagere bedragen dan de
aanvragen toekennen kan zij slechts in geval van ernstige
en met redenen omklede twijfel over genoemde ramingen.
Zelfs indien men ervan uitgaat dat de voorschotten
moeten worden beschouwd als betalingen en niet als
voorlopige betalingsverplichtingen, had de Commissie in
het onderhavige geval niets anders kunnen doen dan
verzoeken om de terbeschikkingstelling van een extra
voorlopige twaalfde voor de maand februari 1987. In
beide gevallen zou het effect van vervroegde opvraging
van de eigen middelen hetzelfde zijn geweest.
Converted:09.03.2010

2.39. De Commissie is zich volledig bewust van de
noodzaak volledige bewijsstukken op te stellen en zich te
houden aan de data die in het Financieel Reglement zijn
vastgesteld voor de toezending van deze bewijsstukken
aan de Rekenkamer. Zij betreurt het dat in de loop van
het begrotingsjaar 1987 vertragingen zijn opgetreden,
deels ten gevolge van de voortdurende toeneming van het
aantal te behandelen documenten. Zij zal ervoor zorgen
dat alle voor de controles noodzakelijke stukken
daadwerkelijk aan de Rekenkamer worden toegezonden.
 TERUGVORDERING VAN
VOORSCHOTTEN IN VERBAND MET
BELEIDSUITGAVEN

Procedures voor de onderkenning van
terugvorderingen en voor de boeking van
voorschotten
2.41-2.53. (a) De Commissie is zich volledig bewust
van het belang van een voortdurend toezicht op de
lopende betalingsverplichtingen. Op gezette tijden worden de nog lopende betalingsverplichtingen aan een
onderzoek onderworpen om met name de stand van de
terugvorderingen vast te stellen.
Page:

12. 12. 88

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

Gezien de uiteenlopende juridische aard van de door de
diensten beheerde financiële verrichtingen, zijn echter de
ordonnateurs in de beste positie om toezicht te houden op
de dossiers.
De Commissie erkent in principe het nut van een
diversifiëring van de gegevens van de centrale boekhouding. Bij de ontwikkeling van het nieuwe systeem
SINCOM zal zij de opmerking van de Rekenkamer in
gedachten houden.
2.41 - 2.53. (b) en (e) De laatste begrotingsjaren is alles
in het werk gesteld, met name door aanvullingen op de
„interne regels" en door de opstelling van passende
instructies, om de ordonnateurs zo goed mogelijk toezicht
te laten houden op de uitgaven, hetgeen ook inhoudt dat
inningsopdrachten worden opgesteld wanneer blijkt dat
bepaalde voorschotten moeten worden teruggevorderd.
Voor zover de resultaten nog niet bevredigend zijn, lijkt
dit over het algemeen niet zozeer te moeten worden
toegeschreven aan ontoereikende interne bepalingen bij
de Commissie, als wel aan bepaalde situaties in het
verleden waarin thans verbetering komt :
— In het algemeen bestond er in het verleden voor
meerjarige verplichtingen niet systematisch een
„uiterste uitvoeringsdatum". Overeenkomstig de
nieuwe bepaling van lid 3 bis van artikel 1 van het
Financieel Reglement zal in de toekomst een strengere discipline moeten worden ingesteld.
 — Er zal worden gestreefd naar een beter evenwicht
tussen enerzijds de middelen, met name het personeel
dat ter beschikking van de ordonnateurs wordt
gesteld om de uitvoering van de begroting te
verzekeren, en anderzijds het constante en gedetailleerde toezicht op elk dossier. In de toekomst dienen
passende maatregelen te worden genomen met
betrekking tot de middelen en het gedrag van de
ordonnateurs om de situatie te verbeteren.
De lopende herziening van de basisregeling en de voor de
toepassing daarvan te treffen maatregelen zouden meer
inzicht moeten verschaffen in de mechanismen waardoor
de terugvorderingen'op gang worden gebracht, meer in
het bijzonder met betrekking tot de interpretatie en de
onderkenning van de werkelijk aansprakelijke personen
of instanties, wanneer dit soort problemen zich voordoen.
2.41. Zie het antwoord op de punten 2.41 — 2.53 (a).
2.42. Artsen zonder Grenzen/België (AZG-B): NGO
222/86/B. De Commissie wenst de volgende elementen
onder de aandacht te brengen:

Converted:09.03.2010

245

— Op 12 mei 1987 heeft AZG-B een interimverslag over
de in 1986 verrichte uitgaven toegezonden, inclusief
een voorlopige begroting voor 1987.
— Op 14 juli 1987 heeft AZG-B melding gemaakt van de
ondervonden moeilijkheden en van de tijdelijke
stopzetting van het project ten gevolge van de
inmenging van de militaire gouverneur van het
gebied.
— Op 9 februari 1988 deelde AZG-B mede dat zij het
gebied hadden moeten verlaten en dat het project
diende te worden afgesloten. Gezien het politiek
aspect van de problemen van deze NGO heeft de
Commissie de afsluiting van het project uitgesteld.
 — Op 19 augustus 1988 heeft de Commissie de NGO een
brief geschreven met het verzoek de aanvullende
inlichtingen te verstrekken die noodzakelijk zijn om
de ongebruikte bijdrage (89 954 ECU), vermeerderd
met de eventuele bankrente, te kunnen terugvorderen. Dikwijls moet een verslag over de uitvoering van
de werkzaamheden worden afgewacht of zelfs een
controle worden verricht om het terug te vorderen
bedrag te kunnen vaststellen en dus om een inningsopdracht voor de rekenplichtige te kunnen opstellen.
2.43. In de meeste gevallen worden ontvangsten op een
tussenrekening geboekt, omdat een referentie ontbreekt
met behulp waarvan deze ontvangsten in verband kunnen
worden gebracht met de overeenkomstige inningsopdracht. De Commissie tracht deze referenties zo
spoedig mogelijk te verkrijgen. Met betrekking tot het
Sociaal Fonds verwijst de Commissie naar de antwoorden
op hoofdstuk 7.
Gebruik van teruggevorderde voorschotten ter
financiering van nieuwe uitgaven
2.45. De laatste wijziging van het Financieel Reglement
en de hervorming van de Structuurfondsen zullen leiden
tot een betere harmonisatie van de procedures inzake
nieuwe aanwending.
2.46 en 2.53. (c) Het is juist dat de Commissie tot op
heden nog geen criteria heeft betreffende de nieuwe
aanwending van teruggevorderde voorschotten. Aangezien de bepalingen inzake de nieuwe aanwending van ten
onrechte betaalde bedragen facultatief zijn, hebben
sommige diensten ze toegepast, terwijl andere diensten
deze bedragen hebben aangewezen op de staat van
ontvangsten.
 Page:

246

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

In het kader van het nieuwe voorstel tot algemene
herziening van het Financieel Reglement denkt de
Commissie in dit opzicht een geheel nieuwe bepaling voor
te stellen die erop neer zou komen dat de aldus
teruggevorderde bedragen op dezelfde wijze zouden
worden behandeld als de geannuleerde bedragen. Aldus
zou worden gezorgd voor een homogene behandeling bij
de eventuele reconstructie van de betalingsverplichtingen,
bij het hergebruik van sommige betalingsmiddelen,
alsook bij het gedrag van de ordonnateurs.
Presentatie in de jaarrekeningen van de
teruggevorderde voorschotten en de
„herbesteding" ervan ter financiering van
nieuwe uitgaven
2.48,2.49 en 2.53. (d)
De Commissie is zich ervan
bewust dat het momenteel niet mogelijk is aan de hand
van de jaarrekening vast te stellen welke bedragen precies
zijn teruggevorderd en hoe zij zijn gebruikt voor de
financiering van nieuwe uitgaven. Dit komt door de wijze
waarop sommige van deze terugvorderingen worden
verwerkt en door de desbetreffende computerprogramma's. Of zij nu als ontvangsten of als negatieve uitgaven
worden geboekt, de terugvorderingen zijn bij de presentatie van de ontvangsten en de uitgaven in de jaarrekening
niet te onderscheiden van de overige transacties. Teruggevorderde bedragen die opnieuw zijn aangewend, worden
daarentegen afzonderlijk en met vermelding van de
begrotingspost in de jaarrekening opgenomen. In het
kader van haar algemene overdenkingen over dit
vraagstuk bestudeert de Commissie de mogelijkheid om
de presentatie van deze terugvorderingen te verbeteren.
 12. 12. 88

het einde toe voortzet. Telkens wanneer zulks mogelijk is,
leidt zij de terugvorderingsprocedures in, zelfs in geval
van surséance van betaling. Zo heeft zij een systeem
uitgewerkt om de procedures voor de inning van
schuldvorderingen te bespoedigen en de dossiers betreffende oninbare schuldvorderingen af te sluiten. Dit is de
enige manier om nog iets uitgekeerd te krijgen, hetzij bij
de definitieve liquidatie, hetzij wanneer de debiteur
eventueel zijn activiteiten hervat.
(a)en(b)
Dit element wordt aan een onderzoek
onderworpen in het kader van de herziening van het
Financieel Reglement.
Slotopmerking over de terugvordering van
voorschotten
2.52 - 2.53. De Commissie verwijst naar de antwoorden
op het vorige punt.
2.53. (0 De verliezen ten gevolge van faillissementen
zijn gering en de terugvorderingskosten staan in geen
enkele verhouding tot de terugvorderingsmogelijkheden.
De Commissie vraagt zich af of het mogelijk is een
systeem uit te werken om de actiemiddelen te verbeteren
met inachtneming van de verhouding tussen kosten en
resultaten.
2.54. Deze kwestie wordt bestudeerd in het kader van de
herziening van het Financieel Reglement.
Terugvorderingsprocedures
2.51. Hoewel de procedures in sommige gevallen
problemen opleveren, kan het systeem als geheel niet
onbevredigend worden genoemd, want er zijn belangrijke
vorderingen gemaakt en de situatie is aanzienlijk
verbeterd.
FINANCIËLE ADMINISTRATIE EN
FINANCIËLE BALANS VAN DE
GEMEENSCHAPPEN

De terugvorderingen hangen namelijk in de eerste plaats
af van de basis- of de sectoriële regelingen en in de tweede
plaats van de wijze waarop sommige dossiers worden
beheerd. De Rekenkamer heeft dit probleem trouwens
zelf aan de orde gesteld in haar speciale verslag 1/88 over
de communautaire en nationale procedures en systemen
betreffende het beheer van het Europees Sociaal Fonds
(PB C 126 van 16.5.1988).
 Te innen ontvangsten

Zij heeft vastgesteld dat deze regelingen niet altijd
coherent zijn en daardoor een doelmatig toezicht op de
invorderingen zeer moeilijk maken.
Uit de door de Rekenkamer in punt 2.51 (b) genoemde
voorbeelden blijkt dat de Commissie de invordering tot

Converted:09.03.2010

2.56. De Commissie is zich volledig bewust van het
belang van een snelle en doelmatige inning van de
vorderingen. Met het oog op een goed beheer heeft zij een
bijzondere inspanning gedaan om de tussen 1980 en 1986
vervallen schuldvorderingen te regulariseren. Het gaat
hier weliswaar om een vrij gering bedrag in vergelijking
met de vorderingen van het lopende begrotingsjaar, maar
het aantal dossiers is bijna even groot als voor de in 1987
vervallen vorderingen. De vorderingen van de begrotingsjaren 1986 en 1987 worden voor een groot deel (83 %)
gevormd door de dossiers van het Sociaal Fonds, hetgeen
een gevolg is van het grote aantal annuleringen in 1986 en
1987.
Page:

12. 12. 88

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

247

De Commissie heeft zich dus geconcentreerd op de
régularisa tie van de vóór 1987 vervallen vorderingen en
op de dossiers van het Sociaal Fonds. Naar haar mening
zal dank zij deze maatregelen en de verbeteringen in het
geautomatiseerde systeem voor het beheer van de dossiers
de situatie van de nog af te wikkelen vorderingen
waarschijnlijk worden gestabiliseerd in de loop van het
begrotingsjaar 1988.
voorschotten aan het personeel zal moeten vergemakkelijken. Na de afsluiting van de rekeningen op 31 december
1986 konden de saldi in dit nieuwe systeem worden
ingevoerd. Vanaf medio 1987 zijn de boekhouddiensten
van de Commissie met behulp van de nieuwe functies van
SINCOM dan ook begonnen met een zorgvuldig
onderzoek van de oude saldi.
 Te verhalen rechten en belastingen

De Commissie geeft toe dat de situatie eind 1987 nog niet
bevredigend was. Zij zet deze taak vastberaden voort. Zo
was voor de rekening betreffende voorschotten op
dienstreizen op 30 juni 1988 een oplossing gevonden voor
60 van de door de Rekenkamer tijdens haar controles
gesignaleerde gevallen waarin creditsaldi bestonden.
2.57-2.59. Naar aanleiding van de in juni 1986
verzonden brieven aan de Lid-Staten die geen directe
BTW-vrijstelling toepassen, vonden besprekingen plaats
tussen de Commissie en alle betrokken Lid-Staten
behalve Griekenland. De betrokken zeven Lid-Staten
verwierpen het verzoek van de Commissie om de
terugbetaling van de BTW achteraf te vervangen door
directe vrijstelling, omdat de directe vrijstelling controleproblemen zou opleveren. Zij zouden namelijk procedures moeten invoeren ter voorkoming van de onregelmatigheden die zich zouden kunnen voordoen wanneer de
belastingplichtigen onder bepaalde voorwaarden mogen
factureren exclusief BTW. Bij terugbetaling achterafis er
geen sprake van dergelijke problemen, want de LidStaten behoeven slechts het verzoek om terugbetaling te
controleren aan de hand van de door de Commissie
ingediende bewijsstukken.
Wat de twee nieuwe Lid-Staten betreft, de voorwaarden
voor dè toepassing van het protocol worden uitgewerkt
met Portugal, terwijl de Commissie een aanmaning tot
Spanje heeft gericht.
2.58-2.59. De Commissie heeft inderdaad enige
moeilijkheden gehad in 1987, het eerste jaar waarin de
nieuwe procedure voor de boekhoudkundige verwerking
werd toegepast; zij zal trachten deze moeilijkheden te
overwinnen. Zo waren eind mei 1988 pas vier verzoeken
om terugbetaling opgesteld. Begin juli 1988 waren alle
verzoeken om terugbetaling aan de Lid-Staten toegezonden.
Met betrekking tot het op de balans vermelde bedrag zij
opgemerkt dat de voorwaarden voor de toepassing van
het protocol voor Spanje en Portugal nog niet bekend
zijn.
 Voorschotten aan het personeel
2.60. In antwoord op een opmerking van de Rekenkamer in haar verslag betreffende het begrotingsjaar 1986
had de Commissie erop gewezen dat zij sedert 1 januari
1987 voor haar financiële administratie beschikt over een
nieuw geautomatiseerd systeem (SINCOM) dat onder
andere de controle op de rekeningen betreffende de

Converted:09.03.2010

Anderzijds trachten de boekhouddiensten van de Commissie in samenwerking met de beherende diensten
procedures te ontwikkelen waarmee kan worden voorkomen dat boekingsfouten optreden (uitwerking van
interfaces tussen de geautomatiseerde systemen van de
beherende diensten en van de boekhouding) of waarmee
dergelijke fouten snel kunnen worden opgespoord (meer
samenwerking tussen de beherende en de boekhouddiensten voor een regelmatige controle van de rekeningen
gedurende het gehele begrotingsjaar).
Betrouwbaarheid en volledigheid van de
rekeningen van het EOGFL-Garantie
2.61. De declaraties van de Lid-Staten kunnen slechts
worden geverifieerd op basis van de definitieve rekeningen, en wel bij de zuivering daarvan.
De Commissie doet niet anders dan artikel 99 van het
Financieel Reglement toepassen, waarbij de verschillen
tussen de op de rekeningen van een begrotingsjaar
aangewezen uitgaven en de door de Commissie bij de
zuivering van de rekeningen erkende uitgaven worden
geboekt uit hoofde van het begrotingsjaar waarin de
zuivering heeft plaatsgevonden.
2.62. Met betrekking tot de correcties is de Commissie
bereid te onderzoeken welke oplossing kan worden
gevonden in de door de Rekenkamer gewenste zin, in de
vorm van een passende vermelding in de bijlage bij de
jaarrekening en de geconsolideerde balans.
2.63. De Commissie heeft getracht de termijnen waarbinnen de budgettaire boeking van de uitgaven van het
EOGFL-Garantie geschiedt, te verkorten door de voor
deze verrichtingen vereiste computerbewerkingen te
verbeteren.
 Aldus heeft zij besloten het geautomatiseerde systeem dat
wordt gebruikt door de diensten die deze betalingsopdrachten verstrekken, te vervangen door een moderner
instrument. In afwachting van het tijdstip waarop dit
nieuwe systeem operationeel wordt, heeft zij als overgangsmaatregel de huidige programma's overgebracht op
een betere apparatuur waarmee de gegevens gedecentraliseerd en derhalve sneller kunnen worden verwerkt.
Page:

248

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

Voorts werd de overdracht van de gegevens van de
diensten van de ordonnateur naar de boekhouddienst
eveneens bespoedigd : sedert augustus 1988 geschiedt deze
overdracht via een automatische interface die mogelijk is
geworden doordat de ordonnateur van computerapparatuur is veranderd.
2.64. De verschillen tussen de saldi van het EOGFLGarantie van de Commissie en die van sommige LidStaten zijn toe te schrijven aan het feit dat deze Lid-Staten
niet alle correcties die hun door de Commissie waren
medegedeeld, in de balans hadden opgenomen.
In de loop van 1988 zijn de betrokken saldi, zoals in de
balans van de Commissie geregistreerd, afgetrokken van
de aan de Lid-Staten verschuldigde bedragen. Aangezien
hiertegen geen bezwaar is gemaakt, kan worden aangenomen dat de balansen van de Lid-Staten onjuist waren.
Goedkeuring van de rekeningen inzake
voedselhulp
2.65. De Commissie is zich bewust van de nadelen die
kunnen voortvloeien uit een late zuivering van de
rekeningen. Zij is het met de Rekenkamer eens dat de
bestaande achterstand moet worden ingehaald. Voor vijf
Lid-Staten zal onverwijld een besluit tot zuivering van de
rekeningen van de begrotingsjaren 1980, 1981, 1982 en
1983 worden genomen.
De financiële gevolgen van de ontwikkeling van de
wisselkoersen dienen te worden geëvalueerd voor alle
Lid-Staten, hetgeen tot een zekere compensatie zou leiden
doordat in de verschillende Lid-Staten opwaartse en
neerwaartse monetaire schommelingen ten opzichte van
de rekeneenheid zijn opgetreden.
