Forslag til Rådets afgørelse om den holdning, som Fællesskabet skal indtage i AVS-EF-Ministerrådet vedrørende en afgørelse om brug af finansieringsrammen for langsigtet udvikling og midler fra investeringsfaciliteten under 9. Europæiske Udviklingsfond til anden tildeling til AVS-EU-vandfaciliteten {SEC(2005) 242}
On 22 March 2004 the Council agreed on the establishment of an ‘EU Water Facility for ACP countries, to consider an amount of EUR 500 million out of the conditional EUR 1 billion referred to in Article 2(2) of the Internal Agreement for this Water Facility and to release a first allocation of EUR 250 million. This decision was taken on the basis that the level of commitments and disbursements at the end of the year 2003 in conjunction with forecasts for the period 2004 to 2007 presented by the Commission indicated that ninth EDF resources for ACP countries could be fully committed, and a first tranche of the conditional billion be released on the basis of the performance to date. In the light of the outcome of the mid-term reviews of the country strategies and of the Council’s performance review of the EDF, the Council has to decide by March 2005 on the mobilisation of a second instalment of EUR 250 million for the Water Facility and on the use of the remaining EUR 500 million of the conditional EUR 1 billion referred to in Article 2(2) on the Internal Agreement for purposes to be agreed. Against this background, the Commission proposes that the Council adopt the enclosed decision on the position to be adopted by the Community within the ACP-EC Council of Ministers regarding the transfer of €185 million from the reserve (unallocated resources) of the 9th EDF long-term development envelope as well as €41 million from the 9th EDF Investment Facility, to the allocation for intra-ACP co-operation, to be used for the second allocation of the ACP-EU Water Facility. Together with the above-mentioned increase of €24 million of the intra ACP allocation, this will lead to a total amount of €250 million for the second allocation to the Water Facility.  EN 40 EN Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be adopted by the Community within the ACP-EC Council of Ministers regarding a decision on the use of the long-term development envelope as well as resources from the Investment Facility of the ninth European Development Fund for the second allocation of the ACP-EU Water Facility THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 310 in conjunction with the second subparagraph of Article 300 (2) thereof, Having regard to the proposal from the Commission35, Whereas: (1) (2) (3) (4) In accordance with Article 2(2) of the Internal Agreement an amount of EUR 1 billion may be released and distributed to the envelopes for long term development, regional cooperation and integration and the Investment Facility only following a performance review undertaken by the Council in 2004, on the basis of a proposal from the Commission. Paragraphs 7 of the Financial Protocol as well as Declaration XVIII specify that this performance review shall be an assessment of the degree of realisation of commitments and disbursements. On 22 March 2004 the Council agreed on the establishment of a Water Facility for ACP countries, to consider an amount of EUR 500 million out of the conditional EUR 1 billion referred to in Article 2(2) of the Internal Agreement, for this Water Facility, and to release a first allocation of EUR 250 million. This decision was taken on the basis that the level of commitments and disbursements at the end of the year 2003 in conjunction with forecasts for the period 2004 to 2007 presented by the Commission indicating that ninth EDF resources for ACP countries could be fully committed This first allocation of EUR 250 million was released and was distributed as follows in accordance with Article 2(1) and 2(2) of the Internal Agreement: EUR 185 million to the envelope for support for long-term development; EUR 24 million to the envelope for regional cooperation and integration and EUR 41 million to the Investment Facility.  On the same decision the Council decided that in the light of the outcome of the mid- term reviews of the country strategies and of the Council’s performance review of the EDF by the end of 2004, the Council would decide by March 2005 on the mobilisation of a second allocation of EUR 250 million for the ACP-EU Water Facility. 35 OJ C , , p. EN 41 EN (5) (6) Article 15 of the ACP-EC Partnership Agreement signed in Cotonou on 23 June 2000 establishes an ACP-EC Council of Ministers with powers to take decisions in accordance with the Agreement and Paragraph 8 of Annex I to that Agreement allows the ACP-EC Council of Ministers to take appropriate measures if funds provided for in any of the instruments of the Agreement are exhausted. Funds from the 9th EDF envelope for regional cooperation and integration are exhausted. The Community’s position within the ACP-EC Council of Ministers should therefore be established with a view to it adopting a decision on the Community’s contribution to the establishment of an ACP-EU Water Facility, from the reserve of the long-term development envelope and from the Investment Facility of the ninth EDF. HAS DECIDED AS FOLLOWS: Sole Article The Community shall take the following position within the ACP-EC Council of ministers on the use of the reserve of the 9th EDF long-term development envelope and resources from the Investment Facility for the second allocation of the ACP-EU Water Facility, based on the attached draft decision of the ACP-EC Council of Ministers. Done at Brussels, For the Council The President EN 42 EN DRAFT DECISION OF THE ACP-EC COUNCIL OF MINISTERS on the use of the reserve of the long-term development envelope as well as resources from the Investment Facility of the ninth European Development Fund for the second allocation of the ACP-EU Water Facility THE ACP-EC COUNCIL OF MINISTERS, Having regard to the ACP-EC Partnership Agreement signed in Cotonou on 23 June 2000, and in particular Paragraph 8 of its Annex I, Whereas: (1) (2) At its 2527st Session on 22 March 2004, the EU Council of Ministers agreed on the establishment of a Water Facility for ACP countries and agreed to consider an amount of EUR 500 million out of the conditional EUR 1 billion under the 9th EDF for this Water facility.  It also agreed to release immediately a first allocation of EUR 250 million from the conditional EUR 1 billion and to decide at the latest by March 2005 on the mobilisation of a second instalment of EUR 250 million and on the use of the remaining EUR 500 million of the conditional EUR 1 billion, in the light of the outcome of the mid-term reviews of the country strategies and of the Council’s performance review of the EDF by the end of 2004. The second allocation of EUR 250 million is distributed as follows over the envelopes referred to in paragraph 3 of the 9th EDF Financial Protocol: EUR 185 million to the envelope for support for long- term development, EUR 24 million to the envelope for regional cooperation and integration and EUR 41 million to the Investment Facility. To ensure support for the implementation of the EU Water Initiative for ACP countries, it is appropriate to allocate resources to intra-ACP co-operation for a total amount EUR 250 million that can be made available from the resources released by the EU Council of Ministers. However, the envelope for regional co-operation and integration as defined in Paragraph 3(b) of Annex I to the ACP-EC Partnership Agreement is exhausted. The necessary resources must therefore be transferred from unallocated resources of the 9th EDF long term development envelope and from the Investment Facility, referred to in Paragraph 3(b) and (c) of the Financial Protocol. (3) Article 15 of the ACP-EC Partnership Agreement signed in Cotonou on 23 June 2000 establishes an ACP-EC Council of Ministers with powers to take decisions in accordance with the Agreement. EN 43 EN HAS DECIDED AS FOLLOWS: Article 1 An amount of EUR 226 million, consisting of EUR 185 million from the reserve of the 9th EDF long-term development envelope and EUR 41 million from the 9th EDF Investment Facility, shall be transferred to the intra-ACP allocation under the envelope for regional co- operation and integration, and used for the establishment of an ACP-EU Water Facility. Together with an amount of EUR 24 million already available under the intra-ACP co- operation, a total amount of EUR 250 million will thus be available for the second instalment of the ACP-EU Water Facility.  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 19. 5. 2005 COM(2005) 51 definitief/2 Corrigendum to COM(2005) 51 final 17. 2.  2005 concerning 11 languages EN FR DE DA EL ES FI IT NL PT SV page 30 or 31, point 9 MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD Evaluatie van de resultaten van het EOF en voorstel voor het vrijgeven van de voorwaardelijke saldi van het negende Europees Ontwikkelingsfonds Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vrijgeving van een tweede tranche van € 250 miljoen van het voorwaardelijk bedrag van € 1 miljard uit het negende Europees Ontwikkelingsfonds voor de ACS-EU-waterfaciliteit Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vrijgeving en gebruik van € 18 miljoen van het voorwaardelijk bedrag van € 1 miljard uit het negende Europees Ontwikkelingsfonds voor de financiering van het nationale indicatieve programma van Timor-Leste in de periode 2006-2007 Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vrijgeving en gebruik van het resterende bedrag van € 482 miljoen van het voorwaardelijk bedrag van € 1 miljard uit het negende Europees Ontwikkelingsfonds voor samenwerking met de landen van Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD over het standpunt van de Gemeenschap in de ACS-EG-Raad van ministers over een besluit inzake het gebruik van de resterende middelen voor lange-termijnontwikkeling en van de middelen van de Investeringsfaciliteit van het negende Europees Ontwikkelingsfonds voor de financiering van het EU-Energie-initiatief, de bijdragen tot de financieringsfaciliteit voor verzekeringsregelingen voor de internationale handel in basisproducten, de aanpassing aan de nieuwe EU-voorschriften inzake sanitaire en fytosanitaire controles op veevoeder en voedingsmiddelen, de versterking van de Afrikaanse Unie en een bijdrage tot het Versneld initiatief inzake onderwijs voor iedereen Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD over het door de Gemeenschap binnen de ACS-EG-Raad van ministers in te nemen standpunt ten aanzien van het gebruik van de toewijzing voor lange-termijnontwikkeling en de middelen van de Investeringsfaciliteit van het negende Europees Ontwikkelingsfonds voor de tweede tranche voor de ACS-EU-waterfaciliteit (door de Commissie ingediend) {SEC(2005) 242} NL NL MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD Evaluatie van de resultaten van het EOF en voorstel voor het vrijgeven van de voorwaardelijke saldi van het negende Europees Ontwikkelingsfonds INLEIDING Voor de eerste periode van vijf jaar van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst, die op 1 maart 2000 is aangevangen en loopt vanaf de ratificatie tot eind 2007, omvat de financiële bijstand van de Gemeenschap aan de landen van Afrika, het Caribisch Gebied en de Stille Oceaan een initieel bedrag van € 13,5 miljard uit het negende Europees Ontwikkelingsfonds (EOF).  Van dit totaalbedrag zal € 1 miljard worden vrijgemaakt aan de hand van een evaluatie van de resultaten waarin wordt nagegaan in welke mate de betalingsverplichtingen zijn nagekomen en betalingen hebben plaatsgevonden1. Deze mededeling bevestigt dat de hervormingen die de Commissie in 2000 heeft opgestart in de afgelopen jaren tot betere resultaten hebben geleid, gemeten aan de tenuitvoerlegging van betalingsverplichtingen en betalingen2, en dat deze positieve trend verder is versterkt na de evaluatie halverwege 2004. In de mededeling wordt geconcludeerd dat de middelen van het negende EOF, met inbegrip van de uit eerdere EOF’s overgedragen resterende middelen, tegen eind 2007 volledig zullen zijn vastgelegd, maar dat dit onvoldoende is om de Gemeenschap in staat te stellen haar internationale verbintenissen volledig na te komen of aan nieuwe internationale initiatieven deel te nemen. Daarom zal worden aanbevolen de drie aangehechte ontwerpbesluiten goed te keuren, die betrekking hebben op i) de vrijmaking van de tweede tranche van € 250 miljoen van de waterfaciliteit ii) de vrijmaking van nog eens € 18 miljoen voor de financiering van het nationaal indicatief programma van Timor-Leste zodra dat in 2005 volwaardig lid van de ACS-landen wordt en iii) de vrijmaking van de € 482 miljoen voorwaardelijke saldi, alsmede de goedkeuring van de twee aanvullende ontwerpbesluiten betreffende de overdracht van de vrijgegeven middelen naar het instrument voor regionale samenwerking en integratie met het oog op de intra-ACS-financiering van de tweede tranche van de waterfaciliteit en de intra-ACS-aanwending van een deel van de voorwaardelijke saldi van € 482 miljoen. 1. FINANCIËLE RESULTATEN VAN HET EOF De resultaten van het EOF in 2003 waren beter dan ooit tevoren. Het hoge peil van de betalingsverplichtingen kan ten dele worden verklaard doordat 2003 het eerste tenuitvoerleggingsjaar van het negende EOF was, maar ook het peil van de betalingen lag heel 1 2 ACS-EG-partnerschapsovereenkomst, op 23 juni 2000 in Cotonou ondertekend, Financieel Protocol, Bijlage I, punt 7, en verklaring van de EU over het Financieel Protocol (Verklaring XVIII) die aan de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst is gehecht. In het Intern Akkoord (PB L 317 van 15. 12. 2000) wordt bepaald dat de Raad de resultaten in 2004 aan de hand van een voorstel van de Commissie evalueert. Werkdocument SEC(2005)242. van de Commissie bevat een meer kwalitatieve beoordeling van deze hervorming, waarbij het structureel karakter van de verbeterde resultaten zowel kwantitatief als kwalitatief wordt toegelicht. NL 2 NL wat hoger dan voordien.  Deze positieve ontwikkeling van de betalingen was niet alleen het gevolg van eenmalige maatregelen maar kon al tijdens eerdere jaren worden geconstateerd en wordt bevestigd door de voorlopige cijfers voor 2004 (zie bijlage 1 voor nadere gegevens). Deze bemoedigende resultaten werden behaald ondanks het feit dat de samenwerking in een aantal ACS-landen werd belemmerd door politieke onzekerheid of crises en/of de nawerkingen van natuurrampen. EOF vastleggingen en betalingen (1990-2003) (bruto bedragen – nominale waarden) € 0 0 0 5. 000. 000 4. 000. 000 3. 000. 000 2. 000. 000 1. 000. 000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 (verw ach ting) VASTLEGG 953. 250 1. 432. 600 2. 236. 450 1. 843. 040 2. 688. 670 1. 874. 270 1. 538. 110 784. 350 2. 606. 340 2. 958. 050 4. 006. 880 1. 920. 570 2. 114. 500 4. 127. 000 3. 185. 000 BETALINGEN 1. 256. 630 1. 191. 300 1. 984. 090 1. 443. 240 1. 859. 930 1. 758. 070 1. 508. 780 1. 382. 260 1. 595. 440 1. 352. 290 1. 640. 390 2. 124. 490 1. 902. 490 2. 431. 000 2. 565. 000 Rekening houdend met de bijkomende betalingsverplichtingen die zeer waarschijnlijk voor eind 2004 worden aangegaan en de annuleringen van betalingsverplichtingen bij de lopende programma’s, die over de afgelopen vijf jaar gemiddeld ± € 330 miljoen bedroegen, belopen de jaarlijkse brutobetalingsverplichtingen die nodig zijn om de niet-toegewezen saldi van het geconsolideerde negende EOF te benutten circa € 3 445 miljoen over de periode 2005-2007. Ter vergelijking: de gemiddelde brutobetalingsverplichtingen over de laatste twee jaar (2003- 2004) bedroegen € 3 656 miljoen. 2. EVALUATIE HALVERWEGE 2004 In 2004 heeft een evaluatie halverwege de looptijd plaatsgevonden in alle ACS-landen waarvoor een nationaal strategiedocument – de basis van de programmering van het EOF – is ondertekend3. In de Overeenkomst van Cotonou is bepaald dat deze evaluaties halverwege kunnen tussen de concentratiesectoren van het nationaal strategiedocument) en/of een herziening van de nationale toewijzing (naar boven of naar beneden of tussen de programmeerbare middelen en de indicatieve middelen voor onvoorziene behoeften).  tot een heroriëntering van de strategie (verschuiving leiden De besluiten over de eventuele aanpassing van de nationale toewijzingen zijn gebaseerd op twee hoofdcriteria, aangevuld met “bijzondere overwegingen”: 3 Voor negen landen was bij de aanvang van de evaluatie halverwege nog geen nationaal strategiedocument ondertekend: Ivoorkust, Equatoriaal-Guinea, Guinee, Haïti, Liberia, Somalië, Soedan, Togo en Zimbabwe. Voor vijf kleine landen uit het gebied van de Stille Oceaan vond geen evaluatie plaats omdat zij pas tot de Overeenkomst van Cotonou waren toegetreden en slechts sinds kort middelen uit het EOF ontvangen : Marshalleilanden, Micronesia, Nauru, Niue en Palau. NL 3 NL • beoordeling van de financiële resultaten van het land bij de tenuitvoerlegging van de communautaire hulp; de indicatoren daarbij waren de gemiddelde cijfers voor vastleggingen, het sluiten van contracten en betalingen in de voorafgaande jaren en het aantal jaren dat theoretisch nodig is om de resterende middelen aan te wenden; • beoordeling van de resultaten van het land in de concentratiesectoren (en eventueel de macro-economische steun); • bijzondere overwegingen: beoordeling van de vorderingen van het land bij institutionele hervormingen en armoedebestrijding en van de specifieke omstandigheden die een weerslag hebben op de behoeften, de kwetsbaarheid en de resultaten van het land sinds de aanvang van het programmeringsproces van het nationaal strategiedocument; het gaat daarbij onder meer om post- conflictsituaties en factoren in verband met de implementatiecapaciteit op nationaal niveau (b. v. de stand van zaken van het decentralisatieproces of tijdelijke personeelsproblemen in de delegatie en/of het kantoor van de Nationaal Ordonnateur). De evaluatie halverwege is uitgevoerd met het oog op het bereiken van een algemeen financieel evenwicht4. De financieringsvoorstellen die in de herfst 2004 bij het Comité van het EOF zijn ingediend en waarover de definitieve besluiten van de Commissie in december worden verwacht, kunnen in grote lijnen als volgt worden samengevat: • Voor zeventien landen wordt geen wijziging van de toewijzing voorgesteld. • Voor dertien landen wordt een overdracht tussen de toewijzing van de programmeerbare middelen en de toewijzing voor onverwachte behoeften voorgesteld, waarbij het totale bedrag ongewijzigd blijft. In de meeste gevallen gaat het om een overdracht van de onderbenutte toewijzing voor onvoorziene behoeften naar de toewijzing voor programmeerbare middelen, die in totaal met € 226 miljoen worden verhoogd ten gunste van de minstontwikkelde landen). (waarvan 62 % • Voor zeventien landen wordt een nettoverhoging van de toewijzingen voorgesteld (in vele gevallen betreft dit ook een overdracht tussen toewijzingen).  De nettostijging bedraagt € 766 miljoen (een toename met € 989 miljoen in de toewijzingen voor programmeerbare middelen, en een daling van € 223 miljoen in de toewijzingen voor onvoorziene behoeften), waarvan 97 % ten gunste van minstontwikkelde landen. • Voor vijftien landen wordt een nettoverlaging van de totale toewijzing voorgesteld (waarbij voor twee landen toewijzing A wordt verlaagd); de nettoverlaging bedraagt € 432 miljoen (bij een nettoverhoging van de 4 Een financieel evenwicht wordt bereikt door rekening te houden met de wijzigingen van de toewijzingen voor die landen waarvoor het bedrag van het negende EOF niet of te laat was medegedeeld, zo bijvoorbeeld de € 242,6 miljoen op grond van Besluit C(2003)2471 betreffende Haïti, Liberia en Togo, plus een nettoverlaging van € 96,8 miljoen die het Comité van het EOF in september 2004 heeft goedgekeurd voor landen waarvoor het nationaal strategiedocument nog niet is ondertekend. NL 4 NL programmeerbare middelen van slechts € 33 miljoen), waarvan 84% minstontwikkelde landen betreft. In totaal betekent dit een nettostijging van de programmeerbare middelen met 17,6 %, hetzij € 1 248 miljoen, waarvan het overgrote deel (91 %) gaat naar minstontwikkelde landen met een sterke absorptiecapaciteit en bevredigende economische en politieke resultaten. Deze overdrachten van overschatte en onbenutte toewijzingen voor onvoorziene behoeften en van landen met minder goede resultaten zullen de focus op het armoedeprobleem versterken en de algemene absorptiecapaciteit van het negende EOF verhogen, waardoor de positieve tendens inzake betalingsverplichtingen en betalingen zal doorzetten. 3. PROGNOSE 2004-2007 De recentste prognoses voor de betalingsverplichtingen en betalingen van het EOF zijn tegelijk met de evaluatie van de resultaten opgesteld en in oktober 2004 aan de Raad medegedeeld5. Zij zijn gebaseerd op de consolidatie van de tenuitvoerlegging van ieder nationaal en regionaal indicatief programma en de intra-ACS-maatregelen, die in september en oktober zorgvuldig doorgelicht zijn aan de hand van de gegevens die de delegaties en de zetel hebben overgelegd. In overeenstemming met de vooruitzichten die de Raad in november 2003 heeft goedgekeurd, bevestigen deze prognoses dat de middelen van het negende EOF, inclusief de saldi van alle eerdere EOF’s en de eerste tranche van € 250 miljoen van de waterfaciliteit, die uit het voorwaardelijk bedrag van € 1 miljard wordt gefinancierd, volledig zullen zijn vastgelegd tegen eind 2007, d. w. z. het eind van de door het negende EOF bestreken periode (voor nadere details zie tabel in bijlage 2).  De eindevaluatie in 2006 zal de mogelijkheid bieden tot correctie van de bestaande vooruitzichten en een definitieve herverdeling van de middelen, zodat de hypothese dat alle resterende middelen tegen eind 2007 zullen zijn vastgelegd, nog wordt versterkt. De enige mogelijkheid voor de Gemeenschap om te voldoen aan haar internationale verplichtingen tegenover de ACS-landen en aan sommige direct uit de Overeenkomst van Cotonou voortvloeiende verplichtingen die nog niet zijn nageleefd, bestaat er dus in de saldi van het voorwaardelijk bedrag van € 1 miljard vrij te maken. 4. VOORSTELLEN VOOR HET GEBRUIK VAN DE VOORWAARDELIJKE SALDI Aan de hand van de conclusies van de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over de toekomstige ontwikkeling van de waterfaciliteit van de EU en een voorlopige evaluatie van de resultaten van het EOF heeft de Raad op 22 maart 2004 besloten een bedrag van € 500 miljoen van het voorwaardelijk bedrag van € 1 miljard uit te trekken voor de ondersteuning van een Europees waterinitiatief voor de ACS-landen6. De Raad besloot voorts dat de helft van dit bedrag onmiddellijk kan worden vrijgegeven en dat tegen maart 2005 een besluit dient te volgen over de mobilisering van een tweede tranche van € 250 miljoen en de aanwending van de resterende € 500 miljoen, in het licht van de evaluatie halverwege in 2004 van de resultaten van de nationale strategiedocumenten en van een meer 5 6 COM(2004)763 van 19. 11. 2004. Besluit 2004/289 van de Raad van 22. 3. 2004. NL 5 NL diepgaande evaluatie van de resultaten van het EOF. De ACS-EG-Raad van Ministers, die op 6 mei 2004 in Gaborone is bijeengekomen, heeft deze aanpak goedgekeurd7. De evaluaties halverwege in 2004 hebben geleid tot een herverdeling van de middelen over de ACS-landen op basis van resultaten, zonder dat bijkomende financiering vereist was. De eindevaluatie zal nog meer worden toegespitst op de absorptiecapaciteit van de begunstigde landen en er wordt verwacht dat geen bijkomende middelen voor de nationale indicatieve programma’s nodig zullen zijn bovenop de middelen die zijn vrijgemaakt uit de toewijzingen voor onvoorziene behoeften of uit de programmeerbare toewijzingen voor de landen met slechte resultaten. Ook de uitvoering van de investeringsfaciliteit ligt enigszins achterop, zodat ook hiervoor geen bijkomende middelen noodzakelijk zijn.  Bijgevolg wordt voorgesteld dat een meer dan evenredig aandeel van de voorwaardelijke saldi wordt gebruikt om te voldoen aan sommige van de nog niet nagekomen internationale ACS- EG-verplichtingen. 4. 1. Waterfaciliteit De tenuitvoerleggingsprocedures van de waterfaciliteit zijn zorgvuldig opgesteld in nauw overleg met de lidstaten. Een financieringsvoorstel voor een bedrag van € 247 miljoen is ingediend bij het Comité van het EOF, dat op zijn vergadering in november 2004 een gunstig advies daarover heeft uitgebracht. Na een zeer positieve bespreking op de bijeenkomst van oktober van het Comité van het EOF is een verzoek tot het indienen van voorstellen met een opschortende clausule uitgeschreven8. Gezien de belangstelling van alle betrokkenen in diverse internationale fora is het waarschijnlijk dat deze oproep zeer positief ontvangen zal worden, wat begin 2005 na de ontvangst van de voorlopige voorstellen bevestigd zou moeten worden. Verwacht wordt dat er financierbare projectvoorstellen zullen worden ingediend voor een bedrag ruim boven het bedrag van de oproep tot voorstellen, waardoor de onmiddellijke vrijgave van de tweede tranche van de waterfaciliteit volledig verantwoord is. Door deze vroegtijdige vrijgave zou het mogelijk zijn nog in 2005 een tweede oproep tot het indienen van voorstellen uit te schrijven, waarbij wordt voortgebouwd op de ervaring met de eerste oproep en de lessen die daaruit zijn getrokken. Aan dit document zijn dus twee ontwerpbesluiten voor goedkeuring door de Raad gehecht: het eerste betreft een voorstel voor de vrijmaking van nog eens € 250 miljoen uit de voorwaardelijke middelen van het negende EOF, en het tweede voorziet in de overdracht van de vrijgemaakte middelen naar het instrument voor regionale samenwerking en integratie teneinde de financiering van de tweede tranche van de waterfaciliteit uit de intra-ACS- toewijzing mogelijk te maken. 4. 2. Voorwaardelijke saldi Voor de resterende € 500 miljoen van het voorwaardelijk bedrag van € 1 miljard heeft de Commissie aan de hand van een reeks prioriteiten een zeer strikte selectie van de voorstellen toegepast, uitgaande van de verplichtingen op grond van de Overeenkomst van Cotonou en 7 8 NL Besluit 1/2004 van de ACS-EG-Raad van Ministers van 6 mei 2004 inzake het gebruik van de reserve aan kredieten voor langetermijnontwikkeling en van middelen uit de investeringsfaciliteit van het negende Europees Ontwikkelingsfonds voor de oprichting van een ACS-EU-waterfaciliteit. Een bedrag van € 3 miljoen samenwerkingsfaciliteit voor informatie, communicatie en evaluatie.  in het kader van de intra-ACS-technische is al vastgelegd 6 NL armoedebestrijding, van de ACS-EG-verbintenissen waaraan internationaal nog niet is voldaan, en rekening en houdend met de beginselen urgentie, absorptiecapaciteit. De Commissie is niet ingegaan op een voorstel van de ACS-landen voor de oprichting van een ACS-EG-rampenfaciliteit om de ACS-landen bij te staan bij de preventie en anticipatie van rampen en het beheer van post-crisissituaties, aangezien de Commissie deze kwesties al met behulp van de bestaande instrumenten kan aanpakken. Het ACS-secretariaat en de Commissie hebben evenwel stappen ondernomen om na te gaan hoe zij de bestaande reactiemechanismen nog kunnen verbeteren en welke aanvullende maatregelen zij kunnen nemen ter versterking van de ACS-EG samenwerking en de intra- ACS solidariteit in geval van natuurrampen. steunconcentratie Verplichtingen op grond van de Overeenkomst van Cotonou 1. Centrum voor Ontwikkeling van het Bedrijfsleven en Centrum voor Ontwikkeling van de Landbouw Binnen het negende EOF is € 90 miljoen respectievelijk € 70 miljoen uit de toewijzing voor langetermijnontwikkeling gereserveerd voor financiering van de begroting van het Centrum voor Ontwikkeling van het Bedrijfsleven en het Centrum voor Ontwikkeling van de Landbouw. Die bedragen dienden de begrotingshoeften van deze twee ACS-EG-instellingen te dekken over de vijfjarenperiode van het eerste financieel protocol (2000-2005). Aangezien beide instellingen een goede absorptiecapaciteit hebben en er geen saldi van eerdere EOF’s zijn overgebleven, zullen de middelen van beide instellingen tegen eind 2005 opgebruikt zijn. jaarlijkse Volgens de uitvoeringsbepalingen betreffende beide centra worden de begrotingsbehoeften geraamd op respectievelijk € 18 miljoen en € 14 miljoen. Daarom wordt voorgesteld overeenkomstig de bijlagen I en III bij de Overeenkomst van Cotonou € 64 miljoen voor de werking van die centra in 2006/2007 te reserveren uit de toewijzing voor langetermijnontwikkeling die uit de resterende middelen van het voorwaardelijk bedrag wordt vrijgegeven. 2. Timor-Leste In 2003 heeft de ACS-EG-Raad van Ministers de toetreding van Timor-Leste tot de Overeenkomst van Cotonou goedgekeurd9. De aanvankelijke ontwikkelingsbehoeften van Timor-Leste zijn opgenomen in de EG-begroting maar er is geen provisie voor de financiering na 2005, wanneer Timor-Leste de Overeenkomst van Cotonou zou moeten ratificeren. Die financiering zou namelijk incompatibel zijn met de bestaande ALA-verordening, op grond waarvan geen ALA-financiering voor ACS-staten toegestaan is.  Overeenkomstig de artikelen 62, lid 2, en 94, lid 1, van de Overeenkomst van Cotonou heeft de Commissie daarom voorgesteld bovenop de middelen van het negende EOF een bedrag van € 18 miljoen toe te kennen, wat overeenstemt met het bedrag dat voor Timor-Leste zou zijn uitgetrokken indien de gewone criteria van het negende EOF inzake steuntoewijzing toegepast werden. De lidstaten konden geen unanimiteit over dit voorstel bereiken en de Raad toonde zich bereid een gunstig advies uit te brengen over de aanwending van het voorwaardelijk bedrag van € 1 miljard om in de behoeften van Timor-Leste te voorzien, aangezien uit bovengenoemde elementen blijkt dat op dit ogenblik in het negende EOF geen niet-vastgelegde middelen 9 Besluit 1/2003 van de ACS-EU-Raad van Ministers van 16 mei 2003. NL 7 NL zijn10. Bijgevolg wordt beschikbaar voor langetermijnontwikkeling die uit de saldi van het voorwaardelijk bedrag wordt vrijgemaakt € 18 miljoen voor het Nationaal Indicatief Programma van Timor-Leste over de periode 2006/2007 te reserveren. voorgesteld toewijzing uit de Internationale verbintenissen 1. Energiefaciliteit Op dit ogenblik heeft meer dan 80 % van de bevolking in Afrika bezuiden de Sahara slechts beperkte toegang tot moderne vormen van energie. De sociaal-economische ontwikkeling van arme gemeenschappen wordt door het huidige niet-duurzame gebruik van hout en andere vormen van biomassa voor energiedoeleinden afgeremd of zelfs tot stilstand gebracht. De EU is zich bewust van het belang om de toegang tot energie voor de armen te verbeteren en heeft daarom op de Wereldtop over duurzame ontwikkeling in Johannesburg in 2002 het EU-energie-initiatief voor armoedebestrijding en duurzame ontwikkeling (EUEI) gelanceerd. tot het bereiken van de millennium- Het doel van het EUEI ontwikkelingsdoelstellingen door het verstrekken van en milieuvriendelijke energiediensten aan de arme bevolking. adequate, duurzame te dragen is bij In dit verband heeft de Commissie onlangs een voorstel goedgekeurd om voor € 250 miljoen een energiefaciliteit in de ACS-regio in te voeren11. Deze energiefaciliteit zal worden opgericht naar het model van de waterfaciliteit en zal worden uitgewerkt met de actieve deelneming van de lidstaten en andere partners. In de conclusies van de mededeling aan de Raad en het Europees Parlement wordt voorgesteld dit nieuwe initiatief te financieren uit de resterende middelen van het voorwaardelijk bedrag van € 1 miljard.  Gezien de hoge verwachtingen die door het lanceren van het EU-energie-initiatief zijn gewekt, de cruciale bijdrage van energie tot het bereiken van de millennium- ontwikkelingsdoelstellingen en het fundamentele belang van toegang tot rendabele en milieuvriendelijke energiediensten voor armen, wordt dus voorgesteld de geplande ACS-EU- energiefaciliteit te financieren met een indicatief bedrag van ten hoogste € 250 miljoen uit de saldi van het voorwaardelijk bedrag en dit totale bedrag over te schrijven naar de desbetreffende intra-ACS-toewijzing. 2. Beheersing van basisproductrisico’s In het licht van de recente scherpe prijsdalingen voor internationaal verhandelde agrarische basisproducten en het feit dat een zeer groot aantal armen voor hun werkgelegenheid en inkomen afhankelijk zijn van de concurrerende productie van die basisproducten, heeft de internationale gemeenschap opgeroepen tot speciale aandacht voor dit probleem, onder meer in het kader van de multilaterale handelsbesprekingen en de onderhandelingen over economische partnerschapsovereenkomsten tussen de EU en de ACS-regio’s. In antwoord op dat voorstel heeft de Raad in april 2004 een door de Commissie uitgewerkt EU-actieplan 10 11 Raadsdocument 13890/04 van 4 november 2004 over het resultaat van de besprekingen van de ACS- werkgroep van 26 oktober 2004. COM(2004)711 van 28 oktober 2004 betreffende de toekomstige ontwikkeling van het EU-energie- initiatief en de voorwaarden voor de oprichting van een energiefaciliteit voor de ACS-landen. NL 8 NL goedgekeurd, dat een voorstel omvat om de toegang van producenten tot de verzekering van basisproductrisico’s en handelsfinanciering te vergemakkelijken12. Het doel van dit initiatief is de technische bijstand van de Wereldbank en het geplande programma van de Commissie voor capaciteitsopbouw op dit gebied13 aan te vullen met een internationale financieringsfaciliteit om de toegang van ACS-landen tot marktgeoriënteerde instrumenten voor de beheersing van basisproductrisico’s door de tijdelijke cofinanciering van hun premies te ondersteunen. Hierdoor zullen de begunstigde ACS-landen minder kwetsbaar worden voor plotselinge problemen met basisproducten (als gevolg van prijsschommelingen voor basisproductrisico’s worden ontwikkeld en vastgesteld. Een EU-ACS-comité voor agrarische basisproducten zal toezien op de opzet en de tenuitvoerlegging van het programma. beheersinstrumenten natuurrampen) zullen en of Er wordt voorgesteld uit het saldo van het voorwaardelijk bedrag van € 1 miljard een indicatief bedrag van ten hoogste € 25 miljoen toe te kennen als bijdrage aan de internationale financieringsfaciliteit voor de beheersing van basisproductrisico’s als vastgesteld in artikel 68, lid 5, van de Overeenkomst van Cotonou, en dit bedrag over te dragen naar de desbetreffende intra-ACS-toewijzing. 3.  Sanitaire en fytosanitaire maatregelen Op EU-niveau zal in januari 2006 een nieuwe verordening betreffende officiële controles van diervoeders en levensmiddelen in werking treden14. Krachtens deze nieuwe verordening zullen derde landen uitgebreide informatie moeten verstrekken over de structuur en het beheer van hun sanitaire en fytosanitaire controlesystemen voor diervoeders en levensmiddelen en afdoende waarborgen bieden dat de voor de EU-markt bestemde producten aan de EU- veiligheidsnormen voldoen. Om hun toegang tot de EU-markten te behouden en aan deze nieuwe voorschriften te voldoen zullen de ACS-landen aanzienlijk moeten investeren. Artikel 12 van de Overeenkomst van Cotonou betreffende de coherentie van het Gemeenschapsbeleid bepaalt dat in dergelijke gevallen op verzoek van de ACS-landen overleg wordt gepleegd zodat rekening kan worden gehouden met hun bezorgdheid over de gevolgen van deze maatregelen. Een voorlopige effectenstudie van de nieuwe verordening onder leiding van een interdepartementale groep voor sanitaire en fytosanitaire kwesties in verband met ontwikkelingslanden leidde tot de conclusie dat de ACS-landen mogelijk tot € 300 miljoen nodig zullen hebben voor het versterken van hun basiscapaciteit om aan de nieuwe EU-voorschriften te voldoen. Met de steun van de secretaris-generaal van de ACS- landen is een meer gedetailleerde effectenstudie gelanceerd maar met een initiële toewijzing van € 30 à € 40 miljoen zou het mogelijk zijn in afwachting van de volgende programmering de dringendste kwesties aan te pakken. 12 13 14 COM(2004)89 van 12 februari 2004 betreffende ketens van landbouwbasisproducten, afhankelijkheid en armoede – voorstel voor een EU-actieplan. Zie ook COM(2004)87 van 12 februari 2004 betreffende een voorstel voor een partnerschap tussen de EU en Afrika ter ondersteuning van de ontwikkeling van de katoensector. COM(2004)208 van 29 maart 2004 betrefende het gebruik van de reserve van de middelen voor langetermijnontwikkeling van het negende Europees Ontwikkelingsfonds voorziet al in € 45 miljoen ter ondersteuning van het ACS-EU-actieplan inzake landbouwbasisproducten. Verordening (EG) 882/2004, ter aanvulling van de bestaande algemene EU-levensmiddelenwetgeving (EG 178/2002). NL 9 NL Bijgevolg wordt voorgesteld een indicatief bedrag van € 30 miljoen uit het saldo van het voorwaardelijk bedrag van € 1 miljard uit te trekken ten behoeve van de eerste fase van een programma voor capaciteitsopbouw dat de ACS-landen moet helpen zich aan de nieuwe sanitaire en fytosanitaire EU-voorschriften aan te passen, en het volledige bedrag naar de desbetreffende intra-ACS-toewijzing over te schrijven. 4.  Afrikaanse Unie Gelet op het toenemend belang van de Afrikaanse Unie op het gebied van vredeshandhaving en conflictpreventie, de bevordering van regionale integratie en het goed bestuur, en de positieve reactie van de Raad op de mededeling over een versterkte dialoog EU-Afrika15 lijkt het passend over te gaan naar een meer strategische steun voor de instellingen van de Afrikaanse Unie en in het kader van de “Visie en missie van de Afrikaanse Unie en het strategisch plan 2004-2007”, waaraan de Afrikaanse staatshoofden en regeringsleiders in juli 2004 in Addis Abeba hun goedkeuring hebben gehecht, een aanvullend bedrag voor een pan- Afrikaans steunprogramma uit te trekken. Dit programma zal onder meer tot doel hebben de doeltreffendheid en operationele capaciteit van de instellingen van de Afrikaanse Unie te versterken, de deelname van de civiele samenleving aan deze instellingen te verbreden en hun betrokkenheid bij de pan-Afrikaanse problemen te vergroten. Er wordt voorgesteld een indicatief bedrag van ten hoogste € 50 miljoen uit het saldo van het voorwaardelijk bedrag van € 1 miljard uit te trekken ten behoeve van een pan-Afrikaans steunprogramma, en het bedrag over te dragen naar de desbetreffende intra-ACS-toewijzing. 5. Versneld initiatief onderwijs voor iedereen Het versneld initiatief onderwijs voor iedereen is een mondiaal partnerschap, dat medio 2002 is gelanceerd om landen met een laag inkomen te helpen bij het bereiken van de millennium- ontwikkelingsdoelstellingen inzake onderwijs, zodat alle kinderen tegen 2015 toegang hebben tot volledig basisonderwijs. Het is een van de eerste instrumenten waarmee uitvoering wordt gegeven aan de consensus van Monterrey over effectieve partnerschappen tussen donoren en ontwikkelingslanden teneinde de officiële ontwikkelingshulp doeltreffender te maken. Het versneld onderwijsinitiatief berust in hoofdzaak op bestaande financieringsmechanismen in de partnerlanden. Het onderwijspartnerschap heeft ook twee nieuwe faciliteiten gecreëerd: een katalysatorfonds voor het onderwijsinitiatief, dat tijdelijk hulp biedt aan landen die onvoldoende binnenlandse middelen kunnen mobiliseren om tot resultaten te komen, zodat zij aanvullende langetermijnsteun kunnen verkrijgen, en een faciliteit voor het uitwerken van versnelde onderwijsprogramma’s om landen met onvoldoende binnenlandse capaciteit te helpen een onderwijsplan uit te werken. Aangezien het onmogelijk is gebleken via de nationale evaluatie halfweg in 2004 systematische steun voor het versneld onderwijsinitiatief te verstrekken, wordt voorgesteld een indicatief bedrag van € 63 miljoen uit het saldo van het voorwaardelijk bedrag van € 1 miljard voor het versneld onderwijsinitiatief uit te trekken en het bedrag naar de desbetreffende intra-ACS-toewijzing over te schrijven.  15 COM(2003)316 van 23 juni 2003 betreffende de dialoog EU-Afrika en conclusies van de Raad Algemene zaken en buitenlandse betrekkingen van 21 juli 2003. NL 10 NL Conclusie Aan deze mededeling zijn drie bijkomende ontwerpbesluiten voor goedkeuring door de Raad gehecht, waarin wordt voorgesteld de voorwaardelijke saldi van het negende EOF voor een totaalbedrag van € 500 miljoen vrij te maken. In het eerste besluit wordt voorgesteld € 18 miljoen vrij te maken voor toewijzing aan de middelen voor langetermijnontwikkeling teneinde te voldoen aan de verplichtingen op grond van de Overeenkomst van Cotonou met betrekking tot Timor-Leste. In het tweede besluit wordt voorgesteld het saldo van € 482 miljoen vrij te maken voor de volgende doelstellingen: aanvullende steun tot eind 2007 aan het Centrum voor de ontwikkeling van bedrijven en het Centrum voor landbouwontwikkeling; de start van een nieuwe EU-energiefaciliteit; een bijdrage tot het beheersfonds voor basisproductrisico’s; vaststelling van de eerste fase van een omvattend steunprogramma voor sanitaire en fytosanitaire capaciteitsopbouw in de ACS-landen teneinde te voldoen aan de nieuwe EU-voorschriften inzake diervoeders en levensmiddelen; steun aan de Afrikaanse Unie bij het opzetten van een pan-Afrikaans steunprogramma voor de Afrikaanse Unie en het versneld initiatief onderwijs voor iedereen. Het derde besluit voorziet in de overdracht van de vrijgemaakte middelen tot een bedrag van € 416 miljoen naar het instrument voor regionale samenwerking en integratie met het oog op de financiering van bovengenoemde activiteiten uit de intra-ACS-toewijzing, met uitzondering van de steun voor het Centrum voor de ontwikkeling van bedrijven en het Centrum voor landbouwontwikkeling, die uit de toewijzing voor langetermijnontwikkeling wordt gefinancierd. NL 11 NL EDF financial performance BIJLAGE 1 The performance of the EDF in 2003 has been the best ever. The high level of the commitments (€4 127 million) can be partially explained by the fact that 2003 was the first year of the implementation of the 9th EDF. However, it is important to note that the level of disbursements was also much higher than ever before. This positive evolution was not only due to non-recurrent, one-shot operations, but was already noticed in previous years and is being confirmed by the provisional figures for 2004. These encouraging results have been achieved despite the fact that, in a number of ACP countries, cooperation was hampered by political uncertainty or crises and/or the after-effects of natural disasters.  EDF commitments and payments (1990-2003) (gross amounts - nominal values) € 0 0 0 5. 000. 000 4. 000. 000 3. 000. 000 2. 000. 000 1. 000. 000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 (forecast) DECISIONS 953. 250 1. 432. 600 2. 236. 450 1. 843. 040 2. 688. 670 1. 874. 270 1. 538. 110 784. 350 2. 606. 340 2. 958. 050 4. 006. 880 1. 920. 570 2. 114. 500 4. 127. 000 3. 185. 000 PAYMENTS 1. 256. 630 1. 191. 300 1. 984. 090 1. 443. 240 1. 859. 930 1. 758. 070 1. 508. 780 1. 382. 260 1. 595. 440 1. 352. 290 1. 640. 390 2. 124. 490 1. 902. 490 2. 431. 000 2. 565. 000 1. 1 Commitments In 2003, the Commission committed an amount of €3 761 million. In addition, the EIB, which manages in an entirely autonomous way the funds of the 9th EDF for the new Investment Facility, committed €366 million. This brings total commitments in 2003 to €4 127 million. In the past, only one year recorded a figure of the same order of magnitude, namely 2000 with total commitments of €4 007 million (of which roughly € 1 000 million for debt reduction). The level of the EDF commitments has traditionally shown a cyclical pattern, with high levels of commitments in the first years, followed by a levelling off. The historic level of commitments in 2003, even after deduction of the special contributions to the HIPC debt reduction initiative and the Global Health Fund for the fight against AIDS, Tuberculosis and Malaria, could therefore partially be explained by the fact that it was the beginning of a new commitment cycle, following the entry into force of the Cotonou agreement. Based on the figures available at mid-October 2004 and the pipeline of projects and programmes subject to appraisal, the level of regular commitments will initially fall back in 2004, only to pick up again in 2005 and then decrease gradually from 200616 onwards. 16 COM(2004)763 of 19 November 2004 on the European Development Fund (EDF), Estimate of decisions, payments and contributions to be paid by the member States for 2004 and 2005 and forecast of decisions and payments for the period 2006 to 2009.  After the forecasts were finalized, it appeared that the EDF Committee may delay the approval of some large budget support, road and rehabilitation NL 12 NL This dip in the 2004 figure may be explained to a certain extent as a repercussion of the huge effort made in 2003, shifting attention from programming to implementation issues, but it may also be a reflection of the major staff redeployment resulting from the final stage of the devolution exercise17. The programming pipeline, assessed in a series of regional seminars in early 2004, re- examined during the mid-term review process and permanently updated until the end of October 2004 by EuropeAid, in consultation with the Delegations, confirms that the level of commitments will pick up again sharply in 2005. Based on the most recent figures, the EIB had also to review downwards its 2004 forecasts for the implementation of the Investment Facility (down to €335million from an initial estimate of €500million), but maintains its initial forecasts for 2005, based on the existing portfolio of contacts. EDF Commitments 2000 2001 2002 2003 2004 2005 in million € TOTAL managed by COM 4 007 1 921 2 115 3 761 2 850 3 500 of which A. Special operations - STABEX - HIPC - Global Health Fund GFATM - Peace Facility - Water facility Subtotal 373 1 029 60 460 170 250 3 1 402 60 630 253 247 247 B. Regular commitments 2 605 1 921 2 055 3 131 2 597 3 253 TOTAL managed by EIB (1) 366 335 555 GRAND TOTAL COM + EIB 4 007 1 921 2 115 4 127 3 185 4 055 programmes beyond 2004 due to political and economic governance issues. Total commitments in 2004 may therefore be overestimated by up to €250 million. This uncertainty can be explained by the seasonal factor which still survives in a lesser form despite the various reforms initiated in recent years, whereby a large stock of commitments are being prepared in the first half of the year, “waiting” for decision after summer break, with a high volume of commitment decisions taken in the last quarter of the year (the commitment rate at the end of August 2004 was over 45% of the year objective, against on average of less than 25% in the previous years).  Small delays in the decision making process may then result in a commitment being carried over to the next year. ACP related implementation support staff in EuropeAid decreased with one third in 2004; this was more than compensated by a reinforcement of the Delegations in the context of devolution but the exceptionally high staff turnover rate during this transitional period affected the normal implementation of the project cycle. 13 NL 17 NL (1) 9th EDF instruments managed by the EIB (Investment facility and interest subsidies). As can be seen from the table on the financial situation under point 1. 4, the Intra-ACP reserves have seen the highest increase relative to the initial allocation, due to pressing international commitments and the rapid disbursement mechanisms often attached to these initiatives. The table below shows that the high commitment level of intra-ACP funds can be partially explained by their use for the funding of special initiatives in 2003 and 2004 (HIPC debt reduction, Peace Facility, Global Health Fund), but the present pipeline of programmes under instruction confirms that most of the balances will be committed by the end of 2005. By the end of 2005, the first instalment of the Water initiative, decided by the Council in April 2004, is also expected to be fully committed. Opting for extensive consultation with the member states and interested non-State actors, the commitments were slightly delayed, but an international call for proposals has now been launched. This will allow solid information on the amounts and location of eligible projects to be obtained by February 200518. Intra-ACP allocations and commitments in million € Allocation (*) Committed 2004 (**) Share Forecasts 2005 Cumul. share 1. Social sectors 342,333 230,000 67,19% 105,000 97,86% - health sector - education sector - primary education 229,000 1,000 - higher education and research 1,000 50,000 55,000 20,000 35,000 2. Methodological support and capacity building 163,900 50,000 30,51% 95,150 88,56% - trade and regional integration - research capacity - sustainable development - renewable energy - migration 50,000 0,000 0,000 0,000 12,350 50,700 7,100 25,000 3.  Natural resources 366,840 12,340 3,36% 327,835 92,73% - pesticides, epizooties, SPS - water facility - multilateral environmental agreements - fisheries 5,000 3,000 3,000 0,000 7,500 247,000 30,000 31,500 18 At the 386th EDF Committee of 25 October 2004, the member States have congratulated the Commission for this inclusive approach; proposals for an amount exceeding € 500 million are expected by February 2005. NL 14 NL - feasibility studies and research 1,340 11,835 4. Private sector support + ICT 138,050 61,095 44,26% 76,955 100,00% - private sector support - competitiveness - agricultural commodities - cotton - ICT 5. Peace building 6. Miscellaneous - ACP secretariat - technical cooperation facility - strategic partnership UN - culture - other ACP support, training, information activities 60,650 0,000 0,445 3,955 45,000 28,000 285,000 275,000 96,49% 10,000 100,00% 100,413 48,084 47,89% 47,329 95,02% 21,800 19,000 0,000 0,000 7,284 9,000 10,000 10,000 7,000 11,329 7. Debt reduction (HIPC) 460,000 460,000 100,00% 0,000 100,00% TOTAL 1 856,536 1 136,519 61,22% 662,269 96,89% (*) Includes €170million approved by the Council and to be endorsed by the ACP before the end of 2004 - COM(2004)208. (**) Of which €759,2 million was committed in 2003 1. 2 Disbursements The Commission disbursed €2 427 million in 2003. This amount includes some special operations such as the transfer of €191 million to a special account for Sudan under the Stabex instrument, a further contribution to HIPC of €209 million and the contribution of €170 million to the Global Fund against Aids, Tuberculosis and Malaria, the latter two being funded from the intra-ACP reserves19. The EIB disbursed €4 million under the Investment Facility, which brought total disbursements for both institutions to €2 431 million. While the level of disbursements in 2003 is a record for the EDF (14 % higher than the level of expenditure reached in 2001, which had been the highest in the history of the EDF), the forecasts for 2004 and 2005 are even higher, again based on a prudent assessment of the ongoing projects and programmes and new projects in the pipeline20. Even when factoring in the impact of some €270 million of payments carried over from 2003 due to treasury constraints, the underlying regular payments are on the increase. By mid- 19 20 The STABEX funds are not a payment in the strict accounting sense. However, it is included in order to be coherent with past presentations.  This transfer should in principle be one of the last made on this instrument. COM(2004)763 of 19 November 2004. In 2004 for the first time effective disbursements closely followed the disbursement forecasts made by the Commission – see COM(2004)647 of 08 October 2004 on a Proposal fixing the financial contribution to the EDF (third instalment for 2004) -, leading to treasury problems for member States that had not budgeted the forecasted amounts. NL 15 NL October, payments by the Commission reached €1 812 million (including €117 million paid but not yet validated in the accounting system), 73% of the annual objective and significantly higher than at the same period in 2003 and 2002. In combination with improved contracting, this confirms the structural nature of the improved disbursement performance. As result of the lower-than-expected commitments under the Investment Facility, the payment forecasts for EIB-managed funds also had to be revised downwards, from €168 million in the May 2004 forecasts to €90million. EDF Payments 2000 2001 2002 2003 2004 2005 in million € TOTAL managed by COM 1 640 2 124 1 902 2 427 2 475 2 760 of which A. Special operations - STABEX - HIPC - Global Health Fund GFATM - Peace Facility - Water Facility Subtotal 82 356 353 350 2 180 191 209 170 100 200 22 61 57 439 703 182 570 122 318 B. Regular payments 1 202 1 421 1 721 1 857 2 353 2 442 TOTAL managed by EIB (1) 4 90 235 GRAND TOTAL COM + EIB 1 640 2 124 1 902 2 431 2 565 2 995 (1) 9th EDF instruments managed by the EIB (Investment facility and interest subsidies). 1. 3 The RAL (“Reste à Liquider”) The global stock of outstanding (unpaid) commitments has grown considerably from €8 385 million at the start of 2003 to €9 410 million (+12%) at the end of that year. This is due to the very high level of commitments in 2003 following the entry into force of the Cotonou Agreement and the beginning of the new commitment cycle (9th EDF). However, thanks to the high level of disbursements, the coefficient that expresses the number of years necessary to absorb the RAL was reduced from 4. 41 (end 2002) to 3. 88 (end 2003).  This positive trend started in 2000 when, at its worst, the period needed to absorb the RAL was over five years. The lower gross commitment rate in 2004, combined with a normal level of decommitments on older programmes and a further increase in disbursements, will lead to a stabilization or even a slight decrease of the RAL in absolute terms by the end of 2004, and a further decrease in the number of years required to absorb it. NL 16 NL Although the higher commitment rate in 2005 may lead to a slight absolute increase of the RAL in 2005, the RAL will be stabilizing at the 2004 level by the end of 2007, with a significant decrease in 2007, compensating for the temporary increase in 2005. Considering the increased disbursement rate, the RAL absorption rate will fall below 3. 5 years. 1. 4 Financial situation at the end of 2004 The state of implementation of EDF-resources for ACP countries is shown in the table below. Since the entry into force of the Cotonou Agreement, a total amount of €2 607million was transferred from the old EDFs to the 9th EDF21. Most of these resources were transferred to national indicative programmes, but in relative terms the intra-ACP co-operation registered the highest increase. With the partial release of some of the conditional billion for the launch of the EU Water Facility, the total amount of funding available under the consolidated 9th EDF to date is €15 367 million22. Available EDF resources for the ACP Initial Changes Allocations Commitments Unallocated allocation since as % balances 31 March 03 01 April 03 30-sept-04 30-sept-04 31 Aug 04 9th EDF 1. Long term development 9 072 150,000 10 369 136,300 3 050 342,532 29,42% 7 318 793,769 - NIPs 8 523 200,000 1 663 109,463 10 186 309,463 3 012 464,532 29,57% 7 173 844,931 - CDE-CTA-JAA (*) 164 000,000 -99 101,000 64 899,000 37 878,000 58,36% 27 021,000 - reserve 384 950,000 -267 022,163 117 927,838 0,000 0,00% 117 927,838 2.  Regional cooperation 1 204 000,000 2 773 679,752 1 319 629,084 47,58% 1 454 050,668 - intra-ACP (**) 300 000,000 1 556 536,248 1 856 536,248 1 059 122,656 57,05% 797 413,592 - regional cooperation 643 000,000 274 143,505 917 143,505 260 506,428 28,40% 656 637,076 - reserve 261 000,000 -261 000,000 0,000 0,000 0,000 Sub-total COM managed funds 10 276 150,000 13 142 816,053 4 369 971,616 33,25% 8 772 844,437 3. EIB managed funds - Investment Facility - interest rate subsidies 2 037 000,000 186 850,000 0,000 0,000 2 037 000,000 186 850,000 Sub-total EIB managed funds 2 223 850,000 2 223 850,000 485 000,000 21,81% 1 738 850,000 Sub-total available EDF 12 500 000,000 2 866 666,053 15 366 666,053 4 854 971,616 31,59% 10 511 694,437 - additional instalment Total 9th EDF 1 000 000,000 -250 000,000 750 000,000 0,000 750 000,000 13 500 000,000 5 483 332,106 16 116 666,053 4 854 971,616 11 261 694,437 6th, 7th and 8th EDF (***) 32 389 204,304 -2 607 910,427 29 781 293,877 29 717 936,821 99,79% 63 357,056 (*) CDE - Centre for the Development of Enterprise; CTA - Centre for the Development of Agriculture; JPA - Joint Parliamentary Assembly. (**) This figure anticipates the reallocation proposal COM(2004)208 approved by Council, for which ACP endorsement is expected in December. (***) The difference between the transfer from the previous EDFs and the changes to the 9th EDF is interest on non-transferred STABEX funds. 21 22 The negative transfer for the CDE and the CTA reflect the need for transitional measures under the 8th EDF in order to ensure the continuity of their activities prior to the delayed ratification of the Cotonou Agreement. To this amount should be added 105 M€ of special assistance to the Democratic Republic of Congo, Council Decision of 21 July 2003. NL 17 NL The total amount available for commitments for the last quarter of 2004 and the three following years is, excluding the balances of the conditional billion, €10 512 million net, of which €8 773 million is for grants managed by the Commission, with the balance being managed by the EIB.  Taking into consideration the commitments pending and the additional commitments expected with a high probability in the last quarter of 2004, by the end of the year only €9 345 million or, on average, €3 115 million per year will remain uncommitted over the remaining period for committing the 9th EDF. Considering the decommitments on ongoing programmes, which averaged +/- €320-340 million over the last five years23, the gross level of yearly commitments required to absorb the unallocated balances of the consolidated 9th EDF is approximately €3 445 million, of which indicatively €2 945 million concerning Commission-managed funds and €550 million for EIB-managed funds. In relative terms, most commitments have been made so far in the intra-ACP reserves, reflecting the flexibility of the EDF to respond to new international initiatives. In 2005, the biggest effort is expected for the national indicative programmes as a result of the mid-term- reviews of country strategy papers and from the regional indicative programmes, where 2004 was primarily used in various regions to prepare detailed feasibility studies. The long-term development reserves are primarily earmarked to cover the financial gap in implementation costs in 2006-2007 resulting from devolution24; as the prime objective of devolution has been to improve performance in the delivery of Community assistance, the Commission received a mandate from the Council to negotiate a revision of the Cotonou Agreement in order to allow the funding of these additional devolution expenses out of the EDF25. 23 24 25 With a peak of €365million in 2003, resulting from the continued effort to reduce the abnormal RAL (i. e. RAL which stayed unchanged on specific projects or programmes for several years). C(2003)1181 of 02 April 2003 on Financing of deconcentration in the ACP zone 2006/2007. Under the long term development instrument, there also remained an unallocated reserve of 242,6 M€ constituted from reduced unnotified national indicative programmes for countries under article 96 - Commission Decision C(2003)2471. However, this amount is being mobilised to equilibrate the national midterm review process and therefore is not included in the long term development reserves but under the NIP line. NL 18 NL BIJLAGE 2 Forecast of commitments and payments under the 9th EDF Years 2006-2009 2003* 2004e 2005e 2006f 2007f 2008f 2009f 2003-‘07 Million € Commitments available funds on of which - on previous EDFs - decommitments - 9th EDF, net** 4. 127 3. 185 4.  055 3 500 2 750 - - 17. 617 574 365 340 340 320 320 3. 188 2. 865 3. 735 3. 180 2. 430 574 1. 685 15. 358 Payments 2. 431 2. 565 2. 995 3 400 3 100 2 900 2 650 (*): the 2003 commitment figure includes €574 million from previous EDFs, committed before 01 April 2004 (at which moment all balances, €2 608 million to date, have been transferred to the 9th EDF) (**): the difference of 8. 7 M€ from the table on available EDF resources under point 1. 4 represents not yet allocated accrued interest on non-transferred STABEX funds (e) : estimate, based on a detailed screening of the EDF project pipeline (f) : forecast NL 19 NL TOELICHTING Bij punt 2 van het Financieel Protocol dat als bijlage 1 aan de op 23 juni 2000 in Cotonou ondertekende ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst is gehecht, is het negende EOF voor de landen van Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan opgericht, waarvoor een bedrag van maximaal € 13,5 miljard is uitgetrokken. Overeenkomstig de Verklaring van de EU over het Financieel Akkoord - Verklaring XVIII bij de Slotakte van de ACS-EG- Partnerschapsovereenkomst - werd slechts € 12,5 miljard van het totaalbedrag van € 13,5 miljard beschikbaar gesteld bij de inwerkingtreding van het Financieel Protocol (op 1 april 2003). De resterende € 1 miljard zal worden vrijgegeven op grond van een evaluatie van de resultaten van het EOF, waarbij rekening wordt gehouden met de graad van uitvoering van de vastleggingen en betalingen. Deze evaluatie van de resultaten zal, op basis van een voorstel van de Commissie, in 2004 worden uitgevoerd overeenkomstig Verklaring XVIII bij de ACS- EG-Partnerschapsovereenkomst en artikel 2, lid 2, van het Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van het Financieel Protocol bij de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst. Op 22 maart 2004 heeft de Raad ingestemd met de oprichting van een EU-waterfaciliteit voor de ACS-landen. Besloten werd hiervoor een bedrag van € 500 miljoen uit te trekken, afkomstig uit het voorwaardelijk bedrag van € 1 miljard zoals bedoeld in artikel 2, lid 2, van het Intern Akkoord betreffende de waterfaciliteit, en een eerste tranche van € 250 miljoen vrij te geven.  Dit besluit werd genomen nadat uit het peil van de vastleggingen en betalingen aan het einde van 2003, alsmede uit de verwachtingen van de Commissie voor 2004 tot en met 2007, was gebleken dat de middelen van het negende EOF voor de ACS-landen volledig zouden kunnen worden vastgelegd en een eerste tranche van het voorwaardelijk bedrag van € 1 miljard zou kunnen worden vrijgegeven op basis van de tot op heden behaalde resultaten. Op basis van de resultaten van de tussentijdse evaluatie van de landenstrategieën en de evaluatie van de resultaten van het EOF door de Raad, moet de Raad uiterlijk in maart 2005 besluiten over de vrijgeving van een tweede tranche van € 250 miljoen voor de waterfaciliteit en over het gebruik van het resterende bedrag van € 500 miljoen van het voorwaardelijk bedrag van € 1 miljard zoals bedoeld in artikel 2, lid 2, van het Intern Akkoord voor nader overeen te komen doeleinden. NL 20 NL Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vrijgeving van een tweede tranche van € 250 miljoen van het voorwaardelijk bedrag van € 1 miljard uit het negende Europees Ontwikkelingsfonds voor de ACS-EU- waterfaciliteit DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name op artikel 310 juncto artikel 300, lid 2, tweede alinea, Gelet op de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst die op 23 juni 2000 in Cotonou is ondertekend, Gelet op het Intern Akkoord van de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, betreffende de te nemen maatregelen en de te volgen procedures voor de tenuitvoerlegging van de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst26, Gelet op het op 18 september 2000 ondertekende Intern Akkoord betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van het Financieel Protocol bij de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst, met name op artikel 2, lid 227, Gezien het voorstel van de Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1) (2) Overeenkomstig artikel 2, lid 2, van het Intern Akkoord en de Verklaring van de EU over het Financieel Protocol, die als Verklaring XVIII aan de ACS-EG- Partnerschapsovereenkomst is gehecht, werd van het totaalbedrag van € 13,5 miljard van het negende EOF voor de landen van Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan, slechts € 12,5 miljard vrijgegeven bij de inwerkingtreding van het Financieel Protocol bij de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst op 1 april 2003.  Overeenkomstig artikel 2, lid 2, van het Intern Akkoord mag het bedrag van € 1 miljard pas worden vrijgegeven na een evaluatie van de resultaten door de EU-Raad in 2004, op basis van een voorstel van de Commissie. Zowel in punt 7 van het Financieel Protocol bij de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst als in Verklaring XVIII is nader bepaald dat deze evaluatie van de resultaten een beoordeling moet zijn van de mate waarin de vastleggingen en de betalingen zijn uitgevoerd. 26 27 PB L 317 van 15. 12. 2000. PB L 317 van 15. 12. 2000. NL 21 NL (3) (4) (5) Op 22 maart 2004 heeft de Raad ingestemd met de oprichting van een waterfaciliteit voor ACS-landen. Voor de faciliteit is een bedrag van € 500 miljoen ter beschikking gesteld, afkomstig uit het voorwaardelijk bedrag van € 1 miljard zoals bedoeld in artikel 2, lid 2, van het Intern Akkoord. Van het ter beschikking gestelde bedrag is een eerste tranche van € 250 miljoen vrijgegeven. Dit besluit werd genomen op basis van de vastleggingen en betalingen aan het einde van 2003 en de verwachtingen voor 2004 tot 2007 van de Commissie, waaruit blijkt dat de middelen van het negende EOF voor ACS-landen volledig zouden kunnen worden vastgelegd. De eerste tranche van € 250 miljoen werd vrijgegeven en als volgt verdeeld, overeenkomstig artikel 2, lid 1, en artikel 2, lid 2, van het Intern Akkoord: € 185 miljoen voor de portefeuille lange-termijnontwikkeling; € 24 miljoen voor de integratie en € 41 miljoen voor de portefeuille regionale samenwerking en investeringsfaciliteit. In hetzelfde besluit heeft de Raad bepaald dat hij, op basis van de resultaten van de tussentijdse evaluaties van de landenstrategieën en van zijn eigen evaluatie van de resultaten van het EOF einde 2004, in maart 2005 een besluit zal nemen over de vrijgeving van een tweede tranche van € 250 miljoen voor de waterfaciliteit en over het gebruik van de resterende € 500 miljoen van het voorwaardelijk bedrag van € 1 miljard zoals bedoeld in artikel 2, lid 2, van het Intern Akkoord voor nader overeen te komen doelen. BESLUIT: Artikel 1 Op basis van de resultaten van de tussentijdse evaluatie van de landenstrategieën en de evaluatie van de resultaten van het EOF door de Raad, besluit de Raad een tweede tranche van € 250 miljoen voor de waterfaciliteit voor ACS-landen vrij te geven.  Artikel 2 De toewijzing van € 250 miljoen wordt als volgt vrijgegeven en verdeeld: (1) (2) (3) € 185 miljoen voor de portefeuille lange-termijnontwikkeling, zoals bedoeld in artikel 2, lid 1, onder a), van het Intern Akkoord en in lid 3, onder a), van het Financieel Protocol; € 24 miljoen voor de portefeuille voor regionale samenwerking en integratie, zoals bedoeld in artikel 2, lid 1, onder b), van het Intern Akkoord en in lid 2, onder b), van het Financieel Protocol; € 41 miljoen voor de investeringsfaciliteit zoals bedoeld in artikel 2, lid 1, onder c), van het Intern Akkoord en in lid 3, onder c), van het Financieel Protocol. Dit besluit wordt meegedeeld aan de ACS-Raad van ministers. Artikel 3 NL 22 NL Artikel 4 Dit besluit treedt in werking op de dag van goedkeuring. Gedaan te Brussel, op Voor de Raad De voorzitter NL 23 NL TOELICHTING Bij punt 2 van het Financieel Protocol dat als bijlage 1 aan de op 23 juni 2000 in Cotonou ondertekende ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst is gehecht, is het negende EOF voor de landen van Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan opgericht, waarvoor een bedrag van maximaal € 13,5 miljard is uitgetrokken. Overeenkomstig de Verklaring van de EU over het Financieel Akkoord – Verklaring XVIII bij de Slotakte van de ACS-EG- Partnerschapsovereenkomst – werd slechts € 12,5 miljard van het totaalbedrag van € 13,5 miljard beschikbaar gesteld bij de inwerkingtreding van het Financieel Protocol (op 1 april 2003). De resterende € 1 miljard zal worden vrijgegeven op grond van een evaluatie van de resultaten van het EOF, waarbij rekening wordt gehouden met de graad van uitvoering van de vastleggingen en betalingen. Deze evaluatie van de resultaten zal, op basis van een voorstel van de Commissie, in 2004 worden uitgevoerd overeenkomstig Verklaring XVIII bij de ACS- EG-Partnerschapsovereenkomst en artikel 2, lid 2, van het Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van het Financieel Protocol bij de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst. Op 22 maart 2004 heeft de Raad ingestemd met de oprichting van een EU-waterfaciliteit voor de ACS-landen. 