Communication de la Commission au Conseil sur l’amélioration du statut de la Communauté européenne de l’énergie atomique au sein de l’Agence internationale de l'énergie atomique {SEC(2006)341}
A 2002- 2006-os időszakra vonatkozó hatodik Euratom keretprogram összesített pénzügyi kerete 1 230 millió euró, amelyből 750 millió a fúziós energiával kapcsolatos kutatásokhoz van hozzárendelve. 2005 áprilisában a Bizottság elfogadta a 2007-2011-es időszakra szóló hetedik Euratom keretprogramra vonatkozó javaslatot (2013-ig meghosszabbítható), amelynek teljes keretösszege 3092 millió euro (2159 millió euro fúziós energiával kapcsolatos kutatásra, 394 millió euro atommaghasadásra és sugárzásvédelemre, és 539 millió euro a Közös Kutatóközpont nukleáris tevékenységeire). A Szerződés sugárzásvédelmi rendelkezései4 előírják, hogy milyen alapvető biztonsági szabványokat kell létrehozni a munkavállalók és a lakosság ionizáló sugárzásból eredő kockázatokkal szembeni védelme érdekében5. Ezeket több mint 20 egyedi jogszabállyal le, mint az orvosi egészítették ki, amelyek olyan különböző sugárterhelések, a munkájuk során ionizáló sugárzás kockázatának kitett külső munkavállalók védelme, a radioaktív anyagok és radioaktív hulladékok szállítása, az élelmiszerek radioaktív sugárzása és a radiológiai veszélyhelyzetek. területeket fednek A közlejövőben a közösségi jog egy további közösségi kerettel fog kiegészülni, amely a nukleáris biztonságra és a radioaktív hulladékok kezelésére vonatkozik majd. Az Európai Közösségek Bírósága 2002. december 10-i határozatában kifejezetten hangsúlyozta a Közösségnek a Szerződésből eredő, a nukleáris biztonság területére vonatkozó jogszabályalkotási jogát. Ennek megfelelően a Bizottság 2003 januárjában két irányelvre vonatkozó javaslatot fogadott el, amelyek a nukleáris létesítmények biztonságával, illetve a kiégett fűtőelemek és a radioaktív hulladékok kezelésével foglalkoztak6. A nyersanyagellátással7 kapcsolatban az Euratom Ellátási Ügynökség opciós joggal rendelkezik a tagállamok területén kitermelt vagy előállított ércek, a nyersanyagok és különleges hasadóanyagok vonatkozásában, joggal a Közösség területéről és azon kívülről származó nukleáris nyersanyagok beszerzési szerződéseinek megkötésére. E rendelkezések célja egyenlő hozzáférés biztosítása a nukleáris nyersanyagokhoz a Közösségen belüli összes felhasználó számára. továbbá kizárólagos A nukleáris biztosítékok8 területén az 1976-ban elfogadott végrehajtási rendeletet nemrégiben váltotta fel egy felülvizsgált rendelet9. A Szerződés értelmében a biztosítékokat azzal a NAÜ által alkalmazott biztosítéki rendszerrel koordinálják, amelyet a tagállamok, a Közösség és a NAÜ által kötött három háromoldalú egyezmény szabályoz. Az egyezményeket kiegészítő, a tagállamok és a Közösség által 1998-ban aláírt jegyzőkönyveket az összes tagállam ratifikálta, így ezek hatályba léptek. Az Euratom Közösséghez 2004-ben csatlakozott új tagállamok esetében folyamatban van a biztosítéki egyezményhez és a kiegészítő jegyzőkönyvekhez történő csatlakozás. 4 5 6 7 8 9 A Szerződés 3. fejezete. A jogszabályok teljes jegyzéke megtalálható a 4. mellékletben. COM/2003/0032 végleges, a Bizottság 2004-ben módosító javaslatokat fogadott el (COM(2004)526) A Szerződés 6. cikke. A Szerződés 7. fejezete. A 2005. február 8-i 302/2005/Euratom bizottsági rendelet az Euratom biztosítéki rendelkezéseinek alkalmazásáról. HU 3 HU 3.  Az Euratom NAÜ-ben betöltött státuszának megerősítése A Közösség egyértelmű külső kompetenciákkal rendelkezik a fent említett területeken. A Közösség – feladatainak teljesítése érdekében – a Szerződés 2. cikkének h) pontja szerint a többi országgal és a nemzetközi szervezetekkel kiépíti azokat a kapcsolatokat, amelyek előmozdítják az atomenergia békés célú alkalmazásának fejlesztését. Ebből a célból a Közösség saját jog- és hatáskörének keretén belül harmadik állammal, nemzetközi szervezettel vagy harmadik állam állampolgárával kötött megállapodások vagy szerződések révén kötelezettségeket vállalhat (a Szerződés 101. cikke). A Közösség külső hatáskörét a joggyakorlat is megerősítette. Az Európai Közösségek Bírósága 1978-ban, a Közösségnek a nukleáris anyagok fizikai védelméről szóló egyezményhez való tervezett belépésével összefüggésben megvizsgálta a Közösség külső hatásköreit10. A Bíróság a külső hatáskörökkel kapcsolatos ítélkezési gyakorlatra hivatkozva megjegyezte, hogy a Közösség a közös belső szabályok kialakításával párhuzamosan olyan külső tárgyalások felett is joghatóságot szerez, amelyek érinthetik ezeket a közös szabályokat11. A Bíróság azt is kimondta, hogy amennyiben a Közösség rendelkezik valamely különös cél eléréséhez szükséges belső hatáskörrel, ezáltal hallgatólagosan kizárólagos külső hatáskörrel is rendelkezik az adott tárgyban olyan terjedelemben, amelyben ez a külső gyakorlat az adott cél megvalósításához szükséges12. A Közösségnek a nukleáris biztonságról szóló egyezményhez való csatlakozásával összefüggésben Jacobs főtanácsnok véleményében – amelyre a Bíróság 2002. december 10-i ítéletét alapozta – megerősítette: „A Szerződés 101. cikkének (1) bekezdése értelmében a Közösség «saját jog- és hatáskörének keretén belül» nemzetközi szerződéseket köthet. Ezért az Euratom külső és belső hatáskörének terjedelme megegyezik, más szavakkal minden olyan tárgykörben joga van nemzetközi szerződéseket kötni, amelyekben jogosult belső eljárásra. 13” A NAÜ tevékenységei nagyjából a Közösség hatásköreit fedik le. A nukleáris kérdéseket illetően ezt a megosztott tevékenységi területet tükrözi az is, hogy a NAÜ által kidolgozott ajánlások, szerződések, egyezmények és megállapodások alátámasztják a Közösség által kidolgozott megfelelő politikákat. A Közösség és a NAÜ között Bécsben megkötött és 1976. január 1-én14 hatályba lépett együttműködési megállapodás szerint a Közösség felszólalási joggal, megfigyelőként vesz részt a NAÜ Közgyűlésének rendes éves ülésszakain és a Kormányzótanácsban, ahol a Közösség képviselői részt vehetnek a Közösség érdekeit érintő témák megvitatásában. A Közösség képviselői azonban csak azt követően fejthetik ki véleményüket, hogy ezt a tagállamok már megtették, és nem terjeszthetnek elő javaslatokat és módosításokat. A Közösségnek nincs szavazati joga, még olyan ügyekben sem, amelyekben egyébként kizárólagos vagy megosztott hatáskörrel rendelkezik. Amennyiben kizárólagos hatáskör esetében a Közösség önmagában, vagy megosztott hatáskörök esetében a tagállamokkal közösen harmadik országgal vagy nemzetközi 10 11 12 13 14 A Bíróság 1978. november 14-i ítélete, 1/78.  sz. ítélet. Az 1971. március 31-i 22/70 sz. Bizottság kontra Tanács ítélet, EBHT 1971. , 263. o. („AETR-ügy”) Az 1977. április 26-i 1/76. sz. vélemény, Egyezménytervezet a belföldi vízi utakon közlekedő hajók leszerelési alapjának létrehozásáról, EBHT 1977. , 741. o. Jacobs főtanácsnok 2001. december 13-án adott véleménye, C-29/99. sz. ügy. Európai Bírósági Határozatok Tára 2002. , I-11221. o. HL L 329, 1975. 12. 23, 28. o. HU 4 HU szervezettel szemben olyan kötelezettséget vállal, illetve gyakorol, amely a Közösség hatásköreit érinti, jogosultnak kellene lennie a teljes Közösség véleményének képviseletére a NAÜ-ben. Továbbá elvárható, hogy a Közösség javaslattételi lehetőséggel rendelkezzen a Szerződés szerint a hatásköreit érintő nemzetközi egyezményekről folytatott tárgyalásokon. Ezért nyilvánvaló aránytalanság tapasztalható a Közösség hatáskörei, illetve a Közösség NAÜ-ben betöltött státusza között, ami rontja ezen jogkörök hatékony gyakorlását. Teljesen indokolt az Euratom Ügynökségen belüli státuszának javítására irányuló törekvés, ami végső soron a teljes jogú tagságot jelenti. A Közösség Szerződésben foglalt egyik fontos feladata a sugárzásvédelem és a nukleáris biztonság területén, hogy elfogadja és végrehajtsa a munkavállalók és a lakosság egészségének védelme érdekében szükséges biztonsági előírásokat. Ugyanez a NAÜ feladata is. Természetes, hogy a Közösségnek a NAÜ-ben egységes véleményt kell képviselnie annak érdekében, hogy racionálisabb és koherensebb megközelítés érvényesüljön, és hogy a Közösség is aktívan részt vegyen ezen előírások kidolgozásában. Ezen kívül az Euratom biztosítéki rendszerének koordinálása a NAÜ által alkalmazott biztosítéki rendszer segítségével történik, amelynek alapját a Szerződés 77. cikkével összhangban lévő háromoldalú megállapodások képezik. Ez az egyik olyan terület, amely a Közösség kizárólagos hatáskörébe tartozik, és ahol erőteljesebb szerepvállalás szükséges a NAÜ-vel szemben15. A Közösség NAÜ-ben betöltött szerepének megerősítéséből az Euratom tagállamok is profitálnának, mivel közösségi szinten összehangolt álláspontjukkal még nagyobb befolyást tudnának gyakorolni a NAÜ-ajánlások és -előírások kidolgozására. A megerősített státusz következtében harmadik országok az összes Euratom tagállamot képviselő egységes testülettel folytathatnának tárgyalásokat, amely egyedülálló, közel 50 éves szakmai tapasztalattal rendelkezne a Közösség által neki átengedett felelősségi területeken. A biztosítékok területén folytatott együttműködés, ahol a Közösség kizárólagos hatáskört kapott, például megmutatta, hogy az Euratom szakmai tapasztalata mind a harmadik országok, mind a NAÜ számára hozzáadott értéket képvisel. Az Euratom ennek megfelelően képes lesz tagállamai álláspontjának képviseletére a kizárólagos hatáskörébe tartozó ügyekben. 4.  Az Euratom NAÜ-ben betöltött státuszának megerősítési folyamata Az Euratom NAÜ-ben betöltött státuszának módosítása önmagában alapvetően legalább két ok miatt jelent bonyolult vállalkozást: a) érinti a tagállamokat, különösen ha ez a NAÜ szavazati jogok Euratom részére történő átadását jelentené; b) szükség lenne hozzá a NAÜ alapokmányának módosítására, amely a NAÜ-n belül hosszas ügyrendi és ténybeli vitákkal járna. A fenti problémákat tovább bonyolítja az a tény, hogy a tagállamok és a harmadik államok nem egyszerűen önmagában állóan fogják értékelni az Euratom pozíciójának megerősítésére vonatkozó kérést, hanem annak tágabb összefüggésében, hogy az Európai Közösség (EK) milyen pozíciókkal rendelkezik az ENSZ-család különböző szervezeteiben és testületeiben. 15 A tapasztalatok alapján a NAÜ sokkal inkább hajlamos figyelembe venni a Közösség álláspontját, ha ezt a Bizottság képviseli, mintha az érveket csak a tagállamok adnák elő. HU 5 HU Kétségtelenül az a Bizottság egyik hosszú távú célja, hogy az ENSZ különböző szervezeteiben és testületeiben esetről esetre javítsa az EK pozícióit a jelenlegi megfigyelői státuszhoz képest, amennyiben a Közösség hatáskörei ezt biztosítják. Ez a politika sok esetben sikeresnek bizonyult. Kiemelendő, hogy sikerült elérni a teljes jogú tagságot az Élelmezési és Mezőgazdasági Szervezetben (FAO) és a Codex Alimentarius Bizottságban, míg a teljes körű részvételi jogot a Fenntartható Fejlődés Bizottságában. A Bizottság ugyanakkor annak a ténynek is tudatában van, hogy a NAÜ munkájának jórészt műszaki jellege ellenére az Ügynökség egyszersmind rendkívül kényes politikai és biztonsági kérdések megvitatására szolgáló fórum is. Ez az eset áll elő például, ha a viták leszerelési kérdésekre is kiterjednek, amint az a Kormányzótanács legutóbbi Iránnal kapcsolatos határozata16 esetében történt. Jelenleg a leszerelés és a hasonló kérdések a „második kosárba” tartoznak, ami azt jelenti, hogy a nemzeti felelősség elsőbbséget élvez a közösségi szabállyal szemben. Ebben az értelemben fontos hangsúlyozni, hogy a Közösség a NAÜ azon tevékenységi területeire korlátozódóan törekszik megerősített státuszt megvalósítani, amelyek a fentiekben is említetteknek megfelelően a Közösség hatáskörébe tartoznak.  KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI Bruselj, 16. 3. 2006 COM(2006) 121 konč. SPOROČILO KOMISIJE SVETU o razširitvi statusa Evropske skupnosti za atomsko energijo pri Mednarodni agenciji za atomsko energijo {SEC(2006)341} SL SL SPOROČILO KOMISIJE SVETU o razširitvi statusa Evropske skupnosti za atomsko energijo pri Mednarodni agenciji za atomsko energijo 1. Uvod Evropska skupnost za atomsko energijo (Euratom, v nadaljevanju „Skupnost“) ima status opazovalke pri Mednarodni agenciji za atomsko energijo (IAEA1), agenciji Združenih narodov (ZN) za spodbujanje varne, zanesljive in miroljubne uporabe jedrskih tehnologij. Trenutno je članstvo v IAEA omejeno na države2. Status opazovalke omejuje vpliv in prepoznavnost Euratoma znotraj IAEA. To ni sorazmerno s pristojnostjo Skupnosti na področju dejavnosti Agencije in njeni zakoniti pravici do njihovega izvajanja na mednarodni ravni, kot je že večkrat priznalo Sodišče Evropskih skupnosti. Zgoraj opisan položaj zahteva ukrepanje za razširitev statusa Euratoma v IAEA, kar je namen tega sporočila. Na tej stopnji se še ne da določiti natančne narave takega razširjenega statusa, čeprav je članstvo Euratoma v IAEA gotovo možnost, za katero si je treba prizadevati. 2. Pristojnosti Skupnosti v okviru Pogodbe Euratom V skladu s členom 1 Pogodbe Euratom (v nadaljevanju „Pogodba“) je glavna naloga Skupnosti, ustanovljene leta 1957, „z ustvarjanjem razmer, potrebnih za pospešeno vzpostavljanje in razvoj jedrske industrije, prispevati k dvigu življenjske ravni v državah članicah in k razvoju odnosov z drugimi državami. “ Za doseganje tega cilja so bile Skupnosti podeljene pravice suverenosti, ki so jih države članice prenesle nanjo s podpisom Pogodbe, na naslednjih glavnih področjih: raziskave, zdravje in varnost (varovanje zdravja delavcev in prebivalcev pred ionizirajočim sevanjem), preskrba s surovinami, jedrski nadzorni ukrepi ter zunanji odnosi. Določbe Pogodbe so omogočile razvoj in izvajanje pomembnega zakonskega svežnja, ki povzema nacionalna pravila, zahtevana za ta sektor, kot je podrobno opisano v Prilogi 4. Komisija je odgovorna3 za spodbujanje in usklajevanje jedrskih raziskav v Skupnosti, da bi se preprečilo nepotrebno podvajanje. Komisija lahko zagotovi finančno pomoč, preskrbi snovi, zagotovi naprave, opremo ali strokovno pomoč ter spodbuja skupna vlaganja. Zaporedni Okvirni programi Euratom za raziskovalne dejavnosti so zagotovili močno denarno podporo za spodbujanje civilnih jedrskih raziskav. Trenutno se raziskovanje osredotoča na tehnologijo termonuklearne fuzije ter na jedrsko varnost in zaščito, vključno z vprašanji okolja, kot so upravljanje z odpadki ali zaščita pred sevanjem. Šesti okvirni program Euratom, ki pokriva obdobje od 2002–2006, ima proračun v višini 1 230 milijonov EUR, od katerega je 750 milijonov dodeljenih za raziskave fuzijske energije.  Aprila 2005 je Komisija sprejela predlog za Sedmi okvirni program Euratom, ki pokriva obdobje 2007–2011 (možno podaljšanje do 2013) in bo zajemal skupni znesek 3 092 milijonov EUR (2 159 milijonov 1 2 3 Kratek opis IAEA in njenih nalog je v Prilogi 3. Od januarja 2006 je držav članic 139, vključno z vsemi 25 državami članicami Euratoma. Poglavje 1 Pogodbe. SL 2 SL EUR za raziskave na področju fuzijske energije, 394 milijonov EUR za jedrsko fisijo in zaščito pred sevanjem ter 539 milijonov EUR za jedrske dejavnosti Skupnega raziskovalnega središča). Določbe za zaščito pred sevanjem4 iz Pogodbe zahtevajo določitev5 uvedbe temeljnih standardov za varovanje zdravja delavcev in prebivalstva pred nevarnostmi, ki izvirajo iz ionizirajočih sevanj. Ti so bili dopolnjeni z več kot 20 posameznimi dokumenti zakonodaje, ki pokrivajo različne vidike, kot so izpostavljenost v medicini, operativna zaščita zunanjih delavcev, pošiljke radioaktivnih snovi in radioaktivnih odpadkov, radioaktivnost živil ter radiološke nesreče. V bližnji prihodnosti bo zakonodaja Skupnosti še nadalje dopolnjena z ustanovitvijo okvira Skupnosti na področju jedrske varnosti in upravljanja z radioaktivnimi odpadki. V svoji sodbi z dne 10. decembra 2002 je Sodišče Evropskih skupnosti izrecno priznalo zakonodajno pristojnost Skupnosti na področju jedrske varnosti v okviru Pogodbe. Zato je Komisija januarja 2003 sprejela predloga za direktivo o varstvu jedrskih objektov in direktivo o upravljanju izrabljenega jedrskega goriva in radioaktivnih odpadkov6. Kar zadeva preskrbo7, ima Agencija za preskrbo Euratom pravico do izbire za rude, snovi vira in posebne cepljive snovi, proizvedene na ozemljih držav članic, kot tudi izključno pravico za sklepanje pogodb glede preskrbe z jedrskimi snovmi, tako zunaj kot znotraj Skupnosti. Cilj je vsem uporabnikov v Skupnosti zagotoviti enak dostop do jedrskih snovi. Na področju jedrskih nadzornih ukrepov8, je izvedbeno uredbo, sprejeto leta 1976, nadomestila posodobljena uredba9. Nadzorni ukrepi v okviru Pogodbe se usklajujejo s sistemom nadzornih ukrepov, ki jih uporablja IAEA v okviru tristranskega sporazuma med državami članicami, Skupnostjo in IAEA. Dodatne protokole k tem sporazumom, ki so jih države članice in Skupnost podpisale leta 1998, so ratificirale vse države članice in so začeli veljati. Za nove države članice, ki so pristopile Skupnosti Euratom leta 2004, se izvaja vključevanje v sporazume o nadzornih ukrepih in dodatne protokole. 3. Razlogi za razširjen status Euratoma pri IAEA Skupnost ima jasne zunanje pristojnosti na zgoraj omenjenih področjih.  V skladu s členom 2(h) Pogodbe Skupnost za izpolnitev svojih nalog vzpostavlja odnose z drugimi državami in mednarodnimi organizacijami, ki bodo spodbujali napredek pri miroljubni uporabi jedrske energije. V ta namen lahko Skupnost v okviru svojih pristojnosti prevzema obveznosti s sklepanjem sporazumov ali pogodb s tretjo državo, mednarodno organizacijo ali državljanom tretje države (člen 101 Pogodbe). Zunanje pristojnosti Skupnosti je potrdila sodna praksa. Leta 1978 je v zvezi z načrtovanim pristopom Skupnosti h Konvenciji o fizičnem varovanju Sodišče Evropskih skupnosti preučilo zunanje pristojnosti Skupnosti10. Sklicujoč se na lastno sodno prakso je Sodišče 4 5 6 7 8 9 10 Poglavje 3 Pogodbe. Za celotni seznam zakonodaje, glej Prilogo 4. COM(2003)32 konč. , Komisija je spremenjena predloga sprejela leta 2004 (COM(2004)526). Poglavje 6 Pogodbe. Poglavje 7 Pogodbe. Uredba Komisije (Euratom) št. 302/2005 z dne 8. februarja o uporabi določb Euratom o nadzornih ukrepih. Sodba Sodišča z dne 14. novembra 1978, sodba 1/78. SL 3 SL povedalo, da Skupnost z razvijanjem skupnih notranjih pravil prav tako prevzema pristojnost nad zunanjimi pogajanji, ki lahko vplivajo na ta skupna pravila11. Sodišče je prav tako izjavilo, da ima Skupnost, ko ima notranje pristojnosti za doseganje določenega cilja, implicitno tudi izključne zunanje pristojnosti na tem področju, če so takšne zunanje dejavnosti potrebne za doseganje tega cilja12. Nedavno je generalni pravobranilec Jacobs v svojem mnenju v zvezi s pristopom Skupnosti h Konvenciji o jedrski varnosti, na podlagi katerega je Sodišče izdalo sodbo dne 10. decembra 2002, potrdil, da: „V skladu s členom 101(1) Pogodbe lahko Skupnost sklene mednarodne sporazume v okviru „svojih pristojnosti“. Zunanje pristojnosti Euratoma so zatorej enakega obsega kot njegove notranje pristojnosti, ali povedano drugače, Euratom ima pristojnost za sklepanje mednarodnih sporazumov na vseh področjih, na katerih sme delovati notranje“13. Dejavnosti IAEA se večinoma nanašajo na področja v pristojnosti Skupnosti. Ta deljena vpletenost pri jedrskih vprašanjih se odseva tudi v dejstvu, da priporočila, pogodbe, konvencije in sporazumi, ki jih je oblikovala IAEA, podpirajo zadevne politike, ki jih razvija Skupnost. Na podlagi Sporazuma o sodelovanju med Skupnostjo in IAEA, podpisanem na Dunaju, ki je začel veljati 1. januarja 197614, je Skupnost zastopana kot opazovalka s pravico do besede na rednih letnih zasedanjih Generalne konference IAEA in Sveta guvernerjev, kjer lahko predstavniki Komisije sodelujejo pri razpravi o temah, ki so v interesu Skupnosti. Vendar predstavniki Skupnosti lahko dajo izjavo šele, ko so imele besedo že vse države članice, in ne morejo predložiti predlogov ali sprememb.  Skupnost nima glasovalne pravice, tudi ne o zadevah, pri katerih ima izključne ali deljene pristojnosti. Ker lahko Skupnost sama (v primeru lastne izključne pristojnosti) ali skupaj z državami članicami (v primeru deljene pristojnosti) prevzema in izvaja obveznosti do tretjih držav in mednarodnih organizacij, ki vplivajo na obseg pristojnosti Skupnosti, ji je treba dovoliti, da polno zastopa Skupnost v IAEA. Nadalje bi morala imeti Skupnost pravico do predložitve predlogov med pogajanji mednarodnih konvencij, ki zadevajo njene pristojnosti v okviru Pogodbe. Torej obstaja jasno nesorazmerje med pristojnostmi Skupnosti in statusom, ki ji je dodeljen v IAEA, kar zavira učinkovito izvajanje teh pristojnosti. Zato je popolnoma upravičeno, da se prizadeva za razširitev statusa Euratoma pri Agenciji, s ciljem polnega članstva. Ena izmed pomembnih nalog Skupnosti v okviru Pogodbe je sprejemanje in izvajanje varnostnih standardov za varstvo zdravja prebivalstva in delavcev na področju zaščite pred sevanji in jedrske varnosti. IAEA ima enako nalogo. Naravno je, da bi morala Skupnost v IAEA govoriti z enim glasom, da bi se zagotovil bolj racionaliziran in skladen pristop in da bi se Skupnost vključila v razvoj teh standardov. 11 12 13 14 Zadeva 22/70 z dne 31. 3. 1971, Komisija proti Svetu, Recueil 197, stran 263 – AETR. Zadeva 1/76 z dne 26. 4. 1977, Osnutek Sporazuma o ustanovitvi Evropskega sklada za izločevanje za plovila na celinskih plovnih poteh, Recueil 1977, str. 741. Mnenje generalnega pravobranilca Jacobsa z dne 13. decembra 2001, zadeva C-29/99. Recueil 2002, str. I-11221. UL L 329, 23. 12. 1975, str. 28. SL 4 SL Nadalje se sistem nadzornih ukrepov Euratoma usklajuje s sistemom nadzornih ukrepov, ki ga uporablja IAEA in temelji na tristranskih sporazumih v skladu s členom 77 Pogodbe. To je področje, kjer ima Skupnost izključno pristojnost in kjer je potrebna njena močnejša vloga napram IAEA15. Razširjeni status Skupnosti pri IAEA bi koristil državam članicam Euratoma, saj bi imel njihov glas, usklajen na ravni skupnosti, večji vpliv pri razvoju priporočil in standardov IAEA. Kot posledica razširjenega statusa bi se lahko tretje države pogajale z enim telesom, ki bi predstavljal vse države članice Euratoma, ki ima edinstvenih 50 let izkušenj na tem področju, kjer je bila odgovornost prenesena na Skupnost. Sodelovanje na področju nadzornih ukrepov, na primer, kjer je bila Skupnosti podeljena izključna pristojnost, je pokazalo, da so strokovno znanje in izkušnje Euratoma dodana vrednost tako za tretje države kot tudi za IAEA.  Nasprotno pa bo Euratom lahko uveljavljal stališča držav članic na področju svoje izključne pristojnosti. 4. Proces za razširitev statusa Euratoma pri IAEA Sprememba statusa Euratoma pri IAEA je sama po sebi zapleteno prizadevanje, zaradi najmanj dveh razlogov: a) vpliva na države članice, posebej kjer bi to vključevalo prenos glasovalnih pravic v IAEA na Euratom; b) zahtevala bi spremembo Statuta IAEA, za kar bodo potrebni dolgotrajni proceduralni in vsebinski pogovori znotraj IAEA. Zgoraj navedene težave dopolnjuje še dejstvo, da države članice in tretje države zahteve za razširjeni status Euratoma ne bodo ocenjevale le na podlagi zadevnih argumentov, temveč v širšem kontekstu statusa Evropskih skupnosti (ES) v različnih organizacijah in telesih sistema ZN. Kljub temu je dolgoročni cilj Komisije posodobiti status ES s trenutnega statusa opazovalke v različnih organizacijah in telesih sistema ZN, za vsak primer posebej, kjer je to utemeljeno na podlagi pristojnosti Skupnosti. Ta politika se je v mnogih primerih izkazala kot uspešna. Zlasti je bilo doseženo polnopravno članstvo v Organizaciji Združenih narodov za prehrano in kmetijstvo (FAO) ter v Codex Alimentarius in status polnopravne udeleženke pri Komisiji za trajnostni razvoj. Komisija se prav tako zaveda dejstva, da je kljub večinoma tehničnim vidikom dela IAEA, Agencija tudi forum za obravnavanje zelo občutljivih političnih in varnostnih vprašanj. To postane vidno v primerih, ko se pogovori razširijo npr. na vidike neširjenja jedrskega orožja, kot pri nedavni Resoluciji Sveta guvernerjev o Iranu16. Trenutno se teme, kot je neširjenje orožja, obravnavajo kot teme „drugega stebra“, kjer ima nacionalna odgovornost prednost pred pravilom Skupnosti. V tem smislu je pomembno poudariti, da si Komisija želi razširjen status, ki je omejen na tista področja dejavnosti IAEA, ki spadajo, kot je navedeno zgoraj, pod pristojnost Skupnosti. 15 16 Izkušnje so pokazale, da je IAEA veliko bolj pripravljena upoštevati mnenje Skupnosti, če ga predstavi Komisija, kot če argumente predstavijo samo države članice. Resolucija GOV/2005/77, 24. september 2005.  EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA Briuselis, 16. 3. 2006 KOM(2006) 121 galutinis KOMISIJOS KOMUNIKATAS TARYBAI dėl Europos atominės energijos bendrijos statuso sustiprinimo Tarptautinėje atominės energijos agentūroje {SEC(2006)341} LT LT KOMISIJOS KOMUNIKATAS TARYBAI dėl Europos atominės energijos bendrijos statuso sustiprinimo Tarptautinėje atominės energijos agentūroje 1. Įvadas Europos atominės energijos bendrija (Euratomas, toliau − Bendrija) turi stebėtojos statusą Tarptautinėje atominės energijos agentūroje (TATENA)1. TATENA yra Jungtinių Tautų (JT) agentūra, kuriai patikėta skatinti saugų ir taikų branduolinių technologijų naudojimą. Šiuo metu TATENA narėmis gali būti tik valstybės2. Stebėtojos statusas riboja Euratomo įtaką ir matomumą TATENA. Tai neatitinka Bendrijos kompetencijos agentūros veiklos srityje ir įstatymu pagrįstos teisės naudotis ta kompetencija tarptautinėje arenoje, kaip ne kartą pripažino Europos Bendrijų Teisingumo Teismas. Pirmiau minima padėtis reikalauja imtis veiksmų Euratomo statusui TATENA sustiprinti; toks ir yra šio komunikato tikslas. Nors šiame etape dar per anksti apibrėžti tikslų tokio sustiprinto statuso pobūdį, akivaizdu, kad reikėtų siekti Euratomo narystės TATENA. 2. Bendrijos kompetencija pagal Euratomo sutartį Pagal Euratomo sutarties (toliau − Sutartis) 1 straipsnį pagrindinis 1957 m. sukurtos Bendrijos uždavinys − „sudarant būtinas sąlygas sparčiai kurti ir plėtoti branduolinę pramonę, prisidėti prie gyvenimo lygio valstybėse narėse augimo ir santykių su kitomis šalimis plėtojimo“. Kad įvykdytų šią užduotį, Bendrijai buvo suteiktos suverenios teisės, kurias valstybės narės jai perdavė pasirašydamos Sutartį, tokiose pagrindinėse srityse: moksliniai tyrimai, sveikata ir sauga (darbuotojų ir gyventojų apsauga nuo jonizuojančiosios spinduliuotės keliamų pavojų), žaliavų tiekimas, branduolinės saugos priemonės ir išorės santykiai. Remiantis Sutarties nuostatomis buvo galima parengti ir įgyvendinti reikšmingą teisės aktų, kurie nubrėžia metmenis šiame sektoriuje būtinoms nacionalinėms taisyklėms, visumą, kaip matyti 4 priede. Komisija yra atsakinga3 už branduolinių tyrimų skatinimą ir koordinavimą Bendrijoje, kad būtų užkirstas kelias nereikalingam dubliavimui. Komisija gali teikti finansinę pagalbą, tiekti medžiagas, teikti įrenginius, įrangą arba ekspertų pagalbą ir skatinti bendrą finansavimą. Pagal vėlesnes Euratomo mokslinių tyrimų veiklos pagrindų programas buvo suteiktas didelis finansavimas civiliniams branduoliniams tyrimams skatinti. Šiuo metu moksliniai tyrimai daugiausiai skirti termobranduolinės sintezės technologijoms ir branduolinei saugai bei saugumui, įskaitant aplinkos apsaugos klausimus, tokius kaip atliekų tvarkymas arba radiacinė sauga. Šeštojoje Euratomo pagrindų programoje, apimančioje 2002−2006 m. , visas finansinis paketas yra 1,230 milijono eurų, iš kurių 750 milijonų eurų yra skirti branduolio sintezės energijos moksliniams tyrimams. 2005 m. balandžio mėn. Komisija priėmė Septintosios Euratomo pagrindų programos, apimančios 2007−2011 m. (ji gali būti pratęsta iki 2013 m.  ), pasiūlymą, į kurį įtraukta bendra 3 092 milijonų eurų suma (2 159 milijonai eurų 1 2 3 Trumpas TATENA ir jos uždavinių aprašymas pateiktas 3 priede. 2006 m. sausio mėn. joje yra 139 valstybės narės, įskaitant visas 25 Euratomo valstybes nares. Sutarties 1 skyrius. LT 2 LT branduolio sintezės energijos moksliniams tyrimams, 394 milijonai eurų branduolio dalijimosi ir radiacinės saugos moksliniams tyrimams ir 539 milijonai eurų Jungtinio tyrimų centro branduolinei veiklai). Su radiacine sauga susijusiose Sutarties nuostatose4 reikalaujama nustatyti pagrindinius darbuotojų ir visuomenės apsaugos nuo jonizuojančiosios spinduliuotės keliamos grėsmės saugos standartus5. Šios nuostatos buvo papildytos daugiau kaip 20 atskirų teisės aktų, taikomų įvairiems aspektams, tokiems kaip medicininė apšvita, komandiruotų darbuotojų apsauga darbo metu, radioaktyviųjų medžiagų ir radioaktyviųjų atliekų vežimas, maisto produktų radioaktyvumas ir radiologinis pavojus. Artimoje ateityje Bendrijos teisės aktus dar papildys steigiama Bendrijos sistema, susijusi su branduoline sauga ir radioaktyviųjų atliekų tvarkymu. Europos Bendrijų Teisingumo Teismas 2002 m. gruodžio 10 d. sprendimu aiškiai pripažino Bendrijos galią pagal Sutartį priimti teisės aktus branduolinės saugos srityje. Taigi 2003 m. sausį Komisija priėmė du direktyvų pasiūlymus, susijusius atitinkamai su branduolinių objektų sauga ir panaudoto kuro bei radioaktyviųjų atliekų tvarkymu6. Kalbant apie tiekimą7, Euratomo tiekimo agentūra turi pasirinkimo teisę dėl valstybių narių teritorijose pagamintų rūdų, žaliavų ir ypatingų skiliųjų medžiagų bei išskirtinę teisę sudaryti susitarimus, susijusius su branduolinių medžiagų tiekimu iš Bendrijos ir iš už jos ribų. Tikslas − visiems Bendrijos vartotojams užtikrinti lygią galimybę gauti branduolinių medžiagų. Branduolinės saugos priemonių8 srityje 1976 m. priimtas įgyvendinimo reglamentas neseniai buvo pakeistas peržiūrėtu reglamentu9. Pagal Sutartį saugos priemonės yra koordinuojamos kartu su saugos priemonių sistema, kurią taiko TATENA pagal tris tarp valstybių narių, Bendrijos ir TATENA sudarytus trišalius susitarimus. Visos valstybės narės ratifikavo papildomus šių susitarimų protokolus, kuriuos valstybės narės ir Bendrija pasirašė 1998 m. , ir jie įsigaliojo. Naujųjų valstybių narių, kurios į Euratomo bendriją įstojo 2004 m. , prisijungimas prie Branduolinės saugos priemonių susitarimų ir papildomų protokolų yra numatomas. 3. Kodėl reikėtų sustiprinti Euratomo statusą TATENA? Bendrija turi aiškią išorės kompetenciją pirmiau nurodytose srityse. Pagal Sutarties 2 straipsnio h dalį, įgyvendindama savo uždavinius, Bendrija turi užmegzti su kitomis šalimis ir tarptautinėmis organizacijomis tokius santykius, kurie skatintų branduolinės energijos naudojimo taikiems tikslams pažangą. Šiuo tikslu Bendrija, neviršydama savo galių ir jurisdikcijos, gali prisiimti įsipareigojimus sudarydama susitarimus arba sutartis su trečiąja valstybe, tarptautine organizacija arba trečiosios valstybės nacionaliniu subjektu (Sutarties 101 straipsnis). Bendrijos išorės kompetenciją patvirtino teismų praktika. 1978 m.  Europos Bendrijų Teisingumo Teismas nagrinėjo Bendrijos išorės kompetenciją Bendrijai planuojant prisijungti 4 5 6 7 8 9 Sutarties 3 skyrius. ˇr. 4 priede pateiktą visą teisės aktų sąrašą. KOM(2003) 32 galutinis, 2004 m. Komisija priėmė iš dalies pakeistus pasiūlymus (KOM(2004) 526). Sutarties 6 skyrius. Sutarties 7 skyrius. 2005 m. vasario 8 d. Komisijos reglamentas (Euratomas) Nr. 302/2005 dėl Euratomo saugumo kontrolės taikymo. LT 3 LT prie Branduolinių medžiagų fizinės saugos konvencijos10. Atsižvelgdamas į savo praktiką dėl išorės kompetencijos, Teismas pastebėjo, kad, rengdama bendrąsias vidaus taisykles, Bendrija taip pat įgyja įgaliojimus išorės deryboms, kurios gali turėti įtakos šioms bendrosioms taisyklėms11. Teisingumo Teismas taip pat paskelbė, kad jei Bendrija turi vidaus kompetenciją konkrečiam tikslui pasiekti, ji netiesiogiai turi išskirtinę išorės kompetenciją tuo klausimu tiek, kiek pasinaudojimas išorės kompetencija yra reikalingas tam tikslui pasiekti12. Neseniai generalinis advokatas Jacobs nuomonėje, kuria remdamasis 2002 m. gruodžio 10 d. Teismas priėmė sprendimą, dėl Bendrijos prisijungimo prie Branduolinės saugos konvencijos, patvirtino, kad: „Pagal Sutarties 101 straipsnio 1 dalį Bendrija gali sudaryti tarptautinius susitarimus „neviršydama savo galių ir jurisdikcijos“. Todėl Euratomo išorės kompetencijos taikymo sritis yra tokia pati kaip jos vidaus kompetencijos arba, kitaip tariant, ji turi galią sudaryti tarptautinius susitarimus visais klausimais, kuriais ji turi teisę veikti viduje“13. TATENA veikla daugiausia susijusi su Bendrijos kompetencijos sritimis. Bendrą veiklą branduolinės energetikos srityje patvirtina ir tai, kad TATENA parengtos rekomendacijos, sutartys, konvencijos ir susitarimai palaiko atitinkamą Bendrijos parengtą politiką. Pagal Bendrijos ir TATENA bendradarbiavimo susitarimo, pasirašyto Vienoje, įsigaliojusio 1976 m. sausio 1 d. 14, sąlygas Bendrija atstovaujama stebėtojos teisėmis, ji turi teisę kalbėti TATENA generalinės konferencijos ir Valdytojų tarybos reguliariose metinėse sesijose. Komisijos atstovai gali dalyvauti Bendrijai svarbių klausimų svarstymuose. Tačiau Bendrijos atstovai gali paskelbti pareiškimą tik po to, kai visos valstybės pareiškia savo nuomonę, ir negali teikti pasiūlymų arba pakeitimų. Bendrija neturi teisės balsuoti netgi klausimais, kuriais ji turi išskirtinę arba pasidalijamąją kompetenciją. Kadangi Bendrija gali viena, kai ji turi išskirtinę kompetenciją, arba kartu su valstybėmis narėmis, kai kompetencija yra pasidalijamoji, prisiimti ir vykdyti Bendrijos kompetencijos sričiai priklausančius įsipareigojimus trečiųjų šalių ir tarptautinių organizacijų atžvilgiu, jai turėtų būti leista visapusiškai atstovauti Bendriją TATENA. Be to, Bendrijai būtina galimybė teikti pasiūlymus, kurie pagal Sutartį susiję su jos kompetencija, derybų dėl tarptautinių konvencijų metu. Todėl esama akivaizdaus neatitikimo tarp Bendrijos kompetencijos ir Bendrijai suteikto statuso TATENA, o tai trukdo veiksmingai naudotis tokia kompetencija. Taigi yra visiškai pagrįsta siekti sustiprinti Euratomo statusą agentūroje, iškeliant tikslą – visateisę narystę.  Vienas iš svarbių Bendrijos uždavinių pagal Sutartį yra priimti ir įgyvendinti plačiosios visuomenės ir darbuotojų sveikatos apsaugos saugos standartus radiacinės saugos ir branduolinio saugumo srityje. TATENA uždavinys yra toks pats. Visiškai suprantama, kad, siekdama užtikrinti didesnį racionalumą ir nuoseklumą bei įtraukti Bendriją į šių standartų rengimą, Bendrija turėtų kalbėti vienu balsu TATENA. Be to, Euratomo saugos priemonių sistema koordinuojama su TATENA taikoma saugos priemonių sistema, kuri pagrįsta Sutarties 77 straipsnį atitinkančiais trišaliais susitarimais. 10 11 12 13 14 1978 m. lapkričio 14 d. Teismo sprendimas 1/78. Byla 22/70, 1971 3 31, Komisija prieš Tarybą, Rink. 1971, 263 puslapis − AETR. 1977 4 26 Nuomonė 1/76, Sutarties, įsteigiančios Europos vidaus vandenų kelių laivų konservavimo fondą, projektas, Rink. 1977, 741 puslapis. Generalinio advokato Jacobs nuomonė, pareikšta 2001 m. gruod˛io 13 d. , Byla C-29/99. Europos Bendrijų Teisingumo Teismo ataskaitos 2002, p. I-11221. OL L 329, 1975 12 23, p. 28. LT 4 LT Šioje srityje kompetencija priklauso išimtinai Bendrijai, ir čia jai reikia stipresnio vaidmens TATENA15. Stipresnis Bendrijos statusas TATENA būtų naudingas Euratomo valstybėms narėms, kadangi jų balsas, suderintas Bendrijos lygmeniu, turėtų didesnės įtakos rengiant TATENA rekomendacijas ir standartus. Dėl stipresnio statuso trečiosios šalys galėtų derėtis su vienu subjektu, atstovaujančiu visoms Euratomo valstybėms narėms, turinčiu unikalią beveik 50 metų patirtį tais klausimais, kuriais atsakomybė buvo perduota Bendrijai. Pavyzdžiui, bendradarbiavimas saugos priemonių srityje, kurioje Bendrijai buvo suteikta išskirtinė kompetencija, parodė, kad Euratomo patirtis sukuria pridėtinę vertę ir trečiosioms šalims, ir TATENA. Ir atvirkščiai, Euratomas galės pateikti savo valstybių narių poziciją jo išskirtinei kompetencijai priklausančiais klausimais. 4. Euratomo statuso TATENA sustiprinimo procesas Euratomo statuso pakeitimas TATENA pats savaime yra sudėtingas procesas mažiausiai dėl dviejų priežasčių: a) jis turi įtakos valstybėms narėms, ypač kai tai reiškia jų balsavimo teisės TATENA perdavimą Euratomui; b) jam reikėtų TATENA statuto pakeitimo, o tai reikštų ilgas diskusijas TATENA procedūriniais ir esminiais klausimais. Pirmiau nurodytas problemas apsunkina tai, kad valstybės narės ir trečiosios šalys prašymą dėl Euratomo statuso sustiprinimo vertins ne remdamosi jo pagrįstumu, o plačiau atsižvelgdamos į Europos bendrijų (EB) statusą įvairiose JT sistemos organizacijose ir institucijose. Vis dėlto ilgalaikis Komisijos tikslas yra dabartinio EB stebėtojos statuso įvairiose JT sistemos organizacijose ir institucijose sustiprinimas kiekvieno konkretaus atvejo pagrindu, kai tai leidžia Bendrijos kompetencija. Ši pozicija pasiteisino įvairiais atvejais. Bendrija tapo visateise Maisto ir žemės ūkio organizacijos (FAO) ir Codex Alimentarius nare, jai buvo suteiktas visateisės dalyvės statusas Darnios plėtros komisijoje.  Komisija taip pat žino, kad, nepaisant to, kad TATENA darbas didžia dalimi yra techninio pobūdžio, agentūra taip pat yra forumas labai jautriems politiniams ir saugumo klausimams spręsti. Tai gali būti ir ginklų neplatinimo problemos atveju, pavyzdžiui, prisiminus paskutinę Valdytojų tarybos rezoliuciją dėl Irano16. Šiuo metu tokie klausimai, kaip ginklų neplatinimas, yra laikomi „antrojo ramsčio“ klausimais, kai viršesnė yra valstybės atsakomybė, o ne Bendrijos lygmens principas. Šiuo atžvilgiu svarbu pabrėžti, kad Bendrija siekia sustiprinti savo statusą tik tose TATENA veiklos srityse, kurios, kaip nurodyta pirmiau, priklauso Bendrijos kompetencijai. Atsižvelgiant į politinį Bendrijos statuso TATENA stiprinimo proceso pobūdį, reiškiantį sudėtingas ir ilgas Komisijos ir ES valstybių narių diskusijas bei diskusijas su TATENA ir jos narėmis, siūloma veikti dviem etapais: – 15 16 pirma, Komisija turėtų pradėti konsultacijas su ES valstybėmis narėmis Taryboje bei su TATENA ir jos narėmis, kad, atsižvelgiant į pirmiau nurodytas aplinkybes, būtų galimi būtini tiriamieji ir aiškinamieji kontaktai ir informavimo veikla; Iš patirties matyti, kad TATENA daug labiau nori atsižvelgti į Bendrijos požiūrį, jei jį pateikia Komisija, nei į tik valstybių narių pateiktus argumentus. 2005 m. rugsėjo 24 d. Rezoliucija GOV/2005/77. LT 5 LT – antra, šių konsultacijų pagrindu Komisija turėtų pateikti Tarybai pasiūlymą dėl derybų nurodymų a) derantis dėl Euratomo statuso sustiprinimo TATENA; b) reikalaujant TATENA statuto atitinkamo pakeitimo. 5. Išvados skirsniuose. Siekiant užtikrinti Bendrijos pozicijos nuoseklumą trūkumų, aprašytų Bendrijos stebėtojos statusas TATENA kelia problemų ankstesniuose ir veiksmingumą, būtina sustiprinti Bendrijos vaidmenį. Atsižvelgiant į Bendrijos galias branduolinėje srityje, statuso sustiprinimas TATENA yra pagrįstas. Galutinis tikslas − Bendrija įgyja agentūros narės statusą. turi ir Šiuo atžvilgiu Bendrija siekia savo kompetencijos klausimais įgyti lygiavertę padėtį su valstybėmis, kurios yra TATENA narės, kad galėtų: a) b) c) pareikšti savo požiūrį derybų metu arba bet kuriame TATENA institucijų susitikime; balsuoti savo valstybių narių vardu Bendrijos kompetencijai priklausančiais klausimais; išreikšti sutikimą savo vardu prisiimti teises ir įsipareigojimus, kylančius iš priemonių, dėl kurių nuspręsta TATENA. Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta pirmiau, Komisija prašo, kad Taryba duotų sutikimą Komisijai pradėti pradines konsultacijas su TATENA siekiant: a) b) ištirti Bendrijos statuso TATENA sustiprinimo būdus, nustatyti visus tam būtinus TATENA statuto ir kitų vidinių taisyklių pakeitimus. Komisija reguliariai pateikia ataskaitą Tarybai apie konsultacijų pažangą. Kai bus rastas priimtinas sprendimas, Komisija paprašys Tarybos įgaliojimo derėtis su TATENA dėl naujo statuso bei dėl būtinų pastarosios statuto pakeitimų. 6. Priedas Komisijos tarnybų darbinis dokumentas. Komisijos Komunikato Tarybai dėl Europos atominės energijos bendrijos statuso sustiprinimo Tarptautinėje atominės energijos agentūroje.  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 16. 3. 2006 COM(2006) 121 definitief MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD betreffende het verhogen van de status van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie binnen de Internationale Organisatie voor atoomenergie {SEC(2006)341} NL NL MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD betreffende het verhogen van de status van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie binnen de Internationale Organisatie voor atoomenergie 1. Inleiding De Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom, hierna"de Gemeenschap") heeft de status van waarnemer bij de Internationale Organisatie voor atoomenergie (IAEA1), het agentschap van de Verenigde Naties (VN) dat belast is met de bevordering van een veilig, goed beveiligd en vreedzaam gebruik van kernenergie. Tot dusverre is lidmaatschap van de IAEA beperkt tot staten2. De status van waarnemer beperkt de invloed en zichtbaarheid van Euratom binnen de IAEA. Dit staat niet in verhouding tot de bevoegdheden van de Gemeenschap op de gebieden waarop de organisatie actief is en tot het legitieme recht van de Gemeenschap om die uit te oefenen op het internationale toneel, zoals herhaaldelijk erkend door het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen. Die situatie noopt tot actie om de status van Euratom binnen de IAEA te verhogen, als bedoeld in onderhavige mededeling. In dit stadium is het voorbarig om de exacte aard van een dergelijke verhoogde status te omschrijven, maar het is duidelijk dat volwaardig lidmaatschap van de IAEA een belangrijke optie is. 2. Bevoegdheden van de Gemeenschap overeenkomstig het Euratom-Verdrag Overeenkomstig artikel 1 van het Euratom-Verdrag (hierna "het Verdrag" genoemd) is de voornaamste taak van de in 1957 opgerichte Gemeenschap "door het scheppen van de voorwaarden noodzakelijk voor de snelle totstandkoming en groei van de industrie op het gebied van de kernenergie, bij te dragen tot de verhoging van de levensstandaard in de lidstaten en de ontwikkeling van de betrekkingen met andere landen". Om die taak te kunnen vervullen zijn aan de Gemeenschap soevereine rechten verleend, die de lidstaten aan de Gemeenschap hebben overgedragen bij ondertekening van het Verdrag, en dit op de volgende hoofdgebieden: onderzoek, gezondheid en veiligheid (bescherming van de werkers en de bevolking tegen de gevaren van ioniserende straling), voorziening van grondstoffen, nucleaire veiligheidscontrole en externe relaties. De bepalingen van het Verdrag hebben de vaststelling en tenuitvoerlegging van een belangrijk corpus van wetten mogelijk gemaakt, dat de voor deze sector vereiste nationale regels afbakent (voor een nadere omschrijving, zie bijlage 4).  De Commissie is belast3 met de bevordering en coördinatie van nucleair onderzoek in de Gemeenschap teneinde onnodig dubbel werk te voorkomen. Daartoe kan de Commissie: financiële bijstand verlenen; de nodige grondstoffen verstrekken; installaties, uitrustingen of financiering bijstand van deskundigen ter beschikking stellen; gemeenschappelijke 1 2 3 Een korte omschrijving van de IAEA en van de taken daarvan is gegeven in bijlage 3. In januari 2006 telde de IAEA 139 lidstaten, waaronder alle 25 lidstaten van Euratom. Hoofdstuk 1 van het Verdrag. NL 2 NL bevorderen. Via de achtereenvolgende Euratom-kaderprogramma's voor onderzoek zijn aanzienlijke financiële middelen verstrekt ter bevordering van nucleair onderzoek voor vreedzame toepassingen. Vandaag is het onderzoek vooral toegespitst op de technologie voor kernfusie en op nucleaire veiligheid en beveiliging, inclusief milieuaspecten zoals afvalbeheer en stralingsbescherming. Het zesde Euratom-kaderprogramma, dat betrekking heeft op de periode 2002-2006, beschikt over een totale financiering van 1,230 miljard euro, waarvan 750 miljoen euro is toegekend voor onderzoek op het gebied van fusie-energie. In april 2005 heeft de Commissie een voorstel aangenomen voor het zevende Euratom-kaderprogramma voor de periode 2007-2011 (met eventueel een verlenging tot 2013), waarvoor een totaal bedrag zal worden uitgetrokken van 3 092 miljoen euro (2 159 miljoen euro voor fusieonderzoek, 394 miljoen euro voor kernsplijting en stralingsbescherming en 539 miljoen euro voor de nucleaire activiteiten van het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek). Krachtens de Verdragsbepalingen inzake stralingsbescherming4 moeten er basisnormen worden vastgesteld voor de bescherming van de gezondheid van de bevolking en de werknemers tegen de aan ioniserende straling verbonden gevaren5. Deze zijn aangevuld met meer dan 20 afzonderlijke wetgevingsbesluiten waarin diverse aspecten worden behandeld, zoals medische blootstelling aan straling, bescherming van externe werknemers, overbrenging van radioactieve stoffen en radioactieve afvalstoffen, radioactiviteit in voedingsmiddelen en radiologische noodsituaties. In de nabije toekomst zal de communautaire wetgeving verder worden aangevuld door de totstandbrenging van een communautair kader op het gebied van de nucleaire veiligheid en het beheer van radioactieve afvalstoffen. In zijn arrest van 10 december 2002 heeft het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen expliciet de bevoegdheid erkend van de Gemeenschap, krachtens het Verdrag, om wetgeving vast te stellen op het gebied van nucleaire veiligheid. Bijgevolg heeft de Commissie in januari 2003 twee voorstellen aanvaard voor richtlijnen die betrekking hebben op respectievelijk de veiligheid van nucleaire installaties en het beheer van verbruikte splijtstof en radioactief afval6.  Wat de voorziening7 betreft, heeft het Voorzieningsagentschap van Euratom een optierecht op ertsen, grondstoffen en bijzondere splijtstoffen, voortgebracht op het grondgebied van de lidstaten, alsmede het uitsluitend recht om contracten te sluiten voor de levering van ertsen, grondstoffen of bijzondere splijtstoffen, herkomstig uit landen binnen of buiten de Gemeenschap. De doelstelling is een gelijke toegang tot nucleair materiaal te waarborgen voor alle gebruikers in de Gemeenschap. Op het gebied van de veiligheidscontrole8 is de tenuitvoerleggingsverordening van 1976 onlangs vervangen door een herziene verordening9. De veiligheidscontrole krachtens het Verdrag wordt gecoördineerd met het veiligheidscontrolesysteem dat wordt toegepast door de IAEA overeenkomstig drie trilaterale overeenkomsten die zijn gesloten tussen de lidstaten, de Gemeenschap en de IAEA. Door de lidstaten en de Gemeenschap in 1998 ondertekende 4 5 6 7 8 9 Hoofdstuk 3 van het Verdrag. Voor een volledige lijst van de wetgeving, zie bijlage 4. COM(2003) 32 def. – De Commissie heeft gewijzigde voorstellen aangenomen (COM(2004) 526). Hoofdstuk 6 van het Verdrag. Hoofdstuk 7 van het Verdrag. Verordening (Euratom) nr. 302/2005 van de Commissie van 8 februari 2005 betreffende de toepassing van de veiligheidscontrole van Euratom. in 2004 NL 3 NL aanvullende protocols bij deze overeenkomsten zijn vervolgens door alle lidstaten geratificeerd en zijn in werking getreden. Voor de nieuwe lidstaten die in 2004 tot de Euratom-Gemeenschap zijn in de veiligheidscontrole- overeenkomsten en de aanvullende protocols aan de gang. toegetreden, inpassing is de 3. De redenen voor het verhogen van de status van Euratom binnen de IAEA De Gemeenschap heeft duidelijke externe bevoegdheden op bovengenoemde gebieden. Krachtens artikel 2, punt h), van het Verdrag moet de Gemeenschap voor de vervulling van haar taak betrekkingen tot stand brengen met andere landen en met internationale organisaties welke de vooruitgang in het vreedzame gebruik van kernenergie kunnen bevorderen. Te dien einde kan de Gemeenschap, binnen de grenzen van haar bevoegdheid en haar jurisdictie, verplichtingen aangaan door het sluiten van akkoorden of overeenkomsten met een derde staat, een internationale organisatie of een onderdaan van een derde staat (artikel 101 van het Verdrag). De externe bevoegdheden van de Gemeenschap zijn bevestigd door jurisprudentie. In 1978 heeft het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen zich, naar aanleiding van de geplande toetreding van de Gemeenschap tot het Verdrag inzake de fysieke bescherming van kernmaterialen, gebogen over de externe bevoegdheden van de Gemeenschap10.  Verwijzend naar de jurisprudentie inzake externe bevoegdheden heeft het Hof opgemerkt dat naar gelang de Gemeenschap een stelsel van gemeenschappelijke interne regels ontwikkelt zij ook bevoegdheden verwerft voor externe onderhandelingen die een effect kunnen hebben op deze gemeenschappelijke regels11. Het Hof van Justitie heeft ook verklaard dat indien de Gemeenschap over interne bevoegdheden beschikt ter verwezenlijking van een specifieke doelstelling, dit impliciet inhoudt dat zij ter zake de exclusieve externe bevoegdheid heeft inzover deelneming van de Gemeenschap aan internationale akkoorden noodzakelijk is voor de verwezenlijking van die doelstelling12. Recentelijk werd, naar aanleiding van de toetreding van de Gemeenschap tot het Verdrag inzake nucleaire veiligheid, in het advies van Advocaat- generaal Jacobs, op basis waarvan het Hof op 10 december 2002 zijn arrest wees, bevestigd: "Overeenkomstig artikel 101, eerste alinea, van het Verdrag kan de Gemeenschap internationale akkoorden sluiten 'binnen de grenzen van haar bevoegdheid en jurisdictie'. De externe bevoegdheid van Euratom heeft daarom hetzelfde toepassingsgebied als haar interne bevoegdheid of, in andere woorden, Euratom heeft de bevoegdheid om internationale overeenkomsten te sluiten met betrekking tot alle kwesties waarover zij geacht wordt intern op te treden"13. De IAEA-activiteiten hebben voornamelijk betrekking op gebieden die onder de bevoegdheid van de Gemeenschap vallen. Deze wederzijdse betrokkenheid bij nucleaire kwesties blijkt ook uit het feit dat de door de IAEA uitgewerkte aanbevelingen, regelingen, verdragen en overeenkomsten de relevante beleidslijnen als ontwikkeld door de Gemeenschap ondersteunen. 10 11 12 13 Arrest van het Hof van 14 november 1978, Arrest 1/78. Zaak nr. 22/70 van 31. 3. 1971, Commissie v Raad, Jurispr. 1971, blz. 263 - AETR. Advies 1/76 van 26. 4. 1977, Ontwerp-akkoord betreffende de instelling van een Europees oplegfonds voor de binnenscheepvaart, Jurispr. 1977, blz. 741. Advies van Advocaat-generaal Jacobs van 13 december 2001, Zaak C-29/99. Jurispr. 2002, blz. I- 11221. NL 4 NL Overeenkomstig de in Wenen ondertekende Overeenkomst inzake de samenwerking tussen de Gemeenschap en de IAEA14, die op 1 januari 1976 van kracht is geworden, is een vertegenwoordiger van de Gemeenschap als waarnemer met spreekrecht uitgenodigd op de jaarlijkse zittingen van de Algemene Conferentie van de IAEA en de Raad van Gouverneurs daarvan, waarbij de vertegenwoordigers van de Commissie mogen deelnemen aan de besprekingen voor wat betreft de agendapunten die van belang zijn voor de Gemeenschap.  De vertegenwoordigers van de Gemeenschap mogen echter pas hun standpunt mededelen nadat alle Staten hun mening hebben uiteengezet en kunnen geen voorstellen doen of amendementen voorstellen. De Gemeenschap heeft geen stemrecht, zelfs niet bij kwesties die onder haar exclusieve of onder een gedeelde bevoegdheid vallen. Aangezien de Gemeenschap, alléén wanneer zij de exclusieve bevoegdheid heeft, of samen met de lidstaten als het een gedeelde bevoegdheid betreft, gemachtigd is om ten opzichte van derde landen en internationale organisaties verplichtingen aan te gaan op gebieden die tot de werkingssfeer van de Gemeenschap behoren, zou zij in staat moeten zijn de Gemeenschap volledig te vertegenwoordigen binnen de IAEA. Voorts zou de Gemeenschap in een positie moeten zijn om voorstellen in te dienen tijdens overleg ter voorbereiding van internationale overeenkomsten op het terrein van bevoegdheden die haar krachtens het Verdrag zijn verleend. Er is bijgevolg een duidelijk onevenwicht tussen de feitelijke bevoegdheden van de Gemeenschap en de status die de Gemeenschap binnen de IAEA heeft verkregen, wat de daadwerkelijke uitoefening van de bevoegdheden van de Gemeenschap belemmert. Het is dus volkomen gerechtvaardigd om te trachten de status van Euratom bij de Organisatie te verbeteren en op termijn volledig lidmaatschap na te streven. Een van de belangrijke taken van de Gemeenschap krachtens het Verdrag is de vaststelling en tenuitvoerlegging van veiligheidsnormen voor de bescherming van het grote publiek en de werknemers op het gebied van stralingsbescherming en nucleaire veiligheid. De IAEA heeft dezelfde opdracht. Het is dan ook logisch dat de Gemeenschap met één stem spreekt binnen de IAEA teneinde een meer gestroomlijnde en coherente aanpak te waarborgen en de Gemeenschap ten volle te betrekken bij de uitwerking van deze normen. is het Euratom-veiligheidscontrolesysteem Voorts het veiligheidscontrolesysteem dat door de IAEA wordt toegepast en dat gebaseerd is op driepartijenovereenkomsten zoals bedoeld in artikel 77 van het Verdrag. Dit is een gebied waarop de Gemeenschap een exclusieve bevoegdheid heeft en waar zij een sterkere rol zou moeten krijgen ten opzichte van de IAEA15. gecoördineerd met Een verhoogde status van de Gemeenschap binnen de IAEA zou ten voordele zijn van de Euratom-lidstaten, aangezien hun stem, geharmoniseerd op communautair niveau, van grotere invloed zou zijn bij de opstelling van IAEA-aanbevelingen en -normen.  Als gevolg van een dergelijke verhoogde status zouden derde landen voortaan kunnen onderhandelen met één enkele instantie die alle Euratom-lidstaten vertegenwoordigt en gedurende 50 jaar een unieke deskundigheid heeft opgebouwd op die gebieden waar de 14 15 PB L 329 van 23. 12. 1975, blz. 28. De ervaring wijst uit dat de IAEA veel meer bereid is rekening te houden met het standpunt van de Gemeenschap wanneer dit wordt ingediend door de Commissie dan wanneer de argumenten uitsluitend naar voren worden gebracht door de lidstaten. NL 5 NL bevoegdheid is overgedragen aan de Gemeenschap. De samenwerking bijvoorbeeld op het gebied van de veiligheidscontrole, waarvoor aan de Gemeenschap de exclusieve bevoegdheid is verleend, heeft aangetoond dat de door Euratom verworven deskundigheid een aanzienlijke toegevoegde waarde inhoudt zowel voor derde landen als voor de IAEA. Omgekeerd zal Euratom in staat zijn het standpunt van haar leden naar voren te brengen in verband met kwesties die tot haar exclusieve bevoegdheid behoren. 4. Het proces van verhoging van de status van Euratom in de IAEA Een wijziging van de status van Euratom binnen de IAEA is op zich een ingewikkelde zaak om ten minste twee redenen: a) het heeft een impact op de lidstaten, met name wanneer dit binnen de IAEA een overdracht zou inhouden van stemrechten naar Euratom; b) het vergt een wijziging van de IAEA-Statuten, wat langdurige inhoudelijke en procedurele discussies zal vergen binnen de IAEA. Bovengenoemde moeilijkheden zijn vervlochten met het feit dat de lidstaten en de derde Staten het verzoek om versterking van de Euratom-status niet uitsluitend op zijn eigen waarde zullen beoordelen, maar binnen de bredere context van de status van de Europese Gemeenschappen (EG) in de verschillende organisaties en instanties van het VN-systeem. Het is echter al een lange tijd een doelstelling van de Commissie om de huidige EG-status van waarnemer in de diverse organisaties en instanties van het VN-systeem op te waarderen en dit naar gelang van het geval en naarmate de Gemeenschapsbevoegdheden dit rechtvaardigen. In verscheidene instanties is dit beleid succesvol gebleken. Met name is een volledig lidmaatschap van de Voedsel- en Landbouworganisatie (FAO) en de Codex Alimentarius verkregen, terwijl de status van volwaardige deelnemer is verleend binnen de Commissie voor Duurzame ontwikkeling. De Commissie is zich ook ervan bewust dat, ondanks de grotendeels technische aspecten van het IAEA-werk, deze organisatie tevens een forum is voor de bespreking van hoogst gevoelige beleids- en veiligheidskwesties.  Dit is bijvoorbeeld het geval wanneer de discussie zich uitbreidt tot non-proliferatieaspecten, zoals onlangs in de resolutie van de Raad van Gouverneurs inzake Iran16. Momenteel worden kwesties zoals het non-proliferatieprobleem behandeld als "tweede pijler"-kwesties, waar het de nationale bevoegdheden zijn veeleer dan de communautaire regels die gelden. In die zin is het belangrijk te beklemtonen dat het verzoek van de Gemeenschap om een verhoogde status beperkt is tot die gebieden van de IAEA-activiteit die, zoals boven aangegeven, tot de bevoegdheden van de Gemeenschap behoren. Gezien de politieke aard van het proces van verhoging van de Euratom-status binnen de IAEA, wat ingewikkelde en langdurige discussies tussen de Commissie en de EU-lidstaten, alsook met de IAEA en de leden daarvan, zal meebrengen, wordt de volgende tweefasen- aanpak voorgesteld: – eerst moet de Commissie overgaan tot een raadpleging van de EU-lidstaten binnen de Raad, alsmede van de IAEA en de leden daarvan, wat het mogelijk moet maken de nodige verkennende contacten te leggen, de motivering toe te lichten en 16 Resolutie GOV/2005/77 van 24 september 2005. NL 6 NL inleidende activiteiten overwegingen; te ontwikkelen, in het licht van de bovenstaande – op basis van deze raadpleging moet de Commissie vervolgens bij de Raad een op voorstel (a) onderhandelingen over een verhoogde status van Euratom binnen de IAEA; (b) een passende herziening van de IAEA-Statuten. onderhandelingsrichtsnoeren met indienen voor oog het 5. Conclusies De waarnemersstatus van de Gemeenschap binnen de IAEA doet de hierboven beschreven problemen en tekortkomingen ontstaan. Een sterkere rol van de Gemeenschap is noodzakelijk geworden om de samenhang en de doeltreffendheid van de communautaire standpunten te waarborgen. Gezien de bevoegdheden van de Gemeenschap op nucleair gebied is een versterkte rol van Euratom binnen de IAEA gerechtvaardigd. Volledig lidmaatschap van de Gemeenschap binnen de Organisatie blijft het uiteindelijke doel. In dit verband streeft de Gemeenschap ernaar om, voor de kwesties die tot haar bevoegdheid behoren, op gelijke voet te komen met de Staten die lidstaat zijn van de IAEA, zodat zij: a) b) c) tijdens onderhandelingen of op elke vergadering van de organen van de IAEA haar standpunt kan geven, kan stemmen namens haar lidstaten bij kwesties die tot de bevoegdheden van de Gemeenschap behoren, uit eigen naam ermee kan instemmen de rechten en verplichtingen op zich te nemen die voortvloeien uit de instrumenten (verdragen, overeenkomsten, …) die onder de auspiciën van de IAEA worden gesloten.  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 16. 3. 2006 KOM(2006) 121 endelig MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET om ændring af Det Europæiske Atomenergifællesskabs status i Den Internationale Atomenergiorganisation {SEC(2006)341} DA DA MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET om ændring af Det Europæiske Atomenergifællesskabs status i Den Internationale Atomenergiorganisation 1. Indledning Det Europæiske Atomenergifællesskab (Euratom, i det følgende benævnt "Fællesskabet") har status som observatør i Den Internationale Atomenergiorganisation (IAEA1), der er FN's organisation for fremme af sikker og fredelig anvendelse af kerneteknologi. I øjeblikket kan kun stater2 være medlem af IAEA. Euratoms status som observatør begrænser dets indflydelse og synlighed i IAEA. Denne kendsgerning står i misforhold til Fællesskabets kompetence inden for IAEA's virkefelt og dets lovfæstede ret til at udøve den internationalt, som EF-Domstolen flere gange har fastslået. Denne situation kræver, at der gøres noget for at ændre Euratoms status i IAEA, og det er emnet for denne meddelelse. Det er endnu for tidligt at præcisere, nøjagtig hvilken status Euratom bør have i IAEA, selv om medlemskab er en af de nærliggende muligheder. 2. Fællesskabets kompetence i henhold til Euratom-traktaten Fællesskaber, der blev oprettet i 1957, har ifølge artikel 1 i Euratom-traktaten (i det følgende benævnt "traktaten") til opgave "gennem skabelsen af de nødvendige betingelser for den hurtige dannelse og udvikling af en kerneenergiindustri at bidrage til højnelse af levestandarden i medlemsstaterne og til udvikling af forbindelserne med andre lande". Til at løse denne opgave fik Fællesskabet ved medlemsstaternes underskrivelse af traktaten overdraget suveræne rettigheder inden for forskning, sundhed og sikkerhed (beskyttelse af arbejdstagerne og befolkningen mod farerne ved ioniserende stråling), forsyninger med udgangsmaterialer, nuklear sikkerhedskontrol og forbindelserne udadtil. Traktatens bestemmelser gav mulighed for opbygning og gennemførelse af et omfattende lovkompleks, som udstikker rammerne for de nationale regler i denne sektor, og som er opregnet i bilag 4. Kommissionen har ansvaret3 for at fremme og koordinere den nukleare forskning i Fællesskabet, således at unødigt dobbeltarbejde undgås. Kommissionen kan yde finansielle bidrag, levere udgangsmaterialer, stille anlæg, udstyr og ekspertbistand til rådighed og foranledige fælles finansiering. Der er med en række Euratom-rammeprogrammer for forskning tilvejebragt betydelige midler til fremme af civil nuklear forskning. I dag er forskningen fokuseret på teknologi til termonuklear fusion og på sikkerhed og sikring på det nukleare og strålingsbeskyttelse. Sjette Euratom-rammeprogram for perioden 2002-2006 har en samlet finansieringsramme på 1. 230 mio. EUR, hvoraf 750 mio.  EUR er øremærket til især miljørelaterede problemer affaldshåndtering område, såsom 1 2 3 Der er i bilag 3 en kort beskrivelse af IAEA og dens opgaver. Pr. januar 2006 er 139 stater medlem, heraf alle 25 Euratom-medlemsstater. Traktatens kapitel 1. DA 2 DA fusionsforskning. I april 2005 fremlagde Kommissionen sit forslag til syvende Euratom- rammeprogram for perioden 2007-2011 (med mulighed for forlængelse indtil 2013) til et samlet beløb på 3. 092 mio. EUR (2. 159 mio. EUR til fusionsforskning, 394 mio. EUR til nuklear fission og strålingsbeskyttelse og 539 mio. EUR til drift af Det Fælles Forskningscenter. Ifølge traktatens bestemmelser om strålingsbeskyttelse4 skal der indføres grundlæggende normer for beskyttelse af befolkningens og arbejdstagernes sundhed mod de farer, som er forbundet med ioniserende stråling5. De er suppleret med over 20 retsakter om forskellige aspekter, f. eks. udsættelse med medicinsk formål, strålebeskyttelse af eksterne arbejdstagere, overførsel af radioaktive stoffer og radioaktivt affald, radioaktivitet i fødevarer samt situationer med strålingsfare. I den kommende tid ventes Euratom-lovgivningen at blive udbygget yderligere med fællesskabsrammer for nuklear sikkerhed og håndtering af radioaktivt affald. EF-Domstolen fastslog i sin afgørelse af 10. december 2002, at Fællesskabet ifølge traktaten er beføjet til at lovgive om nuklear sikkerhed. Derfor færdiggjorde Kommissionen i januar 2003 to forslag til direktiver om henholdsvis sikkerheden i nukleare anlæg og sikker håndtering af brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald6. forsyning7, har Euratoms Hvad angår til malme, udgangsmaterialer og specielle fissile materialer, der produceres på medlemsstaternes områder, og eneret til at afslutte kontrakter om leverancer af nukleare materialer, der hidrører fra områder såvel inden for som uden for Fællesskabet. Målet er at sikre alle brugere i Fællesskabet lige adgang til nukleare materialer. forsyningsagentur optionsret Inden for anvendelse af nuklear sikkerhedskontrol8 er der for nylig vedtaget en forordning, som afløser den tidligere fra 19769. Sikkerhedskontrol i henhold til traktaten bliver koordineret med den sikkerhedskontrol, som IAEA udfører i henhold til tre trilaterale aftaler mellem medlemsstaterne, Fællesskabet og IAEA. I 1998 underskrev medlemsstaterne og Fællesskabet tillægsprotokoller til disse aftaler, og de er senere ratificeret af medlemsstaterne og trådt i kraft. For de nye medlemsstater, der indtrådte i Euratom i 2004, er deres integration i aftalen om sikkerhedskontrol og tillægsprotokollerne dertil i gang. 3. Begrundelse for at ændre Euratoms status i IAEA Fællesskabet har utvivlsomt kompetence udadtil på de ovennævnte områder.  Ifølge traktatens artikel 2, litra h), skal Fællesskabet til opfyldelse af sine opgaver oprette sådanne internationale organisationer, at udviklingen af forbindelser med kerneenergiens fredelige anvendelse fremmes. Med dette for øje kan Fællesskabet inden for rammerne af sin kompetence indgå aftaler eller overenskomster med et tredjeland, en international organisation eller en statsborger fra et tredjeland (traktatens artikel 101). tredjelande og 4 5 6 7 8 9 Traktatens kapitel 3. Der er en komplet liste over lovgivningen i bilag 4. KOM/2003/0032 endelig; Kommissionen har fremlagt et ændret forslag i 2004 (KOM(2004)526). Traktatens kapitel 6. Traktatens kapitel 7. Kommissionens forordning (Euratom) nr. 302/2005 af 8. februar 2005 om anvendelse af sikkerhedskontrol inden for Euratom. DA 3 DA Fællesskabets kompetence udadtil er bekræftet af retspraksis. I 1978 undersøgte EF- Domstolen Fællesskabets kompetence udadtil i forbindelse med den planlagte tiltrædelse af konventionen om fysisk beskyttelse10. Med henvisning til retspraksis for relationerne udadtil har Domstolen konstateret, at Fællesskabet, efterhånden som det opbygger fælles interne regler, også får kompetence i eksterne forhandlinger, der kan påvirke disse fælles regler11. Domstolen har også erklæret, at hvis Fællesskabet har en intern kompetence med henblik på at opnå et specifikt mål, er det underforstået, at den også har den eksklusive eksterne kompetence vedrørende dette spørgsmål i det omfang dette eksterne aspekt er nødvendigt for at nå målet12. Hvad angår Fællesskabets tiltrædelse af konventionen om fysisk sikkerhed, bekræftedes for nylig følgende i en udtalelse fra generaladvokat Jacobs, som Domstolen byggede sin afgørelse af 10. december 2002 på: "I henhold til traktatens artikel 101, stk. 1, kan Fællesskabet indgå internationale aftaler 'inden for rammerne af sin kompetence'. Euratoms eksterne kompetence har derfor samme rækkevidde som dets interne kompetence eller, med andre ord, det har beføjelse til at indgå internationale aftaler vedrørende alle anliggender, hvor det har ret til at handle internt"13. IAEA's arbejde falder hovedsagelig inden for Fællesskabets kompetenceområder. Det, at begge organisationer er aktive i nukleare spørgsmål, afspejles også af, at henstillinger, traktater, konventioner og aftaler, som IAEA udarbejder, understøtter Fællesskabets politikker på de pågældende områder. I henhold til aftalen om samarbejde mellem Fællesskabet og IAEA, som blev underskrevet i Wien og trådte i kraft den 1. januar 197614, er Fællesskabet repræsenteret som observatør med taleret ved de regelmæssige årlige møder i IAEA's generalkonference og styrelsesråd, hvor repræsentanter for Kommissionen kan deltage i drøftelserne af de punkter, der er af interesse for Fællesskabet.  Fællesskabets repræsentanter kan dog først udtale sig efter at alle stater har haft ordet, og kan hverken fremsætte nye forslag eller ændringsforslag. Fællesskabet har ingen stemmeret, end ikke i sager, hvor det har enekompetence eller delt kompetence. Eftersom Fællesskabet, enten alene, når det har enekompetence, eller sammen med medlemsstaterne, når der er tale om delt kompetence, kan indgå og indfri forpligtelser over for tredjelande og internationale organisationer, når Fællesskabets kompetencesfære berøres, bør der ikke være indskrænkninger i dets repræsentation i IAEA. Endvidere bør Fællesskabet have mulighed for at fremsætte forslag under forhandlinger om internationale konventioner, der berører dets traktatbestemte kompetence. Der er derfor åbenlyst uoverensstemmelse mellem Fællesskabets kompetence og dets status inden for IAEA, hvilket hindrer effektiv udøvelse af denne kompetence. Det er således fuldt berettiget at tilstræbe en ændring af Euratoms status i IAEA med sigte på fuldt medlemskab. traktaten er at vedtage og anvende ifølge En af Fællesskabets vigtige opgaver sikkerhedsnormer for beskyttelse af befolkningens og arbejdstagernes sundhed inden for 10 11 12 13 14 Domstolens afgørelse af 14. november 1978, afgørelse 1/78. Kommissionen mod Rådet, Sag 22/70 af 31. 3. 1971, Sml. 1971, s. 263 – AETR. Udtalelse 1/76 af 26. 4. 1977, Udkast til aftale om oprettelse af en europæisk fond for oplægning af skibe til sejlads på indre vandveje, Sml. 1977, s. 741. Forslag til afgørelse fra generaladvokat Jacobs fremsat den 13. december 2001, Sag C-29/99. Sml. 2002, side I-11221. EFT L 329 af 23. 12. 1975, s. 28. DA 4 DA strålingsbeskyttelse og nuklear sikkerhed. IAEA har samme opgave. Det er naturligt, hvis Fællesskabet taler med én stemme i IAEA, hvorved tilgangen til emnerne bliver mere strømlinjet og sammenhængende og Fællesskabet inddrages i udarbejdelsen af disse normer. Endvidere er Euratoms sikkerhedskontrolsystem koordineret med den sikkerhedskontrol, som IAEA udøver, og som bygger på trepartsaftaler i overensstemmelse med traktatens artikel 77. Dette er et område, hvor Fællesskabet har enekompetence, og hvor dets rolle over for IAEA har brug for at blive styrket15. Ændret status for Fællesskabet inden for IAEA vil være til gavn for Euratoms medlemsstater, eftersom deres stemme efter harmonisering på fællesskabsplan vil få endnu større indflydelse på IAEA's udarbejdelse af henstillinger og normer. Med en ændret status vil tredjelande kunne forhandle med ét enkelt organ, der repræsenterer alle Euratoms medlemsstater, og som har nær ved 50 års erfaring i de anliggender, hvor ansvaret er overdraget til Fællesskabet.  Eksempelvis har det inden for sikkerhedskontrol, hvor Fællesskabet har fået enekompetence, vist sig, at Euratoms ekspertviden repræsenterer en merværdi for såvel tredjelande som IAEA. Til gengæld vil Euratom kunne fremføre medlemsstaternes standpunkt i anliggender, hvor det har enekompetence. 4. Hvordan gennemføres en ændring af Euratoms status i IAEA At få ændret Euratoms status i IAEA er i sig selv en kompliceret foretagende, og det af to årsager: a) det får virkninger for medlemsstaterne, især hvis der bliver tale om at overføre stemmeret i IAEA til Euratom, og b) det vil kræve ændring af IAEA's vedtægter, hvilket indebærer langvarige procedure- og indholdsmæssige drøftelser i IAEA. De nævnte vanskeligheder bliver yderligere forstærket af, at medlemsstaterne og tredjelande ikke vil vurdere anmodningen om en ændret status for Euratom isoleret, men set i en større sammenhæng, nemlig EU's status i de forskellige FN-særorganisationer og –organer i det hele taget. Ikke desto mindre har Kommissionen i lang tid haft som mål, at EU skulle have højere status i FN-systemet end simpel observatør i de forskellige særorganisationer og organer, når de pågældende sager og Fællesskabets kompetence berettigede dertil. Denne politik har i flere tilfælde vist sig at kunne følges. Der er bl. a. opnået fuldt medlemskab af FAO og Codex Alimentarius, og der er givet fuld deltagerstatus i FN's Kommission for Bæredygtig Udvikling. Kommissionen er også bekendt med, at IAEA – til trods for, at dens arbejde et meget teknisk præget – også er et forum, hvor yderst følsomme politiske og sikkerhedsmæssige spørgsmål bliver behandlet. Det kan være ikke- spredningsaspekter, som f. eks. i styrelsesrådets nylige resolution om Iran16. I øjeblikket bliver spørgsmål som ikke-spredning behandlet under "anden søjle", således at ansvaret ligger hos medlemsstaterne og fællesskabsreglen ikke kommer i anvendelse. I den forbindelse er det vigtigt at fremhæve, at Fællesskabet kun søger at få ændret sin status på de områder af IAEA's arbejde, hvor Fællesskabet har kompetence (jf. ovenfor). tilfældet, når drøftelserne rækker ud til 15 16 Erfaringen viser, at IAEA er langt mere lydhør over for Fællesskabet, hvis dets synspunkter fremsættes af Kommissionen, end hvis dets argumenter kun fremføres af medlemsstaterne. Resolution GOV/2005/77, 24. september 2005.  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 16. 3. 2006 COM(2006) 121 definitivo COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO sul miglioramento dello status della Comunità europea dell’energia atomica presso la Agenzia internazionale per l’energia atomica {SEC(2006)341} IT IT COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO sul miglioramento dello status della Comunità europea dell’energia atomica presso la Agenzia internazionale per l’energia atomica 1. Introduzione La Comunità europea dell’energia atomica (Euratom, in appresso “la Comunità”) ha lo status di osservatore presso l’Agenzia internazionale per l’energia atomica (AIEA1), l’agenzia delle Nazioni Unite (UN) incaricata di promuovere l’uso sicuro e pacifico delle tecnologie nucleari. Attualmente, solo gli Stati possono essere membri dell’AIEA 2. Lo status di osservatore limita l’influenza e la visibilità dell’Euratom all’interno dell’AIEA e non riflette adeguatamente le competenze della Comunità nei settori di attività dell’Agenzia e il suo legittimo diritto di esercitarle a livello internazionale, ripetutamente riconosciuto dalla Corte di giustizia delle Comunità europee. La situazione sopra descritta rende necessaria un’iniziativa diretta a migliorare lo status l’oggetto della presente dell’Euratom presso comunicazione. E’ prematuro per il momento definire l’esatta natura di questo nuovo miglioramento di status, anche se quello di membro a pieno titolo dell’AIEA è chiaramente un’opzione da privilegiare. iniziativa che costituisce l’AIEA, 2. Le competenze della Comunità previste dal trattato Euratom Come recita l’articolo 1 del Trattato Euratom (in appresso “il Trattato”), il compito principale della Comunità, creata nel 1957, consiste nel “contribuire, creando le premesse necessarie per la formazione e il rapido incremento delle industrie nucleari, all’elevazione del tenore di vita negli Stati membri e allo sviluppo degli scambi con gli altri paesi”. Per poter svolgere tale compito, alla Comunità sono stati conferiti diritti di sovranità, che gli Stati membri le hanno trasferito con la firma del Trattato, nei seguenti campi principali: ricerca, salute e sicurezza (protezione dei lavoratori e della popolazione contro i pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti), approvvigionamento di materie prime, controlli di sicurezza e relazioni esterne. Le disposizioni del Trattato hanno consentito di elaborare e applicare un importante corpus legislativo, che definisce le norme nazionali necessarie in questo settore, come precisato all’allegato 4. La Commissione è incaricata3 di promuovere e coordinare la ricerca nucleare nella Comunità allo scopo di evitare “doppi impieghi inutili”. La Commissione può apportare un concorso finanziario; fornire materie grezze o materie fissili; mettere a disposizione impianti, attrezzature o l’assistenza di esperti; promuovere un finanziamento in comune.  I successivi Programmi Quadro Euratom per le attività di ricerca hanno messo a disposizione finanziamenti consistenti per la promozione della ricerca nucleare per usi civili. Attualmente, la ricerca è concentrata sulla tecnologia della fusione termonucleare e sulla sicurezza 1 2 3 Nell’allegato 3 figura una breve descrizione dell’AIEA e dei suoi compiti Al gennaio 2006 sono 139 gli Stati membri, compresi tutti i 25 Stati membri dell’Euratom. Capo 1del Trattato IT 2 IT nucleare, e include anche problemi ambientali come il trattamento delle scorie o la protezione dalle radiazioni. Il Sesto Programma Quadro Euratom relativo al periodo 2002-2006 dispone di una dotazione finanziaria di 1. 230 milioni di euro, di cui 750 milioni sono destinati alla ricerca sulla energia da fusione. Nell’aprile 2005, la Commissione ha adottato una proposta di Settimo Programma Quadro Euratom per il periodo 2007-2011 (con eventuale rinnovo fino al 2013) che prevede un importo globale di 3 092 milioni di euro (2 159 milioni di euro per la ricerca sulla energia da fusione, 394 milioni per la fissione nucleare e la radioprotezione e 539 milioni per le attività nucleari del Centro comune di ricerca). Le disposizioni sulla radioprotezione4 del Trattato prevedono l’istituzione di “norme fondamentali relative alla protezione sanitaria della popolazione e dei lavoratori contro i pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti”5. Tali norme sono state integrate da più di 20 singoli strumenti legislativi riguardanti diversi aspetti come l’esposizione medica, la protezione operativa dei lavoratori esterni, la spedizione di sostanze e scorie radioattive, la radioattività nei prodotti alimentari e le emergenze radioattive. la Nel prossimo futuro, legislazione della Comunità verrà ulteriormente arricchita dall’istituzione di un quadro normativo comunitario nel settore della sicurezza nucleare e del trattamento delle scorie radioattive. Nella sentenza del 10 dicembre 2002 la Corte di giustizia delle Comunità europee ha riconosciuto esplicitamente alla Comunità il potere di legiferare in materia di sicurezza nucleare a norma del Trattato. Nel gennaio 2003, la Commissione ha quindi adottato due proposte di direttiva concernenti rispettivamente la sicurezza degli impianti nucleari e la gestione del combustibile nucleare esaurito e dei residui radioattivi6. Per quanto riguarda l’approvvigionamento7, l’Agenzia di approvvigionamento dell’Euratom dispone di un diritto di opzione sui minerali, materie grezze e materie fissili speciali prodotte sui territori degli Stati membri, come anche del diritto esclusivo di concludere contratti relativi alla fornitura di materiale nucleare proveniente dall’interno o dall’esterno della Comunità.  Lo scopo è di garantire uguale accesso ai materiali nucleari a tutti gli utilizzatori nella Comunità. Nel campo del controllo di sicurezza8, il regolamento attuativo, adottato nel 1976 è stato recentemente sostituito da un nuovo regolamento9. I controlli di sicurezza, a norma del Trattato, sono coordinati con il sistema di controlli applicato dall’AIEA nel quadro di tre accordi trilaterali conclusi fra gli Stati membri, la Comunità e l’AIEA. Dei protocolli addizionali ai suddetti accordi, firmati dagli Stati membri e dalla Comunità nel 1998, sono stati ratificati da tutti gli Stati membri e sono entrati in vigore. Per quanto riguarda i nuovi Stati membri che hanno aderito alla CEEA nel 2004, sono in corso le modifiche aggiuntive agli accordi sui controlli di sicurezza e ai protocolli addizionali. 4 5 6 7 8 9 Capo 3del Trattato Per un elenco completo della normativa cfr. Allegato 4 COM/2003/0032 def. , la Commissione ha adottato delle proposte modificate nel 2004 (COM(2004)526) Capo 6 del Trattato Capo 7 del Trattato Regolamento (Euratom) n. 302/2005 della Commissione, dell’8 febbraio 2005, concernente l’applicazione del controllo di sicurezza dell'Euratom IT 3 IT 3. Le ragioni che giustificano il miglioramento dello status dell’Euratom presso l'AIEA La Comunità ha precise competenze esterne nei settori summenzionati. Ai sensi dell’articolo 2, lettera h) del Trattato, per l’assolvimento dei suoi compiti, la Comunità deve stabilire con gli altri paesi e con le organizzazioni internazionali tutti i collegamenti idonei a promuovere il progresso nell’utilizzazione pacifica dell’energia nucleare. A questo fine, nell’ambito della sua competenza, la Comunità può impegnarsi mediante la conclusione di accordi o convenzioni con uno Stato terzo, una organizzazione internazionale o un cittadino di uno Stato terzo (Articolo 101 del Trattato). Le competenze esterne della Comunità sono state confermate dalla giurisprudenza. Nel 1978, in merito alla prevista adesione della Comunità alla Convenzione sulla protezione fisica, la Corte di giustizia delle Comunità europee ha esaminato le competenze esterne della Comunità10. Riferendosi alla propria giurisprudenza in materia la Corte ha osservato che, dato che la Comunità elabora delle norme interne comuni, per ciò stesso essa acquisisce anche l’autorità per condurre negoziati esterni che potrebbero incidere sulle suddette norme comuni11.  La Corte di giustizia ha inoltre dichiarato che se la Comunità ha la competenza interna per raggiungere un obiettivo specifico, essa detiene implicitamente la competenza esterna esclusiva su tale materia nella misura in cui il suo esercizio all’esterno si renda necessario per il raggiungimento del suddetto obiettivo12. Recentemente, in merito all’adesione della Comunità alla Convenzione sulla sicurezza nucleare, il parere dell’Avvocato generale Jacobs, sulla cui base la Corte ha pronunciato la propria sentenza il 10 dicembre 2002, ha confermato che: “Ai sensi dell’articolo 101, primo comma, del Trattato la Comunità può concludere accordi internazionali ‘nell’ambito della sua competenza’. Pertanto la competenza esterna dell’Euratom è tanto estesa quanto la sua competenza interna, il che significa, in altri termini, che la Comunità ha il potere di concludere accordi internazionali in tutte le materie in cui è legittimata ad agire internamente”13. Le attività dell’AIEA riguardano principalmente settori di competenza comunitaria. Tale compartecipazione nelle questioni nucleari è confermata anche dalla circostanza che le raccomandazioni, i trattati, le convenzioni e gli accordi elaborati dall’AIEA sostengono le pertinenti politiche sviluppate dalla Comunità. In base all’Accordo di cooperazione fra la Comunità e l’AIEA firmato a Vienna, entrato in vigore il 1° gennaio 197614, la Comunità è invitata in qualità di osservatore con il diritto di intervenire alle sessioni regolari annue della Conferenza generale dell’AIEA e al Consiglio dei Governatori, dove i rappresentanti della Commissione possono partecipare alle deliberazioni su questioni che interessano la Comunità. Tuttavia, i rappresentanti della Comunità possono solo fare una dichiarazione dopo che tutti gli Stati hanno preso la parola e non possono presentare proposte o emendamenti. La Comunità non ha il diritto di partecipare al voto, anche su materie per le quali ha una competenza esclusiva o condivisa. 10 11 12 13 14 Sentenza della Corte del 14 novembre 1978, Sentenza 1/78. Causa 22/70 del 31. 03. 1971, Commissione / Consiglio, Racc. 1971, pag. 263 - AETS. Parere 1/76 del 26. 04. 1977, Progetto di accordo relativo all’istituzione di un fondo europeo di immobilizzazione della navigazione interna, Racc. 1977, pag. 741. Parere dell’Avvocato generale Jacobs espresso il 13 dicembre 2001, Causa C-29/99. Racc. 2002, pag. I- 11221. GU L 329 del 23/12/1975, pag. 28. 