None
(1) PB L 336 van 27 december 1977
(2) PB L 3 van 5, januari 1971
i
i

r

t

- 2 nieuwe verordening diende dus voorschriften te geven voor de vaststelling,
de terbeschikkingstelling
en de controle van de ni euue eigen middelen uit de
BTW, alsmede voor de boeking van de eigen middelen en eventueel van de financiële bijdragen in ERE.
De

Z

\.
i

I
S-

"

?

j

Met de integrale

een einde aan het

;

'

-

van middelen door de Lid-Staten naar gelang van de kas-behoeften
van de Commissie, als bedoeld in artikel 31 van het Financieel Reglement
van 25 april 1973 (1). Voortaan zou de Gemeenschap volledig beschikken over de
haar toekomende eigen middelen. De nieuwe verordening regelde derhalve het be¬
heer door de Commissie van de eigen middelen van de Gemeenschap en haar kasbe-heer.
Een gedeelteli jke maar belangrijko
afwijking yerd toegestaan voor de vast¬
van de eigen middelen uit de BTW, omdat
stelling en de terbeschikkingstelling
de indiening van de aangiften door de belastingplichtigen
met zodanige tijdsver-

schillen

tussen de Lid-Staten geschiedt dat een onaanvaardbare ongelijkheid
zou ontstaan

/.
tus-a

indien de terbeschikkingstelling
van deze midde¬
zou volgen. De huidige
len aan de Gemeenschap het tempo van de vaststellingen
verordening bepaalt dat iedere Lid-Staat maandelijks 1/12 van het in de begroting geraamde bedrag overmaakt en dat het werkelijke bedrag van de eigen midde-len
uit de BTW in de loop van het volgende jaar wordt vastgesteld; de hieruit
voortvloeiende correctie wordt in dit laatste begrotingsjaar geboekt.
 Indien de Lid-Staten

>

nationaal
;

stelsel van aandelen in de financiering van de begroting en de

terbeschikkingstelling

sen de Lid-Staten

;

toepassing van het stelsel der eigen middelen kwam

nog financiële

bijdragen

op basis van het bruto

produkt

overmaken,

wordt op deze een correctie

toegepast

de oorspronkelijke

verdeling

in de begroting tussen de financiële

ten einde

bijdragen

en de BTW-middelen te herstellen.
Het resultaat

Een belangrijk

hiervan wordt bij gewijzigde begroting vastgesteld.
bijkomend gevolg van de integrale toepassing van het stelsel
van het begrotingsjaar een begrotings-saldo
der eigen middelen was dat de afsluiting
Dat de ontvangsten en uitgaven in evenwicht moeten zijn be-tekent
oplevert.
niet dat zieh bij de uitvoering van de begroting geen afwijkingen van
de ramingen kunnen voordoen. Vroeger werden deze verschi lien gecompenseerd
door aanpassingen van de financiële bijdragen bij de afsluiting
van het begro¬
tingsjaar waardoor de uitvoering van de begroting in evenwicht werd gebracht.
Thans maken de Lid-Staten aan de Gemeenschap slechts eigen middelen over waar¬
van de aard zelf iedere mogelijkheid tot extra overmaking of terugbetaling uit-sluit
oiv.dat zij niet meer aan de Lid-Staten maar, van rechtswege, aan de
Gemeenschap toebehoren.
(D PB L 116 van 1 mei 1973

- 3 -

Bij de afsluiting

.*

van het begrotingsjaar

berekent de Commissie volgens de

voorschriften van de verordening het saldo, dat zij in de gewijzigde begro-ging
van het volgende begrotingsjaar

opneemt.
 Belangrijke gebeurtenissen op het gebied van de eigen middelen als

die welke tot de vervanging van Verordening nr. 2/71 in 1977 hebben geleid, en *
die dus een wijziging van Verordening nr. 2891/77 zouden wettigen, worden thans
niet verwacht. De resultaten van de toepassing van deze verordening zijn over
het algemeen bevredigend; verbeteringen kunnen niettemin worden aangebracht
om de communautaire aard van de eigen middelen beter tot zijn
recht' te doen
komen, om rekening te houden met de ervaring die werd opgedaan en om in leemten
die aan het licht zijn gekomen te voorzien.
Voor ogen moet evenwel worden ge-houden
dat de ervaring met de toepassing van de voorschriften betreffende de
BTW onvolledig is en slechts op twee jaren betrekking.heeft
: artifcel 10, leden
4 en 5, betreffende de werkelijke vaststelling
van deze middelen, 'Werd slechts
in 1979 en 1980 toegepast en dan nog maar voor de zes Lid-Staten die in 1979
de zesde richtlijn
ten uitvoer hebben gelegd. Aldus kan ter zake. van de voor¬
schriften betreffende de controle van deze middelen, welke werden, aangevuld
met die van Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr. 2892/77, nog geen definitief
oordeel worden uitgesproken, daar de diensten van de Commissie tot dusver alleen
De verificatie
de reële BTW-gronds lagen van 1979 hebben gecontroleerd.
van de
negen grondslagen van het begrotingsjaar 1980 is nog niet beëindigd.
,

dit verslag heeft gevoegd
Naast
zijn gericht op de verwezenli jking van bovengenoemde doelstellingen.
essentiële worden ook meer technische wijzigingen voorgesteld.
Enkele hebben
tot doel de verordening in overeenstemming te brengen met de voorstellen tot
wijziging van het Financieel Reglement die de Commissie op 12 december 1980
De

wijzigingsvoorstellen

die de Commissie bij

bij de Raad heeft ingediend (1).
V ", i.
 II. VASTSTELLING EN TERBESCHIKKINGSTELLING VAN DE EIGEN MIDDELEN
Bij de vaststelling

en de terbeschikkingstelling

'.
;ll

van de traditionele
voorgedaan, hetgeen niet

eigen middelen hebben zieh geen grote moeilijkheden
verwonderlijk is als men bedenkt dat de desbetreffende voorschriften recht¬
Toch zijn bepaalde Problemen
streeks uit Verordening nr. 2/71 voortvloeien.
gerezen.
*««

(1) C0M(8O) 760 def.
-

- 4 -

îl. 1. BEGRIP "VASTSTELLING" VAN DE EIGEN MIDDELEN
i

coflaHifsal« heeft bij de te»pas§1ng v*âh artifcâl 2 van Verordening
2891/77 bepaalde verschillen tussen de Lid-Staten opgemerkt met betrekking
Da

nr.
tot het ogenblik en het begrip zelf van de vaststelling van de eigen middelen,
andere dan die uit
w

de BTW.
,

enquête over de reglementeringen en prakti jken in de. Lid-Staten
heeft de Commissie, overwegende dat, overeenkomstig de desbetreffende voorschrif¬
'*

ten

"a)

Na een

'

:
de Lid-Staten

belastbaar

feit

a,

'

een vaststelling

moeten verrichten

telkens wanneer zieh een

heeft voorgedaan;

b) deze vaststelling zo spoedig mogelijk overeenkomstig de communautaire en de
moet plaatsvinden;
nationale voorschriften

c) alle eigen middelen moeten worden vastgesteld, met inbegrip van.de bedragen
die eventueel niet werden geïnd, en aile vastgestelde rechten ter beschikking
van de Commissie moeten worden gesteld tenzij om redenen van overmacht geen
invordering kon plaatsvinden",
besloten

:

;.
"1. om praktische redenen te accepteren dat de vaststelling

:.
 d

bij de boeking plaats¬

vindt,

aangezien de Lid-Staten dan van een op communautair niveau duidelijk
omschreven procedure, die reeds in aile Lid-Staten wordt toegepast, gebruik
kunnen maken;

2. de Lid-Staten

geen
eraan te herinneren dat in de vaststcllingsverplichting
wijziging kan worden' gebracht door nationale reglementeringen of prakti jken
die het mogelijk maken de vaststelling
-achterwege te laten bij moeilijkheden
in verband met de invordering;
y

3. dat bij geschillen en om eventuele distorsies tussen de Lid-Staten te voorko-men,
zal worden nagegaan in hoeverre de nationale overheidsdiensten die ten
van vaststelling komen, tot
opzichte van de andere tot een later tijdstip
de vaststelling zouden kunnen overgaan vooräleer het geschi l bestecht is;
de mogelijkheid de vaststelling
te verrichten zodra de voor het opmaken van
de desbetreffende vordering vereiste inlichtingen
in hun bezit zijn, is van
geen invloed op het verloop van de geschi Iprocedure en ds latere definitieve
vaststelling overeenkomstig artikel 2, lid 2, van Verordening nr. 2891/77."

«/

a

- 5 -

Dit besluit van de Commissie werd aan de Lid-Staten medegedseld en door
het Raadgevend Comité voor de Eigen Middelen onderzocht. 'Voor de toepassing
ervan is immers nodig dat de mogelijkheden die de nationale wetgevingan ter sak*
bieden worden onderzocht en de desbetreffende richtlijnen
(uitstel
van betaling
van rechten nr. 78/453, douaneschuld nr. 79/623, in hot vrije verkeer brengen
nr. 79/693 enz.) vol ledig worden nageleefd.
besprekingen met de Lid-Staten over een gemeenschappelijk standpunt
met name op het gebied van geschillen, worden voortgezet.
inzake vaststelling,
Op dit punt bestaan immers nog verschillen
tussen de Lid-Staten.
De

Nadat deze werkzaamheden beëindigd zijn zal de Conmissie in de loop van
2 eventueel moet
het tweede half jaar 1982 onderzoeken of de tokst van artikel
worden gewijzigd.
II.
 2. BOEKING VAN DE EIGEN MIDDELEN
Commissie is van oordeel dat de twee doelstellingen van de verslagen
5 en. artikel
dié de Lid-Staten ingevolge artikel
17, Lid 3, opstellen,
beter
De

moeten worden omschreven en in de verordening duidelijk moeten worden gescheiden.
De eerste heeft betrekking
op de boeking van de vastgestelde
rechten en het
Daarom werden in
tweede op de resultaten van de contrôles door de Lid-Staten.
artikel 5 de verwijzingen naar de contrôles van de eigen middelen geschrapt en

werd het artikel

naar Titel II van de verordening "Boekhouding van de eigen
middelen" verplaatst.
In het in artikel 8 (vroeger artikel
5) bedoelde ver¬
slag verlangt de Commissie van iedere Lid-Staat een rekening van de vastgestelde
rechten, welke met de ter beschikking gestelde eigen middelen moet overeenstem-men;
van
aile verschillen moeten in het verslag worden verkLaard. Het tijdstip
indiening van dit document is de datum welke door de Lid-Staten voor het thans
aan de Comissie toe te zenden jaarverslag hebben aanvaard, in afwijking van de
in de huidige verordening voorgeschreven datum. Het deel van het verslag dat
handelt over de controle daaréntegen wordt verplaatst naar artikel 17, lid 3
(zie paragraaf V van dit verslag).
>:

/.
 '

!

/«

/

- 6 II. 3. TERBESCHIKKINGSTELLING VAN DE EIGEN MIDDELEN

betrekking tot de boeking van as eigsn middelen. cp d® rekening van do
Commissie bij de Nationale Schatkisten zijn de volgende voorschriften van
Met

kracht

:

a) de landbouwheffingen, de heffingen en bijdragen suiker' en isoglucose en
de douanerechten worden uiterlijk
opde 20e van de tweede maand na de
vaststelling
geboekt;
b) een taalfde van de BTW, of eventueel de financiële bijdrage,
de eerste werkdag van iedere maand geboekt, maar :

wordt op

- in januari en indien de begroting vôôr het begin van het begrotingsjaar
niet definitief
is vastgesteld,
van het begrotingsontwerp,

- wanneer een gewijzigde

worden de twaalfden

berekend op basis

en aanvullende begroting

wordt vastgesteld, worden
de twaalfden op de eerste werkdag van de daaropvotgende- maand aangepast,

- de BTW-saldi en eventueel de aanpassingen van de financiële
worden op de eerste

werkdag van augustus

bijdragen

geboekt.
»!

Gelet op de rcoei li jkheden en de ontwikkelingen die zieh sedert het van

kracht worden van de verordening hebben voorgedaan, is de Commissie van oordeel
dat bepaalde van deze voorschriften met betrekking tot de BTW moeten worden
gewijzigd en nieuwe bepalingen moeten worden vastgesteld.
:

11. 3.1. Aanpassing van de boekingen van de eigen middelen uit de BTW naar sanleiding van de vaststelling
van een gewijzigde en aanvullende begroting
De

Commissie stelt

voor de bepalingen betreffende

de naar aanleiding

van de vaststelling

van een gewijzigde en aanvullende begroting te verrichten
aanpassingen te wijzigen opdat de Lid-Staten over een redelijke termijn kunnen
van de maand wordt vastge¬
beschikken; wanneer deze begroting na de vijftiende
steld, zou de datum van de aanpassingen naar de eerste werkdag van de tweede
maand na de vaststelling
van de begroting moeten worden verschoven.
 11. 3. 2. Boeking van de eigen middelen uit de BTW wanneer de begroting niet
definitief
is vastgesteld v66r het begin van het begrotingsjaar
Commissie stelt voor de bepalingen betreffende de terbeschikking¬
stelling van de maandelijkse twaalfden in het hierboven genoemde geval nader
te preciseren. Voor het geval er om welke reden dan ook, geen begroting is,
De

stelt de Commissie voor dat de Lid-Staten de Gemeenschap maandelijkse twaalfden

i

'

- 7 -.
ter beschikking stellen welke worden berekend op basis van de BTW-grondslag

volgens het bij de opening van het begrotingsjaar bestaande begrotingsontwerp,
ook als dit door hat Parlement is verworpen. Op doze wijze is er ©vereanstemming
met de bepalingen die ter aanvulling van artikel 8 van het Financieel Reglement
worden voorgesteld. Overeenkomstig artikel 4, lid 1, tweede alinéa, van het
besluit van 21 april 1970 wordt op de genoemde grondslag het BTW-percentage
van de laatste definitief
vastgestelde begroting toegepast. Indien de begroting
niet is vastgesteld zouden de twaalfden moeten worden berekend op basis van de
Deze bepaling voorziet in een leemte van
BTW-grondslag van het voorontwerp.
8 van het
en brengt het in overeenstemming met artikel
het huidige artikel
Financieel Reglement.
II. 3.3. Berekening van de aanpassingen aan de financiële
met de vaststelling

van de BTW-saldi

bijdragen in verband

Ingevolge artikel

10, lid 1, van Verordening nr. 2892/77 zenden de
Lid-Staten vôôr 1 juli aan de Commissie een overzicht waarin het totale eind-bedrag
wordt vermeid van de BTW-grondslag van het voorafgaande jaar. Dit
overzicht wordt opgesteld in de nationale munteenheid daar de aan de BTW
onderworpen handelingen in de nationale munteenheid worden verricht.
 Vervolgens boeken de Lid-Staten, ingevolge artikel 10, lid 4, van
Verordening nr. 2891/77, op de eerstvolgende 1 augustus op de rekeningen van
de Commissie het saldo dat resulteert als het verschil tussen de maandelijkse
boekingen die in het afgelopen jaar hebben plaatsgevonden op grond van de
geraamde grondslag en het verschuldigde bedrag volgens de definitieve grond¬

slag. Voorts is in artikel
10, lid 5, van Verordening nr. 2891/77 bepaald
dat "de Lid-Staten die in het voorafgaande begrotingsjaar op het BNP gebaseerde
financiële bijdragen hebben geboekt, op de.in lid 4 vermelde* vervaldagen
volgens dezelfde méthode overgaan tot aanpassing van deze bijdragen zodat,
met inachtneming van de werkelijke opbrengst aan BTW-middelen, de oorspronke¬
lijke verdeling in de begroting over deze laatste en de op het BNP gebaseerde
financiële bijdragen worden hersteld."

Bij de interpretatie van dit artikel heeft zieh een probleem voorgedaan.
 Dit betreft de wisselkoers waartegen de boekingen van de BTW-saldi moeten
worden opgerekend in Ecu om de berekening van de aanpassingen van de financiële
bijdragen mogelijk te maken. Een omrekening is nodig daar de saldi in de

«/

- 8 verschillende munteenheden van de Lid-Staten worden geboekt en moeten worden
omgerekend in de rekeneenheid waarin de financiële

bijdragen in de begroting
luidon. &e gekozen wisselkoers moet artoe Leiden dst net bepsalde in
het bovengenoemde artikel
10, lid 5, dat voorschrijft
dat de oorspronkelijke

verdeling in de begroting tussen de BTW-middelen en de financiële
moet worden hersteld,

bijdragen

rekening houdend met de werkelijke opbrengst aan
BTW-middelen, wordt nageleefd. De Commissie stelt derhalve voor de wissel¬
koers toe te passen van de eerste werkdag volgende cp de 15e juli die
voorafgaat aan de boeking cp 1 augustus van de BTW-saldi. Deze wisselkoers
werd gekozen omdat de voor de omrekening in nationale valuta van de
maandelijkse twaalfden van de BTW-middelen en van de in de bgroting opgevoerde
financiële bedragen gebruikte wisselkoersen ook die van de eerste werkdag
na de 15e van de aan de boekingen voorafgaande maand waren. De overeen¬
stemming tussen de boekingen van BTW-middelen en financiële
bijdragen
blijft
aldus bij de boeking van de 8TW-saldi en de aanpassingen van.de
financiële bijdragen behouden. De Lid-Staten hebben op 6 november 1980
met het gebruik van deze wisselkoersen ingestemd en de Raad heeft destijds
in het ontwerp van gewijzigde en aanvullende begroting nr. 1/1980 op deze
wijze berekende bedragen opgevoerd. Het Parlement heeft deze bedragen
aangehouden bij de goedkeuring van de begroting op 20 november 1980.
t

,-.
 n
,

j

l\
Y

II. 3. 4. Boeking van de resultaten van de correcties op de jaaroverzichten

van de

BTW-grondslagen

Reads werd opgemerkt dat nog geen definitieve

conclusies

kunnen worden

getrokken uit de controle van de jaaroverzichten

'

van de BTW-grondslagen. Een
leemto in de huidige verordening kan echter thans reeds worden weggewerkt :
deze betreft de begrbtingsprdcédure die moet worden gevolgd wanneer* in de * '
jaarstaten fouten worden ontdekt, hetzij door de Commissie tijdens de
contrôles, hetzij door de Lid-Staten zelf. De voorstellen van de Commissie
met betrekking
op de BTW-grondslagen zijn
tot de boeking van de correcties
10 ter van de voorstellen
opgenomen onder artikel
tot wijziging van
Verordening nr. 2892/77; deze verordening heeft immers tot doel de bepaling
van.de grondslag van de BTW-middelen nader te omschrijven. De voorschriften
betreffende de terbeschikkingstelling
van de uit deze correcties voortvLoeiende
aanpassingen betreffende de BTW-saldi en de financiële bijdragen zijn opge-no.
Tien in een nieuw artikel
10, Lid 6, van Verordening nr. 2891/77; in deze
van de
verordening worden immers de voorwaarden voor de terbeschikkingstelling
eigen middelen omschreven. In deze bijkomende voorschriften
is bepaald dat de
aanpassingen binnen een maand na de correctie van de grondslagen moeten
worden geboekt. Dit is dezelfde termijn als die voor de boeking van de
oorspronkelijke BTW-saldi (artikel 10, lid 4).
i

,,

.-

Voorts moeten de financiële
bijdragen van de Lid-Staten die de zesde
richtlijn
niet toepassen dienovereenkomstig worden aangepast. Hierbij zal gebruik
worden gemaakt van de wisselkoersen die bij de oorspronkelijke aanpassingen .*
werden gehanteerd, dit

welke voor artikel

zijn de koersen die worden genoemd in de wijziging

10, lid 5, wordt voorgesteld (zie paragraaf II. 3. 3. van dit
verslag). Het totale bedrag van de aanpassingen van de financiële bijdragen.
 zal dus gelijk zijn aan dat wat zou zijn vastgesteld indien de bij de
Commissie ingediende BTW-staten juist waren geweest en dus niet hadd'en- moeten'"'*"'
worden

gecorrigeerd.
Tenslotte

bijdragen,

zullen.
.-.
f<

de aanpassingen van de BTW-saldi en de financiële

overeenkomstig de tweede alinéa van artikel

5, lid 1, van het

Financieel

Reglement (1) "de ontvangsten van een begrotingsjaar
worden "in"
de rekening van dat begrotingsjaar verantwoord aan de hand van de. in dat jaar
geînde bedragen", in de in artikel 16, lid 2, voorgeschreven gewijzigde
begroting worden opgenomen.
_.
(1) P3 L 356 van 31.12.1977

'

,

m m

a i

m m

"'

»

- 10 -

Deze procedure werd

in 1981 gevolgd voor de aanpassingen uit hoofde

het begrotingsjaar 1979, afgezien van enkele wijzigingen in de termijnen
in verband met deze eerste toepassing en een geschil tussen de Commissie en een
Lid-Staat over de tegebruiken wisselkoers.
van

II. 3. 5. Financiële

autonomie van de Gemeenschap

.De Commissie

welke reeds besloten

is van oordeel dat de financiële autonomie van"de Gemeenschap,
ligt

in het begrip van de eigen middelen, versterking
behoeft. De eigen middelen behoren aan de Gemeenschap toe zodra zij zijn
vastgesteld, ten einde de financiële autonomie en het evenwicht tussen ont¬
vangsten en uitgaven te verzekeren. Zij zijn steeds verschuldigd, ongeacht
of de begroting is vastgesteld of niet. De Lid-Staten zijn namelijk verplicht
deze rechten op de in de verordening voorgeschreven data op de rekeningen
van de Commissie te boeken.
*

Bovendien wordt de begroting thans volledig met eigen middelen gefinan-cierd
(de financiële bijdragen van Griekenland zijn slechts een tijdelijke
afwijking van dit beginsel). Het is dus logisch d3t de op de rekeningen van
de Commissie geboekte bedragen rentedragend zijn zodat het uitsluitend
communautaire karakter van deze middelen volledig wordt gerespecteerd.
 De Commissie stelt
niet voor grotere bedragen van deze rekeningen op te
nemen dan nodig zijn om in haar kasbehoeften te voorzien. Anderzijds
stelt
zij voor dat det Lid-Staten maandelijks op haar rekeningen over de tegoeden
volgens. he1- disconto van de betrokken Lid-Staat berekende rente boeken,

verminderd met 0,5 punt. Deze forfaitaire korting dient,, gezien. bet te
verwachten aantal verrichtingen ten laste van de rekeningen. van de. Commissie
en de aard daarvan, ter beloning van de nationale diensten. die met- het beheer
van de rekeningen zijn belast,. op overeenkomstige wijze als zulks gebruikelijk

. '''.' I

is tussen. nationale financiële instellingen indergelijke gevallen.
yl aP^aftoe stelt

de Commi ssie .een wi j zi ging voor Z.van , art i jcet' 9^, '";'-': -i i'y.y.
lid;1,'van de verordening.' Z.Z' '',", -. :'-y ';'.-" -y ' -Z.\"\" '''': -y..--^ v ,v ;,.
-'/ ' '' /

Z

?.
a*

. - I.
!

a, ,,.
;---. ,'

yyyiyy.
"'

yy ,.-, .;;,-;.
. « mr.
I- a'' :*

. a

y

- 11 -

Commissi© stelt tevens esn wijsieing voor in do bepalingsn
11 door de
betreffende de rente voor te Late boeking die volgens artikal
Do

lid-staten

betaald moet worden indien zij de eigen middelen ter beschikking

van de Co.v.missie stellen

na het verstrijken

In de verplichting vcor de lid-staten
komt reeds de financiële

van de voorgeschreven

termijn.
 rente voor to late boeking te betalen

autonomie van de Gemeenschap tot uiting;

het huidige

systeem is echter niet billijk
aangezien als rentetarief voor alle lid-staten
de hoogste discontovoet van de Gemeenschap geldt. Als gevolg van de
toegenomen verschillen tussen de lid-staten
in ontwikkeling van de disconto¬
voet varieert het verschil tussen de hoogste discontovoet en de in elk der

lid-staten

geldende discontovoet aanzienlijk

en zijn

de betrokken financiële

lasten niet vergeli jkbaar. De Commissie stelt derhalve voor als rentetarief,
te doen gelden de discontovoet in debetrokken lid-staat, vermeerderd met"

"

zou kunnen
punten. Deze verhoging doet elk belang dat een lid-staat
hebben bij net uitstellen
van de boeking van de eigen middelen tepiet.'
en blijft
Dit nieuwe stelsel is rechtvaardiger
niettemin doeltreffend
bij
het voorkomen van verliezen voor de kas van de Gemeenschap.
- i'yy'
5

III.
BEHEER VAN DE KASMIDDELEN

verordening bepaalt dat de eigen middelen uit douanerechten, land-bouwhef.
fi ngen en heffingen en bijdragen suiker en isoglucose maandelijks
ter beschikking moeten worden gesteld op basis van de vaststellingen'die>twae:
maanden daarvoor hebben plaatsgevonden; voor de eigen middelen uit dé" BTW.'*
wordt- daartoe de geraamde grondslag in. twaalfden verdeeld. In de.ve/yorden.ing y-is
De

echter ook rekening gehouden met de mogelijkheid dat het tempo van de
inning van de eigen middelen en dat van de uitvoering van de uitgaven niet/y gelijk zijn of dat de' werkelijke ontvangsten of uitgaven van de begrotings- ;
ramingen afwijkën.
 ^

Artikel

12, lid 1, bepaalt dat de Commissie slechts over de op het
credit van haar rekeningen bij de nationale schatkisten geboekte "bedragen ~" "<*""* *"*'';
beschikt voor zover dat nodig is ter dekking van haar behoeften aan kasmiddelen
ingevolge de uitvoering van de begroting. Wanneer de gefnde bedragen groter
het saldo staan op die rekeningen. Artikel 12,
zijn dan de uitgaven blijft
lid 3, bepaalt namelijk dat deze creditsaldi over de Lid-Staten worden omgeslagen
naar verhoudirig tot de op grond van de begroting geraamde ontvangsten
van elke Lid-Staat. De Commissie heeft regelmatig het nodige gedaan om
<*«/

J

- 12 -

aan deze bepaling te voldoen door iedere maand.de ontvangsten en de uitgaven

te schatten en de daarüit voortvloeiende overschrijvingen te verrichten.
In dit verband moet worden opgemerkt dat deze schattingen exacter zouden.
zijn indien de nationale overheidsdiensten de geinde douanerechten en

landbouwheff ingen reeds aan het einde van de maand die aan de boeking vooraf¬

gaat zouden. mededelen. Indien daarentegen de uitgaven groter zijn dan
de ontvangsten, kan de Commissie een beroep doen op artikel
10, lid 2,
en de Lid-Staten verzoeken de boeking van de andere middelen dan die
uit de BTW met één maand te vervroegen. Deze boeking wordt in de daaropvolgende
maand geregulariseerd.
Hierdoor worden vertragingen, ook zeer kortstondige,

van het tempo van de inningen van de eigen middelen en plotselinge

toenemingen
van de uitgaven, bijvoorbeeld aan het begin van het begrotingsjaar, opgevangen.
 De bepaling is niet bedoeld om het hoofd te bieden aan de situatie
die kan ontstaan
in het geval dat de traditionele eigen middelen overschat blijken te zijn»
In dat geval is niet het tempo van de inningen de oorzaak en volstaat het
niet de overmaking van de eigen middelen, andere dan die uit de BTW,
met één maand te vervroegen, aangezien dit de volgende maand moet
worden geregulariseerd. Gebruik moet dan worden gemaakt van artikel 12,
lid 2, op grond waarvan de Commissie hogere bedragen kan opnemen dan haar
totale tegoed bij de Nationale Schatkisten. In dat geval stelt zij de
Lid-Staten vooraf .in kennis van de te verwachten overschri jdingen.
Regularisatie vindt plaats,, hetzij in de loop van het begrotingsjaar
door
een gewijzigde begroting' waarin 'de geraamde traditionele eigen middelen ^worden
y'-..
verlaagd en de eigen nnddé.len- uit de BTW- worden verhoogd of de uitgaven
worden verlaagd, hetzij; dobr.Zeen nota van wi jzigingeriop' het :begrotingsontwerp
voor het volgende begrotingsjaar waarin- een voorlopig bedrag vôor het tekort '
van het lopende, begrotingsjaar en- een .overeenkomstige verhoging'WnZ.de BTW-middelen
of verlaging yan -de uitgaven' worden/opgevoerd'. Artikel 16, lid .1, tweede
welke ook môet ".alinéa, voorzi'et.~;in:.eende.rigéliîke^r.otaZvan wijzigingen,.
.'J-yy*-'- z;,vy Al-"'-V- y-V.< V- zy y -y-. ;-".-.'-,.'-'.'' '- -'Z-''-''' - .;. '.;.,' '...';.',"::.,;, :""-.-:-:yyy
- worden opgésteld.Wari'neer de;jaiddelen':groter zi jn dan de ger.aamde' ôritvartgsteri. .'
'Ay'A\-y- y' yi'. :;'A -'-'-Ay'
.,?,>';«-;.,. V-yy. V.
:,z:* -..A .''"-."--yy.;
./',''.. ' * .- '''V'
.{:''- 'AA'-.zA "' V'.<-vZ
'.'",' .'
v *'."
.' > :,:, =. :
.,">
..'-.-.-. . ":.
z : ' : :'..
7.
,

'

-

-

:.
"

<.
'Ay'CiAyy ;.;_-_., y-y f

'

yyzy.e.yy^A.,.yy.y

=, i, >,>.. y"; ,....../.
AV
;;
a
"
z.
-..'".,"
: y- .yy;
'';'.;..
 .yy
y
"y-VY '';"' '.-. '' Vy ';-< >\ iV^-VA^f-: -V"W -::

"v yySy.i yy Vy V.
e-V^yA';-'.-, '« - '7,':., , "

,

a

_

A

- 13 Daze situaties

hebben zieh tot

dusver nog niet voorgedaan, zodat geen
gebruik werd gemaakt van lid 2 van artikel 10, lid 2 van artikel 12 of lid 1,
16 van de verordening. Wel heeft de Commissie in
tweede alinéa, van artikel
toepassing van artikel 1, lid 5, eerste alinéa, van het Financieel Reglement
voorontwerpen van gewijzigde begrotingen ingediend in verband met Veränderungen
*«.- ** :**'v i
van het totale bedrag vande traditionele eigen middelen'.
IV. BEPALINGEN BETREFFENDE HET OVERSCHQT OF HET TEKORT VAN HET BEGROTINGSJAAR

Voorgesteld wordt artikel

15, betreffende de berekening van het saldo
van het. begrotingsjaar,
te wijzigen. Het huidige voorschrift
dat voor de berekening
van het saldo overschri jdingen van de overdrachten van niet-gesplitste
kredieten
wegens wi sselkoersveranderingen
tussen de vaststelling
van ds kredietoverdrachten
en het gebruik ervan onmiddellijk moeten worden aangerekend, werd nooit
toegepast

omdat het niet

in overeenstemming is met artikel

4 van het

Financieel Reglement ("ontvangsten en uitgaven kunnen uitsluitend
komen door aanwijzing

op een artikel

van de begroting").
Aangezien

tot stand

wisselkoersveranderingen positieve en negatieve verschillen veroorzaken

.,'.
 die elkaar meestal compenseren en telkens opnieuw betalingsverrichtingen
zouden moeten worden opgeheven of aangegaan, wordt voorgesteld artikel 15
4 van het
aan te vullen met een bepaling die een afwijking van artikel
Financieel Reglement inhoudt. Voorts wordt voorgesteld de eigenlijke
koersverschi lien die voortvloeien uit banktransacties en het gebruik
van verschi llende Ecu-koersen in de loop van het begrotingsjaar, op het saldo
van hot begrotingsjaar
aan te rekenen. Netto-koerswinsten
Leveren in het
kunnen door een p.m. in de
huidige systeem geen moeilijkheden opwantzij
staat van ontvangsten van de begroting budgettair worden verwerkt; netto-koersverliezen
daarentegen kunnen niet op de staat van uitgaven worden geboekt '
als het krediet van de betrokken post niet toereikend is. Artikel 850 voor
koersverliezen draagt eveneens de vermelding p.m. en moet van middelen worden
voorzien door een overschri jding, die slechts een "open" overschrijving
kan zijn,
aangezien het benodigde bedrag eerst bij^de afsluiting van de rekenjngen van .het
-

begrotingsjaar

'

_

>

bekend is.
V. BEPALINGEN BETREFFENDE DE CONTROLE VAN DE EIGEN MIDDELEN, ANDERE DAN DIE UIT

DE BTW

In de loop van de negen jaren van 1974 tot 1982 hebben de ambtenaren van
de Comnissie een jaarlijks
programma van controlebezoeken in de Lid-Staten
uitgevoerd dat werd opgesteld op grond van artikel 18 van Verordening nr. 2891/77
en de voorschriften
van Verordening nr. 165/74.
«

/ o

-14

Dit jaarprogramma omvat een dertigtal

bezoeken, verdeeld over do

verschillende Lid-Staten. Het aantal variëert per Lid-Staat in verband
met de doelstellingen

van het programma, de omvang van de öp nationaal
niveau bij de toepassing van het. stelsel van eigen middelen gerezen,,
Problemen en de geografischë kenmerken vari de betrokken Lid-Staat.
 Niettemin heeft de controle altijd de juiste toepassing van dé voorschriften
en de-terbeschik ingsteling
tot doel, in het bijzonder ten aanzien van de vaststelling
van alle categorieën eigen middelen.
De

plaats bij

verantwoordelijkheid voor deze controlebezoeken berust in de eerste
het Di rectoraat-generaal

Begrotingen dat belast is met de
coördinatie van de verschillende acties. Deze verantwoordelijkheid wordt
gedeeld met ambtenaren van Financiële Controle, Landbouw en meer in het
bijzonder de Dienst Douane-unie, waarvan de respectieve specifieke

deskundigheden een maximum aan doelmatigheid aan deze contrôles verlenen.
Gemiddeld nemen drie ambtenaren van de Commissie aan een bezoek deel.
Soms nemen ook ambtenaren van de Rekenkamer, destijds
van de Controlecommissie,

deel aan deze bezoeken, zulks op grond van de bepalingen van het
Financieel

Reglement.
Volgens de bewoordingen van artikel

18 van Verordening nr. 2391/77

"betrekken de Lid-Staten de Commissie bij de door hen uitgevoerde contrôles".
In de communautaire bepalingen (1) is evenwel niet nauwkeurig bepaald
welke procedures bij deze contrôles moeten worden gevolgd en de Commissie
had van het begin af aan te maken met de omstandigheid dat elke Lid-Staat
een eigen, van de andere enigszins afwi jkende, opvatting had.
Het lijdt

geéntwijfel dat elke Lid-Staat het beste de controlebehoeften
van zijn eigen diensten kan beoordelen en dat deze controLes noodzakeli jkerwijs
zodanig worden georganiseerd dat rekening wordt gehouden met de traditionele
bevoegdheden van elk; département, welke in de Lid-Staten

ontwikkelingen ihebben gekend.
v

verschillende

;."<'

' '''

'*"-.'"'.
Zelfs na acht jaren van regelmatige contacten met de betrokken nationale

overheidsdiensten en ondanks een voortdurende vooruitgang op de weg naar
een geli jkgestemde opvatting over de samenwerking ter zake, bestaan er nog
steeds verschillen in de procedures van de diverse "contrôles" waarbij de.
'
Commissie wordt "betrokken".
-.
 0 m / a

n

(1) Verordening (EEG , Euratom, EGKS) nr. 165/74 van de Raad van 21.1.1974
(PB L 20 van 24.1.1974)

-15

*

-

for.missie is van oordeel dat de controle van de ontvangsten meer is dan
een inspect. e en ver f cat ie van documenten die een in het verleden plaatsgevonden
hobboni.f' ;>r,tiviteit weergeven en dat de controle noodzakelijkerwi js ook een
vérifie;. tir en beoordeling impliceert van de wijze waarop ten tijde van de contrôla de
ii.«rion.ilc r.njêl ingen worden roeqepast. Voorts is de Commissie door het geringe aantal
De.
porsnneels.edcn.
 waarover zi)

voor de controle

van de eigen middelen beschikte

genood-

de in elk der Lid-Staten geldende regelingen te onderzosken en zieh
/a.îkt met prioriteit
oiv.ii. ~'tr i/orjckercn dat do nationale contrôles afdoende zijn. Dit is in overeenstemming
met het feit dat de voornaamste verantwoordelijkheid
voor de controle van de eigen
niiddcLer. bij.de Lid-Staten berust. Indien het betrekken van de Commissie bij de
nationalt? contrôles door de Lid-Staten restrictief
wordt gefnterpreteerd bestaat het
van de Commissie slechts ten dele bereikt worden. De
gevoar dat de doelstellingen

uitspraak van het Hof van Justitie
in de. zaak COMO CD, waarin wordt gesteld dat het
ti.'bio,. waarop de Commissie haar controlebevoegdheden kan uitoefenen niet beperkt
maar ook alle procedures, documenten en
is tot het tijdstip
van de "vaststelling"

rapporten betreffende wat het Hof noemt de "aan de vaststelling
stell

<if Commissie ertoe

in Staat voor haar betrokkenheid

bij

voorafgaande fase" omvat,
de nationale

contrôles

oen meer doeltref fende benadering te

voegen.De Commissie is van mening dat de

beperking

het slechts

van haar bevoegdheden tot

betrokken

contrôles oen beperking vormt van de mate waarin zij
d.it de piqen middelen van de Gemeenschappen .juist

zijn

bij

de nationale

zieh ervan kan overtuigen

worden bepaald en zij

acht een

ontwikkeling in de door het Hof aangegeven zin wenselijk.
 Dit neemt niet weg dat de aan de Commissie in het kader van deze
"(jo.issoc ieorde" bezoeken verleende faciliteiten
in de afgelopen jaren positieve en
bolannwckkonde resultaten hebben opgeleverd. 2o werden bepaalde dispariteiten
bij.de v
ti'pp.T.5 i:iq van de communautaire voorschriften
betreffende de eigen middelen aan het licht
gebracht en gecorrigeerri

on werden de gegevens van de nationale

boekhoudingen

inzake de

"Iwl.v.r .n<i...ingiften", die door de Lid-Staten aan de Commissie worden verstrekt op grond
van artikel
7, punt 3, van Verordening nr. 2891/77, systematisch geverif iëerd. Voorts heeft
.'ich een reeks Problemen voorgedaan en de verschillende diensten van de Commissie hebben
tmn onderzork met de Lid-Staten kunnen voortzetten
in het kader van het Raadgevehd
fo.-nite voor de Eigen Middelen en van andere speeifieke comités voor de verschillende
p.'.ititomon.
Als een van de positieve

resultaten

»...»..t v.in het betere begrip dat vonrtvloeit
v.i.i ciinbt cn.»rcn van de Gemeenschap met nationale

dient

gewezen te worden op het gunstige

uit de samenwerking op voet van gelijkheid
ambtenaren

die binnen

de grenzen

van hun

M.ion riienrirn werkzàam r'jn. Het Lijdt geen twijfel dat een van de positieve aspecten
v..n itivc bezoeken was Hat nationale ambtenaren, werkzaam in de meeste afgelegen kantoren
v.m <)i< i.i<j-staton, door samen te werken met ambtenaren van de Gemeenschap zieh bewust
.'ijri !)i>uor,.t<n van het bestaan van de Gemeenschap en van hun bijdrage tot het Europese
lii-lictT van d<? eigen middelen.
 m z.Mk .'(.7/7H, Commissie £G tegen Italiaanse Republiek. Jurisprudentie 1980, blz. 31

- 16 Bovendien werden, sedert de communautaire begroting volledig net eigen

middelen van do Gemeenschap wordt gef inancierd, verschillende initiatieven genomen
om de controlebevoegdheden van de Commissie op het gebied van ds eigen middelen te
versterken. Het gebrek aan evenwicht tussen de aan de Commissie verleende bevoegdheid
ter zake van de uitgaven en die welke haar is toegekend ter zake van de
begrotingsmiddelen,. werd herhaalde malen naar voren gebracht. Zo kent bijvoorbeeld
Verordening nr. 2S3/73 in het kader van def inanciering van de Ur.dbôuwuitgaven de
mogelijkheid dat f unctionarissenvan de Commissie rechtstreeks controle uitoefenen
bij de betrokken nationale diensten. Sedert tien jaar is deze controle altijd in
volledige overeenstemming met de nationale diensten uitgevoerd en het is gebleken
dat deze contrôle vooral ook doeltreffend is omdat de Commissie aldus in staat
wordt gesteld volledig kennis te nemen van de verrichtingen die in de Lid-Staten
plaatsvinden. Het is logisch dat ter zake van de eigen middelen doorde Commissie
dezelfde Verlangens naar voren worden gebracht; zij heeft immers bij verschillende
gelegenheden moeten vaststellen dat de haar ter beschikking staande gegevens.
ter zake van bijvoorbeeld
onvoldoende waren.
onregelmatigheden

Een van de middelen om de Commissie

aangaande de communautaire middelen

in staat te stellen beter te verzekeren

dat de eigen middelen cp rechtmatige,

en uniforme wijze worden vastgesteld
biLlijke
en geïnd zou zijn haar de gelegenheid te geven tot een rechtstreekse controle bij
de nationale diensten die belast zijn de toepassing van Verordening rir. 2391/77.
 Daar de procedure van de "geassocieerde" contrôles wordt gehandhaafd, zou slechts
zou worden geacht door de Commissie een rechtstreekse
indien zulks noodzakelijk

controle worden verricht. Daartoe stelt de Commissie voor artikel 18 van deze
verordening te wijzigen. Zij stelt ook voor de naar aanleiding van de contrôles
aangebrachte correcties afzonderlijk aan te geven op de maandoverzichten (artikel

7)

van de vastgestelde

eigen middelen die aan de Commissie worden gezonden. Aldus- zal
het aantal extra controlebezoeken om de uitvoering van de correcties te controleren
beperkt kunnen blijven.
wijziging
in artikel 17, lid 3, betreffende de toezending van
de half jaarli jkse verslagen vormt een aanvulling op de bovenbedoelde bepalingen. Deze
wijziging is immers ook gerechtvaardigd in het licht van het recht op informatie dat
de Commissie moet hebben ter zake van de uitvoering van het steLsel van eigen
middelen van de Gemeenschap. Gevraagd wordt derhalve een analyse van de verschafte
gegevens waarmede cpgetreden gevallen van onregelmatigheden in de. loop van het
begrotingsjaar beter geidentif iceerd zouden kunnen worden, evenals de financiële
consequenties ervan. Ernstige gevallen moeten aan een afzonderli jke analyse worden
onderworpen. Het voorgaande zal Leiden tot een betere afstemming van de door de
De

voorgestelde

Commissie rechtstreeks of in associatie met de Lid-Staten verrichte

contrôles alsmede

tot een betere informatie van de externe controleorganen (de Commissie voor
Begrotingscontrole van het Europese Parlement en de Rekenkamer).
a
* / <f.
- 17 -

Daar de voorschriften van Verordening nr. 2891/77 gelden voor. alle eigen
middelen, voor zover Verordening nr. 2892/77 geen specif ieke bepalingen inzake

rekening worden gehouden met het fait dat de veorsteUen

de BTW bevat, moet.
inzake de controle althans ten dele op de BTW van toepassing zullen kunnen
van de Commissie inzake
zijn, met name waar het gaat om. het initiatiefrecht
controle ter plaatse.
VI.
 RAADGEVEND COMITE VOOR DE EIGEN MIDDELEN

Het Raadgevend Ccmité voor de Eigen Middelen, dat wordt voorgezeten door
de Commissie die ook met het secretariaat van dit comité is belaste komt

sedert 1971 regelmatig bijeen om de p rob lernen te onderzoeken die zijn gerezen
in het kader van Verordening nr. 2891/77 en meer in het bijzonder

de resultaten

j
I

y

y]

van de contrôles van de nationale overheidsdiensten, waarbij de Commissie was
en de terbeschikkingstell;ir\g
betrokken, betreffende de vaststelling
van de

douanerechten en de landbouwhef fingen».
".'

,.
"

Het comité heeft in 1978 een gedetai Ueerd schema voor de half jaarli jkse
en jaarlijkse
verslagen aangenomen volgens welk schema de Lid-Staten de inlich¬

tingen die zij de Commissie doen toekomen moeten opstellen.
Commissie heeft herhaalde malen de Lid-Staten gewezen op. het verschil
in kwaliteit
tussen de door de verschillende
Lid-Staten uit hoofde van de
De

artikelen

5

en 17

ingediende verslagen en het gebrek aan gegevens, inzake be¬

paalde geschi Izaken.
Voorts werden de verslagen

waarin de resultaten

van de contrôles

worden

beschreven onderzocht aan de hand van de in deze documenten beschreven gegevens

inzake de controlemaatregelen en van de bij' deze contrôles geconstateerde

Problemen.
Zoals werd aangegeven in paragraaf II. t. van dit verslag waren de voor¬
naamste vraagstukken van algemene aard die door de Commissie aan dit comité
werden voorgelegd :
:

Het begrip vaststelling

'!/

grond van de studies van een uit verschillende diensten gevormde studiegroep
voor dit probleem heeft de Commissie aan het begrip vaststelling een inter¬
pretatie gegeven welke aan de Lid-Staten werd medegedeeld. Deze studies en
deze interpretatie
werden in het comité aan de delegaties voorgelegd.
 Op

I
;

- 18 *

Het onderzoek van dit

vraagstuk zal in het comité worden voortgezet op grond

van de in de Lid-Staten bij op de vaststelling gerichte contrôles verzanelde
gegevens, welke contrôles in het bijzondsr gericht zijn op de vaststelling
in.
geschi Lzaken.
. Het begrip overmacht
Op

verzoek van enkele Lid-Staten

en in verband met het begrip vaststelling

heeft de Commissie de Lid-Staten in het comité unteengezet welke interpretatie
dient te worden gegeven aan artikel 17, Lid 2 van Verordening nr. 2891/77.
Af gezien van deze algemene vraagstukken werden alle moei li jkheden bi j de
toepassing van de voorschriften op het gebied van de oude eigen middelen aan het
comité voorgelegd.
Sedert het begin van de werkzaamheden van het comité in 1971 en in overeen¬
stemming met de nationale delegaties werd een intern regLement aangenomen waar¬
van de toepassing geen problemen heeft opgeLeverd, daar de interpretatie
ervan
voldoende soepel was om de moeilijkheden die verband houden met het bestaan
van zeer talrijke
nationale regels, die moeilijk zijn aangezien zij. zeer
technisch

zijn,

te overwinnen.
Deze praktische

problemen zijn nog toegenomen op het ogenblik dat eigen
middelen uit de BTW ter beschikking van de Gemeenschap werden gesteld.
 Terwijl in het verleden gemiddeld vier vergaderingen per jaar vol'doende
waren om de problemen in verband met de traditionele
eigen middelen te Gnder-zoeken,
is de situatie geheel veranderd sedert de tenuitvoèrlegging van
Verordening nr. 2892/77 betreffende de eigen middelen uit de BTW. Het comité heeft

sindsdien gemiddeld tiennaal per jaar vergaderd»
Gewoonlijk waren in een begrotingsjaar

de vier

:

reeds genoemde vergaderingen

geheel of ten dele gewijd aan de traditionele
eigen middelen en wel in de
eerste plaats aan het onderzoek van de gegevens die zijn vervat in de jaarver-slagen
5 en 17 van de verordening),
en aan het
van de Lid-Staten (artikelen
onderzoek van de resultaten van de contrôles van de eigen middelen die in de
Lid-Staten werden verricht op grond van artikel 6 van Verordening nr. 165/74.
De subgroep "ramingen" heeft de ramingen van de eigen middelen die opgenomen
moeten worden in de voorontwerpen van begroting onderzocht,! evenals het tempo
van invordering.
;

am m/ «.
<

.-

:.
-19-

-.;

.*

-

Door de komst van de eigen middelen uit de BTW werden zes tot acht extra
vergaderingen per jaar nodig, althans in de eerste twee jaren waarin intensieve
workzaamhedon voor eon volledig

Lid-Staten

nodig waren.
onderzoek van de grondslagen van de negen

Ofschoon het Raadgevend Comité voor de Eigen Middelen eendelig is geldt
een bijzondere procedure voor vergaderingen ingevolge artikel 13 van
Verordening nr. 2892/77; in dat geval is de bevoegdheid van het comité namelijk

beperkt tot een onderzoek van de specifieke problemen betreffende de eigen

middelen uit de BTW, waarover het onderhavige document niet handelt.
VII.
DIVERSE TECHNISCHE WIJZIGINGEN

1.
In artikel

3 wordt voorgesteld

2.
 In artikel 6, dat artikel

Langer te bewaren dan
drie kalenderjaren indien bij een eventueel onderzoek ervan een wijziging van
de betrokken vaststelling
is te verwachten, zodat de totstandbrenging van de
en de controle ervan mogelijk blijven.
bedoelde rectificatie
5

de bewijsstukken

is geworden, wordt voorgesteld de bepaling

welke inhoudt dat het BTW-percentage wordt uitgedrukt

"in

een tot

de vierde

decimaal afgerond getal" te schrappen, aangezien ten minste tien decimalen
nodig zijn om nauwkeurig de BTW-middelen over de Lid-Staten te verdelen. Tevens
wordt voorgesteld te bepalen dat de BTW-middelen dienen om dat gedeelte van
de begroting dat niet uit douanerechten, Landbouwheff ingen, bijdragen voor
aanvullende programma's van Euratom, diverse ontvangsten en, in voorkomend geval,
op het bruto nationaal produkt gebaseerde bijdragen wordt gefinancierd volledig
te dekken. Het lijkt wenselijk deze bijdragen op te nemen aangezien -zij worden
genoemd in artikel
4, lid 6 van het besluit van 21 april 1970.
3.
 In artikel 7, lid 2, dat is geworden artikel 6, Lid 2, en in artikel 10,
lid 1, wordt voorgesteld de termijn voor het opnemen in de boekhouding en de
boeking op de rekeningen van de Commissie van de vastgestelde rechten aan eigen
middelen te wijzigen in die zin dat de "twintigste dag van de tweede maand
volgende op die waarin de vaststelling
heeft plaatsgehad" wordt vervangen door
"de eerste werkdag na de negentienda van de tweede maand volgende- op die waarin
de vaststelling

heeft plaatsgehad". Het lijkt

wenselijk aan te geven dat indien
de twintigste dag van de maand geen werkdag is de opneming in de boekhouding
en de boeking op de rekening van de Commissie worden verschoven naar de eerst¬
volgende 'werkdag, ook al leidt de toepassing van artikel 3, Lid 4 van
Verordening nr. 1182/71 <1) tot hetzelfde resultaat. Dit voorstel heeft voorts
(1) PB L 124 van 8.6.1971

i

- 20 "
tot doel de procedurevoor de verschillende eigen middelen te uniformiseren.
In artikel 7, Lid 3, is een limiet voor de toezending van de maandover-zichten
bepaald.
*

4.
In artikel 9, Lid 1, werden de verwijzingen
artikel 10 gecorrigeerd en bijgewerkt.
naar bepaalde leden van

Het bepaalde in artikel 9, Lid 3, werd geschrapt, daar de bepalingen
betreffende de omrekening van de nationale geldsoorten en de opneming in de

5.
boekhouding in Ecu zijn vervat in het voorstel tot wijziging
van het Financieel

van artikel

30

RegLement.
De Commissie acht het dienstig
6.
 in, artikel 10, lid 3, vierde al.inea te
bepalen dat de ontwerp-begroting die bepaLend is voor de boekingen die plaats
moeten vinden op de eerste werkdag van de maand januari die is welke door de
Raad in eerste Lezing werd aanvaard. Deze nadere bepaling brengt geen wijziging
in de huidige toepassing van de geldende voorschriften.
7.
In. artikel

10, lid

7 (was

andere Leden van het artikel
8.
artikel

10, lid 6), is de verwijzing

bijgewerkt.
..
"<

In artikel

naar de
- i,

y

" f'V

t

13, Lid 2, is bepaald.dat de berekening van het BNP voor elke
Lid-Staat geschiedt aan de hand van statistieken die zijn opgesteld volgens het
Europees Stelsel van Economische Rekeningen (ESER) en niet wordt gewijzigd als
de begroting eenmaal is vastgesteld. Deze bepaling legt de huidige praktijk

vast welke is gebaseerd op het akkoord van de instanties
stand kwam naar aanleiding van het besluit van 21 april

9.
In artikel

tweede uitgave

14, sub b), is de definitie

van het BPB welke voorkomt in de
van het ESER, welke in 1979 is versehenen, overgenomen.
De Laatste alinéa
10.
is geworden.
11.
In artikel

van de Raad dat tot
1970.
van artikel

15 vervalt

aangezien deze bepaling

overbodig.
16, Lid 1, wordt voorgesteld dat de opneming in een nota van

wijzigingen

van het volgende begrotingsjaar
van eventuele grote verschillen
tussen
de in Oktober gemaakte Schattingen van de inningen aan eigen middelen in de loop

van het jaar en de oorspronkelijke

ramingen facultatief

zal zijn

in plaats van

verplicht.. Deze wijziging beantwoordt aan het voorstel tot wijziging van
artikel 27 van het Financieel Reglement waarin wordt bepaald dat het saldo vsn
het begrotingsjaar wordt opgenomen in een gewijzigde of aanvullende begroting
van het volgende begrotingsjaar dan wel in die van het daaropvolgende begrotings¬
jaar.
