Tilintarkastustuomioistuin — Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2003 - Kertomus kuudenteen, seitsemänteen, kahdeksanteen ja yhdeksäteen Euroopan kehitysrahastoon (EKR) liittyvistä toimista ja toimielinten vastaukset
n i n a d n e t e o v e t n e r e r e g o H é m o L n a v t s m o k - n o z s d e e t s g o n n e d r o w n e g n n e i z r e h s j i r P i t s a p e g e o t s i s a b e l e u t c a r t n o c e k j i l e d u d r e d i t a d m o i n e g n n e k e r e d t i u t c a x e t e i n t k j i l B - r o w g e o n e g l e n s t e i n n e g n i t h c i l p r e v e d n e t o l s e g f a n e d t e m g e l r e v o n i é m o L n a v g n i r e o v t i u e d r a a m , t f e e h d l e d n a h e g t s i u j j i z t a d t d n V i n e r ë i f i r e v B I E l a z e d n a a s e i t a g e l e d r a a h l a l a z e i s s i m m o C e t g n i l a h r e h m o n e r e n n i r e h k a a z d o o n e D e d n e m o k r o o v m o n e g n n n a p s n i i r a a h l a z e i s s i m m o C e D n e r e t e b r e v e t s e r u d e c o r p t h c i z e o t e d n e t t e z t r o o v - e g o m d i e h g i t a m l e g e r n e d i e h g i t t e w n a v t d r o w d n a h e d k a r t s t e i n t a d m o k j i l t i e t i l a n o i t i d n o c n a a n e d u o h e g e l o r t n o c e t k i r t s n e e g t k a a m g n i v e g l e g e R g n i s s a p n a a e l e r u t c u r t s r o o v n u e t s e d n a v g n i r e o v t i U 2 1. t s m o k n e e r e v O n i n a d r e g o h n e t e o v e t n e R d l a a p e b é m o L n a v l a a t i p a k d n e g a r d o c i s i r r o o v n e g n i l a t e b e d r e e h e b B I E e d r o o D 3 1. t e i n n e t c a r t n o c n i r a a w n e g n n e i z r e h s j i r P i n e i z r o o v n e m s i n a h c e m s g n n e i z r e h s j i r P i 4 1. - t e i n s n e g e w n e g n i k e o b n e g n i t h c i l p r e v e g o h e T n e t o l s e g f a n e g n i t h c i l p r e v e r i a m i r p e d n a v g a r d e b k j i l e k r e W 5 1.  - a r d e b n e r e d r o v e t g u r e t n e n e t t o h c s r o o V t i u e z j i w e r a b w u o r t e b p o t e i n n e k j i l b n e g i n e g n n e k e r e d g n i s s a p e o t n a v t e i N n e g n i k r e m p o n e e G n e g n i r e d r o v n i e s r e v i d n e n e t t o h c s r o o v n a v i g n n e f f e r e V 6 1.  - x e b a t S n a v k i u r b e g t e h r e v o n e g a l s r e v e l l A - i d u a e l a n o i t a n e d n a v n e g j i r k r e v n e l e d d m i - k n a b e d n a v e l o r t n o c e n r e t n i e d n e s r u e t n e r e t e b r e v n e g n i k a m r e v o e d n a v l e k i t r a ( k i u r b e g t e h n a k e i s s i m m o C e D n e r ë i f i r e v t e i n i n e l e d d m - x e b a t S - a m r e v o k n a b r o o v n e ) V I é m o L n a v 2 1 2 s e i t a s i r o t u a e d n e k i e r e o t n e k e r b t n o n e g n i k i n e l e d d m e z e d n a v n e d g i t s n u g e b n e k k o r t e b r o o d n e g n a v t n o e i s s i m m o C e d t n a w , e t m e e l n e l l u v e t p O k i u r b e g t e h r o o v k j i l e d r o o w t n a r e v e d e m s i r e v o i n e g n n e k e r e d n i e i t a m r o f n i n e e G i n e l e d d m - x e b a t S e d n a v k i u r b e g t e h e g i d n u k d u o h k e o b e d n a v t i e t i l a w k e D n e r e t e b r e v e i t a m r o f n i n j i z - a t e b s l a t e i n n e d r o w n e t h c a r d r e v o - x e b a t S e D g o n e z l j i w r e t t k e o b e g n e g n i l e d n a v e l o r t n o c n e i n e l e d d m - x e b a t S e d n a v k i u r b e g t e h r e v o n e g n i l a t e b n e g a l s r e V e v e i t i n i f e d 7 1. 3 0 0 2 ) a ( e i t n e u q e r F l e e t n e d i c n i l e e t n e d i c n i k a a v 2 0 0 2 ) a ( e i t n e u q e r F k a a v k a a v k a a v 1 0 0 2 ) a ( e i t n e u q e r F k a a v k a a v k a a v ) b ( s e l o r t n o c - n e n e m e t s y s t h c i z e o t n a v g n i r e d r a a W ) b ( s e l o r t n o c - n e n e m e t s y s t h c i z e o t n a v g n i r e d r a a W ) b ( s e l o r t n o c - n e n e m e t s y s t h c i z e o t n a v g n i r e d r a a W A / B ) 2 ( A / B A / B B C A / B B B ) 1 ( B B B C B B r a a b k i h c s e b t e i n r a a b k i h c s e b t e i n r a a b k i h c s e b t e i n r a a b k i h c s e b t e i n r a a b k i h c s e b t e i n r a a b k i h c s e b t e i n r a a b k i h c s e b t e i n - i d i s b u s t e i n n e v a g t i u e k l e w k j i l e d u d i t e i n t k j i l b g n i v j i r h c s m o k a a t e d t i U 1 2.  n j i z l e b a e d r e e l o r t n o c e g e d r e v o s r e f j i c e k j i l e d u d i n e e g t a v e b g a l s r e v e l o r t n o c t e H n e v a g t i u e l e b a i d i s b u s - t e i n n e e l e b a i d i s b u s n a v g a r d e b t e h n e n e v a g t i u 2 2. - t n o s r u e l o r t n o c e n r e t x e r o o d n a v g n i r e d r o v g u r e t t o t e i t c a e d n e o d o v n O l 3 2. n e v a g t i u e l e b a i d i s b u s - t e i n e t k e d L E S S U R B N I N E M E T S Y S E L O R T N O C - E N R E T N I - e n r e t n i n a v e i t c e l e s n e e n a v g n i r e o v t i u e d n a v u a e v i n k j i l e k r e W n e g n i t h c i r r e v e d n e g g i l r e d n o e d r o o v n j i z g n a l e b n a v e i d n e m r o n e l o r t n o c 4 2.  N E D N A L - S C A S E Z E D N I N E M E T S Y S E L O R T N O C - E N R E T N I S E L O R T N O C E L Ë I C N A N I F N A V K E O Z R E D N O S E L O R T N O C - N E N E M E T S Y S T H C I Z E O T. 2 i n e g n d e t s e b n a a n a v g n i l e d r o o e b e n e m e g l A n e g n i l a t e b n a v g n i l e d r o o e b e n e m e g l A s e l o r t n o c n a v g n i l e d r o o e b e n e m e g l A i g n d u o h k e o b e d n a v g n i l e d r o o e b e n e m e g l A n e g n i r e d r o v n i n a v g n i l e d r o o e b e n e m e g l A 5 2. 6 2. 7 2. 8 2. 9 2. n e d n a l e t h c o z e b e l l a r o o v g n i l e d r o o e b e n e m e g l A 0 1 2. g i d o n n e g n i r e t e b r e v e g n i r e g f o g i n i e W. d e o g t k r e W :.  A : s e l o r t n o c - n e n e m e t s y s t h c i z e o t e d n a v g n i r e d r a a W ) b ( k j i l e k a z d o o n n e g n i r e t e b r e v r a a m , t k r e W d l e o d e b s l a t e i n t k r e W :. B :. C n e r o t a c i d n i n a v g n i r a l k r e V : ) n e l l a v e g ( e i t n e u q e r F ) a ( l e e t n e d i c n i n e d l e z k a a v. ë i n a t i r u a M n e i l a M , l a g e n e S , n e d n a l i e s n o m o l a S i - , a e n u G w u e i N - a e o p a P , a i n e K. a i b m a Z n e r a k s a g a d a M , e w b a b m Z i , a n a h G , i w a l a M , a d n a g e O ) 1 ( ) 2 (. r e m a k n e k e R : n o r B C 293/342 NL Publicatieblad van de Europese Unie 30. 11. 2004 OPMERKINGEN VAN DE REKENKAMER ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE HOOFDSTUK III — FOLLOW-UP VAN EERDERE OPMERKINGEN Opname van de EOF’s in de algemene begroting Samenvatting van eerdere opmerkingen 57. De Rekenkamer heeft herhaaldelijk opmerkingen gemaakt over de complicaties en moeilijkheden bij de tenuitvoerlegging van de opeenvolgende EOF’s en beschouwde opname in de algemene begroting als een mogelijke oplossing hiervoor (26).  De Commissie heeft zich ertoe verbonden in 2003 een mededeling te publiceren over de eventuele voor- en nadelen van het opnemen van de EOF’s in de algemene begroting (26). Opname in de algemene begroting, eveneens een oude wens van het Europees Parlement, zou de Com- missie uitkomst bieden voor de overgangsproblemen die zich bij de invoering van nieuwe EOF’s telkens weer voordoen en een doorlo- pende uitvoering van de akkoorden met de ACS-staten mogelijk moeten maken. Stand van zaken 58. Op 8 oktober 2003 heeft de Commissie een mededeling aan de Raad en aan het Parlement vastgesteld, getiteld „Naar de volle- dige integratie van de samenwerking met de ACS-landen in de EU-begroting”, waarin zij opname in de algemene begroting bepleit. De kwestie wordt aandachtig onderzocht door alle betrokkenen (met name de ACS-staten). Het Europees Parlement heeft zich al uit- gesproken voor een snelle opname in de algemene begroting (zie paragraaf 42 van het verslag over de kwijting 2002). Deelname van de hoge controle-instanties van de ACS-staten aan de EOF-controle Samenvatting van eerdere opmerkingen 59. De Rekenkamer, het Parlement en de Raad hebben in het kader van de controle van het beheer van de voorgaande EOF’s (27) benadrukt hoe belangrijk het is voor de verbetering van het beheer van de overheidsfinanciën in de ACS-staten, en met name voor de controle van door het EOF gefinancierde verrichtingen, om aldaar sterke, doeltreffende en onafhankelijke hoge controle-instanties op te richten en te steunen. (26) Laatstelijk met name in het verslag over de activiteiten in het kader van het zesde, zevende en achtste Europees Ontwikkelingsfonds (EOF) over het begrotingsjaar 2002 (paragraaf 10 en het antwoord daarop). (27) Met name bij de behandeling van de jaarverslagen van de Rekenkamer over de activiteiten in het kader van het zesde, zevende en achtste EOF over de begrotingsjaren 1999 (paragrafen 46 en 47), 2001 (paragra- fen 46 en 47) en 2002 (paragrafen 39-43). 57. De Commissie is inderdaad van mening dat budgettering een oplos- sing zou bieden voor de overgangsproblemen tussen de verschillende EOF’s, maar herinnert eraan dat dit niet het enige argument is dat voor deze maat- regel spreekt (eenvormigheid van de procedures, budgettaire transparantie, het overbodig worden van het onderhandelings- en ratificatieproces met alle daaruit voortvloeiende vertragingen). Zie het antwoord van de Commissie op paragraaf 12. 58. De Commissie heeft al verschillende malen voorgesteld het EOF te budgetteren.  Gelet op de uitbreiding van de Unie alsmede de te nemen besluiten inzake de financiële vooruitzichten voor 2007-2013 zou bud- gettering van het EOF vanaf 2007/2008 bijzonder dienstig zijn. 59-60. De rechtstreekse steun aan de hoge controle-instanties (HCI’s) loopt via projecten die niet onder financieringsovereenkomsten voor begrotingssteun vallen, en via specifieke technische bijstand die uit de begrotingsmiddelen voor institutionele steun (beheerd volgens de EOF- procedures) wordt gefinancierd. Deze middelen vormen in iedere financieringsovereenkomst voor begrotingssteun een aanvulling op de voor die steun bestemde middelen. De Commissie heeft de in bijlage 6 opgeno- men gegevens bijgewerkt met de bovengenoemde specifieke bijstand. Hier- uit blijkt dat in 9 landen rechtstreekse steun, ongeacht de financierings- bron, wordt verleend en dat dergelijke steunverlening voor 7 andere landen wordt bestudeerd. 30. 11. 2004 NL Publicatieblad van de Europese Unie C 293/343 OPMERKINGEN VAN DE REKENKAMER ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE — Wanneer de Commissie geen rechtstreekse steun aan een HCI verleent, wordt deze taak vaak waargenomen door een andere kapitaalverschaf- fer na overleg waaraan de Commissie heeft deelgenomen; — de steun aan de HCI’s geschiedt ook indirect in die zin dat in de financieringsovereenkomsten voor begrotingssteun voorwaarden en/of voortgangsindicatoren worden vastgesteld ter versterking van de sta- tus en de middelen van die instanties; — de Commissie is ook van plan de HCI’s, zo mogelijk, te betrekken bij de beoordeling van de overheidsfinanciën. De Commissie is voornemens een voorstel te presenteren om haar steun aan de HCI’s te systematiseren en beter te structureren. Dergelijke steun zal wor- den verleend in het kader van de actieplannen op basis van de hervormings- programma’s voor de overheidsfinanciën, die zijn toegesneden op elk ACS- land, en in overleg met alle partners die bij de begrotingssteun betrokken zijn, met name de lidstaten. Stand van zaken 60. De Commissie heeft aangegeven deze analyse te onderschrij- ven en ernaar te zullen handelen, waarbij zij aantekende dat zij van een gefaseerde aanpak zal uitgaan, omdat het terrein nieuw voor haar is en politiek gevoelig ligt (28). Naar aanleiding van het verzoek van het Parlement (29) om gegevens te verstrekken over de EOF- financieringen ten behoeve van de HCI’s, heeft de Commissie bij haar verslag over het financieel beheer in het begrotingsjaar 2003 in bijlage 5 een lijst opgenomen met 14 projecten, die met name steun voor publieke-controlestructuren behelsden. De Rekenkamer constateert dat deze projecten klaarblijkelijk nuttig zijn.  Ze betref- fen hoofdzakelijk versterking van de ministeries van financiën, en soms van de interne-controlestructuur ervan. Niettemin zijn slechts een of twee projecten in de eerste plaats gericht op versterking van de HCI’s. (28) Paragraaf 41 van haar antwoord op voornoemd verslag over het begro- tingsjaar 2002. (29) Paragraaf 23 van het verslag over de kwijting voor het begrotingsjaar 2002. C 293/344 NL Publicatieblad van de Europese Unie 30. 11. 2004 OPMERKINGEN VAN DE REKENKAMER ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE Follow-up van de Stabex-middelen Samenvatting van eerdere opmerkingen 61. De Rekenkamer heeft herhaaldelijk opmerkingen gemaakt over de Stabex-middelen (30). In al deze opmerkingen hamerde zij op het ontbreken van geschikt boekhoudkundig toezicht waarmee kon worden vastgesteld wanneer en hoe deze middelen definitief waren gebruikt. 61. De Stabex-middelen worden, bij de eerste overdracht naar de begun- stigde landen, eigendom van deze landen en worden niet meer in de EOF- rekeningen opgevoerd, ook al houden de delegaties nog nauwgezet toezicht op de besteding ervan. De Commissie heeft in 2003 deze middelen geïn- ventariseerd met het oog op een extracomptabele follow-up. Vanaf het 9e EOF is het Stabex-instrument opgeheven. Het FLEX- instrument, waarin de overeenkomst van Cotonou voorziet, sluit naadloos aan bij het gestandaardiseerde verslaggevingssysteem van het EOF. De door de Rekenkamer genoemde problemen zullen zich derhalve niet meer voor- doen (zie het antwoord van de Commissie op paragraaf 68). 62. Op basis van de analyse van de door de delegaties toegezonden inventarissen van de besteding van de Stabex-middelen per 31 december 2003 zullen gedetailleerdere en nauwkeuriger standaardprocedures en -formaten worden ingevoerd vóór het einde van het boekjaar 2004, zodat zij in 2005 onverkort kunnen worden toegepast. 63. Uitgaande van de gegevens die werden verstrekt (1 juli 2004) door 80 % van de betrokken landen en die betrekking hebben op 97 % van het totale Stabex-bedrag van het 7e en het 8e EOF, moesten de begunstigde landen op 31 december 2003 nog circa 700 miljoen euro vastleggen. 64. Het overgrote deel van de Stabex-middelen werd in de regel toege- wezen aan de doelgroepen op het platteland. In het geval van Kenia en de laatste storting van 50 miljoen euro ten behoeve van gerichte begrotings- steun zijn de geplande initiatieven specifiek gericht op de geografische regio’s die te lijden hebben van de inkomstenderving die aan deze Stabex- middelen ten grondslag liggen. 62.  De Dienst voor samenwerking EuropeAid heeft er onlangs op gewezen dat de Stabex-middelen pas door de ACS-staten mochten worden gebruikt, wanneer er aan specifieke voorwaarden was vol- daan en EuropeAid ermee instemde, en dat de dienst maatregelen zou treffen om de follow-up te verzekeren en verslag uit te bren- gen (31). Stand van zaken 63. De Commissie heeft in 2003 een inventarisatie gemaakt van alle Stabex-middelen die voordien aan de ACS-staten waren over- gemaakt en eind 2002 nog gedeeltelijk ongebruikt op bankrekenin- gen stonden. Op grond van de verkregen informatie, die bij de defi- nitieve indiening van de rekeningen over 2003 nog niet volledig was, kon de Commissie voor het eerst na lange tijd een schatting maken van de niet door de begunstigde landen gebruikte bedragen, die circa 700 miljoen euro beliepen. 64. Hoewel deze middelen aan de begunstigde landen zijn over- gemaakt en formeel zijn afgeschreven van de EOF-rekeningen, val- len deze middelen nog steeds onder de gedeelde verantwoordelijk- heid van de Commissie, die via de ondertekening van de eindbetalingen door haar gemachtigden controle houdt over het correcte gebruik ervan. Bij haar werkzaamheden in het kader van de betrouwbaarheidsverklaring heeft de Rekenkamer met name dit specifieke aspect van het beheer van de Commissie onderzocht. Hoewel de Stabex-middelen gewoonlijk zijn bestemd voor produc- tieve investeringen in de sector die wordt getroffen door de aan het transferbesluit ten grondslag liggende daling van de export- opbrengsten (32), worden zij soms in overleg gebruikt om verrich- tingen te steunen die duidelijk geen verband houden met de betrok- ken sector (zo is 50 miljoen euro gerichte begrotingssteun voor Kenia, onder meer bestemd voor de uitbetaling van docenten, gefi- nancierd met de compensatie van Kenia’s gederfde opbrengsten uit koffie-export). (30) Met name in speciaal verslag nr. 2/95 (PB C 167 van 3. 7. 1995) en laat- stelijk in de jaarverslagen over de activiteiten in het kader van het zesde, zevende en achtste EOF over de begrotingsjaren 2001 (paragraaf 19) en 2002 (de paragrafen 49-51). (31) Verslag over 2003 van de directeur-generaal van de Dienst voor samen- werking EuropeAid. (32) Artikel 186, lid 2, van de vierde Overeenkomst van Lomé. 30. 11. 2004 NL Publicatieblad van de Europese Unie C 293/345 OPMERKINGEN VAN DE REKENKAMER ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE 65.  In het algemeen worden de regels voor en het boekhoudkun- dig toezicht op de Stabex-middelen gekenmerkt door een gebrek aan striktheid, hetgeen goeddeels verklaart waarom het de Commis- sie zo zwaar is gevallen, weer greep te krijgen op de boekhoudkun- dige gegevens over de betrokken middelen. Zo wordt de door deze fondsen gegenereerde rente soms op onregelmatige wijze geboekt en gebruikt (met name in Papoea-Nieuw-Guinea en op de Salo- monseilanden, waar rente niet in de boeken werd opgenomen en voor volledig onverklaarde uitgaven is gebruikt). 65. Naar aanleiding van de inventarisatiewerkzaamheden in 2003 stelt de Commissie nieuwe gedetailleerdere en nauwkeuriger richtsnoeren op voor de besteding van de Stabex-middelen teneinde een betere follow-up en een betere besteding van de resterende beschikbare middelen te garanderen. Wat de opmerking van de Rekenkamer met betrekking tot Papoea-Nieuw- Guinea en de Salomonseilanden betreft, heeft de Commissie een audit inge- steld. 66. In feite heeft de Commissie vanaf het begin te weinig aandacht besteed aan het kader dat minimaal is vereist voor het toezicht op het correcte gebruik van de Stabex-middelen. De delegaties van de Commissie beschikten over geen enkel referentiekader, noch over richtsnoeren inzake het toezicht op de middelen. De enige aan de partner opgelegde verplichting, namelijk verslaglegging over het gebruik van de Stabex-middelen - die niet altijd is nageleefd - bleek in dit opzicht spoedig ontoereikend te zijn. 66. De opmerking van de Rekenkamer moet worden bezien in de con- text van het oorspronkelijke doel van Stabex en het volledig gedecentrali- seerde beheer van de Stabex-middelen vanaf de eerste overdracht naar de begunstigde landen. Stabex beoogde primair de opzet van een snel betalingsmechanisme en een flexibel systeem om de kleine producenten direct te compenseren voor het inkomstenverlies dat zij in het voorbije landbouwjaar hadden geleden. Ofschoon het referentiekader in het geval van de Stabex-middelen niet écht welomschreven was vanwege het zeer spe- cifieke karakter van het instrument, was het altijd duidelijk dat de regels en procedures van het 7e en 8e EOF ook van toepassing waren op Stabex. Een aantal delegaties en nationale ordonnateurs is erin geslaagd dit instrument goed te beheren. 67. Nu de Commissie deze verrichtingen, die vaak al meer dan tien jaar geleden zijn ingezet, weer in haar greep begint te krijgen, is het van belang dat zij met haar partners kiest voor een algemene aanpak om de ongebruikte middelen definitief op te maken.  Indien zij overeenstemming bereikt over een geschikt juridisch kader, zou zij kunnen overwegen, deze middelen te gebruiken ter aanvulling van de begrotingssteun die zij de ontvangende landen reeds anders- zins verschaft. 67. De Commissie zal alles in het werk stellen om ervoor te zorgen dat alle middelen op het niveau van de begunstigde landen zijn vastgelegd vóór eind 2005; begrotingssteun is daarvoor het instrument bij uitstek mits de omstandigheden het toelaten. 68. De Commissie zal er in elk geval voor moeten zorgen dat gelijksoortige verrichtingen waarin in het kader van de akkoorden van Cotonou is voorzien (FLEX) naar behoren worden geregeld en dat er zodanig toezicht op wordt uitgeoefend dat het correcte gebruik van de betrokken middelen binnen redelijke termijn kan worden aangetoond. 68. Het FLEX-instrument voorziet in begrotingssteun of, als dat niet mogelijk is, in de versterking van de programmeerbare steun (A-budget) van het 9e EOF. In beide gevallen worden de uitgaven opgevoerd in het gestandaardiseerde verslaggevingssysteem van het 9e EOF en zijn zij onder- worpen aan de desbetreffende voorschriften. De problemen met Stabex zou- den zich derhalve niet opnieuw mogen voordoen met FLEX. C 293/346 NL Publicatieblad van de Europese Unie 30. 11. 2004 OPMERKINGEN VAN DE REKENKAMER ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE HOOFDSTUK IV — VOORNAAMSTE OPMERKINGEN IN DE SPECIALE VERSLAGEN DIE DE REKENKAMER SINDS DE LAATSTE KWIJTINGSPROCEDURE HEEFT UITGEBRACHT Speciaal verslag nr. 15/2003 over de controle van uit het EOF gefinancierde programma’s voor microprojecten 69. Ongeveer 2 % van de steun uit de EOF’s wordt in de vorm van meerjarenprogramma’s voor microprojecten ter financiering van kleinschalige infrastructuur verleend. De Rekenkamer heeft een onderzoek ingesteld naar het beheer en de controle ervan door de centrale diensten van de Commissie, en in zes ACS-staten (Ghana, Madagaskar, Malawi, Oeganda, Zambia en Zimbabwe) door haar delegaties. De Rekenkamer heeft ook geverifieerd of de doelstellin- gen van de programma’s werden bereikt. 70. De voornaamste opmerkingen betreffen de opstelling van de programma’s, de uitvoering ervan en de concrete resultaten in de geselecteerde landen. De Rekenkamer beoordeelt de programma’s voor microprojecten positief, maar heeft toch het volgende gecon- stateerd: a) de centrale diensten van de Commissie bezitten onvoldoende informatie over deze programma’s en hebben de delegaties geen adequate richtsnoeren verstrekt. De programmabeheers- eenheden in de ACS-staten hebben niet altijd een duidelijke juridische status. De uitvoering van de programma’s met behulp van „programmabestekken” verloopt soms ordeloos of traag.  De mechanismen voor beheer en controle zijn over het geheel genomen tevredenstellend maar vertonen nog lacunes, en de informatiesystemen zijn vaak slecht ontworpen of worden slecht gebruikt; 70. De Commissie is verheugd over het positieve oordeel van de Reken- kamer over de meerjarenprogramma’s voor microprojecten. a) De centrale diensten mogen in het verleden dan misschien wel moei- lijkheden hebben gehad om nader toezicht te houden op de micro- projecten, maar zij spannen zich in om een steeds grotere rol te spelen op het gebied van thematische ondersteuning en verspreiding van best practices, en werken momenteel aan een algemene gids voor de programma’s voor microprojecten. De juridische status van de beheerseenheden is misschien niet altijd duidelijk geweest, maar op de belangrijkste punten is hun relatie met de nationale ordonnateur toch altijd vastgelegd in protocollen of con- tracten. Kenmerkend voor projecten die een lange voorbereiding vergen, zijn de trage uitvoering en de trage uitbetaling van de middelen; anderzijds maakt dit de projecten wel inzichtelijker en leidt het tot een beter begrip bij de lokale gemeenschappen. In het kader van het 9e EOF werden thans passende bepalingen opge- nomen die en efficiënter beheer van de programmabestekken moeten garanderen. een betrouwbaarder De Dienst voor samenwerking EuropeAid heeft de laatste hand gelegd aan een register met de lopende en afgesloten microprojecten sinds januari 2003. b) hoewel onderschat wordt hoe moeilijk het is, de effecten nauw- keurig te meten, is het nut van de microprojecten voor de bevolking ruimschoots bewezen en verifieerbaar. Aan alle voorwaarden voor de duurzaamheid van de resultaten lijkt te zijn voldaan, maar gebrekkig lokaal bestuur zou daaraan afbreuk kunnen doen. b) De Commissie hecht veel belang aan de versterking van de institutio- nele capaciteiten op alle niveaus, teneinde te garanderen dat de resul- taten een blijvend effect hebben. Voorzover mogelijk worden lokale overheidsinstanties en gemeenten aangemoedigd het owner- ship van projecten te ondersteunen en de resultaten ervan te helpen consolideren. 30. 11. 2004 NL Publicatieblad van de Europese Unie C 293/347 OPMERKINGEN VAN DE REKENKAMER ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE 71. Na afloop van haar onderzoek geeft de Rekenkamer de Com- missie in overweging: 71. In haar antwoorden sluit de Commissie zich aan bij de kern van de opmerkingen en aanbevelingen van de Rekenkamer en legt zij uit hoe zij de belangrijkste aanbevelingen van de Rekenkamer zal uitvoeren.  De Dienst voor samenwerking EuropeAid is voornemens: a) b) c) d) de organisatie van haar centrale diensten zodanig te verbeteren dat aan dit soort ontwikkelingssamenwerking meer gewicht wordt toegekend; a) een grotere ondersteunende rol te spelen; de delegaties nauwkeurige en samenhangende richtsnoeren voor de microprojecten te verstrekken en het beheerssysteem beter te controleren en juridisch te regelen om beter te kunnen toezien op de uitvoering van de programma’s; b) best practices in een gedetailleerde gids op te nemen en naar een betrouwbaarder en efficiënter beheer van de programma’s te streven; ervoor te zorgen dat de uitvoering van de programma’s het mogelijk maakt, erop toe te zien dat het project verloopt en de termijnen in acht worden genomen in overeenstemming met de prioritaire verwachtingen van de bevolking; c) de lokale overheidsinstanties en gemeenten zoveel mogelijk bij de pro- jecten te betrekken teneinde de efficiency ervan te bevorderen en te garanderen dat de resultaten een blijvend effect hebben. De bepalin- gen in de overeenkomst van Cotonou geven de gedecentraliseerde par- tijen de mogelijkheid hierbij een grotere rol te spelen; te kiezen voor realistische methoden voor het meten van de resultaten, diepgaander te onderzoeken hoe de duurzaamheid op middellange termijn van de microprojecten in de ACS- staten kan worden verzekerd, met name gezien de rol die de plaatselijke overheidsinstanties is toebedeeld, en gelijktijdige evaluatie van meerdere landen te bevorderen. d) in 2004 een systematische transversale evaluatie van de meerjaren- programma’s voor microprojecten op de rails te zetten. 30. 11. 2004 NL Publicatieblad van de Europese Unie C 293/349 Grafiek van het zesde, zevende, achtste en negende EOF, geconsolideerd per 31 december 2003 (1) Dit totaal aan middelen in de jaarrekeningen (43 408,6 miljoen euro) vertoont een verschil van 24,1 miljoen euro met de totale middelen op de geconsoli- deerde balans (43 432,7 miljoen euro), aangezien de gekapitaliseerde rente over de Stabex-middelen (27 miljoen euro), andere verrichtingen van gering belang (0,3 miljoen euro) en voorzieningen voor waardevermindering van het effectenbezit (– 3,2 miljoen euro) niet in de jaarrekening zijn opgenomen. Bron: Rekenkamer, op basis van de jaarrekening voor 2003 en de proefbalans van het EOF. BIJLAGEN 30. 11. 2004 NL Publicatieblad van de Europese Unie III BIJLAGE I Financiële gegevens INHOUD OPMERKINGEN VOORAF Bronnen van de financiële gegevens Munteenheid Gebruikte afkortingen en tekens BASISGEGEVENS BETREFFENDE DE BEGROTING 1. Ontstaan van de begroting 2. Rechtsgrondslag 3.  Voornaamste begrotingsbeginselen, neergelegd in de Verdragen en het Financieel Reglement 4. Inhoud en structuur van de begroting 5. Financiering van de begroting (begrotingsontvangsten) 6. De verschillende soorten begrotingskredieten 7. Uitvoering van de begroting 7. 1. Verantwoordelijkheid voor de uitvoering 7. 2. Ontvangsten 7. 3. Uitgaven 7. 4. Geconsolideerde staten over de begrotingsuitvoering en vaststelling van het saldo van het begrotingsjaar 8. Indiening van de rekeningen 9. Externe controle 10. Kwijting en te nemen maatregelen GRAFIEKEN IV NL Publicatieblad van de Europese Unie 30. 11. 2004 OPMERKINGEN VOORAF BRONNEN VAN DE FINANCIËLE GEGEVENS De in deze bijlage opgenomen financiële gegevens zijn ontleend aan de jaarrekeningen van de Europese Gemeen- schappen (1), alsmede aan verschillende andere door de Commissie verstrekte financiële staten. De geografische ver- deling vond plaats aan de hand van de landencodes van het boekhoudinformatiesysteem van de Commissie (Sincom 2). Zoals de Commissie beklemtoont, zijn alle per lidstaat verdeelde gegevens, ongeacht of het om ontvang- sten of uitgaven gaat, het resultaat van rekenkundige bewerkingen die een onvolledig beeld geven van het profijt dat elke lidstaat van de Unie trekt. Zij moeten dus voorzichtig worden geïnterpreteerd. MUNTEENHEID Alle financiële gegevens zijn in miljoenen euro’s weergegeven. De totalen zijn afgerond op basis van elke exacte waarde en hoeven dus niet per se overeen te komen met de som van de afgeronde cijfers. GEBRUIKTE AFKORTINGEN EN TEKENS Afdeling van de begroting Oostenrijk België Betalingskredieten Bruto nationaal inkomen Belasting over de toegevoegde waarde Duitsland Denemarken Deense kroon (krone) Europese Economische Gemeenschap Europese Gemeenschap(pen) Afd. AT BE BK BNI BTW DE DK DKK EEG EG EGA of Euratom Europese Gemeenschap voor Atoomenergie Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal EGKS Griekenland EL Spanje ES Europese Unie EU Alle 15 lidstaten van de Europese Unie tezamen EU-15 Europese Vrijhandelsassociatie EVA Finland FI Frankrijk FR Financieel Reglement van 25 juni 2002 FR. Grafiek waarnaar wordt verwezen in een andere grafiek (bijv. : G III) G Pond sterling GBP Gesplitste kredieten GK Hoofdstuk van de begroting H Ierland IE Italië IT Kredieten voor betalingen KVB (1) Voor het begrotingsjaar 2003: definitieve jaarrekeningen betreffende de verrichtingen in het kader van de begroting 2003 (SEC(2004) 1181). 30. 11. 2004 NL Publicatieblad van de Europese Unie V KVV LU NGK NL Oa. PB PT SE SEK T.  UK VK 0,0 — % Kredieten voor vastleggingen Luxemburg Niet-gesplitste kredieten Nederland Onderafdeling van de begroting Publicatieblad van de Europese Unie Portugal Zweden Zweedse kroon (krona) Titel van de begroting Verenigd Koninkrijk Vastleggingskredieten Tussen nul en 0,05 Geen gegevens voorhanden Percentage VI NL Publicatieblad van de Europese Unie 30. 11. 2004 BASISGEGEVENS BETREFFENDE DE BEGROTING 1. ONTSTAAN VAN DE BEGROTING De begroting omvat de uitgaven van de Europese Gemeenschap en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom). Tevens omvat zij de administratieve uitgaven van de samenwerking op het gebied van „justitie en bin- nenlandse zaken” en van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid, alsmede elke andere uitgave die de Raad ten laste van de begroting meent te moeten brengen om de uitvoering van deze beleidsvormen mogelijk te maken. 2. RECHTSGRONDSLAG Voor de begroting gelden de financiële bepalingen van de Verdragen van Rome (2) (3) (artikelen 268-280 EG en arti- kelen 171-183 Euratom), en de financiële reglementen (4). 3. VOORNAAMSTE BEGROTINGSBEGINSELEN, NEERGELEGD IN DE VERDRAGEN EN HET FINANCIEEL REGLEMENT Alle ontvangsten en alle uitgaven van de Gemeenschap dienen in één begroting te worden opgenomen (eenheid en waarachtigheid). De begroting wordt vastgesteld voor één begrotingsjaar (jaarperiodiciteit). De ontvangsten en uit- gaven moeten in evenwicht zijn (begrotingsevenwicht). De opstelling, uitvoering en rekening en verantwoording van de begroting geschieden in euro (rekeneenheid). De ontvangsten moeten zonder onderscheid dienen voor de finan- ciering van alle uitgaven, en moeten evenals de uitgaven voor het volle bedrag in de begroting en in de jaarrekening worden opgenomen; ontvangsten en uitgaven mogen niet met elkaar worden gecompenseerd (universaliteit). De kre- dieten worden gespecificeerd per titel en hoofdstuk; de hoofdstukken worden onderverdeeld in artikelen en posten (specialiteit). De begrotingskredieten worden aangewend volgens het beginsel van goed financieel beheer, dat zuinig- heid, efficiëntie en doeltreffendheid inhoudt (goed financieel beheer). De begroting wordt opgesteld, uitgevoerd en aan rekening en verantwoording onderworpen met inachtneming van het transparantiebeginsel (transparantie). Op deze algemene beginselen bestaan enkele uitzonderingen. 4. INHOUD EN STRUCTUUR VAN DE BEGROTING De begroting omvat een „samenvattende staat van de ontvangsten en de uitgaven” en afdelingen, verdeeld in „staten van ontvangsten en uitgaven” van elke instelling.  De acht afdelingen zijn: afdeling I — Parlement; afdeling II — Raad; afdeling III — Commissie; afdeling IV — Hof van Justitie; afdeling V — Rekenkamer; afdeling VI — Economisch en Sociaal Comité; afdeling VII — Comité van de Regio’s; afdeling VIII — Europese Ombudsman en Europese Toezicht- houder voor gegevensbescherming. Binnen elke afdeling worden de ontvangsten en uitgaven naar hun aard of bestemming ondergebracht in begrotings- onderdelen (titels, hoofdstukken, artikelen en eventueel posten). (2) Verdrag van Rome (25 maart 1957): Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap (EEG). (3) Verdrag van Rome (25 maart 1957): Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom). (4) Voornamelijk het Financieel Reglement (FR) van 25 juni 2002 (PB L 248 van 16. 9. 2002). 30. 11. 2004 NL Publicatieblad van de Europese Unie VII 5. FINANCIERING VAN DE BEGROTING (BEGROTINGSONTVANGSTEN) De begroting wordt voornamelijk gefinancierd door de eigen middelen van de Gemeenschappen: landbouwrechten, suiker- en isoglucoseheffingen, douanerechten, eigen middelen afkomstig uit de BTW en op basis van het BNI (5). Naast de eigen middelen bestaan er nog andere ontvangsten, die van geringe betekenis zijn (zie grafiek I). 6. DE VERSCHILLENDE SOORTEN BEGROTINGSKREDIETEN Ter dekking van de voorziene uitgaven onderscheidt de begroting de volgende soorten begrotingskredieten: a) gesplitste kredieten (GK), die zijn bestemd ter financiering van meerjarige activiteiten op bepaalde begrotings- terreinen. Zij omvatten vastleggingskredieten (VK) en betalingskredieten (BK): — met de vastleggingskredieten kunnen tijdens het begrotingsjaar juridische verplichtingen worden aangegaan voor werkzaamheden waarvan de uitvoering zich uitstrekt over meer dan één begrotingsjaar; — met de betalingskredieten kunnen uitgaven worden gefinancierd die voortvloeien uit verplichtingen die zijn aangegaan in het lopende en vorige begrotingsjaren; b) niet-gesplitste kredieten (NGK), waarmee verplichtingen kunnen worden aangegaan en betalingen verricht voor uitgaven betreffende jaarlijkse activiteiten tijdens elk begrotingsjaar. Het is dan ook van belang om voor eenzelfde begrotingsjaar de volgende twee totalen vast te stellen: a) het totaal van de kredieten voor vastleggingen (KVV) (6) = niet-gesplitste kredieten (NGK) + vastleggingskredieten (VK) (6); b) het totaal van de kredieten voor betalingen (KVB) (6) = niet-gesplitste kredieten (NGK) + betalingskredieten (BK) (6). (5) Voornaamste rechtsvoorschriften betreffende de eigen middelen: Besluit 2000/597/EG, Euratom van de Raad van 29 septem- ber 2000 (PB L 253 van 7. 10. 2000); Verordening (EG, Euratom) nr. 1150/2000 van de Raad van 22 mei 2000 (PB L 130 van 31. 5. 2000); Verordening (EEG, Euratom) nr.  1553/89 van de Raad van 29 mei 1989 (PB L 155 van 7. 6. 1989); Zesde Richtlijn van de Raad van 17 mei 1977, gemeenschappelijk BTW-stelsel; uniforme grondslag (PB L 145 van 13. 6. 1977); Richtlijn 89/130/EEG, Euratom van de Raad van 13 februari 1989 betreffende de harmonisatie van de opstelling van het BNI (PB L 49 van 21. 2. 1989), Verordening (EG, Euratom) nr. 1287/2003 van de Raad van 15 juli 2003 betreffende de harmoni- satie van het bruto nationaal inkomen tegen marktprijzen (PB L 181 van 19. 7. 2003). (6) Belangrijk is het verschil tussen „kredieten voor vastleggingen” en „vastleggingskredieten” en tussen „kredieten voor betalin- gen” en „betalingskredieten”. De beide termen „vastleggingskredieten” en „betalingskredieten” worden uitsluitend gebruikt waar het gaat om gesplitste kredieten. VIII NL Publicatieblad van de Europese Unie 30. 11. 2004 De begrotingsontvangsten dienen ter dekking van de kredieten voor betalingen. De vastleggingskredieten behoeven niet door ontvangsten te worden gedekt. Uit onderstaand vereenvoudigd schema (met fictieve bedragen) blijkt in welke mate deze verschillende soorten kre- dieten van invloed zijn voor ieder begrotingsjaar. 30. 11. 2004 NL Publicatieblad van de Europese Unie IX 7. UITVOERING VAN DE BEGROTING 7. 1. Verantwoordelijkheid voor de uitvoering De Commissie voert de begroting onder haar eigen verantwoordelijkheid uit, overeenkomstig het Financieel Regle- ment en binnen de grenzen van de toegewezen begrotingskredieten. Zij verleent de andere instellingen de nodige bevoegdheden voor de uitvoering van de begrotingsafdelingen die op hen betrekking hebben (7). Het Financieel Regle- ment omschrijft nauwkeurig de uitvoeringsprocedures en met name de verantwoordelijkheid van de ordonnateurs, de rekenplichtigen, de beheerders van voorschotkassen en de interne auditors van de instellingen. Op de twee belang- rijkste specifieke terreinen (EOGFL-Garantie en Structuurfondsen) wordt het beheer over de middelen van de Gemeen- schap met de lidstaten gedeeld. 7. 2. Ontvangsten De geraamde ontvangsten worden in de begroting opgenomen onder voorbehoud van eventuele wijzigingen via gewijzigde begrotingen. De begrotingsuitvoering van de ontvangsten bestaat in de vaststelling van de rechten en de inning van de aan de Gemeenschappen verschuldigde bedragen (eigen middelen en andere ontvangsten). Voor deze uitvoering gelden spe- ciale bepalingen (8). De werkelijke ontvangsten van een begrotingsjaar worden gedefinieerd als de som van de bedra- gen, geïnd op grond van de vastgestelde rechten van het lopende begrotingsjaar, en de nog in te vorderen bedragen op grond van de rechten van voorgaande begrotingsjaren. 7. 3. Uitgaven De geraamde uitgaven worden in de begroting opgenomen.  De begrotingsuitvoering van de uitgaven, dat wil zeggen het beloop en de besteding van de kredieten, kan als volgt worden samengevat: a) kredieten voor vastleggingen: i) beloop van de kredieten: de totale, in een begrotingsjaar beschikbare kredieten voor vastleggingen zijn als volgt samengesteld: oorspronkelijke begroting (NGK en VK) + gewijzigde begrotingen + bestemmings- ontvangsten + overschrijvingen + uit het voorgaande begrotingsjaar overgedragen vastleggingskre- dieten + niet-automatische overdrachten van het voorgaande begrotingsjaar, waarvoor nog geen verplich- tingen zijn aangegaan + van voorgaande begrotingsjaren vrijgemaakte en wederopgevoerde vastleggingskredieten; ii) besteding van de kredieten: de definitieve kredieten voor vastleggingen zijn tijdens het begrotingsjaar beschik- baar voor het aangaan van verplichtingen (bestede kredieten voor vastleggingen = bedrag van de aangegane verplichtingen); iii) overdrachten van kredieten van het begrotingsjaar naar het volgende begrotingsjaar: De niet-bestede kredieten van het begrotingsjaar kunnen naar het volgende begrotingsjaar worden overgedragen op besluit van de betrok- ken instelling. De als bestemmingsontvangsten beschikbare kredieten worden van rechtswege overgedragen; iv) annulering van kredieten: het saldo wordt geannuleerd. (7) Zie de artikelen 274 EG, 179 Euratom en 50 van het FR. (8) Zie de artikelen 69-74 van het FR. en Verordening (EG, Euratom) nr. 1150/2000 van de Raad van 22 mei 2000 (PB L 130 van 31. 5. 2000). X NL Publicatieblad van de Europese Unie 30. 11. 2004 b) kredieten voor betalingen: i) beloop van de kredieten: de totale, in een begrotingsjaar beschikbare kredieten voor betalingen zijn als volgt samengesteld: oorspronkelijke begroting (NGK en BK) + gewijzigde begrotingen + bestemmings- ontvangsten + overschrijvingen + uit het vorige begrotingsjaar overgedragen kredieten in de vorm van auto- matische overdrachten (of overdrachten van rechtswege) of van niet-automatische overdrachten; ii) besteding van de kredieten van het begrotingsjaar: de kredieten voor betalingen van het begrotingsjaar zijn tijdens het begrotingsjaar beschikbaar voor het verrichten van betalingen. Zij omvatten niet de uit het voorgaande begrotingsjaar overgedragen kredieten (bestede kredieten voor betalingen = bedrag van de betalingen ten laste van de kredieten van het begrotingsjaar); iii) overdrachten van kredieten van het begrotingsjaar naar het volgende begrotingsjaar: de niet-bestede kredieten van het begrotingsjaar kunnen naar het volgende begrotingsjaar worden overgedragen op besluit van de betrokken instelling.  De als bestemmingsontvangsten beschikbare kredieten worden van rechtswege overgedragen; iv) annulering van kredieten: het saldo wordt geannuleerd; v) totaal van de tijdens het begrotingsjaar verrichte betalingen: betalingen ten laste van kredieten voor betalingen van het begrotingsjaar + betalingen ten laste van uit het voorgaande begrotingsjaar overgedragen kredieten voor betalingen; vi) uit hoofde van een begrotingsjaar gedane werkelijke uitgaven: uitgaven, opgenomen in de geconsolideerde staten over de begrotingsuitvoering (zie paragraaf 7. 4) = betalingen ten laste van de kredieten voor betalingen van het begrotingsjaar + naar het volgende begrotingsjaar overgedragen kredieten voor betalingen van het begrotingsjaar. 7. 4. Geconsolideerde staten over de begrotingsuitvoering en vaststelling van het saldo van het begrotingsjaar Bij de afsluiting van elk begrotingsjaar worden de geconsolideerde staten over de begrotingsuitvoering opgesteld. Daarin wordt het saldo van het begrotingsjaar vastgesteld, dat door middel van een gewijzigde begroting wordt opge- nomen in de begroting van het volgende begrotingsjaar. 8. INDIENING VAN DE REKENINGEN De rekeningen van een begrotingsjaar worden uiterlijk 1 mei van het volgende begrotingsjaar voorgelegd aan het Par- lement, de Raad en de Rekenkamer; deze rekeningen worden ingediend in de vorm van financiële staten en over- zichten van de begrotingsuitvoering en gaan vergezeld van een verslag over het begrotings- en financieel beheer. 9. EXTERNE CONTROLE Sinds 1977 wordt de externe controle van de begroting verricht door de Rekenkamer van de Europese Gemeen- schappen (9). De Rekenkamer onderzoekt de rekeningen van alle ontvangsten en uitgaven van de begroting. Zij legt aan het Europees Parlement en aan de Raad een verklaring voor waarin de betrouwbaarheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen wordt bevestigd. Zij onderzoekt de wettigheid en regelmatigheid van de ontvangsten en uitgaven en gaat na of een goed financieel beheer werd gevoerd. De controles kunnen worden verricht vóór afsluiting van het betrokken begrotingsjaar, en wel aan de hand van stukken en, zo nodig, ter plaatse bij de instellingen van de Gemeenschappen, in de lidstaten en in derde landen. De Rekenkamer stelt een jaarverslag op over ieder begrotingsjaar en kan voorts op ieder gewenst moment opmerkingen maken over bepaalde aangelegenheden en op verzoek van elke instelling van de Gemeenschappen adviezen uitbrengen. (9) Zie de artikelen 246, 247 en 248 EG, 160 A, 160 B en 160 C Euratom en de artikelen 139-147 van het FR. 30. 11. 2004 NL Publicatieblad van de Europese Unie XI 10.  KWIJTING EN TE NEMEN MAATREGELEN Sinds 1977 zijn de volgende bepalingen van toepassing (10): op aanbeveling van de Raad verleent het Parlement de Commissie uiterlijk 30 april van het tweede jaar dat volgt op het betrokken begrotingsjaar, kwijting voor de uitvoe- ring van de begroting. Daartoe onderzoeken de Raad en het Parlement de door de Commissie ingediende rekenin- gen, alsmede het jaarverslag en de speciale verslagen van de Rekenkamer. De instellingen dienen de nodige maatre- gelen te nemen naar aanleiding van de opmerkingen in de kwijtingsbesluiten en moeten van de genomen maatregelen verslag uitbrengen. GRAFIEKEN BEGROTING VOOR HET JAAR 2003 EN BEGROTINGSUITVOERING IN HET JAAR 2003 G I Begroting 2003 — Geraamde ontvangsten en definitieve kredieten voor betalingen G II Begroting 2003 — Kredieten voor vastleggingen G III G IV In 2003 beschikbare kredieten voor vastleggingen en besteding daarvan, per rubriek van de financiële vooruitzichten In 2003 beschikbare kredieten voor betalingen en besteding daarvan, per rubriek van de financiële vooruitzichten G V Eigen middelen in 2003 — Werkelijke ontvangsten per lidstaat G VI In 2003 verrichte betalingen, per lidstaat HISTORISCHE GEGEVENS BETREFFENDE DE UITVOERING VAN DE BEGROTING (1999-2003) G VII Beloop en besteding van de kredieten voor betalingen in de periode 1999-2003, per rubriek van de finan- ciële vooruitzichten (10) Zie de artikelen 276 EG en 180 ter Euratom. XII NL Publicatieblad van de Europese Unie 30. 11. 2004 Begroting 2003 — Geraamde ontvangsten en definitieve kredieten voor betalingen [voor de ontvangsten, zie „Basisgegevens betreffende de begroting”, paragraaf 7. 2; voor de uitgaven, zie „Basisgegevens betreffende de begroting”, paragraaf 7. 3; voor meer gedetailleerde informatie, zie G IV, kolom (a)] Grafiek I (1) Na gewijzigde begrotingen. (2) Ontvangsten uit deelnemingen van derden. (3) Na gewijz. begrotingen en overschr. van de ene naar de andere begrotingslijn. (4) Ontv. met best. en wederopg. kred. , overgedr. kred. en nieuwe aanwending. (5) EVA-uitgaven. 30. 11. 2004 NL Publicatieblad van de Europese Unie XIII Grafiek II Begroting 2003 — Kredieten voor vastleggingen (na gewijzigde begrotingen: voor meer gedetailleerde informatie, zie G III, kolom (b)) NB: Er is geen evenwicht tussen het totaal van de kredieten voor vastleg- gingen en de begrotingsontvangsten 2003, aangezien in de vastleggingskredieten ook bedragen zijn begrepen die zullen worden gefinancierd met ontvangsten uit latere begrotingsjaren. XIV NL Publicatieblad van de Europese Unie 30. 11.  2004 Grafiek III In 2003 beschikbare kredieten voor vastleggingen en besteding daarvan, per rubriek van de financiële vooruitzichten Financiële vooruitzichten, per rubriek en afdeling (tussen haakjes zijn de met de begrotingsnomenclatuur 2003 overeenkomende afdelingen (Afd. ), onderafdelingen (Oa. ), titels (T. ) en hoofdstukken (H) aangegeven) 1. Gemeenschappelijk landbouwbeleid Markten Suiker (H. B1-11) 1. 1 Akkerbouwgewassen (H. B1-10) 1. 2 1. 3 Vet- en eiwithoudende gewassen (H. B1-12 en 13) 1. 4 Groenten en fruit (H. B1-15) 1. 5 Wijn (H. B1-16) 1. 6 Tabak (H. B1-17) 1. 7 Zuivelproducten (H. B1-20) 1. 8 Vlees, eieren, slachtpluimvee (H. B1-21 tot 24) 1. 9 Diverse markten (H. B1-14 en 18) 1. 10 Overige maatregelen (H. B1-25 tot 39) 1. 11 Plattelandsontwikkeling en begeleidende maatregelen 2. (T. B1-4 en 5) Structurele acties Structuurfondsen 2. 1 Doelstelling 1 (H. B2-10) 2. 2 Doelstelling 2 (H. B2-11) 2. 3 Doelstelling 3 (H. B2-12) 2. 4 Overige structurele acties (H. B2-13) 2. 5 Communautaire initiatieven (H. B2-14) 2. 6 2. 7 Andere specifieke structurele maatregelen (T. B2-2) Innoverende acties en technische bijstand (H. B2-16) Intern beleid 2. 8 Cohesiefonds (T. B2-3) 3. 3. 1 Onderzoek en technologische ontwikkeling (Oa. B6) 3. 2 Overige structurele acties (T. B2-4 tot 9) 3. 3 Opleiding, jeugdzaken en sociale acties (Oa. B3) 3. 4 3. 5 Consumenten, interne markt, industrie en netwerken Energie, Euratom en milieu (Oa. B4) (Oa. B5) Externe maatregelen 4. 4. 1 Voedselhulp (T. B7-2) 4. 2 Samenwerkingsvormen (T. B7-3 tot 5) 4. 3 Andere samenwerkingsacties (T. B7-6) 4. 4 4. 5 Initiatief democratie en mensenrechten (T. B7-7) Externe aspecten van bepaalde communautaire beleidssectoren (T. B7-8) 4. 6 Reserve voor administratieve uitgaven — Rubriek 4 4. 7 (H. B7-96) Pretoetredingsstrategie t. b. v. de mediterrane landen (H. B7-04 en 05) 4. 8 Gemeenschappelijk buitenlands- en veiligheidsbeleid (Oa. B8) Administratieve uitgaven Parlement (Afd. I) 5. 5. 1 5. 2 Raad (Afd. II) 5. 3 Commissie (Afd. III) 5. 4 Hof van Justitie (Afd. IV) 5. 5 Rekenkamer (Afd. V) 5. 6 5. 7 Comité van de Regio’s (Afd. VII) 5. 8 Economische en Sociaal Comité (Afd. VI) Eur. Ombudsman en Toezichthouder voor gegevensbescherming (Afd. VIII) Reserves 6. 6. 1 Reserve voor garanties (H. B0-23 en 24) 6. 2 Reserve voor noodhulp (H. B7-91) 7. 7. 1 7. 2 7. 3 8. Pretoetredingssteun Sapard (H. B7-01) Ispa (H. B7-02) Phare (pretoetreding) (H. B7-03) Reserves en voorzieningen (T.  B0-4) (miljoen euro en %) Definitieve kredieten Besteding der kredieten Financieel vooruit- zicht Bedrag (1) Best. gr. (%) In 2003 aangegane verplich- tingen Best. graad (%) Over- drachten 2004 (2) Annulerin- gen Best.  graad (%) (a) (b) (b)/(a) (c) (c)/(d) (d) (e) = (b) – (c) – (d) (e)/(b) 47 378 33 968 6 796 4 972 5 211 434 3 386 44 864,5 40 117,2 16 815,0 1 278,0 2 737,0 1 559,0 1 244,0 973,0 2 801,0 10 425,5 1 242,0 1 042,7 4 747,3 34 012,5 31 130,4 21 577,1 3 651,8 3 718,9 171,9 1 866,4 144,3 12,0 2 870,1 7 744,1 4 597,5 284,5 1 177,8 318,3 1 366,1 5 219,1 1 030,0 3 067,9 488,4 107,8 284,9 0,1 186,3 53,7 5 615,8 1 154,3 453,7 3 639,7 152,5 77,5 84,2 49,6 4,4 327,8 225,8 102,0 3 449,0 564,0 1 129,0 1 755,9 — 94,7 100,1 (1) 114,0 (1) (3) 105,0 (1) 107,8 (1) 75,5 101,9 (1) 44 462,0 39 782,4 16 809,4 1 277,4 2 734,9 1 532,2 1 213,0 960,2 2 796,2 10 344,3 1 221,2 893,5 4 679,6 33 987,0 31 109,7 21 576,9 3 651,8 3 718,9 171,9 1 853,7 136,4 12,0 2 865,3 7 172,7 4 280,7 261,9 1 076,1 283,6 1 270,4 5 066,7 1 024,8 2 961,2 473,5 105,9 261,8 — 185,9 53,6 5 545,3 1 137,0 443,2 3 605,1 150,6 74,8 82,3 48,3 4,1 147,9 147,9 — 3 393,3 560,1 1 129,0 1 704,2 — 99,1 99,2 100,0 100,0 99,9 98,3 97,5 98,7 99,8 99,2 98,3 85,7 98,6 99,9 99,9 100,0 100,0 100,0 100,0 99,3 94,5 100,0 99,8 92,6 93,1 92,1 91,4 89,1 93,0 97,1 99,5 96,5 97,0 98,2 91,9 — 99,8 99,8 98,7 98,5 97,7 99,0 98,8 96,5 97,7 97,5 91,3 45,1 65,5 — 98,4 99,3 100,0 97,1 — 98,6 92,1 41,4 0,2 — — — — — — — — — 0,2 41,2 3,7 0,3 0,0 — — — — 0,3 — 3,4 430,0 311,4 3,3 62,5 17,6 35,2 93,5 0,4 84,1 3,6 1,8 3,5 — 0,0 0,0 39,4 5,2 7,5 25,3 0,7 0,2 0,4 0,1 361,2 334,7 5,6 0,6 2,1 26,8 31,0 12,8 4,8 81,2 20,8 149,1 26,5 21,9 20,5 0,2 — — — 12,7 7,6 — 1,4 141,4 5,3 19,3 39,3 17,1 60,5 58,9 4,8 22,6 11,3 0,1 19,6 0,1 0,3 0,1 31,1 12,1 3,0 9,4 1,1 2,4 1,6 1,2 — — — — 42,8 3,9 0,0 38,9 — 650,8 2 246,0 0,4 179,9 77,9 102,0 12,9 0,0 0,1 12,9 — 807,2 5 535,2 0,8 0,8 0,0 0,0 0,1 1,7 2,5 1,3 0,2 0,8 1,7 14,3 0,6 0,1 0,1 0,0 — — — 0,7 5,2 — 0,0 1,8 0,1 6,8 3,3 5,4 4,4 1,1 0,5 0,7 2,3 0,1 6,9 100,0 0,2 0,1 0,6 1,0 0,7 0,3 0,7 3,2 1,8 2,3 8,7 54,9 34,5 100,0 0,4 0,0 0,0 0,7 — 0,8 5,6 Totaal-generaal kredieten voor vastleggingen Totaal-generaal kredieten voor betalingen 102 145 102 767 101 232,9 98 338,7 99,1 95,7 99 774,8 90 557,5 (1) Begrotingskredieten gewijzigd na verrekening van uit 2002 overgedragen vastleggingskredieten, kredieten overeenkomend met bestemmingsontvangsten, over- schrijvingen tussen begrotingsonderdelen, van EVA-kredieten en van de financiering van het Solidariteitsfonds van de EU.  Bijgevolg overschrijden de beschik- bare kredieten de limiet die was vastgesteld voor enkele rubrieken van de financiële vooruitzichten. Inclusief kredieten overeenkomend met bestemmingsontvangsten of daarmee gelijkgestelde kredieten. Inclusief het gedeelte van het Solidariteitsfonds van de EU, bestemd voor de lidstaten. (2) (3) 30. 11. 2004 NL Publicatieblad van de Europese Unie XV Grafiek IV In 2003 beschikbare kredieten voor betalingen en besteding daarvan, per rubriek van financiële vooruitzichten Financiële vooruitzichten, per rubriek en afdeling (tussen haakjes zijn de met de begrotingsnomenclatuur 2003 overeenkomende afdelingen (Afd. ), onderafdelingen (Oa. ), titels (T. ) en hoofdstukken (H) aangegeven) Definitieve kredieten (1) In 2003 verrichte betalingen (a) (b) 1. Gemeenschappelijk landbouwbeleid Markten 1. 1 Akkerbouwgewassen (H. B1-10) 1. 2 Suiker (H. B1-11) 1. 3 Vet- en eiwithoudende gewassen (H. B1-12 en 13) 1. 4 Groenten en fruit (H. B1-15) 1. 5 Wijn (H. B1-16) 1. 6 Tabak (H. B1-17) 1. 7 Zuivelproducten (H. B1-20) 1. 8 Vlees, eieren, slachtpluimvee (H. B1-21 tot 24) 1. 9 Diverse markten (H. B1-14 en 18) 1. 10 Overige maatregelen (H. B1-26 tot 39) 1. 11 Plattelandsontwikkeling en begeleidende maatregelen 2. (T. B1-4 en 5) Structurele acties Structuurfondsen 2. 1 Doelstelling 1 (H. B2-10) 2. 2 Doelstelling 2 (H. B2-11) 2. 3 Doelstelling 3 (H. B2-12) 2. 4 Overige structurele acties (H. B2-13) 2. 5 Communautaire initiatieven (B2-14) 2. 6 Innoverende acties en technische bijstand (H. B2-16) 2. 7 Andere specifieke structurele maatregelen (T. B2-2) Intern beleid 2. 8 Cohesiefonds (T. B2-3) 3. 3. 1 Onderzoek en technologische ontwikkeling (Oa. B6) 3. 2 Overige structurele acties (T. B2-4 tot 9) 3. 3 Opleiding, jeugdzaken en sociale acties (Oa. B3) 3. 4 Energie, Euratom en milieu (Oa. B4) 3. 5 Consumenten, interne markt, industrie en netwerken (Oa. B5) Externe maatregelen 4. 4. 1 Voedselhulp (T. B7-2) 4. 2 Samenwerkingsvormen (T. B7-3 tot 5) 4. 3 Andere samenwerkingsacties (T. B7-6) 4. 4 Initiatief democratie en mensenrechten (T. B7-7) 4. 5 Externe aspecten van bepaalde communautaire beleidssectoren (T. B7-8) 4. 6 Reserve voor administratieve uitgaven — Rubriek 4 (H. B7-96) 4. 7 Pretoetredingsstrategie t. b. v. de mediterrane landen (H. B7-04 en 05) 4. 8 Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid (Oa. B8) Administratieve uitgaven 5. 5. 1 Parlement (Afd. I) 5. 2 Raad (Afd. II) 5. 3 Commissie (Afd. III) 5. 4 Hof van Justitie (Afd. IV) 5. 5 Rekenkamer (Afd. V) 5. 6 Economische en Sociaal Comité (Afd. VI) 5.  7 Comité van de Regio’s (Afd. VII) 5. 8 Eur. Ombudsman en Toezichthouder voor gegevensbescherming (Afd. VIII) Reserves Pretoetredingssteun 6. 6. 1 Reserve voor garantie (H. B0-23 en 24) 6. 2 Reserve voor noodhulp (H. B7-91) 7. 7. 1 Sapard (H. B7-01) 7. 2 Ispa (H. B7-02) 7. 3 Phare (pretoetreding) (H. B7-03) 8. Reserves en voorzieningen (T. B0-4) 45 095,7 40 348,4 16 815,0 1 278,5 2 737,0 1 559,0 1 244,0 981,2 2 801,0 10 425,5 1 242,0 1 265,2 4 747,3 31 837,8 29 553,6 20 035,7 3 950,0 3 427,1 293,4 1 685,6 161,7 89,0 2 195,2 7 256,8 4 157,1 299,2 (2) 1 161,1 293,5 1 345,9 4 898,9 1 011,2 2 929,6 433,5 109,3 296,4 5,0 63,6 50,4 6 087,1 1 254,6 511,4 3 920,9 159,2 94,0 89,2 53,1 4,9 363,8 225,8 138,0 2 798,5 432,9 717,5 1 648,1 — 44 379,2 39 699,6 16 809,4 1 277,4 2 734,9 1 532,2 1 213,0 957,5 2 796,2 10 344,3 1 221,2 813,5 4 679,6 28 527,6 26 243,5 18 986,0 3 587,0 2 548,3 175,9 801,0 145,4 89,0 2 195,1 5 671,8 3 279,6 158,0 943,3 211,7 1 079,2 4 285,8 959,5 2 544,5 359,9 99,4 234,0 — 57,6 31,0 5 305,2 985,3 410,0 3 547,1 147,9 84,0 80,7 46,2 3,9 147,9 147,9 — 2 239,8 263,5 429,0 1 547,4 — Totaal-generaal 98 338,7 90 557,5 Besteding der kredieten (miljoen euro en %) Best. graad (%) Overdr. naar 2004 Annuleringen Best. gr. 