None
PE-CONS 41/21
   NL


EUROPESE UNIE
HET EUROPEES PARLEMENT  DE RAAD

Straatsburg , 9 juni 2021
(OR. en)
2018/0243 (COD)
LEX 2092   PE-CONS 41 /21




  CADREFIN 263  ECOFIN 541
FIN 400  ASIM 34
ACP 47  MIGR 100
COEST 117  ATO 39
MAMA 88  PE 56
DEVGEN 105  CODEC 788
COLAC 38  POLGE N 83
COAFR 139  CORLX 286
COASI 75  COHOM 90



VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
TOT VASTSTELLING VAN HET INSTRUMENT VOOR NABUURSCHAPSBELEID,
ONTWIKKELING EN INTERNATIONALE SAMENWERKING – EUROPA IN DE WERELD,
TOT WIJZIGING EN INTREKKING VAN BESLUIT NR. 466/2014/EU
VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
EN TOT INTREKKING VAN VERORDENING (EU) 2017/1601
VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
EN VERORDENING (EG, EURATOM) NR. 480/2009 VAN DE RAAD



PE-CONS 41/21     1
   NL
 VERORDENING (EU) 2021/ …
VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
van 9 juni 2021
tot vaststelling van het Instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling
en internationale samenwerking  – Europa in de wereld,  tot wijziging
en intrekking van Besluit nr. 466/2014/EU van het Europees Parlement en de Raad
en tot intrekki ng van Verordening (EU) 2017/1601 van het Europees Parlement en de Raad
en Verordening (EG, Euratom) nr. 480/2009 van de Raad
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking v an de Europese Unie, en met name de artikelen 209
en 212 en  artikel  322, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch  en Sociaal Comité1,

1 PB C 110 van 22.3.2019, blz.  163.
 PE-CONS 41/21     2
   NL
 Gezien het advies van het Comité van de Regio's1,
Gezien het advies van de Rekenkamer2,
Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure3,

1 PB C 86 van 7.3.2019, blz.  295.
2 PB C 45 van 4.2.2019, blz.  1.
3 Standpunt van het Europees Parlement van 27 maart 2019  (nog niet bekendgemaakt in het
Publicatieblad) en standpunt van de Raad in eerste lezing van 26 mei 2021  (nog niet
bekendgemaakt in het Publicatieblad). Standpunt van het Europees Parlement van …  (nog
niet bekendgemaakt in het Publicatieblad).
PE-CONS 41/21     3
   NL
 Overwegende hetgeen volgt:
(1) Het algemene doel van het Instrument voor nabuurschapsbeleid , ontwikkeling en
internationale samenwerking  – Europa in de wereld  (hierna "het instrument") , dat een
programma is voor de toepassing van het meerjarig financieel kader,  is het wereldwijd
handhaven en uitdragen van de waarden, beginselen en fundamentele belangen van de
Unie met het oog op de verwezenlijking van de doelstellingen en beginselen van het
externe optreden van de Unie, zoals bepaald in artikel 3, lid 5, en de a rtikelen 8 en 21 van
het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU).
(2) Overeenkomstig artikel  21 VEU ziet de Unie toe op de samenhang tussen de diverse
onderdelen van haar externe optreden en tussen het externe optreden en het beleid van de
Unie op ander e terreinen, en beijvert zij zich voor een hoge mate van samenwerking op
alle gebieden van de internationale betrekkingen. Het brede spectrum van acties  die in het
kader van het instrument  ondersteund worden, moet bijdragen tot de doelstellingen van
artike l 21, leden 1 en 2, VEU.
 (3) Het optreden van de Unie moet de eerbiediging bevorderen van en verankerd zijn in het
internationaal recht inzake de mensenrechten, met inbegrip van de Universele Verklaring
van de Rechten van de Mens, evenals in het internatio naal humanitair recht, en moet
berusten op de universaliteit en de ondeelbaarheid van de mensenrechten.
(4) Overeenkomstig artikel 8, lid 1, VEU ontwikkelt de Unie met de naburige landen
bijzondere betrekkingen, die erop gericht zijn een ruimte van welvaar t en goed
nabuurschap tot stand te brengen welke stoelt op de waarden van de Unie en welke
gekenmerkt wordt door nauwe en vreedzame betrekkingen die gebaseerd zijn op
samenwerking. Het instrument  moet tot die doelstelling bijdragen.
PE-CONS 41/21     4
   NL
 (5) Hoofddoel van het ontwikkelingssamenwerkingsbeleid van de Unie, zoals bepaald in
artikel  208 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), is
de armoede terug te dringen en uiteindelijk uit te bannen. Het ontwikkelings -
samenwerkingsbeleid  van de Unie d raagt ook bij tot de verwezenlijking van de
doelstellingen van het externe optreden van de Unie, met name de ondersteuning van de
duurzame ontwikkeling van de ontwikkelingslanden op economisch, sociaal en
milieugebied, met uitbanning van de armoede als voo rnaamste doel, zoals bepaald in
artikel  21, lid  2, punt  d), VEU.
 (6) De Unie dient te  zorgen voor een coherent ontwikkelingssamenwerkingsbeleid, zoals
vereist in artikel  208 VWEU. De Unie moet rekening houden met de doelstellingen van
ontwikkelingssamenwer king in andere beleidsmaatregelen die gevolgen kunnen hebben
voor ontwikkelingslanden, wat een cruciale factor is in de strategie om de
duurzame ontwikkeling sdoelstellingen te bereiken die zijn vastgesteld in de Agenda 2030
voor duurzame ontwikkeling (hiern a de "Agenda 2030"), die in september 2015 door de
Verenigde Naties  (VN)  is aangenomen. Om de in de Agenda 2030 verankerde
beleidscoherentie voor duurzame ontwikkeling te waarborgen, moet op alle nationale
niveaus binnen de Unie, in andere landen en mondia al rekening worden gehouden met het
effect van alle beleidsmaatregelen wat betreft duurzame ontwikkeling.
(7) Het instrument  moet bijdragen tot handhaving van de vrede, voorkoming van conflicten en
versterking van de internationale veiligheid, zoals bepaal d in artikel 21, lid 2, punt c),
VEU.
(8) Het instrument moet vastgesteld worden voor een periode van zeven jaar om de duur ervan
af te stemmen op die van het meerjarig financieel kader 2021 -2027 dat is vastgelegd in
Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van  de Raad1 (het “MFK 2021 -2027”).
1 Verordening  (EU,  Euratom) 2020/2093 van de Raad van 17 december 2020  tot bepaling van
het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021 -2027  (PB L 433 I van 22.12.2020,
blz. 11).
 PE-CONS 41/21     5
   NL
 (9) Het instrument moet voorzien  in acties  ter ondersteuning van d ie doelstellingen  van de
Unie  en het Unie beleid inzake extern optreden, en bouwt voort op de acties die voorheen
werden gesteund in het kader van de Verorde ningen (EU) nr.  230/20141,
(EU)  nr. 232/20142, (EU) nr. 233/20143, (EU) nr. 234/20144, (EU) nr. 235/20145,
(EU)  nr. 236/20146 en (EU) 2017/16017 van het Europees Parlement en de Raad, Besluit
nr. 466/2014/EU van het Europees Parlement en de Raad8,

1 Verordening (EU) nr.  230/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2014
tot vaststelling van een instrument voor bijdrage aan stabiliteit en vr ede (PB  L 77 van
15.3.2014, blz.  1).
2 Verordening (EU) nr. 232/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2014
tot vaststelling van een Europees nabuurschapsinstrument (PB L 77 van 15.3.2014, blz. 27).
3 Verordening (EU) nr.  233/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 11  maart 2014
tot vaststelling van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking voor de
periode 2014 -2020 (PB L  77 van 15.3.2014, blz.  44).
4 Verordening (EU) nr.  234/2014 van het Europees Parlement en de Raa d van 11  maart 2014
tot vaststelling van een partnerschapsinstrument voor sa menwerking met derde landen
(PB L 77 van 15.3.2014, blz.  77).
5 Verordening (EU) nr. 235/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2014
tot vaststelling van een finan cieringsinstrument voor democratie en mensenrechten in de
wereld (PB L 77 van 15.3.2014, blz. 85).
6 Verordening (EU) nr.  236/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2014
tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften en procedures v oor de
tenuitvoerlegging van de instrumenten van de Unie ter finan ciering van extern optreden
(PB L 77 van 15.3.2014, blz.  95).
 7 Verordening (EU) 2017/1601 van het Europees Parlement en de Raad van 26 september
2017 tot instelling van het Europees Fonds v oor duurzame ontwikkeling (EFDO), de
EFDO -garantie en het EFDO -garantiefonds (PB L 249 van 27.9.2017, blz. 1).
8 Besluit nr. 466/2014/EU van het Europees Parlement en de Raad van 16 april 2014 tot
verlening van een EU -garantie voor verliezen van de Europes e Investeringsbank op
financieringsverrichtingen van projecten buiten de Unie (PB  L 135 van 8.5.2014, blz. 1).
PE-CONS 41/21     6
   NL
 de Verordeningen (EG, Euratom) nr. 480/20091, (Euratom) nr. 237/20142 en
(EU)  2015/322 van de Raad3, en het Intern Akkoord inzake het 11e Europees
Ontwikkelingsfonds4.
1 Verordening (EG, Euratom) nr.  480/2009 van de Raad van 25  mei 2009 tot instelling van
een Garantiefonds (PB  L 145 van 10.6.2009, blz.  10).
2 Verordening (Euratom) nr. 237/2014 van de Raad van 13 december 2013 tot vaststelling van
een instrument voor samenwerking op het gebied van nucleaire veiligheid (PB L 77 van
15.3.2014, blz. 109).
3 Verordening (EU) 2015/322 van de Raad van 2  maart  2015 inzak e de uitvoering van het 11e
Europees Ontwikkelingsfonds (PB L  58 van 3.3.2015, blz.  1).
4 Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten van de
Europese Unie, in het kader van de Raad bijeen, betreffende de financiering van de steun
van de Europese Unie binnen het meerjarig financieel kader voor de periode 2014 -2020,
overeenkomstig de ACS -EU-partnerschapsovereenkomst, en betreffende de toewijzing van
financiële bijstand ten behoeve van de landen en gebieden overzee waarop de bepalingen
van het vierde deel van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie van
toepassing zijn (PB L  210 van 6.8.2013, blz.  1).
 PE-CONS 41/21     7
   NL
 (10) De mondiale context voor optreden is het streven naar een op regels en waarden
gebase erde wereldorde, met multilateralisme als basisbeginsel en de VN als kern. De
Agenda 2030 vormt samen met de Overeenkomst van Parijs , die is vastgesteld in het kader
van het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaat verandering1, (de
"Overeenkomst  van Parijs"), en de actieagenda van Addis Abeba  over de derde
internationale conferentie over de financiering van ontwikkeling  (de “a ctieagenda van
Addis Abeba ”) het antwoord van de internationale gemeenschap op mondiale uitdagingen
en trends op het gebie d van duurzame ontwikkeling. De Agenda 2030, waarvan de
duurzame ontwikkelingsdoel stellingen  de kern vormen, is een transformerend kader om
overal ter wereld armoede uit te bannen en duurzame ontwikkeling te verwezenlijken. De
Agenda 2030 is universeel van  toepassing en biedt een uitgebreid gedeeld actiekader voor
zowel de Unie, haar lidstaten, als haar partners. De Agenda 2030 vindt een evenwicht
tussen de economische, de sociale en de ecologische dimensie van duurzame ontwikkeling,
en onderkent de essenti ële onderlinge verbanden tussen zijn doelstellingen en streefcijfers.
 De Agenda 2030 streeft ernaar dat niemand aan zijn lot wordt overgelaten en poogt
degenen die het verst achterop liggen, het eerst te bereiken. De uitvoering van  de Agenda
2030 zou nauw worden gecoördineerd met de andere desbetreffende internationale
verplichtingen van de Unie. De in het kader van het instrument  ondersteunde acties moeten
berusten op de beginselen en doelstellingen die zijn bepaald in de Agenda 2030, de
Overeenkomst van P arijs en de actieagenda van Addis Abeba, en moeten bijdragen tot de
verwezenlijking van de duurzame ontwikkelingsdoel stellingen . Bijzondere aandacht moet
worden besteed aan de onderlinge verbanden tussen de duurzame -
ontwikkelingsdoel stellingen  en aan geïnt egreerde acties die wederzijdse voordelen kunnen
opleveren en waarmee meerdere doelstellingen op coherente wijze kunnen worden
verwezenlijkt zonder andere doelstellingen te ondermijnen.
1 PB L 282 van 19.10.2016, blz.  4.
 PE-CONS 41/21     8
   NL
 (11) De uitvoering van het instrument  moet uitgaan van de vijf priori teiten die zijn vastgelegd
in de integrale strategie voor het buitenlands en veiligheidsbeleid van de Europese Unie
(juni 2016) (hierna "de integrale strategie") zoals goedgekeurd door de Raad in zijn
conclusies van 17  oktober 2016, die de visie van de Uni e weerspiegelt en het kader biedt
voor een eensgezind en verantwoordelijk extern optreden, in samenwerking met anderen,
ter bevordering van haar waarden en belangen. De Unie moet partnerschappen versterken,
de politieke dialoog bevorderen en gezamenlijke a ntwoorden bieden op uitdagingen van
mondiaal belang. Haar optreden moet alle aspecten van de fundamentele belangen,
beginselen en waarden van de Unie ondersteunen. Daarbij moet de Unie gebruikmaken van
een geïntegreerde aanpak en voldoen aan de beginselen van eerbiediging van strenge
sociale, arbeids - en milieunormen, onder meer met betrekking tot klimaatverandering,
alsook van de rechtsstaat en het internationaal recht, met inbegrip van het humanitair recht
en het internationaal recht inzake de mensenrecht en, en d ie bevorderen.
(12) De uitvoering van het instrument  moet tevens gebaseerd zijn op de Europese consensus
inzake ontwikkeling van 8 juni 2017 ( de "consensus"), die voorziet in een kader voor een
gemeenschappelijke benadering van ontwikkelingssamenwerking door de Unie en haar
lidstaten voor de uitvoering van  de Agenda 2030 en de actieagenda van Addis Abeba.
Uitbannen van armoede, tegengaan van discriminatie en ongelijkheid, niemand aan zijn lot
overlaten, beschermen van het milieu en bestrijden van de klimaatverandering, en
vergroten van weerbaarheid vormen de basis voor het ontwikkelingssamenwerkingsbeleid
en moeten ten grondslag liggen aan de uitvoering van het instrument.
 PE-CONS 41/21     9
   NL
 (13) In het instrument  moet ook rekening worden gehouden met de relevante
beleidsdocumenten, met inbegrip van toekomstige herzieningen daarvan, zoals  het Verdrag
van de VN betreffende de status van vluchtelingen , het Verdrag van de VN inzake de
uitbanning van alle vormen van discriminatie van vrouwen , het Verdra g van de VN inzake
de rechten van het kind , het Actieprogramma van de in 1994 in Caïro gehouden
Internationale Conferentie over Bevolking en Ontwikkeling  (ICPD), het Actieprogramma
van Peking , het Verdrag van de VN inzake de rechten van personen met een ha ndicap , het
EU-concept voor steun voor ontwapening, demobilisatie en re -integratie , de alomvattende
aanpak voor de uitvoering door de EU van Resoluties 1325 (2000) en 1820 (2009) van de
VN-Veiligheidsraad over vrouwen, vrede en veiligheid , het Concept inza ke versterking
van de bemiddelings - en dialoogcapaciteit van de EU , de conclusies van de Raad van
20 juni 2011  over conflictpreventie ; het strategisch EU -kader van 2012 voor
mensenrechten en democratie en de daarop gebaseerde actieplannen , de conclusies va n de
Raad van 14  november 2016 over een EU -breed strategisch kader voor steun aan de
hervorming van de veiligheidssector, waarin de gezamenlijke mededeling "Elementen voor
een EU -breed strategisch kader voor steun aan de hervorming van de veiligheidssector "
wordt gesteund , de EU -strategie tegen illegale vuurwapens, handvuurwapens en lichte
wapens, en munitie daarvoor , de EU -richtsnoeren inzake de mensenrechten , andere
relevante verdragen van de VN en het Verdrag van de Internationale Organisatie voor
Atoome nergie inzake nucleaire veiligheid.
 (14) Het instrument  moet erop gericht zijn de samenhang van het externe optreden van de Unie
te vergroten en de doeltreffendheid ervan te waarborgen, en aldus de uitvoering van de
verschillende beleidsmaatregelen op het gebied van extern beleid te verbeteren.
PE-CONS 41/21     10
   NL
 (15) In overeenstemming met de integrale strategie, de consensus en het kader van Sendai voor
rampenrisicovermindering (2015 -2030), dat op 18 maart 2015 is aangenomen, moet
worden erkend dat het noodzakelijk is over  te schakelen van crisisrespons en -beheersing
naar een meer structurele langetermijnbenadering waarmee situaties van kwetsbaarheid,
natuurrampen of door de mens veroorzaakte rampen, en langdurige crises doeltreffender
kunnen worden aangepakt. Een grotere inzet en een collectieve aanpak zijn vereist voor
risicobeperking, preventie, mitigatie en paraatheid;  meer inspanningen zijn nodig om snelle
respons en duurzaam herstel te bevorderen. Het instrument  moet derhalve bijdragen tot het
versterken van de weerbaarheid en het koppelen van humanitaire hulp en
ontwikkelingshulp, met name door middel van acties voor snelle respons en relevante
geografische en thematische programma's, waarbij de eerbiediging van  de humanitaire
beginselen wordt gewaarborgd.
(16) In overeenstemming met de internationale verbintenissen van de Unie in relatie tot de
partnerschapsovereenkomst van Busan voor doeltreffend e ontwikkeling ssamenwerking,
bevestigd tijdens het forum op hoog n iveau van Nairobi in 2016 en in herinnering gebracht
in de consensus, moet de Unie in het kader van haar officiële ontwikkelingshulp en bij alle
vormen van steunverlening de beginselen inzake doeltreffendheid van ontwikkelingshulp
toepassen, namelijk eigen  verantwoordelijkheid van ontwikkelingslanden voor de
ontwikkelingsprioriteiten, resultaatgerichtheid, inclusieve ontwikkelingspartnerschappen,
transparantie en wederzijdse verantwoordingsplicht, evenals afstemming en harmonisatie.
In dat verband is het va n belang dat nationale ontwikkelingsstrategieën brede raadplegings -
procedures omvatten die stroken  met de beginselen van Parijs inzake doeltreffende hulp,
met name wanneer d ie dienen als basis voor programmering.
 PE-CONS 41/21     11
   NL
 (17) Op grond van  de duurzameontwikkelings doelstellingen moet het instrument  bijdragen aan
een resultaatgerichte versterking van monitoring en verslaglegging  wat betreft
opbrengsten, uitkomsten en effecten in partnerlanden die externe financiële steun van de
Unie krijgen.
(18) De Commissie moet vo orzien in duidelijke monitoring - en evaluatiemechanismen om voor
een doeltreffende verantwoordingsplicht en transparantie te zorgen bij de uitvoering van de
begroting van de Unie, en om te zorgen voor een doeltreffende beoordeling van de
vooruitgang inzake  de doelstellingen van het instrument . Indien mogelijk en relevant,
moeten de resultaten van het externe optreden van de Unie worden gemonitord en
geëvalueerd op basis van vooraf gedefinieerde, transparante, landspecifieke en meetbare
indicatoren die zijn afgestemd op de specifieke kenmerken en doelstellingen van het
instrument, bij voorkeur op basis van het resultatenkader van het partnerland.
 PE-CONS 41/21     12
   NL
 (19) De Commissie moet geregeld acties monitoren die uit hoofde van het instrument  worden
gefinancierd, en de geb oekte vooruitgang evalueren wat betreft de verwachte resultaten in
termen van opbrengsten en uitkomsten. Waar mogelijk moeten de bestaande resultaten -
kaders worden gebruikt. De indicatoren die worden gebruikt om de vooruitgang te meten,
moeten in overeenst emming zijn met de duurzameontwikkeling sdoelstellingen, duidelijk
en relevant zijn, en op een degelijke methodologie berusten. De gegevens voor de
indicatoren moeten makkelijk beschikbaar en van goede kwaliteit zijn. De waarden van de
indicatoren op 1 janu ari 2021 moeten worden gebruikt als basis voor de beoordeling van de
mate waarin de doelstellingen van het instrument  zijn bereikt en zullen worden verwerkt in
de jaarverslagen en in de tussentijdse en eindevaluaties van de verordening. De Commissie
moet o ok op passende wijze gebruikmaken van onafhankelijke externe evaluaties. In d at
verband moet de Commissie, waar nodig, zorgen voor een passende betrokkenheid van het
Europees Parlement, de Raad en andere belanghebbenden, waaronder maatschappelijke
organisa ties.
(20) De Commissie moet haar evaluatieverslagen toezenden aan het Europees Parlement, de
Raad en de lidstaten. De evaluaties kunnen op verzoek van de lidstaten worden besproken
op grond van deze verordening.
 PE-CONS 41/21     13
   NL
 (21) Het instrument moet bijdragen tot de collectieve doelstelling van de Unie om tijdens de
looptijd van de  Agenda 2030 0,7 % van het bruto nationaal inkomen (bni) te besteden aan
officiële ontwikkelingshulp, door realistische, verifieerbare acties te ondersteunen teneinde
die belofte na te komen , waarvan de vooruitgang verder moet worden gemonitord en
gerapporteerd. In dat verband moet ten minste 93 % van de financiering in het kader van
het instrument bijdragen aan acties die als dusdanig zijn opgezet dat zij voldoen aan de
criteria voor officië le ontwikkelingshulp zoals bepaald door de commissie voor
ontwikkelingsbijstand van de Organisatie voor Economische Samenwerking en
Ontwikkeling (OESO).
(22) Om te garanderen dat middelen worden ingezet waar zij het hardst nodig zijn, met name in
de minst ontwikkelde landen en de landen in een kwetsbare of conflictsituatie, moet het
instrument een bijdrage leveren tot de collectieve doelstelling van de Unie om op korte
termijn tussen 0,15 en 0,20  % van het bni van de Unie uit te trekken voor officiële
ontwi kkelingshulp aan de minst ontwikkelde landen, en om tijdens de looptijd van de
Agenda 2030 0,20  % van het bni uit te trekken voor officiële ontwikkelings hulp, zulks
door realistische, verifieerbare acties te ondersteunen teneinde die belofte na te komen,
waarvan de vooruitgang verder moet worden gemonitord en gerapporteerd. Zoals
overeengekomen in de consensus zullen acties in het kader van het instrument naar
verwachting ten minste 20  % van de in het kader van het instrument gefinancierde officiële
ontwik kelingshulp bijdragen aan sociale inclusie en menselijke ontwikkeling, met inbegrip
van sociale basisvoorzieningen, zoals gezondheidszorg, onderwijs, voeding, water,
sanitaire voorzieningen en hygiëne, en aan sociale bescherming, met name ten behoeve van
de meest gemarginaliseerde personen.
 (23) Het instrument moet kinderen en jongeren als belangrijke aanjagers van verandering en als
contribuanten aan de verwezenlijking van de  Agenda 2030 ondersteunen, met bijzondere
aandacht voor hun behoeften en de verste rking van hun positie.
PE-CONS 41/21     14
   NL
 (24) In het instrument moet de noodzaak doorklinken om op strategische prioriteiten te
focussen, zowel geografisch (het Europese nabuurschap en  Afrika, alsook landen die in een
kwetsbare situatie zijn en die steun het hardst nodig hebben) als thematisch (veiligheid,
migratie, klimaat verandering en milieu, en mensenrechten en democratie).
(25) Het instrument moet een bijdrage leveren aan de opbou w van weerbaarheid van staten en
gemeenschappen op het gebied van mondiale volksgezondheid, door het aanpakken van
mondiale bedreigingen voor de volksgezondheid, het versterken van de
gezondheidsstelsels, het tot stand brengen van universele gezondheidszor g, het voorkomen
en bestrijden van overdraagbare ziekten, en het helpen waarborgen van toegang tot
betaalbare geneesmiddelen en vaccins voor iedereen.
(26) De financiële middelen die worden beoogd voor de geografische programma's voor
nabuurschap en Afrika  bezuiden de Sahara mogen alleen worden verhóógd, gezien de
bijzondere prioriteit die de Unie aan die regio's toekent.
 (27) Met het instrument moet steun worden verleend aan de uitvoering van het Europees
nabuurschapsbeleid dat in 2015  is herzien en door d e Raad in zijn conclusies van
14 december 2015 is bekrachtigd, met behoud van een passend geografisch evenwicht ,
alsmede aan de uitvoering van regionale  samenwerkingskaders, zoals grensoverschrijdende
samenwerking, transnationale en maritieme samenwerking,  en aan de externe aspecten van
relevante macroregionale en zeebekkenstrategieën en daaraan gerelateerd beleid in het
oostelijk en zuidelijk nabuurschap, met inbegrip van de noordelijke dimensie, de regionale
samenwerking in het Zwarte Zeegebied en het geï ntegreerde beleid van de Unie inzake het
noordpoolgebied. Die initiatieven bieden aanvullende politieke kaders voor de verdieping
van de betrekkingen met en tussen de partnerlanden, op basis van de beginselen
wederzijdse verantwoordingsplicht, gedeelde ver antwoordelijkheid en eigen
verantwoordelijkheid.
 PE-CONS 41/21     15
   NL
 (28) Het Europees nabuurschapsbeleid beoogt de verdieping van de democratie, de bevordering
van de mensenrechten en de eerbiediging van de rechtsstaat, de stabilisering van de
buurlanden en de versterking v an de weerbaarheid ervan, met name door het bevorderen
van politieke, economische en sociale hervormingen, als de belangrijkste politieke
prioriteiten van de Unie. Om zijn doelstelling te bereiken, is het in 2015 herziene Europese
nabuurschapsbeleid toeges pitst op de volgende prioritaire gebieden: goed bestuur,
democratie, de rechtsstaat en de mensenrechten, met bijzondere nadruk op vergroting van
de participatie van het maatschappelijk middenveld; sociaal -economische ontwikkeling,
met inbegrip van de bestr ijding van jeugdwerkloosheid, evenals onderwijs,
milieuduurzaamheid en verbeterde connectiviteit; veiligheid; en migratie en mobiliteit, met
inbegrip van het aanpakken van de grondoorzaken van irreguliere migratie en gedwongen
ontheemding. Differentiatie e n meer wederzijdse eigen verantwoordelijkheid, onder andere
door de uitvoering van de op stimulansen gebaseerde aanpak die gericht is op prestaties in
sleutelgebieden, zijn de hoeksteen van het Europese nabuurschapsbeleid, waarmee
verschillende niveaus van  betrokkenheid worden erkend en rekening wordt gehouden met
de belangen van elk land met betrekking tot de aard en het bereik van zijn partnerschap
met de Unie. Het instrument moet de uitvoering ondersteunen van de associatie -,
partnerschaps - en samenwerki ngsovereenkomsten, gezamenlijk overeengekomen
associatieagenda's en partnerschapsprioriteiten en andere relevante, bestaande en
toekomstige, gezamenlijk met landen in de nabuurschapsregio overeengekomen
documenten. De zichtbaarheid van de Uniebijstand ten behoeve van de nabuurschapsregio
moet worden vergroot.
 PE-CONS 41/21     16
   NL
 (29) Het instrument moet de uitvoering ondersteunen van de Partnerschapsovereenkomst tussen
de leden van de groep van Staten in Afrika, het  Caribisch gebied en de Stille Oceaan,
enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar  lidstaten, anderzijds1 (de “ASC -EU-
partnerschapsovereenkomst”),  getekend in Cotonou op 23 juni 2000 en in werking
getreden op 1 april 2003, en daarop volgende overeenkomsten met landen van de groep
van Staten in Afrika, het Car ibisch Gebied en de Stille Oceaan (ACS), en de Unie en zijn
ACS -partners in staat stellen verder sterke allianties te ontwikkelen inzake grote mondiale
uitdagingen . Het instrument moet met name steun bieden voor de voortzetting van de
samenwerking tussen d e Unie en de Afrikaanse Unie in overeenstemming met de
gemeenschappelijke strategie Afrika -EU en voortbouwen op de ASC -EU-
partnerschapsovereenkomst,  onder meer door middel van een continentale aanpak ten
aanzien van Afrika en een voor beide partijen gunsti g, gelijkwaardig partnerschap tussen
de Unie en Afrika.
(30) De Unie moet ook streven naar verdere ontwikkeling van de betrekkingen met derde
landen in Azië en op het Amerikaanse continent, en naar het opbouwen van
partnerschappen met die landen. Geografis che programma's moeten de landen in de Stille
Oceaan onder steunen met een indicatief bedrag van ten minste 500  000 000 EUR, en de
landen in het Caribisch gebied met een indicatief bedrag van ten minste 800  000 000 EUR.
(31) Het instrument  moet ook bijdrag en tot de handelsgerelateerde aspecten van de externe
betrekkingen van de Unie, met inbegrip van due diligence in toeleveringsketens, om te
zorgen voor samenhang en onderlinge versterking van het handelsbeleid en de
ontwikkelingsdoelstellingen en -acties v an de Unie.
 1 PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3. De ASC -EU-partnerschapsovereenkomst werd gewijzigd
door de overeenkomst getekend in Luxemburg op 25 juni 2005 (PB L 209 van 11.8.2005,
blz. 27) en de overeenkomst getekend in Ouagadougou  op 22 juni 2010 (PB L 287 van
4.11.2010, blz. 3).
PE-CONS 41/21     17
   NL
 (32) De Unie moet ervoor zorgen dat beschikbare middelen zo efficiënt mogelijk worden
gebruikt, zodat haar externe optreden optimaal effect sorteert. Dat moet worden
bewerkstelligd dankzij samenhang, consistentie en complementariteit tussen de  externe
financieringsinstrumenten van de Unie, met name het instrument voor pretoetredingssteun,
dat is vastgesteld bij  een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot
vaststelling van het instrument voor pretoetredingssteun (IPA III) (de “IPA I II-
verordening”), het instrument voor humanitaire hulp, dat is vastgesteld bij Verordening
(EG) nr. 1257/96 van de Raad1, de associatie van de landen en gebieden overzee met de
Unie, dat is vastgesteld bij een besluit van de Raad inzake de associatie van d e landen en
gebieden overzee met de Europese Unie, met inbegrip van de betrekkingen tussen de
Europese Unie enerzijds en Groenland en het Koninkrijk Denemarken anderzijds  ("het
Besluit betreffende de LGO -associatie, met inbegrip van Groenland "), het Europe es
instrument voor inter nationale samenwerking inzake nucleaire veiligheid da t is vastgesteld
bij Besluit (Euratom ) 2021/ ... van de Raad2, het gemeenschappelijk buitenlands en
veiligheidsbeleid, waar relevant met inbegrip van het gemeenschappelijk veiligheids - en
defensiebeleid, en de Europese Vredesfaciliteit, die is  opgericht bij Besluit (GBVB)
2021/509 van de Raad3, die buiten de Uniebegroting om wordt  gefinancierd, evenals door
het creëren van synergieën met ander beleid en andere programma's va n de Unie.
1 Verordening (EG) nr. 1257/96 van de Raad van 20 juni 1996 betreffende humanitaire hulp
(PB L 163 van 2.7.1996, blz. 1).
 2 Verordening (Euratom) .../2021 van de Raad van ... tot vaststelling van een Europees
instrument voor inter nationale samenwerking inzake nucleaire veil igheid, ter aanvulling van
het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking -
Europa in de wereld, op basis van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap
voor Atoomenergie, en tot intrekking van Verordening ( Euratom) nr. 237/2014 (PB L ...,
blz. …).
 PB: gelieve het nummer van de verordening in document ST  12568/20 [2018/0245(NLE)] in
de tekst in te voegen en het nummer, de datum en de vindplaats in het PB van die
verordening in de voetnoot in te voegen.
3 Besluit (GBVB) 2021/509 van de Raad van 22 maart 2021 tot oprichting van een Europese
Vredesfaciliteit en tot intrekking van Besluit (GBVB) 2015/528 (PB L 102 van 24.3.2021,
blz. 14).
PE-CONS 41/21     18
   NL
 Dat omvat waar relevant ook samenhang en complementariteit met macrofinanciële steun.
Met het oog op een maximale impact van de gecombineerde interventies ten behoeve van
een gemeenschappelijke doelstelling moet h et instrument  voorzien in de m ogelijkheid om
financiering te combineren met andere programma's van de Unie, mits de bijdragen niet
dezelfde kosten dekken.
 (33) Voortbouwend op het succes van het Erasmus+ -programma moet h et instrument  de Unie in
staat stellen de externe dimensie van het  Erasmus+ -programma verder te versterken. Een
indicatief bedrag van 1  800 000 000 EUR uit de geografische programma's waarin het
instrument voorziet, moet worden ingezet voor het financieren van acties in het kader van
de internationale dimensie van het Erasmus+ -programma die worden uitgevoerd volgens
Verordening (EU) 2021 /... van het Europees Parlement en de Raad1+ en overeenkomstig
het in het kader van h et instrument  aangenomen programmeringsdocument. De
programmering in het kader van h et instrument  moet het potentieel van het Erasmus+ -
programma ten volle versterken.
(34) De uniefinanciering in het kader van het instrument moet worden gebruikt voor de
financiering van acties in het kader van de internationale dimensie van het programma
Creatief Europa, dat  is vastgesteld bij Verordening (EU) 2021 .../... van het Europees
Parlement en de Raad2++ teneinde bij te dragen tot de bevordering van internationale
culturele betrekkingen en de rol van cultuur bij het bevorderen van Europese waarden te
erkennen.
1 Verordening (EU) 2021/... van het Europees Parlement en de Raad van ... tot vaststelling
van "Erasmus+": het programma van de Unie voor onderwijs, opleiding, jeugd en sport, en
tot intrekking van Verordening (EU) nr. 1288/2013 (PB ..., blz. …).
+ PB: gelieve het nummer van de verordening in document PE -CONS 32/21
[2018/0191(CO D)] in de tekst in te voegen en het nummer, de datum en de vindplaats in het
PB van die verordening in de voetnoot in te voegen.
2 Verordening (EU) 2021/... van het Europees Parlement en de Raad van ... tot vaststelling
van het programma Creatief Europa (2 021-2027) en tot intrekking van Verordening (EU)
nr. 1295/2013 (PB ..., blz. …).
 ++ PB: gelieve het nummer van de verordening in document PE -CONS 31/21
[2018/0190(COD)] in de tekst in te voegen en het nummer, de datum en de vindplaats in het
PB van die ver ordening in de voetnoot in te voegen.
PE-CONS 41/21     19
   NL
 (35) Voor de in het kader van het instrument gefinancierde acties moeten vooral geografische
programma's worden gebruikt, om zo het effect van de Uniebijstand te vergroten en het
optreden van de Unie dichter bij partnerlanden en de bevolking te brengen. Die ben adering
moet, indien van toepassing, worden aangevuld met thematische programma's en acties
voor snelle respons, waarbij wordt gezorgd voor de consistentie en de samenhang van alle
programma's en acties.
(36) Lokale overheden behelzen allerhande subnationa le overheidsniveaus en -instanties
waaronder steden en gemeenten, districten, arrondissementen, provincies, regio's en de
verenigingen daarvan. Ingevolge de consensus moet de Unie nauw overleg en nauwe
betrokkenheid van lokale overheden bevorderen, evenals  hun deelname aan duurzame
ontwikkeling en aan de verwezenlijking van de duurzameontwikkelingsdoelstellingen op
lokaal niveau, met name op het gebied van democratie, de rechtsstaat, mensenrechten en
fundamentele vrijheden, sociale rechtvaardigheid, en als aanbieders van sociale
basisvoorzieningen. De Unie moet de diverse rollen van lokale overheden erkennen,
waarbij lokale overheden als pleitbezorgers van een territoriale aanpak van lokale
ontwikkeling optreden, onder meer met betrekking tot decentralisatie processen, participatie
en verantwoordingsplicht. De Unie moet haar steun voor de capaciteitsopbouw van lokale
overheden verder opvoeren om hen een krachtiger stem te geven in het proces van
duurzame ontwikkeling, de politieke, sociale en economische dialo og te stimuleren, en
gedecentraliseerde samenwerking te bevorderen. De steun aan lokale overheden in het
kader van de geografische programma's moet indicatief ten minste 500  000 000 EUR
bedragen.
 PE-CONS 41/21     20
   NL
 (37) Het ontwikkelingssamenwerkingsbeleid van de Unie en da t van de lidstaten moeten elkaar
aanvullen en versterken. De Unie en haar lidstaten moeten één zijn in verscheidenheid en
beter samenwerken door gebruik te maken van uiteenlopende ervaringen en benaderingen,
rekening houdend met hun respectieve comparatiev e voordelen. Derhalve moet de Unie
inclusiviteit bevorderen, evenals samenwerking met de lidstaten, om zo tot een maximale
toegevoegde waarde te komen en rekening houdend met ervaring en capaciteit, waardoor
de gedeelde belangen, waarden en gemeenschappeli jke doelstellingen worden versterkt. In
dat verband moeten de Unie en haar lidstaten ook de uitwisseling van beste praktijken, het
delen van kennis en de capaciteitsopbouw onder hen trachten te bevorderen. In geval van
vormen van Uniefinanciering waarbij o verheidsdiensten van de lidstaten zijn betrokken,
zoals twinning, moeten vereenvoudigde uitvoerings - en contractuele bepalingen met de
lidstaten worden besproken en overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van
het Europees Parlement en de Raad1 (het "Financieel Reglement") worden toegepast.
1 Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad van
18 juli 2018 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene
begroting van de Unie, tot wijziging van Verordeninge n (EU) nr.  1296/2013, (EU)
nr. 1301/2013, (EU) nr.  1303/2013, (EU) nr.  1304/2013, (EU) nr.  1309/2013, (EU)
nr. 1316/2013, (EU) nr.  223/2014, (EU) nr.  283/2014 en Besluit nr.  541/2014/EU en tot
intrekking van Verordening (EU, Euratom) nr.  966/2012 (PB  L 193 van 30.7.2018, blz.  1).
 PE-CONS 41/21     21
   NL
 (38) Overeenkomstig de consensus moeten de Unie en haar lidstaten de gezamenlijke
programmering vergroten door hun middelen en capaciteiten te bundelen en zo een groter
gezamenlijk effect te sorteren. Gezamenl ijke programmering moet worden bevorderd en
versterkt, maar moet ook vrijwillig, flexibel en inclusief worden gehouden en toegesneden
blijven op de context van het land, en moet de mogelijkheid bieden de programmerings -
documenten van de Unie en de lidstate n te vervangen door gezamenlijke programmerings -
documenten van de Unie. Gezamenlijke programmering moet voortbouwen op de inzet, de
inspraak en de eigen inbreng van de partnerlanden. De Unie en haar lidstaten moeten er
waar passend naar streven steun aan d e partnerlanden te bieden door middel van
gezamenlijke uitvoering. Gezamenlijke uitvoering moet inclusief zijn en openstaan voor
alle Uniepartners die instemmen met en kunnen bijdragen aan een gezamenlijke visie, dus
ook voor instanties en ontwikkelingsfin ancieringsinstellingen van de lidstaten, de lokale
overheden, de particuliere sector, het maatschappelijk middenveld en de academische
wereld.
(39) De criteria die worden gehanteerd om de behoeften van de partners in de programmerings -
aanpak te bepalen, mo eten in overeenstemming zijn met de in deze verordening
vastgestelde beginselen inzake transparantie.
(40) Aangezien de eerbiediging van de democratie, de mensenrechten en de rechtsstaat
essentieel is voor een goed financieel beheer en doeltreffende Uniefi nanciering als bedoeld
in het Financieel Reglement, kan steun worden geschorst als de democratie, de
mensenrechten of de rechtsstaat in derde landen er op achteruitgaan.
 PE-CONS 41/21     22
   NL
 (41) De Unie is vastbesloten de in Verordening (Euratom) 2021 /...+ omschreven doelste llingen
te bevorderen. Daarom moet rekening worden gehouden met de resultaten van de
partnerlanden bij de uitvoering van hun verplichtingen en verbintenissen op het gebied van
nucleaire veiligheid, en moeten die in aanmerking worden genomen in de regelmati ge
politieke dialoog met die landen. Indien een partnerland volhardt in het niet naleven van de
basisnormen voor nucleaire veiligheid en de bepalingen van de desbetreffende
internationale verdragen, moet de Unie passende maatregelen nemen.
(42) Uit hoofde van h et instrument  moet de Unie op alle niveaus kwesties op het gebied van
mensenrechten en democratisering aan de orde stellen. Hoewel de democratie en de
mensenrechten, met inbegrip van gendergelijkheid en de versterking van de positie van
vrouwen, in al le stadia van de uitvoering van het instrument moeten worden weerspiegeld
en geïntegreerd, moet de Uniebijstand in het kader van de thematische programma's
"mensenrechten en democratie" en “maatschappelijke organisaties” een specifieke
aanvullende rol spel en vanwege het mondiale karakter ervan en het feit dat die steun niet
afhankelijk is van de toestemming van regeringen of overheidsorganen van de betrokken
derde landen. Die rol moet samenwerking en partnerschap met het maatschappelijk
middenveld mogelijk maken, vooral wat zaken betreft die gevoelig liggen qua mensen -
rechten en democratie. De Unie moet, op flexibele wijze, bijzondere aandacht besteden aan
landen en noodsituaties waar de mensenrechten en fundamentele vrijheden het meest
worden bedreigd en wa ar de schending van die rechten en vrijheden het meest flagrant en
systematisch is.
+ PB: gelieve het nummer van de verordening in document ST  12568/20 [2018/0245(NLE)] in
de tekst in te voegen.
 PE-CONS 41/21     23
   NL
 (43) De verkiezingswaarnemingsmissies van de EU moeten, in de context van de samenwerking
en de politieke dialoog van de Unie met de partnerlanden, bijdragen tot grotere
transparantie van en meer vertrouwen in verkiezingsprocedures, voorzien in een
geïnformeerde evaluatie van verkiezingsprocedures en aanbevelingen doen voor verdere
verbetering ervan. Een indicatief bedrag van ten hoogste 25  % van de aanvankelijk aan het
thematisch programma voor mensenrechten en democratie toegewezen middelen moet
worden besteed aan de financiering van verkiezingswaarnemings missies van de EU.
(44) Bij de uitvoering van het instrument moet worden uitgegaan van de beginselen van
gendergelijkh eid, de versterking van de positie van vrouwen en meisjes en het voorkomen
en bestrijden van geweld tegen vrouwen en huiselijk geweld, en moet worden gestreefd
naar de bescherming en bevordering van vrouwenrechten overeenkomstig de
genderactieplannen van d e EU en de desbetreffende conclusies van de Raad en
internationale verdragen, met inbegrip van de conclusies van de Raad over vrouwen, vrede
en veiligheid van 10 december 2018. Het versterken van gendergelijkheid en de
versterking van de positie van vrouwe n in het externe optreden van de Unie en het
opvoeren van de inspanningen om de in de genderactieplannen van de EU vermelde
minimumprestatienormen te halen, moeten leiden tot een gender bewuste en
transformatieve benadering op alle gebieden van het extern optreden en de internationale
samenwerking van de Unie. Ten minste 85  % van de nieuwe acties die in het kader van het
instrument worden uitgevoerd, moet gendergelijkheid als hoofd - of belangrijke doelstelling
hebben, zoals gedefinieerd door de beleidsmarke r voor gendergelijkheid van de commissie
voor ontwikkelingsbijstand van de OESO. Ten minste 5 % van die acties moet
gendergelijkheid en de rechten en versterking van de positie van vrouwen en meisjes als
hoofddoelstelling hebben.
 PE-CONS 41/21     24
   NL
 (45) Het instrument  onderkent dat demografische groei en demografische verschuivingen
aanzienlijke gevolgen kunnen hebben voor ontwikkelingsresultaten en economische
vooruitgang. Om ervoor te zorgen dat de huidige en toekomstige generaties hun
volledige  potentieel op duurzam e wijze kunnen verwezenlijken, moet h et instrument  de
inspanningen van de partners ondersteunen om tot een geïntegreerde aanpak te komen die
de uitdagingen in verband met de bevolkingsgroei zo klein mogelijk houdt en de voordelen
van een demografisch divid end maximaliseert, met inachtneming van het recht van elk
land om zijn eigen demografisch beleid te bepalen, terwijl de mensenrechten en
gendergelijkheid worden nageleefd, beschermd en verwezenlijkt.
(46) Maatschappelijke organisaties omvatten een breed sp ectrum van actoren met diverse rollen
en mandaten, waarbij alle niet -overheidsstructuren zijn betrokken die geen winstoogmerk
hebben en die onafhankelijk en geweldloos zijn, en waardoor mensen het nastreven van
gedeelde doel stellingen en idealen van polit ieke, culturele, religieuze, ecologische, sociale
of economische aard organiseren. Die actoren zijn werkzaam op lokaal, nationaal,
regionaal en internationaal niveau, en omvatten stedelijke en rurale, formele en informele
organisaties. De Unie waardeert de  diversiteit en specifieke kenmerken van
maatschappelijke organisaties, en werkt samen met verantwoordingsplichtige en
transparante maatschappelijke organisaties die haar gehechtheid aan duurzame
ontwikkeling en de fundamentele waarden vrede, vrijheid, gel ijke rechten en menselijke
waardigheid delen.
 PE-CONS 41/21     25
   NL
 Het instrument  moet Uniesteun verlenen aan maatschappelijke organisaties om de
waarden, belangen en doelstellingen van de Unie na te streven. Maatschappelijke
organisaties moeten naar behoren worden geraadple egd en tijdig toegang krijgen tot
relevante informatie, zodat zij op passende wijze kunnen worden betrokken en een zinvolle
rol kunnen spelen bij de opzet, de uitvoering en de bijbehorende monitoringprocessen van
de programma's. De rol van organisaties die  de democratie, vrije verkiezingen, het
maatschappelijk middenveld, de mensenrechten en de rechtsstaat wereldwijd ondersteunen,
zoals het Europees Fonds voor Democratie, en van burgerorganisaties voor
verkiezingswaarneming en hun Europese en andere regiona le en mondiale platforms, moet
in het kader van h et instrument  worden ondersteund.
(47) Het instrument  moet de bijdrage van maatschappelijke organisaties aan duurzame
ontwikkeling en de uitvoering van de duurzameontwikkelingsdoelstellingen bevorderen,
onde r meer op het gebied van democratie, de rechtsstaat, mensenrechten en fundamentele
vrijheden, sociale rechtvaardigheid en sociale basisvoorzieningen.
(48) In deze verordening worden de financiële middelen voor het instrument vastgesteld die in
het kader va n de jaarlijkse begrotingsprocedure voor het Europees Parlement en de Raad
het voornaamste referentiebedrag vormen in de zin van punt  18 van het Interinstitutioneel
Akkoord van 16 december 2020 tussen het Europees Parlement, de Raad van de Europese
Unie en  de Europese Commissie betreffende begrotingsdiscipline, samenwerking in
begrotingszaken en goed financieel beheer, alsmede betreffende nieuwe eigen middelen,
met inbegrip van een routekaart voor de invoering van nieuwe eigen middelen1.
1 PB L 433 I van 22.12.2020, blz.  28.
 PE-CONS 41/21     26
   NL
 (49) Om recht te d oen aan het belang van de strijd tegen klimaatverandering, in
overeenstemming met de door de Unie aangegane verbintenissen om de Overeenkomst van
Parijs uit te voeren en de VN -duurzameontwikkelingsdoelstellingen te bereiken, moet het
instrument ertoe bijdr agen dat klimaatactie in de beleids domeinen van de Unie wordt
geïntegreerd en dat het totaal streefcijfer van 30 % van de begrotingsuitgaven van de Unie
voor de ondersteuning van klimaatdoelstellingen wordt gehaald. Naar verwachting zullen
acties in het k ader van het instrument ertoe leiden dat 30  % van de totale financiële
middelen aan de klimaatdoelstellingen wordt besteed. Relevante acties zullen worden
vastgesteld tijdens de tenuitvoerlegging van het instrument, en de totale bijdrage van het
instrument  moet het voorwerp zijn van relevante monitoring, evaluaties en toetsingen. Om
bij te dragen tot het tegenhouden en terugdraaien van het biodiversiteitsverlies, moet het
instrument bijdragen tot de ambitie om in 2024 7,5 % en in 2026 en 2027 10 % van de
jaarlijkse uitgaven in het kader van het meerjarig financieel kader te besteden aan
biodiversiteitsdoelstellingen, rekening houdend met de bestaande overlappingen tussen
klimaat - en biodiversiteitsdoel stellingen . Het optreden van de Unie op dat gebied moet
gericht zijn op de naleving van de Overeenkomst van Parijs en het VN -Verdrag inzake
biologische diversiteit, het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaat -
verandering  en het VN-Verdrag ter bestrijding van woestijnvorming , en mag niet bijdragen
tot aantasting van het milieu of schade toebrengen aan het milieu of het klimaat. De in het
kader van het instrument toegekende financiële middelen moeten met name stroken met de
temperatuur doelstelling op lange termijn om de gemiddelde mondiale temperatuurst ijging
ruim onder 2  °C te houden ten opzichte van het pre -industriële niveau en om ernaar te
blijven streven die stijging te beperken tot 1,5 °C. Zij moeten tevens stroken met de
doelstelling om het vermogen tot aanpassing aan de negatieve gevolgen van de
klimaatverandering te versterken en klimaatveerkracht te bevorderen. Er moet bijzondere
aandacht worden besteed aan acties die positieve neveneffecten opleveren en aan meerdere
doelstellingen voldoen, onder meer op het gebied van klimaat, biodiversiteit en  milieu.
 PE-CONS 41/21     27
   NL
 (50) De Unie moet een constructief engagement op het gebied van mobiliteit en alle aspecten
van migratie begunstigen om ervoor te zorgen dat migratie op een veilige en goed
gereguleerde manier plaatsvindt. Het is essentieel dat de samenwerking me t de
partnerlanden op het gebied van migratie verder wordt geïntensiveerd, met inachtneming
van de bevoegdheden van de lidstaten, zodat de vruchten van een ordelijke, veilige,
reguliere en verantwoordelijke migratie kunnen worden geplukt, en irreguliere mi gratie en
gedwongen ontheemding doeltreffend kunnen worden aangepakt. Die samenwerking dient
bij te dragen aan het waarborgen van de toegang tot internationale bescherming, het
aanpakken van de grondoorzaken van irreguliere migratie en gedwongen ontheemdin g, het
verbeteren van het grensbeheer en het voortzetten van de inspanningen ter preventie van
irreguliere migratie en gedwongen ontheemding, het bestrijden van mensenhandel en
migranten smokkel en het streven naar waardige en duurzame terugkeer, en indien  relevant
overname en re -integratie, op basis van wederzijdse verantwoordingsplicht en met
volledige inachtneming van de humanitaire en mensenrechtenverplichtingen uit hoofde van
het internationaal recht en het recht van de Unie, en door een dialoog met di aspora -
gemeenschappen aan te gaan en legale trajecten voor migratie te steunen. Derhalve moet
doeltreffende samenwerking van derde landen met de Unie op dat gebied een integraal
onderdeel vormen van h et instrument . Grotere coherentie tussen het migratie - en
ontwikkelingssamenwerkingsbeleid en ander extern beleid is van belang om ervoor te
zorgen dat de externe hulp van de Unie partnerlanden helpt om migratie doeltreffender te
beheren met het oog op duurzame ontwikkeling. Het instrument  moet bijdragen tot ee n
gecoördineerde, geïntegreerde en gestructureerde benadering van migratie, en daarbij
synergieën optimaliseren en het noodzakelijke hefboomeffect toepassen.
