None
15295/23    sp
 TREE.2.B   NL



Raad van de

Europese Unie








Brussel
,

10

november

2023

(OR.
en
)



15295
/
23





ENER 614

RELEX

1307

COWEB 141

COEST 614



Interinstitutioneel dossier:

2023/0395(NLE)





VOORSTEL

van:

de secretaris
-
generaal van de Europese Commissie, onderteke
nd door
mevrouw Martine DEPREZ, directeur

ingekomen:

10

november

2023

aan:

mevrouw Thérèse BLANC
HET, secretaris
-
generaal van de Raad van de
Europese Unie

nr. Comdoc.:

COM(2023) 701 final

Betreft:

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het st
andpunt
dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de
ministerraad van de Energiegemeenschap (Wenen, Oostenrijk,
14 december 2023)

Hierbij gaat voor de delegaties document COM(2023) 701 final.
Bijlage: COM(2023) 701 final
NL   NL



EUROPESE

COMMISSIE


Brussel, 10.11.2023

COM(2023) 701 final

2023/0395 (NLE)


Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de
ministerraad van de Energiegemeenschap (Wenen, Oostenrijk, 14 december 2023)

NL 1  NL TOELICHTING
1. ONDERWERP VAN HET VOO RSTEL
Dit voorstel betreft het besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie
moet worden ingenomen in de ministerraad van de Energiegemeenschap in verband met een
aantal handelingen waarvan de vaststelling door dit lichaam gepland staat voor 14 december
2023. Voorafgaand aan die vergadering komt op 13 december 2023 de permanente groep op
hoog niveau van de Energiegemeenschap bijeen om de in de ministerraad aan te nemen
punten te bespreken en goed te keuren. Het voorstel bevat ter informat ie ook agendapunten
van deze beide lichamen die niet onder het toepassingsgebied van artikel  218, lid  9, VWEU
vallen.
 2. ACHTERGROND VAN HET V OORSTEL
2.1. Verdrag tot oprichting van de Energiegemeenschap
Het doel van het Verdrag tot oprichting van de E nergiegemeenschap1 (“het verdrag”) is de
totstandbrenging van een stabiel regelgevingskader en marktklimaat en een
gemeenschappelijke regelgevingsruimte voor de handel in netenergie waarbij de partijen die
geen lid zijn van de EU overeengekomen delen van h et EU -acquis op energiegebied
toepassen. Het Verdrag tot oprichting van de Energiegemeenschap is op 1 juli 2006 in
werking getreden. De Europese Unie is partij bij het verdrag2. In het verdrag worden de negen
partijen die geen lid zijn van de EU “verdragsl uitende partijen” genoemd.
2.2. Ministerraad en permanente groep op hoog niveau van de Energiegemeenschap
De ministerraad ziet erop toe dat de in het verdrag genoemde doelstellingen worden
verwezenlijkt en bestaat uit een vertegenwoordiger van elk van de v erdragsluitende partijen
en twee vertegenwoordigers van de Europese Unie. Overeenkomstig artikel  47 van het
verdrag stelt hij algemene richtsnoeren voor het beleid vast, treft hij maatregelen (besluiten of
aanbevelingen) en neemt hij procedurele besluiten aan. Iedere partij heeft één stem en de
stemprocedure in de ministerraad verschilt naargelang het behandelde onderwerp. De EU is
een van de tien partijen en heeft in voorkomend geval één stem, naargelang het behandelde
onderwerp. Overeenkomstig artikel  78 van het verdrag kan de ministerraad alleen
maatregelen vaststellen wanneer twee derde van de partijen vertegenwoordigd is.
Stemonthoudingen worden niet tot de uitgebrachte stemmen gerekend.
Wat betreft de beoogde handelingen die hieronder zijn vermeld in d eel 2.3, punt 1 (artikel 97
van het verdrag) en deel 2.3, punt 2 (artikel 100, i) en iii), van het verdrag) is eenparigheid
van stemmen vereist.
 Wat betreft de beoogde handeling die is vermeld in deel  2.3, punt  3 (artikelen 66, 83 en 87
van het verdrag) is  een tweederdemeerderheid van de uitgebrachte stemmen vereist, met
inbegrip van de positieve stem van de Europese Unie.
Wat betreft de beoogde handeling die is vermeld in deel 2.3, punt 4 (artikel 91, lid 1, punt a),
van het verdrag) is een gewone meerderh eid van stemmen vereist. Wat betreft de beoogde

1 PB L198 van 20.7.2006, blz. 18.
2 PB L198 van 20.7.2006, blz. 15.
NL 2  NL handeling die hieronder is vermeld in deel 2.4, besluit de ministerraad bij gewone
meerderheid van de uitgebrachte stemmen (artikel  81 van het verdrag) of bij consensus.
De permanente groep op hoog niveau is  een hulporgaan van de ministerraad. Overeenkomstig
artikel  53, punt  a), van het verdrag bereidt de permanente groep op hoog niveau de
werkzaamheden van de ministerraad voor, met inbegrip van zijn agenda en de door de
ministerraad vast te stellen handeling en. De groep bestaat uit een vertegenwoordiger van elk
van de verdragsluitende partijen en twee vertegenwoordigers van de Europese Unie. De EU
heeft één stem. Overeenkomstig artikel  78 van het verdrag kan de permanente groep op hoog
niveau alleen maatregel en vaststellen wanneer twee derde van de partijen vertegenwoordigd
is. Stemonthoudingen worden niet tot de uitgebrachte stemmen gerekend.
 2.3. Beoogde handelingen van de ministerraad
Dit voorstel voor een besluit krachtens artikel 218, lid 9, VWEU betref t het namens de Unie
in te nemen standpunt met betrekking tot de volgende beoogde handelingen van de
ministerraad, die zijn uiteengezet in bijlage 1 bij het voorgestelde besluit van de Raad:
(1) Besluit 2023/…/MC -EnC tot wijziging van Besluit 2023/…/MC -EnC op grond van
artikel  97 van het verdrag tot verlenging van de looptijd van het Verdrag tot
oprichting van de Energiegemeenschap;
(2) Besluit 2023/…/MC -EnC tot wijziging van artikel 2, lid 2, van het Verdrag tot
oprichting van de Energiegemeenschap;
(3) Procedureel besluit 2023/…/MC -EnC betreffende de zetel van het Gasforum van de
Energiegemeenschap;
(4) Besluiten op grond van artikel 91, lid 1, punt a), van het verdrag waarbij voor de
volgende zaken een inbreuk op het verdrag wordt vastgesteld:
(a) Beslui t 2023/…/MC -EnC betreffende de niet -naleving door de Republiek
Noord -Macedonië van het Verdrag tot oprichting van de
Energiegemeenschap in zaak ECS -7/21;
(b) Besluit 2023/…/MC -EnC betreffende de niet -naleving door Kosovo*3
van het  Verdrag tot oprichting van de Energiegemeenschap in zaak ECS -
8/21;
(c) Besluit 2023/.../MC -EnC betreffende de niet -naleving door Bosnië en
Herzegovina van het Verdrag tot oprichting van de Energiegemeenschap
in zaak ECS -9/21;
(d) Besluit 2023/.../MC -EnC b etreffende de niet -naleving door Bosnië en
Herzegovina van het Verdrag tot oprichting van de Energiegemeenschap
in zaak ECS -10/23;
(e) Besluit 2023/…/MC -EnC betreffende de niet -naleving door Kosovo* van
het Verdrag tot oprichting van de Energiegemeenschap in zaak ECS -
11/23;

3 Kosovo(*) – Deze benaming laat de standpunten over de status van Kosovo onverlet, en is in
overeenstemming met Resolutie 1244 (1999) van de VN -Veiligheidsraad en het advies van het
Internationaal Gerechtshof over de onafhankelijkheids verklaring van Kosovo.
 NL 3  NL (f) Besluit 2023/…/MC -EnC betreffende de niet -naleving door de Republiek
Moldavië van het Verdrag tot oprichting van de Energiegemeenschap in
zaak ECS -12/23;
(g) Besluit 2023/…/MC -EnC betreffende de niet -naleving door Montenegro
van het Verdrag tot oprichting van de Energiegemeenschap in zaak ECS -
15/21.
2.4. Overige punten op de agenda
Voor de volledigheid wordt erop gewezen dat er, naast de beoogde handelingen in deel 2.3,
een punt op de agenda van de ministerraad staat waarover overeen komstig artikel  80 van het
verdrag alleen wordt gestemd door de verdragsluitende partijen:
(a) Besluit 2023/6183/MC -EnC tot wijziging van bijlage I bij het Verdrag tot oprichting
van de Energiegemeenschap met het oog op de aanpassing van Verordening (EU)
2022/869 van het Europees Parlement en de Raad betreffende richtsnoeren voor de
trans -Europese energie -infrastructuur aan de Energiegemeenschap en de aanneming
van die verordening door de Energiegemeenschap.
Voorts zal de ministerraad:
(b) zijn goedkeurin g hechten aan het jaarverslag betreffende de activiteiten van de
Energiegemeenschap, dat het secretariaat van de Energiegemeenschap krachtens
artikel  67 van het verdrag aan de ministerraad heeft voorgelegd.
De Commissie is voornemens de goedkeuring van dez e punten te steunen.
3. NAMENS DE UNIE IN TE NEMEN STAN DPUNT
3.1.  Besluit 2023/…/MC -EnC tot verlenging van de looptijd van het Verdrag tot
oprichting van de Energiegemeenschap
Het verdrag is op 25 oktober 2005 ondertekend en op 1 juli 2006 in werking ge treden, voor
een initiële looptijd van tien jaar. De ministerraad heeft de looptijd in 2013 al met tien jaar
verlengd (tot 2026).
Voorgesteld wordt dat de ministerraad de looptijd van het verdrag met nog eens tien jaar
verlengt (tot 2036), overeenkomstig artikel  97 van het verdrag.
 De Energiegemeenschap blijft een efficiënt kader bieden voor regionale samenwerking op
energiegebied en dient nog steeds haar doel, namelijk het bevorderen van de integratie van de
energiemarkten tussen de Europese Unie en de v erdragsluitende partijen. Het rechtskader
voor dergelijke integratie is onlangs versterkt, met name met de goedkeuring van het
integratiepakket voor de elektriciteitssector, het stappenplan voor decarbonisatie en het pakket
schone energie. De door de verdr agsluitende partijen aangegane verbintenissen in dit kader
vergen een lange uitvoeringsperiode die tot ver na 2026 zal voortduren.
Het namens de Unie in de ministerraad in te nemen standpunt moet dus zijn dat het
ontwerpbesluit tot verlenging van de loop tijd van het Verdrag tot oprichting van de
Energiegemeenschap moet worden goedgekeurd.
NL 4  NL 3.2. Besluit 2023/…/MC -EnC tot wijziging van artikel 2, lid 2, van het Verdrag tot
oprichting van de Energiegemeenschap
Verordening (EU) nr.  347/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 april 2013
betreffende richtsnoeren voor de trans -Europese energie -infrastructuur4 is aangepast aan en
aangenomen door de Energiegemeenschap bij Besluit 2015/09/MC -EnC van de ministerraad
van 16 oktober 2015. Op 30 mei 2022 heeft de Europese Unie Verordening (EU) 2022/869
van het Europees Parlement en de Raad betreffende richtsnoeren voor de trans -Europese
energie -infrastructuur en tot intrekking van Verordening (EU) nr.  347/20135 vastgesteld,
waarin de verwachte toenemende rol van hernieuwbare en koolstofarme waterstof – ook met
betrekking tot infrastructuur – wordt erkend. Daarnaast onderkent zij dat er i nfrastructuur
voor koolstofdioxide moet worden ontwikkeld om de resterende maar onvermijdelijke
emissies van dat gas te verminderen, bij gebrek aan redelijke alternatieven.
 Overeenkomstig artikel  100, i) en iii), van het verdrag en met het oog op de aanpa ssing aan en
aanneming door de Energiegemeenschap van Verordening (EU) 2022/869, moet het in
artikel  2, lid  2, van het verdrag vastgestelde toepassingsgebied van “netenergie” worden
uitgebreid tot de sectoren waterstof en koolstofdioxide.
Het namens de Un ie in de ministerraad in te nemen standpunt moet dus zijn dat het
ontwerpbesluit tot uitbreiding van het toepassingsgebied van het Verdrag tot oprichting van
de Energiegemeenschap moet worden goedgekeurd.
3.3. Procedureel besluit 2023/…/MC -EnC betreffende  de zetel van het Gasforum
van de Energiegemeenschap
Overeenkomstig Procedureel Besluit 2007/03/2/PHLG/EnC van 17 oktober 2007 betreffende
de zetel van het Gasforum moet het Gasforum in Slovenië bijeenkomen en in samenwerking
met de bevoegde Sloveense auto riteiten worden opgezet.
Op 15 december 2022 heeft de ministerraad het belang van Oekraïne voor de
energiezekerheid van Europa onderkend, alsook het belang van de verdere integratie van zijn
gasmarkten en -systemen – onder meer voor koolstofvrije gassen e n waterstof – in de
Europese Unie.
De Sloveense autoriteiten hebben hun solidariteit met Oekraïne betuigd en aangeboden de
zetel van het Gasforum vanaf 2023 op te geven.
Bij het voorgestelde procedureel besluit wordt bepaald dat het secretariaat van de
Energiegemeenschap, in samenwerking met het voorzitterschap en het vicevoorzitterschap,
tijdig vóór de beoogde datum van de desbetreffende bijeenkomst van het Gasforum

4 Verordening (EU) nr.  347/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17  april 2013 betreffende
richtsnoeren voor de trans -Europese energie -infrastructuur en tot intrekking van Beschikking
nr. 1364/2006/EG en tot wijziging van de  Verordeningen (EG) nr.  713/2009, (EG) nr.  714/2009 en
(EG) nr.  715/2009 (PB  L 115 van 25.4.2013, blz.  39).
 5 Verordening (EU) 2022/869 van het Europees Parlement en de Raad betreffende richtsnoeren voor de
trans -Europese energie -infrastructuur, tot wijzig ing van Verordeningen (EG) nr. 715/2009, (EU)
2019/942 en (EU) 2019/943, en Richtlijnen 2009/73/EG en (EU) 2019/944, en tot intrekking van
Verordening (EU) nr. 347/2013 (PB L 152 van 3.6.2022, blz. 45).
NL 5  NL beoordeelt of de omstandigheden het houden van bijeenkomsten van het Gasforum in
Oekraïne  toelaten. Totdat de omstandigheden het toelaten om het Gasforum in Oekraïne te
houden, vindt het plaats in Wenen (Oostenrijk).
Het namens de Unie in de ministerraad in te nemen standpunt moet dus zijn dat het
procedureel besluit betreffende de zetel van h et Gasforum van de Energiegemeenschap moet
worden goedgekeurd.
3.4. Besluiten op grond van artikel 91, lid 1, punt a), van het verdrag waarbij voor
de volgende zaken een inbreuk op het verdrag wordt vastgesteld:
Overeenkomstig artikel  91, lid  1, punt  a), van het verdrag kan de ministerraad bij gewone
meerderheid vaststellen of er sprake is van een inbreuk door een partij op verplichtingen uit
hoofde van titel II van het verdrag, met betrekking tot de omzetting en/of uitvoering van een
door de lichamen van de Energiegemeenschap vastgestelde handeling. De
geschillenbeslechtingsprocedures zijn opgenomen in titel III, hoofdstuk 1, en titel IV,
hoofdstuk 1, van het reglement voor geschillenbeslechting in het kader van het verdrag6.
 (1) Zaken betreffende inbreuk en op verplichtingen uit hoofde van Richtlijn 2001/80/EG:
vier besluiten met betrekking tot de uitvoering van Richtlijn 2001/80/EG door respectievelijk
drie verdragsluitende partijen worden ter vaststelling aan de ministerraad voorgelegd:
(a) Besluit 202 3/…/MC -EnC betreffende de niet -naleving door de Republiek
Noord -Macedonië van het Verdrag tot oprichting van de Energiegemeenschap
in zaak ECS -7/21;
(b) Besluit 2023/.../MC -EnC betreffende de niet -naleving door Kosovo* van het
Verdrag tot oprichting van de  Energiegemeenschap in zaak ECS -8/21;
(c) Besluit 2023/…/MC -EnC betreffende de niet -naleving door Bosnië en
Herzegovina van het Verdrag tot oprichting van de Energiegemeenschap in
zaak ECS -9/21, en
(d) Besluit 2023/…/MC -EnC betreffende de niet -naleving door Montenegro van
het Verdrag tot oprichting van de Energiegemeenschap in zaak ECS -15/21.
Wat de eerste drie zaken betreft, heeft de ministerraad op 24  oktober 2013 Besluit
2013/05/MC -EnC vastgesteld betreffende de uitvoering van Richtlijn 2001/80/EG inzake de
beperking van de emissies van bepaalde verontreinigende stoffen in de lucht door grote
stookinstallaties (“Richtlijn 2001/80/EG”). Besluit 2013/05 /MC-EnC bood de
verdragsluitende partijen de mogelijkheid om een nationaal emissiereductieplan vast te stellen
en uit te voeren als instrument om de totale jaarlijkse emissies van de onder Richtlijn
2001/80/EG vallende verontreinigende stoffen door bestaan de installaties (zwaveldioxide,

6 Procedureel Besluit 2008/01/MC -EnC betreffende het reglement voor geschillenbeslechting in het
kader van het verdrag, zoals gewijzigd bij Procedureel Besluit 2015/04/MC -EnC van 16  oktober  2015
tot wijziging van Procedureel Besluit 2008/01/MC -EnC van 27  juni 2008 betreffende het reglement
voor geschillenbes lechting in het kader van het verdrag.
NL 6  NL stikstofoxiden en stof) te verminderen. Het besluit is op 1 januari 2018 in werking getreden in
de Energiegemeenschap.
 Op 16 maart 2021 heeft het secretariaat van de Energiegemeenschap (“het secretariaat”)
overeenkomstig art ikel 12, lid  2, van het reglement voor geschillenbeslechting een inleidende
brief gestuurd naar de Republiek Noord -Macedonië, Kosovo* en Bosnië en Herzegovina over
de systematische en voortdurende niet -naleving van de in het nationale emissiereductieplan
vastgestelde emissieplafonds voor de verslagjaren 2018 en 2019, en over het ontbreken van
doeltreffende en afschrikkende sancties om de naleving in de komende jaren te waarborgen.
Op 21 februari 2022 heeft het secretariaat een met redenen omkleed advies ing ediend bij de
Republiek Noord -Macedonië, Kosovo* en Bosnië en Herzegovina, waarin het concludeerde
dat laatstgenoemd land de artikelen 12 en 16 van het verdrag, in samenhang met artikel 4,
leden 3 en 6, en artikel 16 van Richtlijn 2001/80/EG, niet had nage leefd. Deze
verdragsluitende partijen hadden zich niet gehouden aan de emissieplafonds (voor
zwaveldioxide en stof afkomstig van hun respectieve grote stookinstallaties) die waren
vastgesteld in de nationale emissiereductieplannen voor de verslagjaren 2018  en 2019.
Bijgevolg heeft het secretariaat op 13 juli 2023 bij de ministerraad een met redenen omkleed
verzoek ingediend ten aanzien van de Republiek Noord -Macedonië in zaak ECS -7/21,
Kosovo* in zaak ECS -8/21 en Bosnië en Herzegovina in zaak ECS -9/21.
Wat de vierde zaak betreft, heeft de ministerraad op 24 oktober 2013 Besluit 2013/06/MC -
EnC betreffende de uitvoering van hoofdstuk III en artikel  72, leden 3 en 4, van en bijlage V
bij Richtlijn 2010/75/EU inzake industriële emissies (“Besluit 2013/06/MC -EnC”)
vastgesteld.
 Op 14 oktober 2016 heeft de ministerraad Besluit 2016/19/MC -EnC vastgesteld, waarbij
bepaalde installaties vrijstelling wordt verleend van de inachtneming van de
emissiegrenswaarden van Richtlijn 2001/80/EG, ter aanvulling van de opt -outre geling van
artikel  4, lid  4, van de richtlijn. Die opt -outregeling voorziet in een verjaard
uitvoeringsalternatief om aan de richtlijn te voldoen. De thermische centrale van Pljevlja in
Montenegro, de enige grote stookinstallatie die in die verdragsluitend e partij wordt
geëxploiteerd, staat op de bij Besluit 2016/19/MC -EnC vastgestelde lijst.
Op 20 april 2021 heeft het secretariaat een inleidende brief aan Montenegro gestuurd, waarin
het tot de voorlopige conclusie kwam dat Montenegro niet had voldaan aan d e bepalingen van
de richtlijn inzake de afwijking wegens beperkte levensduur, op grond waarvan een installatie
die onder artikel  4, lid  4, valt, alleen in bedrijf mag blijven als zij na 1 januari 2018 niet langer
dan 20  000 bedrijfsuren in bedrijf is. Op b asis van Besluit 2013/06/MC -EnC kan de installatie
ook in bedrijf blijven als zij voldoet aan de strengere emissienormen van de richtlijn
industriële emissies. In het geval van de thermische centrale van Pljevlja voert het secretariaat
aan dat aan geen van  deze criteria was voldaan. Na het verstrijken van de opt -outtermijn in de
loop van verslagjaar 2020 was de thermische centrale van Pljevlja niet buiten bedrijf gesteld
en voldeed zij ook niet aan de emissiegrenswaarden die krachtens Richtlijn 2010/75/EU v oor
een nieuwe installatie gelden.
 NL 7  NL Het secretariaat is van oordeel dat Montenegro zich niet aan de artikelen 12 en 16 van het
verdrag, in samenhang met artikel 4, lid 4, van Richtlijn 2001/80/EG, heeft gehouden. Tegen
deze achtergrond heeft het secretaria at op 9 februari 2023 een met redenen omkleed advies
ten aanzien van Montenegro uitgebracht wegens niet -naleving van de verplichtingen die
voortvloeien uit de afwijking wegens beperkte levensduur in het geval van de thermische
centrale van Pljevlja. Toen d eze inbreuk bleef voortduren, heeft het secretariaat op 13 juli
2023 ook een met redenen omkleed verzoek ingediend bij de ministerraad in zaak ECS -15/21.
In alle vier bovenstaande zaken heeft het raadgevend comité van de Energiegemeenschap nog
geen advies uitgebracht.
Het namens de Unie in de ministerraad in te nemen standpunt moet dus zijn dat de
ontwerpbesluiten moeten worden goedgekeurd, mits het raadgevend comité van de
Energiegemeenschap tijdig – d.w.z. vóór de vergadering van de ministerraad – een adv ies
uitbrengt waarin de bevindingen van het secretariaat worden ondersteund.
(2) Zaken betreffende inbreuken op verplichtingen uit hoofde van Richtlijn 2004/35/EG:
drie besluiten met betrekking tot de uitvoering van Richtlijn 2004/35/EG door respectieveli jk
drie verdragsluitende partijen worden ter vaststelling aan de ministerraad voorgelegd:
(a) Besluit 2023/…/MC -EnC betreffende de niet -naleving door Bosnië en Herzegovina
van het Verdrag tot oprichting van de Energiegemeenschap in zaak ECS -10/23;
(b) Besluit 2023/…/MC -EnC betreffende de niet -naleving door Kosovo* van het
Verdrag tot oprichting van de Energiegemeenschap in zaak ECS -11/23, en
(c) Besluit 2023/…/MC -EnC betreffende de niet -naleving door de Republiek Moldavië
van het Verdrag tot oprichting va n de Energiegemeenschap in zaak ECS -12/23.
 In april 2004 heeft de Europese Unie Richtlijn 2004/35/EG betreffende
milieuaansprakelijkheid met betrekking tot het voorkomen en herstellen van milieuschade
(“Richtlijn 2004/35/EG”) vastgesteld, die is aangepast aan en aangenomen door de
Energiegemeenschap bij Besluit 2016/14/MC -EnC van de ministerraad van 14 oktober 2016.
Krachtens dat besluit waren de verdragsluitende partijen verplicht Richtlijn 2004/35/EG om te
zetten en uit te voeren en het secretariaat daarv an uiterlijk 1 januari 2021 in kennis te stellen.
In het licht van de door het secretariaat uiteengezette feiten hebben Bosnië en Herzegovina,
Kosovo* en de Republiek Moldavië nagelaten de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen vast te stellen  en toe te passen om aan Richtlijn 2004/35/EG te voldoen, en hebben
zij tevens de artikelen 6, 12 en 89 van het verdrag en artikel 3, leden 1 en 2, van Besluit
2016/14/MC -EnC van de ministerraad geschonden.
Op 13 juli 2023 heeft het secretariaat overeenkom stig artikel  11, lid  3, van Procedureel
Besluit 2015/04/MC -EnC rechtstreeks een met redenen omkleed verzoek bij de ministerraad
ingediend ten aanzien van Bosnië en Herzegovina, Kosovo* en de Republiek Moldavië,
zonder een prejudiciële procedure te doorlope n.
Het raadgevend comité van de Energiegemeenschap heeft nog geen advies uitgebracht.
Het namens de Unie in de ministerraad in te nemen standpunt moet dus zijn dat de
ontwerpbesluiten moeten worden goedgekeurd, mits het raadgevend comité van de
NL 8  NL Energiegeme enschap tijdig – d.w.z. vóór de vergadering van de ministerraad – een advies
uitbrengt waarin de bevindingen van het secretariaat worden ondersteund.
 4. RECHTSGRONDSLAG
4.1. Procedurele rechtsgrondslag
4.1.1.  Beginselen
Volgens artikel  218, lid  9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie
(VWEU) “ [stelt d]e Raad [...], op voorstel van de Commissie  of van de hoge
vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid, een besluit vast
tot schorsing van de toepassing van een overeenkomst en tot bepaling van de standpunten die
namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam,
wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt , met uitzondering van
handelingen tot aanvulling of wi jziging van het institutionele kader van de overeenkomst ”.
Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben
uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder
dit begrip vall en tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die
“beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van
de Unie vaststelt”7.
4.1.2.  Toepassing op het onderhavige geval
De ministerraad is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, te weten het
Verdrag tot oprichting van de Energiegemeenschap.
De handelingen die de ministerraad dient vast te stellen, zijn handelingen met rechtsgevolgen.
De beoogde handelingen zijn bindend op grond van inte rnationaal recht overeenkomstig
artikel 76 van het verdrag, op grond waarvan een besluit juridisch bindend is voor degenen tot
wie het is gericht.
De beoogde handelingen strekken niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader
van de overeen komst.
De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel  218, lid  9,
VWEU.
 4.2. Materiële rechtsgrondslag
4.2.1.  Beginselen
De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel  218, lid  9, VWEU te nemen
besluit wordt  in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde
handeling waarover namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Indien de beoogde
handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten waarvan er een
kan worden gezien als hoofddoelstelling of hoofdcomponent terwijl de andere doelstelling of

7 Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C -399/12, ECLI:EU:C:2014:2258,
punten 61 tot en met 64.
NL 9  NL de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel  218, lid  9,
VWEU vast te stellen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd , namelijk
die welke vereist is voor de hoofddoelstelling of hoofdcomponent dan wel de belangrijkste
doelstelling of component.
4.2.2.  Toepassing op het onderhavige geval
De doelstelling en de inhoud van de beoogde handelingen hebben in de eerste plaats
betrekking op energie. De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve
artikel  194, lid 1, VWEU.
4.3. Conclusie
De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 194, lid 1, VWEU, in samenhang
met artikel 218, lid 9, VWEU.
 2023/0395 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de
ministerraad van de Energiegemeenschap (Wenen, Oostenrijk, 14 december 2023)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 194,
lid 1, in samenhang met artikel 218, lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1) Het Verdrag tot oprichting van de Energiegemeenschap (“h et verdrag”) is door de
Unie gesloten bij Besluit  2006/500/EG van de Raad van 29  mei 20068 en is op
1 juli 2006 in werking getreden.
(2) Krachtens de artikelen  47 en 76 van het verdrag kan de ministerraad maatregelen in
de vorm van een besluit of aanbeveli ng vaststellen.
(3) De ministerraad zal tijdens zijn 21e vergadering op 14 december 2023 een aantal in
de bijlage bij dit besluit vermelde handelingen vaststellen die onder het
toepassingsgebied van artikel  218, lid  9, VWEU vallen en waarover
vertegenwoord igers van de Unie moeten stemmen.
8 PB L198 van 20.7.2006, blz. 15.
NL 10  NL (4) De beoogde handelingen hebben tot doel de verwezenlijking van de doelstellingen
van het verdrag te vergemakkelijken.
 (5) Het is dienstig het standpunt vast te stellen dat namens de Unie in de ministerraad
moet worden ingenomen met betrekking tot de in de bijlage vermelde handelingen,
aangezien de beoogde handelingen rechtsgevolgen zullen hebben voor de Unie,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel  1
1. Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen tij dens de 21e
vergadering van de ministerraad in Wenen (Oostenrijk) op 14 december 2023 over
de kwesties die onder het toepassingsgebied van artikel 218, lid 9, VWEU vallen, is
dat de vaststelling van de in de bijlage bij dit besluit vermelde handelingen moe t
worden goedgekeurd.
2. De Commissie kan zonder nieuw besluit van de Raad kleine wijzigingen van de in de
bijlage bij dit besluit vermelde handelingen goedkeuren die het gevolg zijn van
voorafgaand aan of in de ministerraad door de verdragsluitende part ijen van de
Energiegemeenschap gemaakte opmerkingen.
Artikel  2
Dit besluit is gericht tot de Commissie.
Gedaan te Brussel,
 Voor de Raad
 De voorzitter.
