None
9229/18    ev
 DG E 1C   NL

 Raad van de
Europese Unie





Brussel , 24 mei 2018
(OR. en)


9229 /18




EDUC 198
CULT 65
JEUN 64
SOC 293

Interinstitutioneel dossier:
2018/0218 (NLE)


BEGELEIDENDE NOTA
van: de heer Jordi AYET PUIGARNAU, directeur, namens de secretaris -
generaal van de Europese Commissie
ingekomen:  22 mei 2018
aan: de heer Jeppe TRANHOLM -MIKKELSEN, secretaris -generaal van de
Raad van de Europese Unie
Nr. Comdoc.:  COM(2018) 272 final
Betreft:  Voorstel voor een AANBEVELING VAN DE RAAD inzake een
alomvat tende benadering van het onderwijzen en leren van talen

Hierbij gaat voor de delegaties document COM(2018) 272 final.
Bijlage: COM(2018) 272 final
NL   NL

 EUROPESE
COMMISSIE
Brussel, XXX
COM(2018) 272/2
2018/0128 (NLE)

Voorstel voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
inzake een alomvattende benadering van het onderwijzen en leren van talen
{SWD(2018)  174}
NL 1  NL TOELICHTING
1. ACHTERGROND  VAN  HET  VOORSTEL
• Motivering en doel van het voorstel
Naar aanleiding van de besprekingen tijdens de Top voor eerlijke banen en groei (Göteborg,
november 2017) hebben de staatshoofden en regeringsleiders zich bereid verklaard meer te
doen op het gebied van onderwijs en cult uur. De Commissie heeft een bijdrage geleverd aan
het debat met haar mededeling "De Europese identiteit versterken via onderwijs en cultuur"1,
waarin een visie wordt gepresenteerd van de tegen 2025 te verwezenlijken Europese
onderwijsruimte. Die voorziet e en Europa waar kwalitatief hoogwaardige en inclusieve
voorzieningen voor onderwijs, opleiding en onderzoek niet door grenzen worden belemmerd;
waar het standaardpraktijk is geworden om in een andere lidstaat te studeren, leren of werken;
waar veel meer men sen naast hun moedertaal nog twee andere talen spreken; en de mensen
een sterk gevoel hebben van hun identiteit als Europeanen, evenals een besef van het cultureel
erfgoed en de verscheidenheid van Europa.
 Het verbeteren van het Europese talenonderwijs dra agt bij aan wederzijds begrip en mobiliteit
binnen de Unie, en bevordert de productiviteit, het concurrentievermogen en economische
veerkracht. Taal vormt de basis voor de cognitieve en sociale ontwikkeling van ieder kind en de voordelen van een goede tale nkennis strekken zich uit tot alle aspecten van het leven.
Een goede talenkennis is cruciaal voor het realiseren van een Europese onderwijsruimte.
Daartoe herhaalden de staatshoofden en regeringsleiders in de conclusies van de Europese
Raad van 14 december  2017
2 hun ambitie om "het leren van talen [te stimuleren], opdat meer
jongeren ten minste twee Europese talen spreken naast hun moedertaal".
Een gebrekkige talenkennis belemmert de mobiliteit, zowel binnen de Unie als wereldwijd, en niet alleen voor het volgen van onderwijs en opleiding maar ook voor toegang tot de Europese arbeidsmarkt. Het jaarverslag  2017 over de arbeidsmobiliteit binnen de EU bevat
aanwijzingen dat taalbarrières tot gemiste economische kansen kunnen leiden op de arbeidsmarkten van gre nsoverschrijdende gebieden
3. De discussienota over het in goede
banen leiden van de mondialisering4 stelt terecht dat "deze nieuwe mondiale connecties
nieuwe kansen [bieden]. Mensen wonen, werken, studeren en gaan op vakantie in verschillende landen. Ze he bben contact via internet en delen ideeën, ervaringen en culturen.
Studenten kunnen online colleges volgen van toonaangevende universiteiten overal ter wereld". Voor het benutten van deze nieuwe kansen zijn taalvaardigheden cruciaal. Om de taalvaardigheden  van jongeren in de hele Unie te verbeteren, moet worden onderzocht hoe het
onderwijzen en leren van talen binnen de verplichte onderwijsstelsels kan worden verbeterd.
In deze aanbeveling wordt vooral ingegaan op het onderwijzen en leren van talen binnen verplichte onderwijsstelsels (zowel algemeen als beroepsonderwijs); na afronding van het verplichte onderwijs kan de talenkennis verder worden ontwikkeld vanuit het perspectief van "een leven lang leren".
 1 Mededeling van de Commissie –  De Europese identiteit versterken via onderwijs en cultuur,
COM( 2017) 673 final
2 Conclusies van de Europese Raad van 14  december 2017:
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST -19-2017- INIT/nl/pdf
3 Europese Commissie ( 2017 ), 2017  Annual Report on intra -EU labour mobility (Jaarverslag 2017 over
de arbeidsmobiliteit binnen de EU):
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId= 738&langId=en&pubId= 8066 &furtherPubs=yes
4 Europese Commissie ( 2017), Discussienota over het in goede banen leiden van de mondialisering:
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta -political/files/reflection -paper -globalisation_nl.pdf
NL 2  NL De lidstaten boeken momenteel onvoldoende vooruitg ang in de richting van de doelstelling
van de Europese Raad van Barcelona van 2002 inzake het nemen van verdere maatregelen om
"ten minste twee vreemde talen vanaf zeer jonge leeftijd [te onderwijzen]5". De meeste
leerlingen in de Unie beginnen weliswaar e erder met het leren van een eerste vreemde taal
dan in voorgaande decennia, maar het ambitieniveau met betrekking tot de tweede vreemde
taal blijft laag. Het percentage leerlingen dat in het basisonderwijs begint met het leren van een eerste vreemde taal b edraagt momenteel 83,8 %, een stijging van 16, 5 procentpunten ten
opzichte van 2005. Er zijn echter nog 11 landen waar het in het algemeen secundair onderwijs niet verplicht is een tweede vreemde taal te leren, en 16 onderwijsstelsels waar leerlingen in het beroepsonderwijs aanzienlijk minder vreemde talen leren dan leerlingen in het algemeen
onderwijs
6.
Als men niet naar de deelname aan leerprocessen kijkt maar naar de daadwerkelijke verwerving van kennis, blijkt uit studies
7 dat studenten die het verplich t onderwijs afronden
over het algemeen weinig talenkennis hebben, en dat er grote verschillen tussen de lidstaten bestaan.
In 2012 presenteerde de Commissie een analyse van taalvaardigheden in Europa8.
 Aan de hand van de eerste Europese enquête over taalva ardigheden9 werd daarin aangetoond
dat de onderwijsstelsels moeite blijven hebben met het verbeteren van taalvaardigheden, ondanks investeringen in het onderwijzen en leren van talen.
Men is het er algemeen over eens dat de beoordeling van taalvaardighede n nuttig is voor het
bevorderen van meertaligheid en voor het doelmatiger onderwijzen en leren van talen op
school, maar er bestaan geen vergelijkbare gegevens over taalvaardigheden in de Unie. Een
studie over de vergelijkbaarheid van taaltests in de lidst aten heeft aangetoond dat de huidige
methoden voor de beoordeling en monitoring van verbetering evenmin een compleet beeld
van individuele taalvaardigheden geven. Om een nauwkeuriger en vergelijkbaarder beeld te
krijgen van het niveau van taalvaardigheden in de Unie zouden er regelmatig aanvullende
gegevens moeten worden verzameld
10.
Dat voorstel heeft betrekking op a) de noodzaak om te investeren in het leren van talen door de nadruk te leggen op leerresultaten en b) opties in het verplichte onderwijs die het leren van talen verbeteren door het talenbewustzijn in het onderwijs te vergroten.
5 Conclusies van het voorzitterschap van de Eur opese Raad van Barcelona, maart  2002 ,
http://www.consilium.europa.eu/media/ 20937/ 71027.pdf.
6 Europese Commissie / EACEA / Eurydice (2017), "Eurydice Key Data on Teaching Languages at
School in Europe", editie  2017,
https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/eurydice/images/ 0/06/KDL_ 2017 _internet.pdf.
7 Bijvoorbeeld: Language competences for employability, mobility and growth (Taalvaardigheden voor
banen, mobiliteit en groei), SWD( 2012 ) 372: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/NL/TXT/PDF/?uri=CELEX: 52012SC 0372&from=NL  ; Het Europese onderzoek naar
taalvaardigheden werd uitgevoerd in 2011 . De resultaten ervan werden beke ndgemaakt in juni  2012.
 http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/repository/languages/library/studies/executive -summary -
eslc_en.pdf
8 Language competences for employability, mobility and growth (Taalvaardigheden voor banen, mobiliteit en groei), SWD( 2012) 372:
https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX: 52012SC 0372 &from=EN
9 Het Europese onderzoek naar taalvaardigheden werd uitgevoerd in 2011 . De re sultaten erv an werden
bekendgemaakt in juni  2012.
http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/repository/languages/library/studies/ex ecutive -summary -
eslc_en.pdf
10 Europese Commissie ( 2015 ), Study on comparability of language testing in Europe (Studie over
vergelijkbaarheid van taaltests in Europa)
http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/repository/education/library/reports/language -test-
summary_en.pdf . In 2014  kwam de Commissie met een voorstel voor een Europese benchmark voor
taalvaardigheden, maar de Raad heeft  dit initiatief verworpen.
NL 3  NL Taalbewuste scholen hanteren, zowel voor het leren van vreemde talen als voor de taal waarin
het onderwijs wordt gegeven, een wijze van benaderen die alle leerplannen bestrijkt en gebaseerd is op een beoordeling van de taalvaardigheden van hun leerlingen. Zo helpen zij hen om hun taalvaardigheden naar behoefte, omstandigheden, capaciteiten en interesse te verbeteren
11.
Scholen en opleidingscentra met een sterk talenbewustzijn kunnen als basis dienen voor de Europese onderwijsruimte; zij kunnen belangstelling wekken in andere landen, culturen en talen en de grondslag leggen voor leermobiliteit en grensoverschrijdende samenwerking. Dit voorstel voor een aanbeveling bevat een aantal concrete opties om het leren van talen te verbeteren en ervoor te zorgen dat meer jongeren in twee talen het niveau van vaardig gebruiker kunnen bereiken, evenals het niveau van onafhankelijk gebruiker in een tweede vreemde taal
12.
Daarnaast wordt de vraag opgeworpen of er voor het leren van talen in de Unie een benchmark moet komen, wat bevorderlijk kan zijn voor de ontwikkeling van doelmatige en efficiënte taalstrategieën en de algemene verbetering van taalvaardigheden in de Unie.
 • Veren igbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
Het leren van talen komt op meerdere deelgebieden van het onderwijs - en opleidingsbeleid
aan bod.
De aanbeveling van het Europees Parlement en de Raad inzake sleutelcompetenties voor een
leven lang leren
13 uit 2006 bevat twee vaardigheden op het gebied van het leren van talen:
"communicatie in de moedertaal" (waarbij de moedertaal vaak wordt beschouwd als de taal waarin het schoolonderwijs wordt gegeven) en "communicatie in vreemde talen". In de nieuw e vaardighedenagenda voor Europa werd aangekondigd dat deze aanbeveling zal
worden herzien
14. In het voorstel voor een nieuwe aanbeveling van de Raad inzake
sleutelcompetenties voor een leven lang leren, zoals dat op 17 januari 2018  door de
Commissie is aan genomen15, wordt voorgesteld de competenties "geletterdheid" en
"taalvaardigheid" te definiëren, zodat het verband tussen moedertaal en de taal van het onderwijs flexibeler kan worden geïnterpreteerd. De nieuwe benadering draagt oplossingen aan voor twee pr oblemen: de geringe lees - en schrijfvaardigheid in Europa
16 en de gebrekkige
talenkennis.
Het nauwe verband tussen geletterdheid en talen staaft de opvatting dat vaardigheden verder
moeten worden ontwikkeld in de taal van het onderwijs, ongeacht of de taal van het onderwijs
nu de moedertaal van de leerling is of niet.
11 Zie bijvoorbeeld Carl James & Peter Garrett: Language awareness in the classroom.
 12 Zie voor de definities van het niveau van vaardig en onafhankelijk gebruiker de algemene
beoordelingsschaal van het gemeenschappelijk Europees referentiekader voor talen:
https://www.coe.int/en/web/common -european -framework -reference- languages/table -1-cefr-3.3-
common- reference- levels -global- scale
13 Aanbeveling van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006  inzake sleutelcompetenties
voor een leven lang leren ( 2006 /962/EG): (2006/ 962/EG)
14 In de mededeling van de Commissie inzake een nieuwe vaardighedenagenda voor Europa COM( 2016) 0381
 wordt meerdere keren verwezen naar het belang van het verwerven van talenkennis in
het kader van het bredere Europese vaardighedenbeleid.
15 Voorstel voor een aanbeveling van de Raad inzake sleutelcompetenties voor een leven lang leren,
COM( 2018) 24
Staff Working Document on Key Competences for Lifelong Learning (Werkdocument van de diensten
van de Commissie inzake sleutelcompetenties voor een leven lang leren), SWD ( 2018) 14
16 OESO (2016), resultaten van PISA 2015 , https://www.oec d.org/pisa/pisa -2015 -results -in-focus.pdf.
NL 4  NL Het leren van talen versterken sluit ook aan bij de ideeën die worden geopperd in het Voorstel
van de Commissie voor een aanbeveling van de Raad inzake de bevordering van gemeenschappelijke waarden, inclusief onderwijs en de Europese dimensie van lesgeven
17,
aangezien het mobiliteit, interculturele uitwisseling en begrip bevordert en het begrip voor
elkaars gemeenschappelijke waarden ten goede komt.
In de mededeling van de Commissie over het acti eplan voor digitaal onderwijs18 wordt
ingegaan op het doeltreffender gebruik van digitale technologieën voor leren, waaronder het
leren van talen.
De nadruk wordt daarin gelegd op de rol van digitale technologieën bij (het versterken van)
verbondenheid "door specifieke content in verschillende talen te ontwikkelen en door belangrijke EU -platforms zoals School Education Gateway en Teacher Academy te
gebruiken"
19.
 • Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
Deze aanbeveling moet in de eerste plaats een aanvulling vormen op de lopende werkzaamheden van de Commissie inzake de uitvoering van de Europese pijler van sociale rechten, aangezien de aanbeveling zorgt voor extra ondersteuning van het "r echt op
hoogwaardige en inclusieve voorzieningen voor onderwijs, opleiding en een leven lang leren om de vaardigheden te verwerven en te onderhouden die nodig zijn om ten volle aan het maatschappelijk leven te kunnen deelnemen en overgangen op de arbeidsmarkt met succes te
kunnen opvangen"
20. Talenkennis wordt beschouwd als een van de meest cruciale
vaardigheden in dit verband.
In de mededeling van de Commissie "Groei en cohesie stimuleren in grensregio's van de
EU21" wordt aangespoord tot meertaligheid in grensgebieden. Lidstaten, regio's en gemeenten
wordt gevraagd de mogelijkheden van een leven lang leren te benutten om de tweetaligheid in
grensregio’s intensiever te bevorderen.
Voorts wordt in de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid voor 201822 voorgesteld:
"Mobiliteit van lerenden en werknemers moet worden gestimuleerd zodat zij beter inzetbaar
worden en het potentieel van de Europese arbeidsmarkt optimaal kan worden benut. Belemmeringen voor mobiliteit op het gebied van onderwijs en opleiding, bedrijfs - en
individuele pensioenen en erkenning van kwalificaties moeten worden weggenomen." Een gebrek aan talenkennis wordt beschouwd als een belangrijke belemmering voor mobiliteit,
maar dit kan worden aangepakt met onderwijs en opleiding, waaronder verplicht onderwijs.
 In het actieplan van de Commissie i nzake de integratie van onderdanen van derde landen
23
(2016) wordt benadrukt dat onderwijs en opleiding tot de belangrijkste hulpmiddelen voor
integratie behoren. Daarin valt te lezen dat "het van belang [is] dat onderdanen van derde

17 Voorstel voor een aanbeveling van de Raad inzake de bevordering van gemeenschappelijke waarden,
inclusief onderwijs en de Europese dimensie van lesgeven, COM( 2018) 23 final
18 Mededeling van de Commissie over het actieplan voor digitaal onderwijs, COM( 2018) 22
19 Teacher Academy: https://www.schooleducationgateway.eu/en/pub/teacher_academy.htm
20 De 20 beginselen van de Europese pijler van sociale rechten:
https://ec.europa.eu/commission/priorities/dee per-and-fairer- economic -and-monetary -union/european-
pillar -social -rights/european -pillar -social -rights -20-principles_nl
21 Mededeling van de Commissie – Groei en cohesie stimuleren in grensregio's van de EU,
COM( 2017) 534 final
22 Bijlage bij het voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstate n, COM( 2017 )677 final

23 Mededeling van de Commissie -  Actieplan inzake de integratie van onderdanen van derde landen,
COM( 2016) 377
NL 5  NL landen de taal van hun land van bestemming leren, willen zij goed integreren. (…) Alle
kinderen, ongeacht hun familiale of culturele achtergrond of geslacht, hebben recht op onderwijs, zodat zij zich kunnen ontwikkelen. Kinderen die zijn gevlucht, hebben gedurende enige tijd gee n les gehad of zijn misschien zelfs nog nooit naar school geweest. Zij hebben
specifieke steun nodig, bijvoorbeeld via inhaalklassen. Leraren die deze kinderen begeleiden, moeten over bijzondere vaardigheden beschikken en moeten worden ondersteund om te kunnen omgaan met de groeiende diversiteit op school, zodat slechte schoolresultaten en segregatie worden voorkomen".
 NL 6  NL 2. RECHTSGRONDSLAG,  SUBSIDIARITEIT  EN EVENREDIGHEID
• Rechtsgrondslag
Deze aanbeveling is in o vereenstemming met de artikelen  165 en 166 van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie. In artikel  165 staat dat de Unie bijdraagt tot de
ontwikkeling van onderwijs van hoog gehalte door samenwerking tussen de lidstaten aan te
moedigen en zo nodig door hun activiteiten te ondersteunen en aan te vullen, met volledige
eerbiediging van de verantwoordelijkheid van de lidstaten voor de inhoud van het onderwijs en de opzet van het onderwijsstelsel. Daarin staat tevens dat het optreden van de Unie erop
gericht is de Europese dimensie in het onderwijs tot ontwikkeling te brengen, met name door
onderricht in en verspreiding van de talen der lidstaten.
In artikel 166  staat dat de Unie inzake beroepsopleiding een beleid ten uitvoer legt waardoor
de activiteiten van de lidstaten worden versterkt  en aangevuld, met volledige eerbiediging van
de verantwoordelijkheid van de lidstaten voor de inhoud en de opzet van de beroepsopleiding.
In dat artikel staat ook dat het optreden van de Unie erop gericht is "de mobiliteit van
opleiders en leerlingen, met  name jongeren, te bevorderen". Het ondersteunen van het leren en
onderwijzen van talen draagt bij tot dit doel.
Deze aanbeveling voorziet niet in een uitbreiding van de regelgevingsbevoegdheid van de Unie en legt de lidstaten geen bindende verplichtingen op. De lidstaten bepalen zelf,
overeenkomstig de nationale omstandigheden, hoe zij de aanbeveling van de Raad uitvoeren.
• Subsidiariteit (bij niet- exclusieve bevoegdheid)
De Commissie neemt deze maatregel ter aanmoediging, ondersteuning en aanvulling van d e
activiteiten van de lidstaten op het gebied van talen leren, met eerbiediging van hun algehele verantwoordelijkheid voor hun onderwijsstelsels.
 Het talenonderricht in het verplicht onderwijs is niet mee -geëvolueerd met de in de conclusies
van het voorzi tterschap van de Europese Raad van Barcelona 2002 verklaarde voornemens.
Een gebrek aan talenkennis wordt nog steeds beschouwd als een obstakel voor het vrije
verkeer en voor grensoverschrijdende handel en diensten
24.
De meerwaarde van een maatregel op Unieniveau ligt in het vermogen van de Unie om:
• het uitwisselen en delen van goede praktijken tussen organisaties in verschillende
landen te faciliteren met het oog op een groter talenbewustzijn en het verbeteren van
het onderwijzen en leren van talen; en
• initiatieven te ontwikkelen die verdere ondersteuning bieden voor initiatieven voor
het leren van talen in de Europese onderwijsruimte, die leerkrachten en schoolleiders ondersteunen in hun taken, en die zorgen voor de verdere ontwikkeling van taalstrategieën en meertalige benaderingen, waarbij de kwaliteit en de inclusiviteit
van onderwijs en opleiding worden bevorderd.
• Evenredigheid

24 Mededeling van de Commissie – Groei en cohesie stimuleren in grensregio's van de EU,
COM( 2017) 534
NL 7  NL Het voorstel geeft voorbeelden van goede praktijken en biedt steun aan de lidstaten bij het
uitwisselen van goede praktijken en informatie, en bij het ontwikkelen van beleid op nationaal niveau en op Unieniveau. Aangezien de toezeggingen van de lidstaten vrijwillig van aard zijn en elke lidstaat de te volgen aanpak bepaalt voor het verbeteren van het onderwijzen en leren van talen , wordt de maatregel evenredig geacht.
 • Keuze van het instrument
Een aanbeveling van de Raad is een passend instrument op het gebied van onderwijs en opleiding, omdat de Unie op dit gebied een ondersteunende bevoegdheid heeft. Dit instrument is al vaak voor  Europese maatregelen op het gebied van onderwijs en opleiding gebruikt. Als
juridisch instrument geeft een aanbeveling de verbintenis van de lidstaten aan in de tekst en biedt zij een stevigere politieke basis voor samenwerking op dit terrein, met volledi ge
eerbiediging van de bevoegdheid van de lidstaten op het gebied van onderwijs en opleiding.
3. EVALUATIE,
 RAADPLEGING  VAN  BELANGHEBBENDEN  EN
EFFECTBEOORDELING
• Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid
ervan
Niet van toepas sing.
• Raadpleging van belanghebbenden
Deze aanbeveling is gebaseerd op relevante elementen uit de raadpleging van
belanghebbenden betreffende de taalgerelateerde aspecten van de aanbeveling inzake sleutelcompetenties
25. Wat taalvaardigheid betreft, is in de onlineraadpleging, standpuntnota's
en overlegvergaderingen/conferenties benadrukt dat een antwoord moeten worden geboden op de vraag naar competenties op het gebied van lezen en schrijven, talen en communicatie in de
huidige meertalige en cultureel diverse samenlevingen, op meer geïntegreerde wijze.
Daarnaast moet meer aandacht uitgaan naar lezen en schrijven, en naar taalontwikkeling in het algemeen. Dit kan een bredere kijk omvatten op wat vaardigheid op het gebied van talen
tegenwoordig inhoudt, rekening houdend met gespecialiseerd of academisch taalgebruik of ontwikkelingen in digitale communicatie.
Om brede input te vergaren en enkele initiële ideeën te bespreken die vervolgens in het
huidige voorstel zijn uitgew erkt, he eft de Commissie begin februari  2018 een vergadering met
belanghebbenden georganiseerd met vertegenwoordigers van ongeveer zestig
maatschappelijke en academische organisaties en belangrijke belanghebbenden, en ongeveer twintig vertegenwoordigers van Ministeries van Onderwijs van de lidstaten.
 De overlegvergadering bevestigde over het algemeen de relevantie van het voorstel van de Commissie voor een aanbeveling van de Raad inzake een alomvattende benadering van het leren van talen op school in de Unie. Verscheidene sprekers wezen erop dat er sinds 2002
weinig vooruitgang is geboekt en dat in een aanbeveling initiatieven zouden moeten worden voorgesteld die het leren van talen daadwerkelijk kunnen verbeteren. Taalstrategieën op school werden nuttig geacht, aangezien scholen allerlei uitdagingen moeten aangaan en verschillende behoeften hebben op het gebied van talen (grensregio's, aantal leerlingen met een migranten - of een minderheidsachtergrond).
25 Europese Commissie ( 2017), "Report on the results of the stakeholder consultation" (Verslag over de
resultaten van de raadpleging van belanghebbenden) -  https://publications.europa.eu/en/publication -
detail/ -/publication/ 96e12ad1-8b9b-11e7-b5c6-01aa75 ed71a1/language -en
NL 8  NL Verschillende deelnemers uitten hun bezorgdheid over het sluiten van departementen voor
moderne vr eemde talen aan universiteiten, waardoor het tekort aan gekwalificeerde
taalleerkrachten groter wordt. Door het gebrek aan leerkrachten kan het onderricht in moderne vreemde talen in het verplicht onderwijs in het gedrang komen.
 Verder kwamen onder meer volgende kwesties aan bod:
– het opzetten van leeromgevingen waarin talen gedijen en er ondersteuning is voor de
vraag naar en motivering voor taal leren, met onderwijsmethoden waarbij de lerende centraal staat en wordt aangemoedigd om autonoom te zijn;
– leerkrachten en schoolleiders hebben ondersteuning en middelen nodig; lerarenopleiding werd als essentieel beschouwd voor het veranderen van percepties en het verbeteren van het leren van talen in Europa;
– aandacht voor de specifieke situatie van kinderen met  een migranten - of een
minderheidsachtergrond; dit omvat het herbezien van de beoordeling van taalvaardigheden, aangezien dat kan bijdragen tot beter leren, in het bijzonder wanneer rekening wordt gehouden met de meertaligheid van kinderen;
– ondersteuning van het erkennen van eerder onderricht in en verworven kennis van
talen die geen deel uitmaken van de onderwijsprogramma's; ondersteuning van een gediversifieerd talenaanbod in scholen (niet alleen Engels).
• Bijeenbrengen en gebruik van expertise
De aanbeve ling bouwt voort op de werkzaamheden van de vorige Werkgroep talen in
onderwijs en opleiding binnen het strategisch kader voor Europese samenwerking op het
gebied van onderwijs en opleiding (ET 2020)
26.
Meer recent, in 2016  en 2017, organiseerde de Commissi e een reeks thematische
deskundigenpanels en twee peer learning- activiteiten met twee gelieerde doelstellingen: input
vergaren over de lees-  en schrijfvaardigheid en de taalvaardigheid voor de herziening van het
kader voor sleutelcompetenties en na te gaan  hoe de lidstaten migrantenkinderen helpen de
onderwijstaal snel te beheersen (huidige prioriteit van ET 2020)27.
Ook het meest recente verslag met basisgegevens over het talenonderwijs op school in Europa
bood waardevolle inzichten in de tendensen in het t alenonderwijs in Europa, waaronder (voor
het eerst) gegevens over gestructureerde taalondersteuning voor migrantenkinderen28.
 • Effectbeoordeling
Aangezien de maatregelen de initiatieven van de lidstaten aanvullen en de voorgestelde
activiteiten op vrijwillig e basis worden uitgevoerd, en gezien de reikwijdte van de verwachte
effecten, is er geen effectbeoordeling uitgevoerd. De ontwikkeling van het voorstel was gebaseerd op eerdere onderzoeken, raadpleging van de lidstaten en de openbare raadpleging.
• Resultaat gerichtheid en vereenvoudiging

26 Alle verslagen zijn beschikbaar op:
http://ec.europa.eu/education/library_en?field_eac_eat_eve nt_categories_value=language_teaching_lear
ning&field_eac_eat_type_of_documentr_value=All&field_eac_eat_year_value= 2014&=Apply
27 Alle verslagen zijn beschikbaar op: https://ec.europa.eu/education/policy/multilingualism/multilingual -
classrooms_en.
28 Europese Commissie / Eurydice ( 2017 ), "Key Data on Teaching Languages at School in Europe"
(Kerngegevens over het talenonderricht op school in Europa),
https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/eurydice/images/ 0/06/KDL_ 2017 _internet.pdf.
NL 9  NL Niet van toepassing.
• Grondrechten
Deze aanbeveling is in overeenstemming met de grondrechten en de beginselen die in het
Handvest van de grondrechten van de Europese Unie zijn erkend, waaronder het recht op onderwijs, de eerbiediging van de culturele, godsdienstige en taalverscheidenheid, en non-discriminatie. In de aanbeveling worden met name de in artikel  24 vastgelegde rechten van
het kind bevorderd, en wordt rekening gehouden met het VN -Verdrag inzake de rechten van
het kind, met name met artikel  29, lid  1, punt  c), waarin staat dat het onderwijs aan het kind
dient te zijn gericht op: het bijbrengen van eerbied voor de ouders van het kind, voor zijn of haar eigen culturele identiteit, talen en waarden, voor de nationale  waarden van het land waar
het kind woont, het land waar het is geboren, en voor andere beschavingen dan de zijne of hare
29. Deze aanbeveling moet worden toegepast overeenkomstig deze rechten en beginselen.
 4. GEVOLGEN  VOOR  DE BEGROTING
De in deze aanbeveli ng voorgestelde maatregelen met gevolgen voor de begroting zullen
worden gesteund uit de bestaande middelen van het programma Er asmus+ en eventueel ook
Horizon 2020 of Europese structuur - en investeringsfondsen, op voorwaarde dat de
bepalingen van de betro kken basishandelingen voorzien in zulke steun. Dit initiatief loopt niet
vooruit op de onderhandelingen over het volgend meerjarig financieel kader en toekomstige programma's. Er zijn geen extra middelen uit de EU -begroting nodig.
5. OVERIGE
 ELEMENTEN
• Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en
rapportage
Om de uitvoering te ondersteunen, stelt de Commissie voor om in samenwerking met de
lidstaten ondersteunende richtsnoeren te ontwikkelen die de blootgelegde hiaten bij het in de praktijk brengen van competentiegericht onderwijs en leren, kunnen dichten.
De Commissie zal verslag uitbrengen over het gebruik van de aanbeveling in het kader van de Europese samenwerking op het gebied van onderwijs, opleiding en leren.
• Toelichtende st ukken (bij richtlijnen)
Niet van toepassing.
 • Artikelsgewijze toelichting
Bepalingen van de lidstaten
Om alle kinderen en jongeren te helpen het niveau van vaardige gebruiker te bereiken in ten
minste één andere Europese taal en om het verwerven van een ext ra (derde) taal op het niveau
van onafhankelijk gebruiker aan te moedigen, wordt in het voorstel de lidstaten aanbevolen:
• alomvattende benaderingen te hanteren voor het verbeteren van het onderwijzen en
leren van talen op alle niveaus en in alle onderwijs-  en opleidingssectoren;
• taalbewuste scholen tot stand te brengen zoals beschreven in de bijlage bij de
aanbeveling, waarbij leerkrachten de passende opleiding en ondersteuning krijgen;
• leermobiliteit te bevorderen in de opleiding van alle taalleerkrachten en leerperioden
in het buitenland te stimuleren;

29 VN-Verdrag inzake de rechten van het kind ( 1989), aangenomen op 20.11.1989 :
http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/CRC.aspx
NL 10  NL • innovatieve, inclusieve en meertalige onderwijsmethoden te identificeren en te
stimuleren, in voorkomend geval met gebruikmaking van Europese instrumenten en
platformen;
• de ontwikkelingen van methoden te be ogen voor het monitoren van vooruitgang in
taalvaardigheid in verschillende stadia van onderwijs en opleiding.
Bepalingen van de Commissie
In de aanbeveling wordt voorgesteld de volgende voornemens van de Commissie toe te juichen:
• het ondersteunen van de uitvoering van de aanbeveling en de bijlage erbij door het
faciliteren van peer learning tussen de lidstaten en het ontwikkelen van passende
referentiematerialen en instrumenten;
• het ter beschikking stellen van financiële middelen van de Europese Unie voor de
ondersteuning van het onderwijzen en leren van talen, en met name het versterken
van het onderdeel betreffende de mobiliteit van lerenden van Erasmus+, het programma van de Unie voor onderwijs, opleiding, jeugd en sport;
• het versterken van de samenwerking met de Raad van Europa en zijn Europees
Centrum voor moderne talen op hun gebieden van expertise.
 NL 11  NL 2018/0128 (NLE)
Voorstel voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
inzake een alomvattende be nadering van het onderwijzen en leren van talen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese  Unie, en met name de
artikelen  165 en 166,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1) In de mededeling "De Europese identiteit versterken via onderwijs en cultuur30"
presenteert de Europese Commissie de visie van een Europese onderwijsruimte waar
kwalitatief hoogwaardige en inclusieve voorzieningen voor onderwijs, opleiding en
onderzoek niet door grenzen worden belemmerd; waar het standaardpraktijk is geworden om in een andere lidstaat te studeren, leren of werken; waar veel meer
mensen naast hun moedertaal nog twee andere talen spreken; en de mensen een sterk
gevoel hebben van hun identiteit al s Europeanen, evenals een besef van het cultureel
erfgoed en de verscheidenheid van Europa.
(2) Tijdens de informele werkvergadering op de top van Göteborg voor eerlijke banen en
groei hebben de staatshoofden en regeringsleiders een debat gevoerd over de rol van
onderwijs en cultuur voor de toekomst van Europa. In de conclusies van de Europese
Raad van 14  december 2017
31 wordt de lidstaten, de Raad en de Commissie verzocht
om, overeenkomstig hun respectieve bevoegdheden, verder te werken op dit terrein.
(3) In de visie van een Europese onderwijsruimte staan taalvaardigheden centraal. Gelet op de toenemende mobiliteit op het gebied van onderwijs, opleiding en werk in de Unie, de toenemende migratie uit derde landen naar de Unie, en de samenwerking in de wereld in het  algemeen, moeten onderwijs - en opleidingsstelsels zich opnieuw
beraden op de uitdagingen bij het onderwijzen en leren van talen en op de kansen die de taalverscheidenheid in Europa biedt.
 (4) Door het leren van talen te verbeteren en te intensiveren, kan aan het onderwijzen
ervan een sterkere Europese dimensie worden gegeven
32. Het kan de ontwikkeling van
een Europese identiteit in al haar diversiteit bevorderen – in aanvulling op lokale,
regionale en nationale identiteiten en tradities – en meer begrip kweken voor de Unie
en haar lidstaten.
30 Mededeling van de Commissie –  De Europese identiteit versterken via onderwijs en cultuur,
COM( 2017) 673 final
31 Conclusies van de Europese Raad van 14 december 2017 :
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST -19-2017- INIT/nl/pdf.
32 Voorstel voor een aanbeveling van de Raad inzake de bevordering van gemeenschappelijke waarden,
inclusief onderwijs en de Europese dimensie van lesgeven, COM( 2018) 23 final
NL 12  NL (5) Bijna de helft van de Europeanen geeft aan dat zij geen gesprek in een andere taal dan
hun moedertaal kunnen voeren33. Door de gebrekkige talenkennis ontstaan er
problemen en worden zinvolle grensoverschrijdende contacten tussen overheden en burgers in de Unie belemmerd
34.
(6) Slechts vier op de tien leerlingen in het middelbaar onderwijs bereikt het niveau van "onafhankelijk gebruiker" in hun eerste vreemde taal, oftewel het vermogen om een eenvoudig gesprek te voeren. Slechts ee n kwart bereikt dit niveau in hun tweede
vreemde taal
35. Een vergelijkend onderzoek van de talen die in onderwijs en opleiding
worden onderwezen36, heeft aangetoond dat de meeste lidstaten moeilijkheden hebben
om op het gebied van talen goede leerresultaten te bewerkstelligen. Hoewel alle onderwijssectoren met moeilijkheden te kampen hebben, zijn die met name acuut in het beroepsonderwijs en de beroepsopleiding, waar minder nadruk wordt gelegd op het leren van talen.
 (7) Een beperkte talenkennis blijft één van d e grootste belemmeringen om te kunnen
profiteren van de kansen die de Europese programma's voor onderwijs, opleiding en jongeren te bieden hebben
37. Een goede talenkennis daarentegen stelt personen in staat
om meer profijt te trekken van de kansen die de interne markt biedt – zoals het vrije
verkeer van werknemers – en om met meer kennis van zaken de juiste keuzes te
maken over mogelijkheden in een ander EU -land.
(8) Een goede talenkennis biedt concurrentievoordelen voor ondernemingen en strekt ook werkzoekenden  tot voordeel –  zolang die kennis maar deel uitmaakt van een breder
scala aan nuttige vaardigheden
38. Er bestaat een rechtstreeks verband tussen
talenkennis en de kans op een baan39. Uit de resultaten van de meest recente enquête
voortgezette beroepsopleiding (CVTS  2016) blijkt echter dat slechts 7,9 % van de
ondernemingen die opleidingen aanbieden aan hun werknemers, hun werknemers ook naar talencursussen sturen (variërend van 22,1 % in Slowakije tot 0,5 % in Ierland).
(9) Om de huidige levensstandaard aan te houden, een hoge arbeidsparticipatie te handhaven en sociale cohesie te bevorderen in het licht van de samenleving en het werk van morgen, hebben mensen de juiste vaardigheden en competenties nodig
40. Dit
is tevens cruciaal voor de volledige integratie van mi grantenkinderen, studenten en

33 Europeans and their languages (De Europeanen en hun talen) – samenvatting van het speciaal verslag
van de Eurobarometer ( 2012 ):
http://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/archives/ebs/ebs_ 386_sum_en.pdf.
 34 Mededeling van de Commissie – Groei en cohesie stimuleren in grensregio's van de EU,
COM( 2017) 534
35 Europese Commissie ( 2012 ) – First European Survey on language competences (Eerste Europees
onderzoek naar taalvaardigheid), samenvatting:
http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/repository/languages/library/studies/executive -summary -
eslc_en.pdf
36 Europese Commissie ( 2014 ) – Comparative analysis of languages in education and training
(Vergelijkend onderzoek van de talen die in onderwijs en opleiding worden onderwezen):
http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/repository/languages/library/studies/lang -eat_en.pdf
37 Het programma Erasmus+ biedt onlinetaalondersteuning om dit te compenseren.
https://ec.europa.eu/programmes/erasmus -plus/resources/online -linguistic -support_en.
38 Europese Commissie ( 2015 ) Study on Foreign Language Proficiency and Employability  (Studie naar de
kennis van vreemde talen en inzetba arheid).
39 Europe se Commissi e (2015 ) Languages and employability  (Talen en inzetbaarheid).
40 Zie Europese Commissie ( 2017 ), Discussienota over de sociale dimensie van Europa,
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta -political/files/reflection -paper -social -dimens ion-
europe_nl.pdf.
NL 13  NL volwassenen41. Er moeten nieuwe manieren van leren worden onderzocht voor een
maatschappij die steeds mobieler en digitaler wordt42. Dankzij betere taalvaardigheden
kunnen mobiliteit en samenwerking binnen de Unie worden bevorde rd. Met name
digitale ontwikkelingen bieden kansen om meer talen te leren buiten het klaslokaal of
leertrajecten. In de huidige beoordelingsprocedures wordt niet volledig rekening
gehouden met deze ontwikkelingen.
(10) Het eerste beginsel van de Europese pijler  van sociale rechten43 bepaalt dat iedereen
recht heeft op hoogwaardige en inclusieve voorzieningen voor onderwijs, opleiding en
een leven lang leren om de vaardigheden te verwerven en te onderhouden die nodig
zijn om ten volle aan het maatschappelijk leven  te kunnen deelnemen en overgangen
op de arbeidsmarkt met succes te kunnen opvangen. Taalvaardigheid is een van de
sleutelcompetenties die inzetbaarheid, zelfontplooiing, actief burgerschap en sociale
inclusie bevordert; onder "taalvaardigheid" wordt verstaan "het vermogen
verschillende talen doeltreffend en passend te gebruiken om te communiceren"44.
 (11) In meer dan de helft van de lidstaten worden regionale of minderheidstalen erkend
voor juridische of administratieve doeleinden, met inbegrip van nationale gebarentalen. Een aantal van die regionale of minderheidstalen wordt in meer dan één
land gesproken. De talen van immigranten vervolledigen het overzicht van het
taallandschap in Europa
45.
(12) Scholen zien steeds beter in dat alle kinderen, ongeacht hun achtergr ond en eerste taal,
een zeer goed niveau van de onderwijstaal moet worden bijgebracht, indien nodig met
behulp van specifieke ondersteunende maatregelen. Dat draagt immers bij tot gelijkheid en gelijke kansen voor iedereen, en beperkt het risico dat leerli ngen het
onderwijs voortijdig verlaten
46.
(13) Talenbewustzijn in scholen kan onder meer betekenen dat de school zich bewust is van en begrip heeft voor de taalvaardigheden van alle leerlingen, ook van kennis van talen
die niet op school worden onderwezen. Scholen kunnen een onderscheid maken tussen
verschillende taalvaardigheidsniveaus, naargelang de context en het doel waarvoor zij nodig zijn en naar de omstandigheden, behoeften, capaciteiten en interesse van de lerenden.
(14) Het gebrek aan leerkrachten voor bepaa lde vakken, onder meer moderne vreemde
talen, wordt in meer dan de helft van de onderwijsstelsels van de Europese Unie als problematisch beschouwd
47 en diverse lidstaten hebben hervormingen of stimulansen
doorgevoerd voor het aanpakken van tekorten aan taal leerkrachten. Deze

41 Mededeling van de Commissie -  Actieplan inzake de integratie van onderdanen van derde landen,
COM( 2016) 377 final.
42 Europese Commissie ( 2017 ), Discussienota over het in goede banen leiden van de mondialisering,
https://ec.europa.eu/commission/publications/reflection -paper -harnessing -globalisation_nl.
 43 Mededeling van de Commissie -  De oprichting van een Europese pijler van sociale rechten, COM
(2017) 250 final
44 Voorste l voor een aanbeveling van de Raad inzake sleutelcompetenties voor een leven lang leren, COM
(2018) 24
45 Europese Commissie / EACEA / Eurydice (2017), "E urydice Key Data on Teaching Languages at
School in Europe", editie 2017,
https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/eurydice/images/ 0/06/KDL_ 2017 _internet.pdf.
46 Europese Commissie ( 2017 ), Onderwijs - en opleidingsmonitor:
http://ec.europa.eu/education/policy/strategic -framework/et -monitor_nl
47 Europese Commissie /EACEA/Eurydice (2018), Teaching careers in Europe: Access, progression and
support: https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/eurydice/images/ b/b9/220EN_teaching_careers_N_cert.pdf

NL 14  NL hervormingen en stimulansen omvatten onder meer beurzen om mensen die een
talenstudie hebben afgerond maar andere beroepservaring hebben opgedaan, aan te trekken in het onderwijsvak, en hervormingen van lerarenopleidingen
48.
(15) Door initiatieven ter verbetering van sleutelcompetenties in het schoolonderwijs49 –
bijvoorbeeld het beter koppelen van academisch leren aan praktijkervaring, het gebruik van digitale technologieën en het ondersteunen van innovatie in scholen – is er een sterkere nadr uk komen te liggen op leerresultaten
50. Daarnaast bevorderden deze
initiatieven het verwerven van taalvaardigheden.
(16) Het onderwijzen van vakken in een vreemde taal (Content and Language Integrated Learning) is voor verschillende categorieën lerenden efficiën t gebleken, evenals
digitale en online -instrumenten voor het leren van talen
51. Taalleerkrachten in heel
Europa zouden voordeel kunnen trekken van bij - en nascholing om hun digitale
vaardigheden op niveau te houden en te leren hoe zij hun onderwijsmethoden het beste
kunnen ondersteunen met andere methoden en nieuwe technologieën. Een overzicht
van open leermiddelen (Open Educational Resources)52 kan hen hierbij helpen.
 (17) Er zijn meerdere initiatieven in Europa die de definitie en ontwikkeling van taalvaardighei d ondersteunen. Het Gemeenschappelijk Europees referentiekader voor
talen is een transparant, samenhangend en compleet referentiekader voor het beoordelen en vergelijken van vaardigheidsniveaus
53. Het maakt onderscheid tussen
de niveaus "basisgebruiker", "onafhankelijk gebruiker" en "vaardig gebruiker";
laatstgenoemde kan werken en studeren in de beoordeelde taal. In 2018 werd het kader
aangevuld met nieuwe beschrijvingen voor bemiddeling, jonge lerenden en
gebarentalen, met als doel het kader toegankelijk te maken voor een groter publiek54.
(18) Het Europees talenlabel55 beloont excellentie en innovatie in het taalonderricht in  alle
deelnemende landen. Het spoort scholen aan tot het gebruik van nieuwe methoden en strategieën voor het verwezenlijken van lokale, regionale, nationale of Europese
prioriteiten. Voorts heeft het bijgedragen aan de bewustmaking inzake Europese
samenwer king op het gebied van het onderwijzen en leren van talen en de meertalige
dynamiek in verschillende onderwijssectoren
56.
48 Europese Commissie ( 2014) – Languages in education and training: Final comparative analysis, (Talen
die in onderwijs en opleiding worden onderwezen: definitief vergelijkend onderzoek), voetnoot  36.
49 Staff Working Document on Key Competences for Lifelong Learning (Werkdocument van de diensten
van de Commissie inzake sleutelcompetenties voor een leven lang leren), SWD ( 2018) 14
50 Mededeling van de Commissie over de ontwikkeling van scholen en uitstekend onderwijs ,
COM( 2017) 248 final.
51 Europese Commissie ( 2014 ), Report on improving the effectiveness of language learning (Verslag over
de verbetering van de doeltreffendheid van taalleren): http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/repository/languages/library/studies/clil -call_en.pdf

52 Europees Centrum voor moderne talen: ICT -Rev https://ict -rev.ecml.at/.
 53 Raad van Europa ( 2001 ) – Gemeenschappeli jk Europees referentiekader voor talen :
https://www.google.com/search?hl=en&q=Global+levels+https% 3A%2F%2Fwww.coe.int% 2Fen% 2F
web% 2Fcommon -european -framework -reference- languages% 2Ftable -1-cefr-3.3-common- reference -
levels -global -scale&gws_rd=ssl
54 Raad van Europa ( 2018 ) – Gemeenschappelijk Eur opees referentiekader voor talen (CEFR):
Companion Volume with new descriptors: https://rm.coe.int/cefr -companion- volume -with-new-
descriptors -2018 /1680787989
55 Het Europees Talenlabel wordt toegekend in het kader van het programma Erasmus+ van de Europese
Commissie.
56 Het Europees Talenlabel:  http://ec.europa.eu/education/initiatives/language -label_nl
NL 15  NL (19) Alle lidstaten zijn het er over eens dat meertaligheid moet worden verbeterd en
taalvaardigheden moeten worden ontwikkeld in de Unie57. Om een nauwkeuriger
beeld te krijgen van de talenkennis in de Unie zal de Europese Commissie werk maken van een voorstel voor een nieuwe Europese benchmark betreffende taalvaardigheden, met inbegrip van opties voor het verzamelen van gegevens.
(20) Taalvaardig heden worden weliswaar gedurende het hele leven verworven en er
moeten dus in alle levensfases kansen worden geboden, maar deze aanbeveling betreft met name het verplichte onderwijs en verplichte opleidingen en is geheel in
overeenstemming met de beginsele n inzake subsidiariteit en evenredigheid op dit
gebied.
 BEVEELT DE LIDSTATEN AAN:
In overeenstemming met nationale en Europese wetgeving, beschikbare middelen en nationale
omstandigheden, en in nauwe samenwerking met alle belanghebbenden:
1. manieren te vinden om alle jongeren te helpen vóór het einde van hoger secundair
onderwijs en opleiding het niveau van vaardige gebruiker te bereiken in – naast de
onderwijstaal – ten minste één andere Europese taal, en om het verwerven van een
extra (derd e) taal op het niveau van onafhankelijk gebruiker aan te moedigen;
2. alomvattende benaderingen te hanteren voor het verbeteren van het onderwijzen en leren van talen op nationaal, regionaal, lokaal of schoolniveau, naargelang het geval, waarbij gebruik w ordt gemaakt van de beleidsvoorbeelden in de bijlage;
3. ervoor te zorgen dat alle sectoren van verplicht onderwijs en verplichte opleiding aan
bod komen en daarbij zo vroeg mogelijk te beginnen, met inbegrip van de initiële
beroepsopleiding;
4. ondersteuning te bieden, als onderdeel van die alomvattende strategieën, voor de
ontwikkeling van talenbewustzijn in scholen en opleidingscentra door:
a) de mobiliteit van lerenden actief te ondersteunen, onder meer door de
mogelijkheden van de betrokken EU -financi eringsprogramma's te benutten;
b) het mogelijk te maken voor leerkrachten om het gebruik van specifieke talen in hun vakgebieden te regelen;
c) de vaardigheid in de onderwijstaal te versterken als basis voor verdere scholing
en onderwijsprestaties op schoo l voor alle lerenden, en in het bijzonder
lerenden met een migrantenachtergrond of uit kansarme milieus;
d) de taaldiversiteit van lerenden te waarderen en als leermiddel te benutten,
onder meer door de ouders en de bredere lokale gemeenschap bij het talen onderwijs te betrekken;
e) mogelijkheden te bieden voor het beoordelen en valideren van taalvaardigheid die geen deel uitmaakt van het onderwijsprogramma maar elders door lerenden werd verworven, onder meer door het uitbreiden van de talen die aan het schooldiploma kunnen worden toegevoegd;
5.  leerkrachten, opleiders en schoolleiders te ondersteunen bij het ontwikkelen van talenbewustzijn door:

57 Conclusies van de Raad over meertaligheid en de ontwikkeling van taalcompetenties, mei 2014 ,
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/nl/educ/ 142692 .pdf
NL 16  NL a) te investeren in de initiële en vervolgopleiding van taalleerkrachten met het
oog op het behoud van een breed t alenaanbod in het verplicht onderwijs en de
verplichte opleiding;
b) voorbereiding op taaldiversiteit in de klas op te nemen in de initiële opleiding en de bij - en nascholing van leerkrachten en schoolleiders;
c) alle studenten die een onderwijsdiploma willen behalen, te stimuleren een tijd in het buitenland te gaan studeren, en mobiliteit voor alle leerkrachten en opleiders aan te moedigen;
d) leermobiliteit op te nemen in de opleiding van alle taalleerkrachten, zodat nieuw afgestudeerde taalleerkrachten ten minste zes maanden leer - en
onderwijservaring hebben opgedaan in het buitenland;
e) het gebruik van eTwinning
58 aan te bevelen voor het verrijken van
leerervaringen in scholen en het ontwikkelen van taalvaardigheid bij
leerkrachten en leerlingen;
6. onderzoek naar en het gebruik van innovatieve, inclusieve en meertalige
onderwijsmethoden aan te moedigen, waaronder het gebruik van digitale tools en Content and Language Integrated Learning (CLIL);
7. methoden te ontwikkelen voor het monitoren van taalvaardigheden die in verschillende stadia van onderwijs en opleiding worden verworven, als aanvulling op bestaande informatie over het leren van talen;
8. verslag uit te brengen, via bestaande kaders en instrumenten, over ervaringen en vooruitgang met het bevor deren van taalleren,
IS INGENOMEN MET HET VOORNEMEN VAN DE COMMISSIE OM:
1.  Gedaan te Brussel,
 Voor de Raad
 De voorzitter.
