Rozhodnutie Komisie z  10. marca 2009 o štátnej pomoci C 43/07 (ex N 64/07) a C 44/05 (ex NN 79/05, ex N 439/04), ktorú Poľsko poskytlo spoločnosti Huta Stalowa Wola S.A. [oznámené pod číslom K(2009) 1480] (Text s významom pre EHP)
oktober 2002 om statsstøtte til virksomheder af særlig betydning for arbejdsmarkedet (som ændret) tildelte støtteforanstaltninger, som er anført i tabel 3, nærer Kommissionen endnu tvivl med hensyn til den dato, de er tildelt. I denne henseende har de polske myndigheder ikke fremlagt nye argumenter i deres bemærkninger til beslutningen om indledning af den formelle undersøgelsesprocedure. De enkelte støttetildelende myndigheders samtykke til omstrukturering af deres fordringer i medfør af denne lov er nødvendig, men er ikke i sig selv ensbetydende med, at omstruktureringen finder sted. Den afgørende faktor i proceduren i henhold til den nævnte lov er den beslutning om omstrukturering, der blev taget af direktøren for ARP den 29. april 2005, hvorfor Kommissionen finder, at disse foranstaltninger blev tildelt efter datoen for tiltrædelsen. Kommissionen er derfor kompetent til at vurdere deres forenelighed med fællesmarkedet. Det skal bemærkes, at disse støtteforanstaltninger er tildelt i strid med standstill-klausulen i EF-traktatens artikel 88, stk. 3, og dermed udgør en ulovlig støtte på 27,897 mio. PLN (6,61 mio. EUR). (93) Endelig vil Kommissionen, såfremt det fastslås, at de i tabel 4 anførte foranstaltninger udgør statsstøtte, være kompetent med hensyn til at vurdere foranstaltningernes forenelighed med fællesmarkedet, idet disse foranstaltninger tydeligvis er tildelt efter datoen for tiltrædelsen. 7. 2. Begrundelse af beslutningens ophævelse (94) I henhold til forordning (EF) nr. 659/1999 kan Kommissionen »efter at have givet den pågældende medlemsstat lejlighed til at fremsætte sine bemærkninger ophæve en beslutning […], hvis den var baseret på urigtige oplysninger, som blev indsendt under proceduren, og som var af afgørende betydning for beslutningen. Inden Kommissionen ophæver en beslutning og vedtager en ny beslutning, indleder den den formelle undersøgelsesprocedure efter artikel 4, stk. 4«. (95) Som allerede nævnt var beslutningen af 20. december 2006 baseret på urigtige oplysninger, nemlig omstruktureringsplanen af februar 2006, som ikke længere var gyldig, da Kommissionen vedtog denne beslutning. De polske myndigheder forelagde ikke den opdaterede udgave af omstruktureringsplanen, mens den i november 2005 iværksatte undersøgelse stadig var i gang, selv om planen allerede var godkendt af de relevante instanser i HSW. Omstruktureringsplanen er den vigtigste informationskilde for Kommissionen, når det gælder om at vurdere omstruktureringsstøttens forenelighed med fællesmarkedet. Selv om februarplanen ikke havde indeholdt urigtige oplysninger, var dette ubestrideligt tilfældet efter vedtagelsen af novemberplanen. Februarplanen, som dannede grundlag for Kommissionens første beslutning, var derfor en ukorrekt informationskilde på tidspunktet for Kommissionens vedtagelse af beslutningen. (96) Kommissionen finder derfor, at beslutningen af 20.  december 2006 var baseret på urigtige oplysninger, og at ræsonnementerne i beslutningen må ændres og beslutningen derfor ophæves i henhold til artikel 9 i forordning (EF) nr. 659/1999. 7. 3. Statsstøtte i henhold til EF-traktatens artikel 87, stk. 1 (97) EF-traktatens artikel 87, stk. 1, fastsætter, at al statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, som forvrider eller truer med at forvride konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller produktionen af visse varer, og som påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne, er uforenelig med fællesmarkedet. (98) De polske myndigheder har ikke bestridt, at de i tabel 2 og 3 anførte foranstaltninger udgør statsstøtte. 7. 3. 1. Februarplanen (99) De polske myndigheder finder ikke, at støtte i form af henstand med betaling af skat og socialsikringsbidrag (foranstaltning 28 og 29 i tabel 4) udgør statsstøtte, da der er tale om minimumsstøtte, eller støtteelementet er lig med nul. De polske myndigheder støtter således deres argumentation på en beregning af støtteelementet i sådanne støtteforanstaltninger. (100) Kommissionen er ikke indforstået med den af de polske myndigheder anvendte beregningsmetode. De nævnte foranstaltninger tildeles virksomheder med finansielle vanskeligheder. Den risiko, der var forbundet med betalingshenstand for HSW, var større, end tilfældet er med økonomisk sunde virksomheder, hvilket burde være afspejlet i de anvendte rentesatser. Referencerentesatsen kan derfor ikke anvendes som referencepunkt. Beregningsmetoder, hvorved den anvendte rentesats sammenlignes med referencesatsen, er ikke passende at anvende i denne sag. Kommissionen kan derfor ikke acceptere de polske myndigheders argumentation. (101) I henhold til Kommissionens praksis (20) må støtteelementet i forbindelse med kriseramte virksomheder ikke overstige det nominelle beløb. Værdien af de i tabel 4 anførte støtteforanstaltninger i form af betalingshenstand udgør 38,480 mio. PLN (9,12 mio. EUR). (102) Kommissionen konkluderer, at de i tabel 3 nævnte støtteforanstaltninger og den i tabel 4 nævnte betalingshenstand (f. eks. foranstaltning 28 og 29) er finansieret med statslige midler. De begunstiger en individuel virksomhed med fordele, den ikke ville kunne opnå på markedet. HSW producerer entreprenørmaskiner, der afsættes på EF-markedet i intens konkurrence med aktører fra forskellige medlemsstater. Tilskuddene udgør dermed statsstøtte i henhold til EF-traktatens artikel 87, stk. 1. 7. 3. 2. Novemberplanen (103) I beslutningen af 20. december 2006 ansås de to lån, hvis bytte til aktier undersøges her (21), for statsstøtte tildelt før datoen for tiltrædelsen. Støttebeløbet blev fastsat til 100 % af lånenes nominelle værdi.  De polske myndigheder anfægtede ikke denne metode før Kommissionens beslutning af 10. oktober 2007. (104) Det anmeldte gæld-for-aktier-bytte består af en kapitaltilførsel fra ARP og involverer derfor statsmidler. Det giver virksomheden en fordel, idet HSW som kriseramt virksomhed ikke ville have kunnet indhente finansiering på disse vilkår på markedet. Som nævnt erkender de polske myndigheder, at støttemodtageren er bedre stillet takket være gæld-for-aktier-byttet. (105) Med hensyn til de polske myndigheders udtalelse om, at gæld-for-aktier-byttet opfyldte kravene vedrørende lån på markedsøkonomiske vilkår, bemærker Kommissionen, at HSW på dette tidspunkt gennemgik en omstrukturering, og at virksomhedens forbedrede situation på tidspunktet for gæld-for-aktier-byttet kunne tilskrives tidligere statsstøtte. Kommissionen konkluderer derfor på baggrund af etableret praksis og retspraksis (22), at byttet ikke overholder kravene vedrørende lån på markedsøkonomiske vilkår. (106) Gæld-for-aktier-byttet, der blev gennemført efter datoen for tiltrædelsen, udgør derfor statsstøtte, hvilket ikke er anfægtet af de polske myndigheder. (107) Alle de øvrige foranstaltninger, der er præsenteret i beslutningerne om indledning af den formelle undersøgelsesprocedure, udgør også statsstøtte, hvilket ikke er anfægtet af de polske myndigheder. 7. 4. Støttens forenelighed med fællesmarkedet: undtagelse i henhold til EF-traktatens artikel 87, stk. 3 (108) De i EF-traktatens artikel 87, stk. 2, nævnte undtagelser finder ikke anvendelse i den foreliggende sag. Med hensyn til anvendelse af de i EF-traktatens artikel 87, stk. 3, nævnte undtagelser, er det i betragtning af, at støttens primære formål er at genoprette den truede virksomheds langfristede rentabilitet, kun muligt at anvende den i EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), fastsatte undtagelse, der gør det muligt for Kommissionen at godkende statsstøtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse. 7. 4. 1. Retsgrundlag (109) Da Kommissionen ophæver beslutningen af 20. december 2006 i henhold til artikel 9 i forordning (EF) nr. 659/1999 og erstatter den med nærværende beslutning, må hele omstruktureringsprocessens forenelighed med fællesmarkedet på ny undersøges. (110) Kommissionen vil vurdere de foranstaltninger, der udgør ny støtte, samt hele omstruktureringsplanen (herunder planen af februar 2006 og planen af november 2006) ud fra de gældende rammebestemmelser for statsstøtte til redning og omstrukturering af kriseramte virksomheder. Fællesskabets gældende rammebestemmelser for statsstøtte til redning og omstrukturering af kriseramte virksomheder (23) trådte i kraft den 10. oktober 2004. Da støtteforanstaltningerne var anmeldt før denne dato, anvendes de tidligere rammebestemmelser for statsstøtte til redning og omstrukturering af truede virksomheder (24) (»rammebestemmelserne fra 1999«).  I overensstemmelse med punkt 104 i rammebestemmelserne fra 2004 undersøger Kommissionen, »om rednings- eller omstruktureringsstøtte, der er ydet uden Kommissionens forudgående godkendelse og derfor i strid med traktatens artikel 88, stk. 3, er i overensstemmelse med fællesmarkedet på grundlag af disse rammebestemmelser, hvis al støtten eller en del heraf er blevet ydet efter rammebestemmelsernes offentliggørelse i Den Europæiske Unions Tidende«. (111) I den foreliggende sag blev mange foranstaltninger anmeldt den 8. oktober 2004 (2 dage før rammebestemmelserne fra 2004 trådte i kraft). Ved skrivelse af 7. marts 2006 informerede de polske myndigheder imidlertid Kommissionen om yderligere støtte til HSW, der var ydet i strid med traktatens artikel 88, stk. 3. Disse foranstaltninger, som er beskrevet i tabel 5, række III og IV, er alle tildelt efter december 2004, dvs. efter at rammebestemmelserne fra 2004 blev offentliggjort. Desuden blev gæld-for-aktier-byttet først gennemført i juli 2007. Kommissionen kan derfor konstatere, at rammebestemmelserne fra 2004 i den foreliggende sag bør anvendes på såvel anmeldte som ikke anmeldte foranstaltninger, idet de vedrører én og samme omstruktureringsplan. (112) Med henblik på at bedømme den nye omstruktureringsstøttes forenelighed med fællesmarkedet er det nødvendigt at betragte omstruktureringen som helhed. For at fastslå om omstruktureringsplanen vil føre til genoprettelsen af rentabilitet, og om støtten er begrænset til et minimum, samt identificere de mest passende kompenserende modydelser med henblik på at begrænse konkurrenceforvridningen, bør ikke kun ny støtte, men alle støtteforanstaltninger, tages i betragtning. 7. 4. 2. Spørgsmålet om, hvorvidt virksomheden er støtteberettiget (113) Blandt de grunde, der er nævnt i den første beslutning om indledning af den formelle undersøgelsesprocedure (25), er der tale om en kriseramt virksomhed i henhold til definitionen i punkt 2. 1 i rammebestemmelserne fra 2004, som dermed kan komme i betragtning til omstruktureringsstøtte. 7. 4. 3. Genoprettelse af rentabiliteten (114) I punkt 35 i rammebestemmelserne fra 2004 fastsættes det, at »omstruktureringsplanen, der skal strække sig over en så kort periode som muligt, skal inden for en rimelig tidshorisont og på grundlag af realistiske forventninger om de fremtidige betingelser for driften genoprette virksomhedens langsigtede rentabilitet. […] Forbedringen af rentabiliteten skal først og fremmest opnås gennem de interne foranstaltninger, der er indeholdt i omstruktureringsplanen […]«. (115) Det mest grundlæggende problem for HSW var virksomhedens store gæld. Kommissionen bemærker, at den finansielle omstrukturering er gennemført.  (116) I sin første beslutning om indledning af den formelle undersøgelsesprocedure ytrede Kommissionen tvivl om, hvorvidt omstruktureringsstøtten hovedsagelig havde finansiel og ikke erhvervsmæssig karakter, og hvorvidt sidstnævnte aspekt ikke var tilgodeset tilstrækkeligt. I sine bemærkninger har de polske myndigheder fremlagt fyldestgørende dokumentation for, at den utidssvarende organisatoriske struktur var et af virksomhedens væsentligste problemer. Dette problem blev løst ved at udskille den del af virksomheden, der var direkte beskæftiget med fremstilling, fra de dele, der var bestemt til at blive solgt. Dette er baggrunden for HSW's midlertidige oprettelse af det uafhængige selskab HSW-Trading. (117) Salget af aktier i datterselskaber og udskillelsen og salget af udvalgte enheder, der var beskæftiget med levering af tjenesteydelser, var planlagt som en af grundelementerne i omstruktureringen. I sin beslutning om indledning af den formelle undersøgelsesprocedure ytrede Kommissionen tvivl om, hvorvidt salgsplanerne var realistiske. Salget indbragte rent faktisk HSW indtægter, der var fire gange så store som forventet. (118) En anden nøglefaktor for den vellykkede omstrukturering var ejerforholdene i handelsvirksomheden Dressta. Det var en hindring for adgangen til det vigtige nordamerikanske marked, at en af HSW's konkurrenter var indehaver af aktiemajoriteten i Dressta. Dette problem er løst, idet HSW har vundet kontrol over virksomheden […]. (119) Personaleomstruktureringen, der har til formål at reducere arbejdsstyrken med mere end 1 000 ansatte, udgør en reel og troværdig mulighed for at reducere omkostningerne. (120) HSW kunne i 2005 for første gang notere et overskud. Virksomheden havde også overskud i første halvdel af 2006. Dette overskud forventedes i novemberplanen reduceret ved udgangen af omstruktureringsperioden (2007) på grund af de høje omkostninger ved omstruktureringen og det forhold, at det usædvanligt høje overskud i 2005 skyldtes engangsindtægter fra dette års salg af aktiver. Ikke desto mindre forventes nettoresultatet forbedret fra 2007 og frem, og […] det forventes fordoblet i 2012 […]. Efter alt at dømme skulle likviditetsproblemet være løst ved udgangen af omstruktureringsperioden. (121) Kommissionen nærede tvivl om, hvorvidt novemberplanen ville kunne genoprette HSW's langsigtede rentabilitet. (122) For det første havde HSW tilsyneladende et konstant behov for yderligere likviditet, og omstruktureringsforanstaltningerne i februarplanen var tilsyneladende utilstrækkelige, hvilket har draget troværdigheden af begge omstruktureringsplaner i tvivl. (123) Der er intet i redegørelserne fra de polske myndigheder, der antyder, at den ekstra likviditet var andet end en engangsstøtteforanstaltning tildelt i 2007 i forbindelse med en pludselig og temmelig omfattende ændring i markedsadfærden hos HSW's konkurrenter.  De polske myndigheder har påvist, at HSW i fremtiden sandsynligvis vil kunne skabe tilstrækkelig likviditet til at kunne byde sine kunder og leverandører attraktive vilkår; HSW's finansielle indikatorer efter gennemførelsen af forskellige omkostningsreducerende tiltag er tilfredsstillende. Kommissionen anerkender derfor, at dækningen af yderligere finansielle behov hos HSW var nødvendig for at holde virksomheden gående, indtil omstruktureringen var gennemført, og at omstruktureringsplanen tilsigter at undgå, at sådanne finansieringsgab genopstår. (124) For det andet har de polske myndigheder leveret tilstrækkelige beviser for, at de med hensyn til hedging nu håndterer risikoen for kursændringer mere effektivt. Dermed er en af de vigtigste årsager til virksomhedens vanskelige situation ryddet af vejen. Koncentreringen af indsatsen på de mere fortjenstgivende markeder for bulldozere og rørudlægningsmaskiner har resulteret i driftsoverskud for virksomheden. Ved at bogføre størstedelen af sine salg i euro frem for US-dollar, har HSW allerede reduceret udsvingene i bogført valuta, og denne strategi burde i fremtiden give endnu større positive virkninger, efterhånden som andelen af salg gennemført i euro stiger. Denne strategi er af afgørende betydning for genoprettelse af virksomhedens rentabilitet. Hvis HSW fortsætter med at […] som forventet i både februar- og novemberplanen, skulle virksomheden kunne øge sin indtjening, selv om alle andre variabler forbliver uændrede. Troværdigheden af HSW's omstruktureringsstrategi er også blevet styrket af markedsoperatørernes tillid til omstruktureringen. (125) Hvad angår gæld-for-aktier-byttet, minder Kommissionen om, at ARP byttede den nominelle værdi af sine udlån til aktier og dermed blev aktionær i HSW. (126) Kommissionen bemærker, at støtteelementet i disse to lån ifølge beslutningen af 20. december 2006 udgjorde 100 % af lånebeløbet, dvs. i alt 75 mio. PLN som meddelt af de polske myndigheder. (127) Dette gæld-for-aktier-bytte ændrer statsstøttens form, idet HSW — i stedet for at betale 96,2 mio. PLN (26) (det samlede lånebeløb for de to lån på i alt 75 mio. PLN plus 21,2 mio. PLN i renter) til ARP plus faste renter — udstedte aktier for 75 mio. PLN, som blev overtaget af ARP. (128) Kommissionen bemærker, at ARP gennemførte byttet den 2. juli 2007 i strid med standstill-klausulen. (129) Polen indrømmer, at virksomhedens situation forbedredes efter gennemførelsen af gæld-for-aktier-byttet. (130) Kommissionen mener, at gæld-for-aktier-byttet vil frigøre aktiver, der har tjent til sikring af lånene. Derved forbedres støttemodtagerens likviditet, hvilket gør det muligt at opnå ny kredit. I regnskabet får gæld-for-aktier-byttet følgende indvirkning på HSW's balance.  Støttemodtageren vil råde over større aktiver, da man ikke vil være nødt til at afsætte tilgængelige midler til betaling af lån. Desuden vil virksomhedens passiver ikke formindskes som følge af tilbagebetalingen af lånene. En anden konsekvens af dette skridt er, at egenkapitalens andel af balancen vil forøges, hvilket vil have en positiv indvirkning på såvel gældsniveauet og HSW's kreditværdighed. Ifølge Polen vil gæld-for-aktier-byttet gøre det muligt for HSW at samle de ressourcer, der er nødvendige for at kunne fungere tilfredsstillende på markedet og med henblik på fremtidige investeringer (27). (131) Desuden vil det ikke, hvad angår resultatopgørelsen, være nødvendigt at betale renter (i alt 21,2 mio. PLN) af lånene. I stedet vil HSW kun skulle udbetale eventuelt udbytte til aktionærerne (herunder ARP) i tilfælde af overskud, som kan fordeles. (132) På denne baggrund finder Kommissionen, at dens tvivl om, hvorvidt iværksættelsen af novemberplanen ville føre til genoprettelsen af virksomhedens rentabilitet, er bortvejret. 7. 4. 4. Forhindring af urimelig konkurrenceforvridning (133) I overensstemmelse med punkt 38-42 i rammebestemmelserne fra 2004 skal der træffes bestemmelse om foranstaltninger, der kan afbøde uønskede konsekvenser for konkurrenterne. Støtten må ikke være urimeligt konkurrenceforvridende. Dette er normalt ensbetydende med en begrænsning af virksomhedens markedsandel ved udgangen af omstruktureringsperioden. Den tvungne begrænsning eller reducering af en virksomheds andel af et bestemt marked udgør et kompenserende middel til støtte for dens konkurrenter. Midlet skal stå i et rimeligt forhold til støttens konkurrenceforvridende virkninger og navnlig til virksomhedens relative vægt på dens marked(er). (134) I henhold til punkt 56 i rammebestemmelserne kan betingelserne for godkendelse af støtte i støtteberettigede områder være mindre strenge med hensyn til modydelser. Med henblik på analysen af omstruktureringsstøttens konsekvenser for markedet og for HSW's konkurrenter tager Kommissionen i betragtning, at virksomheden er beliggende i et område, der er støtteberettiget i henhold til EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra a). (135) Ifølge de polske myndigheder planlægger HSW at reducere produktionskapaciteten fra 1 500 til 1 200 entreprenørmaskiner, dvs. med 20 %. Kommissionen finder denne reduktion af produktionskapaciteten utilstrækkelig, idet virksomheden under alle omstændigheder agter kun at anvende 66 % af kapaciteten ved udgangen af omstruktureringsperioden, dvs. i 2007. Kommissionen har ikke modtaget oplysninger fra Polen, der tyder på, at virksomheden faktisk solgte mere end 1 200 maskiner før påbegyndelsen af omstruktureringen. (136) De polske myndigheder fastholder ydermere, at støttemodtageren har solgt et antal levedygtige fremstillingsvirksomheder og derved begrænset sine aktiviteter og sin produktionskapacitet.  Mindst to store datterselskaber (HSW-Walcownia Blach Sp. z o. o. og HSW-Huta Stali Jakościowych) var fortjenstgivende og blev solgt med fortjeneste. I 2005 var den samlede omsætning i disse to datterselskaber 460 mio. PLN (109 mio. EUR), og deres arbejdsstyrke var på 1 000 ansatte, mens omsætningen på grundlag af HSW-gruppens hovedaktiviteter (HSW og HSW-Trading) var på 430 mio. PLN (101,9 mio. EUR), og deres arbejdsstyrke var på 2 400 ansatte. Begge de solgte datterselskaber fremstillede færdige stålprodukter. Ifølge et skøn forelagt for Kommissionen var disse datterselskaber på tidspunktet for deres salg fortjenstgivende med en forventet fortjeneste ved salg på 6 %. Med deres fortjenstgivende aktiviteter og gode markedsmuligheder udgjorde disse selskaber en meget vigtig del af HSW-gruppen. (137) I rammebestemmelserne fra 2004 erkendes det, at forskellige former for støtte kan have forskellig indvirkning på konkurrencen. I punkt 45 fastsættes det desuden, at for at begrænse støttens konkurrenceforvridende virkninger må den ikke ydes i en form eller være af en størrelse, som giver virksomheden et likviditetsoverskud, der kan anvendes til aggressive, markedsforvridende aktiviteter uden tilknytning til omstruktureringsprocessen. Kommissionen var i tvivl om, hvorvidt de kompenserende modydelser i novemberplanen var tilstrækkelige. De polske myndigheder indrømmer, at gæld-for-atkier-byttet var fordelagtigt for virksomheden, da det forbedrede virksomhedens likviditet betragteligt. Takket være denne ændring i statsstøttens form er HSW's situation forbedret. Desuden har HSW planer om at bruge størstedelen af sine likvide midler til at tilbyde sine kunder mere konkurrencedygtige vilkår. Kommissionen fandt derfor ikke, at de kompenserende modydelser, der er præsteret i henhold til februarplanen i sig ville være tilstrækkelige, da gæld-for-aktier-byttet havde en supplerende konkurrenceforvridende virkning. Derfor måtte de kompenserende modydelser udvides, således at de stod i forhold til støttens konkurrenceforvridende virkninger (28). (138) Ved brev af 22. december 2008 meddelte de polske myndigheder Kommissionen, at der var afhændet yderligere aktiver, jf. punkt 39 i rammebestemmelserne fra 2004. (139) De polske myndigheder underrettede Kommissionen om, at støttemodtageren havde solgt yderligere et antal fremstillingsvirksomheder og derved begrænset sine aktiviteter og sin produktionskapacitet. Seks af de solgte datterselskaber (HSW-Zakład Kuźnia Matrycowa Sp. z o. o. , HSW-Tlenownia Sp. z o. o. , HSW-Sprężynownia z o. o. , HSW-Lasowiak Sp. z o. o. , HSW-Zakład Metalurgiczny Sp. z o. o. og Informatyka Sp. z o. o. ) var fortjenstgivende. De samlede indtægter fra disse selskaber i året forud for deres salg var på 185 mio. PLN (43,8 mio.  EUR), og de beskæftigede 1 100 medarbejdere. (140) Fem af disse selskaber (HSW-Zakład Kuźnia Matrycowa Sp. z o. o. , HSW-Tlenownia Sp. z o. o. , HSW-Sprężynownia z o. o. , HSW-Zakład Metalurgiczny Sp. z o. o. og Informatyka Sp. z o. o. ) leverede materialer og tjenesteydelser til hinanden inden for HSW-gruppen samt til eksterne kunder. De leverer reservedele såsom formstøbt smederåjern og varmvalsede fjedre samt tjenesteydelser til andre industrigrene såsom jernbane-, maskinbygnings-, energi- og minesektoren. (141) Endelig erklærede de polske myndigheder, at ARP ville sælge sine HSW-aktier ved udgangen af 2009. (142) Da fem af de datterselskaber, HSW havde solgt, var fortjenstgivende og bidrog til HSW's produktionspotentiale, er det Kommissionens opfattelse, at salget af disse selskaber kan betragtes som en kompenserende modydelse, der begrænser den konkurrenceforvridning, støtten har forårsaget. På denne baggrund og i betragtning af planerne om at privatisere HSW finder Kommissionen, at de foreslåede kompenserende modydelser i tilstrækkeligt omfang begrænser den konkurrenceforvridning, støtten har forårsaget. 7. 4. 5. Begrænsning af støtten til et minimum (143) I medfør af punkt 43-45 i rammebestemmelserne fra 2004 skal støtten være begrænset til et minimum af de omstruktureringsomkostninger, der er nødvendige for at kunne gennemføre omstruktureringen af virksomheden. Desuden må støtten ikke ydes i en form, som giver virksomheden et likviditetsoverskud, der kan anvendes til aggressive, markedsforvridende aktiviteter uden tilknytning til omstruktureringsprocessen. (144) Især forventes det, at modtageren bidrager betragteligt til finansieringen af omstruktureringen med egne midler eller ved hjælp af ekstern finansiering på markedsvilkår. (145) De polske myndigheder har forelagt en række detaljerede oplysninger om de beløb, der kan betragtes som støttemodtagerens egne bidrag til dækning af omkostningerne ved omstruktureringen. (146) Virksomheden planlægger i første omgang at indhente banklån til en værdi af 46,9 mio. PLN (11,1 mio. EUR). De polske myndigheder forelagde tilstrækkelig dokumentation for, at HSW vil kunne indhente en sådan finansiering på markedet, idet virksomheden i perioden 2003-2005 var i stand til at opnå privat finansiering af størrelsesordenen 31,9 mio. PLN (7,6 mio. EUR). De fastholder endvidere, at støttemodtageren vil være i stand til at sikre sig finansiering på markedet ved udgangen af omstruktureringsperioden. (147) Desuden medtog HSW i februarplanen indtægter fra salget af datterselskaber for 112,2 mio. PLN (26,6 mio. EUR). I novemberplanen var de samlede indtægter fra salget af datterselskaber steget til 126 mio. PLN (29,8 mio. EUR). (148) Endelig solgte støttemodtageren i medfør af februarplanen aktiver til en værdi af 52,1 mio.  PLN (12,3 mio. EUR). I novemberplanen steg dette beløb til 61,4 mio. PLN (14,5 mio. EUR) efter yderligere salg af aktiver. (149) Kommissionens tvivl om, hvorvidt støttemodtagerens egetbidrag er væsentligt, og om det overholder tærskelværdien i rammebestemmelserne fra 2004, er bortvejret. Omstruktureringsomkostningerne beløber sig til 456,9 mio. PLN (omkostningerne ved den finansielle omstrukturering udgør næsten halvdelen af de samlede omstruktureringsomkostninger, resten er hovedsagelig udgifter forbundet med moderniseringen af virksomhedens infrastruktur og organisatorisk omstrukturering). Med hensyn til finansieringskilderne til omstruktureringen kan 252,9 mio. PLN betragtes som egetbidrag til omstruktureringen. Dette omfatter finansiering fra private banker (61,6 mio. PLN), indtægter fra gennemført salg eller leje af aktiver (61,4 mio. PLN) og indtægter fra det gennemførte salg af datterselskaber (126,4 mio. PLN) (29). HSW's egetbidrag til de samlede omstrukturerings-omkostninger er derfor 53,9 %, og i punkt 44 i rammebestemmelserne fra 2004 fastsættes der en minimumsgrænse på 50 % for store virksomheder. (150) I beslutningen af 10. oktober 2007 ytrede Kommissionen ikke kun tvivl med hensyn til egetbidraget til de samlede omstruktureringsomkostninger, men tilkendegav også den holdning, at behovet for de supplerende likvide midler, der tilvejebragtes ved gæld-for-aktier-byttet, ikke var fyldestgørende begrundet af de polske myndigheder med henblik på at forsikre Kommissionen om, at HSW ikke havde modtaget overskydende likviditet. I denne forbindelse ytrede Kommissionen tvivl om, hvorvidt de marketingsforanstaltninger, der havde til formål at gøre det muligt for HSW at konkurrere på markedet, udgjorde reelle omstruktureringsforanstaltninger, og om støtten derfor var begrænset til et minimum. De polske myndigheder har bortvejret denne tvivl ved at påvise, at disse foranstaltninger var nødvendige for genoprettelsen af virksomhedens rentabilitet, da HSW behøvede dem for at kunne forblive på markedet. Det understregedes også, at den supplerende likviditet ikke vil blive anvendt til køb af ekstra produktionskapacitet. På denne baggrund kan Kommissionen godkende foranstaltningerne som nødvendige for en vellykket gennemførelse af omstruktureringen. 7. 4. 6. Princippet om engangsstøtte (151) I sin beslutning om indledning af den officielle undersøgelsesprocedure gjorde Kommissionen opmærksom på, at HSW-Zakład Zespołów Mechanicznych før Polens tiltrædelse af Den Europæiske Union havde modtaget omstruktureringsstøtte for perioden 2003-2007, og det gjaldt om at påvise, at denne støtte ikke havde medført fordele for moderselskabet. De polske myndigheder blev også bedt om at give Kommissionen garantier for, at omstruktureringsstøtten til HSW, såfremt den blev godkendt af Kommissionen, ikke medførte fordele for HSW-Zakład Zespołów Mechanicznych.  (152) De polske myndigheder har forsikret Kommissionen om, at de gensidige relationer mellem HSW-Zakład Zespołów Mechanicznych og HSW er underlagt markedsvilkår (herunder også hvad angår betalings- og leveringsbetingelser), og at virksomhederne som separate retlige enheder har hver sine egne regnskaber. Den eneste grund til at HSW valgte HSW-Zakład Zespołów Mechanicznych som leverandør var denne virksomheds nære geografiske beliggenhed. 7. 4. 7. Adskillelse mellem den subventionerede militære specialproduktion og den civile produktion (153) I sin beslutning af 23. november 2005 om indledning af den officielle undersøgelsesprocedure ytrede Kommissionen tvivl om, hvorvidt den subventionerede militære produktion (kanoner) var tilstrækkeligt adskilt fra den civile produktion (entreprenørmaskiner) til, at krydssubsidiering mellem disse to aktivitetsområder undgås. De polske myndigheder har fremlagt oplysninger for Kommissionen, der viser, at bogføringen af udgifter gør det muligt at holde udgifterne for de to ovennævnte aktivitetsområder klart adskilte fra hinanden. 8. KONKLUSION (154) Kommissionen konstaterer, at statsstøtten i den foreliggende sag, som delvis er tildelt i strid med bestemmelserne i EF-traktatens artikel 88, stk. 3, ikke desto mindre er forenelig med fællesmarkedet — VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING: Artikel 1 Kommissionens beslutning af 20. december 2006 om statsstøtte C44/05 (ex NN 79/05, ex N 439/04) ophæves. Artikel 2 Den statsstøtte på 66,377 mio. PLN, der er tildelt Huta Stalowa Wola S. A. , hvoraf en del blev tildelt i strid med EF-traktatens artikel 88, stk. 3, er forenelig med fællesmarkedet. Den støtte, der tildeltes Huta Stalowa Wola S. A. som gæld-for-aktier-bytte til en værdi af i alt 75 mio. PLN er også forenelig med fællesmarkedet. Artikel 3 Denne beslutning er rettet til Republikken Polen. Udfærdiget i Bruxelles, den 10. marts 2009. På Kommissionens vegne Neelie KROES Medlem af Kommissionen (1)  EUT C 34 af 10. 2. 2006, s. 5. (2)  EUT L 112 af 30. 4. 2007, s. 67. (3)  Alle beløb opgivet af de polske myndigheder i polske zloty (PLN) er til orientering omregnet til euro (EUR) ved anvendelse af vekselkursen den 15. januar 2008, dvs. 1 EUR = 4,22 PLN. (4)  HSW's ledelse vedtog omstruktureringsplanen den 7. november 2006. Den 8. december 2006 godkendte tilsynsrådet for HSW planen, hvilket ifølge de polske myndigheder betød, at planen kunne betragtes som endelig. Planen videresendtes til den polske konkurrencestyrelse (Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów — UOKiK) den 13. december 2006. (5)  EUT C 244 af 1. 10. 2004, s. 2. (6)  EFT L 83 af 27. 3. 1999, s. 1.  (7)  EUT C 298 af 11. 12. 2007, s. 10. (8)  Dvs. de renter, der er påløbet lånene og vil påløbe dem indtil den oprindeligt fastsatte tilbagebetalingsdato. (9)  Rentebeløbet er 1,7 mio. PLN lavere end det, der er angivet i beslutningen om indledning af proceduren. Polen har forklaret, at eftersom gæld-for-aktier-byttet blev gennemført en smule senere end oprindeligt planlagt, har HSW betalt en højere rente, og det resterende renteudestående er derfor mindre. (10)  Oplysninger omfattet af tavshedspligt. (11)  Sammenlignet med 450 mio. PLN i februaromstruktureringsplanen og 456,9 mio. PLN i novemberplanen. (12)  Polen henviser til data stillet til rådighed af konsulentfirmaet Off Highway Research. (13)  Denne foranstaltning var genstand for et gæld-for-aktier-bytte gennemført i juli 2007 og vil derfor også være omfattet af tabel 4. (14)  Ibidem. (15)  De polske myndigheder har ikke oplyst støttebeløbet for denne foranstaltning. Dette støttebeløb blev beregnet ud fra den antagelse, at 30,84 % af de fordringer, der var omstruktureret i henhold til lov af 30. oktober 2002 (som ændret) om statsstøtte til virksomheder af særlig betydning for arbejdsmarkedet, ville blive indfriet med indtægter fra salget af støttemodtagerens aktiver efter proceduren i denne lov. Kvotienten 30,84 % er den i den ændrede beslutning om omstrukturering af 17. juni 2005 antagne. Det afskrevne beløb er herefter 69,16 % af de samlede forpligtelser. Subventionsækvivalenten svarer til 100 % af de afskrevne forpligtelser. (16)  Bevilget fra december 2004. (17)  Bevilget i 2005. (18)  Jf. sag nr. T-109/01, Fleuren Compost mod Kommissionen, Sml. II 2004, s. 127, præmis 74. (19)  Beløbet på 147 mio. PLN omfatter lån på 75 mio. PLN ydet til HSW af ARP før tiltrædelsen. I 2007 blev disse to lån byttet for aktier, og de indgår derfor som gæld-for-aktier-bytte i tabel 4. (20)  Jf. sag C 30/98 Wildauer Kubelwelle, Lautex Weberei und Veredelung (EFT C 387 af 12. 12. 1998). (21)  Disse lån figurerer som foranstaltning 8 og 15 i tabel 2. (22)  Sag nr. T-11/95 BP Chemicals mod Kommissionen, Sml. II 1998, s. 3235. (23)  EUT C 244 af 1. 10. 2004, s. 2. (24)  EFT C 288 af 9. 10. 1999, s. 2. (25)  Jf. især punkt 85 ff. i den første beslutning. (26)  Disse beløb er 1,7 mio. PLN lavere end beløbene i beslutningen af 10. oktober 2007.  L_2010081NL. 01000101. xml 26. 3. 2010    NL Publicatieblad van de Europese Unie L 81/1 BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE van 10 maart 2009 betreffende de steunmaatregelen C 43/07 (ex N 64/07) en C 44/05 (ex NN 79/05, ex N 439/04) die Polen ten uitvoer heeft gelegd ten gunste van Huta Stalowa Wola SA (Kennisgeving geschied onder nummer C(2009) 1480) (Slechts de tekst in de Poolse taal is authentiek) (Voor de EER relevante tekst) (2010/174/EG) DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 88, lid 2, eerste alinea, Gelet op de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte, en met name op artikel 62, lid 1, onder a), Na de belanghebbenden overeenkomstig de boven genoemde artikelen te hebben aangemaand hun opmerkingen te maken, Overwegende hetgeen volgt: 1. PROCEDURE (1) Bij brief van 8 oktober 2004 heeft Polen de Commissie op de hoogte gesteld van de herstructureringssteun die is verleend aan Huta Stalowa Wola SA (hierna „HSW” of „de begunstigde” of „de onderneming” te noemen), met het doel rechtszekerheid te verkrijgen dat de steun vóór de toetreding werd verleend en bijgevolg niet van toepassing was na de toetreding en deze steun derhalve geen nieuwe steun vormde die door de Commissie kan worden getoetst aan artikel 88 van het EG-Verdrag. Voor het geval dat de Commissie van mening was dat deze steun nieuwe steun vormde, heeft Polen een verzoek ingediend om de steun goed te keuren als herstructureringssteun. (2) De Commissie heeft Polen bij brieven van 11 november 2004, 1 maart 2005, 27 april 2005 en 26 juli 2005 verzocht nadere informatie te verstrekken, waarop Polen heeft geantwoord bij brief van 31 januari 2005 (ingeschreven op 2 februari), 4 april 2005 (ingeschreven op 8 april), 7 juni 2005 (ingeschreven op 9 juni) en 2 september 2005 (ingeschreven op 6 september). (3) In de loop van deze briefwisseling bleek dat een deel van de aangemelde maatregelen in strijd met artikel 88, lid 3, van het EG-Verdrag ten uitvoer waren gelegd. (4) Bij brief van 23 november 2005 deelde de Commissie Polen mede dat zij besloten had de procedure van artikel 88, lid 2, van het EG-Verdrag in te leiden ten aanzien van deze maatregelen. (5) Het besluit van de Commissie om de procedure van artikel 88, lid 2, in te leiden, werd gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie  (1).  De Commissie heeft belanghebbenden aangemaand hun opmerkingen over de steun kenbaar te maken. (6) Polen deed zijn opmerkingen toekomen bij brief van 7 maart 2006, die werd ingeschreven op 9 maart 2006. Er werden geen opmerkingen ontvangen van derde partijen. (7) Bij beschikking van 20 december 2006 rondde de Commissie het formele onderzoek af door de herstructureringssteun ten gunste van HSW verenigbaar te verklaren met de gemeenschappelijke markt („beschikking van 20 december 2006”) (2). Uit het onderzoek van de Commissie bleek dat sommige steun werd toegekend vóór de toetreding van Polen tot de Europese Unie (157 miljoen PLN of 37,2 miljoen EUR (3), en sommige steun na de toetreding (66 miljoen PLN of 15,6 miljoen EUR). (8) De Commissie gaf de beschikking van 20 december 2006 op basis van een herstructureringsplan van HSW van februari 2006. (het „februariplan”) dat door Polen werd voorgelegd op 9 maart 2006. Nadat de beschikking van 20 december 2006 was aangenomen, maakte Polen bij brief van 2 februari 2007 (ingeschreven op 4 februari 2007) een bijgewerkte versie van het plan bekend, gedateerd van november 2006 (het „novemberplan”). Polen argumenteerde dat het wegens interne administratieve redenen niet in staat was geweest de Commissie eerder van het gewijzigde plan in kennis te stellen (4). (9) De Commissie verzocht om aanvullende informatie over de wijzigingen van het februariplan bij brieven van 29 maart 2007 en 21 mei 2007. De Poolse autoriteiten antwoordden respectievelijk bij brieven van 30 april 2007, ingeschreven op die datum, en van 5 juni 2007, ingeschreven op die datum. Op 7 juni 2007 had een vergadering plaats tussen de Poolse autoriteiten, de diensten van de Commissie en de directie van HSW. Na de vergadering verzocht de Commissie bij brief van 22 juni 2007 om verdere informatie. Polen antwoordde bij brief van 13 juli 2007, ingeschreven op die datum. (10) Op 10 oktober 2007 besloot de Commissie op basis van artikel 88, lid 2, van het EG-Verdrag een formele onderzoeksprocedure in te leiden wegens twijfels over het feit of het gewijzigde herstructureringsplan voldeed aan alle voorwaarden van de communautaire richtsnoeren inzake reddings- en herstructureringssteun aan ondernemingen in moeilijkheden (hierna „de richtsnoeren van 2004” genoemd) (5). In haar besluit maakte de Commissie ook melding van de mogelijkheid om de beschikking van 20 december 2006 overeenkomstig artikel 9 van Verordening (EG) nr. 659/1999 van de Raad (6) te herroepen.  (11) Het besluit van de Commissie om een onderzoeksprocedure in te leiden uit hoofde van artikel 88, lid 2, van het EG-Verdrag werd bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie  (7). De Commissie heeft de belanghebbenden aangemaand hun opmerkingen over de maatregel kenbaar te maken. (12) Na een verschuiving te hebben verkregen van de uiterste datum voor het kenbaar maken van zijn opmerkingen (verzoeken van 30 oktober 2007 en 6 december 2007 waarop de Commissie antwoordde bij respectievelijk de brieven van 20 november 2007 en 19 december 2007) heeft Polen zijn opmerkingen doen toekomen bij brief van 15 januari 2008, ingeschreven op die datum. De Commissie ontving ook opmerkingen vanwege 13 derden, met inbegrip van de begunstigde. Opmerkingen werden gemaakt door de plaatselijke autoriteiten: het hoofd van de stad Stalowa Wola bij brief van 11 november 2008, de Starosta Powiatu Stalowa Wola bij brief van 14 januari 2008 en de woiwode van de Podkarpackie Regio bij brief van 15 januari 2008. De volgende leveranciers van HSW maakten opmerkingen: Clak Hurtownia Artykołow Przemysłowych H. Adamski, J. Lach T. Knie s. j. bij brief van 10 januari 2008, Kwadrat Sp. z o. o. bij brief van 10 januari 2008, Odlewnia Staliwa „Labedy” Sp. z o. o bij brief van 10 januari 2008, Fabryka Maszyn Lubaczow Sp. z o. o. bij brief van 11 januari 2008 en SigmaKalon Cieszyn SA bij brief van 11 januari 2008. De volgende banken die met HSW samenwerken, maakten opmerkingen: Bank Pekao SA bij brief van 11 januari 2008 en BRE Bank S. A bij brief van 14 januari 2008. Tot slot werden opmerkingen gemaakt door ENESTA Sp. z o. o. (energieleverancier) bij brief van 11 januari 2008 en door de socialeverzekeringsinstelling bij brief van 21 januari 2008. De begunstigde maakte opmerkingen bij brief van 14 januari 2008. (13) De Commissie stuurde de van derden ontvangen opmerkingen door aan Polen bij brief van 28 januari 2008. (14) Op 9 en 14 april 2008 zonden de Poolse autoriteiten brieven naar Commissaris Neelie Kroes, waarop de Commissaris op 28 april 2008 antwoordde met een verzoek om aanvullende informatie. Deze brieven werden beantwoord bij brieven van de Poolse autoriteiten van 4 juli 2008, ingeschreven op 9 juli 2008. (15) Bij brief van 7 november 2008, ingeschreven op die datum, verstrekte Polen aanvullende informatie.  Op 1 december 2008 verzond de Commissie een verzoek om informatie waarop Polen antwoordde bij brief van 22 december 2008, ingeschreven op die datum. 2. BESCHRIJVING 2. 1. De onderneming (16) HSW, begunstigde van de steun en moedermaatschappij van de HSW-groep, is gevestigd in Stalowa Wola in de provincie Podkarpackie. Deze regio komt in aanmerking voor steun overeenkomstig artikel 87, lid 3, onder a), van het EG-Verdrag. In februari 2006 omvatte de groep acht ondernemingen waarvan HSW ten minste 51 % van de aandelen in handen had (en waarover HSW dus zeggenschap had) en tien ondernemingen waarvan HSW minder dan 51 % van de aandelen bezat. De ondernemingen die samen het HSW-concern vormen, opereren als wederzijdse leveranciers van goederen en diensten. Behalve de moederonderneming zelf zijn de ondernemingen met het grootste aandelenkapitaal in de groep: HSW-Zakład Zespołów Napędowych Sp. z o. o en HSW-Zakład Zespołów Mechanicznych Sp. z o. o. Het aandeel van HSW in de verkopen aan ondernemingen die onderdeel zijn van het concern, als percentage van de totale verkopen, bedraagt 20 à 30 %. (17) HSW werd in 1937 opgericht en produceerde aanvankelijk vuurwapens en roestvrij staal. In tegenstelling tot de dochteronderneming HSW-Zakład Metalurgiczny is HSW geen staalproducent. In 1991 werd HSW een vennootschap op aandelen. De staat heeft nog steeds 76 % van de aandelen in handen, de werknemers 9 %. De rest is in handen van particuliere en publieke aandeelhouders, die geen van allen een belang hebben van meer dan 5 %. HSW vervaardigt machines en werktuigen voor de bouwsector en militaire uitrusting (kanonnen, houwitsers enz. ). (18) In 2005 had HSW circa 2 400 werknemers, tegenover 3 173 in 2002. (19) Een van de dochterondernemingen van HSW is de distributieonderneming Dressta Sp. z o. o. (hierna „Dressta” genoemd). Sinds september 2006 heeft HSW de volledige zeggenschap over Dressta. In het verleden was 51 % van de aandelen van Dressta echter in handen van Komatsu American International Company Verenigde Staten van Amerika (hierna „KAIC” genoemd), een concurrent van HSW. In 1995 heeft HSW licenties en activa die betrekking hadden op de verkoop van zijn goederen op buitenlandse markten, voor een periode van 12 jaar overgedragen aan Dressta. 2. 2.  Problemen van de onderneming (20) De begunstigde kreeg in 2002 voor het eerst problemen, na de daling van de omzet van 494,9 miljoen PLN (117,3 miljoen EUR) in 2000 tot 352,6 miljoen PLN (83,5 miljoen EUR), een afname van 29 %. De uitvoer daalde van 505 miljoen PLN (119,7 miljoen EUR) tot 279 miljoen PLN (66,1 miljoen EUR). De daling van de omzet op buitenlandse markten werd voornamelijk veroorzaakt door de inkrimping van de handel en door het feit dat Dressta, onder invloed van haar voornaamste aandeelhouder, een belangrijke concurrent van HSW, besloot minder goederen van HSW te verkopen op de Noord-Amerikaanse markt. (21) In 2002 kampte de begunstigde met exploitatieverliezen van 33,9 miljoen PLN (8,03 miljoen EUR), voornamelijk door de geringe benutting van de productiecapaciteit. Aangezien de verkoop op buitenlandse markten grotendeels in USD wordt verricht en de meeste kosten van de onderneming in PLN worden uitgedrukt, heeft de opwaardering van de PLN een negatieve uitwerking gehad op de omzet en het rendement van de begunstigde. (22) HSW had een zware schuldenlast. De gemiddelde schuldenlast in de periode 2000-2002 was 169,1 miljoen PLN (40,1 miljoen EUR). (23) Ook de operationele activiteiten van de onderneming waren verliesgevend. De verliezen op de verkoop stegen van 6,4 miljoen PLN (1,52 miljoen EUR) in 2000 tot 33,9 miljoen PLN (8,03 miljoen EUR) in 2002. (24) De HSW-groep leed in 2002 nettoverliezen van 137,7 miljoen PLN (32,6 miljoen EUR) en in 2003 van 123,9 miljoen PLN (29,4 miljoen EUR). 2. 3. De herstructurering (25) Om deze problemen aan te pakken heeft de begunstigde in 2002 een herstructureringsplan voor de periode 2003-2007 opgesteld. Dat plan werd in februari 2006 aangepast (hierna „het februariplan” genoemd). De Commissie gaf haar beschikking van 20 december 2006 op basis van dat plan. Het plan werd bijgewerkt in november 2007 (hierna „het novemberplan” genoemd), ten gevolge waarvan de Commissie besloot de procedure opnieuw in te leiden. 2. 3. 1. Het februariplan (26) Een van de voornaamste maatregelen van het herstructureringsplan was de aanpassing van de organisatiestructuur van de begunstigde. De belangrijkste gedachte achter de herstructurering was het scheiden van het rechtstreeks met de productie verband houdende deel van HSW en de te herstructureren activa. Om die reden heeft de meerderheidsaandeelhouder van HSW, het ministerie van de Schatkist, een onafhankelijke onderneming opgericht, HSW-Trading Sp. z o. o. (hierna „HSW-Trading” genoemd).  HSW-Trading kreeg van het ministerie van de Schatkist een kapitaalinjectie van 40 miljoen PLN (9,48 miljoen EUR), een maatregel die door de Poolse autoriteiten werd aangemeld in het kader van de aan HSW verleende steun (post 16 in tabel 2 hierna). (27) Terwijl HSW-Trading verantwoordelijk was voor de productie en verkoop van industriële machines, logistiek beheer, kwaliteitsbeheer en levering van materialen voor de vervaardiging van machines, bleef HSW zich bezighouden met O&O-activiteiten, financiering van productieactiva, strategische marketing, verkoop van reserveonderdelen, reparaties, en productie en verkoop van militaire apparatuur. HSW was ook verantwoordelijk voor de herstructurering van de organisatie. Voor de uitoefening van zijn activiteiten heeft HSW-Trading van HSW activa geleased die rechtstreeks verband hielden met de productie. De benodigde arbeidskrachten werden eveneens tijdelijk overgeheveld naar HSW-Trading. (28) Deze opdeling zou voortduren in de periode 2004-2006, dat wil zeggen gedurende de herstructurering van HSW. HSW-Trading zou eind 2006 weer worden samengevoegd met HSW. (29) Het februariplan vermeldt dat een grootscheepse herstructurering van het personeelsbestand nodig is. HSW wil in 2007 aan het eind van de herstructurering 2 100 werknemers tellen, tegenover 3 173 eind 2002. (30) Een ander onderdeel van de herstructurering was de organisatie van een netwerk voor de distributie van bouwmachines en reserveonderdelen op de wereldmarkt, met als doel de begunstigde toegang te verschaffen tot nieuwe markten. (31) De herstructurering van HSW omvatte ook het afstoten van zijn dochterondernemingen en het privatiseren van dienstverlenende afdelingen. Tegen 2006 is HSW-Zakład Kuźnia Matrycowa Sp. z o. o door HSW voor 38 miljoen PLN (9,0 miljoen EUR) verkocht en HSW-Zakład Metalurgiczny (HSW-Walcownia Blach Sp. z o. o. en HSW-Huta Stali Jakosciowych). In totaal heeft de privatisering HSW 112,2 miljoen PLN (26,6 miljoen EUR) opgeleverd. De verkoop van twee dochterondernemingen, HSW-Zakład Spreżynownia en HSW-Tlenownia, moest in 2006 worden afgerond. (32) Herstructurering van de activa brengt met zich vermindering van de jaarlijkse productiecapaciteit van 1 500 tot 1 200 stuks bouwmachines. De omvang van de activa van HSW werd duidelijk te groot geacht vergeleken met de behoeften. Aangezien HSW zich wilde richten op de vervaardiging van bouwmachines, moest een aanzienlijk deel van de activa worden verkocht. De feitelijke verkoop van de activa in de periode van januari 2003 tot december 2005 bracht 52,1 miljoen PLN (12,3 miljoen EUR) op, aanzienlijk meer dan de geplande verkoop, die werd geschat op 10,3 miljoen PLN (2,4 miljoen EUR).  De volgende activa werden verkocht: circa 248,4 ha grond (waaronder circa 153 ha bos), vastgoed met een bruikbaar oppervlak van circa 76 000 m2 en 94 machines en apparaten. (33) De totale kosten van de herstructurering, inclusief de herstructureringskosten vóór de toetreding, bedroegen 450,3 miljoen PLN (106,7 miljoen EUR) en omvatten in hoofdzaak de herstructurering van de civielrechtelijke verplichtingen (respectievelijk 95,6 miljoen PLN en 113,2 miljoen PLN), de kosten van organisatie van het leverings- en distributiesysteem (151,2 miljoen PLN), de kosten van het verzekeren van de continuïteit van de levering (40,0 miljoen PLN) en de modernisering (30,5 miljoen PLN). 2. 3. 2. Het novemberplan (34) Bij brief van 2 februari 2007 stelde Polen de Commissie op de hoogte van wijzigingen die in november 2006 aan het herstructureringsplan waren aangebracht. Polen is van oordeel dat deze wijzigingen het bedrag van de staatssteun niet zullen wijzigen en overeenstemmen met punt 52 van de richtsnoeren van 2004. (35) De belangrijkste wijziging aan het februariplan betrof de financiering van de herstructurering: in plaats van de terugbetaling door HSW van twee leningen die haar vóór de toetreding door het door de staat gerunde Agentschap voor Industriële Ontwikkeling (hierna „het ARP” genoemd) in 2003 en 2004 werden toegekend, samen met de rente op deze leningen (8), zou het ARP de nominale waarde van de schuld ruilen tegen aandelen en zo aandeelhouder van HSW worden. Andere wijzigingen betreffen een uitstel van de organisatorische herstructurering. (36) Volgens Polen zou HSW dankzij de schulden/aandelenruil de geldmiddelen kunnen verzamelen die nodig zijn om passend te functioneren op de markt en met het oog op toekomstige investeringen.  Polen gaf aan dat van de 96,2 miljoen PLN (de twee oorspronkelijke leningen van samen 75 miljoen PLN, plus 21,2 miljoen PLN opgelopen rente) (9): — [0-50] (10) miljoen PLN zal worden gebruikt voor de modernisering van uitrusting en voor bijkomende investeringen, die volgens Polen noodzakelijk zijn om de levensvatbaarheid te herstellen; — [0-50] miljoen PLN noodzakelijk is voor de extra kosten ten gevolge van het uitstel van de fusie tussen HSW en HSW-Trading, waardoor de kosten voor de herstructurering van de werkgelegenheid hoger zijn opgelopen; — [50-100] miljoen PLN zal worden gebruikt voor de financiering van de bijkomende voorraadopbouw, de toename van de uitstaande vorderingen ten gevolge van de verlenging van de uiterste betalingsdata voor facturen aan klanten en de verkorting van de betalingstermijnen bij de leveranciers; — [0-10] miljoen PLN zal worden gebruikt om bijkomend handelskrediet te financieren. (37) Polen stelt dat HSW een bijkomende kasstroom nodig heeft (de voornoemde [0-100] miljoen PLN) omdat de markt voor bouwmachines concurrerender is geworden: de concurrenten van HSW kennen hun klanten voor de betaling van hun facturen langere termijnen toe en stemmen in met kortere termijnen voor het betalen van hun leveranciers. (38) De globale herstructureringskosten van het novemberplan, inclusief de herstructureringskosten van vóór de toetreding, bedragen in totaal 456,9 miljoen PLN (108,3 miljoen EUR) en zijn samengesteld uit de posten die zijn opgesomd in tabel 1: Tabel 1 Samenvatting van de herstructureringskosten, zoals voorzien in het novemberplan (in duizend PLN) Herstructureringsmaatregel Kosten Herstructurering van de civielrechtelijke verplichtingen 95 648 Herstructurering van de publiekrechtelijke verplichtingen 113 213 Organisatie van het leverings- en distributiesysteem 158 741 Continuïteit van de levering van materiaal, reserveonderdelen en componenten 40 000 Herstructurering van de producten 1 666 Herstructurering van de activa 871 Herstructurering van de werkgelegenheid 4 199 Organisatorische herstructurering 2 013 Modernisering van de productiecapaciteit 30 524 Totaal 456 878 3. BESLUIT OM DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 88, LID 2, VAN HET EG-VERDRAG IN TE LEIDEN (39) Op 23 november 2005 besloot de Commissie een formele onderzoeksprocedure in te leiden. Bij beschikking van 20 december 2006 keurde de Commissie de herstructureringssteun voor HSW goed op basis van het herstructureringsplan van de onderneming van februari 2006. Op 10 oktober 2007 besloot de Commissie een formele onderzoeksprocedure in te leiden na de kennisgeving van het novemberplan dat voorzag in aanvullende steun voor HSW.  In die beschikking overwoog de Commissie de mogelijkheid om de beschikking van 20 december 2006 te herroepen, omdat die beschikking berustte op onjuiste informatie. 3. 1. Besluit van 23 november 2005 tot inleiding van de onderzoeksprocedure (40) In haar besluit van 23 november 2005 ging de Commissie ervan uit dat steunmaatregelen voor een totaal bedrag van 145,8 miljoen PLN aan HSW weden toegekend voordat Polen toetrad tot de Europese Unie, dat maatregelen voor een totaal bedrag van 27,9 miljoen PLN zonder de goedkeuring van de Commissie werden toegekend na de toetreding en dat maatregelen voor een totaal bedrag van 43,4 miljoen PLN tot dusver nog niet waren toegekend en bijgevolg nieuwe staatssteun vormden. (41) De Commissie besloot om twee redenen de formele onderzoeksprocedure in te leiden. (42) Ten eerste twijfelde zij eraan of de herstructureringssteun verenigbaar was met de gemeenschappelijke markt. (43) In dit opzicht twijfelde de Commissie eraan of het herstructureringsplan voldoende was om de levensvatbaarheid van de begunstigde op lange termijn te herstellen, omdat het plan zich leek te concentreren op het aflossen van de schuld en het dekken van de exploitatiekosten. (44) De Commissie uitte ook twijfel over de vraag of er voldoende compenserende maatregelen ten uitvoer waren gelegd. Volgens de Poolse autoriteiten plande HSW een reductie van de productiecapaciteit met 20 %, terwijl het plan voorzag in een toename van de capaciteitsbenutting van 27,7 % in 2002 tot 66 % in 2007. De Commissie twijfelde aan het nettoresultaat van deze operatie. (45) De Commissie had ook twijfel over de vraag of de steun zich beperkte tot het strikt noodzakelijke minimum en of de eigen bijdrage van de begunstigde belangrijk was, aangezien Polen geen duidelijk onderscheid had gemaakt tussen het deel dat werd beschouwd als de eigen bijdrage van de begunstigde aan de herstructurering en het deel dat met staatssteun werd gefinancierd. (46) De Commissie had ook twijfel met betrekking tot de naleving van het beginsel dat de steun eenmalig dient te zijn. In feite had een dochteronderneming van HSW, HSW-Zakład Zespołów Mechanicznych, herstructureringssteun voor 2003-2007 ontvangen voordat Polen lid werd van de Europese Unie. Daarom moest worden aangetoond dat deze steun geen spillovereffecten had voor de moederonderneming HSW. Polen werd ook verzocht de Commissie te verzekeren dat de herstructureringssteun aan HSW, indien deze werd toegestaan, geen spillovereffecten had voor HSW-Zakład Zespołów Mechanicznych.  (47) De tweede reden om de formele onderzoeksprocedure in te leiden was dat de Commissie twijfel koesterde omtrent de vraag of de gesubsidieerde speciale militaire productie (vuurwapens) voldoende gescheiden was van de civiele productie van bouwmachines. Polen had de Commissie bij brieven van 7 juni en 2 september 2005 verzekerd dat er geen sprake was van kruissubsidiëring en de Commissie had vastgesteld dat het aandeel van de steun voor de militaire productie in de totale steun gering was vergeleken met het aandeel van de militaire productie in de totale productie. De Commissie heeft desondanks verzocht om meer gedetailleerde gegevens over de gescheiden boekhouding. 3. 2. Besluit van 10 oktober 2007 om de onderzoeksprocedure opnieuw in te leiden (48) De Commissie heeft om vier redenen besloten de formele onderzoeksprocedure in te leiden. (49) Ten eerste twijfelde de Commissie eraan of het novemberplan de levensvatbaarheid van HSW op lange termijn kon herstellen, omdat de onderneming behoefte leek te hebben aan een bijkomende kasstroom. (50) Ten tweede betwijfelde de Commissie of de steun wel beperkt was tot het vereiste minimum, omdat de Poolse autoriteiten geen bevredigende uitleg hadden gegeven over het gebruik van de door de schulden/aandelenruil gegenereerde extra kasstroom. (51) Ten derde vroeg de Commissie zich af of het steunbedrag ten gevolge van de ruil niet zou verhogen. (52) Naast haar twijfels over de mogelijke verhoging van het steunbedrag betwijfelde de Commissie ten slotte of het effect van de aan HSW toegekende steun wel ongewijzigd bleef en bijgevolg de concurrentie niet onrechtmatig verstoorde. Met andere woorden, de Commissie twijfelde eraan of de compenserende maatregelen voldoende waren, aangezien overeenkomstig punt 40 van de richtsnoeren van 2004 de compenserende maatregelen in verhouding moeten staan tot de mededingingsverstorende effecten van de steun. (53) De Commissie besloot de onderzoeksprocedure opnieuw in te leiden met het oog op een mogelijke herroeping van de beschikking van 20 december 2006. 4. OPMERKINGEN VAN DERDEN (54) De Commissie ontving geen opmerkingen van derden met betrekking tot de formele onderzoeksprocedure die werd ingeleid op 23 november 2005. (55) Als reactie op de heropening van de formele onderzoeksprocedure kreeg de Commissie opmerkingen van 13 derden, met inbegrip van de begunstigde.  In de ontvangen opmerkingen werd het vertrouwen in het welslagen van de herstructurering van HSW onderstreept (crediteuren in de publieke en privésector, leveranciers van HSW) en de nadruk gelegd op het belang van de onderneming voor de hele regio (de begunstigde en de plaatselijke subsidiërende autoriteiten). 5. OPMERKINGEN VAN POLEN 5. 1. Opmerkingen betreffende het besluit van 23 november 2005 (56) Ten eerste waren de Poolse autoriteiten het niet eens met de zienswijze van de Commissie met betrekking tot de vraag welke maatregelen werden toegekend vóór de toetreding en welke een onrechtmatige of nieuwe steun vormden. De Poolse autoriteiten bleven erbij dat de steun op basis van de gewijzigde Wet inzake staatssteun aan ondernemingen met speciale betekenis voor de arbeidsmarkt van 30 oktober 2002 (zie tabel 3 hierna) vóór de toetreding werd toegekend, en betwistten aldus het uitgangspunt van de Commissie in haar besluit om de formele onderzoeksprocedure in te leiden. De Poolse autoriteiten herhaalden hun eerdere oordeel dat het beslissende tijdstip voor de toekenning van staatssteun uit hoofde van deze wet zich voordoet wanneer de publieke crediteuren van de begunstigde hun toestemming geven (de „administratieve beloften”) en niet wanneer de voorzitter van het Agentschap voor Industriële Ontwikkeling een herstructureringsbeslissing neemt. Aangezien de publieke crediteuren van HSW waarvan de uitstaande vorderingen werden geherstructureerd, vóór de toetreding aan HSW hun toestemming hadden gegeven, voeren de Poolse autoriteiten aan dat deze steun werd toegekend vóór de toetreding en dat de Commissie bijgevolg niet bevoegd is om de verenigbaarheid ervan met de gemeenschappelijke markt te beoordelen. (57) Ten tweede stelden de Poolse autoriteiten twee wijzigingen vast inzake de steun zoals die oorspronkelijk was aangemeld bij brief van 8 oktober 2004. De eerste en belangrijkste wijziging was dat een deel van de voorgenomen staatssteun (een totaal van 43,5 miljoen PLN) gedeeltelijk werd ingetrokken en vervangen door twee maatregelen die volgens de Poolse autoriteiten geen staatssteun vormden. De tweede wijziging was van feitelijke aard en specificeerde de steunbedragen die in het kader van drie maatregelen vóór de toetreding aan HSW werden toegekend. De tabellen 2 tot en met 5 bevatten een opsomming van alle steun die gedurende de herstructureringsperiode aan HSW is verleend of nog zal worden verleend, gecorrigeerd op basis van de verduidelijkingen van de Poolse autoriteiten.  (58) De Poolse autoriteiten voerden eveneens aan dat het geplande uitstel en de betaling in termijnen van publiekrechtelijke verplichtingen ten bedrage van 22,1 miljoen PLN (5,2 miljoen EUR) (post 28 in tabel 4) behandeld moesten worden als een de-minimismaatregel. De door de Poolse autoriteiten gebruikte methode voor de berekening van het steunbedrag vergelijkt de rentevoet die is toegepast op het uitstel, met het referentiepercentage van de Commissie. Is de toegepaste rentevoet hoger dan het referentiepercentage, dan vormt de maatregel volgens de Poolse autoriteiten geen steun. Volgens de Poolse autoriteiten is dit het geval met het uitstel van betaling van de schulden aan de socialeverzekeringsinstelling die 16,4 miljoen PLN bedragen (post 29 in tabel 4). (59) Ten derde beweren de Poolse autoriteiten dat wat de levensvatbaarheid van de onderneming betreft, de organisatorische herstructurering geslaagd was, aangezien HSW opnieuw zeggenschap had gekregen over Dressta en derhalve zou kunnen uitbreiden op de winstgevende Noord-Amerikaanse markt. (60) Met betrekking tot het vereiste om de concurrentiedistorsies te beperken bleven de Poolse autoriteiten aanvoeren dat de inkrimping van de capaciteit van 1 500 tot 1 200 machines een geldige compenserende maatregel was. Bovendien beschouwden zij ook de verkoop van de dochterondernemingen van HSW als een compenserende maatregel. (61) Wat betreft de beperking van de steun tot het strikt noodzakelijke minimum, verstrekten de Poolse autoriteiten een reeks details over de bedragen die beschouwd werden als eigen bijdrage. (62) Samenvattend kan worden gezegd dat de Poolse autoriteiten in hun opmerkingen beweren dat er geen staatssteun is verleend na de toetreding en dat die ook niet is gepland. Mocht de Commissie anders beschikken, dan zullen zij aanvullende elementen verstrekken ter ondersteuning van hun opvatting dat de staatssteun verenigbaar is met de gemeenschappelijke markt. (63) Met betrekking tot de twijfels van de Commissie over de splitsing tussen de militaire en de civiele productie van HSW verzekerden de Poolse autoriteiten de Commissie dat het huidige systeem van kostenberekening een duidelijke splitsing van de kosten van deze beide activiteiten mogelijk maakte. 5. 2. Opmerkingen betreffende het besluit van 10 oktober 2007 (64) De Poolse autoriteiten begonnen met opnieuw uit te leggen waarom de wijzigingen in het herstructureringsplan zo laat kenbaar werden gemaakt en weten dit aan de langdurige interne procedures.  (65) Ten tweede beklemtoonde Polen dat de ingeleide onderzoeksprocedure overeenkomstig punt 52 van de richtsnoeren van 2004 uitsluitend betrekking mocht hebben op de wijziging van het herstructureringsplan en argumenteerde het dat de Commissie geen stappen mocht nemen in de zin van artikel 9 van Verordening (EG) nr. 659/1999 om de beschikking van 20 december 2006 te herroepen. Polen beriep zich dienaangaande op het beginsel van de rechtszekerheid. (66) Ten derde voerde Polen aan dat het goedgekeurde totale steunbedrag door de schulden/aandelenruil niet verhoogde. (67) Ten vierde voerden de Poolse autoriteiten aan dat het subsidie-equivalent van de leningen van het Agentschap voor Industriële Ontwikkeling (ARP) dat door de Commissie was goedgekeurd in haar beschikking van 20 december 2006, te hoog was aangezien het werd gelijkgesteld aan de nominale waarde van die leningen (hoewel Polen toegaf deze benadering niet eerder te hebben betwist). Zelfs mocht de Commissie van oordeel zijn dat de schulden/aandelenruil de steun zou verhogen met het bedrag van de ARP-leningen, dan nog zou het steunbedrag derhalve niet groter mogen zijn dan de nominale waarde van de leningen die al werden goedgekeurd in de beschikking van 20 december 2006. (68) De Poolse autoriteiten legden uit dat de onderneming voorafgaand aan de ruil op de ARP-leningen reeds 22,9 miljoen PLN aan rente had betaald. De nog uitstaande rente die HSW zou moeten betalen indien het niet tot een schulden/aandelenruil kwam, zou bijgevolg 21,2 miljoen PLN bedragen. (69) Bovendien voerde Polen aan dat de schulden/aandelenruil voldeed aan de toets van de crediteur in een markteconomie en geen staatssteun vormde in de zin van artikel 87, lid 1, van het EG-Verdrag. Polen voerde aan dat het ARP rekening had gehouden met het feit dat HSW winstgevend begon te worden en ervan was uitgegaan dat de waarde van de verkregen aandelen na verloop van tijd zou stijgen. (70) In het resterende gedeelte van hun argumentatie voerden de Poolse autoriteiten aan dat zelfs indien de Commissie zou oordelen dat het herstructureringsplan aanzienlijk was gewijzigd, het globale nieuwe herstructureringspakket verenigbaar diende te worden geacht met de richtsnoeren van 2004 en dat de wijziging overeenkomstig punt 52 ervan moest worden goedgekeurd. (71) Polen beklemtoonde dat de herstructurering, op enkele geringe wijzigingen na, werd geïmplementeerd in overeenstemming met het februariplan en dat de criteria inzake levensvatbaarheid, eigen bijdrage en de voorkoming van ongerechtvaardigde concurrentiedistorsies werden nageleefd. 5. 2. 1.  Herstel van de levensvatbaarheid (72) Ten eerste onderstreepten de Poolse autoriteiten met betrekking tot het herstel van de duurzame levensvatbaarheid dat de onderneming haar productie had opgevoerd en zich toelegde op de meer winstgevende verkoop van zware machines (meer bepaald grote bulldozers en buizenleggers). De onderneming verdubbelde haar rendement in termen van inkomen per werknemer (van 111 000 PLN per werknemer in 2002 tot 222 000 PLN per werknemer in 2007). (73) Ondanks haar blootstelling aan de wisselkoersrisico’s haalde HSW bovendien hogere rendementsindicatoren dan in het februariplan was voorzien. (74) Bovendien waren alle liquiditeits- en solventie-indicatoren hoger dan oorspronkelijk voorspeld. Polen legde er voorts de nadruk op dat de onderneming nu profiteerde van privéfinanciering wat bewees dat de markt geloofde in de levensvatbaarheid en de solventie van de onderneming. (75) Tot slot onderstreepte Polen het feit dat HSW efficiënter was geworden door de blootstelling aan wisselkoersrisico’s te verminderen, aangezien de onderneming nu probeerde materialen te kopen in dezelfde munt als die waarin haar verkopen in de rekeningen werden geboekt. 5. 2. 2. Eigen bijdrage aan de herstructurering (76) Ten tweede voerde Polen aan dat de kosten van herstructurering waren gestegen tot 469,1 miljoen PLN (11), vooral wegens vertragingen in de organisatorische herstructurering. Aangezien de onderneming, nadat de beschikking van 20 december 2006 was gegeven, erin was geslaagd om nog meer activa te verkopen, bleef haar eigen bijdrage aan de herstructurering echter boven 50 % (op 53,9 %). (77) Volgens de Poolse autoriteiten bestond de eigen bijdrage in inkomsten uit de verkoop van vaste activa ten bedrage van 61,4 miljoen PLN, inkomsten uit de verkoop van dochtermaatschappijen ten bedrage van 126,4 miljoen PLN, schuldaankopen op de markt ten bedrage van 61,6 miljoen PLN en de opzegging van civielrechtelijke verplichtingen ten bedrage van 3,5 miljoen PLN. 5. 2. 3. Voorkoming van ongerechtvaardigde concurrentiedistorsie (78) Ten derde voerde Polen aan dat het steunbedrag niet was toegenomen en dat er bijgevolg geen behoefte was aan bijkomende compenserende maatregelen uit hoofde van punt 52, onder b), van de richtsnoeren van 2004. Polen is van oordeel dat de bijkomende kasstroom die werd gegenereerd door de schulden/aandelenruil, door de onderneming uitsluitend wordt gebruikt om haar marktpositie te handhaven. Volgens de Poolse autoriteiten kan de onderneming zelfs op de binnenlandse markt geen leidinggevende positie veroveren en bekleedt ze de […] en […] plaats afhankelijk van de verkochte producten (12).  Volgens Polen bedraagt het aandeel van de onderneming op de wereldmarkt niet meer dan [0-5] %. (79) Bovendien onderstreepte Polen het belang van de onderneming voor de hele regio. (80) De Poolse regering gaf de Commissie garanties betreffende de geplande privatisering en stelde eind 2009 voorop als streefdatum voor de voltooiing van de privatiseringsprocedure. 6. DE STEUNMAATREGELEN (81) De steunverlenende autoriteiten zijn het ministerie van de Schatkist, het ministerie van Wetenschap en Informatietechnologie, de belastingautoriteiten, de plaatselijke autoriteiten, de socialeverzekeringsinstelling (ZUS), het staatsfonds voor de reïntegratie van gehandicapten (PFRON), gemeentebesturen en het Agentschap voor Industriële Ontwikkeling (het ARP). (82) Polen voert aan dat sommige van de steunmaatregelen ten behoeve van HSW verband hielden met de bescherming van wezenlijke belangen op het gebied van de nationale veiligheid. Deze steun bedroeg in totaal circa 19 miljoen PLN (4,5 miljoen EUR) en werd zowel vóór als na de toetreding van Polen tot de Europese Unie verleend. Polen voert met verwijzing naar artikel 296 van het EG-Verdrag aan dat de bepalingen van het EG-Verdrag de lidstaten er niet van kunnen weerhouden de maatregelen te nemen die zij noodzakelijk achten met het oog op de bescherming van wezenlijke belangen op het gebied van hun veiligheid. (83) De voornaamste steunmaatregelen die vóór de toetreding werden verleend aan het niet-militaire deel van HSW waren twee leningen van het Agentschap voor Industriële Ontwikkeling die samen 75 miljoen PLN (17,8 miljoen EUR) bedroegen. Een andere belangrijke steunmaatregel is de kapitaalinjectie van het ministerie van de Schatkist van 40 miljoen PLN (9,5 miljoen EUR) ten gunste van de dochteronderneming HSW-Trading Sp. z o. o. (84) Een bedrag van 27,9 miljoen PLN (6,6 miljoen EUR) in de vorm van een kwijtschelding van schuld was toegewezen op basis van de gewijzigde Wet inzake staatssteun aan ondernemingen met bijzondere betekenis voor de arbeidsmarkt van 30 oktober 2002 (zie tabel 3 hieronder). De herstructurering uit hoofde van die wet stond onder toezicht van de voorzitter van het Agentschap voor Industriële Ontwikkeling en was gebaseerd op een herstructureringsbesluit in de zin van artikel 10, lid 1, onder 4), en artikel 19 van de wet (hierna „het herstructureringsbesluit” genoemd). Het herstructureringsbesluit tot goedkeuring van het herstructureringsplan, op basis waarvan de herstructurering van de publiekrechtelijke verplichtingen mogelijk werd, kwam op 29 april 2005 tot stand en werd op 17 juni 2005 gewijzigd.  (85) De belangrijkste wijziging in het novemberplan bestond in de goedkeuring van de schulden/aandelenruil: in plaats van HSW de twee leningen die haar vóór de toetreding in 2003 en 2004 door het ARP werden toegekend (zie tabel 2, posten 8 en 15) en de rente op die leningen te laten terugbetalen, besliste het ARP de nominale waarde van de schuld in te ruilen tegen aandelen (posten 30 en 31 in tabel 4). Dientengevolge, in plaats van 97,1 miljoen PLN (de twee oorspronkelijke leningen bedroegen in totaal 75 miljoen PLN, plus 22,1 miljoen PLN aan nog uitstaande rente) te moeten terugbetalen, gaf HSW aandelen uit ter waarde van 75 miljoen PLN die door het ARP werden verkregen (volgens Polen werd de ruil geïmplementeerd op 2 juli 2007). (86) De verschillende steunmaatregelen vanwege de overheid ten gunste van HSW die aan de Commissie werden aangemeld en die werden gecorrigeerd in het licht van de bijkomende informatie die door Polen werd verstrekt, worden voorgesteld in de volgende tabellen. Tabel 2 Steun verleend vóór 30 april 2004 (in duizend PLN) Nr. Vermelde datum van akkoord/beschikking Steunverlenende autoriteit Vorm van de steun Nominaal bedrag Steunbedrag 1. 12. 12. 2003 Bureau van de Schatkist in Stalowa Wola Kwijtschelding btw voor september 2002 1 047,5 1 047,5 2. 15. 9. 2003 Bureau van de Schatkist in Stalowa Wola Akkoord over het in termijnen betalen van btw voor december 2002 4 769,8 155,0 3. 15. 9. 2003 Bureau van de Schatkist in Stalowa Wola Akkoord over het in termijnen betalen van btw voor maart 1 771,8 52,2 4. 15. 9. 2003 Bureau van de Schatkist in Stalowa Wola Akkoord over het in termijnen betalen van btw voor mei 2003 2 175,2 77,4 5. 15. 9. 2003 Bureau van de Schatkist in Stalowa Wola Akkoord over het in termijnen betalen van inkomstenbelasting voor maart 2003 623,3 16,0 6. 15. 9. 2003 Bureau van de Schatkist in Stalowa Wola Akkoord over het in termijnen betalen van inkomstenbelasting voor mei 2003 463,4 5,0 7. 4. 2. 2003 Socialeverzekerings-instelling (ZUS). Filiaal Rzeszów Akkoord over het in termijnen betalen voor de periode juni-oktober 2002 6 252,1 1 211,6 8. 28. 8. 2003 (13) Agentschap voor Industriële Ontwikkeling (ARP) Lening 40 000,0 40 000,0 9. 15. 9. 2003 Bureau van de Schatkist in Stalowa Wola Akkoord over het in termijnen betalen van de btw voor juni 2002 696,9 77,1 10. 15. 9.  2003 Bureau van de Schatkist in Stalowa Wola Uitstel van betalingsdatum van de tranche voor de PIT voor juli 2002 183,9 15,3 11. 15. 9. 2003 Bureau van de Schatkist in Stalowa Wola Aanpassing van de betalingsdata voor de termijnen van de inkomstenbelasting voor augustus 2002 211,5 26,8 12. 2. 12. 2003 Bureau van de Schatkist in Stalowa Wola Akkoord over het in termijnen betalen van btw voor augustus 2002 655,5 49,3 13. 5. 9. 2003 Districtbureau in Nisko Regeling voor betaling in termijnen voor eeuwigdurend vruchtgebruik 172,7 8,0 14. 21. 3. 2003 Districtbureau in Nisko Regeling voor betaling in termijnen voor eeuwigdurend vruchtgebruik 20,5 0,3 15. 30. 4. 2004 (14) Agentschap voor Industriële Ontwikkeling (ARP) Lening 35 000,0 35 000,0 16. 30. 4. 2004 Ministerie van de Schatkist Initiële kapitaalverhoging 40 000,0 40 000,0 17. 7. 11. 2003 Ministerie van Wetenschap en Informatietechnologie Subsidie 637,0 465,0 18. 20. 5. 2003 Districtbureau in Stalowa Wola Terugbetaling uitgaven 3,3 2,4 19. 20. 5. 2003 Districtbureau in Stalowa Wola Terugbetaling uitgaven 3,3 2,4 20. 6. 12. 2002 Hoofdbelastingkantoor provincie Podkarpackie Kwijtschelding achterstallige btw 1 210 1 210 21. 6. 12. 2002 Gemeenteraad Stalowa Wola Kwijtschelding achterstallige vastgoedbelasting 496,8 496,8 22. 11. 12. 2002 Socialeverzekerings-instelling (ZUS). Filiaal Rzeszów Kwijtschelding niet-betaalde bijdragen, inclusief rente 11 088,1 11 088,1 Totaal I 147 482,6 131 006,2 Tabel 3 Steun verleend na 30 april 2004 op basis van de gewijzigde Wet inzake staatssteun aan ondernemingen met bijzondere betekenis voor de arbeidsmarkt van 30 oktober 2002 (in duizend PLN) Nr. Datum overdracht activa en passiva naar de onderneming Soort geherstructureerde vorderingen Nominaal bedrag Steunbedrag 23. 20. 6. 2005 Herstructurering van vorderingen inzake btw en PIT 10 696,6 Steunbedrag niet door de Poolse autoriteiten gespecificeerd 24. 20. 6. 2005 Herstructurering van milieubelasting, inclusief rente 5 826,5 Idem 25. 20. 6. 2005 Herstructurering van de bijdragen aan de socialeverzekeringsinstelling (ZUS), inclusief rente en uitbreidingsvergoedingen 7 333,2 Idem 26. 20. 6. 2005 Herschikking van betalingen aan het Staatsfonds voor de reïntegratie van gehandicapten (PFRON), inclusief rente 996,5 Idem 27. 20. 6. 2005 Herstructurering van vastgoedbelasting voor de periode september 2002-juni 2003, te betalen aan de gemeente Stalowa Wola 3 044,3 Idem Totaal 2 27 897,1 19 293,7 (15) Tabel 4 Steun verleend na 30 april 2004 (in duizend PLN) Nr. Beweerde datum terugbetaling van de steun Steunverlenende autoriteit Vorm van steun Nominaal bedrag Steunbedrag 28. 21. 12. 200419. 10.  2005 Verschillende autoriteiten Uitstel van publiekrechtelijke verplichtingen 22 094,4 0,259 29. 25. 4. 2005 Socialeverzekeringsinstelling (ZUS). Filiaal Rzeszów Uitstel van publiekrechtelijke verplichtingen 16 386,2 0,0 30. 2. 7. 2007 Agentschap voor Industriële Ontwikkeling (ARP) Ruil van schulden tegen aandelen (zie maatregel in tabel 2) 40 000,0 40 000,0 31. 2. 7. 2007 Agentschap voor Industriële Ontwikkeling (ARP) Ruil van schulden tegen aandelen (zie maatregel in tabel 2) 35 000,0 35 000,0 Totaal 3 113 480,6 75 259,0 Tabel 5 Verleende en geplande maatregelen (in duizend PLN)   Categorie van de steun Nominaal bedrag Steunbedrag I Herstructureringssteun verleend vóór 30 april 2004 147 482,6 131 006,2 II Herstructureringssteun verleend op basis van de gewijzigde wet inzake staatssteun aan ondernemingen met bijzondere betekenis voor de arbeidsmarkt van 30 oktober 2002 27 897,1 19 293,7 III Uitstel van publiekrechtelijke verplichtingen — Maatregelen door Polen erkend als de-minimissteun (16) 22 094,4 0,259 IV Uitstel van publiekrechtelijke verplichtingen door de socialeverzekeringsinstelling (ZUS) (17) 16 386,2 0,0 V Ruil van schulden tegen aandelen — op 2 juli 2007 verleend door het Agentschap voor Industriële Ontwikkeling (ARP) 75 000,0 21 200,0 7. BEOORDELING VAN DE STEUNMAATREGELEN 7. 1. Bevoegdheid van de Commissie (87) Aangezien enkele van de gebeurtenissen die van belang zijn voor deze zaak, plaatshadden vóór de toetreding van Polen tot de Europese Unie op 1 mei 2004, moet de Commissie eerst vaststellen of zij bevoegd is waar het deze steunmaatregelen betreft. (88) Maatregelen die ten uitvoer zijn gelegd vóór de toetreding en die niet van toepassing zijn na de toetreding, mogen niet door de Commissie worden onderzocht, noch in het kader van het zogeheten interim-mechanisme, vallend onder bijlage IV, paragraaf 3 van het Toetredingsverdrag van de Tsjechische Republiek, Estland, Cyprus, Letland, Litouwen, Hongarije, Malta, Polen, Slovenië en Slowakije tot de Europese Unie, noch in het kader van de procedures die zijn vastgelegd in artikel 88 van het EG-Verdrag. Noch het Toetredingsverdrag noch het EG-Verdrag eisen van de Commissie dat zij deze maatregelen onderzoekt, en ook heeft de Commissie niet de bevoegdheid om dat te doen. (89) Maatregelen die na de toetreding ten uitvoer zijn gelegd, vormen echter nieuwe steun en die valt wel onder de bevoegdheid van de Commissie in het kader van de procedure van artikel 88 van het EG-Verdrag. 