None
EUR-Lex - 52013PC0613 - NL












|



52013PC0613

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD over het door de Europese Unie in te nemen standpunt binnen de ministerraad van de Energiegemeenschap (Belgrado, 24 oktober 2013) /* COM/2013/0613 final - 2013/0301 (NLE) */









TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
De 11e ministerraad van de
Energiegemeenschap vindt plaats op 24 oktober 2013 in Belgrado (Servië).
Het standpunt van de Europese Unie ten aanzien
van de besluiten die voor deze vergadering op de agenda staan, moet worden
vastgesteld conform artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking
van de Europese Unie en overeenkomstig het bepaalde in Besluit 2006/500/EG
van de Raad van 29 mei 2006 betreffende de sluiting van het Verdrag tot
oprichting van de Energiegemeenschap door de Europese Gemeenschap (hierna
"het Verdrag").
Overeenkomstig artikel 6 van Besluit 2006/500/EG
wordt het standpunt van de Europese Unie verwoord door de vertegenwoordiger van
de Europese Commissie in de ministerraad.
Dit voorstel voor een besluit van de Raad
heeft betrekking op alle agendapunten waarover een besluit van de ministerraad
wordt verwacht of die vaststelling van een EU-standpunt vergen. De Commissie is
van mening dat voor andere punten op de agenda van de ministerraad geen
standpunt van de Europese Unie moet worden vastgesteld, als bedoeld in de
tussen de diensten van de Commissie en de Raad overeengekomen Werkmethoden voor
de voorbereiding van vergaderingen van de ministerraad van de
Energiegemeenschap (14623/07).
2.           ONTWERP GEANNOTEERDE AGENDA
2.1.        Begrotingskwesties (onder
"A-punten" – Geen discussie)
Goedkeuring van het financieel beheer voor 2012.
De Europese Unie moet de financiële kwijting van de
directeur voor 2012 goedkeuren op basis van het auditverslag van 31 december
2012, het verslag van het begrotingscomité inzake de audit voor 2012 en het
verslag van de directeur over de uitvoering van de begroting.
 Goedkeuring van de begroting en van de
financiële bijdragen voor de periode 2014-2015. De
Commissie moet haar goedkeuring hechten aan de begroting voor 2014-2015, mits
de begrotingsautoriteit voor beide jaren de benodigde kredieten toekent. Deze
begroting is consistent met het Commissievoorstel, dat is vastgesteld bij
besluit van de Commissie van 29 mei 2013 (SEC(2013) 3061 definitief).
De totale begroting bedraagt maximaal 3 448 810
EUR in 2014 en 3 517 786 EUR in 2015. Deze bedragen houden een
toename in (van respectievelijk 3,2% en 5,2%) ten opzichte van de begroting die
voor 2013 is goedgekeurd. De begrotingsaannamen, als vervat in de door het
secretariaat opgestelde ontwerpbegroting, rechtvaardigen de toename van de
begroting, meer bepaald gezien de uitbreiding van de activiteiten van de
Energiegemeenschap en de toegenomen verantwoordelijkheden van de lichamen
ervan, in het bijzonder van het secretariaat.
De Europese Commissie moet ook haar
goedkeuring hechten aan de wijzigingen van bijlage IV bij het Verdrag tot
oprichting van de Energiegemeenschap, waarin de budgettaire bijdragen van de
Europese Unie en van alle verdragsluitende partijen nader worden gespecificeerd.
Na de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie, wordt de
financiële bijdrage van dat land aan de begroting van de Energiegemeenschap (0,40%)
gedekt door de Europese Unie.
2.2.      Vaststelling van het
werkprogramma van de Energiegemeenschap voor 2014-2015 (onder
"A-punten" – Geen discussie)
De Europese Commissie moet haar goedkeuring
hechten aan het werkprogramma van de Energiegemeenschap voor 2014-2015, zoals
voorgesteld door het secretariaat en op 19 juni 2013 bekrachtigd door de
permanente groep op hoog niveau.
Dit werkprogramma houdt de voortzetting in van
de in het verleden uitgevoerde werkzaamheden en heeft betrekking op alle
activiteitsgebieden.
 2.3.        Tenuitvoerlegging van de
richtlijn inzake energie-efficiëntie
Momenteel bestaat het acquis van de
Energiegemeenschap uit Richtlijn 2006/32/EG van het Europees Parlement en
de Raad betreffende energie-efficiëntie bij het eindgebruik en energiediensten,
Richtlijn 2010/31/EU van het Europees Parlement en de Raad betreffende de
energieprestatie van gebouwen en Richtlijn 2010/30/EU van het Europees
Parlement en de Raad betreffende de vermelding van het energieverbruik en het
verbruik van andere hulpbronnen op de etikettering en in de standaardproductinformatie
van energiegerelateerde producten, en de acht uitvoeringsverordeningen daarvan.
Bij Richtlijn 2012/27/EU van het Europees
Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende energie-efficiëntie
wordt o.m. Richtlijn 2010/30/EU gewijzigd en wordt o.m. Richtlijn 2006/32/EG
ingetrokken. De evolutie van de EU-wetgeving op het gebied van
energie-efficiëntie is besproken binnen de voormalige taskforce inzake
energie-efficiëntie en de opvolger daarvan, de coördinatiegroep inzake
energie-efficiëntie, die overeenstemming heeft bereikt over de wenselijkheid
van een vroegtijdige tenuitvoerlegging van Richtlijn 2012/27/EU.
De in de agenda van de ministerraad opgenomen
ontwerpaanbeveling is een eerste stap naar de toekomstige vaststelling van een
bindend besluit en in die aanbeveling worden de toekomstige taken van de
verdragsluitende partijen omschreven. De aanpak kan worden vergeleken met die
welke in het verleden werd gehanteerd voor Richtlijn 2009/28/EC ter
bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen. De
ontwerpaanbeveling behelst bepaalde door het secretariaat van de
Energiegemeenschap voorgestelde aanpassingen om het voor de verdragsluitende
partijen mogelijk te maken de eisen van de richtlijn geleidelijk ten uitvoer te
leggen. Op de vergadering van de permanente groep op hoog niveau van 19 juni
2013 werd verduidelijkt dat deze aanpassingen de inhoud van een toekomstig
bindend besluit niet in het gedrang mogen brengen. In de ontwerpaanbeveling
wordt duidelijk aangegeven dat de verschillende verplichtingen waaraan de
verdragsluitende partijen uiteindelijk moeten voldoen identiek zijn aan die welke
zijn vastgesteld bij Richtlijn 2012/27/EU.
 De Commissie moet de vaststelling van de
ontwerpaanbeveling ondersteunen. Aangezien de aanbeveling is gebaseerd op
titel II van het Verdrag dient de Europese Unie niet te stemmen.
2.4         De
richtlijnen inzake grote stookinstallaties en industriële emissies
In zijn aan de ministerraad in Budva gericht
verslag van het afgelopen jaar heeft de milieu-taskforce gewezen op de
moeilijkheden die de verdragsluitende partijen hebben ontmoet en op de noodzaak
enige flexibiliteit toe te staan bij de tenuitvoerlegging van Richtlijn 2001/80/EG
inzake de beperking van de emissies door grote stookinstallaties, die weldra wordt
ingetrokken en wordt vervangen door Richtlijn 2010/75/EU inzake
industriële emissies (geïntegreerde preventie en bestrijding van
verontreiniging). Op deze basis heeft de Commissie bij de ministerraad een
voorstel ingediend voor een besluit betreffende de tenuitvoerlegging van
Richtlijn 2001/80/EG en de tenuitvoerlegging van hoofdstuk III, bijlage V,
en artikel 72, leden 3 en 4, van Richtlijn 2010/75/EU en houdende wijziging
van artikel 16 en bijlage II van het Verdrag.
Het Commissievoorstel werd besproken op de
vergadering van 19 juni 2013 van de permanente groep op hoog niveau, waarop
een meerderheid van de verdragsluitende partijen voorstander bleek te zijn van
een wijziging van het Commissievoorstel teneinde de mogelijkheid in te voeren
om bepaalde installaties vrij te stellen ("opt-out") en tevens
bepaalde datums met betrekking tot de uitvoering van een nationaal
emissiereductieplan te wijzigen. Wat Richtlijn 2010/75/EU betreft, was er
een algemene consensus inzake de 2018-termijn voor nieuwe installaties, terwijl
de voorgestelde 2022-termijn voor bestaande installaties als te stringent werd
beschouwd.
 De milieu-taskforce komt begin september bijeen
voor een diepgaande discussie op basis van de resultaten van een momenteel
lopende studie. De permanente groep op hoog niveau heeft ermee ingestemd het
desbetreffende overleg voort te zetten en wat deze kwestie betreft af te ronden
op zijn oktober-vergadering die plaatsvindt de dag vóór de vergadering van de
ministerraad.
 De Commissie dient de op de agenda geplaatste
besluiten als volgt te ondersteunen:
- Richtlijn grote stookinstallaties (aanpassingen
aan Richtlijn 2001/80/EG): dit besluit is gebaseerd op titel II van
het Verdrag en zoals gestipuleerd in artikel 80 beschikt elke
verdragsluitende partij over één stem. De Europese Unie, die geen
verdragsluitende partij is, stemt derhalve niet. Krachtens artikel 79 van
het Verdrag kan de Europese Commissie haar voorstel echter op elk moment
gedurende de procedure die moet leiden tot de vaststelling van de maatregelen,
wijzigen of intrekken. De Commissie stemt in met een wijziging van de
referentieperiode voor het nationale emissiereductieplan (NERP) (dat zou
aflopen in 2012 in plaats van in 2010) en met een wijziging van de definitie
van "bestaande installatie" (referentiedatum: 1 januari 1993 in
plaats van 1 juni 1987). De Commissie stemt tevens in met één van de
volgende twee opties, die beide tot doel hebben om voor de verdragsluitende
partijen een zekere flexibiliteit voor het bereiken van de streefcijfers in te
bouwen:
(i) de wijziging van de bepalingen met
betrekking tot de NERP's door het mogelijk te maken een lineair dalend plafond vast
te stellen tussen 2018 en de datum van feitelijke inwerkingtreding van de in de
richtlijn industriële emissies vervatte grenswaarden. In 2018 mag de totale
uitstoot van de in het NERP opgenomen installaties maximaal 25% hoger liggen
dan de uitstoot die equivalent is met de grenswaarden van de richtlijn grote
stookinstallaties. In het laatste jaar van het NERP dient de totale uitstoot equivalent
te zijn met die welke zou zijn bereikt bij toepassing van de grenswaarden van
de richtlijn industriële emissies per afzonderlijke installatie.
 (ii) de mogelijkheid voor een "opt-out"
van bepaalde installaties, met de beperking dat deze optie niet mag gelden voor
installaties waarvoor de desbetreffende autoriteiten bij hun bilateraal overleg
met de Europese Unie en/of met industriële donoren een buitenbedrijf­stellingsdatum
zijn overeengekomen die valt vóór 1 januari 2018. De Commissie zal
voorstellen om in het besluit van de ministerraad een bepaling op te nemen
waarin is gesteld dat de vrijstelling na een met redenen omkleed verzoek van de
verdragsluitende partij door de ministerraad wordt toegestaan krachtens een
door de meerderheid van zijn leden goedgekeurd besluit, waaronder een positieve
stem van de Europese Unie.
- Richtlijn industriële emissies (vaststelling
van Richtlijn 2010/75/EU): de Commissie dient de vaststelling van deze
richtlijn door de Energiegemeenschap te ondersteunen, met daarbij een uiterste
termijn voor de tenuitvoerlegging voor bestaande installaties die loopt tot
uiterlijk 1 januari 2024. De Commissie stemt in met de wijziging van
artikel 16 en bijlage II van het Verdrag, gebaseerd op het haar door
de Raad op dd/mm/2013 verstrekte onderhandelings­mandaat.
2.5.        Tenuitvoerlegging
van het Verdrag
De Commissie gaat akkoord met de invoering van
een jaarlijks tenuitvoerleggingsverslag en van een evaluatie door het
secretariaat van de naleving door de verdragsluitende partijen van het acquis
van de Energiegemeenschap. Van de ministers wordt verwacht dat zij verslag
uitbrengen over recente nationale ontwikkelingen, voornamelijk uit het oogpunt van
de wetgever. De Commissie moet het desbetreffende debat sturen en moet zich
voornamelijk toeleggen op het bereiken van de hoofddoelstelling van de
Energiegemeenschap, namelijk de totstandbrenging van open, transparante en
concurrerende nationale energiemarkten die tot regionale integratie kunnen
komen met het uiteindelijke doel een pan-Europese energiemarkt te creëren.
 Wat het met redenen omkleed verzoek in zaak ECS-8/11
tegen Bosnië en Herzegovina betreft, door het secretariaat ingediend
overeenkomstig artikel 90 van het Verdrag tot oprichting van de
Energiegemeenschap, stemt de Commissie in met een besluit van de ministerraad,
als gevraagd door het secretariaat, waarin de inbreuk door de verdragsluitende
partij op de relevante bepalingen van het acquis van de
Energiegemeenschap inzake gas ("tweede pakket") wordt bevestigd.
Wanneer de Commissie, in het licht van het
door het adviserend comité inzake geschillenbeslechting uitgebrachte advies, van
oordeel is dat er twijfel is over het bestaan van de te berde gebrachte
inbreuken, zal zij erom verzoeken dat de ministerraad in dat verband bij
schriftelijke procedure een besluit neemt. Dit moet op een later tijdstip,
uiterlijk op 30 november gebeuren, om op die manier voldoende tijd te
geven voor de vaststelling van een overeengekomen EU-standpunt, gebaseerd op
een grondige beoordeling van het dossier door de juridische diensten van de
Commissie en van de Europese Raad.
 2.6.      Energiestrategie – Projecten die
van belang zijn voor de Energiegemeenschap (PBEG's)
De Commissie keurt de lijst goed van de PBEG's,
als voorgesteld door de taskforce voor de energiestrategie en bekrachtigd op de
vergadering van de permanente groep op hoog niveau van 19 juni 2013. Zij dient
de verdragsluitende partijen te verzoeken om alle mogelijke maatregelen te
treffen om een snelle uitvoering van deze projecten te vergemakkelijken. In dat
verband verwelkomt zij de door de commissie voor regelgeving van de Energie­gemeenschap
(CREG) voorgestelde investerings­stimulansen via regelgeving en ondersteunt zij
de goedkeuring van het desbetreffende voorstel door de ministerraad, met
daarbij de nodige nadruk op de behoefte aan een versterkte samenwerking tussen
de nationale regelgevingsinstanties. Zij dient te verduidelijken dat die lijst
van voorgestelde stimulansen – die moeten worden omschreven in een bijlage bij
de conclusies van de ministerraad – niet uitputtend is en kan worden herzien in
het licht van de aan de gang zijnde discussies binnen de Europese Unie.
De Commissie neemt akte van het feit dat
andere projecten, die zijn ingediend als kandidaat-PBEG's en die zijn
aangemerkt als in aanmerking komend en door de taskforce te evalueren, hun
eigen verdiensten hebben ondanks het feit dat zij niet zijn opgenomen op de
lijst van projecten die van belang zijn voor de Energiegemeenschap.
 De Commissie dient het secretariaat te verzoeken
het tenuitvoerleggingsproces van elk PBEG te evalueren en moet de CREG ertoe
uitnodigen de effecten van regelgevingssamenwerking of gebrek aan samenwerking
op het gebied van de projectontwikkeling af te wegen. De resultaten van beide
evaluaties moeten in oktober 2014 aan de ministerraad worden medegedeeld. Als
uit deze evaluaties blijkt dat er in een bepaald project geen zichtbare
vooruitgang is geboekt om redenen die aan de projectpromotor zijn toe te
schrijven, zal de ministerraad overwegen de toewijzing van het PBEG-label in te
trekken. De Commissie dient ermee in te stemmen dat indien blijkt dat de PBEG-lijst
een efficiënt instrument is ter bevordering van de projectontwikkeling, die
lijst om de twee à drie jaar wordt geactualiseerd.
2.7.      Verdrag
tot oprichting van de Energiegemeenschap na 2016
De Commissie dient deel te nemen aan het
ministerieel debat op basis van de krachtlijnen van het 2011-verslag van de
Commissie inzake de Energiegemeenschap[1]
en de conclusies van de EU-Raad inzake de versterking van de externe dimensie
van het EU-beleid[2].
Op basis van artikel 97 van het Verdrag
tot oprichting van de Energiegemeenschap keurt de Commissie de verlenging van
de looptijd van het Verdrag met een extra periode van 10 jaar goed. Het besluit
over deze verlenging van de looptijd moet met eenparigheid van stemmen van de
parijen (acht verdragsluitende partijen en de Europese Unie) worden vastgesteld.
Als geen eenparigheid kan worden bereikt, kan het Verdrag van kracht blijven
voor die partijen welke voor verlenging hebben gestemd, mits hun aantal
overeenkomt met ten minste twee derde van de partijen bij de Energiegemeenschap.
 De Commissie keurt de oprichting van een
reflectiegroep op hoog niveau goed die gemandateerd wordt om de werking van het
Verdrag te evalueren en eventuele verbeteringen inzake deze internationale
organisatie voor te stellen, inclusief wanneer dat passend is wijzigingen van
het Verdrag. De reflectiegroep moet op gezette tijden verslag uitbrengen aan de
permanente groep op hoog niveau en moet zijn conclusies voorleggen op de
vergadering van de ministerraad van oktober 2014 in Kiev.
2.8.      Overige besluiten (onder
"A-punten" – Geen discussie)
De Commissie dient haar goedkeuring te hechten
aan de volgende besluiten:
- wijzigingen aan Procedurebesluit 2006/01/MC-EnC
(Reglement van orde van de ministerraad) waarbij de vaststelling van een
tweejarig werkprogramma, in lijn met de tweejarige begroting, wordt ingevoerd;
- schets van een sociale strategie, op
basis van de conclusies van het sociaal forum van 2012 en 2013.
De Commissie ondersteunt de overname door de
Energiegemeenschap van Verordening (EU) nr. 147/2013 van de Commissie
van 13 februari 2013 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1099/2008
van het Europees Parlement en de Raad betreffende energiestatistieken, wat de
uitvoering van herzieningen van de maandelijkse en jaarlijkse
energiestatistieken van de Energiegemeenschap betreft. Aangezien dit besluit
gebaseerd is op titel II van het Verdrag dient de EU niet te stemmen.
De Commissie bekrachtigt tevens de conclusies
van de vergaderingen van de permanente groep op hoog niveau die hebben
plaatsgevonden sinds de ministerraad van 2012.
 2013/0301 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
over het door de Europese Unie in te nemen standpunt
binnen de ministerraad van de Energiegemeenschap (Belgrado, 24 oktober
2013)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 194 en artikel 218, lid 9,
Gezien Besluit 2006/500/EG van de Raad
van 29 mei 2006 betreffende de sluiting van het Verdrag tot oprichting van
de energiegemeenschap door de Europese Gemeenschap[3], met name de artikelen 4 en
5,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Enig artikel
Met het oog op de 11e vergadering van de
ministerraad van de Energiegemeenschap op 24 oktober 2013 in Belgrado
wordt het standpunt van de Europese Unie met betrekking tot de onderwerpen
waarop artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie van toepassing is, uiteengezet in de bijlage bij dit besluit.
 Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
BIJLAGE
Standpunt van de Europese Unie
1.           De Europese Unie hecht haar
goedkeuring aan:
·
de financiële kwijting van de directeur van het secretariaat
van de Energiegemeenschap voor 2012;
·
de begroting voor 2014-2015, mits de
begrotingsautoriteit voor beide jaren de benodigde kredieten toekent;
·
het werkprogramma van de Energiegemeenschap voor de
periode 2014-2015;
·
de wijzigingen in bijlage IV bij het Verdrag
tot oprichting van de Energiegemeenschap inzake de bijdragen van de partijen
aan de begroting van de energiegemeenschap, en met name de toename van de
EU-bijdrage met 0,40%, overeenstemmend met de huidige bijdrage van Kroatië;
·
de wijzigingen in artikel 16 en bijlage II
van het Verdrag tot oprichting van de Energiegemeenschap, in overeenkomstig met
het besluit van de Raad van dd/mm/2013 waarbij de Commissie gemachtigd wordt om
namens de Europese Unie te onderhandelen over amendementen op het Verdrag tot
oprichting van de Energiegemeenschap;
·
het besluit van de ministerraad waarin wordt
verklaard dat Bosnië en Herzegovina de bepalingen van het acquis van de
Energiegemeenschap op het gebied van gas niet naleeft, als door het
secretariaat in zijn met redenen omkleed verzoek omschreven, voor zover die vermeende
inbreuk in het advies van het adviserend comité inzake geschillenbeslechting is
bevestigd. Wanneer er geen eensgezind standpunt mogelijk blijkt te zijn,
verzoekt de Europese Unie om uitstel van het besluit op een nader te bepalen
datum, uiterlijk op 30 november 2013;
·
de door de taskforce voor de energiestrategie
voorgestelde lijst van PBEG's. Daarbij worden de door de CREG voorgestelde
investerings­stimulansen via regelgeving bekrachtigd. Deze lijst van
investeringsstimulansen is niet uitputtend en kan worden herzien in het licht
van de aan de gang zijnde discussies binnen de Europese Unie;
·
de verlenging van de looptijd van het Verdrag tot
oprichting van de Energiegemeenschap voor een extra periode van 10 jaar;
·
de oprichting van een reflectiegroep op hoog niveau
die gemandateerd wordt om de functionering van het Verdrag te evalueren en
eventuele verbeteringen voor deze internationale organisatie voor te stellen,
inclusief wanneer dat passend is wijzigingen van het Verdrag;
·
de wijzigingen van Procedurebesluit 2006/01/MC-EnC
(Reglement van orde van de ministerraad) houdende invoering van de vaststelling
van een tweejarig werkprogramma;
·
de schets van een sociale strategie.
 2.           De Europese Unie ondersteunt:
·
de tenuitvoerlegging door de verdragsluitende
partijen van de Energiegemeenschap van Richtlijn 2012/27/EU van het
Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende
energie-efficiëntie, op basis van een aanbeveling van de ministerraad en als
eerste stap naar de toekomstige vaststelling van een bindend besluit;
·
de vaststelling van Richtlijn 2001/80/EG
inzake de beperking van de emissies door grote stookinstallaties, alsmede de
tenuitvoerlegging door de verdragsluitende partijen van de Energiegemeenschap
van hoofdstuk III, bijlage V, en artikel 72, leden 3 en 4, van
Richtlijn 2010/75/EU inzake industriële emissies (geïntegreerde preventie
en bestrijding van verontreiniging). Op deze basis heeft de Commissie bij de
ministerraad een voorstel ingediend voor een besluit betreffende de
tenuitvoerlegging van Richtlijn 2001/80/EG, betreffende de
tenuitvoerlegging van Richtlijn 2010/75/EU, en houdende wijziging van
artikel 16 en bijlage II van het Verdrag;
·
de overname door de Energiegemeenschap van
Verordening (EU) nr. 147/2013 van de Commissie van 13 februari 2013
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1099/2008 van het Europees
Parlement en de Raad betreffende energiestatistieken, wat de uitvoering van
herzieningen van de maandelijkse en jaarlijkse energiestatistieken van de
Energiegemeenschap betreft.
[1]               Verslag van de Commissie aan het Europees Parlement en
de Raad overeenkomstig artikel 7 van Besluit 2006/500/EG (Verdrag tot
oprichting van de Energiegemeenschap) (COM(2011)105 definitief).
[2]               3127e zitting van de Raad Vervoer, Telecommunicatie en
Energie (Energiekwesties), Brussel, 24 november 2011.
[3]               PB L 198 van 20.7.2006, blz. 15.
 EUR-Lex - 52013PC0613 - NL












|



52013PC0613

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD over het door de Europese Unie in te nemen standpunt binnen de ministerraad van de Energiegemeenschap (Belgrado, 24 oktober 2013) /* COM/2013/0613 final - 2013/0301 (NLE) */









TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
De 11e ministerraad van de
Energiegemeenschap vindt plaats op 24 oktober 2013 in Belgrado (Servië).
Het standpunt van de Europese Unie ten aanzien
van de besluiten die voor deze vergadering op de agenda staan, moet worden
vastgesteld conform artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking
van de Europese Unie en overeenkomstig het bepaalde in Besluit 2006/500/EG
van de Raad van 29 mei 2006 betreffende de sluiting van het Verdrag tot
oprichting van de Energiegemeenschap door de Europese Gemeenschap (hierna
"het Verdrag").
Overeenkomstig artikel 6 van Besluit 2006/500/EG
wordt het standpunt van de Europese Unie verwoord door de vertegenwoordiger van
de Europese Commissie in de ministerraad.
Dit voorstel voor een besluit van de Raad
heeft betrekking op alle agendapunten waarover een besluit van de ministerraad
wordt verwacht of die vaststelling van een EU-standpunt vergen. De Commissie is
van mening dat voor andere punten op de agenda van de ministerraad geen
standpunt van de Europese Unie moet worden vastgesteld, als bedoeld in de
tussen de diensten van de Commissie en de Raad overeengekomen Werkmethoden voor
de voorbereiding van vergaderingen van de ministerraad van de
Energiegemeenschap (14623/07).
2.           ONTWERP GEANNOTEERDE AGENDA
2.1.        Begrotingskwesties (onder
"A-punten" – Geen discussie)
Goedkeuring van het financieel beheer voor 2012.
De Europese Unie moet de financiële kwijting van de
directeur voor 2012 goedkeuren op basis van het auditverslag van 31 december
2012, het verslag van het begrotingscomité inzake de audit voor 2012 en het
verslag van de directeur over de uitvoering van de begroting.
 Goedkeuring van de begroting en van de
financiële bijdragen voor de periode 2014-2015. De
Commissie moet haar goedkeuring hechten aan de begroting voor 2014-2015, mits
de begrotingsautoriteit voor beide jaren de benodigde kredieten toekent. Deze
begroting is consistent met het Commissievoorstel, dat is vastgesteld bij
besluit van de Commissie van 29 mei 2013 (SEC(2013) 3061 definitief).
De totale begroting bedraagt maximaal 3 448 810
EUR in 2014 en 3 517 786 EUR in 2015. Deze bedragen houden een
toename in (van respectievelijk 3,2% en 5,2%) ten opzichte van de begroting die
voor 2013 is goedgekeurd. De begrotingsaannamen, als vervat in de door het
secretariaat opgestelde ontwerpbegroting, rechtvaardigen de toename van de
begroting, meer bepaald gezien de uitbreiding van de activiteiten van de
Energiegemeenschap en de toegenomen verantwoordelijkheden van de lichamen
ervan, in het bijzonder van het secretariaat.
De Europese Commissie moet ook haar
goedkeuring hechten aan de wijzigingen van bijlage IV bij het Verdrag tot
oprichting van de Energiegemeenschap, waarin de budgettaire bijdragen van de
Europese Unie en van alle verdragsluitende partijen nader worden gespecificeerd.
Na de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie, wordt de
financiële bijdrage van dat land aan de begroting van de Energiegemeenschap (0,40%)
gedekt door de Europese Unie.
2.2.      Vaststelling van het
werkprogramma van de Energiegemeenschap voor 2014-2015 (onder
"A-punten" – Geen discussie)
De Europese Commissie moet haar goedkeuring
hechten aan het werkprogramma van de Energiegemeenschap voor 2014-2015, zoals
voorgesteld door het secretariaat en op 19 juni 2013 bekrachtigd door de
permanente groep op hoog niveau.
Dit werkprogramma houdt de voortzetting in van
de in het verleden uitgevoerde werkzaamheden en heeft betrekking op alle
activiteitsgebieden.
 2.3.        Tenuitvoerlegging van de
richtlijn inzake energie-efficiëntie
Momenteel bestaat het acquis van de
Energiegemeenschap uit Richtlijn 2006/32/EG van het Europees Parlement en
de Raad betreffende energie-efficiëntie bij het eindgebruik en energiediensten,
Richtlijn 2010/31/EU van het Europees Parlement en de Raad betreffende de
energieprestatie van gebouwen en Richtlijn 2010/30/EU van het Europees
Parlement en de Raad betreffende de vermelding van het energieverbruik en het
verbruik van andere hulpbronnen op de etikettering en in de standaardproductinformatie
van energiegerelateerde producten, en de acht uitvoeringsverordeningen daarvan.
Bij Richtlijn 2012/27/EU van het Europees
Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende energie-efficiëntie
wordt o.m. Richtlijn 2010/30/EU gewijzigd en wordt o.m. Richtlijn 2006/32/EG
ingetrokken. De evolutie van de EU-wetgeving op het gebied van
energie-efficiëntie is besproken binnen de voormalige taskforce inzake
energie-efficiëntie en de opvolger daarvan, de coördinatiegroep inzake
energie-efficiëntie, die overeenstemming heeft bereikt over de wenselijkheid
van een vroegtijdige tenuitvoerlegging van Richtlijn 2012/27/EU.
De in de agenda van de ministerraad opgenomen
ontwerpaanbeveling is een eerste stap naar de toekomstige vaststelling van een
bindend besluit en in die aanbeveling worden de toekomstige taken van de
verdragsluitende partijen omschreven. De aanpak kan worden vergeleken met die
welke in het verleden werd gehanteerd voor Richtlijn 2009/28/EC ter
bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen. De
ontwerpaanbeveling behelst bepaalde door het secretariaat van de
Energiegemeenschap voorgestelde aanpassingen om het voor de verdragsluitende
partijen mogelijk te maken de eisen van de richtlijn geleidelijk ten uitvoer te
leggen. Op de vergadering van de permanente groep op hoog niveau van 19 juni
2013 werd verduidelijkt dat deze aanpassingen de inhoud van een toekomstig
bindend besluit niet in het gedrang mogen brengen. In de ontwerpaanbeveling
wordt duidelijk aangegeven dat de verschillende verplichtingen waaraan de
verdragsluitende partijen uiteindelijk moeten voldoen identiek zijn aan die welke
zijn vastgesteld bij Richtlijn 2012/27/EU.
 De Commissie moet de vaststelling van de
ontwerpaanbeveling ondersteunen. Aangezien de aanbeveling is gebaseerd op
titel II van het Verdrag dient de Europese Unie niet te stemmen.
2.4         De
richtlijnen inzake grote stookinstallaties en industriële emissies
In zijn aan de ministerraad in Budva gericht
verslag van het afgelopen jaar heeft de milieu-taskforce gewezen op de
moeilijkheden die de verdragsluitende partijen hebben ontmoet en op de noodzaak
enige flexibiliteit toe te staan bij de tenuitvoerlegging van Richtlijn 2001/80/EG
inzake de beperking van de emissies door grote stookinstallaties, die weldra wordt
ingetrokken en wordt vervangen door Richtlijn 2010/75/EU inzake
industriële emissies (geïntegreerde preventie en bestrijding van
verontreiniging). Op deze basis heeft de Commissie bij de ministerraad een
voorstel ingediend voor een besluit betreffende de tenuitvoerlegging van
Richtlijn 2001/80/EG en de tenuitvoerlegging van hoofdstuk III, bijlage V,
en artikel 72, leden 3 en 4, van Richtlijn 2010/75/EU en houdende wijziging
van artikel 16 en bijlage II van het Verdrag.
Het Commissievoorstel werd besproken op de
vergadering van 19 juni 2013 van de permanente groep op hoog niveau, waarop
een meerderheid van de verdragsluitende partijen voorstander bleek te zijn van
een wijziging van het Commissievoorstel teneinde de mogelijkheid in te voeren
om bepaalde installaties vrij te stellen ("opt-out") en tevens
bepaalde datums met betrekking tot de uitvoering van een nationaal
emissiereductieplan te wijzigen. Wat Richtlijn 2010/75/EU betreft, was er
een algemene consensus inzake de 2018-termijn voor nieuwe installaties, terwijl
de voorgestelde 2022-termijn voor bestaande installaties als te stringent werd
beschouwd.
 De milieu-taskforce komt begin september bijeen
voor een diepgaande discussie op basis van de resultaten van een momenteel
lopende studie. De permanente groep op hoog niveau heeft ermee ingestemd het
desbetreffende overleg voort te zetten en wat deze kwestie betreft af te ronden
op zijn oktober-vergadering die plaatsvindt de dag vóór de vergadering van de
ministerraad.
 De Commissie dient de op de agenda geplaatste
besluiten als volgt te ondersteunen:
- Richtlijn grote stookinstallaties (aanpassingen
aan Richtlijn 2001/80/EG): dit besluit is gebaseerd op titel II van
het Verdrag en zoals gestipuleerd in artikel 80 beschikt elke
verdragsluitende partij over één stem. De Europese Unie, die geen
verdragsluitende partij is, stemt derhalve niet. Krachtens artikel 79 van
het Verdrag kan de Europese Commissie haar voorstel echter op elk moment
gedurende de procedure die moet leiden tot de vaststelling van de maatregelen,
wijzigen of intrekken. De Commissie stemt in met een wijziging van de
referentieperiode voor het nationale emissiereductieplan (NERP) (dat zou
aflopen in 2012 in plaats van in 2010) en met een wijziging van de definitie
van "bestaande installatie" (referentiedatum: 1 januari 1993 in
plaats van 1 juni 1987). De Commissie stemt tevens in met één van de
volgende twee opties, die beide tot doel hebben om voor de verdragsluitende
partijen een zekere flexibiliteit voor het bereiken van de streefcijfers in te
bouwen:
(i) de wijziging van de bepalingen met
betrekking tot de NERP's door het mogelijk te maken een lineair dalend plafond vast
te stellen tussen 2018 en de datum van feitelijke inwerkingtreding van de in de
richtlijn industriële emissies vervatte grenswaarden. In 2018 mag de totale
uitstoot van de in het NERP opgenomen installaties maximaal 25% hoger liggen
dan de uitstoot die equivalent is met de grenswaarden van de richtlijn grote
stookinstallaties. In het laatste jaar van het NERP dient de totale uitstoot equivalent
te zijn met die welke zou zijn bereikt bij toepassing van de grenswaarden van
de richtlijn industriële emissies per afzonderlijke installatie.
 (ii) de mogelijkheid voor een "opt-out"
van bepaalde installaties, met de beperking dat deze optie niet mag gelden voor
installaties waarvoor de desbetreffende autoriteiten bij hun bilateraal overleg
met de Europese Unie en/of met industriële donoren een buitenbedrijf­stellingsdatum
zijn overeengekomen die valt vóór 1 januari 2018. De Commissie zal
voorstellen om in het besluit van de ministerraad een bepaling op te nemen
waarin is gesteld dat de vrijstelling na een met redenen omkleed verzoek van de
verdragsluitende partij door de ministerraad wordt toegestaan krachtens een
door de meerderheid van zijn leden goedgekeurd besluit, waaronder een positieve
stem van de Europese Unie.
- Richtlijn industriële emissies (vaststelling
van Richtlijn 2010/75/EU): de Commissie dient de vaststelling van deze
richtlijn door de Energiegemeenschap te ondersteunen, met daarbij een uiterste
termijn voor de tenuitvoerlegging voor bestaande installaties die loopt tot
uiterlijk 1 januari 2024. De Commissie stemt in met de wijziging van
artikel 16 en bijlage II van het Verdrag, gebaseerd op het haar door
de Raad op dd/mm/2013 verstrekte onderhandelings­mandaat.
2.5.        Tenuitvoerlegging
van het Verdrag
De Commissie gaat akkoord met de invoering van
een jaarlijks tenuitvoerleggingsverslag en van een evaluatie door het
secretariaat van de naleving door de verdragsluitende partijen van het acquis
van de Energiegemeenschap. Van de ministers wordt verwacht dat zij verslag
uitbrengen over recente nationale ontwikkelingen, voornamelijk uit het oogpunt van
de wetgever. De Commissie moet het desbetreffende debat sturen en moet zich
voornamelijk toeleggen op het bereiken van de hoofddoelstelling van de
Energiegemeenschap, namelijk de totstandbrenging van open, transparante en
concurrerende nationale energiemarkten die tot regionale integratie kunnen
komen met het uiteindelijke doel een pan-Europese energiemarkt te creëren.
 Wat het met redenen omkleed verzoek in zaak ECS-8/11
tegen Bosnië en Herzegovina betreft, door het secretariaat ingediend
overeenkomstig artikel 90 van het Verdrag tot oprichting van de
Energiegemeenschap, stemt de Commissie in met een besluit van de ministerraad,
als gevraagd door het secretariaat, waarin de inbreuk door de verdragsluitende
partij op de relevante bepalingen van het acquis van de
Energiegemeenschap inzake gas ("tweede pakket") wordt bevestigd.
Wanneer de Commissie, in het licht van het
door het adviserend comité inzake geschillenbeslechting uitgebrachte advies, van
oordeel is dat er twijfel is over het bestaan van de te berde gebrachte
inbreuken, zal zij erom verzoeken dat de ministerraad in dat verband bij
schriftelijke procedure een besluit neemt. Dit moet op een later tijdstip,
uiterlijk op 30 november gebeuren, om op die manier voldoende tijd te
geven voor de vaststelling van een overeengekomen EU-standpunt, gebaseerd op
een grondige beoordeling van het dossier door de juridische diensten van de
Commissie en van de Europese Raad.
 2.6.      Energiestrategie – Projecten die
van belang zijn voor de Energiegemeenschap (PBEG's)
De Commissie keurt de lijst goed van de PBEG's,
als voorgesteld door de taskforce voor de energiestrategie en bekrachtigd op de
vergadering van de permanente groep op hoog niveau van 19 juni 2013. Zij dient
de verdragsluitende partijen te verzoeken om alle mogelijke maatregelen te
treffen om een snelle uitvoering van deze projecten te vergemakkelijken. In dat
verband verwelkomt zij de door de commissie voor regelgeving van de Energie­gemeenschap
(CREG) voorgestelde investerings­stimulansen via regelgeving en ondersteunt zij
de goedkeuring van het desbetreffende voorstel door de ministerraad, met
daarbij de nodige nadruk op de behoefte aan een versterkte samenwerking tussen
de nationale regelgevingsinstanties. Zij dient te verduidelijken dat die lijst
van voorgestelde stimulansen – die moeten worden omschreven in een bijlage bij
de conclusies van de ministerraad – niet uitputtend is en kan worden herzien in
het licht van de aan de gang zijnde discussies binnen de Europese Unie.
De Commissie neemt akte van het feit dat
andere projecten, die zijn ingediend als kandidaat-PBEG's en die zijn
aangemerkt als in aanmerking komend en door de taskforce te evalueren, hun
eigen verdiensten hebben ondanks het feit dat zij niet zijn opgenomen op de
lijst van projecten die van belang zijn voor de Energiegemeenschap.
 De Commissie dient het secretariaat te verzoeken
het tenuitvoerleggingsproces van elk PBEG te evalueren en moet de CREG ertoe
uitnodigen de effecten van regelgevingssamenwerking of gebrek aan samenwerking
op het gebied van de projectontwikkeling af te wegen. De resultaten van beide
evaluaties moeten in oktober 2014 aan de ministerraad worden medegedeeld. Als
uit deze evaluaties blijkt dat er in een bepaald project geen zichtbare
vooruitgang is geboekt om redenen die aan de projectpromotor zijn toe te
schrijven, zal de ministerraad overwegen de toewijzing van het PBEG-label in te
trekken. De Commissie dient ermee in te stemmen dat indien blijkt dat de PBEG-lijst
een efficiënt instrument is ter bevordering van de projectontwikkeling, die
lijst om de twee à drie jaar wordt geactualiseerd.
2.7.      Verdrag
tot oprichting van de Energiegemeenschap na 2016
De Commissie dient deel te nemen aan het
ministerieel debat op basis van de krachtlijnen van het 2011-verslag van de
Commissie inzake de Energiegemeenschap[1]
en de conclusies van de EU-Raad inzake de versterking van de externe dimensie
van het EU-beleid[2].
Op basis van artikel 97 van het Verdrag
tot oprichting van de Energiegemeenschap keurt de Commissie de verlenging van
de looptijd van het Verdrag met een extra periode van 10 jaar goed. Het besluit
over deze verlenging van de looptijd moet met eenparigheid van stemmen van de
parijen (acht verdragsluitende partijen en de Europese Unie) worden vastgesteld.
Als geen eenparigheid kan worden bereikt, kan het Verdrag van kracht blijven
voor die partijen welke voor verlenging hebben gestemd, mits hun aantal
overeenkomt met ten minste twee derde van de partijen bij de Energiegemeenschap.
 De Commissie keurt de oprichting van een
reflectiegroep op hoog niveau goed die gemandateerd wordt om de werking van het
Verdrag te evalueren en eventuele verbeteringen inzake deze internationale
organisatie voor te stellen, inclusief wanneer dat passend is wijzigingen van
het Verdrag. De reflectiegroep moet op gezette tijden verslag uitbrengen aan de
permanente groep op hoog niveau en moet zijn conclusies voorleggen op de
vergadering van de ministerraad van oktober 2014 in Kiev.
2.8.      Overige besluiten (onder
"A-punten" – Geen discussie)
De Commissie dient haar goedkeuring te hechten
aan de volgende besluiten:
- wijzigingen aan Procedurebesluit 2006/01/MC-EnC
(Reglement van orde van de ministerraad) waarbij de vaststelling van een
tweejarig werkprogramma, in lijn met de tweejarige begroting, wordt ingevoerd;
- schets van een sociale strategie, op
basis van de conclusies van het sociaal forum van 2012 en 2013.
De Commissie ondersteunt de overname door de
Energiegemeenschap van Verordening (EU) nr. 147/2013 van de Commissie
van 13 februari 2013 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1099/2008
van het Europees Parlement en de Raad betreffende energiestatistieken, wat de
uitvoering van herzieningen van de maandelijkse en jaarlijkse
energiestatistieken van de Energiegemeenschap betreft. Aangezien dit besluit
gebaseerd is op titel II van het Verdrag dient de EU niet te stemmen.
De Commissie bekrachtigt tevens de conclusies
van de vergaderingen van de permanente groep op hoog niveau die hebben
plaatsgevonden sinds de ministerraad van 2012.
 2013/0301 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
over het door de Europese Unie in te nemen standpunt
binnen de ministerraad van de Energiegemeenschap (Belgrado, 24 oktober
2013)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 194 en artikel 218, lid 9,
Gezien Besluit 2006/500/EG van de Raad
van 29 mei 2006 betreffende de sluiting van het Verdrag tot oprichting van
de energiegemeenschap door de Europese Gemeenschap[3], met name de artikelen 4 en
5,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Enig artikel
Met het oog op de 11e vergadering van de
ministerraad van de Energiegemeenschap op 24 oktober 2013 in Belgrado
wordt het standpunt van de Europese Unie met betrekking tot de onderwerpen
waarop artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie van toepassing is, uiteengezet in de bijlage bij dit besluit.
 Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
BIJLAGE
Standpunt van de Europese Unie
1.           De Europese Unie hecht haar
goedkeuring aan:
·
de financiële kwijting van de directeur van het secretariaat
van de Energiegemeenschap voor 2012;
·
de begroting voor 2014-2015, mits de
begrotingsautoriteit voor beide jaren de benodigde kredieten toekent;
·
het werkprogramma van de Energiegemeenschap voor de
periode 2014-2015;
·
de wijzigingen in bijlage IV bij het Verdrag
tot oprichting van de Energiegemeenschap inzake de bijdragen van de partijen
aan de begroting van de energiegemeenschap, en met name de toename van de
EU-bijdrage met 0,40%, overeenstemmend met de huidige bijdrage van Kroatië;
·
de wijzigingen in artikel 16 en bijlage II
van het Verdrag tot oprichting van de Energiegemeenschap, in overeenkomstig met
het besluit van de Raad van dd/mm/2013 waarbij de Commissie gemachtigd wordt om
namens de Europese Unie te onderhandelen over amendementen op het Verdrag tot
oprichting van de Energiegemeenschap;
·
het besluit van de ministerraad waarin wordt
verklaard dat Bosnië en Herzegovina de bepalingen van het acquis van de
Energiegemeenschap op het gebied van gas niet naleeft, als door het
secretariaat in zijn met redenen omkleed verzoek omschreven, voor zover die vermeende
inbreuk in het advies van het adviserend comité inzake geschillenbeslechting is
bevestigd. Wanneer er geen eensgezind standpunt mogelijk blijkt te zijn,
verzoekt de Europese Unie om uitstel van het besluit op een nader te bepalen
datum, uiterlijk op 30 november 2013;
·
de door de taskforce voor de energiestrategie
voorgestelde lijst van PBEG's. Daarbij worden de door de CREG voorgestelde
investerings­stimulansen via regelgeving bekrachtigd. Deze lijst van
investeringsstimulansen is niet uitputtend en kan worden herzien in het licht
van de aan de gang zijnde discussies binnen de Europese Unie;
·
de verlenging van de looptijd van het Verdrag tot
oprichting van de Energiegemeenschap voor een extra periode van 10 jaar;
·
de oprichting van een reflectiegroep op hoog niveau
die gemandateerd wordt om de functionering van het Verdrag te evalueren en
eventuele verbeteringen voor deze internationale organisatie voor te stellen,
inclusief wanneer dat passend is wijzigingen van het Verdrag;
·
de wijzigingen van Procedurebesluit 2006/01/MC-EnC
(Reglement van orde van de ministerraad) houdende invoering van de vaststelling
van een tweejarig werkprogramma;
·
de schets van een sociale strategie.
 2.           De Europese Unie ondersteunt:
·
de tenuitvoerlegging door de verdragsluitende
partijen van de Energiegemeenschap van Richtlijn 2012/27/EU van het
Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende
energie-efficiëntie, op basis van een aanbeveling van de ministerraad en als
eerste stap naar de toekomstige vaststelling van een bindend besluit;
·
de vaststelling van Richtlijn 2001/80/EG
inzake de beperking van de emissies door grote stookinstallaties, alsmede de
tenuitvoerlegging door de verdragsluitende partijen van de Energiegemeenschap
van hoofdstuk III, bijlage V, en artikel 72, leden 3 en 4, van
Richtlijn 2010/75/EU inzake industriële emissies (geïntegreerde preventie
en bestrijding van verontreiniging). Op deze basis heeft de Commissie bij de
ministerraad een voorstel ingediend voor een besluit betreffende de
tenuitvoerlegging van Richtlijn 2001/80/EG, betreffende de
tenuitvoerlegging van Richtlijn 2010/75/EU, en houdende wijziging van
artikel 16 en bijlage II van het Verdrag;
·
de overname door de Energiegemeenschap van
Verordening (EU) nr. 147/2013 van de Commissie van 13 februari 2013
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1099/2008 van het Europees
Parlement en de Raad betreffende energiestatistieken, wat de uitvoering van
herzieningen van de maandelijkse en jaarlijkse energiestatistieken van de
Energiegemeenschap betreft.
[1]               Verslag van de Commissie aan het Europees Parlement en
de Raad overeenkomstig artikel 7 van Besluit 2006/500/EG (Verdrag tot
oprichting van de Energiegemeenschap) (COM(2011)105 definitief).
[2]               3127e zitting van de Raad Vervoer, Telecommunicatie en
Energie (Energiekwesties), Brussel, 24 november 2011.
[3]               PB L 198 van 20.7.2006, blz. 15.
