Proposta alterada de Recomendação do Parlamento Europeu e do Conselho relativa à protecção dos menores e da dignidade humana e ao direito de resposta em relação ao desenvolvimento da competitividade da indústria europeia de serviços audiovisuais e de informação (apresentada pela Comissão em conformidade com o disposto no n° 2 do artigo 250° do Tratado CE)
“ „ANHANG III Beispiele möglicher Maßnahmen der Industrie und der betreffenden Parteien zugunsten Minderjähriger: - die systematische Bereitstellung eines wirksamen und leicht nutzbaren Filtersystems, das bei der Abonnierung eines Internetzugangs zum Tragen kommt und die Entwicklung wirksamer Filtersysteme, die dem Internetzugang über Mobiltelefone ermöglicht, Rechnung tragen; technologischen Fortschritt, der den - ein Angebot an Internetdiensten speziell für Kinder, die mit einem automatischen Filtersystem ausgestattet sind, das vom Internet- oder Mobilfunkanbieter betrieben wird; - Anreizmaßnahmen, die darauf abzielen, eine inhaltliche Beschreibung der angebotenen Seiten allgemein einzuführen und diese Beschreibung regelmäßig zu aktualisieren, um eine Klassifizierung der Seiten durch für alle Mitgliedstaaten gleiche Abkürzungen zu erleichtern und die Nutzer über möglicherweise schädliche Inhalte der von ihnen besuchten Internetseiten zu informieren; - die Einführung von Warnbannern in allen Suchmaschinen, in denen auf die möglichen Gefahren und auf die Verfügbarkeit von Meldetelefonen hingewiesen wird. Die Kommission kann die Änderung 30 grundsätzlich in folgender Fassung übernehmen: „1 a) die Möglichkeit zu prüfen, Filterprogramme einzurichten, die die Übermittlung von Material, das Kinderpornografie beinhaltet oder die die menschliche Würde verletzt, im Internet verhindern;“. Die Kommission kann Änderung 31 grundsätzlich übernehmen, wenn die Worte „Protokollen wie PICS (Platform for Internet Content Selection) sowie“ gestrichen werden, da es nicht angemessen erscheint, spezielle Protokolle zu erwähnen, die eines Tages überholt sein können. DE 7 DE Die Kommission kann die Änderung 33 grundsätzlich in folgender Fassung übernehmen: „II a. STELLEN FEST, dass die Kommission (1) im Rahmen des Mehrjahresprogramms der Gemeinschaft (2005-2008) zur Förderung einer sichereren Nutzung des Internets und neuer Onlinetechnologien an die Bürger in ganz Europa gerichtete Informationskampagnen über alle Kommunikationskanäle unterstützen will, um die Öffentlichkeit über die Gefahren des Internets, seine verantwortungsvolle und sichere Nutzung, die Möglichkeiten der Klageerhebung und der elterlichen Aufsicht zu informieren. Spezielle Kampagnen könnten sich an bestimmte Zielgruppen wie Schulen, Elternvereinigungen und Nutzer richten; (2) beabsichtigt, ein kostenloses europäisches Meldetelefon einzurichten oder einen bestehenden Dienst zu erweitern, um die Internetnutzer an die Möglichkeiten zur Einreichung von Beschwerden und Informationsquellen heranzuführen und den Eltern Informationen über die Wirksamkeit von Filterprogrammen zu geben; (3) beabsichtigt, die Möglichkeit der Einführung eines Domänennamens zweiter Stufe zu prüfen, der ständig kontrollierten Internetseiten vorbehalten ist, die sich verpflichten würden, Minderjährige und ihre Rechte zu achten (z. B. KID.  eu); (4) einen konstruktiven und ständigen Dialog mit den Organisationen der Inhaltsanbieter, den Verbraucherorganisationen und allen anderen Beteiligten aufrechterhält; (5) beabsichtigt, die Vernetzung der Selbstregulierungseinrichtungen sowie den Erfahrungsaustausch zwischen diesen im Hinblick auf die Beurteilung der Wirksamkeit von Verhaltenskodizes und auf Selbstregulierung gestützten Konzepten zu erleichtern und zu unterstützen, um die höchstmöglichen Jugendschutzstandards zu gewährleisten. “ Die Kommission kann Änderung 36 grundsätzlich übernehmen, wenn der unangemessene Passus „– einschließlich verbindlicher Rechtsvorschriften auf europäischer Ebene –“ gestrichen wird. Die Kommission kann die Änderung 37 grundsätzlich in folgender Fassung übernehmen: „MINDESTGRUNDSÄTZE FÜR DIE UMSETZUNG, AUF NATIONALER EBENE, VON Maßnahmen zur Gewährleistung des Rechts auf Gegendarstellung oder gleichwertiger Maßnahmen innerstaatliche Recht oder die innerstaatliche Praxis“. in Bezug auf Online-Medien in das Die Kommission kann Änderung 38 mit Umformulierungen und Umstellung einiger Teile teilweise übernehmen. Folgender (vollständiger) Wortlaut wäre für die Kommission annehmbar: „ANHANG 1 Ziel: Einführung von Maßnahmen in das innerstaatliche Recht oder die innerstaatliche Praxis der Mitgliedstaaten zur Sicherung des Rechts auf Gegendarstellung oder gleichwertige Maßnahmen in Bezug auf Online-Medien, unter angemessener Berücksichtigung ihrer innerstaatlichen und verfassungsmäßigen Rechtsvorschriften und unbeschadet der Möglichkeit, die Anwendung an die Besonderheiten jeder Medienart anzupassen. DE 8 DE Der Begriff „Medien“ gilt für alle Kommunikationsmittel zur öffentlichen Verbreitung bearbeiteter Online-Informationen – wie Zeitungen, Zeitschriften, Hörfunk, Fernsehen und web-gestützte Dienste zur Nachrichtenverbreitung. - Unbeschadet der übrigen von den Mitgliedstaaten erlassenen zivil-, verwaltungs- oder strafrechtlichen Bestimmungen muss jede natürliche oder juristische Person, deren berechtigte Interessen – insbesondere, aber nicht ausschließlich, Ehre und Ansehen - aufgrund von Behauptungen in einer Veröffentlichung oder Übertragung beeinträchtigt worden sind, unabhängig von ihrer Nationalität ein Recht auf Gegendarstellung oder gleichwertige Maßnahmen beanspruchen können. Die Mitgliedstaaten sollten dafür sorgen, dass die tatsächliche Ausübung des Rechts auf Gegendarstellung oder gleichwertige Maßnahmen nicht durch Auferlegung unbilliger Bestimmungen oder Bedingungen behindert wird. - Das Recht auf Gegendarstellung oder gleichwertige Maßnahmen sollte in Bezug auf alle Online-Medien gelten, die der Rechtshoheit eines Mitgliedstaats unterworfen sind. - Die Mitgliedstaaten sollten die erforderlichen Maßnahmen zur Ausgestaltung dieses Rechts oder dieser Maßnahmen treffen und das Verfahren zu deren Wahrnehmung festlegen. Sie sollten insbesondere dafür sorgen, dass die Frist für die Wahrnehmung des Rechts auf Gegendarstellung oder gleichwertiger Maßnahmen ausreicht und dass die Vorschriften so festgelegt werden, dass dieses Recht oder diese Maßnahmen von den natürlichen oder juristischen Personen, deren Wohnsitz oder Niederlassung sich in einem anderen Mitgliedstaat befindet, in angemessener Weise wahrgenommen werden können.  KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ V Bruselu dne 20. 1. 2006 KOM(2006) 31 v konečném znění 2004/0117 (COD) Pozměněný návrh DOPORUČENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY O OCHRANĚ NEZLETILÝCH OSOB A LIDSKÉ DŮSTOJNOSTI A PRÁVU NA ODPOVĚĎ V SOUVISLOSTI S KONKURENCESCHOPNOSTÍ EVROPSKÉHO PRŮMYSLU AUDIOVIZUÁLNÍCH A INFORMAČNÍCH SLUŽEB (předložená Komisí podle čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES) CS CS 2004/0117 (COD) Pozměněný návrh DOPORUČENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY O OCHRANĚ NEZLETILÝCH OSOB A LIDSKÉ DŮSTOJNOSTI A PRÁVU NA ODPOVĚĎ V SOUVISLOSTI S KONKURENCESCHOPNOSTÍ EVROPSKÉHO PRŮMYSLU AUDIOVIZUÁLNÍCH A INFORMAČNÍCH SLUŽEB 1. SOUVISLOSTI Předložení návrhu Radě a Evropskému parlamentu KOM(2004) 341 v konečném znění – 2004/0117 (COD) v souladu s čl. 157 odst. 1 Smlouvy dne: 7. května 2004 Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne: 9. února 2005 Stanovisko Výboru regionů ze dne: žádné stanovisko Stanovisko Evropského parlamentu, první čtení, ze dne: 7. září 2005 2. CÍL NÁVRHU KOMISE Návrh je návrhem doporučení Evropského parlamentu a Rady o ochraně nezletilých osob a lidské důstojnosti a právu na odpověď v souvislosti s konkurenceschopností evropského průmyslu audiovizuálních a informačních služeb. Návrh navazuje na druhou hodnotící zprávu Komise pro Radu a Evropský parlament o používání doporučení Rady 98/560/ES ze dne 24. září 1998 o rozvoji konkurenceschopnosti evropského průmyslu audiovizuálních a informačních služeb podporou vnitrostátních rámců zaměřených na dosažení srovnatelné a účinné úrovně ochrany nezletilých osob a lidské důstojnosti. 3. STANOVISKO KOMISE KE ZMĚNÁM PŘIJATÝM PARLAMENTEM 3. 1. Změny přijaté Komisí Změna 1, která omezuje oblast působnosti doporučení na „Evropský průmysl audiovizuálních a on-line informačních služeb“. Změna 21, která uvádí, že toto doporučení v žádném případě nebrání členským státům, aby v oblasti svobody slova uplatňovaly svá ústavní či jiná ustanovení a svou právní praxi. Změna 25, která uvádí, že členské státy by měly učinit odpovědnými odborníky, zprostředkovatele a uživatele nových médií, jako je internet, prostřednictvím: podpory snah vedoucích k obezřetnosti a oznamování stránek považovaných za protizákonné; sestavení kodexu chování ve spolupráci s odborníky a regulačními orgány na vnitrostátní i evropské úrovni; vybízení průmyslu audiovizuálních a on-line informačních služeb k tomu, aby se při CS 2 CS zachování svobody slova a tisku vyhýbal diskriminaci na základě pohlaví, rasového nebo etnického původu, náboženského vyznání nebo světového názoru, zdravotního postižení, věku nebo sexuální orientace ve všech audiovizuálních a on-line informačních službách a aby bojoval proti veškeré diskriminaci tohoto druhu.  Změna 35, která doporučuje, aby členské státy předložily Komisi zprávu o opatřeních přijatých ve věci uplatňování tohoto doporučení dva roky od jeho přijetí. 3. 2. Změny přijaté Komisí částečně, nebo v zásadě Pokud jde o práva dětí, může Komise v zásadě přijmout změnu 2 s výhradou vypuštění části: „začleněná do části II Smlouvy o Ústavě pro Evropu“. Vypuštění je nezbytné, neboť na Smlouvu o Ústavě pro Evropu se zatím nelze odkazovat. Komise může v zásadě přijmout změnu 4 s výhradou vypuštění části: „Lidská důstojnost je nedotknutelná; nepřipouští žádné vyloučení ani omezení a je základem a původem všech právních nástrojů vyvinutých na vnitrostátní a mezinárodní úrovni pro ochranu lidských práv. “ Komise může v zásadě přijmout změnu 6 s výhradou vypuštění části: „přijetí opatření proti šíření nezákonného obsahu“. Vypuštění je nezbytné, neboť přijímání takových opatření upravuje třetí pilíř. Komise může v zásadě přijmout změnu 7 s výhradou této formulační úpravy: „S ohledem na neustálý rozvoj nových informačních a komunikačních technologií musí v této oblasti Evropské společenství bezodkladně zajistit úplnou a přiměřenou ochranu zájmů občanů, a to na jedné straně zaručením volného šíření a volného poskytování audiovizuálních a informačních služeb a na straně druhé zajištěním, že jejich obsah bude legální, bude respektovat zásadu lidské důstojnosti a nebude narušovat celkový vývoj nezletilých osob. “ Komise může přijmout změnu 8 s výhradou této formulační úpravy: „Doporučení Rady 98/560/ES ze dne 24. září 1998 o rozvoji konkurenceschopnosti evropského průmyslu audiovizuálních a informačních služeb podporou vnitrostátních rámců zaměřených na dosažení srovnatelné a účinné úrovně ochrany nezletilých osob a lidské důstojnosti je prvním právním nástrojem na úrovni Společenství zabývajícím se otázkami ochrany nezletilých osob a lidské důstojnosti ve vztahu k audiovizuálním a informačním službám, které se veřejnosti nabízí jakoukoli formou poskytování. Článek 22 směrnice Rady 89/552/EHS o televizi bez hranic se již konkrétně zabývá otázkou ochrany nezletilých osob a lidské důstojnosti v souvislostmi s činnostmi televizního vysílání“. Úprava změnu uvádí do lepšího souladu s pátým bodem odůvodnění doporučení z roku 1988. Komise může přijmout změnu 9 s výhradou doplnění této části: „Tyto kroky by měly brát v úvahu rovnováhu mezi zásadou ochrany lidské důstojnosti a zásadou svobody projevu, zejména pokud jde o zodpovědnost členských států za vymezení pojmu podněcování k nenávisti nebo pojmu diskriminace v souladu s jejich vnitrostátními právními předpisy a mravními hodnotami“.  Komise může přijmout změnu 10 s výhradou této formulační úpravy: „Navrhuje se, aby Rada a Komise věnovaly zvláštní pozornost provádění tohoto doporučení při revidování, vyjednávání či uzavírání nových dohod o partnerství nebo nových programů spolupráce s třetími zeměmi, vzhledem k celosvětovému charakteru producentů, šiřitelů či poskytovatelů CS 3 CS audiovizuálního obsahu a přístupu k internetu. “ Formulační úprava je nezbytná, neboť při jednáních s třetími zeměmi Komise pracuje v rámci směrnic pro jednání přijatých Radou i řady dalších omezení. Komise může přijmout změnu 11 s výhradou vypuštění části: „přičemž prevence a lepší rodičovská kontrola zůstanou vždy nejlepší ochranou před nebezpečím internetu“. Výraz „vždy nejlepší“ je příliš absolutní a tedy nevhodný. Komise může přijmout změnu 12 s výhradou této formulační úpravy: „Obecně vzato, samoregulace audiovizuálního odvětví se jeví jako účinný doplňující prostředek, avšak ne jako dostatečný k ochraně nezletilých osob před sděleními se škodlivým obsahem. Rozvoj evropského audiovizuálního prostoru, založený na svobodě projevu a respektování občanských práv, by měl být založen na trvalém dialogu mezi vnitrostátními a evropskými zákonodárci, regulačními orgány, průmyslovými subjekty, asociacemi, občany a představiteli občanské společnosti. “ Komise může přijmout změnu 14 s výhradou této formulační úpravy: „V rámci veřejných konzultací ohledně směrnice Evropského parlamentu a Rady 97/36/ES ze dne 30. června 1997, kterou se mění směrnice Rady 89/552/EHS o koordinaci některých právních a správních předpisů členských států upravujících provozování televizního vysílání („směrnice o televizi bez hranic“), bylo navrženo, aby nezbytnost přijmout opatření pro mediální gramotnost patřila mezi témata zahrnutá v doporučení 98/560/ES. “ Upřednostňovaným termínem je „mediální gramotnost“. Komise může přijmout změnu 15 s výhradou doplnění slova „stávajícími“ mezi slova „mezi“ a „samoregulačními a koregulačními subjekty“. Komise může přijmout změnu 16 s výhradou této formulační úpravy: „(8) Jak bylo navrženo v průběhu veřejné konzultace ohledně směrnice 97/36/ES, je vhodné, aby se právo na odpověď nebo obdobný prostředek nápravy týkalo všech on-line médií s ohledem na povahu příslušného média a služby.  “ Komise může přijmout změnu 18 s výhradou této formulační úpravy: „Při předkládání návrhu směrnice Rady, kterou se provádí zásada rovného zacházení se ženami a muži při přístupu ke zboží a službám a jejich dodávání či poskytování, Komise zaznamenala, že obraz obou pohlaví v médiích a v reklamě vyvolává důležité otázky o ochraně důstojnosti mužů a žen, ale dospěla k závěru, že v souvislosti s jinými základními právy, zejména svobodou projevu a pluralitou v médiích, by nebylo vhodné se zabývat těmito otázkami v uvedeném návrhu, ale měla by zhodnotit současný stav těchto otázek a bude-li to nutné, přijmout vhodná opatření. “ Komise může přijmout změnu 19 s výhradou vypuštění části: „I když jsou vyloučena normativní opatření, média mohou začlenit zákaz diskriminace do svých kodexů chování, a tak provádět dobrovolnou samoregulaci, nebo takové zákazy provádět nezávisle na kodexech. “ a s výhradou vypuštění slova „proto“ v následující větě. Komise může přijmout změnu 20 s výhradou vypuštění části „jako jsou noviny, časopisy a elektronické hry“. CS 4 CS Komise může přijmout změnu 22 s výhradou této formulační úpravy: „I. DOPORUČUJÍ, aby členské státy ve snaze podporovat rozvoj průmyslu audiovizuálních a on-line informačních služeb přijaly opatření nezbytná pro zajištění lepší ochrany nezletilých osob a lidské důstojnosti ve všech audiovizuálních a on-line informačních službách tím, že:“. Komise může přijmout změnu 23 s výhradou této formulační úpravy: „(1) zváží zavedení opatření do svých vnitrostátních právních předpisů nebo právní praxe, pokud jde o právo na odpověď nebo obdobný prostředek nápravy v souvislosti s on-line médii, při dodržování vnitrostátních právních ustanovení, především ústavních, a aniž by byla dotčena možnost přizpůsobit jeho výkon, aby se zohlednily zvláštnosti každého typu média; (2) s cílem povzbudit využívání výsledků technického rozvoje, v souladu se stávajícími právními a jinými opatřeními týkajícími se vysílacích služeb a vedle nich a v úzké spolupráci s dotčenými stranami, podpoří: - činnosti umožňující nezletilým osobám odpovědně používat on-line audiovizuální a informační služby, zejména zlepšením povědomí mezi rodiči, vychovateli a učiteli o potenciálu nových služeb a způsobech, jakými lze zajistit jejich bezpečnost pro nezletilé osoby, zvláště prostřednictvím mediální gramotnosti nebo vzdělávacích programů v oblasti médií, - pokud je to vhodné a nutné, činnosti usnadňující identifikaci kvalitního obsahu a služeb pro nezletilé osoby a přístup k nim, včetně poskytování přístupu k nim ve vzdělávacích institucích a na veřejných místech. Příklady možných činností týkajících se mediální gramotnosti jsou uvedeny v příloze II.  “ a s výhradou přesunutí následujících ustanovení do přílohy II „Příklady možných činností týkajících se mediální gramotnosti“: „Příloha II Příklady možných činností týkajících se mediální gramotnosti: - soustavné vzdělávání učitelů a vychovatelů, ve spojení se sdruženími na ochranu dětí, v oblasti metod používání internetu v rámci školní výuky a v oblasti pedagogických metod bezpečného (zabezpečeného) používání, které má být povinně vštěpováno dětem, - zavedení zvláštního vyučování o internetu určeného pro děti od nejranějšího věku, včetně hodin přístupných pro rodiče, s cílem vysvětlit dětem a rodičům, jak používat internet a jak se vyhnout nástrahám a nebezpečím, - integrovaná vzdělávací koncepce tvořící pevnou součást školních osnov a vzdělávací programy v oblasti mediální gramotnosti, s cílem udržovat povědomí o nebezpečích internetu, zejména pokud jde o diskusní stránky ("chat") a fóra, CS 5 CS - organizování celonárodních informačních kampaní ve všech sdělovacích prostředcích oslovujících občany s cílem upozornit veřejnost na nebezpečí internetu a hrozby trestních postihů (informace o možnostech podávání stížností nebo aktivace rodičovské kontroly). Zvláštní kampaně mohou oslovovat cílové skupiny, jako jsou školy, rodičovská sdružení, uživatelé atd. , - šíření informačních balíčků o nebezpečích internetu („jak bezpečně surfovat na internetu“, „jak filtrovat nevyžádané zprávy“) a o využívání přímých telefonních linek („horké linky“) určených pro přijímání oznámení nebo stížností týkajících se stránek se škodlivým či protizákonným obsahem, - vhodná opatření ke zřízení nebo zlepšení účinnosti přímých telefonních linek s cílem usnadnit podávání stížností na stránky se škodlivým obsahem a umožnit oznamování existence těchto stránek, - kroky umožňující účinný boj s dětskou pornografií na internetu, která představuje jednu z nejvážnějších forem napadení důstojnosti dětí, - reklamní kampaně odsuzující násilné činy spáchané na nezletilých osobách a nabízející pomoc obětem prostřednictvím psychologické, morální a hmotné podpory. “ Komise může přijmout změnu 24 s výhradou úprav, též formulačních, podle změny 23. Komise může v zásadě přijmout změnu 26 s výhradou vypuštění části „prověření možnosti zavést do právního řádu systém solidární nebo řetězové odpovědnosti za trestné činy týkající se internetu“, neboť to upravuje třetí pilíř a přesahuje to oblast působnosti doporučení, a s výhradou následující formulační úpravy čtvrtého pododstavce: „zavedení jednotné telefonní linky přesměrované na vnitrostátní útvary a určené pro oznamování nezákonné nebo podezřelé činnosti na webu“. Komise může částečně přijmout změnu 29 s výhradou této formulační úpravy: „(1) vytvořily pozitivní opatření ve prospěch nezletilých osob, včetně iniciativ usnadňujících jim širší přístup k audiovizuálním a on-line informačním službám a zároveň zabraňujících v přístupu k potenciálně škodlivému obsahu.  Opatření mohou zahrnovat harmonizaci prostřednictvím spolupráce mezi regulačními, samoregulačními a koregulačními subjekty členských států a výměny osvědčených postupů týkajících se takových otázek, jako je systém společných popisných symbolů, které označují věkovou kategorii nebo vlastnosti obsahu, jež vedly k určitému doporučení týkajícímu se věku, a které by pomohly uživatelům zhodnotit obsah audiovizuálních a on-line informačních služeb. To lze například uskutečnit prostřednictvím možných činností uvedených v příloze III. “ „PŘÍLOHA III Příklady možných činností ze strany průmyslu a zúčastněných stran ve prospěch nezletilých osob: - soustavné poskytování účinného a snadno použitelného systému filtrování uživatelům při uzavírání smlouvy o připojení s poskytovatelem, jakož i vývoj účinného filtrování, přičemž je třeba zohlednit technický pokrok umožňující využívání internetu prostřednictvím mobilních telefonů, CS 6 CS - nabídky služeb zvláště určených pro děti, jejichž součástí by byl automatický systém filtrování obsluhovaný poskytovateli připojení a mobilními telefonními operátory, - pobídková opatření zaměřená na poskytování pravidelně aktualizovaného popisu dostupných stránek s cílem usnadnit klasifikaci stránek pomocí zkratek společných pro všechny členské státy, jež upozorňují uživatele na potenciálně škodlivý obsah navštívených stránek, - umísťování výstražných bannerů ve všech vyhledávačích, které by upozorňovaly na případná nebezpečí a na dostupnost přímých telefonních linek („horké linky“). Komise může v zásadě přijmout změnu 30 s výhradou této formulační úpravy: „(1a) prozkoumaly možnost vytvořit filtry, které by zabránily přenosu materiálů obsahujících dětskou pornografii či znevažujících lidskou důstojnost po internetu;“. Komise může v zásadě přijmout změnu 31 s výhradou vypuštění části „za pomoci protokolů jako např. PICS (Platform for Internet Content Selection)“, neboť se nezdá vhodné uvádět konkrétní protokoly, které mohou časem zastarat. Komise může v zásadě přijmout změnu 33 s výhradou této formulační úpravy: „IIa. KONSTATUJÍ, že Komise: (1) hodlá v souvislosti s víceletým programem Společenství (2005–2008) na podporu bezpečnějšího používání internetu a nových on-line technologií podporovat činnosti na informování občanů v celé Evropě pomocí všech sdělovacích prostředků, jež mají za cíl informovat veřejnost o nebezpečích internetu, jak internet odpovědně a bezpečně používat, jak podávat stížnosti a jak aktivovat rodičovskou kontrolu. Zvláštní kampaně mohou oslovovat cílové skupiny, jako jsou školy, rodičovská sdružení, uživatelé atd.  , (2) hodlá prozkoumat možnost zřízení bezplatné evropské telefonní linky nebo rozšíření stávající služby s cílem pomáhat uživatelům internetu prostřednictvím informování o dostupných mechanismech podávání stížností a jakož i poskytováním informací o účinnosti softwaru pro filtrování rodičům, informačních zdrojích, (3) hodlá prozkoumat možnost podpory zřízení obecného názvu domény druhé úrovně vyhrazeného pro soustavně kontrolované stránky, které se zavázaly respektovat nezletilé osoby a jejich práva (například „. KID. eu“), (4) nadále udržuje konstruktivní a stálý dialog s organizacemi poskytovatelů obsahů, organizacemi spotřebitelů a všemi dotčenými stranami, (5) hodlá usnadňovat a podporovat sdružování samoregulačních subjektů do sítí i vzájemnou výměnu zkušeností mezi nimi za účelem posouzení účinnosti kodexů chování a přístupů založených na samoregulaci, aby se zajistily nejpřísnější normy ochrany nezletilých osob. “ Komise může v zásadě přijmout změnu 36 s výhradou vypuštění nevhodné části „včetně závazných legislativních opatření na evropské úrovni“. CS 7 CS Komise může v zásadě přijmout změnu 37 s výhradou této formulační úpravy: „MINIMÁLNÍ ZÁSADY PRO PROVÁDĚNÍ OPATŘENÍ NA VNITROSTÁTNÍ ÚROVNI do vnitrostátních právních předpisů nebo právní praxe za účelem zajištění práva na odpověď nebo obdobný prostředek nápravy v souvislosti s on-line médii“. Komise může částečně přijmout změnu 38 s výhradou několika formulačních úprav a přesunutí některých částí. Úplné znění, které by bylo pro Komisi přijatelné, je toto: „PŘÍLOHA 1 Cíl: zavést do vnitrostátních právních předpisů nebo právní praxe členských států opatření k zajištění práva na odpověď nebo obdobný prostředek nápravy v souvislosti s on-line médii, při dodržování vnitrostátních právních ustanovení členských států, především ústavních, a aniž by byla dotčena možnost přizpůsobit výkon uvedeného práva, aby se zohlednily zvláštnosti každého typu média. Termínem „médium“ se rozumí jakýkoli komunikační prostředek pro veřejné šíření redakčně upravených informací on-line, například noviny, časopisy, rozhlas, televize a webové zpravodajské služby. – Aniž jsou dotčeny ostatní předpisy občanského, správního nebo trestního práva přijaté členskými státy, měla by jakákoli fyzická nebo právnická osoba bez ohledu na státní příslušnost, jejíž oprávněné zájmy, zejména čest a dobrá pověst, byly dotčeny tvrzením v publikaci nebo přenosu, mít právo na uveřejnění odpovědi nebo na obdobný prostředek nápravy. Členské státy by měly dbát, aby skutečnému výkonu práva na uveřejnění odpovědi nebo na obdobný prostředek nápravy nebylo bráněno uvalením nepřiměřených lhůt nebo podmínek. – Právo na odpověď nebo obdobný prostředek nápravy by mělo existovat v souvislosti s on- line médii spadajícími do pravomoci členského státu.  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 20. 1. 2006 COM(2006) 31 definitief 2004/0117 (COD) Gewijzigd voorstel voor een ANBEVELING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD BETREFFENDE DE BESCHERMING VAN MINDERJARIGEN EN DE MENSELIJKE WAARDIGHEID EN HET RECHT OP WEERWOORD IN VERBAND MET DE CONCURRENTIEPOSITIE VAN DE EUROPESE INDUSTRIE VAN AUDIOVISUELE EN INFORMATIEDIENSTEN (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend) NL NL 2004/0117 (COD) Gewijzigd voorstel voor een AANBEVELING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD BETREFFENDE DE BESCHERMING VAN MINDERJARIGEN EN DE MENSELIJKE WAARDIGHEID EN HET RECHT OP WEERWOORD IN VERBAND MET DE CONCURRENTIEPOSITIE VAN DE EUROPESE INDUSTRIE VAN AUDIOVISUELE EN INFORMATIEDIENSTEN 1. ACHTERGROND Indiening van het voorstel bij de Raad en het Europees Parlement (COM(2004) 341 def. - 2004/0117 (COD)) overeenkomstig artikel 157, lid 1, van het Verdrag: 7 mei 2004 Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité: 9 februari 2005 Advies van het Comité van de Regio's: geen advies uitgebracht Advies van het Europees Parlement in eerste lezing: 7 september 2005 2. DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE Het voorstel betreft een aanbeveling van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van minderjarigen en de menselijke waardigheid en het recht op weerwoord in verband met de concurrentiepositie van de Europese industrie van audiovisuele en informatiediensten. Het is opgesteld naar aanleiding van het tweede evaluatieverslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over de uitvoering van Aanbeveling 98/560/EG van de Raad van 24 september 1998 betreffende de ontwikkeling van de concurrentiepositie van de Europese industrie van audiovisuele en informatiediensten door de bevordering van nationale kaders teneinde een vergelijkbaar en doeltreffend niveau van bescherming van minderjarigen en de menselijke waardigheid te bereiken. 3. STANDPUNT VAN DE COMMISSIE MET BETREKKING TOT DE DOOR HET PARLEMENT AANGENOMEN AMENDEMENTEN 3. 1. Door de Commissie aanvaarde amendementen Amendement 1, waardoor het toepassingsgebied van de aanbeveling wordt beperkt tot "de Europese industrie van audiovisuele en online-informatiediensten". Amendement 21, dat bepaalt dat de aanbeveling de lidstaten niet belemmert in de toepassing van hun grondwettelijke bepalingen en andere juridische voorschriften, alsmede hun rechtspraktijk op het gebied van de vrijheid van meningsuiting.  NL 2 NL Amendement 25, dat bepaalt dat de lidstaten het verantwoordelijkheidsbesef van aanbieders, tussenpersonen en gebruikers van nieuwe communicatiemiddelen zoals internet dienen te stimuleren door: hen op te roepen om waakzaam te zijn en als illegaal beschouwde webpagina's te melden, een gedragscode op te stellen in samenwerking met de aanbieders en nationale en Europese reguleringsinstanties, de bedrijfstak audiovisuele en online- informatiediensten aan te moedigen om, met eerbiediging van de vrijheid van meningsuiting en de persvrijheid, iedere vorm van discriminatie in de media op grond van geslacht, ras of etnische oorsprong, godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele oriëntatie te vermijden in alle audiovisuele en online-informatiediensten, en om dit soort discriminatie te bestrijden. Amendement 35, waarmee wordt aanbevolen dat de lidstaten twee jaar na de aanneming van de aanbeveling aan de Commissie verslag uitbrengen over de maatregelen die zijn genomen om de onderhavige aanbeveling toe te passen. 3. 2. Gedeeltelijk of in beginsel door de Commissie aanvaarde amendementen Wat de rechten van kinderen betreft, kan de Commissie in principe akkoord gaan met amendement 2, mits de volgende passage wordt geschrapt: "dat in deel II van het Verdrag tot vaststelling van een grondwet voor Europa is opgenomen". Dit is nodig omdat vooralsnog geen verwijzingen naar het Verdrag tot vaststelling van een grondwet mogelijk zijn. De Commissie kan ook amendement 4 in principe aanvaarden, mits de volgende passage wordt geschrapt: "De menselijke waardigheid is onvervreemdbaar; zij duldt geen enkele uitsluiting of beperking en zij vormt de grondslag en de oorsprong van alle op het nationale of het ter bescherming van de mensenrechten. ". internationale vlak ontwikkelde rechtsmiddelen De Commissie kan voorts amendement 6 in principe aanvaarden, als de volgende passage wordt geschrapt: "en wel door maatregelen vast te stellen ter voorkoming van de verspreiding van onwettige inhoud". Dit is noodzakelijk omdat dergelijke maatregelen onder de "derde pijler" vallen. "Gezien de permanente ontwikkeling van de nieuwe De Commissie kan amendement 7 in principe aanvaarden indien de tekst als volgt komt te informatie- en luiden: communicatietechnologieën moet de Europese Gemeenschap zorgen voor een volledige en adequate bescherming van de belangen van de burgers op dit gebied door een richtlijn vast te stellen die er enerzijds voor zorgt dat sprake is van een vrije dienstverlening en vrije verspreiding van informatie en anderzijds dat de inhoud daarvan wettig is, de menselijke waardigheid eerbiedigt en niet schadelijk is voor de ontwikkeling van minderjarigen.  " in de volgende formulering: De Commissie kan amendement 8 aanvaarden "Aanbeveling 98/560/EG van de Raad van 24 september 1998 betreffende de ontwikkeling van de concurrentiepositie van de Europese industrie van audiovisuele en informatiediensten door de bevordering van nationale kaders teneinde een vergelijkbaar en doeltreffend niveau van bescherming van minderjarigen en de menselijke waardigheid te bereiken is het eerste in de hele EU geldende wettelijke instrument betreffende vraagstukken op het gebied van de bescherming van minderjarigen en de menselijke waardigheid in voor het publiek beschikbaar gestelde audiovisuele en informatiediensten, ongeacht de wijze van verspreiding. In artikel 22 van Richtlijn 89/552/EEG van de Raad1 "Televisie zonder grenzen" wordt de kwestie van de bescherming van minderjarigen en van de menselijke NL 3 NL waardigheid in televisie-uitzendingen al bij name genoemd. ". Hiermee wordt deze overweging meer in overeenstemming gebracht met de vijfde overweging van de aanbeveling van 1998. De Commissie kan amendement 9 aanvaarden mits hieraan de volgende zin wordt toegevoegd: "Bij dergelijke maatregelen dient rekening te worden gehouden met het evenwicht tussen het principe van de bescherming van de menselijke waardigheid en het principe van de vrijheid van meningsuiting, in het bijzonder wat betreft de verantwoordelijkheid van de lidstaten om het begrip aanzetten tot haat of discriminatie volgens hun eigen nationale wetgeving en ethische waarden te definiëren. " De Commissie kan amendement 10 aanvaarden in de volgende formulering: "De Raad en de Commissie wordt in overweging gegeven bijzondere aandacht te schenken aan de toepassing van deze aanbeveling bij de herziening of sluiting van partnerschapsovereenkomsten of samenwerkingsprogramma's met derde landen of onderhandelingen daarover, gezien het mondiale karakter van producenten, distributeurs en leveranciers van audiovisuele inhoud en internettoegang. " Deze nieuwe formulering is noodzakelijk omdat de Commissie bij onderhandelingen met derde landen gebonden is aan het door de Raad vastgestelde raamwerk van onderhandelingsrichtsnoeren, evenals aan een aantal andere randvoorwaarden. De Commissie kan amendement 11 aanvaarden mits hieruit de volgende passage wordt geschrapt: "in de wetenschap dat preventie en beter ouderlijk toezicht altijd de beste bescherming tegen de gevaren van het internet zijn. " De passage "altijd de beste" is te absoluut en daarom ongeschikt. De Commissie kan amendement 12 aanvaarden in de volgende formulering: "Zelfregulering van de audiovisuele sector blijkt in het algemeen een efficiënt aanvullend middel, maar is niet voldoende om minderjarigen te beschermen tegen boodschappen met een schadelijke inhoud.  De ontwikkeling van een Europese audiovisuele ruimte die is gebaseerd op vrijheid van meningsuiting en eerbiediging van burgerrechten, zou moeten stoelen op een permanente tussen nationale en Europese wetgevers, reguleringsinstanties, bedrijven, dialoog verenigingen, burgers en maatschappelijke organisaties. " De Commissie kan amendement 14 aanvaarden in de volgende formulering: "Bij de publieke raadpleging met betrekking tot Richtlijn 97/36/EG van het Europees Parlement en de Raad van 30 juni 1997 tot wijziging van Richtlijn 89/552/EEG van de Raad betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de lidstaten inzake de uitoefening van televisie-omroepactiviteiten (Richtlijn "Televisie zonder grenzen") werd voorgesteld om de noodzaak om maatregelen inzake mediageletterdheid vast te stellen, op te nemen onder de onderwerpen waarop Aanbeveling 98/560/EG betrekking heeft. " "Mediageletterdheid" is hier de aangewezen term. De Commissie kan instemmen met amendement 15, op voorwaarde dat tussen de woorden "tussen" en "mederegelgevende/zelfregulerende lichamen" het woord "bestaande" wordt ingevoegd. De Commissie kan amendement 16 aanvaarden in de volgende formulering: "(8) Zoals ook voorgesteld werd bij de publieke raadpleging met betrekking tot Richtlijn 97/36/EG, is het zinvol dat het recht op weerwoord of gelijkwaardige middelen voor alle online-media geldt, waarbij de eigenschappen van het medium of de dienst in kwestie in aanmerking worden genomen. " NL 4 NL De Commissie kan amendement 18 aanvaarden in de volgende formulering: "Bij de indiening van haar voorstel voor een richtlijn van de Raad tot uitvoering van het beginsel van gelijke behandeling van mannen en vrouwen bij de toegang tot en de levering van goederen en diensten heeft de Commissie opgemerkt dat de weergave van de verschillende seksen in de media en de reclame wezenlijke vragen oproept met betrekking tot de bescherming van de waardigheid van mannen en vrouwen; zij concludeerde echter op grond van andere grondrechten, met name de persvrijheid en het pluralisme van de media, dat het niet wenselijk is deze vragen in dat voorstel aan de orde te stellen, maar dat deze moeten worden geïnventariseerd en dat zo nodig passende maatregelen moeten worden genomen. " De Commissie kan instemmen met amendement 19 als de zin "Ook al zijn normatieve maatregelen uitgesloten, toch staat het de media vrij een discriminatieverbod in een gedragscode voor vrijwillige zelfbeperking op te nemen of een dergelijk verbod toe te passen zonder gedragscode. " wordt geschrapt en de passage "In dit opzicht is het zinvol" in de volgende zin wordt vervangen door "Het is zinvol".  De Commissie kan instemmen met amendement 20 mits hieruit de passage "zoals dagbladen, tijdschriften en met name videospelen" wordt geschrapt. De Commissie kan amendement 22 aanvaarden in de volgende formulering: "I. BEVELEN AAN dat de lidstaten ter bevordering van de ontwikkeling van de industrie van audiovisuele en online-informatiediensten de nodige maatregelen treffen om een betere bescherming van minderjarigen en de menselijke waardigheid in alle audiovisuele en online-informatiediensten te verzekeren, door:". De Commissie kan amendement 23 aanvaarden in de volgende formulering: "(1) zich te beraden op de invoering van maatregelen in hun nationale wetgeving en praktijken aangaande het recht op weerwoord of gelijkwaardige middelen met betrekking tot online-media met inachtneming van de nationale wettelijke en met name grondwettelijke bepalingen, waarbij het mogelijk moet zijn de wijze van uitoefening van dit recht aan te passen aan de bijzondere kenmerken van de verschillende typen media; (2) teneinde het in gebruik nemen van technologische ontwikkelingen in de hand te werken, naast en in aansluiting op de bestaande wettelijke en andere maatregelen ten aanzien van omroepdiensten, en in nauwe samenwerking met de betrokken partijen, acties te bevorderen om: - minderjarigen een verantwoord gebruik te leren maken van de audiovisuele en online- informatiediensten, met name door ouders, opvoeders en leerkrachten meer bewust te maken van de mogelijkheden van de nieuwe diensten en van de wijzen waarop deze veilig door minderjarigen kunnen worden gebruikt, met name door mediageletterdheids- of media-educatieprogramma's; - waar dienstig en noodzakelijk, de kwalitatief hoogstaande inhoud en diensten voor minderjarigen beter in kaart te brengen en toegankelijker te maken, onder meer in onderwijsinstellingen en openbare gebouwen. Voorbeelden van mogelijke activiteiten ter bevordering van de mediageletterdheid zijn omschreven in bijlage II.  ", NL 5 NL mits de volgende bepalingen naar bijlage II "Voorbeelden van mogelijke activiteiten ter bevordering van de mediageletterdheid" worden verplaatst: "Bijlage II Voorbeelden van mogelijke activiteiten ter bevordering van de mediageletterdheid: - permanente bijscholing van leerkrachten en opvoeders in overleg met verenigingen voor kinderbescherming om hen te trainen in het gebruik van het internet in het onderwijs op school en in pedagogische methoden om kinderen te leren een veilig gebruik ervan te maken; - invoering van specifiek onderwijs in internetgebruik voor zeer jonge kinderen om kinderen en ouders uit te leggen hoe zij zich van het internet moeten bedienen en hoe zij de valkuilen en gevaren ervan kunnen vermijden; - een onderwijsaanpak die permanent en integrerend deel uitmaakt van de leerplannen van scholen en de programma's ter bevordering van de mediageletterdheid om kinderen bewust te maken van de gevaren van het internet, met name van discussieruimten ("chat rooms") en forums; - de organisatie van nationale voorlichtingscampagnes voor burgers via alle communicatiemedia om de publieke opinie te wijzen op de gevaren van het internet en het risico op strafsancties (informatie over de mogelijkheden inzake de indiening van klachten en ouderlijk toezicht). Voor bepaalde doelgroepen zoals scholen, ouderverenigingen, gebruikers, enz. kunnen specifieke campagnes worden gevoerd; - de uitdeling van voorlichtingspakketten waarin wordt gewezen op de risico's van het internet ("veilig surfen op internet", "spam wegfilteren") en het gebruik van telefonische hulpdiensten die permanent bereikbaar zijn voor waarschuwingen of klachten over schadelijke of illegale websites; - passende maatregelen om permanent bemande telefoondiensten in het leven te roepen of de doelmatigheid ervan te verbeteren, zodat klachten ingediend kunnen worden en kan worden gewezen op schadelijke websites; - maatregelen waarmee een van de ernstigste vormen van aantasting van de waardigheid van kinderen, namelijk kinderpornografie op internet, kan worden bestreden; - reclamecampagnes waarin geweld tegen minderjarigen aan de kaak wordt gesteld en slachtoffers worden geholpen met psychologische, morele en materiële bijstand. " De Commissie kan amendement 24 aanvaarden mits de veranderingen en de nieuwe formulering van amendement 23 worden aanvaard.  De Commissie kan amendement 26 in principe aanvaarden, mits de passage "onderzoek van de mogelijkheid in het rechtsstelsel een systeem van wederzijdse of opeenvolgende verantwoordelijkheid met betrekking tot internetcriminaliteit in te voeren" wordt geschrapt, aangezien dit onder de "derde pijler" en daarom ook buiten het bestek van de aanbeveling valt, en als de vierde alinea als volgt komt te luiden: "opzetten van één centraal telefonisch meldpunt, met doorschakeling naar nationale diensten, waar aangifte gedaan kan worden van illegale en/of verdachte activiteiten op het net. " NL 6 NL De Commissie kan amendement 29 gedeeltelijk aanvaarden indien de tekst als volgt komt te luiden: "(1) positieve maatregelen ten behoeve van minderjarigen te ontwikkelen, met inbegrip van initiatieven om hen een bredere toegang tot audiovisuele en online-informatiediensten te verlenen en tegelijkertijd potentieel schadelijke inhoud te vermijden. Dat zou onder meer harmonisatie door middel van samenwerking tussen regulerende, zelfregulerende en mederegulerende lichamen in de lidstaten kunnen inhouden, alsmede uitwisseling van goede praktijken met betrekking tot kwesties zoals een systeem van gemeenschappelijke descriptieve symbolen ter aanduiding van de leeftijdscategorie en/of de aspecten van de inhoud die hebben geleid tot een bepaalde leeftijdsaanbeveling, teneinde gebruikers te helpen de inhoud van audiovisuele en online-informatiediensten te beoordelen. Dit zou bijvoorbeeld kunnen gebeuren door de mogelijke activiteiten die in bijlage III zijn omschreven. " "BIJLAGE III Voorbeelden van mogelijke activiteiten van de betrokken bedrijven en partijen ten behoeve van minderjarigen: - systematische te gebruiken terbeschikkingstelling van een krachtig en eenvoudig filterinstrument aan abonnees op een toegangsdienst, en de ontwikkeling van krachtige technologisch geavanceerde filteroplossingen die het mogelijk maken het internet te gebruiken via een mobiele telefoon; - aanbieding van specifieke abonnementen op toegangsdiensten voor kinderen die zijn uitgerust met een automatisch door de toegang- en mobiele telefonieprovider bediend filterinstrument; - maatregelen om de sites die zij aanbieden te beschrijven en deze beschrijving regelmatig bij te stellen, zodat sites makkelijker te klasseren zijn dankzij een in alle lidstaten gelijke codering, zodat gewaarschuwd wordt voor de eventuele schadelijke inhoud van de geraadpleegde site; - aanwezigheid van banners in alle zoekmachines waarin wordt gewaarschuwd voor de gevaren, en instelling van telefonische hulplijnen (hotlines).  De Commissie kan amendement 30 in principe aanvaarden indien de tekst als volgt wordt geformuleerd: "(1 bis) te bekijken of er filters ingebouwd kunnen worden die de verspreiding via internet tegengaan van materiaal dat kinderpornografie bevat of dat strijdig is met de menselijke waardigheid; De Commissie kan in principe instemmen met amendement 31, mits de passage "onder gebruikmaking van protocollen zoals PICS (Platform for Internet Content Selection)" wordt geschrapt, aangezien het niet wenselijk is specifieke protocollen te noemen die op een bepaald moment verouderd kunnen raken. NL 7 NL De Commissie kan amendement 33 in principe aanvaarden indien de tekst als volgt wordt geformuleerd: "II bis MERKEN OP dat de Commissie: (1) voornemens is in het kader van het communautair meerjarenprogramma 2005-2008 ter bevordering van een veiliger gebruik van internet en online-technologieën op burgers overal in Europa gerichte voorlichtingactiviteiten in alle media te bevorderen om het publiek te informeren over de gevaren van internet, een verantwoordelijk en veilig gebruik ervan, en de mogelijkheden inzake de indiening van klachten en ouderlijk toezicht. Voor bepaalde doelgroepen zoals scholen, ouderverenigingen, gebruikers, enz. kunnen specifieke campagnes worden gevoerd; (2) voornemens is de mogelijkheid te onderzoeken om een gratis Europees telefoonnummer in te voeren of een bestaande dienst uit te breiden teneinde intergebruikers te helpen door hen door te verwijzen naar de beschikbare klachtenmeldpunten en informatiepunten en door ouders informatie te verschaffen over de doeltreffendheid van filtersoftware; (3) voornemens is te onderzoeken of een speciale secundaire domeinnaam kan worden ingevoerd voor sites die voortdurend worden gecontroleerd en toezeggen minderjarigen en hun rechten te respecteren (bijvoorbeeld. KID. eu); (4) een constructieve en permanente dialoog blijft onderhouden met organisaties van inhoudleveranciers, consumentenorganisaties en alle andere betrokken partijen; (5) voornemens is de vorming van netwerken van zelfregulerende lichamen en de uitwisseling van ervaringen tussen hen te bevorderen en steunen ten einde de doelmatigheid van gedragscodes en van een aanpak gebaseerd op zelfregulering te beoordelen, zodat de strengste normen voor de bescherming van minderjarigen verzekerd zijn. " De Commissie kan in principe akkoord gaan met amendement 36, mits de overbodig geachte passage "met inbegrip van dwingende wettelijke maatregelen op het Europese vlak" wordt geschrapt. De Commissie kan amendement 37 in principe aanvaarden indien de tekst als volgt wordt geformuleerd: "MINIMUMBEGINSELEN VOOR DE TENUITVOERLEGGING OP NATIONAAL NIVEAU VAN MAATREGELEN in de nationale wetgeving of praktijken om het recht op weerwoord of gelijkwaardige middelen met betrekking tot online-mediadiensten te verzekeren".  De Commissie kan delen van amendement 38 aanvaarden, zij het in enigszins gewijzigde formulering en na verplaatsing van enkele passages. De (volledige) tekst van de voor de Commissie aanvaardbare versie luidt als volgt: " BIJLAGE I Doelstelling: de invoering van maatregelen, in de nationale wetten en praktijken van de lidstaten, om het recht op weerwoord of gelijkwaardige middelen met betrekking tot alle online-media te verzekeren, waarbij de wijze van uitoefening van dit recht aangepast moet kunnen worden aan de bijzondere kenmerken van de verschillende typen media. NL 8 NL De term "medium" verwijst naar elke communicatiemiddel voor de verspreiding online van bewerkte informatie onder het publiek, zoals kranten, tijdschriften, radio, televisie en webnieuwsdiensten. – Onverminderd andere in de lidstaten geldende civielrechtelijke, administratiefrechtelijke of strafrechtelijke bepalingen, dienen alle natuurlijke en rechtspersonen wier wettige belangen, inzonderheid (maar niet uitsluitend) hun aanzien en reputatie, zijn aangetast door een bewering in een publicatie of tijdens een uitzending, ongeacht hun nationaliteit over een recht op weerwoord of gelijkwaardige middelen te beschikken. De lidstaten dienen ervoor te zorgen dat de daadwerkelijke uitoefening van het recht op weerwoord of gelijkwaardige middelen niet wordt belemmerd door het opleggen van onredelijke regels of voorwaarden. – Het recht op weerwoord of gelijkwaardige middelen dient te bestaan ten aanzien van online-media die onder de rechtsmacht van een lidstaat vallen. – De lidstaten dienen de nodige maatregelen te treffen om het recht op weerwoord of gelijkwaardige middelen in voeren en de procedure voor de uitoefening van dit recht vast te stellen. Met name dienen zij erop toe te zien dat de beschikbare termijn voldoende ruim is en dat de procedures zodanig zijn dat in andere lidstaten wonende of gevestigde natuurlijke of rechtspersonen naar behoren dit recht kunnen uitoefenen of deze middelen kunnen aanwenden. – Het recht op weerwoord kan behalve door wetgeving ook door mederegulering of zelfregulering worden verzekerd. – Het recht op weerwoord is een zeer geschikt rechtsmiddel in een online-omgeving, daar betwiste informatie onmiddellijk gecorrigeerd kan worden en het technisch eenvoudig is het weerwoord van de betrokkenen in een bijlage op te nemen. Het weerwoord moet worden verstrekt binnen een redelijke tijd nadat het verzoek is gestaafd, op een tijd en een wijze die aansluiten bij de publicatie of uitzending waarop het verzoek betrekking heeft.  EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON Brüssel 20. 1. 2006 KOM(2006) 31 lõplik 2004/0117 (COD) Muudetud ettepanek EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU SOOVITUS ALAEALISTE JA INIMVÄÄRIKUSE KAITSE NING VASTULAUSE ESITAMISE ÕIGUSE KOHTA SEOSES EUROOPA AUDIOVISUAAL- JA TEABETEENUSTE TÖÖSTUSHARU KONKURENTSIVÕIMEGA (komisjoni esitatud EÜ asutamislepingu artikli 250 lõike 2 alusel) ET ET 2004/0117 (COD) Muudetud ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU SOOVITUS ALAEALISTE JA INIMVÄÄRIKUSE KAITSE NING VASTULAUSE ESITAMISE ÕIGUSE KOHTA SEOSES EUROOPA AUDIOVISUAAL- JA TEABETEENUSTE TÖÖSTUSHARU KONKURENTSIVÕIMEGA 1. TAUST Ettepaneku edastamine nõukogule ja Euroopa Parlamendile (dokument KOM(2004) 341 lõplik – 2004/0117 (COD)) kooskõlas asutamislepingu artikli 157 lõikega 1: 7. mai 2004 Euroopa Majandus- ja sotsiaalkomitee arvamus: 9. veebruar 2005 Regioonide komitee arvamus: puudub Euroopa Parlamendi arvamus esimesel lugemisel: 7. september 2005 2. KOMISJONI ETTEPANEKU EESMÄRK Ettepanek käsitleb Euroopa Parlamendi ja nõukogu soovitust alaealiste ja inimväärikuse kaitse ning vastulausete esitamise õiguse kohta seoses Euroopa audiovisuaal- ja teabeteenuste tööstusharu konkurentsivõimega. Ettepanek on jätk nõukogule ja Euroopa Parlamendile esitatud komisjoni teisele hindamisaruandele nõukogu 24. septembri 1998. aasta soovituse 98/560/EÜ rakendamise kohta, mis käsitleb Euroopa audiovisuaal- ja teabeteenuste sektori konkurentsivõime suurendamist riiklike raamistike edendamise teel, mille eesmärk on saavutada võrreldav ja tõhus alaealiste ja inimväärikuse kaitse. 3. KOMISJONI ARVAMUS PARLAMENDIS VASTUVÕETUD MUUDATUSTE KOHTA 3. 1. Muudatused, millega komisjon nõustub 1. muudatus, millega piiratakse soovituse reguleerimisala „Euroopa audiovisuaal- ja teabesidusteenuste tööstusharuga“. 21. muudatus, millega kinnitatakse, et kõnealune soovitus ei takista mingil moel liikmesriike kohaldamast nende sõnavabadust käsitlevaid põhiseaduslikke sätteid ja õiguslikke tavasid. 25. muudatus, millega nähakse ette, et liikmesriigid peaksid suurendama spetsialistide, vahendajate ja kasutajate vastutustundlikku suhtumist uutesse massiteabevahenditesse, nagu Internet, kutsudes neid üles olema valvsad ja teatama veebilehtedest, mida peetakse ebaseaduslikeks; koostades tegevusjuhendi koostöös erialaspetsialistide ja reguleerivate asutustega riiklikul ja Euroopa tasandil; kutsudes audiovisuaal- ja teabesidusteenuste tööstusharu üles sõna- või ajakirjandusvabadust rikkumata vältima diskrimineerimist soo, ET 2 ET rassilise või etnilise päritolu, usutunnistuse või veendumuste, puude, vanuse või seksuaalse orientatsiooni alusel kõikide audiovisuaal- ja teabesidusteenuste puhul ning võitlema sellise diskrimineerimise vastu. 35. muudatus, millega liikmesriikidel soovitatakse kaks aastat pärast käesoleva soovituse vastuvõtmist esitada komisjonile aruanne selle kohaldamiseks võetud meetmete kohta. 3. 2. Muudatused, millega komisjon on osaliselt või põhimõtteliselt nõus Seoses laste õigustega on komisjon põhimõtteliselt nõus 2. muudatusega tingimusel, et jäetakse välja osa „lisatud Euroopa põhiseaduse lepingu II osasse“. See väljajätt on vajalik, sest Euroopa põhiseaduse lepingule ei saa veel viidata. Komisjon on põhimõtteliselt nõus 4. muudatusega tingimusel, et jäetakse välja osa „Inimväärikus on võõrandamatu õigus; igasugune tõrjumine ja piiramine on lubamatu; inimväärikuse ja rahvusvaheliste õigusaktide aluseks”.  inimõigusi kaitsvate riiklike tagamine on kõikide Komisjon on põhimõtteliselt nõus 6. muudatusega tingimusel, et jäetakse välja osa „ebaseadusliku sisuga teabe levitamist vältivate meetmete vastuvõtmine“. See väljajätt on vajalik, sest nimetatud meetmete vastuvõtmist käsitletakse kolmandas sambas. Komisjon on põhimõtteliselt nõus 7. muudatusega tingimusel, et selle sõnastust muudetakse järgmiselt: „Uute teabe- ja kommunikatsioonivahendite jätkuva arengu tõttu on ülimalt vajalik, et Euroopa Ühendus tagaks kodanike huvide täieliku ja nõuetekohase kaitse nimetatud valdkonnas, tagades ühelt poolt audiovisuaal- ja teabeteenuste vaba edastamise ja osutamise ja teiselt poolt selle, et teabe sisu on seaduslik, austab inimväärikuse põhimõtet ja ei kahjusta alaealiste üldist arengut“. sektori konkurentsivõime Komisjon on nõus 8. muudatusega tingimusel, et selle sõnastust muudetakse järgmiselt: „Nõukogu 24. septembri 1998. aasta soovitus 98/560/EÜ Euroopa audiovisuaal- ja raamistike teabeteenuste edendamiseteel, mille eesmärk on saavutada võrreldav ja tõhus alaealiste ja inimväärikuse kaitse on esimene ühenduse õigusakt, mis käsitleb alaealiste ja inimväärikuse kaitset seoses avalikkusele osutatavate audiovisuaal- ja teabeteenustega olenemata edastusvahendist. Nõukogu direktiiv 89/552/EMÜ piirideta televisiooni kohta juba käsitleb alaealiste ja inimväärikuse kaitset teleringhäälingutegevuses“. See viib muudatuse paremini kooskõlla 1998. aasta soovituse 5. põhjendusega. suurendamise riiklike kohta Komisjon on nõus 9. muudatusega tingimusel, et lisatakse järgmine osa; „Selline tegevus peaks arvesse võtma nii inimväärikuse kaitse põhimõtet kui ka sõnavabaduse põhimõtet, eriti ja väärtushinnangutes vaenu õhutamise või diskrimineerimise mõiste“. liikmesriikide kohustusega määratleda oma riiklikus õiguses seoses Komisjon on nõus 10. muudatusega tingimusel, et selle sõnastust muudetakse järgmiselt: „On tehtud ettepanek, et nõukogu ja komisjon pööraksid erilist tähelepanu käesoleva soovituse kohaldamisele uute partnerluslepingute või uute koostööprogrammide läbivaatamisel, nende üle läbirääkimiste pidamisel või nende sõlmimisel kolmandate riikidega, pidades silmas audiovisuaalse ainese loojate ja levitajate ning Interneti-ühenduse pakkujate globaalset iseloomu“. Nimetatud ümbersõnastus on vajalik, sest komisjoni ja kolmandate riikide vahelistes läbirääkimistel arutatakse nõukogu poolt vastu võetud direktiive ja ka muid piiranguid. ET 3 ET Komisjon on nõus 11. muudatusega tingimusel, et jäetakse välja osa „kuna ennetustöö ja suurem vanemlik kontroll on alati parim kaitse Internetiohtude eest“. Fraas „on alati parim“ on liiga kategooriline ja seetõttu sobimatu. Komisjon on nõus 12. muudatusega tingimusel, et selle sõnastust muudetakse järgmiselt: „Üldiselt on audiovisuaalsektori iseregulatsioon osutunud tõhusaks lisameetmeks, kuid sellest ei piisa alaealiste kaitsmiseks kahjuliku sisuga teabe eest. Sõnavabadusel ja kodanikuõiguste austamisel põhinev Euroopa audiovisuaalvaldkonna areng peaks toetuma pidevale riiklike ja Euroopa seadusandjate, reguleerivate asutuste, tööstusettevõtete, ühenduste, kodanike ja tsiviilühiskonna dialoogile“. nõukogu Komisjon on nõus 14. muudatusega tingimusel, et selle sõnastust muudetakse järgmiselt: „Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. juuni 1997.  aasta direktiivi 97/36/EÜ, millega muudetakse käsitlevate liikmesriikide teatavate õigus- ja haldusnormide kooskõlastamise kohta (piirideta televisiooni direktiiv), käsitlevas avalikus arutelus tehti ettepanek, et meediakirjaoskuse suhtes võetavate meetmete kohaldamise vajadus kuuluks soovituse 98/560/EÜ teemade hulka “. Eelistatakse terminit „meediakirjaoskus“. teleringhäälingutegevust 89/552/EMÜ direktiivi Komisjon on nõus 15. muudatusega koosreguleerivate organite“ ette lisatakse sõna „olemasolevate“. tingimusel, et sõnade „isereguleeruvate ja Komisjon on nõus 16. muudatusega tingimusel, et selle sõnastust muudetakse järgmiselt: „(8) Direktiivi 97/36/EÜ käsitlevas avalikus arutelus tehtud ettepaneku kohaselt tuleks vastulause esitamise õigust või samaväärseid õiguskaitsevahendeid kohaldada sidusmeedia suhtes, võttes arvesse asjaomase massiteabevahendi ja teenuse iseärasusi“. Komisjon on nõus 18. muudatusega tingimusel, et selle sõnastust muudetakse järgmiselt: „ Esitades ettepanekut nõukogu direktiiviks meeste ja naiste võrdse kohtlemise põhimõtte rakendamise kohta seoses kaupade ja teenuste kättesaadavuse ja pakkumisega märkis komisjon, et sugude kujutamine meedias ja reklaamis toob esile olulise meeste ja naiste väärikuse kaitsmisega seotud küsimuse, kuid jõudis järeldusele, et teisi põhiõigusi, sealhulgas massiteabevahendite vabadust ja mitmekesisust silmas pidades ei oleks sobiv neid küsimusi kõnealuses ettepanekus käsitleda, kuid neid tuleks arvesse võtta ja vajaduse korral rakendada asjakohaseid meetmeid“. Komisjon on nõus 19. muudatusega tingimusel, et jäetakse välja osa „Kuigi reguleerimine ei tule kõne alla, saab meedia keelata diskrimineerimise vabatahtlikku iseregulatsiooni tegevusjuhenditest soodustavate sõltumatult“ ja sellele järgnevas lauses jäetakse välja sõna „seetõttu“. tegevusjuhenditega või kehtestada nimetatud keelu Komisjon on nõus 20. muudatusega tingimusel, et jäetakse välja osa „nagu näiteks ajalehed, ajakirjad ja eelkõige videomängud“. Komisjon on nõus 22. muudatusega tingimusel, et selle sõnastust muudetakse järgmiselt: „1. SOOVITAB liikmesriikidel audiovisuaal- ja teabesidusteenuste tööstusharu arengu edendamiseks võtta vajalikud meetmed, et kaitsta alaealisi ja inimväärikust kõikide audiovisuaal- ja teabesidusteenuste puhul,“. ET 4 ET Komisjon on nõus 23.  muudatusega tingimusel, et selle sõnastust muudetakse järgmiselt: “(1) kaaludes sidusmeediaga seotud vastulause esitamise õiguse või samaväärsete õiguskaitsevahendite suhtes rakendatavate meetmete võtmist riiklikus õiguses või praktikas, võttes nõuetekohaselt arvesse riiklikke ja põhiseaduslikke õigusnorme, ilma et see piiraks selle õiguse kasutamise viisi kohandamist vastavalt iga meediavormi iseärasustele; (2) edendades lisaks olemasolevatele ringhäälinguteenustega seotud õiguslikele või muudele meetmetele ja kooskõlas nendega ning tihedas koostöös asjassepuutuvate isikutega: tehnoloogiliste arengute kasutuselevõtmise eesmärgil ning – meetmeid võimaldamaks alaealistel vastutustundlikult kasutada audiovisuaal- ja teabesidusteenuseid, eriti parandades lapsevanemate, kasvatajate ja õpetajate teadlikkust uute teenuste potentsiaalist ja vahenditest, millega neid alaealiste jaoks turvaliseks muuta, eelkõige meediakirjaoskuse või meediahariduse programmide kaudu, – meetmeid soodustamaks seal, kus see on kohane ja vajalik, kvaliteetmaterjalide ja - teenuste identifitseerimist ja kättesaadavust alaealiste jaoks, kaasa arvatud juurdepääsu võimaldamise abil haridusasutustes ja avalikes kohtades Meediakirjaoskuse suhtes võetavaid võimalikke meetmeid on kirjeldatud II lisas” ja tingimusel, et järgmised sätted viiakse üle II lisasse „Meediakirjaoskuse suhtes võetavate võimalike meetmete näited”: “II LISA Meediakirjaoskuse suhtes võetavate võimalike meetmete näited: - kasvatajate ja õpetajate täiendõpe koostöös lastekaitseliitudega, mis käsitleb Interneti kasutamist õppetöös ja lastele Interneti turvalise kasutamise õpetamise meetodeid; - väikelastele suunatud Interneti-õpe, sealhulgas ka lastevanematele mõeldud tunnid, et selgitada lastele ja vanematele, kuidas Internetti kasutada ning kuidas vältida lõkse ja ohte; - kooli õppekavva kuuluv terviklik õpe ja meediakirjaoskuse programmid teadlikkuse arendamiseks Internetiohtudest, eriti seoses jututubade ja foorumitega; - kodanikele suunatud kõiki massiteabevahendeid hõlmavate riiklike teavitamiskampaaniate korraldamine, et teavitada avalikkust Interneti ohtudest ja kriminaalkaristustest (teave kaebuste esitamise või vanemliku kontrolli võimaluste kohta). Korraldada võiks eri sihtrühmadele (nt lastevanemate ühendustele, kasutajatele jne) mõeldud kampaaniaid; infolehtede - levitamine Interneti ohtude kohta („Turvaline Interneti kasutamine“, „Soovimatute meilide filtreerimine“) ja vihjeliinide kasutamisest, kuhu saab esitada teateid ja kaebusi ohtlike või ebaseaduslike veebilehtede kohta; - sobivad meetmed vihjetelefonide kasutuselevõtmiseks või nende toimimise parandamiseks, et ohtlike veebilehtede kohta kaebuste esitamine oleks kergem ja et oleks võimalik sellistest veebilehtedest teatada; ET 5 ET - meetmed, mis võimaldaksid tõhusalt võidelda Internetis levitatava lastepornoga, mis on üks lapse väärikust kõige enam kahjustav kuriteoliik; - teavitamiskampaaniad, mille eesmärgiks on hukka mõista alaealiste vastane vägivald ja abistada ohvreid, pakkudes neile psühholoogilist, moraalset ja ainelist tuge. ” Komisjon on nõus 24. muudatusega tingimusel, et muudetakse 23. muudatust ja selle sõnastust. Komisjon on nõus 26.  muudatusega tingimusel, et jäetakse välja osa „kaaludes Interneti- kuritegude eest kohaldatava kaas- või mitmeastmelise vastutuse lisamist nende õigussüsteemidesse“, sest seda reguleerib kolmas sammas ning see ei kuulu soovituse reguleerimisalasse, ja tingimusel, et neljanda lõigu sõnastust muudetakse järgmiselt: „võetakse kasutusele üks telefoninumber, millele valitud ebaseaduslikest ja/või kahtlastest veebitegevustest teatavad kõned suunatakse ümber riiklikele teenistustele“. Komisjon on osaliselt nõus 29. muudatusega tingimusel, et selle sõnastust muudetakse järgmiselt: “(1) arendada positiivseid meetmeid alaealiste kasuks, sealhulgas algatusi soodustamaks nende juurdepääsu paranemist audiovisuaal- ja teabesidusteenustele, vältides potentsiaalselt kahjulikku materjali. See võiks tähendada ka ühtlustamist liikmesriikide reguleerivate, isereguleeruvate ja kaasreguleerivate organite vahelise koostöö kaudu ning parimate tavade vahetamise teel sellistes küsimustes, nagu ühiste, kirjeldavate sümbolite süsteem ja/või seda, milline sisuaspekt põhjustas teatud vanusepiirangu seadmise ning mis aitaks kasutajatel hinnata audiovisuaal- ja teabesidusteenuste sisu. Seda saaks teha näiteks III lisas kirjeldatud võimalike meetmete abil“. “III LISA Näited võimalikest meetmetest, mida asjaomased tööstusharud ja pooled rakendavad alaealiste kaitseks: - süstemaatiline tõhusa ja lihtsalt kasutatava filtreerimistarkvara pakkumine kasutajatele Interneti-ühenduse tellimisel ja tõhusate filtreerimislahenduste väljatöötamine, arvestades tehnika arengut, mis võimaldab juurdepääsu Internetile mobiiltelefoni abil; - spetsiaalselt lastele mõeldud Interneti-ühenduse pakkumine, millega on kaasas automaatne filtreerimistarkvara, mida haldavad Interneti-ühenduse pakkuja ja mobiilsideoperaator; - stiimuli loomine olemasolevate veebilehtede korrapäraselt ajakohastatud kirjelduse saamiseks, muutes veebilehtede liigitamise lihtsamaks kasutades kõikides liikmesriikides ühtseid lühendtähiseid, et hoiatada kasutajaid külastatavate veebilehtede võimaliku kahjuliku sisu eest; - võimalikule ohule ja vihjeliinide olemasolule tähelepanu juhtivate hoiatuste kasutamine kõikides otsingumootorites. Komisjon on nõus 30. muudatusega tingimusel, et selle sõnastust muudetakse järgmiselt: „1a) uurida võimalust luua filtrid, mille abil saaks takistada lastepornot sisaldava või inimväärikust alandava ainese levikut Internetis. “ ET 6 ET Komisjon on nõus 31. muudatusega tingimusel, et jäetakse välja osa „kasutades protokolle, näiteks PICS (Platform for Internet Content Selection)“, sest ilmselt pole õige nimetada kindlaid protokolle, mis võivad teataval ajahetkel osutuda vananenuks. Komisjon on nõus 33. muudatusega tingimusel, et selle sõnastust muudetakse järgmiselt: “IIa. MÄRKIDES, et komisjon: (1) kavatseb seoses Interneti turvalist kasutamist ja uute sidustehnoloogiate edendamist soodustava mitmeaastase (2005–2008) ühenduse programmiga toetada kõikidele Euroopa teavitamismeetmeid, kasutades kõiki massiteabevahendeid, et kodanikele suunatud teavitada avalikkust turvalisest Internetiohtudest, kasutamisest, kaebuste esitamise võimalustest ja vanemliku kontrolli rakendamisest.  Korraldada võiks erinevatele sihtrühmadele, näiteks koolidele, lastevanemate ühendustele ja kasutajatele suunatud kampaaniaid, Interneti vastutustundlikust ja (2) kavatseb uurida võimalust võtta kasutusele üleeuroopaline tasuta telefoninumber või laiendada olemasolevat teenust, et aidata Interneti-kasutajaid, suunates neid olemasolevate kaebuste esitamise kohtade ja teabeallikate juurde ning andes lastevanematele teavet filtreerimistarkvara tõhususest, (3) kavatseb uurida võimalust toetada üldise teise astme domeeninime registreerimist, mis oleks reserveeritud kontrollitud lehekülgede jaoks, mille eesmärgiks on kaitsta alaealisi ja nende õigusi (nt. KID. eu), jätkab konstruktiivset (4) tarbijaühingutega ja kõikide asjaomaste pooltega, ja pidevat dialoogi sisu esitavate organisatsioonidega, (5) kavatseb edendada ja toetada isereguleeruvate organite võrgustike loomist ning nendevahelist kogemuste vahetamist hindamaks iseregulatsioonil põhinevate tegevusjuhendite ja käsitlusviiside tõhusust, et tagada alaealiste võimalikult kõrgetasemeline kaitse”. Komisjon on põhimõtteliselt nõus 36. muudatusega tingimusel, et jäetakse välja ebasobiv osa “sealhulgas siduvad üleeuroopalised õigusaktid“. Komisjon on põhimõtteliselt nõus 37. muudatusega tingimusel, et selle sõnastust muudetakse järgmiselt: „meetmete riiklikus õiguses ja praktikas RAKENDAMISE MIINIMUMNÕUDED RIIKLIKUL TASEMEL, et samaväärsed õiguskaitsevahendid seoses sidusmeediaga“. tagada vastulause esitamise õigus või Komisjon on osaliselt nõus 38. muudatusega, kui muudetakse mõnevõrra sõnastust ja paigutatakse mõned osad ümber. Komisjonile sobiv (täielik) tekst on järgmine: “1 LISA Eesmärk: võtta liikmesriikide riiklikus õiguses või praktikas meetmed, et tagada vastulause esitamise õigus või samaväärsed õiguskaitsevahendid sidusmeedia puhul, võttes nõuetekohaselt arvesse riiklikke ja põhiseaduslikke õigusnorme, ilma et see piiraks selle õiguse kasutamise viisi kohandamist vastavalt iga meediavormi iseärasustele. ET 7 ET Termin „massiteabevahend“ hõlmab kõiki suhtlusvahendeid, mida kasutatakse redigeeritud teabe edastamiseks avalikkusele Interneti kaudu, näiteks ajalehed, ajakirjad, raadio, televisioon ja võrgupõhised uudisteagentuurid. – Ilma et see piiraks liikmesriikide muude era-, haldus- või kriminaalõiguslike sätete kohaldamist, peab vastulause esitamise õigus või samaväärne õiguskaitsevahend koda- või riikkondsusest olenemata olema igal füüsilisel või juriidilisel isikul, kelle õigustatud huve eelkõige, kuid mitte ainult, mainet ja head nime, on kahjustanud faktide esitamine trükises tagama, et vastulause esitamise õiguse või või ülekandes. Liikmesriigid peavad samaväärsete õiguskaitsevahendite tegelikku kasutamist ei takistataks põhjendamatute tingimuste kehtestamisega. Liikmesriigid peavad tagama, et põhjendamatute tingimuste kehtestamisega samaväärsete ei õiguskaitsevahendite tegelikku kasutust. takistataks vastulause esitamise õiguse või – Vastulause esitamise õigus või samaväärsed õiguskaitsevahendid peaksid laienema kõikidele meediavormidele, mis kuuluvad liikmesriigi jurisdiktsiooni alla. – Liikmesriigid peavad võtma meetmeid, mis on vajalikud vastulause esitamise õiguse või samaväärsete õiguskaitsevahendite kehtestamiseks, ning peavad määrama kindlaks nende kasutamise korra. Eelkõige peavad nad tagama piisava ajavahemiku ja et kehtestatud korra kohaselt saaksid nimetatud õigust või samaväärseid õiguskaitsevahendeid nõuetekohaselt kasutada nii füüsilised kui juriidilised isikud, kes elavad või asuvad teistes liikmesriikides.  EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA Briuselis, 20. 1. 2006 KOM(2006) 31 galutinis 2004/0117 (COD) Pakeistas pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REKOMENDACIJA DĖL NEPILNAMEČIŲ IR ŽMOGAUS ORUMO APSAUGOS IR ATSAKYMO TEISĖS, ATSIŽVELGIANT Į EUROPOS GARSO, VAIZDO IR INFORMACIJOS PASLAUGŲ SEKTORIAUS KONKURENCINGUMĄ (pateikta Komisijos pagal EB sutarties 250 straipsnio 2 dalį) LT LT 2004/0117 (COD) Pakeistas pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REKOMENDACIJA DĖL NEPILNAMEČIŲ IR ŽMOGAUS ORUMO APSAUGOS IR ATSAKYMO TEISĖS, ATSIŽVELGIANT Į EUROPOS GARSO, VAIZDO IR INFORMACIJOS PASLAUGŲ SEKTORIAUS KONKURENCINGUMĄ 1. PAGRINDINĖ INFORMACIJA Pasiūlymo KOM(2004) 341 galutinis – 2004/0117 (COD) atsižvelgiant į Sutarties 157 straipsnio 1 dalį, pateikimas Tarybai ir Europos Parlamentui 2004 m. gegužės 7 d. Ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė 2005 m. vasario 9 d. Regionų komiteto nuomonė Nuomonė nepareikšta Europos Parlamento nuomonė – pirmasis svarstymas 2005 m. rugsėjo 7 d. 2. KOMISIJOS PASIŪLYMO TIKSLAS Pasiūlymas yra skirtas Europos Parlamento ir Tarybos rekomendacijai dėl nepilnamečių ir žmogaus orumo apsaugos ir atsakymo teisės, atsižvelgiant į Europos garso, vaizdo ir informacijos paslaugų sektoriaus konkurencingumą. Šis pasiūlymas parengtas pagal Komisijos Antrąjį vertinimo pranešimą Tarybai ir Europos Parlamentui dėl 1998 m. rugsėjo 24 d. Tarybos rekomendacijos 98/560/EB dėl Europos garso, vaizdo ir informacijos paslaugų sektoriaus konkurencingumo vystymo, remiant nacionalines programas, kuriomis siekiama sukurti palyginamą ir veiksmingą nepilnamečių ir žmogaus orumo apsaugos lygį. 3. KOMISIJOS NUOMONĖ DĖL PARLAMENTO PATVIRTINTŲ PAKEITIMŲ 3. 1. Pakeitimai, kuriems Komisija pritaria 1 pakeitimas. Pagal jį Rekomendacijos taikymo sričiai priklauso tik „Europos garso, vaizdo ir elektroninių informacijos paslaugų sektorius“. 21 pakeitimas. Jame sakoma, kad ši rekomendacija jokiu būdu netrukdo valstybėms narėms taikyti savo konstitucinės teisės normų, kitų teisės aktų ir teismų praktikos žodžio laisvės klausimu. 25 pakeitimas. Jame sakoma, kad valstybės narės turėtų suteikti atsakomybę naujų ryšių priemonių, pvz. , interneto, specialistams, tarpininkams ir vartotojams tokiais būdais: skatinti būti budrius ir pranešti apie neteisėtais laikomus puslapius; kartu su specialistais ir reglamentavimo institucijomis nacionaliniu ir Europos lygmeniu parengti elgesio kodeksus; LT 2 LT skatinti garso, vaizdo ir elektroninių informacijos paslaugų sektorių, nepažeidžiant išraiškos ar spaudos laisvės, teikiant visas garso, vaizdo ir elektronines informacijos paslaugas, vengti bet kokios diskriminacijos dėl lyties, rasės, etninės kilmės, religijos ar tikėjimo, negalios, amžiaus ar seksualinės orientacijos ir kovoti su ja. 35 pakeitimas. Jame rekomenduojama valstybėms narėms po dvejų metų nuo Rekomendacijos priėmimo pateikti Komisijai ataskaitą dėl priemonių, kurių buvo imtasi įgyvendinant šią rekomendaciją. 3. 2.  Pakeitimai, kuriems Komisija iš esmės arba iš dalies pritaria Dėl vaikų teisių Komisija gali iš esmės pritarti 2 pakeitimui, jeigu bus išbraukti tokie žodžiai: „…įtrauktos į Sutarties dėl Konstitucijos Europai II dalį“. Šiuos žodžius reikia išbraukti, nes kol kas negalima daryti nuorodos į Sutartį dėl Konstitucijos Europai. Komisija gali iš esmės pritarti 4 pakeitimui, jeigu bus išbrauktas toks sakinys: „Žmogaus orumas yra neatimama vertybė; jam netaikomos jokios išimtys ar apribojimai, jis yra visų nacionalinės ir tarptautinės teisės priemonių, kuriomis ginamos žmogaus teisės, pagrindas“. Komisija gali iš esmės pritarti 6 pakeitimui, jeigu bus išbraukti tokie žodžiai: „…imantis priemonių prieš neteisėto turinio informacijos platinimą“. Šiuos žodžius reikia išbraukti, nes tokias priemones reglamentuoja Trečiasis ramstis. Komisija gali iš esmės pritarti 7 pakeitimui, jeigu jo tekstas bus iš dalies pakeistas taip: „Dėl nuolatinės naujų informacijos ir ryšių technologijų plėtros Europos Bendrija privalo nedelsdama užtikrinti visišką ir pakankamą piliečių interesų apsaugą šioje srityje, viena vertus, užtikrindama laisvą garso, vaizdo ir informacijos paslaugų teikimą ir sklaidą, antra vertus, užtikrindama, kad jų turinys yra teisėtas, nepažeidžia pagarbos žmogaus orumui principo ir nekenkia visaverčiam nepilnamečių vystymuisi“. Komisija gali pritarti 8 pakeitimui, jeigu jo tekstas bus iš dalies pakeistas taip: „1998 m. rugsėjo 24 d. Tarybos rekomendacija 98/560/EB dėl Europos garso, vaizdo ir informacijos paslaugų pramonės konkurencingumo vystymo, remiant nacionalines programas, kuriomis siekiama sukurti palyginamą ir veiksmingą nepilnamečių ir žmogaus orumo apsaugos lygį, yra pirmoji teisinė priemonė, kuria Bendrijos lygmeniu reglamentuojami klausimai, susiję su nepilnamečių ir žmogaus orumo apsauga teikiant garso, vaizdo ir informacijos paslaugas, siūlomas visuomenei įvairiomis formomis. Tarybos direktyvos 89/552/EEB dėl televizijos be sienų 22 straipsnyje yra konkrečiai kalbama apie nepilnamečių ir žmogaus orumo apsaugą transliuojant televizijos programas“. Tokia formuluotė labiau atitinka 1998 m. Rekomendacijos 5 konstatuojamosios dalies nuostatas. Komisija gali pritarti 9 pakeitimui, jeigu į jį bus įtrauktas toks sakinys: „Vykdant šias priemones, reikėtų atsižvelgti į žmogaus orumo apsaugos ir išraiškos laisvės principų derinimą, ypač valstybių narių pareigą, atsižvelgiant į jų nacionalinius teisės aktus ir moralines nuostatas, apibrėžti neapykantos ar diskriminacijos kurstymo sąvoką “. Komisija gali pritarti 10 pakeitimui, jeigu jo tekstas bus iš dalies pakeistas taip: „Rekomenduojama, kad Taryba turėtų ypatingą dėmesį skirti šios rekomendacijos įgyvendinimui peržiūrėdama, vesdama derybas dėl naujų partnerystės sutarčių ar sudarydama naujas partnerystės sutartis arba naujas bendradarbiavimo su trečiosiomis šalimis programas, atsižvelgdama į garso ir vaizdo programų kūrėjų, platintojų ir Komisija LT 3 LT arba paslaugų teikėjų pasaulinį pobūdį ir prieigą prie interneto“.  Šį tekstą būtina keisti taip, kaip nurodyta, nes, vesdama derybas su trečiosiomis šalimis, Komisija veikia pagal Tarybos priimtas direktyvas dėl derybų ir daugelį kitų nuostatų. Komisija gali pritarti 11 pakeitimui, jeigu iš jo bus išbraukti tokie žodžiai: „…žinant, kad prevencija ir tėvų vykdoma geresnė kontrolė visada bus geriausias būdas siekiant apsaugoti vaikus nuo interneto keliamų pavojų“. Žodžių junginys „visada bus geriausias“ yra pernelyg absoliutaus pobūdžio, todėl yra netinkamas. Komisija gali pritarti 12 pakeitimui, jeigu jo tekstas bus iš dalies pakeistas taip: „Apskritai garso ir vaizdo sektoriaus savikontrolė yra veiksminga papildoma, bet nepakankama nepilnamečių apsaugos nuo žalingo turinio informacijos priemonė. Europos garso ir vaizdo erdvės, grindžiamos žodžio laisve ir pagarba žmogaus teisėms, raida turėtų būti pagrįsta nuolatiniu Europos Sąjungos ir valstybių narių įstatymų leidėjų, reglamentavimo institucijų, įmonių, asociacijų, piliečių ir pilietinės visuomenės veikėjų dialogu“. Komisija gali pritarti 14 pakeitimui, jeigu jo tekstas bus iš dalies pakeistas taip: „Per viešąsias konsultacijas dėl 1997 m. birželio 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 97/36/EB, iš dalies keičiančios Tarybos direktyvą 89/552/EEB dėl valstybių narių įstatymuose, kituose teisės aktuose ar administracinėje teisėje išdėstytų nuostatų, susijusių su televizijos programų transliavimu, derinimo (Direktyva dėl televizijos be sienų) buvo pasiūlyta, kad būtinybė priimti su žiniasklaidos raštingumu susijusias priemones būtų numatyta Rekomendacijoje 98/560/EB“. Patartina vartoti terminą „žiniasklaidos raštingumas“. Komisija gali pritarti 15 pakeitimui, jeigu jo tekste tarp žodžių „tarp“ ir „savikontrolės ir bendro reglamentavimo institucijų“ būtų įterptas žodis „esamų“. Komisija gali pritarti 16 pakeitimui, jeigu jo tekstas bus iš dalies pakeistas taip: „8) Kaip buvo pasiūlyta viešųjų diskusijų dėl Direktyvos 97/36/EB metu, pageidautina, kad atsakymo teisė arba lygiavertės gynimo priemonės būtų taikomos visai elektroninei žiniasklaidai ir kad būtų atsižvelgiama į konkretų žiniasklaidos priemonių ir tam tikrų paslaugų pobūdį. Komisija gali pritarti 18 pakeitimui, jeigu jo tekstas bus iš dalies pakeistas taip: „Komisija, teikdama pasiūlymą dėl Tarybos direktyvos, įgyvendinančios vienodo požiūrio į moteris ir vyrus principą dėl galimybės naudotis prekėmis bei paslaugomis ir prekių tiekimo bei paslaugų teikimo, pastebėjo, kad lyčių vaizdavimas žiniasklaidoje ir reklamoje kelia rimtų klausimų apie vyrų ir moterų orumo apsaugą, tačiau padarė išvadą, kad, atsižvelgiant į kitas pagrindines teises, įskaitant žiniasklaidos laisvę ir pliuralizmą, kelti šiuos klausimus tame pasiūlyme nebūtų netinkama, tačiau jame būtina į šiuos sunkumus atsižvelgti ir prireikus imtis tinkamų priemonių“.  Komisija gali pritarti 19 pakeitimui, jeigu iš jo bus išbrauktas toks sakinys: „Net jeigu nėra galimybės taikyti teisės aktų, žiniasklaida gali įtraukti į elgesio kodeksus nuostatas dėl diskriminavimo draudimo, rekomenduodama savanorišką savikontrolę, arba taikyti šias nuostatas be šių kodeksų“; taip pat jeigu kitame sakinyje bus išbrauktas žodis „todėl“. Komisija gali pritarti 20 pakeitimui, jeigu iš jo bus išbraukti tokie žodžiai: „…pvz. , laikraščius, žurnalus ir ypač vaizdo žaidimus“. Komisija gali pritarti 22 pakeitimui, jeigu jo tekstas bus iš dalies pakeistas taip: „1. REKOMENDUOJA valstybėms narėms, siekiančioms skatinti garso, vaizdo ir elektroninių LT 4 LT informacijos paslaugų sektoriaus raidą, imtis reikiamų priemonių geresnei nepilnamečių ir žmogaus orumo apsaugai užtikrinti, teikiant visas garso, vaizdo ir elektronines informacijos paslaugas, tokiais būdais: Komisija gali pritarti 23 pakeitimui, jeigu jo tekstas bus iš dalies pakeistas taip: „1) svarstyti priemonių nustatymo savo šalies įstatymuose ar praktikoje galimybes, siekiant elektroninei žiniasklaidai užtikrinti atsakymo teisę ar lygiavertes gynimo priemones, nepažeidžiant galimybės pasirinkti taikymo būdą, atsižvelgiant į kiekvienos žiniasklaidos rūšies ypatumus; 2) remti, skatinant technologinių naujovių taikymą, prisidedant prie esamų juridinių ir kitų priemonių, susijusių su transliavimo paslaugomis, bei nenukrypstant nuo jų, ir artimai bendradarbiaujant su atitinkamomis šalimis: – veiksmus, kurie leistų nepilnamečiams atsakingai naudotis elektroninėmis garso, vaizdo ir informacijos paslaugomis, ypač gerinti tėvų, auklėtojų ir mokytojų suvokimo apie naujų paslaugų galimybes ir būdus, kaip tas paslaugas padaryti saugias nepilnamečiams, ypač įgyvendinant žiniasklaidos raštingumo ir lavinimo programas, lygį, – veiksmų, kurie leistų gerinti, jei tai tinkama ir būtina, gero turinio ir gerų paslaugų nepilnamečiams atpažinimą ir prieigą prie jų, įskaitant prieigos galimybes mokymo įstaigose ir viešose vietose. Galimų veiksmų dėl žiniasklaidos raštingumo pavyzdžiai yra pateikti II priede“ ir jeigu toliau pateiktos nuostatos bus perkeltos į II priedą „Galimų veiksmų dėl žiniasklaidos raštingumo pavyzdžiai“. „II priedas Galimų veiksmų dėl žiniasklaidos raštingumo pavyzdžiai: – drauge su vaikų apsaugos organizacijomis mokytojus ir auklėtojus nuolat mokyti pedagoginių metodų, kaip naudotis internetu mokymo tikslais ir kaip saugiai naudotis internetu.  To būtina išmokyti vaikus; – taikyti specialų mokymą apie internetą vaikams nuo ankstyvo amžiaus, tarp jų – paskaitas, kuriose gali dalyvauti tėvai, siekiant išaiškinti vaikams ir tėvams, kaip naudotis internetu ir išvengti jo keliamų rizikos ir pavojų; – taikyti integruotą mokymo metodą, kuriuo remiantis sudaroma nekintanti mokyklinių programų dalis, ir žiniasklaidos raštingumo programas, siekiant nuolat informuoti apie interneto keliamus pavojus, ypač diskusijų svetainių ir forumų grėsmę; – visomis galimomis ryšių priemonėmis rengti piliečiams skirtas nacionalines informavimo kampanijas, kurių metu visuomenė būtų įspėjama apie interneto keliamus pavojus ir galimas teisines bausmes (informacija apie skundų pateikimą arba apie tai, kaip suaktyvinti tėvų vykdomą kontrolę). Atskiros kampanijos galėtų būti skiriamos tam tikroms tikslinėms grupėms, pvz. , mokykloms, tėvų asociacijoms, vartotojams ir pan. ; LT 5 LT informaciją apie – platinti („Kaip saugiai naršyti internete“,„Kaip išvengti nepageidaujamų pranešimų“) ir apie pagalbos telefonu linijas, į kurias galima pranešti apie vaikams žalingas arba neteisėtas interneto svetaines arba dėl jų pasiskųsti; interneto keliamus pavojus – imtis tam tikrų priemonių, skirtų naujoms pagalbos telefonu linijoms įrengti arba esamų linijų darbui pagerinti, kad būtų lengviau pateikti skundus ir pranešimus apie vaikams žalingas interneto svetaines; – imtis veiksmų, kurie padėtų veiksmingai kovoti su vienu iš sunkiausių vaikų orumo pažeidimų – vaikų pornografija internete; – rengti reklamos kampanijas, kurių tikslas – pasmerkti smurtą prieš nepilnamečius, ir padėti nukentėjusiesiems, suteikiant jiems psichologinę, moralinę ir praktinę paramą“. Komisija gali iš esmės pritarti 24 pakeitimui, jeigu 23 pakeitimo tekstas bus iš dalies pakeistas. Komisija gali iš esmės pritarti 26 pakeitimui, jeigu iš jo teksto bus išbraukta tokia sakinio dalis: „apsvarstyti galimybę į savo teisines sistemas įtraukti solidarios atsakomybės už neteisėtą veiklą internete arba atsakomybės, taikomos klaidingą informaciją pateikusiam autoriui, o jo nesant – leidėjui, prodiuseriui ar kt. , sistemą“, nes šį klausimą reglamentuoja Trečiasis ramstis ir jis nepatenka į Rekomendacijos taikymo sritį, jeigu ketvirto punkto tekstas bus iš dalies pakeistas taip: „įrengti bendrą telefono liniją, skirtą pranešti apie neteisėtą ir (arba) įtarimus keliančią veiklą internete. Ši linija nukreiptų skambučius į nacionalines tarnybas “. Komisija gali iš dalies pritarti 29 pakeitimui, jeigu jo tekstas bus iš dalies pakeistas taip: paslaugomis. iniciatyvas, padedančias daugiau naudotis garso, vaizdo „1) vengiant galimo žalingo turinio, kurti teigiamas priemones, skirtas nepilnamečiams, ir elektroninėmis įskaitant derinimas, informacijos bendradarbiaujant valstybių narių reglamentavimo organizacijoms, keitimasis geriausia praktika tokiais klausimais kaip amžiaus grupę nurodančių bendrųjų aprašomųjų simbolių sistema, , ir (arba) nurodymas turinio aspektų, nulėmusių rekomendacijas tam tikrai amžiaus grupei.  Šitai padėtų žiūrovams įvertinti garso, vaizdo ir elektroninių informacijos paslaugų turinį. Tai būtų galima įgyvendinti III priede išvardytais galimais veiksmais“. savikontrolės ir bendro pavyzdžiai: priemonių Teigiamų „III PRIEDAS Galimų veiksmų, kurių nepilnamečių atžvilgiu gali imtis įmonės ir tam tikros šalys, pavyzdžiai: – sutarties dėl prieigos prie interneto pasirašymo metu pradėti sistemingai taikyti pažangią ir lengvai naudojamą filtravimo sistemą ir ieškoti veiksmingų sprendimų dėl filtravimo, atsižvelgiant į pažangias technologijas, leidžiančias mobiliaisiais telefonais naudotis internetu, – siūlyti užsisakyti prieigos prie interneto paslaugas, specialiai skirtas vaikams ir turinčias automatinę filtravimo sistemą, valdomą interneto paslaugų teikėjų ir mobiliojo ryšio operatorių, LT 6 LT – imtis priemonių, skatinančių nuolat atnaujinti siūlomų interneto svetainių aprašymus, kad, visoms valstybėms narėms naudojant bendras santrumpas, kuriomis įspėjama apie lankomos interneto svetainės galimą žalingą poveikį, būtų lengviau klasifikuoti interneto svetaines, – visose paieškos programose naudoti įspėjamuosius užrašus apie galimą pavojų ir nurodyti nuolat veikiančių pagalbos telefonu linijų numerius“. Komisija gali iš esmės pritarti 30 pakeitimui, jeigu jo tekstas bus iš dalies pakeistas taip: „1a) ištirtų galimybę sukurti filtrus, skirtus sutrukdyti platinti internetu medžiagą, kurioje yra vaikų pornografijos arba kitų žmogaus orumą žeminančių dalykų “. Komisija gali iš esmės pritarti 31 pakeitimui, jeigu iš jo teksto bus išbraukti tokie žodžiai: „taikant protokolus, pvz. , PICS (angl. k. Interneto turinio klasifikavimo programa)“, nes nėra verta nurodyti konkrečius protokolus, kurie kada nors gali būti nebenaudojami. Komisija gali iš esmės pritarti 33 pakeitimui, jeigu jo tekstas bus iš dalies pakeistas taip: „IIa) ATKREIPIA DĖMESĮ, kad Komisija: 1) Remdamasi Bendrijos daugiamete programa (2005–2008 m. ), kuria skatinamas saugus interneto naudojimas ir naujų elektroninių technologijų taikymas, ketina visomis ryšių priemonėmis surengti piliečiams skirtą Europos informavimo kampaniją, kurios metu visuomenė būtų informuojama dėl interneto keliamų pavojų, kaip atsakingai ir saugiai juo naudotis, kaip pateikti skundus ir kaip padaryti tėvų vykdomą kontrolę aktyvesne. Atskiros kampanijos galėtų būti skirtos tam tikroms tikslinėms grupėms, pvz. , mokykloms, tėvų asociacijoms ir vartotojams, 2) ketina ištirti galimybę Europoje įrengti nemokamą telefono liniją arba išplėsti veikiančią paslaugą ir taip suteikti pagalbą interneto vartotojams nukreipiant juos į veikiančias skundų pateikimo institucijas ir informacijos šaltinius, taip pat teikiant informaciją tėvams apie esamas filtravimo programų efektyvumą, 3) ketina ištirti galimybę remti antrojo lygio bendro srities (domeno) vardo (pvz. ,. KID. 