Amended proposal for a Council Regulation (EC, ECSC, Euratom) on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities
Wanneer de Commissie de begroting op gecentraliseerde wijze uitvoert, worden de uitvoeringstaken ofwel direct door haar diensten, ofwel indirect overeenkomstig de artikelen 54 tot 57 verricht. Wanneer de Commissie de begroting onder gedeeld beheer uitvoert, worden de taken tot uitvoering van de begroting aan de lidstaten opgedragen overeenkomstig het bepaalde in de titels I en II van deel II. Wanneer de Commissie de begroting onder gedecentraliseerd beheer uitvoert, worden de taken tot uitvoering van de begroting aan derde landen opgedragen overeenkomstig het bepaalde in titel IV van deel II. Bij gedeeld of gedecentraliseerd beheer vergewist de Commissie zich ervan dat de middelen overeenkomstig de toepasselijke voorschriften worden besteed door financiële procedures correctiemechanismen stellen haar verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de begroting op zich te nemen overeenkomstig artikel 274 van het EG-Verdrag. te passen die haar goedkeuring rekeningen staat voor van toe de de of in 45 6. 7. 1. 2. 3. 1. Bij de in de leden 3 en 4 bedoelde wijzen van uitvoering van de begroting vergewissen de lidstaten en de derde landen zich er regelmatig van dat de door de communautaire begroting te financieren acties correct zijn uitgevoerd. Zij nemen de nodige maatregelen om onregelmatigheden en fraude te voorkomen en stellen in voorkomend geval vervolging in om ten onrechte betaalde middelen terug te vorderen. Wanneer de Commissie de begroting in gezamenlijk beheer uitvoert, worden bepaalde uitvoeringstaken aan internationale publiekrechtelijke organisaties opgedragen overeenkomstig het bepaalde in de uitvoeringsvoorschriften. organisaties en Deze overheidsopdrachten normen toe die dezelfde garanties bieden als de internationaal erkende normen. boekhouding, controle passen inzake audit, Artikel 54 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 51) De Commissie mag de uitvoeringsbevoegdheden die zij krachtens de Verdragen bezit niet aan derden toevertrouwen wanneer zij een ruime beoordelingsmarge inhouden die door politieke keuzen kan worden bepaald. Uitvoeringstaken die aan derden worden toevertrouwd, worden nauwkeurig omschreven en gecontroleerd. Binnen de beperkingen van lid 1 mag de Commissie bij indirecte gecentraliseerde uitvoering van de begroting volgens artikel 53, lid 2, overheidstaken en met name taken tot uitvoering van de begroting toevertrouwen aan: a) b) c) agentschappen naar gemeenschapsrecht als bedoeld in artikel 55, hierna “uitvoerende agentschappen” genoemd; door de Gemeenschappen opgerichte organen als bedoeld in artikel 190; nationale publiekrechtelijke organen of organen belast met een openbare dienstverleningstaak onder staatsgarantie.  Wanneer de in lid 2 bedoelde organen uitvoeringstaken verrichten, vergewissen zij zich er regelmatig van dat de door de communautaire begroting te financieren acties correct zijn uitgevoerd. Deze organen nemen de nodige maatregelen om onregelmatigheden en fraude te voorkomen en stellen in voorkomend geval vervolging in om verloren gegane, ten onrechte betaalde of slecht bestede middelen terug te vorderen. Artikel 55 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 52) Uitvoerende agentschappen worden bij besluit van de Commissie opgericht. Uitvoerende agentschappen zijn rechtspersonen naar gemeenschapsrecht waaraan, voor rekening en onder verantwoordelijkheid van de Commissie, de uitvoering van 46 2. 1. 2. 3. 1. 2. een communautair programma of project geheel of gedeeltelijk kan worden gedelegeerd. De voorwaarden en de modaliteiten betreffende de oprichting en de werking van de uitvoerende agentschappen worden zodanig vastgesteld dat de Commissie de controle over de uitvoering en het toezicht op hun werking behoudt. Artikel 56 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 53) Besluiten waarbij uitvoeringstaken worden toevertrouwd aan de in artikel 54, lid 2, bedoelde organen bevatten alle nodige bepalingen om de doorzichtigheid van de verrichte handelingen te garanderen en voorzien ten minste in: a) b) c) niet-discriminerende doorzichtige, uitsluitende procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten en het toekennen van subsidies; belangenconflicten en een doelmatig systeem voor de interne controle van de beheerverrichtingen; een boekhouding van deze verrichtingen en procedures voor rekening en verantwoording om zich te verzekeren van een correct gebruik van de communautaire middelen en om in de rekeningen van de Gemeenschappen de werkelijke benuttingsgraad weer te geven; d) een onafhankelijke externe controle. De Commissie kan de gelijkwaardigheid van de controle- en boekhoudsystemen en de aanbestedingsprocedures van de in artikel 54, lid 2, onder c), bedoelde nationale organen met haar eigen regels erkennen, rekening houdend met de internationaal aanvaarde normen. De Commissie zorgt voor periodieke bewaking, evaluatie en controle van de uitvoering van de aan organen toevertrouwde taken. Artikel 57 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 54) De Commissie mag uitvoeringshandelingen uit begrotingsmiddelen, met name betaling en invordering, niet aan privaatrechtelijke externe entiteiten of organen opdragen, tenzij deze met een openbare dienstverleningstaak onder staatsgarantie zijn belast, overeenkomstig het bepaalde in artikel 54, lid 2, onder c). Taken die contractueel aan andere privaatrechtelijke entiteiten of organen dan die welke met een openbare dienstverleningstaak onder staatsgarantie zijn belast, kunnen worden opgedragen, zijn: technische expertises en administratieve, voorbereidende of bijkomende taken die geen overheidstaak of de uitoefening van een discretionaire beoordelingsbevoegdheid inhouden.  47 HOOFDSTUK 3 FINANCIËLE ACTOREN AFDELING 1 BEGINSEL VAN SCHEIDING VAN FUNCTIES Artikel 58 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 55) De functies van ordonnateur en rekenplichtige zijn gescheiden. AFDELING 2 ORDONNATEUR 1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. Artikel 59 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 56) De Instelling oefent de functies van ordonnateur uit. Elke Instelling bepaalt in haar interne voorschriften aan welke personeelsleden van het gepaste niveau zij de functies van ordonnateur delegeert, alsook de omvang van de toegekende bevoegdheden en de mogelijkheid voor de delegatieverkrijgers om hun bevoegdheden verder te delegeren. Delegatie en subdelegatie van de functies van ordonnateur worden slechts toegestaan aan personeelsleden die zijn onderworpen aan het statuut. De gedelegeerde of gesubdelegeerde ordonnateurs kunnen slechts handelen binnen de in het (sub)delegatiebesluit gestelde grenzen. Artikel 60 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 57) De ordonnateur is bij elke Instelling belast met het innen van de ontvangsten en het verrichten van de uitgaven overeenkomstig het beginsel van goed financieel beheer en staat in voor de wettigheid en regelmatigheid ervan. Voor het verrichten van de uitgaven gaat de gedelegeerde of gesubdelegeerde ordonnateur vastleggingen en juridische verbintenissen aan, stelt hij de uitgaven betaalbaar, geeft hij betalingsopdrachten en verricht hij de voor de besteding van de kredieten vereiste voorafgaande handelingen. De inning van de ontvangsten behelst de opstelling van tegoedenramingen, de vaststelling van de te innen rechten en de verstrekking van invorderingsopdrachten. In voorkomend geval kan van het innen van een vastgestelde schuldvordering worden afgezien. 48 4. 5. 6. 7. en rekening houdend met de De gedelegeerde ordonnateur voert, overeenkomstig de door elke Instelling aan de vastgestelde minimumnormen beheeromstandigheden en de aard van de gefinancierde transacties verbonden risico’s, de organisatorische structuur en de systemen en procedures voor beheer en interne controle in die passen bij de uitvoering van zijn taken. Vooraleer een verrichting wordt toegestaan, worden de operationele en financiële aspecten ervan overeenkomstig andere personeelsleden dan degene die de verrichting heeft ingeleid. Inleiding en verificatie van een verrichting zijn gescheiden functies. uitvoeringsvoorschriften gecontroleerd door de Elk personeelslid dat verantwoordelijk is voor de controle van het beheer van de financiële verrichtingen, bezit de vereiste beroepsbekwaamheden en respecteert een specifieke beroepscode die door elke Instelling wordt vastgesteld.  Elk bij het financieel beheer en de controle van de verrichtingen betrokken personeelslid dat van oordeel is dat een besluit dat zijn meerdere hem verplicht toe te passen of te accepteren onregelmatig is of strijdig met het beginsel van goed financieel beheer, deelt dit schriftelijk aan de gedelegeerde ordonnateur mede en, wanneer deze laatste niet optreedt, aan de in artikel 66, lid 3, bedoelde instantie. In geval van illegale activiteiten, fraude of corruptie die de belangen van de Gemeenschappen kunnen schaden, waarschuwt hij de bij de geldende wetgeving aangewezen autoriteiten en instanties. De gedelegeerde ordonnateur legt voor zijn Instelling verantwoording af van de uitoefening van zijn functies in een jaarlijks activiteitenverslag, dat melding maakt van de resultaten van zijn verrichtingen in het licht van de hem gestelde doelstellingen, de met deze verrichtingen verbonden risico’s en het gebruik van de hem ter beschikking gestelde middelen. De gedelegeerde ordonnateur dient bij zijn Instelling het jaarlijks activiteitenverslag in samen met informatie over financiën en beheer. AFDELING 3 REKENPLICHTIGE Artikel 61 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 58) 1. Elke Instelling stelt een rekenplichtige aan, die binnen de Instelling wordt belast met: a) b) c) d) de goede uitvoering van de betalingen, de inning van de ontvangsten en de invordering van de vastgestelde schuldvorderingen; het opstellen en inrichten van de rekeningen overeenkomstig titel VII; het voeren van de boekhouding overeenkomstig titel VII; het vaststellen van de boekhoudregels en -methoden en het rekeningstelsel overeenkomstig titel VII; 49 e) het vaststellen en valideren van de boekhoudsystemen, alsmede, waar van toerpassing, het valideren van de door de ordonnateur vastgestelde systemen die tot doel hebben boekhoudkundige gegevens te verstrekken of te motiveren; f) het beheer van de kasmiddelen. 2. 3. De rekenplichtige ontvangt van de ordonnateurs, die de betrouwbaarheid ervan garanderen, alle gegevens die nodig zijn voor de opstelling van rekeningen die een getrouw beeld geven van het vermogen van de Gemeenschappen en de uitvoering van de begroting. Behoudens de in deze verordening genoemde afwijkingen, is de rekenplichtige als enige bevoegd het beheer te voeren over de kasmiddelen en waardepapieren. Hij is aansprakelijk voor de bewaring ervan. Artikel 62 (nieuw) De rekenplichtige kan voor de uitvoering van zijn taken een aantal van zijn functies delegeren aan onder zijn hiërarchische verantwoordelijkheid geplaatste personeelsleden die zijn onderworpen aan het statuut. In het delegatiebesluit worden de aan de delegatie verkrijgende personeelsleden toevertrouwde taken omschreven.  AFDELING 4 BEHEERDER VAN GELDEN TER GOEDE REKENING Artikel 63 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 59) Voor de betaling van uitgaven van een gering bedrag en de inning van andere ontvangsten dan de eigen middelen kan beheer van gelden ter goede rekening worden ingesteld, waarvoor de middelen worden verstrekt door de rekenplichtige van de Instelling en dat onder de verantwoordelijkheid valt van door de rekenplichtige van de Instelling aangewezen beheerders van gelden ter goede rekening. 50 HOOFDSTUK 4 VERANTWOORDELIJKHEID VAN DE FINANCIËLE ACTOREN AFDELING 1 ALGEMENE REGELS Artikel 64 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 60) Onverminderd eventuele tuchtrechtelijke maatregelen, kunnen de gedelegeerde of gesubdelegeerde ordonnateurs te allen tijde door het gezag dat hen heeft benoemd tijdelijk of definitief van hun delegatie of subdelegatie worden ontheven. Onverminderd eventuele tuchtrechtelijke maatregelen, kan de rekenplichtige te allen tijde door het gezag dat hem heeft benoemd tijdelijk of definitief van zijn functies worden ontheven. Onverminderd eventuele tuchtrechtelijke maatregelen, kunnen de beheerders van gelden ter goede rekening te allen tijde door het gezag dat hen heeft benoemd tijdelijk of definitief van hun functies worden ontheven. Artikel 65 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 61 en artikel 62, lid 1) De bepalingen van dit hoofdstuk doen niets af aan de eventuele strafrechtelijke verantwoordelijkheid van de in artikel 64 genoemde personeelsleden krachtens het toepasselijke nationale recht en de geldende bepalingen aangaande de bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen en de bestrijding van corruptie waarbij ambtenaren van de Europese Gemeenschappen of van de lidstaten betrokken zijn. is elke ordonnateur, Onverminderd het bepaalde rekenplichtige of beheerder van gelden tuchtrechtelijk verantwoordelijk en geldelijk aansprakelijk onder de voorwaarden vastgesteld in het statuut. in de artikelen 67 en 68, ter goede rekening 1. 2. 3. 1. 2. AFDELING 2 REGELS BETREFFENDE DE GEDELEGEERDE EN GESUBDELEGEERDE ORDONNATEURS Artikel 66 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 62, leden 2 en 3) 1. Wanneer een gedelegeerde of gesubdelegeerde ordonnateur oordeelt dat een door hem te nemen besluit onregelmatig is of tegen het beginsel van goed financieel beheer indruist, deelt hij dat schriftelijk mede aan het delegatieverlenend gezag. 51 Indien dit schriftelijk de met redenen omklede opdracht geeft het genoemde besluit te zijn nemen, verantwoordelijkheid ontslagen. is de gedelegeerde of gesubdelegeerde ordonnateur van 2. 3. In geval van subdelegatie blijft de gedelegeerde ordonnateur verantwoordelijk voor de doelmatigheid van het ingestelde systeem voor beheer en interne controle en de keuze van de gesubdelegeerde ordonnateur.  Om het bestaan van een financiële onregelmatigheid en de eventuele gevolgen ervan vast te stellen, richt elke Instelling een instantie op die gespecialiseerd is op dit gebied. Op grond van het advies van deze instantie neemt de Instelling een beslissing over het instellen van een procedure wegens tuchtrechtelijke verantwoordelijkheid of geldelijke aansprakelijkheid. Indien de instantie systeemgebonden problemen ontdekt, zendt zij de gedelegeerde ordonnateur en de interne controleur een verslag met aanbevelingen toe. AFDELING 3 REGELS BETREFFENDE DE REKENPLICHTIGEN EN DE BEHEERDERS VAN GELDEN TER GOEDE REKENING Artikel 67 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 63) Een rekenplichtige kan, onder de in het statuut vastgestelde voorwaarden, met name tuchtrechtelijk verantwoordelijk of geldelijk aansprakelijk worden gesteld voor de volgende fouten: a) b) c) d) middelen, waarden en documenten die hij onder zijn hoede heeft, verloren laten gaan of aantasten; bankrekeningen of postrekeningen wijzigen; invorderingen of betalingen verrichten die niet in overeenstemming zijn met de invorderings- of betalingsopdrachten; nalaten verschuldigde ontvangsten te innen. Artikel 68 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 64) Een beheerder van gelden ter goede rekening kan, onder de in het statuut vastgestelde voorwaarden, met name tuchtrechtelijk verantwoordelijk of geldelijk aansprakelijk worden gesteld voor de volgende fouten: a) b) middelen, waarden en documenten die hij onder zijn hoede heeft, verloren laten gaan of aantasten; verrichte betalingen niet met deugdelijke bewijsstukken kunnen verantwoorden; 52 c) d) aan een ander dan de rechthebbende betalen; nalaten verschuldigde ontvangsten te innen. HOOFDSTUK 5 ONTVANGSTEN AFDELING 1 TERBESCHIKKINGSTELLING VAN DE EIGEN MIDDELEN Artikel 69 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 65) De ontvangsten gevormd door de eigen middelen bedoeld in het besluit van de Raad betreffende het stelsel van eigen middelen van de Gemeenschappen worden als raming in euro in de begroting opgenomen. Zij worden ter beschikking gesteld overeenkomstig de verordening van de Raad tot uitvoering van het genoemde besluit. AFDELING 2 RAMING VAN SCHULDVORDERINGEN Artikel 70 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 66) 1. 2. Elke maatregel of situatie waardoor een schuldvordering van de Gemeenschappen ontstaat of wordt gewijzigd, is vooraf het voorwerp van een schuldvorderingsraming van de bevoegde ordonnateur. In afwijking van het bepaalde in lid 1 wordt voor de eigen middelen bedoeld in het besluit van de Raad betreffende het stelsel van eigen middelen van de Gemeenschappen die door de lidstaten op vaste vervaldagen worden afgedragen, geen schuldvorderingsraming opgesteld vóór de terbeschikkingstelling van de bedragen door de lidstaten aan de Commissie. Voor deze middelen geeft de bevoegde ordonnateur een invorderingsopdracht af.  AFDELING 3 VASTSTELLING VAN SCHULDVORDERINGEN Artikel 71 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 67) 1. De vaststelling van een schuldvordering is de handeling waarbij de gedelegeerde of gesubdelegeerde ordonnateur: a) het bestaan van de schuld van de debiteur verifieert; 53 2. 3. 4. 1. 2. 1. 2. b) c) het voorwerp en het bedrag van de schuld vaststelt of verifieert; de invorderbaarheid van de schuld verifieert. De ter beschikking van de Commissie te stellen eigen middelen en elke als zeker, vaststaand en invorderbaar aangemerkte schuldvordering worden vastgesteld door middel van een aan de debiteur gerichte debetnota, gevolgd door een invorderingsopdracht aan de rekenplichtige, welke beide worden opgesteld door de bevoegde ordonnateur. Ten onrechte betaalde bedragen worden teruggevorderd. De voorwaarden waaronder achterstandsrente aan de Gemeenschappen verschuldigd is, worden nader aangegeven in de uitvoeringsvoorschriften. AFDELING 4 INVORDERINGSOPDRACHT Artikel 72 (nieuw) De opdracht tot invordering is de handeling waarbij de bevoegde gedelegeerde of gesubdelegeerde ordonnateur de rekenplichtige opdraagt een schuldvordering die hij heeft vastgesteld in te vorderen. De Instelling kan de vaststelling van een schuldvordering jegens andere personen dan Staten formeel neerleggen in een besluit dat een executoriale titel in de zin van artikel 256 van het EG-Verdrag en artikel 92 van het EGKS-Verdrag vormt. AFDELING 5 INVORDERING Artikel 73 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 68) De rekenplichtige neemt de door de bevoegde ordonnateur naar behoren opgestelde invorderingsopdrachten in behandeling. Hij is gehouden zorg te dragen voor het innen van de ontvangsten van de Gemeenschappen en toe te zien op het behoud van de rechten van de Gemeenschappen. rekenplichtige gaat over De invordering door verrekening van de schuldvorderingen van de Gemeenschappen wanneer de debiteur zelf een zekere, vaststaande en invorderbare vordering op de Gemeenschappen heeft. tot Wanneer de bevoegde gedelegeerde ordonnateur overweegt van het invorderen van een vastgestelde schuldvordering af te zien, verifieert hij of dit regelmatig is en strookt met het beginsel van goed in de financieel beheer en de uitvoeringsvoorschriften vastgestelde criteria. Het besluit wordt gemotiveerd. 54 De ordonnateur kan dit besluit uitvoeringsvoorschriften genoemde voorwaarden. slechts delegeren onder de in de Artikel 74 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 69) De ontvangsten uit boeten, dwangsommen en sancties, alsmede de rente hierover, worden niet definitief als begrotingsontvangsten geboekt zolang de desbetreffende beschikkingen door het Hof van Justitie nietig kunnen worden verklaard. De eerste alinea is niet van toepassing op de beschikkingen inzake goedkeuring van de rekeningen of financiële correcties. HOOFDSTUK 6 UITGAVEN Artikel 75 (nieuw) 1. 2. 1.  Elke uitgave is voorwerp van een vastlegging, een betaalbaarstelling, een betalingsopdracht en een betaling. De vastlegging van een uitgave wordt voorafgegaan door een financieringsbesluit van de Instelling of de door haar gedelegeerde autoriteiten. AFDELING 1 VASTLEGGING Artikel 76 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 70) De vastlegging in de begroting is de handeling waarbij de kredieten worden gereserveerd die nodig zijn voor de latere betalingen ter uitvoering van een juridische verbintenis. Het aangaan van een juridische verbintenis is de handeling waarbij de bevoegde ordonnateur een verplichting jegens derden doet ontstaan die tot een uitgave ten laste van de begroting kan leiden. De vastlegging en de juridische verbintenis worden door dezelfde ordonnateur aangegaan, behoudens naar behoren gemotiveerde gevallen die in de uitvoeringsvoorschriften worden vermeld. 2. Bij een individuele vastlegging zijn de begunstigde en het bedrag van de uitgave bepaald. Van een globale vastlegging is sprake wanneer ten minste een van de elementen die nodig zijn voor de identificatie van de individuele vastlegging, niet bepaald is. 55 3. 1. 2. 3. Een voorlopige vastlegging heeft betrekking op in artikel 151 bedoelde uitgaven of lopende uitgaven van administratieve aard waarvan hetzij het bedrag, hetzij de eindbegunstigden niet definitief zijn aangegeven. Vastleggingen voor acties waarvan de tenuitvoerlegging zich over meer dan een begrotingsjaar uitstrekt, mogen slechts in jaartranches worden verdeeld wanneer het basisbesluit daarin voorziet, ook wat betreft administratieve uitgaven. Wanneer een vastlegging aldus in jaartranches wordt verdeeld, wordt dit in de juridische verbintenis vermeld, tenzij het gaat om personeelskosten. Artikel 77 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 71) Voor elke maatregel waardoor een uitgave ten laste van de begroting ontstaat, verricht de bevoegde ordonnateur een vastlegging vooraleer een individuele juridische verbintenis met derden te sluiten. Behoudens het bepaalde in titel IV van deel II, hebben de globale vastleggingen betrekking op de totale kosten van de betrokken individuele juridische verbintenissen gesloten tot 31 december van het jaar n + 1. Behoudens het bepaalde in artikel 76, lid 3, en artikel 183, lid 2, worden de individuele of voorlopige individuele vastleggingen uiterlijk tot 31 december van het jaar n gesloten. juridische verbintenissen betreffende Bij het verstrijken van de in de eerste en de tweede alinea bedoelde perioden wordt het niet-gebruikte saldo van deze vastleggingen door de bevoegde ordonnateur vrijgemaakt. Elke individuele juridische verbintenis die volgt op een globale vastlegging wordt vóór ondertekening door de bevoegde ordonnateur in de begrotingsboekhouding ingeschreven ten laste van de globale vastlegging.  Voor juridische verbintenissen die worden aangegaan voor acties waarvan de tenuitvoerlegging zich over meer dan één begrotingsjaar uitstrekt, alsook de desbetreffende vastleggingen, behalve wanneer het personeelskosten betreft, geldt een uiterste uitvoeringsdatum die overeenkomstig de beginselen van goed financieel beheer wordt bepaald. De delen van deze verbintenissen die zes maanden na deze datum niet zijn uitgevoerd, worden overeenkomstig artikel 11 vrijgemaakt. Artikel 78 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 72) Bij elke vastlegging vergewist de bevoegde ordonnateur zich van: a) b) de juistheid van de aanwijzing op de begroting; de beschikbaarheid van de kredieten; 56 c) de overeenstemming van de uitgave met de geldende bepalingen, in het bijzonder de begroting en de verordeningen, alsmede alle besluiten die ter uitvoering van de Verdragen en de verordeningen zijn genomen; d) de naleving van het beginsel van goed financieel beheer. AFDELING 2 BETAALBAARSTELLING Artikel 79 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 73) De betaalbaarstelling is de handeling waarbij de bevoegde ordonnateur: a) b) c) het bestaan van de rechten van de schuldeiser verifieert; het voorwerp en het bedrag van de schuldvordering vaststelt of verifieert; de opeisbaarheid van de schuldvordering verifieert. AFDELING 3 BETALINGSOPDRACHT Artikel 80 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 74) De betalingsopdracht is de handeling waarbij de bevoegde ordonnateur de rekenplichtige opdraagt een uitgave te betalen die door hem betaalbaar is gesteld. AFDELING 4 BETALING Artikel 81 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 75) 1. Een betaling wordt slechts uitgevoerd is aangetoond dat de actie overeenkomstig het basisbesluit of het contract is uitgevoerd en betrekking heeft op een van de volgende verrichtingen: indien a) b) betaling van het volledige verschuldigde bedrag; betaling van het verschuldigde bedrag op de volgende wijze: i) ii) een voorfinanciering, eventueel verdeeld in verschillende stortingen; een of meer tussentijdse betalingen; 57 iii) betaling van het saldo van de verschuldigde bedragen. 2. In de boekhouding wordt onderscheid gemaakt tussen de in lid 1 genoemde soorten betalingen op het ogenblik waarop zij worden verricht. Artikel 82 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 76) De betalingen worden door de rekenplichtige binnen de grenzen van de beschikbare middelen verricht. AFDELING 5 TERMIJNEN VOOR DE UITGAVENVERRICHTINGEN Artikel 83 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 77) Tot betaalbaarstelling, afgifte van betalingsopdrachten en betaling van uitgaven wordt overgegaan binnen de in de uitvoeringsvoorschriften vastgestelde termijnen. In de uitvoeringsvoorschriften worden tevens de voorwaarden aangegeven waaronder te laat betaalde crediteuren recht hebben op achterstandsrente ten laste van het begrotingsonderdeel dat de hoofdsom van de betrokken uitgaven draagt.  HOOFDSTUK 7 COMPUTERSYSTEMEN Artikel 84 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 79) Wanneer de ontvangsten en uitgaven met behulp van computersystemen worden beheerd, kunnen de handtekeningen door middel van een geautomatiseerde of elektronische procedure worden aangebracht. HOOFDSTUK 8 INTERNE CONTROLEUR Artikel 85 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 80) Elke Instelling stelt een interne controleur aan, die de Instelling volgens de ter zake doende internationale normen de verzekering moet geven van de goede werking van de systemen en de procedures voor de uitvoering van de begroting. De interne controleur kan noch ordonnateur noch rekenplichtige zijn. 58 Artikel 86 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 81) 1. 2. 3. De interne controleur adviseert zijn Instelling bij het beheersen van de risico’s door onafhankelijke adviezen uit te brengen over de kwaliteit van de beheer- en ter verbetering van de te controlesystemen en aanbevelingen uitvoeringsvoorwaarden van de verrichtingen en ter bevordering van een goed financieel beheer. formuleren Hij is belast met: a) b) het beoordelen van de toereikendheid en doeltreffendheid van de interne beheersystemen, alsmede de prestaties van de diensten bij de uitvoering van de beleidsmaatregelen, programma’s en acties in relatie met de ermee verbonden risico’s; interne het beoordelen van de controlesystemen die worden toegepast op de verrichtingen tot uitvoering van de begroting. toereikendheid en kwaliteit van de De werkzaamheden van de interne controleur strekken zich uit tot alle activiteiten en diensten van de Instelling. Hij heeft volledige en onbeperkte toegang tot alle informatie die hij voor de uitvoering van zijn taken nodig heeft. De interne controleur brengt aan zijn Instelling verslag uit van zijn bevindingen en aanbevelingen. De Instelling zorgt voor de follow-up van de uit de controles voortvloeiende aanbevelingen. Artikel 87 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 82) Voor de interne controleur wordt door de Instelling een bijzondere regeling vastgesteld om de onafhankelijkheid van zijn functie te garanderen. De interne controleur is bij de uitoefening van zijn functies verantwoordelijk onder de in het statuut de uitvoeringsvoorschriften. voorwaarden, welke nader worden vastgestelde aangegeven in 59 TITEL V Plaatsing van overheidsopdrachten HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN AFDELING 1 TOEPASSINGSGEBIED EN GUNNINGSBEGINSELEN Artikel 88 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 83) 1. Overheidsopdrachten zijn overeenkomsten onder bezwarende titel die schriftelijk door een aanbestedende dienst in de zin van de artikelen 103 en 168 worden gesloten om tegen een geheel of gedeeltelijk ten laste van de begroting komende prijs de levering van roerende of onroerende zaken, de uitvoering van werken of de verrichting van diensten te verkrijgen.  Deze opdrachten kunnen betrekking hebben op: a) b) c) d) vastgoed, leveringen, de uitvoering van werken, dienstverlening. 2. Subsidies vallen niet onder deze titel. Artikel 89 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 84) 1. 2. Bij alle geheel of gedeeltelijk door de begroting gefinancierde overheidsopdrachten worden het doorzichtigheidsbeginsel, het evenredigheidsbeginsel, het beginsel van gelijke behandeling en het discriminatieverbod in acht genomen. Elke procedure voor de plaatsing van een opdracht begint met een zo ruim mogelijke uitnodiging tot inschrijving, behalve bij toepassing van de procedure van gunning via onderhandelingen als bedoeld in artikel 91, lid 1, onder d). 60 AFDELING 2 BEKENDMAKING Artikel 90 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 85) 1. in artikel 104 of Alle opdrachten waarvan de waarde hoger artikel 168 bedoelde drempelwaarden worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. is dan de Voorafgaande bekendmaking kan slechts in de in artikel 91, lid 2, genoemde gevallen en bij de in de uitvoeringsvoorschriften bedoelde dienstenopdrachten achterwege blijven. Bekendmaking van bepaalde inlichtingen na gunning van de opdracht kan achterwege blijven wanneer zulks aan de toepassing van de wetten in de weg zou staan, in strijd zou zijn met het openbaar belang, afbreuk zou doen aan gewettigde commerciële belangen van openbare of particuliere ondernemingen of een eerlijke concurrentie tussen hen onmogelijk zou maken. 2. Aan opdrachten waarvan de waarde artikel 168 bedoelde drempelwaarden wordt passende publiciteit gegeven. is dan de lager in artikel 104 of AFDELING 3 PROCEDURES VOOR HET PLAATSEN VAN OPDRACHTEN Artikel 91 (Oorspronkelijk voorstel: Artikelen 86 en 87) 1. Bij het plaatsen van opdrachten kan een van de volgende procedures worden gevolgd: a) b) c) d) de openbare procedure, de niet-openbare procedure, de prijsvraag, de gunning via onderhandelingen. 2. in artikel 104 of Bij opdrachten met een waarde die hoger artikel 168 bedoelde drempelwaarden is de procedure van gunning via onderhandelingen slechts toegestaan in de in de uitvoeringsvoorschriften genoemde gevallen. is dan de De eerste alinea is niet van toepassing op de in de uitvoeringsvoorchriften bedoelde dienstenopdrachten. 61 3. De drempelwaarden waaronder de aanbestedende dienst hetzij gebruik mag maken van de procedure van gunning via onderhandelingen, hetzij in afwijking van het bepaalde in artikel 88. lid 1, eerste alinea, eenvoudig op factuur mag handelen, worden vastgesteld in de uitvoeringsvoorschriften. Artikel 92 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 85, lid 4) Het voorwerp van de opdracht wordt volledig, duidelijk en precies omschreven in de inschrijvingsdocumenten. Artikel 93 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 88) 1.  Van deelname aan een opdracht worden uitgesloten, gegadigden of inschrijvers die: a) b) c) d) e) f) in staat van faillissement, vereffening, akkoord of surséance van betaling verkeren of wier faillissement is aangevraagd of tegen wie een procedure van vereffening, akkoord of surséance van betaling loopt, dan wel die hun werkzaamheden hebben gestaakt of in een overeenkomstige toestand verkeren als gevolg van een soortgelijke procedure krachtens de nationale wet- en regelgeving; bij een rechterlijke beslissing met kracht van gewijsde zijn veroordeeld voor een delict dat hun beroepsmoraliteit in het gedrang brengt; in de uitoefening van hun beroep een ernstige fout hebben begaan, vastgesteld op elke grond die de aanbestedende diensten aannemelijk kunnen maken; van niet hebben voldaan sociale-zekerheidsbijdragen of belastingen volgens de wetgeving van het land waar zij zijn gevestigd of van het land van de aanbestedende dienst dan wel van het land waar de opdracht moet worden uitgevoerd; aan hun verplichtingen betaling tot bij een rechterlijke beslissing met kracht van gewijsde zijn veroordeeld voor fraude, corruptie, deelname aan een criminele organisatie of enige andere illegale activiteit die de financiële belangen van de Gemeenschappen schaadt; na de procedure voor de plaatsing van een andere opdracht of de procedure voor de toekenning van een subsidie uit de communautaire begroting ernstig in gebreke zijn gesteld wegens niet-nakoming van hun contractuele verplichtingen. 2. De gegadigden of inschrijvers moeten bewijzen dat zij niet in een van de in lid 1 genoemde situaties verkeren. 62 Artikel 94 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 89) 1. Van gunning van een opdracht worden uitgesloten, gegadigden of inschrijvers die naar aanleiding van de aanbestedingsprocedure: a) b) in een belangenconflict verkeren; valse verklaringen hebben afgelegd in de door de aanbestedende dienst verlangde inlichtingen voor deelname aan de aanbesteding, of deze inlichtingen niet hebben verstrekt. Artikel 95 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 90) Aan gegadigden of inschrijvers die in een van de in de artikelen 93 en 94 bedoelde uitsluitingsgevallen verkeren, kunnen, nadat zij in de gelegenheid zijn gesteld hun opmerkingen te maken, door de aanbestedende dienst administratieve of financiële sancties worden opgelegd.  Deze sancties kunnen zijn: a) b) uitsluiting van de gegadigde of inschrijver gedurende een periode van maximaal vijf jaar van de door de begroting gefinancierde opdrachten en subsidies, en financiële sancties ten laste van de contractant, in het in artikel 93, lid 1, onder f), in bedoelde geval, en artikel 94 bedoelde gevallen, wanneer de feiten zwaar wegen, zulks tot maximaal de waarde van de betrokken opdracht. laste van de gegadigde of inschrijver, in de ten De sancties staan in verhouding tot de ernst van de begane fouten. Artikel 96 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 91) 1. 2. 1. De selectiecriteria op grond waarvan de geschiktheid van de gegadigden of inschrijvers wordt beoordeeld en de gunningscriteria op grond waarvan de inhoud van de offertes wordt beoordeeld, worden vooraf in de inschrijvingsdocumenten gedefinieerd en gepreciseerd. De opdracht kan worden gegund door automatische aanbesteding of door gunning aan de economisch voordeligste inschrijving. Artikel 97 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 92) De regels voor de indiening van de offertes garanderen een werkelijke concurrentie en de vertrouwelijkheid van de inhoud totdat zij gelijktijdig worden geopend. 63 2. 3. 4. Als garantie voor het behoud van de ingediende offertes kan de aanbestedende dienst van de inschrijvers een voorafgaande zekerheidstelling verlangen onder de in de uitvoeringsvoorschriften bepaalde voorwaarden. Behalve voor de in artikel 91, lid 3, bedoelde opdrachten voor een gering bedrag wordt het openen van de inschrijvingen of offertes verricht door een daartoe aangewezen openingscommissie. Elke offerte of inschrijving die door deze commissie ondeugdelijk wordt verklaard, wordt verworpen. Alle door de openingscommissie deugdelijk verklaarde inschrijvingen of offertes worden door een daartoe aangewezen comité beoordeeld op basis van de vooraf in de inschrijvingsdocumenten vastgestelde selectie- en gunningscriteria om de begunstigde van de opdracht te kunnen voorstellen. Artikel 98 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 93) Zolang de procedure voor het plaatsen van een opdracht loopt, mogen de contacten tussen de aanbestedende dienst en de gegadigden of inschrijvers slechts plaatshebben onder voorwaarden die doorzichtigheid en een gelijke behandeling garanderen. Zij mogen niet leiden tot wijziging van de voorwaarden van de opdracht of van de offerte. Artikel 99 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 94) 1. 2. De bevoegde ordonnateur maakt de naam bekend van degene aan wie de opdracht wordt gegund, met inachtneming van de selectie- en gunningscriteria die vooraf in de inschrijvingsdocumenten werden vastgesteld en de regels voor het plaatsen van opdrachten.  De aanbestedende dienst deelt aan elke afgewezen gegadigde of inschrijver de redenen mede waarom zijn inschrijving of offerte niet in aanmerking werd genomen, en stelt elke inschrijver die een geldige offerte heeft ingediend op zijn schriftelijk verzoek in kennis van de kenmerken en relatieve voordelen van de gekozen offerte en van de naam van degene aan wie de opdracht werd gegund. De mededeling van bepaalde gegevens kan echter achterwege worden gelaten wanneer zulks aan de toepassing van de wetten in de weg zou staan, in strijd zou zijn met het openbaar belang, afbreuk zou doen aan gewettigde commerciële belangen van openbare of particuliere ondernemingen of een eerlijke concurrentie tussen hen onmogelijk zou maken. Artikel 100 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 95) De aanbestedende dienst kan tot op het ogenblik van de ondertekening van het contract van de opdracht afzien of de procedure voor het plaatsen van de opdracht annuleren, zonder dat de gegadigden of inschrijvers aanspraak kunnen maken op enige schadeloosstelling. 64 Dit besluit moet worden gemotiveerd en ter kennis van de gegadigden of inschrijvers worden gebracht. AFDELING 4 ZEKERHEDEN EN CONTROLE Artikel 101 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 96) De aanbestedende dienst kan, onder de in de uitvoeringsvoorschriften bepaalde voorwaarden, van de contractanten een voorafgaande zekerheidstelling verlangen om: a) b) de goede uitvoering van de opdracht te verzekeren; de aan de voorfinanciering verbonden financiële risico’s te beperken. Artikel 102 (nieuw, tekst van artikel 84, lid 3, van het oorspronkelijke voorstel) Indien de plaatsingsprocedure of de uitvoering van een opdracht gepaard is gegaan met fouten of wezenlijke onregelmatigheden of met fraude, schorten de Instellingen de uitvoering van de opdracht op. Indien de fouten, onregelmatigheden of fraude door de contractant zijn begaan, kunnen zij bovendien weigeren te betalen of kunnen zij reeds betaalde bedragen terugvorderen in verhouding tot de ernst van de fouten, onregelmatigheden of fraude. HOOFDSTUK 2 BEPALINGEN BETREFFENDE DE DOOR DE COMMUNAUTAIRE INSTELLINGEN VOOR EIGEN REKENING GEPLAATSTE OPDRACHTEN Artikel 103 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 97) De communautaire instellingen worden als aanbestedende diensten beschouwd wanneer zij voor eigen rekening opdrachten plaatsen.  Artikel 104 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 98) Onverminderd het bepaalde in titel IV van deel II van deze verordening, worden in de richtlijnen van het Europees Parlement en de Raad betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen, diensten en werken, de drempelwaarden vastgelegd die bepalend zijn voor: a) de in artikel 90 bedoelde publicatieregels, 65 b) c) de keuze van de in artikel 91 bedoelde procedures, en de betrokken termijnen. Artikel 105 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 99) De deelneming aan de inschrijvingen staat onder gelijke voorwaarden open voor alle natuurlijke en rechtspersonen die binnen de werkingssfeer van de Verdragen vallen en voor alle natuurlijke en rechtspersonen van een derde land dat een bijzondere overeenkomst heeft geratificeerd waardoor dit land met de Europese Gemeenschappen is verbonden op het gebied van de overheidsopdrachten, zulks onder de voorwaarden van deze overeenkomst. Artikel 106 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 100) Ingeval de in het kader van de Wereldhandelsorganisatie gesloten multilaterale overeenkomst inzake overheidsopdrachten van toepassing is, staan de opdrachten ook open voor onderdanen van de staten die deze overeenkomst hebben geratificeerd, zulks onder de voorwaarden van deze overeenkomst. TITEL VI SUBSIDIES HOOFDSTUK 1 TOEPASSINGSGEBIED Artikel 107 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 101) 1. Subsidies zijn rechtstreekse financiële bijdragen ten laste van de begroting, bij wijze van schenking verleend voor de financiering van: a) b) een actie die moet bijdragen tot de verwezenlijking van een in het kader van het beleid van de Europese Unie passende doelstelling; of de werking van een orgaan dat een doelstelling van algemeen Europees belang of een in het kader van het beleid van de Europese Unie passende doelstelling nastreeft. Subsidies zijn voorwerp van een schriftelijke overeenkomst. 2. Geen subsidies in de zin van deze titel zijn: a) uitgaven voor het personeel van de Instellingen, leningen en deelnemingen en overheidsopdrachten; 66 b) de uitgaven van het EOGFL, afdeling Garantie, en de Structuurfondsen, als bedoeld in artikel 149, lid 1, en artikel 156, lid 1, en de bij wijze van macro-financiële bijstand verleende steun. HOOFDSTUK 2 BEGINSELEN VOOR DE TOEKENNING VAN SUBSIDIES Artikel 108 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 102) toekenning het De doorzichtigheidsbeginsel, het beginsel van gelijke behandeling, het cumulatieverbod, het verbod van werking met terugwerkende kracht en het medefinancieringsbeginsel. geschiedt met inachtneming subsidies van van De subsidie mag niet tot doel of tot gevolg hebben dat zij de begunstigde winst oplevert.  Artikel 109 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 103) Jaarlijks wordt een subsidieprogramma vastgesteld dat aan het begin van het begrotingsjaar bekend wordt gemaakt, behoudens voor de hulp in crisissituaties en de humanitaire hulp. Dit werkprogramma wordt ten uitvoer gelegd door middel van publicatie van oproepen tot het indienen van voorstellen, behalve in spoedeisende gevallen of indien de begunstigde wegens zijn kenmerken als enige voor een bepaalde actie in aanmerking komt. Jaarlijks wordt een overzicht gepubliceerd van alle in de loop van het begrotingsjaar toegekende subsidies, waarbij rekening wordt gehouden met de eisen inzake vertrouwelijkheid en veiligheid. Artikel 110 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 104) Voor eenzelfde actie kan slechts één subsidie ten laste van de begroting aan eenzelfde begunstigde worden toegekend. Per begrotingsjaar kan aan een begunstigde slechts één subsidie ten laste van de begroting voor exploitatiekosten worden toegekend. Artikel 111 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 105) Subsidiëring van reeds begonnen acties kan slechts worden aanvaard indien de aanvrager kan aantonen dat het noodzakelijk was met de actie te beginnen vóór de ondertekening van de overeenkomst. 67 1. 2. 1. 2. 1. 2. 1. 2. 1. 2. 1. 2. In dit geval mogen de voor financiering in aanmerking komende uitgaven evenwel niet vóór de datum van indiening van de subsidieaanvraag zijn gedaan, behalve in naar behoren gemotiveerde, uitzonderlijke gevallen die in de rechtsgrondslag worden genoemd of indien de uitgaven noodzakelijk zijn voor het goede verloop van de steunverlening in crisissituaties en humanitaire operaties, zulks onder de in de uitvoeringsvoorschriften vastgestelde voorwaarden. Subsidiëring met terugwerkende kracht van reeds voltooide acties is niet mogelijk. De overeenkomst inzake een exploitatiesubsidie wordt uiterlijk vier maanden na het begin van het boekjaar van de begunstigde ondertekend. De voor financiering in aanmerking komende uitgaven mogen niet vóór de datum van indiening van de subsidieaanvraag of vóór het begin van het boekjaar van de begunstigde zijn gedaan. Artikel 112 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 106) Subsidiëring van een actie mag niet dienen tot volledige financiering van de kosten van de actie, onder voorbehoud van het bepaalde in titel IV van deel II. Subsidiëring van exploitatiekosten mag niet dienen tot volledige financiering van de exploitatiekosten van de begunstigde organisatie. Subsidies voor exploitatiekosten hebben in geval van verlenging een degressief karakter. In de rechtsgrondslag mag evenwel van de eerste alinea worden afgeweken ten gunste van organisaties die een doel van algemeen Europees belang nastreven.  HOOFDSTUK 3 TOEKENNINGSPROCEDURE Artikel 113 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 108) toekenning komen Voor rechtspersonen. in aanmerking schriftelijke subsidieaanvragen van Bij wijze van uitzondering kan, op grond van de aard van de actie of het door de aanvrager nagestreefde doel, in de rechtsgrondslag worden bepaald dat subsidies kunnen worden toegekend aan natuurlijke personen. Van aanspraak op subsidies zijn uitgesloten aanvragers die ten tijde van de procedure voor het toekennen van een subsidie in één van de in de artikelen 93 en 94 bedoelde situaties verkeren. De aanvragers moeten bewijzen dat zij niet in één van de in artikel 93 bedoelde situaties verkeren. 68 3. 1. 2. 1. 2. 3. Aan de aanvragers die ingevolge lid 2 zijn uitgesloten, kunnen door de ordonnateur administratieve en financiële sancties worden opgelegd onder de in artikel 95 bedoelde voorwaarden. Artikel 114 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 107) Aan de hand van de selectiecriteria wordt beoordeeld of de aanvrager de voorgestelde actie of het voorgestelde werkprogramma tot een goed einde kan brengen. Aan de hand van de toekenningscriteria wordt de kwaliteit van de ingediende voorstellen beoordeeld in het licht van de doelstellingen en prioriteiten. Artikel 115 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 109) De voorstellen worden door een daartoe ingesteld evaluatiecomité op basis van de vooraf bekendgemaakte selectie- en toekenningscriteria beoordeeld om te bepalen welke voorstellen voor financiering in aanmerking komen. De bevoegde ordonnateur stelt vervolgens de lijst van de begunstigden en de aangehouden bedragen vast. De bevoegde ordonnateur brengt de aanvrager schriftelijk op de hoogte van het gevolg dat aan zijn aanvraag is gegeven. Indien de gevraagde subsidie niet wordt verleend, deelt de Instelling de redenen voor de verwerping van de aanvraag mede, met name in het licht van de vooraf bekendgemaakte selectie- en toekenningscriteria. HOOFDSTUK 4 BETALING EN CONTROLE Artikel 116 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 110) Het betalingstempo is afhankelijk van de financiële risico’s, de duur en het vorderingsstadium van de actie of de door de begunstigde gemaakte kosten. Artikel 117 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 111) De bevoegde ordonnateur kan van de begunstigde een voorafgaande zekerheidstelling verlangen om de aan de voorfinanciering verbonden financiële risico’s te beperken. 69 1. 2. 1. 2. 3. Artikel 118 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 112) Het bedrag van de subsidie wordt eerst definitief vastgesteld nadat de Instelling de eindverslagen en -rekeningen heeft aanvaard, onverminderd latere controles door de Instelling.  Indien de begunstigde zijn wettelijke en contractuele verplichtingen niet nakomt, wordt de subsidie opgeschort; zij kan vervolgens worden verlaagd of ingetrokken, nadat de begunstigde in de gelegenheid is gesteld zijn opmerkingen te formuleren. HOOFDSTUK 5 TENUITVOERLEGGING Artikel 119 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 113) tenuitvoerlegging van de actie door de begunstigde Wanneer voor de overheidsopdrachten moeten worden geplaatst, is deze onderworpen aan de in titel V van dit deel genoemde principes. Bij gezamenlijk beheer vergewist de Commissie zich ervan dat het doorzichtigheidsbeginsel en het discriminatieverbod zijn nageleefd in de door de internationale van overheidsopdrachten. organisaties procedures gevolgde plaatsing voor In elke subsidieovereenkomst wordt uitdrukkelijk bepaald dat de Commissie en de Rekenkamer bevoegd zijn bij alle contractanten en subcontractanten die middelen van de Gemeenschappen hebben ontvangen, controles op stukken en controles ter plaatse uit te voeren. TITEL VII Rekening en verantwoording en boekhouding HOOFDSTUK 1 REKENING EN VERANTWOORDING Artikel 120 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 115) De rekeningen van de Gemeenschappen omvatten: a) b) de financiële staten van de Instellingen als vastgesteld in artikel 125 en die van de in artikel 190 bedoelde organen; de geconsolideerde financiële staten, die in samengevoegde vorm de financiële gegevens uit de onder a) bedoelde financiële staten weergeven; 70 c) d) de verslagen over de uitvoering van de begroting van de Instellingen en van de in artikel 190 bedoelde organen; de geconsolideerde verslagen over de uitvoering van de begroting, die in samengevoegde vorm de gegevens uit de onder c) bedoelde verslagen weergeven. Artikel 121 (nieuw) De rekeningen van de Instellingen en van de in artikel 190 bedoelde organen gaan vergezeld van een verslag over het begrotings- en financieel beheer van het begrotingsjaar. Artikel 122 (Nieuw, gedeeltelijk overgenomen uit artikel 116/1 van het oorspronkelijke voorstel) De rekeningen moeten regelmatig, waarheidsgetrouw en volledig zijn en een getrouw beeld geven van: a) b) wat de financiële staten betreft: de activa, de passiva, de lasten en baten, de rechten en verplichtingen die niet bij de activa en passiva zijn opgenomen, alsmede de kasstromen; wat de verslagen over de uitvoering van de begroting betreft: de elementen van de uitvoering van de begroting aan de ontvangstenzijde en aan de uitgavenzijde.  Artikel 123 (Nieuw, overgenomen uit artikel 116/2 van het oorspronkelijke voorstel) De financiële staten worden opgemaakt volgens de hierna opgesomde, algemeen erkende boekhoudbeginselen: a) b) c) d) e) f) g) h) continuïteit van de activiteiten, voorzichtigheid, bestendigheid van de boekhoudmethoden, vergelijkbaarheid van de informatie, relatief belang, niet-compensatie, voorrang van inhoud boven vorm, periodetoerekening per begrotingsjaar. 71 1. 2. 3. Artikel 124 (Nieuw) Volgens het beginsel van de periodetoerekening worden in de financiële staten de lasten en baten van het begrotingsjaar opgenomen, ongeacht de datum van betaling of inning. De waarde van de actief- en passiefbestanddelen wordt bepaald volgens de artikel 132 bedoelde waarderingsregels boekhoudmethoden. vastgesteld zijn die de in in De bijlage bij de financiële staten bevat de rechten en verplichtingen die niet in de balans zijn opgenomen en die een belangrijke invloed kunnen hebben op het vermogen, de financiële situatie of het resultaat van de betrokken Instelling of van een in artikel 190 bedoeld orgaan. Artikel 125 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 115) 1. De financiële staten zijn uitgedrukt in miljoen euro en omvatten: a) de balans en de economische resultatenrekening, die de vermogenssituatie en de financiële situatie, alsook het economisch resultaat op 31 december van het afgelopen begrotingsjaar weergeven. Zij worden ingericht volgens de structuur die is vastgesteld in de richtlijn van de Raad betreffende de jaarrekening van bepaalde vennootschapsvormen, evenwel met inachtneming van de bijzondere aard van de activiteiten van de Gemeenschappen; de tabel van de kasstromen die de inningen en uitbetalingen van het begrotingsjaar, alsook de eindstand weergeeft; de staat van de veranderingen van het eigen vermogen die een gedetailleerd overzicht van de vermeerderingen en verminderingen van elk van de bestanddelen van de vermogensrekeningen in de loop van het begrotingsjaar geeft. b) c) 2. De bijlage bij de financiële staten vult de in de in lid 1 bedoelde staten opgenomen informatie aan en licht deze toe. Artikel 126 (Oorspronkelijk voorstel: artikel 115, lid 3) De verslagen over de uitvoering van de begroting worden opgesteld in miljoen euro. Zij omvatten: a) de resultatenrekening van de begrotingsuitvoering, die een samenvatting is van de begrotingsverrichtingen van het begrotingsjaar aan de ontvangsten- en de uitgavenzijde; zij wordt opgesteld volgens dezelfde structuur als de begroting zelf; 72 b) 1. 2. 1. 2. 3. 4. de bijlage bij de resultatenrekening van de begrotingsuitvoering, die de daarin gegeven informatie aanvult en toelicht.  Artikel 127 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 117) Uiterlijk op 1 maart van het begrotingsjaar dat volgt op het afgesloten begrotingsjaar zenden de rekenplichtigen van de andere Instellingen en de in artikel 190 bedoelde organen hun voorlopige rekeningen met een verslag over het begrotings- en financieel beheer van het begrotingsjaar toe aan de rekenplichtige van de Commissie. De rekenplichtige van de Commissie consolideert de voorlopige rekeningen en zendt de Rekenkamer uiterlijk op 31 maart van het begrotingsjaar dat volgt op het afgesloten begrotingsjaar de voorlopige rekeningen van elke Instelling en elk in artikel 190 bedoeld orgaan alsmede de voorlopige geconsolideerde rekeningen toe. Hij zendt vóór dezelfde datum het verslag over het begrotings- en financieel beheer van het begrotingsjaar van elke Instelling en elk in artikel 190 bedoeld orgaan toe aan het Europees Parlement, de Raad en de Rekenkamer. Artikel 128 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 118) Uiterlijk op 15 juni maakt de Rekenkamer haar opmerkingen over de voorlopige rekeningen van elke Instelling en elk in artikel 190 bedoeld orgaan bekend, om hen in de gelegenheid te stellen de correcties aan te brengen die nodig worden geacht om de definitieve rekeningen op te stellen. Elke Instelling en elk in artikel 190 bedoeld orgaan maakt onder haar/zijn eigen verantwoordelijkheid de definitieve rekeningen op en zendt deze uiterlijk op 31 juli van het begrotingsjaar dat volgt op het afgesloten begrotingsjaar toe aan de rekenplichtige van de Commissie en aan de Rekenkamer met het oog op de opstelling van de definitieve geconsolideerde rekeningen. De Commissie keurt de definitieve geconsolideerde rekeningen goed en zendt deze uiterlijk op 15 september van het begrotingsjaar dat volgt op het afgesloten begrotingsjaar toe aan het Europees Parlement, de Raad en de Rekenkamer. De definitieve geconsolideerde rekeningen worden tegen 31 oktober van het begrotingsjaar dat volgt op het afgesloten begrotingsjaar in het Publicatieblad van de de Europese betrouwbaarheidsverklaring die door de Rekenkamer wordt verstrekt overeenkomstig artikel 248 van het EG-Verdrag, artikel 45C van het EGKS-Verdrag en artikel 160C van het Euratom-Verdrag. Gemeenschappen bekendgemaakt, vergezeld van 73 HOOFDSTUK 2 INFORMATIE OVER DE UITVOERING VAN DE BEGROTING Artikel 129 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 119) Naast de in de artikelen 125 en 126 bedoelde staten brengt de Commissie tweemaal per jaar aan het Europees Parlement en de Raad verslag uit over de situatie in verband met de begrotingsgaranties en de desbetreffende risico’s. Deze gegevens worden tegelijk aan de Rekenkamer toegezonden. 1. 2.  Artikel 130 (Nieuw - ex Artikel 78) Naast de in de artikelen 125 en 126 bedoelde staten zendt de Commissie het Europees Parlement en de Raad eenmaal per maand, zowel voor de ontvangsten als voor de uitgaven betreffende alle kredieten, minstens per hoofdstuk samengevoegde kwantitatieve gegevens over de uitvoering van de begroting toe. Deze gegevens omvatten ook gegevens over het gebruik van de overgedragen kredieten. De kwantitatieve gegevens worden binnen tien werkdagen na het einde van elke maand toegezonden; zendt driemaal De Commissie dertig werkdagen per na 31 mei, 31 augustus en 31 december, het Europees Parlement en de Raad een verslag over de uitvoering van de begroting toe, dat zowel betrekking heeft op de ontvangsten als op de uitgaven, die naar hoofdstuk, artikel en post worden gespecificeerd. binnen jaar, Dit verslag bevat ook gegevens over de besteding van de uit voorafgaande begrotingsjaren overgedragen kredieten. HOOFDSTUK 3 BOEKHOUDING AFDELING 1 GEMEENSCHAPPELIJKE BEPALINGEN Artikel 131 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 120) 1. De boekhouding van de Instellingen is een systeem van ordening van budgettaire en financiële informatie om kwantitatieve gegevens te behandelen, in te delen en te registreren. 74 2. 3. 4. 5. 1. 2. boekhouding De een een begrotingsboekhouding. Deze boekhoudingen worden per kalenderjaar en in euro gevoerd. boekhouding algemene bestaat uit en Aan het einde van het begrotingsjaar worden de gegevens van de algemene boekhouding en van de begrotingsboekhouding afgesloten met het oog op de opstelling van de in hoofdstuk 1 bedoelde rekeningen. De leden 2 en 3 vormen geen beletsel voor de gedelegeerde ordonnateur om een analytische boekhouding te voeren. Voor de behoeften van haar beheer kan de Commissie bestemmingsrekeningen creëren. Artikel 132 (Nieuw, overgenomen uit artikel 120, lid 2) De rekenplichtige van de Commissie stelt na raadpleging van de rekenplichtigen van de andere Instellingen en de in artikel 190 bedoelde organen de boekhoudmethoden en -regels en het geharmoniseerde rekeningstelsel vast die door alle Instellingen en alle in artikel 190 bedoelde organen moeten worden toegepast. De rekenplichtige van de Commissie stelt de in lid 1 bedoelde regels en methoden vast op basis van de algemeen aanvaarde boekhoudnormen voor de overheidssector, waarvan hij mag afwijken wanneer de bijzondere aard van de activiteiten van de Gemeenschappen dat wettigt.  AFDELING 2 ALGEMENE BOEKHOUDING Artikel 133 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 120/3) De algemene boekhouding volgt op chronologische wijze, volgens de methode van dubbel boekhouden, alle gebeurtenissen en verrichtingen die van invloed zijn op de economische, financiële en vermogenssituatie van de Instellingen en van de in artikel 190 bedoelde organen. Artikel 134 (Nieuw, overgenomen uit artikel 120, lid 5) 1. 2. 3. Alle verrichtingen per rekening en de saldi worden in de boekhouding geregistreerd. Iedere boeking, inclusief de boekhoudkundige correcties, wordt gestaafd met bewijsstukken waarnaar zij verwijst. Het boekhoudsysteem maakt het mogelijk alle boekingen terug te vinden. 75 Artikel 135 (Nieuw, overgenomen uit artikel 121, lid 2) De rekenplichtige brengt tussen de afsluiting van het begrotingsjaar en de dag van rekening en verantwoording de correcties aan die, zonder tot een betaling of inning voor dit begrotingsjaar te leiden, nodig zijn voor een regelmatige, getrouwe en juiste weergave van de rekeningen. AFDELING 3 BEGROTINGSBOEKHOUDING Artikel 136 (Nieuw, overgenomen uit artikel 120/4) 1. 2. 1. 2. De begrotingsboekhouding maakt het mogelijk de uitvoering van de begroting in detail te volgen. Voor de toepassing van lid 1 worden in de begrotingsboekhouding alle handelingen tot uitvoering van de begroting aan de ontvangsten- en de uitgavenzijde, als bedoeld in titel IV van deel I, geregistreerd. HOOFDSTUK 4 INVENTARIS VAN DE VASTE ACTIVA Artikel 137 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 122) Iedere Instelling en elk in artikel 190 bedoeld orgaan houdt van alle materiële, immateriële en financiële vaste activa die tot het vermogen van de Gemeenschappen behoren, naar aantal en waarde gespecificeerde inventarislijsten bij volgens het door de rekenplichtige van de Commissie vastgestelde model. Iedere Instelling en elk in artikel 190 bedoeld orgaan controleert of de stand op de inventarislijsten overeenstemt met de werkelijkheid. Verkoop van bekendgemaakt. roerende goederen wordt op een daartoe geëigende wijze 76 TITEL VIII Externe controle en kwijting HOOFDSTUK 1 EXTERNE CONTROLE Artikel 138 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 123) De Rekenkamer verricht de controle van de rekeningen, bedoeld in artikel 248 van het EG-Verdrag, artikel 45 van het EGKS-Verdrag en artikel 180 van het Euratom-Verdrag. 1. 2. 3. 1. 2. Artikel 139 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 124) Het Europees Parlement, de Raad en de Commissie stellen de Rekenkamer zo spoedig mogelijk in kennis van alle beslissingen en besluiten die zij ter uitvoering van de artikelen 9, 13, 18, 22, 23, 26 en 36 hebben genomen.  De Instellingen zenden de Rekenkamer de interne voorschriften die zij op financieel gebied vaststellen toe. De Rekenkamer wordt in kennis gesteld van de aanwijzing van ordonnateurs, interne controleurs, rekenplichtigen en beheerders van gelden ter goede rekening, alsmede van de delegaties krachtens de artikelen 51, 61, 62, 63 en 85. Artikel 140 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 125) De controle door de Rekenkamer wordt aan de hand van stukken en zo nodig ter plaatse uitgevoerd. Zij heeft tot doel de wettigheid en de regelmatigheid van de ontvangsten en uitgaven in het licht van de bepalingen van de Verdragen, van de begroting, van deze verordening en van alle ter uitvoering van de Verdragen genomen besluiten vast te stellen. Zij heeft tevens tot doel na te gaan of een goed financieel beheer werd gevoerd. De controle in samenwerking met de nationale controle-instanties of, indien deze niet over de nodige bevoegdheden beschikken, in samenwerking met de bevoegde nationale diensten. lidstaten geschiedt in de taak kan de Rekenkamer onder de Bij de vervulling van haar in artikel 142 vastgestelde voorwaarden kennis nemen van alle documenten en inlichtingen betreffende het financieel beheer van de aan haar controle onderworpen diensten en organen. Zij is bevoegd ieder personeelslid dat verantwoordelijkheid draagt voor uitgaven- of ontvangstenverrichtingen alle controlemogelijkheden te benutten die de bedoelde diensten en organen zijn toegekend. te horen en 77 Teneinde alle gegevens te verzamelen die nodig zijn voor de vervulling van de taak die haar bij de Verdragen of de ter uitvoering daarvan vastgestelde besluiten is opgedragen, kan de Rekenkamer op haar verzoek aanwezig zijn bij de controleverrichtingen die in het kader van de uitvoering van de begroting door of voor rekening van een communautaire instelling worden uitgevoerd. Op verzoek van de Rekenkamer geeft elke Instelling de financiële instellingen die houder zijn van communautaire tegoeden toestemming om de Rekenkamer in staat te stellen na te gaan of de externe gegevens overeenstemmen met de boekhoudkundige situatie. 3. Ter vervulling van haar taak deelt de Rekenkamer aan de Instellingen en autoriteiten waarop deze verordening van toepassing is, de namen mede van de personeelsleden die bevoegd zijn bij hen controles te verrichten. Artikel 141 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 126) De Rekenkamer ziet erop toe dat alle waardepapieren en middelen welke gedeponeerd zijn of zich in kas bevinden, worden gecontroleerd aan de hand van verklaringen, ondertekend door de depothouders, of van processen-verbaal van de stand van de kas en de portefeuille.  Zij kan deze controles zelf verrichten. Artikel 142 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 127) 1. De Commissie, de andere Instellingen, de organen die ontvangsten of uitgaven namens de Gemeenschappen beheren en de nationale controle-instanties of, indien deze niet over de vereiste bevoegdheden beschikken, de bevoegde nationale diensten, alsook de eindbegunstigden van uit de begroting verrichte betalingen, verlenen de Rekenkamer alle faciliteiten en verstrekken haar alle inlichtingen welke zij bij de vervulling van haar taak nodig meent te hebben. Zij houden ter beschikking van de Rekenkamer alle bescheiden inzake plaatsing en uitvoering van overheidsopdrachten die uit de communautaire begroting worden gefinancierd, en alle geld- en goederenrekeningen, alle boekingsbescheiden en bewijsstukken, alsmede de daarop betrekking hebbende administratieve documenten, alle documentatie betreffende de ontvangsten en uitgaven van de Gemeenschappen, alle inventarislijsten en alle organigrammen welke de Rekenkamer voor de controle, aan de hand van stukken of ter plaatse, van het verslag over het resultaat van de begrotingsuitvoering nodig meent te hebben en, voor hetzelfde doel, alle op geautomatiseerde gegevensdragers opgestelde of bewaarde documenten en gegevens. De eerste alinea geldt tevens voor de natuurlijke personen aan wie of de rechtspersonen waaraan de overmakingen uit de communautaire begroting ten goede komen. 2. De aan de controle van de Rekenkamer onderworpen personeelsleden zijn gehouden: a) hun kas te openen, hun gelden, waardepapieren en andere goederen te tonen, alsmede de bewijsstukken van hun beheer die zij onder zich hebben, alsook elk boek, register of ander document dat daarop betrekking heeft; 78 b) inzage te geven in de correspondentie en ieder ander document dat noodzakelijk is voor de volledige uitvoering van de in artikel 140, lid 1, bedoelde controle. Om mededeling van de onder b) bedoelde inlichtingen kan slechts door de Rekenkamer worden verzocht. De Rekenkamer is bevoegd de documenten betreffende de ontvangsten en uitgaven van de Gemeenschappen te verifiëren die berusten bij de diensten van de Instellingen, met name bij de diensten die verantwoordelijk zijn voor de beslissingen omtrent deze ontvangsten en uitgaven, bij de organen die ontvangsten en uitgaven namens de Gemeenschappen beheren en bij de natuurlijke personen aan wie of de rechtspersonen waaraan de overmakingen uit de begroting ten goede komen.  De nationale controle-instanties of, indien deze niet over de vereiste bevoegdheden beschikken, de bevoegde nationale diensten stellen alle inlichtingen die zij met betrekking tot de door de Gemeenschappen gefinancierde of medegefinancierde verrichtingen alsmede met betrekking tot het beheer en de controle van deze verrichtingen bezitten, op verzoek ter beschikking van de Rekenkamer. De controle van de wettigheid en de regelmatigheid van de ontvangsten en uitgaven en de controle van het goed financieel beheer strekken zich uit tot het gebruik van als subsidies ontvangen communautaire middelen door niet onder de Instellingen ressorterende organen. Communautaire financieringen waarvan de ontvangers niet onder de Instellingen ressorteren, worden slechts toegekend indien de ontvangers of, bij verzuim, de contractanten en subcontractanten schriftelijk instemmen met de controle van de Rekenkamer van het gebruik van de toegekende middelen. De Commissie verstrekt de Rekenkamer op verzoek alle inlichtingen over de opgenomen en verstrekte leningen. Het gebruik van geïntegreerde informatiesystemen mag niet tot gevolg hebben dat de toegang van de Rekenkamer tot de bewijsstukken wordt beperkt. Artikel 143 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 128) Voor het jaarverslag van de Rekenkamer als bedoeld in artikel 248, lid 4, van het EG-Verdrag, artikel 45 C, lid 4, van het EGKS-Verdrag en artikel 160 C, lid 4, van het Euratom-Verdrag, gelden de leden 2 tot 7 van dit artikel. De Rekenkamer doet uiterlijk op 15 juni aan de Commissie en de betrokken Instellingen de opmerkingen toekomen die naar haar mening in het jaarverslag te worden opgenomen. Deze opmerkingen zijn vertrouwelijk. Alle dienen Instellingen zenden hun antwoorden uiterlijk op 30 september aan de Rekenkamer. Tegelijkertijd zenden de andere Instellingen hun antwoord aan de Commissie. 3. 4. 5. 6. 7. 1. 2. 79 3. 4. 5. 6. 7. Voor zover zij in de opmerkingen van de Rekenkamer zijn vermeld, stelt de Commissie de betrokken lidstaten onverwijld in kennis van de opmerkingen van de Rekenkamer over het beheer van de communautaire middelen waarvoor zij krachtens de geldende regelgeving bevoegd zijn. De lidstaten zenden hun antwoord uiterlijk op 31 augustus aan de Commissie. Deze brengt dit antwoord, vergezeld van haar opmerkingen, tegen 30 september ter kennis van de Rekenkamer. Het jaarverslag bevat een beoordeling van het financiële beheer. Het jaarverslag omvat evenveel afdelingen als er Instellingen zijn. De Rekenkamer kan elke door haar dienstig geachte samenvatting of opmerking van algemene aard toevoegen.  De Rekenkamer neemt de nodige maatregelen opdat de antwoorden van de Instellingen op haar opmerkingen onmiddellijk na de opmerkingen waarop zij betrekking hebben worden gepubliceerd. De Rekenkamer zendt haar jaarverslag met de antwoorden uiterlijk op 31 oktober toe aan de autoriteiten die kwijting verlenen en aan de andere Instellingen, en draagt zorg voor de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. Artikel 144 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 129) Samen met het in artikel 143 bedoelde jaarverslag legt de Rekenkamer aan het Europees Parlement en de Raad een verklaring voor waarin de betrouwbaarheid van de rekeningen en de wettigheid en de regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen worden bevestigd. Artikel 145 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 130) 1. 2. Naast het jaarverslag kan de Rekenkamer te allen tijde in de vorm van speciale verslagen opmerkingen maken met betrekking tot bijzondere vraagstukken. Zij kan tevens op verzoek van een van de Instellingen van de Gemeenschappen adviezen uitbrengen. De Rekenkamer deelt aan de betrokken Instelling alle opmerkingen mede die naar haar mening in een speciaal verslag dienen te worden opgenomen. Deze opmerkingen zijn vertrouwelijk. De betrokken Instelling beschikt over een termijn van twee en een halve maand om de Rekenkamer haar eventuele commentaar op deze opmerkingen mede te delen. De Rekenkamer stelt in de daaropvolgende maand de definitieve tekst van het betrokken speciaal verslag vast. 80 Indien de in de eerste alinea bedoelde opmerkingen betrekking hebben op het beheer van communautaire middelen waarvoor de lidstaten op grond van de geldende voorschriften bevoegd zijn, zendt de Commissie de betrokken opmerkingen toe aan de lidstaten die erin worden genoemd. De lidstaten zenden hun antwoord aan de Commissie binnen een termijn van anderhalve maand na de indiening van de betrokken opmerkingen. De Commissie deelt dit antwoord met haar opmerkingen onverwijld mede aan de Rekenkamer. De Rekenkamer stelt in de daaropvolgende maand de definitieve tekst van het betrokken speciaal verslag vast. De speciale verslagen worden samen met de antwoorden van de betrokken Instellingen of de betrokken lidstaten onverwijld ter kennis gebracht van het Europees Parlement en de Raad, die elk, eventueel samen met de Commissie, bepalen welk gevolg eraan moet worden gegeven. Indien de Rekenkamer besluit sommige van haar speciale verslagen in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen bekend te maken, laat zij deze vergezeld gaan van de antwoorden van de betrokken Instellingen of lidstaten.  De in lid 1 bedoelde adviezen kunnen door de Rekenkamer in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen bekend worden gemaakt, voor zover zij geen in het kader van de betrekking hebben op voorstellen of ontwerpen wetgevingsprocedure. De Rekenkamer besluit tot publicatie na raadpleging van de Instelling die het advies heeft gevraagd of waarop het advies betrekking heeft. De bekendgemaakte adviezen gaan vergezeld van de eventuele opmerkingen van de betrokken Instellingen. HOOFDSTUK 2 KWIJTING Artikel 146 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 131) Vóór 30 april van het jaar n + 2 verleent het Europees Parlement op aanbeveling van de Raad, die bij gekwalificeerde meerderheid van stemmen besluit, de Commissie kwijting voor de uitvoering van de begroting van het begrotingsjaar n. Indien de in lid 1 bedoelde datum niet in acht kan worden genomen, deelt het Europees Parlement of de Raad de Commissie de redenen mede waarom het besluit moet worden uitgesteld. Ingeval het Europees Parlement het besluit waarbij kwijting wordt verleend uitstelt, tracht de Commissie zo spoedig mogelijk maatregelen te treffen om de factoren die dat besluit in de weg staan, op te heffen. 3. 1. 2. 3. 81 1. 2. 3. 1. 2. Artikel 147 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 132) Het kwijtingsbesluit betreft de rekeningen van alle ontvangsten en uitgaven van de Gemeenschappen, alsmede het saldo dat daaruit resulteert, en de in de financiële balans beschreven activa en passiva van de Gemeenschappen. Dit besluit omvat een beoordeling van de verantwoordelijkheid van de Commissie bij de uitvoering van de begroting van het betrokken begrotingsjaar. Met het oog op het verlenen van kwijting onderzoekt het Europees Parlement na de Raad de rekeningen, de financiële staten en de financiële balans genoemd in artikel 275 van het EG-Verdrag, artikel 78 quinquies van het EGKS-Verdrag en artikel 179 bis van het Euratom-Verdrag. Het Parlement onderzoekt tevens het jaarverslag van de Rekenkamer met de antwoorden van de gecontroleerde Instellingen en haar speciale verslagen met betrekking tot het betrokken begrotingsjaar, alsmede haar verklaring waarin de betrouwbaarheid van de rekeningen en de wettigheid en de regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen worden bevestigd. De Commissie verstrekt het Europees Parlement op verzoek alle inlichtingen die nodig zijn voor de controle van de uitvoering van de begroting van het betrokken begrotingsjaar.  De toegang tot en de behandeling van vertrouwelijke informatie geschieden met inachtneming van de grondrechten van de persoon, de bescherming van het zakengeheim, de bepalingen inzake gerechtelijke en tuchtrechtelijke procedures en de belangen van de Unie. Artikel 148 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 133) Overeenkomstig artikel 276 van het EG-Verdrag, artikel 78 octies van het EGKS-Verdrag en artikel 180 ter van het Euratom-Verdrag stellen de Commissie en de andere Instellingen alles in het werk om gevolg te geven aan de opmerkingen waarvan het kwijtingsbesluit van het Europees Parlement vergezeld gaat en de opmerkingen waarvan de door de Raad aangenomen aanbeveling tot kwijting vergezeld gaat. Op verzoek van het Europees Parlement of de Raad brengen de Instellingen verslag uit over de maatregelen die naar aanleiding van deze opmerkingen zijn genomen, met name over de instructies die door de Instellingen zijn gegeven aan hun diensten die met de uitvoering van de begroting zijn belast. De lidstaten werken met de Commissie samen door haar de maatregelen mede te delen die zij hebben genomen om aan deze opmerkingen gevolg te geven, zodat de Commissie hiermee in haar verslag rekening kan houden. De verslagen van de Instellingen worden ook aan de Rekenkamer toegezonden. 82 DEEL II Bijzondere bepalingen TITEL I Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw, afdeling Garantie 1. 2. 1. 2. 3. 1. 2. 3. Artikel 149 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 134) Deel I en deel III zijn van toepassing op de uitgaven die door de in de regelgeving inzake het EOGFL, afdeling Garantie, bedoelde diensten en organen worden verricht, alsook op de ontvangsten, behoudens de in deze titel genoemde afwijkingen. De rechtstreeks door de Commissie beheerde verrichtingen worden uitgevoerd volgens de regels van deel I en deel III. Artikel 150 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 135) Voor elk begrotingsjaar omvat de begroting van het EOGFL, afdeling Garantie, een bedrag aan vastleggingskredieten dat gelijk is aan dat van de betalingskredieten. Niet-gebruikte betalingskredieten worden automatisch naar het volgende begrotingsjaar overgedragen om nog uitstaande verplichtingen te dekken. Overgedragen betalingskredieten die aan het einde van het begrotingsjaar niet zijn gebruikt, komen te vervallen. Artikel 151 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 136) De Commissie vergoedt de uitgaven die door de lidstaten zijn gedaan. De besluiten van de Commissie houdende vaststelling van het bedrag van deze betalingen vormen samenvattende voorlopige vastleggingen, waarbij het totaalbedrag van de kredieten van het EOGFL, afdeling Garantie, na aftrek van de bestemmingsontvangsten, niet mag worden overschreden.  Voor de uitgaven van dagelijks beheer van het EOGFL, afdeling Garantie, mogen vanaf 15 november vervroegde vastleggingen worden verricht ten laste van de kredieten van het volgende begrotingsjaar. Deze vastleggingen mogen echter niet meer bedragen dan de helft van het totaal van de overeenkomstige kredieten van het lopende begrotingsjaar. Zij mogen slechts betrekking hebben op uitgaven die in beginsel op een bestaande rechtsgrondslag berusten. 83 Artikel 152 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 137) 1. 2. 3. De uitgaven die door de in de regelgeving inzake het EOGFL, afdeling Garantie, bedoelde diensten en organen worden verricht, worden binnen een termijn van twee maanden na ontvangst van de door de lidstaten toegezonden staten per hoofdstuk, artikel en post vastgelegd. Behalve in gevallen waarin de betaling door de lidstaten nog niet heeft plaatsgevonden of de subsidiabiliteit onzeker is, worden de betalingen binnen dezelfde termijn geboekt. Deze vastlegging in de begroting wordt in mindering gebracht op de in artikel 151 bedoelde samenvattende voorlopige vastlegging. De samenvattende voorlopige vastleggingen uit hoofde van een begrotingsjaar die vóór 1 februari van het volgende begrotingsjaar niet hebben geleid tot nadere vastleggingen volgens de begrotingsnomenclatuur, worden uit hoofde van het oorspronkelijke begrotingsjaar vrijgemaakt. De leden 1 en 2 zijn van toepassing onder voorbehoud van de goedkeuring van de rekeningen. Artikel 153 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 138) De uitgaven worden in de rekening van een begrotingsjaar verantwoord op basis van de betalingen van de Commissie aan de lidstaten tot 31 december van het betrokken begrotingsjaar, voor zover de rekenplichtige uiterlijk op 31 januari van het volgende begrotingsjaar de betalingsopdracht heeft ontvangen. Artikel 154 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 139) 1. 2. Wanneer de Commissie overeenkomstig artikel 23 kredieten mag overschrijven, neemt zij daartoe uiterlijk op 31 januari van het volgende begrotingsjaar een besluit, waarvan zij de begrotingsautoriteit in kennis stelt. In andere dan de in lid 1 bedoelde gevallen stelt de Commissie de overschrijvingen uiterlijk op 10 januari van het volgende begrotingsjaar aan de begrotingsautoriteit voor. De begrotingsautoriteit neemt overeenkomstig de procedure van artikel 24 een besluit over de overschrijvingen, doch binnen een termijn van drie weken.  84 Artikel 155 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 140) De onder deze titel vallende bestemmingsontvangsten worden in hun geheel toegewezen, hetzij aan de kredieten van het EOGFL, afdeling Garantie, die bestemd zijn voor de financiering van de uitgaven van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, hetzij aan de kredieten van het EOGFL, afdeling Garantie, die bestemd zijn voor de financiering van de maatregelen inzake plattelandsontwikkeling en de begeleidende maatregelen. TITEL II Structuurfondsen Artikel 156 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 141) Deel I en deel III zijn van toepassing op de uitgaven die door de in de regelgeving inzake de Structuurfondsen, het Cohesiefonds en de pretoetredingsmaatregelen voor het structuurbeleid en de landbouw bedoelde diensten en organen worden verricht, alsook op de ontvangsten, behoudens de in deze titel genoemde afwijkingen. De rechtstreeks door de Commissie beheerde verrichtingen worden eveneens uitgevoerd volgens de regels van deel I en deel III van deze verordening. De pretoetredingsmaatregelen voor het structuurbeleid en de landbouw kunnen gedecentraliseerd worden beheerd onder de voorwaarden van artikel 165. Artikel 157 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 142) De betaling door de Commissie van de bijdrage uit de Fondsen geschiedt overeenkomstig de in artikel 156 bedoelde regelgeving. De termijn waarbinnen de Commissie de tussentijdse betalingen moet verrichten, wordt vastgesteld overeenkomstig de in artikel 156 bedoelde regelgeving. behandeling De de voorfinancieringsbetalingen en de gevolgen daarvan voor het bedrag van de bijdrage uit de Fondsen worden geregeld in de in artikel 156 bedoelde regelgeving. terugbetaling lidstaten door van van de de 1. 2. 3. 1. 2. 3. Artikel 158 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 143) De vastgelegde kredieten worden onder de in de in artikel 156 bedoelde regelgeving genoemde voorwaarden ambtshalve door de Commissie vrijgemaakt. 85 De aldus vrijgemaakte kredieten kunnen worden wederopgevoerd in geval van een slechts aan de Commissie toe te rekenen kennelijke fout of overmacht met ernstige gevolgen voor de tenuitvoerlegging van de door de Structuurfondsen gesteunde interventies. De Commissie onderzoekt daartoe de vrijmakingen van het voorafgaande begrotingsjaar en neemt, naargelang de behoeften, uiterlijk 15 februari van het lopende begrotingsjaar een besluit over de noodzaak tot wederopvoering van de betrokken kredieten. Artikel 159 (Oorspronkelijk voorstel: Artikel 144) De Commissie kan met betrekking tot de in deze titel bedoelde beleidsuitgaven, kredieten overschrijven van de ene titel naar de andere, voor zover het gaat om kredieten die zijn bestemd voor dezelfde doelstelling in de zin van de in artikel 156 bedoelde regelgeving. 