None
Maatregelen voor het aanpakken van problemen in verband met de herplaatsing van kwetsbare kandidaten en niet-begeleide minderjarigen: het EASO moet doorgaan met de verspreiding van het hulpmiddel om kwetsbare kandidaten te identificeren en de verzameling van gegevens betreffende de herplaatsing van kwetsbare migranten verbeteren. Het EASO ontwikkelt ook een hulpmiddel dat in de hotspots en daarbuiten kan worden gebruikt voor het beoordelen van het belang van niet-begeleide kinderen die voor herplaatsing in aanmerking komen.
 Maatregelen om bij de migranten de aanvaardbaarheid van en het vertrouwen in de regeling te vergroten en te voorkomen dat zij zich terugtrekken:



het EASO moet zorgen voor meer zichtbaarheid in de informatiecentra (in de hotspots en op het vasteland). De deskundigen van het EASO moeten duidelijk herkenbaar zijn en voorzien zijn van passende uitrusting. De informatievoorziening moet consistent zijn. Het EASO zou bijvoorbeeld een- of tweedaagse cursussen kunnen organiseren om pas aangekomen deskundigen bekend te maken met het te volgen informatiescript en de wijze waarop informatie moet worden verstrekt. EASO moet tevens bij het verstrekken van informatie over met name de procedure de verwachtingen van de migranten bijsturen en benadrukken dat zij niet zelf de staat van herplaatsing kunnen kiezen;



het EASO en de IOM moeten een grotere rol spelen bij het verstrekken van informatie voorafgaand aan het vertrek en bij de culturele oriëntatie, vanaf de kennisgeving van het herplaatsingsbesluit tot aan het vertrek naar de lidstaat van herplaatsing. Eén medewerker van het EASO of de IOM zou aanwezig kunnen zijn bij de kennisgeving van het herplaatsingsbesluit. Het EASO moet onmiddellijk worden geïnformeerd over asielzoekers die er niet zeker van blijken te zijn of zij het besluit zullen aanvaarden. Het EASO en de bevoegde verbindingsfunctionaris zouden na de kennisgeving van het besluit speciale informatiesessies kunnen organiseren;





het EASO zou de voorlichtingscampagnes kunnen intensiveren en voor extra folders/brochures, video’s en aanwezigheid op sociale media kunnen zorgen, in samenwerking met de Commissie en andere betrokkenen. Dat is waarschijnlijk essentieel om het vertrouwen van de herplaatsingskandidaten te winnen en het verhaal van de mensensmokkelaars te corrigeren. Mogelijke activiteiten in dit kader zijn a) een Facebookpagina voor herplaatsing waarop het EASO en de lidstaten succesverhalen kunnen publiceren, en in het algemeen een meer gerichte aanwezigheid op de sociale media, ook via Twitter en mobiele apps; b) meer video’s van met succes herplaatste migranten die over hun ervaringen vertellen; c) een sterkere betrokkenheid van de migrantengemeenschap in de lidstaten van herplaatsing, vooral van migranten die met succes zijn herplaatst.
 2.7.4.
De Commissie zal bovendien Italië en Griekenland volledig blijven steunen en ook doorgaan met:



haar bijdrage aan betere coördinatie via de bestaande fora (bijeenkomsten van verbindingsfunctionarissen, bijeenkomsten met de nationale contactpunten, het forum voor herplaatsing en hervestiging en de Vrienden van de hotspots), aangezien die activiteiten nuttig zijn gebleken om met alle betrokkenen de juridische aspecten, praktische uitdagingen en knelpunten van de herplaatsingsregeling te bespreken, netwerken op te bouwen en het wederzijds vertrouwen te versterken, met name na succesvolle ervaringen met herplaatsing;



het toezicht op de uitvoering: volledige en correcte uitvoering van het asielrecht van de EU is een kernonderdeel van de EU-respons op de migratiecrisis en een prioriteit voor de Commissie in het kader van de Europese migratieagenda.
3Hervestiging


3.1Stand van zaken



Naar aanleiding van de aanbeveling van de Commissie van 8 juni 2015 over een Europese hervestigingsregeling
28
 zijn 27 lidstaten
29
 samen met de geassocieerde Dublinstaten op 20 juli 2015 overeengekomen
30
 om 22 504 ontheemde personen van buiten de EU die duidelijk internationale bescherming behoeven, binnen twee jaar via multilaterale en nationale regelingen te hervestigen. Hoewel enkele lidstaten al vele jaren lang via de UNHCR aan hervestigingsprogramma’s deelnemen, is dit de eerste gemeenschappelijke EU-regeling voor hervestiging en voor een aantal lidstaten de eerste ervaring met hervestiging.
 Volgens de informatie van de deelnemende staten zijn in het kader van de regeling tot en met 15 maart 2016 4 555 personen hervestigd in Oostenrijk, België, Tsjechië, Frankrijk, Ierland, Italië, Nederland, het Verenigd Koninkrijk, Noorwegen, Liechtenstein en Zwitserland. De meeste aan de regeling deelnemende staten hebben aangegeven dat hun hervestigingsactiviteiten voornamelijk (maar niet uitsluitend) zijn gericht op Syriërs die in Jordanië, Libanon of Turkije verblijven. Alle via de regeling hervestigde personen moeten door de deelnemende staten worden gemeld bij de UNHCR, die derhalve in het proces een sleutelrol speelt.
De regeling wordt met EU-middelen gesteund: in totaal is voor de uitvoering ruim 150 miljoen EUR ter beschikking gesteld van de lidstaten. Vijf lidstaten (Finland, Frankrijk, Ierland, Zweden en het Verenigd Koninkrijk) hebben te kennen gegeven dat zij een aanzienlijk groter aantal personen willen hervestigen dan zij via de regeling van 20 juli hebben toegezegd, en dat zij de uitvoering daarvan via de nationale programma’s willen regelen.
Alle lidstaten hechten groot belang aan de veiligheidsscreening waarvoor zij zelf verantwoordelijk zijn en die in verschillende stadia van de hervestigingsprocedure kan worden uitgevoerd. Er wordt goed en intensief samengewerkt met de UNHCR, die als een onmisbare partner in het proces wordt beschouwd. Veel lidstaten maken ook gebruik van de logistieke steun van de IOM voor de procedures voor en tijdens het vertrek.
Hoewel de in de conclusies van 20 juli 2015 overeengekomen prioriteitsregio’s tamelijk ruim zijn, hebben de meeste deelnemende staten besloten om personen te hervestigen vanuit de buurlanden van Syrië.
 3.2Uitdagingen



Anders dan het geval is bij de verplichtingen die in het kader van de twee herplaatsingsregelingen zijn aangegaan, zijn de verbintenissen van de lidstaten in het kader van de hervestigingsregeling van 20 juli 2015 gebaseerd op vrijwillige toezeggingen. De regeling is weliswaar een belangrijke mijlpaal voor de gezamenlijke EU-activiteiten op hervestigingsgebied, maar brengt geen duidelijk hervestigingskader met gemeenschappelijke regels en procedures voor de deelnemende staten tot stand. Zij is veeleer een samenstel van nationale programma’s en procedures, die in sommige lidstaten nog in de voorbereidingsfase verkeren. Sommige lidstaten hebben in het kader van de conclusies van 20 juli hun totale nationale hervestigingsquotum toegezegd (Nederland), terwijl andere lidstaten aantallen hebben toegezegd die meer dan hun nationale quotum bedragen (Frankrijk). Lidstaten als Finland en het Verenigd Koninkrijk hebben aantallen toegezegd die slechts een deel van hun respectieve hervestigingsverbintenissen uitmaken. De hervestigingsregeling van 20 juli bevat bovendien geen tijdschema voor het tempo waarin de hervestiging moet worden uitgevoerd of voor het aantal personen dat binnen een bepaalde periode moet worden hervestigd. Een dergelijk losjes gecoördineerd kader leidt ertoe dat het overzicht ontbreekt en de informatie fragmentarisch blijft, wat het voor de Commissie moeilijk maakt het functioneren van het stelsel in het oog te houden
31.
Er zijn aanzienlijke verschillen tussen de lidstaten wat betreft hun hervestigingsprogramma’s en methoden, zoals de selectiecriteria, de lengte van de procedures, de oriëntatieprogramma’s voorafgaand aan het vertrek, de integratiemethoden, de status die de toegelaten personen krijgen, de verblijfsvergunningen die worden afgegeven en het aantal beschikbare hervestigingsplaatsen.
 De lidstaten selecteren hervestigingskandidaten op basis van selectiemissies of aan de hand van de dossiers die de UNHCR aanreikt. Dit is van invloed op de duur van de procedure, die kan uiteenlopen van enkele weken tot maar liefst twee jaar tussen de aanbieding van de zaak door de UNHCR en de aankomst in het gastland. Verschillende lidstaten hebben bovendien aangegeven dat zij de uitvoering van de hervestigingsplannen hebben moeten uitstellen als gevolg van de grotere aantallen spontaan aankomende migranten en asielzoekers.
Het gebrek aan opvangcapaciteit en de moeilijkheid om passende accommodatie te regelen, worden vaak genoemd als bijzondere problemen, met name als het gaat om de hervestiging van grote gezinnen of de behandeling van zeer kwetsbare gevallen. De verlening van toestemming tot vertrek door de betrokken derde landen is ook in sommige gevallen genoemd als oorzaak van aanzienlijke vertraging bij de procedure en wijziging van de aankomstdata.
Als ambassadepersoneel van de lidstaten wordt ingezet voor de opname van biometrische gegevens of de afgifte van reisdocumenten aan hervestigingskandidaten worden vaak personeelsgebrek en de noodzaak van passende opleiding opgevoerd.
 Capaciteitsopbouw op het gebied van hervestiging: in verschillende EU-landen, zoals Zweden, Denemarken, Nederland, Duitsland en Finland, worden al sinds enkele jaren migranten hervestigd, maar eind 2017 zullen in het kader van de nieuwe Europese regeling naar verwachting tien lidstaten
32
 voor het eerst tot hervestiging overgaan, hoewel nog geen van deze landen met de uitvoering van het programma is begonnen. Die lidstaten krijgen te maken met problemen zoals de opbouw van de nodige capaciteit om een nationale hervestigingsregeling op te zetten, gebrek aan ervaring met het organiseren van missies en het selecteren van kandidaten, het regelen van optimale condities voor de integratie van de hervestigde vluchtelingen en het verkrijgen van de steun van de bevolking voor het hervestigingsproces. Enkele van de landen hebben al aangegeven gebruik te willen maken van de expertise, ervaring en praktijk die lidstaten met een lange traditie van hervestiging kunnen bieden. Specifiek lijkt er behoefte te zijn aan steun en bijstand bij de uitvoering van selectiemissies, onderhandelingen en coördinatie met de derde landen waar de te hervestigen personen vandaan komen, het organiseren van programma’s voor culturele oriëntatie voorafgaand aan het vertrek, medische onderzoeken, reisregelingen en het opzetten van mechanismen voor eerste opvang en integratie.
3.3Aanpak van de uitdagingen



Uitwisseling van kennis en ervaring en samenwerking met partners



Het is duidelijk dat de uitwisseling van praktijk en ervaring, met name tussen landen waarvoor hervestiging nieuw is en landen met een langere traditie op dat gebied, zal moeten worden geïntensiveerd. Daarnaast kan worden overwogen om bij het hervestigingsproces praktisch samen te werken op het gebied van logistiek, organisatie van vluchten en lokale informatie-uitwisseling over afzonderlijke gevallen.
 Om dergelijke praktische uitwisseling te faciliteren zouden de lidstaten bilaterale bezoeken moeten regelen om met elkaars hervestigingsprogramma’s kennis te maken. Een goed voorbeeld hiervan is het praktische werkbezoek aan het nationale hervestigingsprogramma van Nederland, dat op 18 februari 2016 plaatsvond in de marge van de workshop van het jaarlijkse driepartijenoverleg inzake hervestiging. De lidstaten met veel ervaring op het gebied van hervestiging moeten worden aangemoedigd dergelijke bezoeken te organiseren en daarvoor andere EU-landen uit te nodigen, met name landen die weinig of geen ervaring met hervestiging hebben. Tijdens zulke bezoeken kan aandacht worden besteed aan onderdelen van de intakeprocedure, zoals registratie en verdeling over opvangfaciliteiten, alsook de deelname aan selectiemissies.
Praktische samenwerking kan eveneens worden nagestreefd in het kader van het project EU-FRANK
33
 dat door de EU wordt gefinancierd en bedoeld is om de hervestiging en toelating van vluchtelingen te vergemakkelijken door uitwisseling van kennis. Het door de Zweedse migratiedienst gerunde project voor de periode 2016–2020 wil lidstaten operationele ondersteuning bieden voor het intensiveren of opstarten van hervestigingsprogramma’s en hen helpen bij het benutten van de uitgebreide capaciteit voor hervestiging en toelating op humanitaire gronden. In oktober 2015 hebben Estland, Letland, Litouwen en Polen een studiebezoek aan Zweden gebracht. Het is de bedoeling om lidstaten vanaf april door middel van een “buddysysteem” de gelegenheid te bieden om als waarnemers deel te nemen aan de hervestigingsactiviteiten van andere lidstaten, zoals selectiemissies ter plaatse, programma’s voor culturele oriëntatie, overbrenging van vluchtelingen of opvangregelingen.
Het door het jaarlijkse driepartijenoverleg inzake hervestiging geboden forum voor de uitwisseling van ervaring tussen de landen van hervestiging en de bijbehorende workshops zijn een waardevol hulpmiddel. Lidstaten die weinig ervaring met hervestiging hebben, moeten worden aangemoedigd om eraan deel te nemen.
 De Commissie heeft tot slot vier forums voor hervestiging en herplaatsing georganiseerd, waaraan door alle deelstaten, de UNHCR en de IOM is deelgenomen. Zij zal dergelijke bijeenkomsten regelmatig blijven organiseren. Deze bijeenkomsten, maar ook de hervestigingsworkshops van het EASO, zijn een goede gelegenheid voor de uitwisseling van kennis tussen de nationale deskundigen. Nauwere samenwerking met andere partners in het hervestigingsproces, zoals de UNHCR, de IOM, maatschappelijke organisaties en plaatselijke overheden/gemeenten, kan ook bijdragen tot het verhelpen van bepaalde problemen waarmee de landen van hervestiging te kampen hebben. Met name de samenwerking met gemeenten en ngo’s kan worden nagestreefd waar het gaat om problemen met opvangregelingen, opvangcapaciteit en integratiemaatregelen.
Betere monitoring van de regeling



Het is voor de geloofwaardigheid van de regeling belangrijk dat toezeggingen worden nagekomen, ook als de omstandigheden zijn gewijzigd in lidstaten die te maken hebben met een aanzienlijke instroom van migranten en vluchtelingen. Regelmatige monitoring van en rapportage over de vorderingen is in dat verband van belang. Dit onderdeel van het proces moet worden versterkt. De informatie over de voortgang van de regeling, onder meer met het oog op het opstellen van dit verslag, is namelijk via uiteenlopende kanalen verzameld (waaronder een vragenlijst in het kader van de EU-regeling politieke crisisrespons (IPCR), die op 8 maart is verzonden en waarop zeventien lidstaten hebben geantwoord), wat tot onvolledige of gebrekkige informatie kan leiden.
 Eurostat verzamelt jaarlijks gegevens over hervestiging en zal dat ook in het kader van deze regeling blijven doen. In de huidige situatie is er echter behoefte aan meer regelmatige en gedetailleerde informatievoorziening over de vorderingen. Het EASO verzamelt daarom sinds maart op maandelijkse basis informatie, die naar verwachting voor het eerst in april beschikbaar zal zijn
34
. De Commissie dringt er bij de lidstaten en geassocieerde staten op aan dat zij ervoor zorgen dat gegevens soepel en snel worden verstrekt. Als van de landen van hervestiging snellere of meer specifieke informatie moet worden verkregen, kan nog steeds gebruik worden gemaakt van het IPCR-netwerk.
Verband met hervestigingsactiviteiten wereldwijd



De hervestigingsinspanningen van de EU moeten ertoe leiden dat de Unie een eerlijk deel op zich neemt van de mondiale verantwoordelijkheid om vluchtelingen rechtelijk te beschermen. Op 30 maart 2016 wordt in Genève de bijeenkomst op hoog niveau van de UNHCR gehouden inzake het mondiaal delen van de verantwoordelijkheid om juridische wegen te vinden voor de toelating van Syrische vluchtelingen. Dat is voor de EU en haar lidstaten de eerstvolgende gelegenheid om hun steun en hun deelname aan internationale initiatieven voor de aanpak van de mondiale migratie- en vluchtelingenproblematiek te versterken en voor meer financiële toezeggingen te pleiten.
 Uitvoering van de vrijwillige humanitaire toelatingsregeling met Turkije





In het kader van de uitvoering van de vrijwillige humanitaire toelatingsregeling met Turkije moet, overeenkomstig de verklaring van de staatshoofden en regeringsleiders van 7 maart 2016, verder worden gewerkt aan het opzetten van een geloofwaardige regeling. De lidstaten en geassocieerde staten die aan de regeling wensen deel te nemen, moeten concrete politieke verbintenissen aangaan, met name wat betreft het aantal toe te laten personen en het tijdschema daarvoor. Bovendien moet met alle betrokken partijen, ook de Turkse autoriteiten, overeenstemming worden bereikt over de voorwaarden voor de start en de werking van de regeling.
Een gestructureerd stelsel voor hervestiging in de EU



Op basis van haar ervaring met de lopende initiatieven voor hervestiging en humanitaire toelating wil de Commissie met een voorstel komen voor een EU-breed stelsel voor hervestiging als kader voor het hervestigingsbeleid van de EU. Dat maakt een gemeenschappelijke, meer gecoördineerde aanpak mogelijk om personen die bescherming behoeven, veilig en legaal naar de EU te laten komen. Het initiatief maakt het voor de EU ook mogelijk de Europese hervestigingsinspanningen systematischer te bundelen en een eerlijk deel voor haar rekening te nemen van de mondiale verantwoordelijkheid om vluchtelingen een veilig toevluchtsoord te bieden.
4Volgende stappen



Naar aanleiding van de aanbevelingen in dit verslag zouden de lidstaten moeten blijven werken aan verdere verbetering van de uitvoering van zowel de herplaatsings- als de hervestigingsregeling en nog uitstaande problemen moeten aanpakken. De meeste urgentie heeft momenteel een duurzame aanzienlijke versnelling van het tempo van de herplaatsingen, om een effectieve en consistente respons te kunnen geven op de humanitaire noodsituatie in de betrokken landen.
 Bij het herplaatsingsproces zijn diverse partijen betrokken en een veelvoud van factoren heeft er tot nog toe aan bijgedragen dat de regeling maar mondjesmaat is uitgevoerd. Uit dit verslag blijkt dat er weliswaar nog problemen moeten worden aangepakt, maar dat Italië, Griekenland en de bij de herplaatsing betrokken agentschappen hun inspanningen opvoeren om hun aandeel in het proces soepel uit te voeren. Aan de kant van de lidstaten van herplaatsing zijn echter even grote inspanningen vereist. Het is essentieel dat de lidstaten van herplaatsing zich volledig inzetten voor de uitvoering van hun verplichtingen, om ervoor te zorgen dat de regeling het gewenste resultaat heeft, namelijk het verlenen van noodhulp aan Italië en Griekenland zodat zij de massale instroom van migranten beter kunnen verwerken.
De Commissie heeft berekend dat om het aantal toezeggingen dat in de twee Raadsbesluiten over herplaatsing al is toegewezen (106 000), te realiseren in de nog resterende 18,5 maand, iedere maand ten minste 5 679 personen zullen moeten worden herplaatst. Dat komt erop neer dat per dag gemiddeld 187 personen moeten worden overgebracht en dat de herplaatsingsprocedure maximaal twee weken mag duren. Gezien de ervaringen met de recente herplaatsingen van Griekenland naar Portugal kan de procedure binnen een week worden uitgevoerd. Op basis van deze berekening meent de Commissie dat ten minste 6 000 personen al zouden moeten zijn herplaatst wanneer zij op 16 april haar tweede verslag over herplaatsing en hervestiging uitbrengt en dat, mits het tempo wordt opgevoerd, bij het uitbrengen van het derde verslag op 16 mei ten minste 20 000 herplaatsingen zouden moeten zijn uitgevoerd, wat in overeenstemming is met de ernst van de humanitaire noodsituatie in de betrokken landen.
 Tegelijkertijd moeten de lidstaten, gezien het belang van solidariteit met de betrokken derde landen in de regio en de rol die legale migratiemogelijkheden spelen, resultaten boeken omtrent de 17 949 nog te hervestigen personen. Gedurende de resterende periode zouden de lidstaten maandelijks gemiddeld 855 personen die bescherming behoeven, moeten hervestigen.
Zoals de Commissie in het kader van het stappenplan “Terug naar Schengen” heeft toegezegd, zal zij maandelijks verslag uitbrengen over de vorderingen met de uitvoering van de toezeggingen op het gebied van herplaatsing en hervestiging.
(1)


 Besluit (EU) 2015/1523 van de Raad van 14 september 2015 tot vaststelling van voorlopige maatregelen op het gebied van internationale bescherming ten gunste van Italië en van Griekenland en Besluit (EU) 2015/1601 van de Raad van 22 september 2015 tot vaststelling van voorlopige maatregelen op het gebied van internationale bescherming ten gunste van Italië en Griekenland.
(2)


 Van die 160 000 zouden er volgens het voorstel van de Commissie 54 000 vanuit Hongarije herplaatst worden, maar die zullen in plaats daarvan vanuit Italië en Griekenland worden herplaatst indien uiterlijk in september 2016 geen besluit tot wijziging van het tweede besluit van de Raad is genomen.
(3)


 COM(2016)85 final.
(4)


 EUCO 1/16; SN 28/16.
(5)


 COM(2016) 120 final.
(6)


 39 600 asielzoekers moeten vanuit Italië worden herplaatst krachtens de twee Raadsbesluiten over herplaatsing.
(7)


 66 400 asielzoekers moeten vanuit Griekenland worden herplaatst krachtens de twee Raadsbesluiten over herplaatsing.
(8)


 Artikel 4, lid 3, van Besluit (EU) 2015/1601 van de Raad.
(9)


 Besluit (EU) 2015/1601 van de Raad van 22 september 2015.
(10)


 Besluit (EU) 2015/1523 van de Raad van 14 september 2015.
(11)


 C-643/15 en C-647/15.
(12)


 COM(2015) 677 final.
 (13)


 Mededeling van de Commissie "Aanpak van de vluchtelingencrisis: nu te nemen operationele, budgettaire en wetgevende maatregelen in het kader van de Europese migratieagenda" (COM(2015) 490, 23 September 2015).
Mededeling van de Commissie "Aanpak van de vluchtelingencrisis: voortgang van de uitvoering van de prioritaire maatregelen van de Europese migratieagenda" (COM(2015) 510 van 14 oktober 2015).
Mededeling van de Commissie "Voortgangsverslag over de uitvoering van de hotspot-aanpak in Griekenland" (COM(2015) 678 van 15 december 2015).
Mededeling van de Commissie "Voortgang van de uitvoering van de prioritaire maatregelen van de Europese migratieagenda" (COM(2016) 85 van 10 februari 2016).
Mededeling van de Commissie "Voortgangsverslag over de uitvoering van de hotspot-aanpak in Griekenland" (COM(2016) 141 final van 4 maart 2016). 




(14)


 Aanbeveling van de Commissie gericht tot de Helleense Republiek over de door Griekenland te nemen dringende maatregelen in het licht van de hervatting van overdrachten uit hoofde van Verordening (EU) nr. 604/2013, C(2016) 871 van 10 februari 2016.
(15)


 Toen de Raadsbesluiten werden vastgesteld, waren de voor herplaatsing in aanmerking komende nationaliteiten die van Syrië, Irak en Eritrea. Bij de eerste update (derde kwartaal van 2015) waren de voor herplaatsing in aanmerking komende nationaliteiten die van Bahrein, Centraal-Afrikaanse Republiek, Eritrea, Irak, Syrië, Swaziland en Jemen.
(16)


 Sommige van die nationaliteiten vertegenwoordigen minder dan 200 personen die in de referentieperiode in de EU om internationale bescherming verzoeken. Aangezien de Raadsbesluiten over herplaatsing geen bepalingen bevatten betreffende het minimumaantal besluiten voor het berekenen van het EU-gemiddelde, vallen nationaliteiten met zeer weinig, maar allemaal positieve besluiten, gemakkelijk binnen de werkingssfeer van de Raadsbesluiten over herplaatsing.
(17)


 Zie overweging 28 van Besluit (EU) 2015/1523 van de Raad en overweging 34 van Besluit (EU) 2015/1601 van de Raad.
 (18)


 Volgens artikel 5, lid 7, van de Raadsbesluiten over herplaatsing kunnen de lidstaten de herplaatsing van een verzoeker uitsluitend weigeren "indien er redelijke gronden zijn om hem als een gevaar voor hun nationale veiligheid of openbare orde te beschouwen of indien er ernstige redenen zijn om de bepalingen inzake uitsluiting als vastgelegd in de artikelen 12 en 17 van Richtlijn 2011/95/EU toe te passen".
(19)


 Zo heeft Polen zijn toezegging op 16 december gedaan. Op 15 maart was nog geen herplaatsingsverzoek aanvaard. Portugal daarentegen deed zijn tweede toezegging op 26 februari 2016 en de herplaatsing vond op 7 maart plaats. In het geval van Portugal vond de overdracht plaats binnen een week na de ontvangst van het verzoek om herplaatsing van Griekenland.
(20)


 Gesprekken ter bepaling van de vluchtelingenstatus van de te herplaatsen verzoeker voordat een herplaatsingsverzoek wordt aanvaard, zouden duidelijk in strijd zijn met de letter en de geest van de regeling en mogen niet worden geëist.
(21)


 Artikelen 12 en 17 van Richtlijn 2011/95/EU.
(22)


 Artikel 5, lid 7, van de beide Raadsbesluiten over herplaatsing.
(23)


 Verordening (EU) nr. 603/2013.
(24)


 Richtlijn 2011/95/EU.
(25)


 De Commissie heeft op 10 maart een extra bedrag van 275,5 miljoen EUR in het kader van het Fonds voor asiel, migratie en integratie en het Fonds voor interne veiligheid goedgekeurd om Griekenland te steunen.
(26)


 De asieldienst zal in april met 29 nieuwe medewerkers worden versterkt. Tot juni worden er dit jaar in totaal 100 extra medewerkers aangeworven. De huidige registratiecapaciteit van de dienst bedraagt voor het hele land 80 personen per dag.
 (27)


Aanbeveling van de Commissie van 10.2.2016 gericht tot de Helleense Republiek over de door Griekenland te nemen dringende maatregelen in het licht van de hervatting van overdrachten uit hoofde van Verordening (EU) nr. 604/2013 (C(2016) 871 van 10 februari 2016); Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Europese Raad en de Raad: Terug naar Schengen – Een stappenplan (COM(2016) 120 final van 4 maart 2016).
(28)


 C(2015) 3560 final.
(29)


 Hongarije neemt niet aan de regeling deel.
(30)


 Raadsdocument 11130/15: “Conclusies van de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, betreffende het hervestigen middels multilaterale en nationale regelingen van 20 000 personen die duidelijk internationale bescherming behoeven”.
(31)


 In de bijlagen 6 en 7 wordt de stand van zaken weergegeven op basis van informatie van de lidstaten en geassocieerde staten.
(32)


 Bulgarije, Cyprus, Estland, Griekenland, Kroatië, Litouwen, Malta, Polen, Slovenië en Slowakije.
(33)


 EU-FRANK staat voor “Facilitating Resettlement and Refugee Admission through New Knowledge”. Naast Zweden treden Nederland, België, Italië, Hongarije, Zwitserland, de UNHCR en het EASO als partners op. Belangstelling is ook getoond door Duitsland, Estland, Frankrijk, Letland, Litouwen, Oostenrijk, Polen, Portugal en Tsjechië.
(34)


 Het voorstel voor het verzamelen van informatie is door de raad van bestuur van het EASO op de vergadering van 20–21 januari 2016 goedgekeurd.
 EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 16.3.2016
COM(2016) 165 final
BIJLAGE

bij de
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE EUROPESE RAAD EN DE RAAD
Eerste verslag over herplaatsing en hervestiging






Bijlage I: Herplaatsingen vanuit Griekenland tot en met 15 maart 2016





Lidstaat




Formeel toegezegd
1





Daadwerkelijk herplaatst




Verbintenis volgens de besluiten van de Raad






Oostenrijk
2











1 491






België










2 415






Bulgarije




160




2




831






Kroatië










594






Cyprus




65




6




181






Tsjechië




20







1 655






Estland




23







204






Finland




170




77




1 299






Frankrijk




570




242




12 599






Duitsland




40




37




17 209






Hongarije










988






IJsland















Ierland




40




10




240






Letland




26




6




295






Liechtenstein















Litouwen




80




6




420






Luxemburg




70




30




309






Malta




6




6




78






Nederland




150




48




3 797






Noorwegen















Polen




65







4 321






Portugal




330




84




1 778






Roemenië




255




15




2 572






Slowakije










652






Slovenië




30







349






Spanje




150







6 647






Zweden
3











2 378






Zwitserland















TOTAAL




2 250




569




63 302










(1)
Via DubliNet doorgegeven overeenkomstig artikel 5, lid 2, van het besluit van de Raad.
(2)
Voorstel van de Commissie inzake opschorting met een jaar van 30% van de herplaatsingsverplichtingen van Oostenrijk op grond van de herplaatsingsbesluiten (COM(2016) 80 final). Goedgekeurd op 10 maart 2016.
(3)
Voorstel van de Commissie inzake volledige opschorting met een jaar van alle verplichtingen van Zweden op grond van de herplaatsingsbesluiten (COM(2015) 677 final), nog in bespreking bij de Raad en het Parlement.
 EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 16.3.2016
COM(2016) 165 final
BIJLAGE

bij de
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE EUROPESE RAAD EN DE RAAD
Eerste verslag over herplaatsing en hervestiging






Bijlage II: Herplaatsingen vanuit Italië tot en met 15 maart 2016





Lidstaat




Formeel toegezegd
1





Daadwerkelijk herplaatst




Verbintenis volgens de besluiten van de Raad






Oostenrijk
2











462






België




30




24




1 397






Bulgarije




90







471






Kroatië










374






Cyprus




15







139






Tsjechië




10







1 036






Estland




8







125






Finland




150




96




779






Frankrijk




200




41




7 115






Duitsland




10




20




10 327






Hongarije










306






IJsland















Ierland




20







360






Letland




20







186






Liechtenstein















Litouwen










251






Luxemburg




30







248






Malta




17




15




53






Nederland




50




50




2 150






Noorwegen















Polen




35







1 861






Portugal




388




65




1 173






Roemenië




260







1 608






Slowakije










250






Slovenië




10







218






Spanje




50




18




2 676






Zweden
3





50




39




1 388






Zwitserland




30












TOTAAL




1 473




368




34 953










(1)
Via DubliNet doorgegeven overeenkomstig artikel 5, lid 2, van het besluit van de Raad.
(2)
Voorstel van de Commissie inzake opschorting met een jaar van 30% van de herplaatsingsverplichtingen van Oostenrijk op grond van de herplaatsingsbesluiten (COM(2016) 80 final). Goedgekeurd op 10 maart 2016.
(3)
Voorstel van de Commissie inzake volledige opschorting met een jaar van alle verplichtingen van Zweden op grond van de herplaatsingsbesluiten (COM(2015) 677 final), nog in bespreking bij de Raad en het Parlement.
 EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 16.3.2016
COM(2016) 165 final
BIJLAGE

bij de
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE EUROPESE RAAD EN DE RAAD
Eerste verslag over herplaatsing en hervestiging






Bijlage III: Griekenland – Voortgangsverslag






Aanbeveling december 2015




Stand van zaken






Hotspots




Griekenland moet de aanleg van de hotspots op Lesbos, Leros en Chios afronden volgens het geplande tijdschema. De bouwwerkzaamheden op Kos moeten onmiddellijk beginnen en op Samos moet een locatie worden aangewezen waar tegen eind januari de aanleg van de hotspot kan worden voltooid.
✓ Vier hotspots (Lesbos, Chios, Samos en Leros) zijn operationeel en krijgen hulp van het leger, dat tijdelijk instaat voor de coördinatie. Om de hotspots op volle sterkte te laten functioneren, moet echter nog een aantal maatregelen worden afgerond (bv. derde registratiepost op Lesbos, aansluiting van wooncontainers op Samos op nutsvoorzieningen, bepaalde diensten op Leros en Samos enz.).
X De werkzaamheden in de hotspot op Kos (voormalige militaire basis van Pyli) zijn gestart en gaan goed vooruit. Er is echter nog geen definitieve datum van voltooiing meegedeeld.
X De nationale aanbestedingsprocedure voor diensten die nodig zijn voor de werking van de hotspots (namelijk catering en schoonmaak), is nog niet afgerond. Het Griekse leger schrijft een versnelde aanbestedingsprocedure uit met betrekking tot transport, catering, medische diensten en schoonmaak voor alle hotspots en opvangcentra. Naar verwachting zullen de eerste contracten deze week worden gegund.
Griekenland moet in samenwerking met de Europese Commissie, de EU-agentschappen en de UNHCR zorgen voor een optimale organisatie van de hotspots, op basis van een raming van de behoeften per eiland en de bevindingen van het interdepartementale proefproject. In dit verband moet er een gestructureerd systeem komen voor ontscheping op officiële ontschepingspunten en vervoer naar de hotspotgebieden.
 ✓ Frontex heeft kustpatrouilleteams ingezet op Lesbos, Chios en Samos. De ontschepingsprocedures op Leros vinden plaats op een gecontroleerde manier: bijna 100 % van de migranten komt aan op het eiland Farmakonisi, vanwaaruit zij door de kustwacht en Frontex-functionarissen naar Leros worden overgebracht.
✓ Op korte termijn wordt het vervoer van migranten van de ontschepingspunten naar de registratiecentra en van de registratiecentra naar de havens uitgevoerd door de plaatselijke autoriteiten, vaak met de hulp van ngo's.
X De overheid heeft zich ertoe verbonden de kaderwet (in de vorm van een wijziging van Wet 3907/2011) betreffende de oprichting en de coördinatiemechanismen van de hotspots in de komende dagen voor te leggen aan het Parlement. Zodra de kaderwet van kracht is, zullen de operationele standaardprocedures worden vastgesteld bij een gewoon ministerieel besluit, waarin taken en procedures voor het beheer van de hotspots zullen worden bepaald. Daarbij zullen ook bestuurders/directeuren voor de hotspots worden aangesteld.
X Er moeten snel voldoende bussen beschikbaar worden gesteld om het ontschepingssysteem op de eilanden verder te verbeteren. Nederland heeft Griekenland voertuigen (bestelwagens), inclusief aanhangwagens, aangeboden. De voertuigen en aanhangwagens zijn uitgerust met medische voorzieningen. Ook andere lidstaten zouden moeten ingaan op het verzoek om bussen in het kader van het mechanisme voor civiele bescherming van de Unie.
X Er moet werk worden gemaakt van de rechtstreekse overbrenging van personen die geen internationale bescherming nodig hebben vanuit de hotspots naar beschikbare detentiecentra.
Op basis van een bijgewerkte behoefteraming moeten de lidstaten de nodige deskundigen ter beschikking stellen, opdat de hotspots volledig operationeel kunnen worden gemaakt zodra de bouwwerkzaamheden zijn afgerond. Griekenland moet er op zijn beurt voor zorgen dat een voldoende aantal teamleiders wordt ingezet en dat in de hotspotgebieden voldoende beveiligingspersoneel aanwezig is.
 X De Griekse politie moet haar aanwezigheid in de hotspots verder versterken om de veiligheid van de centra en het daar aanwezige personeel van de agentschappen te garanderen.
X Frontex en het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken (EASO) zijn prominenter aanwezig (momenteel met respectievelijk 559 en 16 functionarissen), maar met name door de bijkomende operationele hotspots is er behoefte aan nog meer deskundigen. De lidstaten hebben een te klein aantal deskundigen ter beschikking gesteld.
X Griekenland moet teamleiders ter beschikking blijven stellen.
Griekenland moet zonder verdere vertraging de noodzakelijke extra vingerafdrukscanners aanschaffen via de versnelde/vereenvoudigde procedures voor (dwingende) spoed van de Richtlijnen 2004/18/EG en 2014/24/EU.
Wat betreft de registratie (Eurodac):


✓ Alle 90 door het EASO bestelde vingerafdrukscanners zijn aan de Griekse autoriteiten geleverd.
✓ De Griekse politie heeft 6 vingerafdrukscanners aangeschaft en in gebruik genomen op Lesbos.
✓ Frontex heeft in Idomeni, aan de grens tussen Griekenland en de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, 3 vingerafdrukscanners in gebruik genomen voor de registratie van migranten die niet in de hotspots zijn geregistreerd.
✓ De Commissie en Frontex hebben vastgesteld dat er sinds september 2015 een aanzienlijke vooruitgang is geboekt. Op dit moment worden alle migranten ouder dan veertien jaar die in de hotspots zijn aangekomen, geregistreerd in overeenstemming met de Schengengrenscode.
X De aansluiting van de Eurodac-stations op het IT-netwerk en de capaciteit van de centrale server zijn nog niet veilig en betrouwbaar (te traag). De Griekse politie krijgt hulp van de Commissie en eu-LISA om de functionaliteit van de IT-systemen te verbeteren en de capaciteit te verhogen zodat het registratiesysteem volledig wordt ondersteund.
 De IT-systemen moeten worden bijgewerkt met in de eerste plaats een volledig geautomatiseerd identificatiesysteem voor vingerafdrukken en daarna worden aangepast om de verbinding tussen de nationale databases en de internationale en EU-databases te garanderen, zodat arriverende migranten volledig kunnen worden geverifieerd aan de hand van het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) en de Interpoldatabase van gestolen en verloren reisdocumenten (SLTD).
Wat betreft de veiligheidscontroles:


✓ De hotspots beschikken nu over terminals om de databases van het SIS, Interpol en Europol te raadplegen, in aanvulling op de nationale politiedatabank van onderdanen van derde landen.
✓ Europol is bijna klaar met het inzetten in alle hotspots van teams die tweedelijnsveiligheidscontroles moeten uitvoeren aan de hand van de Europol-databank.
✓ Het geïntegreerde geautomatiseerde systeem voor toegang tot de relevante veiligheidsdatabases (nationale, SIS- en Interpoldatabase) is in alle hotspots in gebruik genomen.
X Er moet ten volle van die databanken gebruik worden gemaakt voor systematische controles en er moet worden voorzien in de nodige follow-up. Er moet verder werk worden gemaakt van de ontwikkeling van een volledig geautomatiseerd identificatiesysteem voor vingerafdrukken.
Griekenland moet met steun van de Europese Commissie en de EU-agentschappen bepalen hoeveel cultuurbemiddelaars/tolken nodig zijn en zorgen voor een sterkere aanwezigheid van dergelijke specialisten in de hotspotgebieden.
X De Griekse autoriteiten moeten bepalen hoeveel cultuurbemiddelaars/tolken nodig zijn.
X De Griekse autoriteiten moeten,


eventueel via een raamcontract, zorgen voor een tolkenpool om op korte termijn tolkdiensten te kunnen verstrekken.
De coördinatie moet verder worden verbeterd door systematisch en doeltreffend gebruik te maken van de bestaande coördinatiemechanismen. De voor de eilanden benoemde coördinatoren moeten met specifieke taakopdrachten de bevoegdheid krijgen om de activiteiten van alle relevante overheids- en niet-overheidsinstanties op de hotspotlocaties te coördineren.
 ✓ Het wetsontwerp tot oprichting van de hotspots (zie hoger) bevat specifieke bepalingen voor de aanstelling van hotspotcoördinatoren, politiecoördinatoren en speciale coördinatoren voor de betrekkingen met alle bij de hotspotprocedure betrokken partijen.
X Zodra de nieuwe wetgeving van kracht is, moeten de Griekse autoriteiten snel de betrokken procedure volgen voor de benoeming van de permanente hotspotcoördinatoren waarin die nieuwe wetgeving voorziet.
Europol moet zijn aanwezigheid in Griekenland versterken en met de Griekse autoriteiten operationele overeenkomsten sluiten ter ondersteuning van hun strijd tegen smokkel. De steun moet inhouden dat financiële onderzoeken worden geopend, dat wordt opgetreden tegen documentfraude en dat beter gebruik wordt gemaakt van netwerken van verbindingsfunctionarissen inzake migratie in derde landen als bronnen van relevante informatie.
✓ Aantal momenteel in Griekenland ingezette functionarissen van Europol:


1 functionaris bij de regionale EU-taskforce in Piraeus,


4 functionarissen op Lesbos,


2 functionarissen op Chios,


2 functionarissen op Leros,


2 functionarissen op Samos.
✓ Frontex heeft gespecialiseerde documentdeskundigen en specifieke uitrusting voor de detectie van valse documenten naar de hotspotgebieden gestuurd.
X De Griekse politie gaat in alle hotspots gebruikmaken van een nieuw, geavanceerder registratiedocument met veiligheidskenmerken. Hoewel reeds wordt gebruikgemaakt van een nieuwe stempel, is er momenteel echter een gebrek aan veiligheidspapier. Om gegevens op dit nieuwe registratiedocument af te drukken, zijn speciale printers nodig.
X Griekenland moet aanvullende uitrusting voor de detectie van documentfraude aankopen. Naar verwachting zal in dit verband een verzoek om financiering worden ingediend.
X De Griekse autoriteiten moeten zorgen voor passende follow-up van gevallen waarin valse documenten worden gedetecteerd en de rechtshandhavingsoperaties op de eilanden versterken om smokkel een halt toe te roepen.
De Griekse politie moet de in de hotspots gestationeerde politieagenten opleiden om vervalste documenten te kunnen identificeren.
X Nog in behandeling.
 Herplaatsing




De informatieverstrekking aan de vluchtelingen over het herplaatsingsprogramma moet worden verbeterd, onder andere door meer medewerkers van de Griekse asieldienst en het EASO in de hotspots in te zetten en door informatiemateriaal te vervaardigen en te verspreiden om potentiële herplaatsingskandidaten in te lichten over het herplaatsingsproces en hun rechten en plichten in dat verband. De verbindingsfunctionarissen van de lidstaten moeten herplaatsingskandidaten informatie verstrekken over hun land van bestemming, met inbegrip van hun asiel- en opvangstelsels.
✓ De asieldienst is actief op Lesbos, Chios en Samos. Het EASO heeft deskundigen afgevaardigd naar Samos om informatie te verstrekken.
X In alle hotspots moeten migranten gedurende de hele procedure, ook voorafgaand aan het nemen van vingerafdrukken, stelselmatig in alle relevante talen worden geïnformeerd over hun rechten als asielzoeker en over hun rechten en plichten in het kader van de herplaatsingsregeling. Het EASO moet daartoe deskundigen inzetten in de overige hotspots.
X Meer lidstaten moeten informatiepakketten verstrekken aan mensen die zullen worden herplaatst (slechts enkele lidstaten – België, Ierland, Polen en Portugal – hebben tot nu toe dergelijk informatiemateriaal ontwikkeld). Het EASO houdt zich ook actief bezig met de coördinatie van door de lidstaten van herplaatsing verstrekte informatie voorafgaand aan het vertrek. De lidstaten moeten snel gevolg geven aan de richtsnoeren van het agentschap.
De capaciteit voor de registratie en behandeling van asielaanvragen moet aanzienlijk worden vergroot. De Griekse asieldienst heeft daarom het voornemen om uiterlijk medio februari 40 extra medewerkers aan te nemen, waardoor de registratiecapaciteit tot 100 à 120 aanvragen per dag wordt verhoogd. Om de registratiecapaciteit nog verder uit te breiden moet nog meer personeel worden aangeworven.
✓ Het EASO helpt de Griekse autoriteiten op Lesbos en Samos bij de screening van de nationaliteit van de herplaatsingskandidaten.
 ✓ Uiterlijk in april worden 37 personen aangeworven en uiterlijk in juni 2016 nog eens (tot) 40 personen. Voor de resterende betrekkingen zullen de aanwervingen plaatsvinden in januari 2017. De nodige financiering wordt verzekerd door noodfinanciering uit het Fonds voor asiel, migratie en integratie (AMIF).
✓ Met steun van het EASO is een proefproject gestart om de registratiecapaciteit te verhogen. Gelet op de huidige knelpunten op het vlak van registratiecapaciteit en de toenemende belangstelling voor herplaatsing bij daarvoor in aanmerking komende onderdanen van derde landen moet het proefproject snel worden voltooid en uitgebreid.
De lidstaten moeten veel sneller reageren op herplaatsingsverzoeken die de Griekse autoriteiten indienen (en afzien van buitensporige ad-hoccontroles in Griekenland).
X De lidstaten blijven traag reageren op herplaatsingsverzoeken en dit is deels de oorzaak van het grote aantal personen dat zich terugtrekt uit het herplaatsingsproces.
X De lidstaten verstrekken vooraf onvoldoende informatie over hun herplaatsingsplanning. Die informatie is absoluut noodzakelijk om de Griekse autoriteiten in staat te stellen het proces efficiënter te doen verlopen.
X Verschillende lidstaten vragen dat er systematisch veiligheidsgesprekken plaatsvinden.
De lidstaten moeten het aantal toegezegde plaatsen voor het herplaatsingsprogramma sterk uitbreiden.
X Het aantal toezeggingen en herplaatste personen is te laag: op 15 maart hadden nog maar 18 lidstaten aan Griekenland herplaatsingstoezeggingen gedaan. De laatste tijd is het aantal toezeggingen voor herplaatsing door de lidstaten aanzienlijk toegenomen, zodat het aantal toegezegde plaatsen momenteel groter is dan het aantal door Griekenland geregistreerde kandidaten die voor herplaatsing in aanmerking komen. Gelet op de toegenomen belangstelling van migranten voor het herplaatsingsprogramma zullen de toegezegde plaatsen echter snel benut zijn.
Aanvullende maatregelen die na de goedkeuring van de mededeling in december zijn vastgesteld









In totaal zijn 123 herplaatsingskandidaten ondergedoken en hebben er 88 hun verzoek ingetrokken sinds het begin van de regeling.
 X Griekenland moet ervoor zorgen dat asielzoekers voor wie een herplaatsingsprocedure loopt, worden bijeengebracht in specifieke centra waar hun zaak van nabij kan worden opgevolgd.
X De lidstaten moeten, in samenwerking met het EASO, de laatste hand leggen aan de specifieke informatiepakketten. Die moeten worden uitgedeeld aan asielzoekers voor wie een herplaatsingsprocedure loopt, wanneer zij in kennis worden gesteld van hun land van bestemming (zie hoger).
Één niet-begeleide minderjarige is overgebracht naar Finland. Tien aanvragen zijn nog in behandeling, waarvan er sinds het begin van het herplaatsingsproces drie zijn aanvaard, opnieuw door Finland.
X Griekenland moet de laatste hand leggen aan specifieke procedures voor het overbrengen van niet-begeleide minderjarigen.
X De lidstaten moeten specifieke plaatsen voor niet-begeleide minderjarigen toezeggen.
Sommige lidstaten hebben zich beroepen op andere dan in het besluit van de Raad vastgestelde criteria om herplaatsingsdossiers te verwerpen.
X De lidstaten moeten de in het besluit van de Raad vastgestelde criteria strikt toepassen wanneer zij herplaatsingsdossiers verwerpen. Herplaatsingsaanvragen mogen zeker niet worden verworpen op basis van de voorkeur van de lidstaat met betrekking tot het profiel van de herplaatsingskandidaat.
Terugkeer




De Griekse autoriteiten moeten een duidelijke strategie voor gedwongen terugkeer formuleren, waarin de prioritaire derde landen worden aangeduid en gebreken in het Griekse detentiestelsel worden verholpen. Griekenland moet de administratieve procedures stroomlijnen om snelle terugkeer mogelijk te maken.
✓ Griekenland gebruikt vereenvoudigde procedures voor het uitvaardigen van terugkeerbesluiten jegens onderdanen van derde landen die geen recht op bescherming hebben.
✓ Op 15 februari is Frontex gestart met een plan voor operationele steun voor Griekenland, Italië en Bulgarije.
 X Naar aanleiding van de verklaring in het kader van de top tussen de EU en Turkije moet Griekenland samen met de Commissie en met technische ondersteuning van Frontex zo snel mogelijk een uitvoeringstraject voor een operationeel plan inzake terugkeer- en overnameactiviteiten vaststellen, dat gebaseerd is op een heldere planning en behoefteanalyse door Griekenland en dat waar nodig alle elementen van de uitvoering van de terugkeerprocedure ondersteunt.
X Griekenland moet de mogelijkheden van de Griekse wetgeving overeenkomstig de terugkeerrichtlijn ten volle benutten om irreguliere migranten voor de maximale duur van 18 maanden in bewaring te houden om te voorkomen dat ze worden vrijgelaten vooraleer ze worden verwijderd.
X Griekenland moet de mogelijkheden om steun te krijgen uit door de EU gefinancierde terugkeerprogramma's, met name Eurint, Erin en Eurlo, snel en ten volle benutten.
Griekenland moet het aantal gevallen van gedwongen en vrijwillige terugkeer opvoeren en de nodige stappen zetten voor de onmiddellijke absorptie van de beschikbare financiering van het nationale AMIF-programma.
✓ In het kader van het AMIF is een noodprogramma voor begeleide vrijwillige terugkeer gefinancierd ter ondersteuning van de vrijwillige terugkeer van 1 000 migranten. Tot dusver hebben meer dan 1 800 migranten zich aangemeld voor vrijwillig vertrek.
X De aanbestedingsprocedure voor het nieuwe, in het kader van het nationale AMIF-programma gefinancierde programma voor begeleide vrijwillige terugkeer is voltooid en het contract zou deze week moeten worden getekend.
X Een (door de Griekse politie uit te voeren) noodprogramma voor gedwongen terugkeer is gefinancierd in het kader van het AMIF. De aanbestedingsprocedure voor vervoer (verstrekking van vervoerbewijzen) in het kader van gedwongen terugkeer op commerciële vluchten loopt echter nog en moet met spoed worden afgerond.
 De activiteiten van de Griekse autoriteiten op het gebied van terugkeer moeten zich sterker richten op personen met de nationaliteiten die in de hotspots het meest relevant zijn (Pakistanen, maar ook Afghanen, Iraniërs en Bengalezen) in plaats van op Albanezen en onderdanen van de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, op wie het beleid momenteel is gericht.
X Zie hierboven wat betreft een operationeel plan. In een dergelijk plan moet rekening worden gehouden met nationaliteiten die momenteel Griekenland binnenkomen via irreguliere migratiestromen en die niet in een vluchtelingenprofiel passen.
Migranten moeten al in de hotspots informatie krijgen over begeleide vrijwillige terugkeer. Er moet ook worden overwogen een voorlichtingscampagne te organiseren in gebieden bij de grens met de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië.
✓ De Internationale Organisatie voor Migratie (IOM) heeft speciaal hiervoor kantoren geopend op Lesbos en is aanwezig op Samos.
X In andere hotspots en in Centraal-Griekenland moeten dringend specifieke plaatsen van aankomst worden ingericht om uit Idomeni teruggestuurde migranten een mogelijkheid tot begeleide vrijwillige terugkeer te bieden.
X De IOM moet in alle Griekse detentiecentra aanwezig zijn om migranten die teruggestuurd zullen worden, een mogelijkheid tot begeleide vrijwillige terugkeer te bieden.
De Europese Commissie moet, met de steun van de lidstaten, het overleg met derde landen verder opvoeren, om de overname van migranten die niet in aanmerking komen voor internationale bescherming, te bevorderen. Dit betekent in het bijzonder dat verdere inspanningen moeten worden geleverd om te zorgen dat onderdanen van derde landen door Turkije worden overgenomen.
✓ De resultaten van de recente contacten met de Pakistaanse autoriteiten zijn goedgekeurd door het Gemengd Comité overname. Het is nu van prioritair belang om deze positieve evolutie in de komende weken in de praktijk te bevestigen met nieuwe vluchten van Griekenland naar Pakistan.
✓ Turkije heeft in maart 519 irreguliere migranten overgenomen.
 X Naar aanleiding van de gemeenschappelijke verklaring in het kader van de top tussen de EU en Turkije moeten de Griekse autoriteiten verdere inspanningen leveren, met name door sneller overnameverzoeken in te dienen bij Turkije en het risico dat migranten tijdens de procedure onderduiken, te minimaliseren. Turkije moet ook nauwer samenwerken met de Griekse autoriteiten, zodat het aantal migranten dat wordt aanvaard voor overname en ook daadwerkelijk wordt overgenomen, aanzienlijk stijgt (er zijn slechts 8 personen overgenomen, terwijl Turkije in 2015 5 148 verzoeken heeft aanvaard). Bij de verwezenlijking van die doelstelling werd de laatste tijd een belangrijke vooruitgang geboekt: in ..... vonden ... overnames door Turkije plaats.
X Frontex moet, met de hulp van de lidstaten, spoedig met Griekenland praktische afspraken maken in het kader van het nieuwe operationele plan, zodat steun kan worden geboden bij het tijdig indienen van overnameverzoeken aan Turkije en het vervoeren van migranten van de plaats van aanhouding en/of inbewaringstelling naar een van de drie in het Grieks-Turkse protocol vastgestelde plaatsen van vertrek.
X Griekenland heeft Turkije uitgenodigd verbindingsfunctionarissen in Griekenland te benoemen om de overnameverzoeken beter te doen verlopen.
X Griekenland moet ervoor zorgen dat alle door Turkije voor overname aanvaarde migranten fysiek aanwezig zijn (indien nodig door tijdige inbewaringstelling in afwachting van verwijdering).
Frontex moet erop toezien dat de gezamenlijke terugkeervluchten regelmatig tussenlandingen maken in Griekenland voor de uitvoering van terugkeeroperaties.
✓ Met de hulp van de lidstaten coördineert en ondersteunt Frontex alle gezamenlijke terugkeeroperaties met tussenlandingen in Griekenland.
✓ Voor 16 maart heeft Frontex een gezamenlijke terugkeeroperatie naar Pakistan met een tussenlanding in Griekenland gepland, als eerste stap in een nieuwe reeks inspanningen om de gezamenlijke terugkeeroperaties van Frontex met betrokkenheid van Griekenland te intensiveren.
 X De Griekse autoriteiten moeten regelmatig en tijdig hun specifieke behoeften kenbaar maken aan Frontex zodat gezamenlijke terugkeeroperaties kunnen worden gepland en uitgevoerd.
De omstandigheden in de detentiecentra moeten met spoed worden verbeterd.
✓ De Griekse autoriteiten werken voor de periode 2016-2018 aan een raamovereenkomst voor voedselverstrekking in de gesloten uitzetcentra. Op basis van de op 29 januari 2016 vastgestelde wettelijke bepalingen heeft de Griekse politie zich ertoe verbonden voedsel te verstrekken totdat de betrokken overeenkomst is gesloten.
X Bepaalde gesloten uitzetcentra, met name op de eilanden, hebben niet enkel behoefte aan voedselverstrekking, maar moeten waar nodig ook opgeknapt worden en dienen naar behoren te worden onderhouden, zodat de migranten passend onderdak wordt geboden overeenkomstig de EU-normen. Waar dit nodig wordt geacht, moeten op de eilanden nieuwe locaties voor detentiecentra worden geïdentificeerd en ontwikkeld, voornamelijk met het oog op een snelle overname door Turkije.
De Europese Commissie moet, met de steun van de lidstaten, het overleg met derde landen verder opvoeren, om de overname van migranten die niet in aanmerking komen voor internationale bescherming, te bevorderen, onder meer via gericht gebruik van het trustfonds voor Afrika.
✓ De gemengde comités overname met Turkije en Pakistan zijn bijeengekomen op respectievelijk 19 januari en 2 februari 2016. De Commissie heeft Afghanistan en Nigeria bezocht om overname te bespreken.
Verbeteren van het grensbeheer




De Griekse autoriteiten en Frontex moeten snel de operationele details voor de inzet van Frontex-functionarissen aan de Griekse noordgrens vastleggen.
