Návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o zavedení programu podpory evropského audiovizuálního odvětví (MEDIA 2007) {SEC(2004) 955}
Operational objective: Facilitate the organisation of events, in particular for a young public, intended to promote the European cinematographic and audiovisual heritage. Action to be implemented: support the organisation of events valorising the European cinematographic and audiovisual heritage. Pilot projects These have proved to be a success in responding to market evolutions resulting from the introduction of information and communication technologies. Whilst certain of the areas previously covered have now been introduced into the programme, this “test laboratory” remains vital to respond to changes. The new programme will focus on those areas considered by the sector as likely to be influenced by the use of new information and communication technologies. The results of the pilot projects will be FI 51 FI publicised widely in order to encourage the dissemination of best practices by means of conferences, and the organisation of events on-line and off-line. 5. 3. Methods of implementation The implementation mechanism will follow the general regulation for Community actions. It includes grants, scholarships and co-financing schemes, based on detailed financial requests. The Community fully finances services such as the organisation of expert panels, market studies, evaluation of projects and technical assistance. The financing will be awarded following calls for tender and calls for proposals. The MEDIA Programme is implemented by the Commission, through its own services and an Executive Agency. At national level and in co-operation with national authorities MEDIA desks ensure the interface with the beneficiaries of the Programme. The new programme will provide the legal basis for the expenditure required for monitoring the implementation of Community instruments of audiovisual policy. In particular, the new programme will pursue the existing participation of the Commission to the European Audiovisual Observatory. This co-operation will facilitate access to and dissemination of information among the operators of the sector and enhance transparency of practices in the production process. 6. FINANCIAL IMPACT 6. 1. Total financial impact on Part B - (over the entire programming period) 6. 1. 1. Financial intervention Commitments (in € million to three decimal places) Breakdown 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total Action 1 Pre-production Action 2 Post-production Action 3 Pilot projects 31 54 6 33 58 6 40 70 7 45 81 7 51 56 62 93. 5 100. 5 109 8 8 9 318 566 51 Action 4 Horizontal issues 3. 977 4. 068 4. 403 4. 736 5. 549 5. 911 6.  110 34. 754 TOTAL 94. 977 101. 068 121. 403 137. 736 158. 049 170. 411 186. 110 969. 754 6. 1. 2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 1) administrative assistance Technical and a) Contribution Executive agency to the 8. 889 9. 776 10. 419 11. 062 11. 724 12. 338 12. 613 76. 821 FI 52 FI b) Other administrative assistance: technical and 0. 094 0. 095 0. 097 0. 099 0. 101 0. 103 0. 105 0. 694 0. 029 0. 030 0. 030 0. 031 0. 032 0. 032 0. 033 0. 217 - intra muros: - extra muros: of which for construction and of maintenance computerised management systems Subtotal 1 9. 012 9. 901 10. 546 11. 192 11. 857 12. 473 12. 751 77. 732 2) Support expenditure a) Studies 0. 562 0. 573 0. 584 0. 596 0. 608 0. 620 0. 633 4. 176 b) Meetings of experts 0. 189 0. 193 0. 197 0. 200 0. 205 0. 209 0. 213 1. 406 c) Information and publications 0. 260 0. 265 0. 270 0. 276 0. 281 0. 287 0. 293 1. 932 Subtotal 2 1. 011 1. 031 1. 051 1. 072 1. 094 1. 116 1. 139 7. 514 TOTAL 10. 023 10. 932 11. 597 12. 264 12. 951 13. 589 13. 890 85. 246 These costs include the programme’s contribution to the functioning costs of the Education and culture Executive agency, and notably the personnel costs to the agency for this programme. These costs correspond to an estimation of 81 people (statutory personnel at the agency and contractual agents) in 2007 and 106 people in 2013; the increase of personnel over the period results from the increase in the volume of activity entrusted to the agency, stemming from the increase in the budget allocated for the different activities for which it will be responsible for the management. 6. 2.  Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period) Commitments (in € million to three decimal places) FI 53 FI Breakdown Type of outputs (projects) Number of outputs Average unit cost (total for years 1…n) Total cost (total for years 1…n) 1 2 3 4=(2X3) Action 1 Pre-production - Measure 1: Skills improvement - Measure 2: Development Action 2 Post-production - Measure 1:Distribution Distribution (selective/automatic) TV Distribution Exhibition - Measure 2: Promotion Action 3 Pilot projects Action 4 Horizontal issues - Measure 1 : MEDIA Desks - Measure 2 : EAO - Measure 3 : Events 300 2615 - - 3000 1000 1700 1500 50 28 1 14 0. 267 0. 091 - - 0. 090 0. 096 0. 056 0. 070 1. 020 1. 000 0. 350 0. 304 318. 000 80. 000 238. 000 566. 000 461. 000 270. 000 96. 000 95. 000 105. 000 51. 000 34. 754 28. 000 2. 500 4. 254 TOTAL COST 969. 754 7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE 7. 1. Impact on human resources The officials currently managing the existing programme will also be in charge of the management of the MEDIA 2007 Programme. It is envisaged to further expand the human resources currently deployed on the management of the MEDIA Plus and MEDIA Training programmes. The rationale of that expansion is the new scope of the Programme, notably in respect of digital and financing measures. The estimation of expenses is based on an average for 2007- 2013. In particular, the evolution of human resources takes into account the increase of operational credit for the programme, and increase from 19 to 21 officials from 2007 to 2013. FI 54 FI Types of post Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources Number of permanent posts 2007 (2013) Number of temporary posts Officials temporary staff or A B C 8(10) 3(3) 8(8) Total 8(10) 3(3) 8(8) Description of tasks deriving from the action Implementation of the programme. Other human resources Total 19(21) 2 2 2 2 DNEs 21(23) 7. 2. Overall financial impact of human resources Type of human resources Amount (€) Method of calculation * Officials: 19 (21) 2052. 000 (2268. 000) 108. 000 x 19 (21) Other human resources 2 90. 000 45. 000 x 2 The amounts are total expenditure for twelve months.  Total 2142000 (2358000) 7. 3. Other administrative expenditure deriving from the action Budget line (number and heading) Overall allocation (Title A7) A0701 – Missions A07031 – Compulsory committees 1 A07040 – Conferences A0705 – Studies and consultations Other expenditure (specify) A07030 – Meetings Information systems (A-5001/A-4300) Other expenditure - Part A (specify) Amount € Method of calculation 35. 000 54 missions at 650€ per mission 258. 000 200. 000 50. 000 - 62. 000 25 Member State representatives for 860€ for 6 meetings per year. - - 3 meetings per year of focus groups (1010€ for travel and per diem per person) Total 605. 000 The amounts are total expenditure for twelve months. 1 Specify the type of committee and the group to which it belongs. FI 55 FI I. II. Annual total (7. 2 + 7. 3) Duration of action III. Total cost of action (I x II) 2855000€ 7 years 19985000€ The requirements for human and administrative resources expenditure will be met within the budget allocated to the Direction General responsible within the context of the annual allocation procedure. The allocation of posts will depend on the one hand on the internal organisation of the next Commission and on the other hand on a possible reallocation of posts among services as a result of the new financial perspectives. 8. FOLLOW-UP AND EVALUATION 8. 1. Follow-up arrangements The Commission monitors implementation of the programme.  the most pertinent indicators throughout the The indicators for the "improvement of professional skills" area of the programme are as follows: Objectives Improve competencies management and technological skills in creative, Enhance a European dimension in the training projects Indicators N° projects supported N° of participants in the projects supported N° of participants in training projects having projects developed in the development programme N° of co-productions initiated after training projects N° on non national participants N° of projects involved in the European network Continuation of the co-operation and professional contacts within the training projects supported the Encourage professionals from new countries participation of N° of participants from the newly entered countries N° of co-productions initiated after training projects Continuation of the co-operation and professional training projects contacts supported initiated within the The indicators for the "development" area of the programme are as follows: Objectives Indicators Support the development of works of and animation, documentary drama, N° of projects supported Distribution per type of project supported FI 56 FI multimedia with an international potential N° of projects completed and produced Percentage of aid going in costs above the line, creative part Percentage of aid going in costs below the line, management part Geographical distribution of support N° of projects supported in international distribution Revenues of the projects produced that received development funding the elaboration of Encourage sound financial plans for production including strategies of exploitation and marketing as well as strategies for financing N° of companies supported N° of projects completed with co-production N° of projects completed with private finance Percentage of Community financing relative to overall financing Structure of financing of the projects in terms of sequence of investors joining the plan Recurrence of support for single projects Average turnover of the companies Revenues of the projects produced Percentage of development expenses relative to the final budget of the production Average number of employees of the companies receiving support The indicators for the "distribution" area of the programme are as follows: Specific objectives Indicators FI 57 FI Strengthen the European distribution sector N° of companies supported in their distribution activities Size of the companies supported N° of films distributed in Europe with Community financial support; Increase in reinvestments (in P&A and MG and co- productions) Percentage of the reinvestments going to P&A and MG and co-production Groupings of distributors created in Europe N° of films subtitled and dubbed N° of films circulated N° of admissions by non-national European films outside their national territory Improve the circulation of non-national European (NNE) films on European and international markets Audience share of NNE Film Share of the market in commercial cinemas Market share of the NNE film Market share of NNE films in cinema network supported N° of projects supported N° of promotional packages supported N° of independent producers companies supported N° of works produced with private financing and its percentage N° of groupings created in order to get Community support N° of groupings continued after Community support receiving N° of works supported N° of countries sold to per work Revenues from the projects supported Number of works shown on TV at prime time Promote the transnational distribution of audiovisual by produced independent production companies works FI 58 FI Support audiovisual works the digitisation of European Encourage possibilities offered by digital exhibition cinemas exploit to the N° of digital prints, disks DVD supported N° of subtitling and dubbing of works supported N° of films circulated by digital means N° of films edition from areas of restricted linguistic areas Size of the companies supported N° of cinemas investing in digital equipment The indicators for the "promotion" area of the programme are as follows: Objectives Indicators Promote the European audiovisual industry within the Union and abroad by facilitating participation at markets by professionals and encouraging common promotional actions at European level the widest promotion of Ensure the European cinematographic and audiovisual heritage in particular for a young public N° of companies financed for their promotion by the Community N° of promotion organisation set up N° of companies that made use of the promotion projects set up by Community support N° of audiovisual markets attended by professionals Percentage of promotion budget in productions N° of films sold in Europe N° of films sold outside Europe Margins of revenues of the films sold relative to their costs Use of data bases set up within promotion actions N° of festivals supported N° of audience reached by these festivals N° of NNE Films shown in these festivals Promotion programmes on TV N° of promotion actions targeting young people The Commission services will monitor the implementation of the programme at three levels. Firstly, the data collected through the European Audiovisual Observatory will enable the Commission services to follow the economic evolution of the European audiovisual sector and will provide an essential instrument to assess the relevance of the objectives of the programme with to the evolving needs of the sector. Secondly, the MEDIA Desks network will enable the Commission services to monitor the evolution of nationals markets and policies with a view of ensuring synergies FI 59 FI between European action and national supports. Finally, the follow-up of individual contracts will ensure feedback from the beneficiaries on the effective implementation of the programme. In the context of this follow-up the Commission will consult, when necessary, the operators from the sector to ensure that the specific objectives and the implementation of the programme remain adapted to the evolution of the sector. 8. 2. Arrangements and schedule for the planned evaluation Details and frequency of planned evaluation: The Commission will draw up two Programme evaluation reports based on an external independent evaluation, which will be communicated to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Mid-term report: the first report will be drawn up three years after the start of the programme. The object of this report is to provide an initial assessment of the impact and effectiveness of the programme on the basis of the results obtained. Any changes or adjustments that are deemed necessary will be proposed by the Commission for the second half of the programme. Final Report: the second report will be drawn up no later than 31st December 2015. Furthermore, in the light of the experience acquired under the MEDIA II Programme, the Commission plans to continue its practice of auditing beneficiaries (around 30 per year) in order to check that Community funds are being used properly. The results of audits will form the subject of a written report.  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 14. 7. 2004 COM(2004) 470 definitief 2004/0151 (COD) Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de uitvoering van een programma ter ondersteuning van de Europese audiovisuele sector (MEDIA 2007) (door de Commissie ingediend) {SEC(2004) 955} NL NL TOELICHTING 1. MOTIVERING VAN DE COMMUNAUTAIRE MAATREGELEN De audiovisuele sector helpt het Europees burgerschap en de Europese cultuur tot uitdrukking brengen en speelt daardoor een grote rol bij de totstandkoming van een Europese culturele identiteit, in het bijzonder onder jongeren. Een betere circulatie van Europese audiovisuele werken blijkt in belangrijke mate bij te dragen tot een interculturele dialoog en wederzijdse kennis en begrip van Europese culturen, die een basis vormen voor Europees burgerschap. Communautaire steun aan de audiovisuele sector maakt deel uit van een strategie om de Europeanen keuze te bieden. Alleen als de Europeanen films, series, documentaires en andere werken kunnen bekijken die de realiteit van hun eigen leven en geschiedenis en die van hun buren weerspiegelen, kunnen zij zich daarin herkennen en deze volledig begrijpen. Om de circulatie van Europese audiovisuele werken te bevorderen moet de sector worden versterkt en moet het creatieve potentieel van de Europese culturen ten volle worden benut. De Europese audiovisuele sector is niet alleen van groot politiek en cultureel belang, maar heeft ook een aanzienlijk sociaal en economisch potentieel. Volgens de conclusies van de Europese Raad van Lissabon schept “de inhoudsindustrie […] een meerwaarde door de Europese culturele diversiteit te exploiteren en via netwerken te verspreiden”. Communautaire maatregelen ter ondersteuning van het concurrentievermogen van de audiovisuele sector zullen de doelstellingen van de strategie van Lissabon helpen verwezenlijken. Voorts luidt een van de doelstellingen van artikel 3 van het ontwerp-verdrag voor een grondwet voor Europa: “De Unie eerbiedigt haar rijke verscheidenheid van cultuur en taal en ziet toe op de instandhouding en de ontwikkeling van het Europese culturele erfgoed”. Communautaire maatregelen moeten de Europese culturen een rol geven in de harmonieuze totstandbrenging van een gemeenschappelijke Europese identiteit en het politieke concept van Europees burgerschap. Volgens artikel 151, lid 2, van het EG-Verdrag is het optreden van de Gemeenschap erop gericht de activiteiten van de lidstaten inzake scheppend werk op artistiek en literair gebied, mede in de audiovisuele sector, aan te moedigen en aan te vullen.  Met de richtlijn “Televisie zonder grenzen” heeft de EU een interne markt voor televisie-uitzendingen tot stand gebracht; daarnaast heeft de Unie maatregelen genomen ter ondersteuning van de Europese audiovisuele sector1, die een uniek middel vormt om ideeën uit te wisselen. Steun aan de audiovisuele sector helpt ook andere Europese beleidsdoelstellingen verwezenlijken, aangezien audiovisuele werken essentieel zijn voor kennisoverdracht op het gebied van onderwijs, wetenschap, milieu, onderzoek en governance. Ten slotte kan de audiovisuele productie een basis vormen voor culturele samenwerking en dialoog met derde landen, met name in het Middellandse-Zeegebied. 1 Richtlijn 89/552/EEG van de Raad van 3 oktober 1989 betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de lidstaten inzake de uitoefening van televisie-omroepactiviteiten, gewijzigd bij Richtlijn 97/36/EG van het Europees Parlement en de Raad van 30 juni 1997. NL 2 NL 2. DE EUROPESE AUDIOVISUELE SECTOR EN DE ROL VAN DE COMMUNAUTAIRE MAATREGELEN De Europese audiovisuele sector is versnipperd, zowel wat de productiestructuur als het culturele kader betreft. Dit heeft geleid tot een cultureel verscheidene en zeer onafhankelijke productie-industrie, die uitdrukking geeft aan de verschillende tradities die het Europese erfgoed uitmaken. Deze versnippering gaat echter ten koste van het marktaandeel van de Europese audiovisuele sector ten opzichte van niet-Europese invoer, zowel binnen de Unie als in de rest van de wereld. De Europese audiovisuele sector is nauwelijks opgewassen tegen het sterke concurrentievermogen van zijn Amerikaanse tegenhanger. Nieuwe communautaire maatregelen voor de audiovisuele sector moeten de belemmeringen helpen wegnemen die bedrijven beletten profijt te trekken van de interne markt voor niet- nationale audiovisuele producties, en zo de Europese culturele waarden overbrengen in een wereldwijd concurrerende sector. Door de kenmerkende kleine schaal van audiovisuele bedrijven, hun afhankelijkheid van afzonderlijke audiovisuele producten en het arbeidsintensieve productieproces kan de audiovisuele sector, in tegenstelling tot andere sectoren, niet optimaal van schaalvoordelen profiteren. Door zijn kenmerkende en unieke waardeketen en productie- en distributiecyclus draagt de audiovisuele sector zeer hoge financiële risico’s. In de huidige economische context is de sector nog meer afhankelijk van overheidsmaatregelen. Momenteel zijn particuliere investeerders immers nog minder geneigd om de risico’s te dragen van het productieproces van kleine en middelgrote ondernemingen die in de audiovisuele sector actief zijn.  Bovendien zijn de hoge productie- en distributierisico’s het gevolg van het feit dat het succes, en dus de economische haalbaarheid, van afzonderlijke projecten afhangt van een aantal toevallige en onvoorspelbare factoren, zoals de smaak van het publiek, culturele aspecten, de ervaring van de deelnemers aan het project en het “verhaal” in kwestie. De rol van de overheid bestaat erin de positieve externe factoren te versterken om het ontwikkelingspotentieel van de sector zo goed mogelijk te helpen verwezenlijken. Daarmee vormt de benutting van het potentieel van de interne markt een positieve externe factor, die alleen op Europees niveau kan worden versterkt. Gezien de structuur van de sector houdt een volledige benutting van het potentieel niet in dat het overheidsbeleid alleen moet beogen grote marktdeelnemers te creëren; wel moet de overheid een MKB-vriendelijke omgeving tot stand brengen die de circulatie van niet-nationale audiovisuele werken in de hele Europese Unie in de hand werkt. Een meer concurrerende audiovisuele sector zal positieve effecten hebben op de groei en de werkgelegenheid in de hele Unie en zal de Europese culturele waarden die aan Europees burgerschap ten grondslag liggen, versterken. teneinde bedrijven in de audiovisuele sector Communautaire steun zal een gunstig sociaal-economisch klimaat voor de Europese audiovisuele sector helpen scheppen. Doel is particuliere financiering voor de sector te te stellen hun stimuleren concurrentievermogen en financiële draagkracht te verbeteren. Het nieuwe programma zal vooral het creatieve proces in alle fasen van de productieketen ondersteunen, zodat de sector optimaal profijt kan trekken van het economische en culturele potentieel van de interne markt. het Daarom subsidiariteitsbeginsel, worden geïntegreerd in één programma ter ondersteuning van de fasen vóór en na de productie. Nationale steun voor de audiovisuele sector is namelijk vrijwel volledig op de productiefase gericht, en er worden nauwelijks inspanningen geleverd om de productie en circulatie van Europese audiovisuele werken een Europese dimensie te geven. Het is duidelijk dat de bevordering van de pan-Europese distributie van audiovisuele werken communautaire maatregelen, houdend met in staat rekening zullen de NL 3 NL het beste op communautair niveau kan worden uitgevoerd en gecoördineerd. Ook de Europese dimensie van de culturele productie kan alleen op Europees niveau effectief worden versterkt. 3. DE MEDIA-PROGRAMMA’S De Gemeenschap verleent steun aan de Europese audiovisuele sector via de programma’s Media Plus en Media Opleiding.  De huidige programma’s lopen van 1 januari 2001 tot en met 31 december 2006 en zijn het resultaat van de voorstellen die de Europese Commissie in december 1999 heeft gedaan op grond van artikel 157 en artikel 150, lid 4, van het EG- Verdrag. Om erop toe te zien dat de communautaire maatregelen op dit gebied adequaat en effectief zijn, worden deze gedurende de hele uitvoering gemonitord en geëvalueerd. Het evaluatieproces bestaat uit een evaluatie vooraf, een tussentijdse evaluatie en een evaluatie achteraf. Voor haar evaluatie- en monitoringtaak heeft de Commissie gebruik gemaakt van de gegevens van het Europees waarnemingscentrum voor de audiovisuele sector, dat een belangrijke rol speelt bij de analyse en follow-up van de sector. Onlangs heeft een onafhankelijke consultant in opdracht van de diensten van de Commissie een tussentijdse evaluatie van de huidige MEDIA-programma’s en de voorbereidende actie “i2i Audiovisueel: Groei en de audiovisuele sector” verricht. Het programma MEDIA Plus heeft steun verleend aan kleine, middelgrote en micro-ondernemingen2 in de audiovisuele sector en heeft een Europese interne markt tot stand helpen brengen door de circulatie van audiovisuele werken in Europa en in de rest van de wereld te bevorderen. Om de sector in Europa en op de internationale markt te promoten, is de nadruk gelegd op de culturele rijkdom van de audiovisuele productie in Europa. Of het culturele en economische potentieel van de Europese audiovisuele sector volledig kan worden benut, hangt ook af van de integratie van het Europese audiovisuele erfgoed in het onderwijs- en cultuurbeleid van de lidstaten. Uit de evaluatie is gebleken dat de communautaire maatregelen goed zijn afgestemd op de behoeften en de voornaamste problemen van de sector (starters, financieringscrisis, versterking van de industriële basis, internationale uitbreiding). Het economische effect blijkt uit het feit dat MEDIA Plus Europese kleine en middelgrote bedrijven, die anders steeds minder geneigd zijn om Europese acties en strategieën te ontwikkelen en een plaats op de Europese markten te proberen te veroveren, ondersteunt bij het nemen van risico’s. De voorbereidende actie i2i voor het MKB heeft effectief bijgedragen tot het opstellen van financieringsplannen voor bedrijven. Deze actie was een eerste poging om in te spelen op de toenemende financieringsbehoefte van de sector. Er is gebleken dat de ondersteunende maatregelen om particuliere investeringen in de Europese audiovisuele sector aan te trekken, moeten worden voortgezet. Deze ondersteunende maatregelen versterken effectief het MKB in de sector.  De communautaire maatregelen hebben in alle deelnemende landen meerwaarde voor de sector opgeleverd. Ze zijn erin geslaagd de Europese audiovisuele productie te ondersteunen en de Europese cultuur te versterken. Het programma had in de verschillende EU-lidstaten een positieve invloed. Het programma was bijzonder effectief in landen met een grote productiecapaciteit. In landen met een geringe productiecapaciteit speelde het programma een 2 Kleine, middelgrote en micro-ondernemingen, zie de Aanbeveling van de Commissie van 6 mei 2003 betreffende de definitie van kleine, middelgrote en micro- ondernemingen, PB L 124 van 20. 5. 2003, blz. 36-41. NL 4 NL essentiële rol in de ontwikkeling van de sector. Door positieve-discriminatiemaatregelen ten behoeve van landen met een geringe productiecapaciteit zorgde het programma voor een evenwichtigere verdeling van de steun. Uit de resultaten van het programma MEDIA Opleiding blijkt dat er behoefte is aan maatregelen op communautair niveau ter bevordering van de verwerving en verbetering van vaardigheden door professionals in de Europese audiovisuele sector. Het programma heeft effectief aan deze behoefte voldaan en heeft de audiovisuele beroepsopleiding een Europese dimensie gegeven. In het onderdeel Ontwikkeling was het effect op het MKB in de sector positief. Het programma heeft kleine en middelgrote bedrijven met name geholpen om betere businessplannen voor hun producties op te stellen, en heeft voor herinvesteringen in nieuwe producties gezorgd. Het onderdeel Distributie van het MEDIA-programma, waarvoor de meeste begrotingsmiddelen waren uitgetrokken, had een positief effect op de circulatie van Europese werken op de Europese en internationale markt. 90% van de films die buiten hun land van oorsprong zijn gedistribueerd, heeft steun gekregen. Met het opzetten van Europese netwerken van distributeurs is ook de samenwerking tussen Europese bedrijven versterkt. Steun voor het vertonen van films in bioscopen is eveneens een effectief middel gebleken om de circulatie van Europese audiovisuele werken te bevorderen. Ook bij de promotie van de Europese audiovisuele sector in Europa en in de rest van de wereld zijn positieve resultaten geboekt. De programma’s MEDIA Plus en MEDIA Opleiding zijn essentiële instrumenten voor de Europese audiovisuele sector geworden en hebben erkende Europese meerwaarde voor de sector. 4. OPENBARE RAADPLEGING Ter voorbereiding van MEDIA 2007 hebben de diensten van de Commissie alle betrokken partijen geraadpleegd over de behoeften van de sector. De openbare raadpleging, die tussen 12 mei en 12 augustus werd verricht, bevestigde het positieve effect van het communautaire beleid ter ondersteuning van de Europese audiovisuele sector.  Voorts bleek uit de resultaten van de raadpleging dat er, gezien de structurele problemen van de sector en de zwakke markt, duidelijk behoefte is aan verdere communautaire maatregelen. De toetreding van de tien nieuwe lidstaten zal grote veranderingen op de audiovisuele markt in de EU met zich brengen, de financieringsproblemen van het MKB zijn acuter geworden en de opkomst van digitale technologie heeft nieuwe hinderpalen opgeworpen die uit de weg moeten worden geruimd om bedrijven in de sector in staat te stellen het potentieel van de interne markt te benutten. De maatregelen van MEDIA Plus moeten op de fasen vóór en na de productie gericht blijven, maar moeten worden en marktontwikkelingen die het gevolg zijn van de digitalisering. Daarnaast moet MEDIA 2007 maatregelen omvatten om de problemen van bedrijven in de nieuwe lidstaten aan te pakken, alsook vernieuwende en gerichte acties met betrekking tot digitalisering en maatregelen om het MKB een betere toegang tot financiering te bieden. ontwikkelingen technologische aangepast aan de 5. ALGEMENE DOELSTELLINGEN De communautaire maatregelen worden geïntegreerd in één programma ter ondersteuning van de fasen vóór en na de productie. Deze ondersteuning is in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel. Bovendien houdt de bevordering van de circulatie van Europese NL 5 NL audiovisuele werken een specifieke Europese meerwaarde in, die de grenzen van het nationale beleid overschrijdt. MEDIA 2007 heeft de volgende algemene doelstellingen, die allemaal even belangrijk zijn: – – – de Europese culturele diversiteit en het Europese film- en audiovisuele erfgoed behouden en bevorderen, dit erfgoed toegankelijk maken voor de Europese burgers en interculturele dialoog bevorderen; de circulatie van Europese audiovisuele werken binnen en buiten de Europese Unie bevorderen; het concurrentievermogen van de Europese audiovisuele sector vergroten op een open en concurrerende markt. In het kader van het programma wordt met vier horizontale prioriteiten rekening gehouden. Ten eerste moet in het kader van de voorgestelde acties rekening worden gehouden met het belang van het creatieve proces in de Europese audiovisuele sector en de culturele waarde van het Europese film- en audiovisuele erfgoed. Ten tweede moeten de productiestructuren van het MKB, dat de kern van de Europese audiovisuele sector vormt, worden versterkt om het concurrentievermogen te verbeteren. Daartoe moet een bedrijfscultuur voor de sector worden verspreid en moeten particuliere investeringen in de sector worden aangemoedigd.  Ten derde moet het programma de wanverhouding op de Europese audiovisuele markt tussen landen met een geringe landen met een grote productiecapaciteit enerzijds en productiecapaciteit of met een beperkt taalgebied anderzijds verminderen. Deze prioriteit beantwoordt aan de behoefte om de culturele verscheidenheid en de interculturele dialoog in Europa te behouden en te bevorderen. Deze prioriteit zal bijdragen tot een transparante en concurrerende werking van de interne markt en tot het economische groeipotentieel dat deze voor de hele Unie inhoudt. Ten slotte moet het programma de marktontwikkelingen met betrekking tot digitalisering volgen en bevorderen. In het kader van het programma zullen maatregelen worden genomen om de veranderingen te begeleiden die de digitalisering in de audiovisuele sector teweegbrengt in alle onderdelen van de productie- en distributieketen alsook met betrekking tot de nieuwe vaardigheden waaraan de professionals in de sector behoefte hebben. 6. SPECIFIEKE DOELSTELLINGEN EN MAATREGELEN 6. 1. De fasen vóór de productie – Verwerving en verbetering van vaardigheden in de audiovisuele sector zal steun programma Het en managementvaardigheden van professionals in de Europese audiovisuele sector te verbeteren en hun technische vaardigheden aan de digitale technologie aan te passen. Het zal een Europese dimensie bevorderen door netwerken te helpen opzetten tussen professionals en opleidingsprojecten, waaronder filmscholen, en individuele opleidingsprojecten, waaronder projecten creatieve verlenen aan om de NL 6 NL studiebeurzen. Ten slotte zal het programma aanzetten tot een Europese strategie voor samenwerking tussen professionals, zowel voor coproducties als voor de opstelling van businessplannen. De maatregelen zullen bestaan in subsidies voor opleidingsprojecten met Europese meerwaarde. Daarnaast worden speciale beurzen voor professionals uit de nieuwe lidstaten ingesteld om hen in staat te stellen de uitdagingen van de uitgebreide Europese audiovisuele markt aan te gaan. Deze actie zal de kloof tussen landen met een grote productiecapaciteit en landen met een geringe productiecapaciteit en/of een beperkt taalgebied helpen verkleinen. – Ontwikkeling Het programma zal steun verlenen voor de ontwikkelingsfase van producties van onafhankelijke kleine en middelgrote bedrijven in de genres documentaire, animatie, fictie en multimedia. Het zal bedrijven aanmoedigen om reeds in de preproductiefase internationale promotie- en marketingstrategieën voor hun projecten op te stellen. Ook zal het programma bedrijven helpen bij het opstellen van solide financieringsplannen voor hun productie en zal het onafhankelijke kleine en middelgrote bedrijven in de Europese audiovisuele sector een betere toegang tot financiering geven. Het programma zal onafhankelijke productiemaatschappijen subsidies verlenen voor de ontwikkeling van afzonderlijke projecten.  Het zal zowel bedrijven met een beperkte investeringscapaciteit als bedrijven met een grote investeringscapaciteit ondersteunen bij het samenstellen van catalogi van werken. Er zal steun worden verleend voor de opstelling van solide financieringsplannen voor werken en catalogi van werken. Gezien het specifieke karakter van de audiovisuele sector zal bijzondere aandacht worden besteed aan het aanmoedigen van synergieën tussen de behoefte aan betere vaardigheden en het onderdeel ontwikkeling van het programma. De coördinatie en betere integratie van deze twee onderdelen zal een positief effect hebben op de waardeketen van de Europese audiovisuele productie. 6. 2. De fasen na de productie – Distributie De communautaire maatregelen zullen vooral bestaan in steun voor internationale distributie, overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel en in aanvulling op de steunregelingen van de lidstaten. Steun voor de distributiefase (bioscopen, televisie, video, dvd en internet) blijft een prioriteit voor de versterking van de interne markt in Europa en de verbetering van het concurrentievermogen van de sector. Alleen met een Europese distributiestrategie kunnen Europese audiovisuele werken immers de wereldwijde concurrentie aan. Het nieuwe programma zal de Europese distributiesector versterken door investeringen in de productie, aankoop, verkoop en promotie van niet-nationale Europese werken aan te moedigen en, binnen de grenzen van het communautaire mededingingsrecht, gecoördineerde marketingstrategieën (distributeurs, verkoopagenten, producenten, bioscoopexploitanten enz. ) te bevorderen. Het zal de circulatie van niet-nationale Europese films op de Europese en internationale markt bevorderen door de uitvoer, distributie en vertoning van deze films aan te moedigen. Voorts zal het de audiovisuele werken van onafhankelijke internationale tussen de verschillende actoren circulatie van Europese in de sector NL 7 NL productiemaatschappijen bevorderen door samenwerking tussen omroepen, producenten en onafhankelijke distributeurs aan te moedigen. Het programma zal voortbouwen op de resultaten van de acties in het kader van het programma MEDIA Plus, met name de automatische en selectieve steunregelingen voor distributeurs en groeperingen van distributeurs. Bovendien zal het distributiebedrijven steun verlenen voor catalogi van werken met een gering commercieel potentieel maar van grote culturele waarde. In het kader van de prioriteit “digitalisering” zullen acties worden ondernomen om de digitalisering van Europese werken te bevorderen. Met name zal een automatische steunregeling voor het maken van digitale kopieën van niet-nationale Europese films worden opgezet. Om de culturele diversiteit te bevorderen, zal ook steun worden verleend voor nasynchronisatie, ondertiteling en meertalige kopieën. Ten slotte zal steun voor digitalisering de vorm aannemen van een vergemakkelijkte toegang tot financiering van investeringen in digitale apparatuur.  – Promotie Het programma zal de circulatie van Europese films en televisieprogramma’s bevorderen op vakmarkten in Europa en de rest van de wereld. Om een Europese promotiestrategie te bevorderen, zal het programma samenwerking en coördinatie tussen Europese bedrijven aanmoedigen door steun te verlenen aan particuliere of openbare nationale organisaties die gezamenlijke acties ondernemen op de Europese en internationale markt. Ten slotte zal het programma ervoor zorgen dat festivals ten volle hun rol kunnen spelen in de ontwikkeling van het cultuurbeleid en de educatie van het publiek. De geplande acties bestaan erin professionals een betere toegang tot de Europese en internationale audiovisuele markten te bieden, zodat het Europese en internationale publiek een zo breed mogelijke toegang krijgen tot Europese culturele diversiteit en interculturele dialoog. Daartoe zullen gemeenschappelijke acties van nationale instanties ter bevordering van film en audiovisuele programma’s worden aangemoedigd en zal het Europese film- en audiovisuele erfgoed worden gepromooot. 6. 2. 1. Proefprojecten/digitale technologie Innovatie is van vitaal belang om het publiek aan het einde van de audiovisuele keten een zo ruim mogelijke keuze te bieden. In dit verband zijn de proefprojecten een succesvolle test gebleken. Bepaalde gebieden die eerder aan bod kwamen zijn nu weliswaar in het programma opgenomen, maar toch blijft dit “testlaboratorium” van vitaal belang. De resultaten van de proefprojecten zullen via conferenties en on- en off-line-evenementen ruim worden gepubliceerd zodat de verspreiding van optimale werkwijzen wordt aangemoedigd. 7. VEREENVOUDIGING Het nieuwe programma zal de communautaire maatregelen in de audiovisuele sector structureel vereenvoudigen. Door de instelling van één geïntegreerd programma (MEDIA 2007) in plaats van de twee bestaande programma’s (MEDIA Plus en MEDIA Opleiding) en (het de begrotingsonderdeel voor MEDIA 2007 omvat de twee huidige programma’s, het besluit integratie van vier begrotingsonderdelen één begrotingsonderdeel in NL 8 NL betreffende het Europees Waarnemingscentrum voor de audiovisuele sector en de monitoring van het audiovisueel beleid) zal toekenning van de middelen voor de begunstigden en de diensten van de Commissie aanzienlijk worden verbeterd. De Commissie zal, overeenkomstig de geldende financiële voorschriften, alle mogelijke middelen overwegen om de begunstigden minder beperkingen op te leggen.  De Commissie zal zich met name toeleggen op: - de vereenvoudiging van de aanvraagformulieren en –procedures; - de transparantie van de toekenningsprocedures en de informatie-uitwisseling met de aanvragers; - de toepassing van het evenredigheidsbeginsel, voor zover mogelijk, met betrekking tot de controle van de financiële draagkracht van de aanvragers en de rapportageverplichtingen van de begunstigden wanneer het om kleine subsidiebedragen of duidelijk omschreven begrotingsposten gaat. Om het programma effectiever te maken, zal de Commissie het beheer ervan delegeren aan een uitvoerend agentschap dat wordt opgericht overeenkomstig de verordening betreffende de uitvoerende agentschappen voor het beheer van communautaire programma’s3 en de richtsnoeren voor het functioneren van de uitvoerende agentschappen die worden gefinancierd uit de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen4. In het licht van het voorafgaande stelt de Commissie het Europees Parlement en de Raad voor om het bijgevoegde besluit betreffende het programma MEDIA 2007 goed te keuren. 3 4 Verordening (EG) nr. 58/2003 van de Raad van 19 december 2002, PB L 11 van 16. 1. 2003. C(2003) 4645 van 12. 12. 2003. NL 9 NL 2004/0151 (COD) Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de uitvoering van een programma ter ondersteuning van de Europese audiovisuele sector (MEDIA 2007) HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 157, lid 3, en artikel 150, lid 4, Gezien het voorstel van de Commissie5, Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité6, Gezien het advies van het Comité van de Regio’s7, Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag8, Overwegende hetgeen volgt: (1) (2) (3) Bij de totstandkoming van Europees burgerschap is een zeer belangrijke rol weggelegd voor de Europese audiovisuele sector. Voor de Europeanen, en met name jongeren, is de audiovisuele sector vandaag de dag immers een van de voornaamste vehikels voor culturele waarden. Communautaire steun moet de audiovisuele sector in staat stellen als bindmiddel voor Europees burgerschap te werken. Doel is het concurrentievermogen van de sector te versterken en met name het marktaandeel van niet-nationale Europese werken in Europa te vergroten. Voorts moet actief burgerschap worden bevorderd en moeten alle vormen van uitsluiting, en met name racisme en vreemdelingenhaat, sterker worden bestreden.  De communautaire steun aan de audiovisuele sector stoelt op artikel 151 van het Verdrag, waarin het volgende wordt bepaald: – De Gemeenschap draagt bij tot de ontplooiing van de culturen van de lidstaten onder eerbiediging van de nationale en regionale verscheidenheid van die culturen, maar tegelijk ook de nadruk leggend op het gemeenschappelijk cultureel erfgoed; 5 6 7 8 PB C van , blz. PB C van , blz. PB C van , blz. PB C van , blz. NL 10 NL – De Gemeenschap houdt bij haar optreden uit hoofde van andere bepalingen van dit Verdrag rekening met de culturele aspecten, met name om de culturele verscheidenheid te eerbiedigen en te bevorderen. (4) (5) De communautaire steun aan de audiovisuele sector sluit ook aan bij de nieuwe strategische doelstelling voor de Unie die door de Europese Raad van Lissabon9 is vastgesteld, namelijk de bevordering van werkgelegenheid, economische hervorming en sociale samenhang in het kader van een kenniseconomie. In zijn conclusies stelde de Europese Raad vast: “De inhoudsindustrie schept een meerwaarde door de Europese culturele diversiteit te exploiteren en via netwerken te verspreiden”. Deze benadering werd bevestigd in de conclusies van de Europese Raad van Brussel10. Ten slotte is de communautaire steun aan de audiovisuele sector gebaseerd op de uitgebreide ervaring die is opgedaan met de programma’s MEDIA I, MEDIA II, MEDIA Plus en MEDIA Opleiding11, die sinds 1991 bijdragen tot de ontwikkeling van de Europese audiovisuele sector. Deze ervaring is met name naar voren gebracht bij de evaluatie van bovengenoemde programma’s12. (6) Uit deze evaluatie bleek dat de communautaire maatregelen vooral op de volgende fasen moeten worden geconcentreerd: – – de fasen vóór de productie, namelijk de ontwikkeling van Europese audiovisuele werken en de verwerving en verbetering van vaardigheden op audiovisueel gebied. Dit laatste moet worden beschouwd als een noodzakelijk onderdeel van de preproductie van audiovisuele werken; de fasen na de productie, namelijk de distributie, de bioscoopexploitatie en de promotie van Europese audiovisuele werken. (7) (8) In aanvulling op de programma’s MEDIA Plus en MEDIA Opleiding werd de voorbereidende actie “i2i Audiovisueel” opgezet, waarmee een nieuwe fase in de uitvoering van het communautaire beleid ter ondersteuning van de audiovisuele sector werd ingeluid. Doel van deze actie was namelijk een specifieke oplossing te bieden voor kleine en middelgrote bedrijven in de audiovisuele sector die moeilijk toegang krijgen tot financiering.  Uit de evaluatie van “i2i Audiovisueel” is gebleken dat deze actie goed op de behoeften van de sector is afgestemd en moet worden voortgezet. Bij het verlenen van communautaire steun moet rekening worden gehouden met de specifieke kenmerken van de audiovisuele sector. Met name moeten de administratieve en financiële procedures zo eenvoudig mogelijk worden gemaakt en moeten ze niet alleen aansluiten op de beoogde doelstellingen, maar ook op de praktijk en de belangen van de sector. 9 10 11 12 2000. 2003. Deze programma’s zijn respectievelijk ingesteld bij Besluit 90/685/EEG van de Raad (MEDIA I), de besluiten 95/563/EG en 95/564/EG van de Raad (MEDIA II), Besluit 2000/821/EG van de Raad (MEDIA Plus) en Besluit nr. 163/2001/EG van het Europees Parlement en de Raad (MEDIA Opleiding). Verslag van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s – Verslag over de tenuitvoerlegging en de resultaten van het MEDIA II-programma (1996-2000), COM(2003) 802 van 18. 12. 2003; Verslag van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s – Verslag over de uitvoering en de tussentijdse resultaten van de programma’s MEDIA Plus en MEDIA Opleiding (2001-2005) en de resultaten van de voorbereidende actie “Groei en de audiovisuele sector: i2i Audiovisueel”, COM(2003) 725 van 24. 11. 2003. NL 11 NL (9) Krachtens artikel 3 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap streeft de Gemeenschap ernaar de ongelijkheden tussen mannen en vrouwen op te heffen en de gelijkheid van mannen en vrouwen te bevorderen. (10) Meer transparantie en een betere informatieverspreiding over de Europese audiovisuele markt kunnen bijdragen tot het concurrentievermogen van de bedrijven, en met name kleine en middelgrote bedrijven, in de sector. Ook de evaluatie en monitoring van de communautaire maatregelen worden erdoor vergemakkelijkt. De participatie van de Europese Unie in het Europees Waarnemingscentrum voor de audiovisuele sector moet deze doelstellingen helpen verwezenlijken. (11) Samenwerkingsstrategieën tussen actoren in de sector moeten het communautaire mededingingsrecht in acht nemen. (12) De kandidaat-lidstaten en de EVA-landen die lid zijn van de EER kunnen volgens de met deze landen gesloten overeenkomsten aan de communautaire programma’s deelnemen. (13) De Europese Raad van Thessaloniki van 19 en 20 juni 2003 heeft de “Agenda voor de Westelijke Balkan: Op weg naar Europese integratie” goedgekeurd.  Daarin wordt bepaald dat de landen die aan het stabilisatie- en associatieproces deelnemen, aan de communautaire programma’s kunnen deelnemen op grond van kaderovereenkomsten tussen de Gemeenschap en deze landen. (14) De andere Europese landen die partij zijn bij de overeenkomst van de Raad van Europa inzake grensoverschrijdende televisie, maken deel uit van de Europese audiovisuele ruimte en kunnen daarom, op basis van aanvullende kredieten en onder de voorwaarden die in overeenkomsten tussen de betrokken partijen moeten worden vastgelegd, aan het programma deelnemen; indien zij dit wensen en naar gelang van begrotingsoverwegingen of prioriteiten van hun audiovisuele industrie moeten deze een beperkte landen samenwerkingsformule gebruik kunnen maken op basis van aanvullende kredieten en onder tussen de betrokken partijen overeen te komen specifieke voorwaarden. aan het programma kunnen deelnemen of van (15) Samenwerking met niet-Europese derde landen op grond van wederzijdse en evenwichtige belangen kan voor de Europese audiovisuele industrie een meerwaarde opleveren inzake de promotie, de markttoegang, de distributie, de verspreiding en de exploitatie van Europese werken in deze landen;een dergelijke samenwerking moet worden ontwikkeld op basis van aanvullende kredieten en onder specifieke voorwaarden die in overeenkomsten tussen de betrokken partijen moeten worden vastgelegd. (16) Er moeten de nodige maatregelen worden getroffen om onregelmatigheden en fraude te voorkomen en verspilde, ten onrechte uitbetaalde of onrechtmatig gebruikte bedragen terug te vorderen. (17) Bij dit besluit worden de financiële middelen voor de volledige looptijd van het programma vastgesteld. Dit bedrag vormt het voornaamste referentiepunt in de zin van de punten 33 en 34 van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het NL 12 NL Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure13. (18) De voor de uitvoering van dit besluit vereiste maatregelen worden vastgesteld overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden14. (19) Er moeten overgangsbepalingen worden vastgesteld voor de overgangsperiode tussen de programma’s die zijn ingesteld bij Besluit 2000/821/EG van de Raad van 20 december 2000 en Besluit nr. 163/2001/EG van het Europees Parlement en de Raad van 19 januari 2001 en het programma dat bij dit besluit wordt ingesteld, BESLUIT: TITEL 1: ALGEMENE DOELSTELLINGEN VAN HET PROGRAMMA EN FINANCIËLE MIDDELEN Artikel 1 Doelstellingen en prioriteiten van het programma 1. 2.  Bij dit besluit wordt een programma ter ondersteuning van de Europese audiovisuele sector, hierna “het programma” te noemen, vastgesteld voor de periode van 1 januari 2007 tot en met 31 december 2013. De audiovisuele sector is een essentieel vehikel voor de overdracht en de ontwikkeling van Europese culturele waarden. Het programma beoogt de audiovisuele sector economisch te versterken zodat deze zijn culturele rol zo goed mogelijk kan vervullen. Het programma heeft de volgende algemene doelstellingen: (a) (b) (c) de culturele verscheidenheid en het audiovisuele erfgoed in Europa behouden en tot hun recht laten komen, de Europese burgers er toegang toe geven en de interculturele dialoog bevorderen; de circulatie van Europese audiovisuele werken binnen en buiten de Europese Unie bevorderen; het concurrentievermogen van de Europese audiovisuele sector versterken op een open en concurrerende Europese markt. 3. Om deze doelstellingen te verwezenlijken verleent het programma steun aan: (a) de fasen vóór de audiovisuele productie, namelijk de verwerving en verbetering van vaardigheden op audiovisueel gebied en de ontwikkeling van Europese audiovisuele werken; 13 14 PB C 172 van 18. 6. 1999, blz. 1. PB L 184 van 17. 7. 1999, blz. 23. NL 13 NL (b) de fasen na de audiovisuele productie, namelijk de distributie en de promotie van Europese audiovisuele werken; (c) proefprojecten die marktontwikkelingen. het programma helpen aanpassen aan de 4. Voor de in lid 3 van dit artikel genoemde gebieden die voor steun in aanmerking komen, gelden de volgende prioriteiten: a) de bevordering van creatief werk in de audiovisuele sector en van de kennis en de verspreiding van het Europese film- en audiovisuele erfgoed; b) de versterking van de productiestructuur van de Europese audiovisuele sector, en met name van het midden- en kleinbedrijf; c) de vermindering van de wanverhouding landen met een grote productiecapaciteit enerzijds en landen of gebieden met een geringe audiovisuele productiecapaciteit en/of met een klein geografisch gebied en/of taalgebied anderzijds op de Europese audiovisuele markt; tussen d) de begeleiding van de marktontwikkelingen op het gebied van digitalisering. Artikel 2 Financiële middelen 1. 2. Voor de in artikel 1, lid 1, bedoelde periode worden de financiële middelen voor de uitvoering van dit programma vastgesteld op 1 055 miljoen euro. De begrotingsautoriteit kent de jaarlijkse kredieten toe binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten.  TITEL 2: SPECIFIEKE DOELSTELLINGEN VOOR DE FASEN VÓÓR DE AUDIOVISUELE PRODUCTIE Artikel 3 Verwerving en verbetering van vaardigheden op audiovisueel gebied Wat betreft de verwerving en verbetering van vaardigheden op audiovisueel gebied heeft het programma de volgende specifieke doelstellingen: 1. de vaardigheden van professionals in de Europese audiovisuele sector op het gebied van ontwikkeling, productie, distributie/verspreiding en promotie verbeteren teneinde de kwaliteit en het potentieel van de Europese audiovisuele werken te verhogen. Het programma verleent met name steun aan acties in verband met: (a) technieken voor het schrijven van scenario’s, teneinde de kwaliteit en het circulatiepotentieel van de Europese audiovisuele werken te verbeteren. NL 14 NL (b) (c) het economisch, financieel en commercieel beheer van de productie, de distributie en de promotie van audiovisuele werken, teneinde reeds in de ontwikkelingsfase Europese strategieën tot stand te helpen brengen; het in een vroeg stadium rekening houden met digitale technologie voor de productie, postproductie, distributie, exploitatie en archivering van Europese audiovisuele programma’s. Bovendien moet ervoor worden gezorgd dat er ook professionals en opleiders deelnemen uit andere landen dan die waar de in het kader van de punten a) tot en met c) van dit artikel gesteunde opleidingsacties plaatsvinden. 2. de Europese dimensie van de audiovisuele opleidingsacties versterken door: (a) ondersteuning van het opzetten van netwerken tussen en de mobiliteit van Europese opleidingsactoren, met name: – – – Europese filmscholen; opleidingsinstellingen; partners uit de bedrijfswereld; (b) opleidingen voor opleiders; (c) ondersteuning van individuele opleidingstrajecten; (d) het opzetten van acties ter coördinatie en promotie van de organisaties die in het kader van de in lid 1 van dit artikel genoemde acties worden gesteund; 3. professionals uit de nieuwe lidstaten door de toekenning van beurzen in staat stellen deel te nemen aan de in lid 1 van dit artikel genoemde opleidingsacties. De in de leden 1 tot en met 3 van dit artikel genoemde maatregelen worden uitgevoerd volgens de bepalingen in de bijlage. Artikel 4 Ontwikkeling 1. Wat betreft ontwikkeling heeft het programma de volgende specifieke doelstellingen: (a) (b) ondersteuning van de ontwikkeling van productieprojecten van onafhankelijke productiemaatschappijen voor de Europese en internationale markt; ondersteuning van de opstelling van financieringsplannen voor Europese productiemaatschappijen en -projecten, waaronder coproducties. De in de punten a) en b) van dit lid genoemde maatregelen worden uitgevoerd volgens de bepalingen in de bijlage. 2.  De Commissie ziet erop toe dat de gesteunde acties ter verbetering van de beroepsvaardigheden en de in lid 1 van dit artikel genoemde acties elkaar aanvullen. NL 15 NL TITEL 3: SPECIFIEKE DOELSTELLINGEN VOOR DE STADIA NA DE AUDIOVISUELE PRODUCTIE Artikel 5 Distributie en verspreiding Wat distributie en verspreiding betreft, heeft het programma de volgende specifieke doelstellingen: a) de Europese distributiesector versterken door distributeurs aan te moedigen om in de coproductie, aankoop en promotie van niet-nationale Europese films te investeren en gecoördineerde marketingstrategieën op te stellen; b) de circulatie van niet-nationale Europese films op de Europese en internationale markt verbeteren door stimuleringsmaatregelen voor de export, de distributie (in om het even welke vorm) en de programmering van deze films in de bioscoop; c) de grensoverschrijdende verspreiding van Europese audiovisuele werken van onafhankelijke productiemaatschappijen bevorderen door samenwerking tussen omroepen enerzijds en tussen producenten en distributeurs anderzijds aan te moedigen; d) de digitalisering van Europese audiovisuele werken aanmoedigen; e) bioscopen aanmoedigen om de mogelijkheden van digitale distributie te benutten. De in de punten a) tot en met e) van dit artikel genoemde maatregelen worden uitgevoerd volgens de bepalingen in de bijlage. Artikel 6 Promotie Wat betreft promotie heeft het programma de volgende specifieke doelstellingen: a) de circulatie van Europese audiovisuele werken verbeteren door de Europese audiovisuele sector toegang te bieden tot Europese en internationale vakmarkten; b) de toegang van het Europese en internationale publiek tot Europese audiovisuele werken verbeteren; c) gezamenlijke acties van nationale instellingen voor de promotie van films en audiovisuele programma’s aanmoedigen; d) acties ter promotie van het Europese film- en audiovisuele erfgoed aanmoedigen. De in de punten a) tot en met d) van dit artikel genoemde maatregelen worden uitgevoerd volgens de bepalingen in de bijlage. NL 16 NL TITEL 4: PROEFPROJECTEN Artikel 7 Proefprojecten 1. 2. Om ervoor te zorgen dat het programma wordt aangepast aan de marktontwikkelingen, met name in verband met de invoering en het gebruik van informatie- en communicatietechnologie, kan het programma proefprojecten steunen. Bij de uitvoering van lid 1 van dit artikel wordt de Commissie geadviseerd door technische adviesgroepen, die zijn samengesteld uit deskundigen die op voorstel van de Commissie door de lidstaten worden aangewezen. TITEL 5: WIJZE VAN UITVOERING VAN HET PROGRAMMA EN FINANCIËLE BEPALINGEN Artikel 8 Bepalingen betreffende derde landen 1.  Het programma staat open voor deelname van de volgende landen, mits aan de voorwaarden wordt voldaan en mits aanvullende kredieten ter beschikking worden gesteld: a) de EVA-landen die lid zijn van de EER, volgens de bepalingen van de EER- Overeenkomst; b) de kandidaat-lidstaten beschikken, een overeenkomstig de algemene beginselen en de voorwaarden voor de deelname van deze landen aan de communautaire programma’s die zijn vastgesteld in de kaderovereenkomst en de besluiten van de associatieraden; pretoetredingsstrategie over die c) de Westelijke-Balkanlanden, volgens met deze landen overeen te komen regels in het te sluiten kaderovereenkomsten over hun deelname aan de kader van de communautaire programma’s. 2. 3. 4. Het programma staat tevens open voor deelname van de landen die partij zijn bij de overeenkomst van de Raad van Europa inzake grensoverschrijdende televisie die niet reeds in lid 1 zijn genoemd, op basis van aanvullende kredieten en onder de voorwaarden die in overeenkomsten tussen de betrokken partijen worden vastgesteld. De openstelling van het programma voor de in de leden 1 en 2 bedoelde Europese derde landen wordt onderworpen aan een voorafgaand onderzoek naar de verenigbaarheid van hun nationale wetgeving met het acquis communautaire, en met name artikel 6, lid 1, vijfde alinea, van Richtlijn 89/552/EEG, gewijzigd bij Richtlijn 97/36/EG. Deze bepaling is niet van toepassing op de in artikel 3 genoemde acties. Het programma staat ook open voor samenwerking met andere derde landen die een associatie- of samenwerkingsovereenkomst met bepalingen op audiovisueel gebied met de Europese Unie hebben gesloten, op basis van aanvullende kredieten en onder overeen te komen specifieke voorwaarden. De in lid 1 bedoelde Westelijke- NL 17 NL Balkanlanden die niet volledig aan het programma wensen deel te nemen, komen in aanmerking voor samenwerking onder de in dit lid vastgestelde voorwaarden. Artikel 9 Financiële bepalingen Overeenkomstig artikel 114, lid 1, van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad15 komen natuurlijke personen in aanmerking als begunstigde van het programma. Onverminderd de overeenkomsten en verdragen waarbij de Gemeenschap partij is, moeten de voor dit programma in aanmerking komende ondernemingen, hetzij rechtstreeks, hetzij via een meerderheidsdeelneming, in handen zijn van lidstaten en/of onderdanen van lidstaten. Overeenkomstig artikel 176, leden 2 en 4, van Verordening (EG, Euratom) nr.  2342/2002 van de Commissie16 kan de Commissie, naar gelang van de kenmerken van de begunstigden en de aard van de acties, eventueel besluiten dat niet hoeft te worden nagegaan of de begunstigden de vereiste beroepsbekwaamheden en -kwalificaties bezitten om de actie of het werkprogramma tot een goed einde te brengen. Naar gelang van de aard van de actie kan de financiële steun worden verleend in de vorm van subsidies17 of beurzen. De Commissie kan eveneens prijzen uitreiken voor acties of projecten die in het kader van het programma worden uitgevoerd. Overeenkomstig artikel 181 van Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 van de Commissie en naar gelang van de aard van de actie kunnen forfaitaire financieringen en/of het gebruik van tabellen van eenheidskosten worden toegestaan. De financiële steun die in het kader van het programma wordt toegekend, bedraagt maximaal 50% van de definitieve kosten van de gesteunde activiteiten. In de uitdrukkelijk in de bijlage bepaalde gevallen kan dit percentage echter oplopen tot 75% van de kosten. Naar gelang van de specifieke aard van de medegefinancierde acties en overeenkomstig artikel 112, lid 1, van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad kan de Commissie besluiten om kosten die rechtstreeks verband houden met de uitvoering van de actie ook in aanmerking te nemen indien de begunstigde deze kosten gedeeltelijk vóór de selectieprocedure heeft gemaakt. Overeenkomstig artikel 113, lid 1, van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad18 kan de medefinanciering geheel of gedeeltelijk in natura plaatsvinden, mits de waarde van deze bijdrage niet hoger is dan hetzij de werkelijk gemaakte en PB L 248 van 16. 9. 2002, blz. 1. PB L 357 van 31. 12. 2002, blz. 1. In het geval van selectieve steun voor distributie en overeenkomstig artikel 109, lid 2, van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad en artikel 168, lid 1, van Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 van de Commissie wordt de opbrengst van het eerste jaar van de bioscoopexploitatie van de film terugbetaald tot het bedrag van de bijdrage van MEDIA (met uitzondering van steun voor nasynchronisatie en ondertiteling). Juncto artikel 172 van Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 van de Commissie. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 15 16 17 18 NL 18 NL door boekhoudkundige documenten gestaafde kosten, hetzij de op de desbetreffende markt algemeen aanvaarde kosten.  Terugbetaalde bedragen die in het kader van het programma zijn toegekend, bedragen afkomstig van de MEDIA-programma’s (1991-2006) en bedragen die niet voor de geselecteerde projecten zijn gebruikt, worden bestemd voor het programma MEDIA 2007. Artikel 10 Uitvoering van dit besluit De Commissie is verantwoordelijk voor de uitvoering van het programma op de in de bijlage bepaalde wijze. De voor de uitvoering van dit besluit vereiste maatregelen betreffende de hieronder genoemde aangelegenheden worden vastgesteld volgens de beheersprocedure van artikel 11, lid 2: (a) de algemene richtsnoeren voor alle in de bijlage beschreven maatregelen; (b) (c) de inhoud van de oproepen tot het indienen van voorstellen en de vaststelling van de criteria en de procedures voor de selectie van de projecten; de kwesties betreffende de jaarlijkse interne uitsplitsing van de middelen van het programma, waaronder de uitsplitsing over de acties op het gebied van de verbetering ontwikkeling, distributie/verspreiding en promotie; beroepsvaardigheden, van de (d) de wijze waarop de acties worden gemonitord en geëvalueerd. De voor de uitvoering van deze richtlijn vereiste maatregelen met betrekking tot de overige aangelegenheden worden vastgesteld volgens de raadplegingsprocedure van artikel 11, lid 3. Artikel 11 Comité De Commissie wordt bijgestaan door een comité, bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, zijn de artikelen 4 en 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing. De in artikel 4, lid 3, van Besluit nr. 1999/468/EG bedoelde termijn wordt vastgesteld op twee maanden. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is de raadplegingsprocedure van artikel 3 van Besluit 1999/468/EG, met inachtneming van artikel 7, lid 3, en artikel 8 van dat besluit, van toepassing. 7. 1. 2. 3. 1. 2. 3. 4. Het comité stelt een reglement van orde vast. NL 19 NL Artikel 12 MEDIA-desks 1. Het Europese netwerk van MEDIA-desks fungeert als uitvoerend orgaan voor de verspreiding van informatie over het programma op nationaal niveau, met inachtneming van artikel 54, lid 2, onder c), en lid 3, van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad. 2.  De MEDIA-desks moeten aan de volgende criteria voldoen: – – – ze moeten over voldoende personeel beschikken; dit personeel moet de nodige beroepskwalificaties hebben om zijn taken uit te voeren en voldoende talenkennis hebben om in een internationale omgeving te werken; ze moeten over een geschikte infrastructuur beschikken, met name wat informatica-uitrusting en communicatiemiddelen betreft; de administratieve context waarin zij werken moet hen in staat stellen hun taken tot een goed einde te brengen en moet hen vrijwaren voor belangenconflicten. Artikel 13 Bijdrage van het programma tot andere communautaire beleidsgebieden en prerogatieven 1. Het programma draagt bij tot de versterking van het transversale beleid van de Europese Gemeenschap, met name door: (a) het grondbeginsel van vrijheid van meningsuiting te bevorderen; (b) mensen bewust te maken van het belang van culturele diversiteit en multiculturaliteit en de noodzaak van de bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat; (c) (d) (e) mensen bewust te maken van het belang van duurzame economische ontwikkeling; bij te dragen tot de bestrijding van discriminatie op grond van geslacht, ras of etnische afkomst, godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid; bij te dragen tot discussie en voorlichting over de Europese Unie als ruimte van vrede, welvaart en veiligheid. 2. Er wordt bijzondere aandacht besteed aan de samenhang en complementariteit tussen het programma en het communautaire beleid inzake culturele samenwerking met derde landen. NL 20 NL Artikel 14 Toezicht en evaluatie 1. 2. 3. De Commissie houdt regelmatig toezicht op het programma. Bij de uitvoering van het programma wordt rekening gehouden met de resultaten van het toezichts- en evaluatieproces. Het toezicht omvat de opstelling van de in lid 3, onder a) tot en met c), van dit artikel bedoelde verslagen en specifieke activiteiten. De Commissie zorgt ervoor dat regelmatig een onafhankelijke externe evaluatie van het programma wordt verricht. De Commissie legt de volgende verslagen voor aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s: (a) (b) een tussentijds verslag over de behaalde resultaten en de kwalitatieve en kwantitatieve aspecten van de uitvoering van het programma, uiterlijk op 31 december 2010; een mededeling over de voortzetting van het programma, uiterlijk op 31 december 2011; (c) een verslag over de evaluatie achteraf, uiterlijk op 31 december 2015.  Artikel 15 Overgangsbepalingen De acties die vóór 31 december 2006 van start gaan op grond van Besluit 2000/821/EG van de Raad van 20 december 2000 en Besluit nr. 163/2001/EG van het Europees Parlement en de totdat zij worden beëindigd, verder beheerd Raad van 19 overeenkomstig de bepalingen van die besluiten. januari 2001 worden, Het in artikel 8 van Besluit 2000/821/EG van de Raad van 20 december 2000 en artikel 6 van Besluit nr. 163/2001/EG van het Europees Parlement en de Raad van 19 januari 2001 bedoelde comité wordt vervangen door het in artikel 11 van dit besluit bedoelde comité. TITEL 6: VOORLICHTING OVER DE EUROPESE AUDIOVISUELE SECTOR EN PARTICIPATIE IN HET EUROPEES WAARNEMINGSCENTRUM VOOR DE AUDIOVISUELE SECTOR Artikel 16 Voorlichting over de Europese audiovisuele sector De Europese Unie draagt bij tot meer transparantie en een betere informatieverspreiding over de Europese audiovisuele sector. NL 21 NL Artikel 17 Participatie in het Europees Waarnemingscentrum voor de audiovisuele sector Met het oog op de uitvoering van artikel 16 is de Europese Unie gedurende de volledige looptijd van het programma lid van het Europees Waarnemingscentrum voor de audiovisuele sector. De Europese Unie wordt vertegenwoordigd door de Commissie. in haar betrekkingen met het Waarnemingscentrum Artikel 18 Bijdrage tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het programma De participatie van de Europese Unie in het Europees Waarnemingscentrum voor de audiovisuele sector maakt noodzakelijk deel uit van het programma en helpt de doelstellingen van het programma verwezenlijken door: – – de transparantie van de markt te bevorderen en alle marktdeelnemers toegang te geven tot statistische, financiële en juridische informatie, teneinde het concurrentievermogen en de ontwikkeling van de Europese audiovisuele sector te bevorderen; het toezicht op het programma te verbeteren en de evaluatie ervan te vergemakkelijken. Artikel 19 Toezicht en evaluatie Het toezicht op en de evaluatie van de participatie van de Europese Unie in het Europees Waarnemingscentrum voor de audiovisuele sector vinden plaats in het kader van het toezicht op en de evaluatie van het programma overeenkomstig artikel 14 van dit besluit. TITEL 7: INWERKINGTREDING VAN DIT BESLUIT Artikel 20 Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking op de dag volgende op die van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie en is van toepassing met ingang van 1 januari 2007.  Gedaan te Brussel, Voor het Europees Parlement De voorzitter Voor de Raad De voorzitter NL 22 NL BIJLAGE bij het voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende de uitvoering van een programma ter ondersteuning van de Europese audiovisuele sector (MEDIA 2007) Titel 1: Operationele doelstellingen en uit te voeren acties 1. VERWERVING EN VERBETERING VAN VAARDIGHEDEN OP AUDIOVISUEEL GEBIED 1. 1. De vaardigheden van professionals in de Europese audiovisuele sector op het gebied van ontwikkeling, productie, distributie/verspreiding en promotie verbeteren teneinde de kwaliteit en het potentieel van de Europese audiovisuele werken te verhogen 1. 1. 1. Technieken voor het schrijven van scenario’s Operationele doelstelling: – Ervaren scenarioschrijvers beter in staat stellen om technieken te ontwikkelen op basis van traditionele en interactieve schrijfmethoden. Uit te voeren acties: – – Ondersteuning van de ontwikkeling en toepassing van opleidingsmodules over de omschrijving een doelgroep, de redactie en ontwikkeling van scenario’s voor een internationaal publiek en de verhouding tussen scenarist, scenarioredacteur, producent en distributeur; Ondersteuning van afstandsopleiding en bevordering van uitwisselingen en partnerschappen landen of gebieden met een geringe audiovisuele productiecapaciteit en/of met een klein geografisch gebied of taalgebied. tussen 1. 1. 2. Economisch, financieel en commercieel beheer van de productie, distributie, verkoop en promotie van audiovisuele werken Operationele doelstelling: – Professionals beter in staat stellen om de Europese dimensie te begrijpen en integreren bij de ontwikkeling, productie, verkoop, distributie/verspreiding en promotie van audiovisuele programma’s. te Uit te voeren acties: – – Ondersteuning van ontwikkeling beheersopleidingsmodules waarin de Europese dimensie aan bod komt, in aanvulling op de acties van de lidstaten; actualisering van en de Ondersteuning van afstandsopleiding en bevordering van uitwisselingen landen of gebieden met een geringe en partnerschappen tussen NL 23 NL audiovisuele productiecapaciteit en/of met een klein geografisch gebied of taalgebied. 1. 1. 3. In een vroeg stadium rekening houden met digitale technologie voor de productie, postproductie, distributie, exploitatie en archivering van audiovisuele programma’s Operationele doelstelling: – Professionals beter in staat stellen om digitale technologie te gebruiken, met name bij de productie, postproductie, distributie, exploitatie, archivering en multimedia. Uit te voeren acties: – – Ondersteuning van de ontwikkeling en toepassing van opleidingsmodules over digitale audiovisuele technologie, in aanvulling op de acties van de lidstaten; Ondersteuning van afstandsopleiding en bevordering van uitwisselingen en partnerschappen landen of gebieden met een geringe audiovisuele productiecapaciteit en/of met een klein geografisch gebied of taalgebied. tussen 1. 2.  Versterking van de Europese dimensie van de audiovisuele opleidingen 1. 2. 1. Ondersteuning van het opzetten van netwerken van Europese opleidingsactoren (Europese filmscholen, opleidingsinstellingen en partners uit de bedrijfswereld) Operationele doelstelling: – Bevordering van uitwisselingen tussen bestaande opleidingsinstellingen en/of –activiteiten. Uit te voeren actie: – Begunstigden van steun van het programma aanmoedigen om hun bijscholings- en basisopleidingsactiviteiten meer op elkaar af te stemmen teneinde een Europees netwerk op te zetten. 1. 2. 2. Opleiding van opleiders Operationele doelstelling: – Over bekwame opleiders beschikken. Uit te voeren actie: – Bevordering van de opleiding van opleiders, met name door afstandsonderwijs. NL 24 NL 1. 2. 3. Ondersteuning van individuele opleidingstrajecten Operationele doelstelling: – Bevordering van de mobiliteit van filmstudenten in Europa. Uit te voeren actie: Mobiliteitsbeurzen in samenhang met een opleidingsproject. 1. 2. 4. Opzetten van acties ter coördinatie en promotie van de organisaties die in het kader van de in punt 1. 1. 1. van deze bijlage genoemde acties worden gesteund Operationele doelstelling: – Bevordering van de coördinatie en de promotie van de begunstigden van steun van het programma. Uit te voeren actie: – Bevordering van het opzetten van gerichte acties ter coördinatie en promotie van de opleidingsactiviteiten die door het programma worden gesteund. 1. 2. 5. Professionals uit de nieuwe lidstaten door de toekenning van beurzen in staat stellen deel te nemen aan de in punt 1. 1. 1. van deze bijlage genoemde opleidingsacties Operationele doelstelling: – Bevordering van de deelname van professionals uit de nieuwe lidstaten aan de in punt 1. 1. 1. van deze bijlage genoemde opleidingsacties. Uit te voeren acties: – Bevordering van een regeling voor beurzen. 2. ONTWIKKELING 2. 1. Ondersteuning van de ontwikkeling van productieprojecten van onafhankelijke productiemaatschappijen voor de Europese en internationale markt Operationele doelstellingen: – – – Ondersteuning van de ontwikkeling van Europese werken in de volgende genres: fictie, animatie, documentaire en multimedia; Bedrijven aanmoedigen om kwaliteitsprojecten met potentieel te ontwikkelen; internationaal Bedrijven aanmoedigen om reeds in de ontwikkelingsfase rekening te houden met digitale technologie voor productie en distributie; NL 25 NL – – – Bedrijven aanmoedigen om reeds in de projectontwikkelingsfase internationale exploitatie-, marketing- en distributiestrategieën op te stellen; Zowel middelgrote als kleine bedrijven toegang bieden tot steun voor ontwikkeling en de acties op hun behoeften afstemmen; Complementariteit met de door MEDIA gesteunde acties ter verbetering van de vaardigheden van professionals in de audiovisuele sector. 