None
Behoefte van de Commissie aan betere en meer
sche informatie betreffende nationale procedures

systemati-

193

De dossiers waarnaar in deze paragraaf wordt verwezen,
geven aanleiding tot de volgende opmerkingen :
1. Volgens de Commissie zijn, behoudens alle aanvullende eventuele informatie waarop de Rekenkamer
haar commentaar heeft gebaseerd en waarover de
Commissie niet beschikt, de aanvragen subsidiabel.
2.
In het besluit van de Commissie wordt gesproken over
1. „Berufliche Vorbereitungsmaßnahmen". Derhalve
worden de door de Rekenkamer genoemde uitgaven
door de Commissie subsidiabel geacht.
b)

Onvoldoende naleving van de verordeningen en richtsnoeren bij bepaalde door het Sociaal Fonds goedgekeurde uitgaven

6.13.
De nationale systemen voor de indiening van aanvragen worden bestudeerd als onderdeel van het algemene
onderzoek naar de nationale systemen waarnaar in paragraaf 6.16. wordt verwezen. De Commissie, die niet onmiddellijk na de door de Rekenkamer verrichte controles ter
plaatse in kennis werd gesteld van de genoemde stukken,
is bereid de aan de orde gestelde problemen met de'Rekenkamer te onderzoeken.
4.
De Commissie aanvaardt de definitie van gehandicapten zoals die door de desbetreffende instanties in overeenstemming met de nationale wetgeving en praktijk
in iedere Lid-Staat is vastgesteld. Deze zaak zal hoe
dan ook worden geverifieerd.
Voorschotbetalingen

5.
Het besluit van de Commissie werd in tweeën gesplitst,
waarbij een deel betrekking had op prioritaire regio's,
het andere niet.
6.
Op de algemene opmerking van de Rekenkamer kan
de Commissie slechts reageren met een algemene verklaring.
6.14.
 Naar aanleiding van het dringende verzoek van de
begrotingsautoriteit om de betalingen in de sector van het
Sociaal Fonds sneller te laten verlopen en ervoor te zorgen
dat er minder tijd verloopt tussen de vaststelling van de
communautaire begroting en de nationale maatregelen op
sociaal terrein, werd door het Raadsbesluit E E G / 8 5 8 / 7 2
van 24 april 1972, gewijzigd bij Verordening (EEG)
nr. 2894/77, in 1978 het systeem geïntroduceerd van voorschotten om de betaling te bespoedigen. De door de
Rekenkamer genoemde gevallen laten enkele nadelen zien
van een dergelijk systeem. In feite brengt ieder systeem
van voorschotbetalingen risico's mee en de Commissie verwachtte dat er mogelijk teveel zou worden betaald. Om die
reden werd de bepaling inzake terugbetaling door de
begunstigde in de voorschriften opgenomen, met secundaire aansprakelijkheid van de Lid-Staten. Terugbetaling
geschiedt doorgaans door bedragen af te trekken van
andere dossiers voor dezelfde begunstigde. Het aantal
gevallen waarin terugvordering nodig was, vormt slechts
een klein gedeelte van het totale aantal gevallen (minder
dan 1 % van de totale betalingen in 1981) en er zijn in het
geheel geen kredieten verloren gegaan.
6.15.
a) Betalingen voor andere doelstellingen dan die welke in
het besluit van de Commissie staan omschreven
De Commissie heeft niet de resultaten ontvangen van de
door de Rekenkamer ter plaatse uitgevoerde controles,
waardoor de mogelijkheden van de Commissie nader in te
gaan op de in deze paragraaf gemaakte opmerkingen aanzienlijk worden beperkt.
Converted:09.03.2010

1., 2., 3.
De informatie waarop de Rekenkamer haar
commentaar baseerde, is niet beschikbaar, zodat controle niet mogelijk is.
6.16.
 Alvorens een door de bevoegde instanties van de
Lid-Staat ingediende betalingsaanvraag in te willigen, controleren de diensten van de Commissie de ter staving van
deze aanvraag overgelegde bewijsstukken. In de door de
Rekenkamer genoemde gevallen werden de gegevens die
door de bevoegde instanties werden ingediend en die
gespecificeerd waren naar opleidingsperiode en opleidingsinstelling, bevredigend geacht.
Met betrekking tot de suggestie van de Rekenkamer dat de
Commissie er meer op zou moeten toezien, door middel
van de juiste contacten, dat de verklaringen over de ontvankelijkheid van de uitgaven goed gefundeerd zijn, zou
de Commissie het volgende willen verklaren:
Alle betalingsaanvragen moeten door een officiële vertegenwoordiger van de Lid-Staat worden ingediend en
ondertekend. De Commissie heeft het recht om ter plaatse
alle uitgaven te verifiëren. Zij voert een programma uit van
studies van de nationale systemen inzake verzoeken om
steun en betalingsaanvragen van het Sociaal Fonds. Het
Fonds werkt regelmatig zijn gegevens bij.
De verificaties ter plaatse door de diensten van het Fonds
hadden in 1981 betrekking op in totaal 57 dossiers (die
veel meer projecten omvatten).
Page:

31. 12.82

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

194

HOOFDSTUK 7
Het Europees Fonds voor Regionale
Ontwikkeling
SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE
OPMERKINGEN EN ANTWOORDEN
7.0.
a) Het besluit van de Commissie om de
beschikbare kredieten boven bepaalde toewijzingen te besteden is naar behoren gemotiveerd om redenen van een goed financieel
beheer.
7.10-7.13

b) Er zullen zich waarschijnlijk geen nieuwe
gevallen van vertraging bij de boeking voordoen. Het visum van de financieel controleur
op deze besluiten staat ter beschikking van
de Rekenkamer.
7.14-7.15

c) Het aandeel van de door het EFRO gefinancierde infrastructuurvoorzieningen moet
over een periode van drie jaren worden
beoordeeld; in het licht hiervan blijkt dat het
optreden van de Commissie gegrond is.
 7.16

d) Het boekjaar 1981 valt onder de zogenaamde programma's van de „tweede generatie" en binnen deze context houdt de Commissie zich strikt aan de bepalingen van de
EFRO-Verordening.
7.17-7.21

e) De door de Rekenkamer aangehaalde
voorbeelden berusten schijnbaar op een
misverstand.
7.22-7.25

f) Het is in de eerste plaats de taak van de
Lid-Staat zich van
het
„economisch
gezonde" karakter van produktieve investeringen te vergewissen. Het percentage van de
communautaire bijstand is naar de geest van
de EFRO-Verordening een maximum.
g) Het stelsel van versnelde betalingen heeft
niet tot doel de uitvoeringstermijnen van de
projecten te verkorten maar wel de financiële
middelen sneller ter beschikking van de LidStaten te stellen.
Voor sommige Lid-Staten vastgestelde

Deze handelwijze van de Commissie is trouwens in overeenstemming met de conclusie die de Commissie voor de
Begrotingen van het Europese Parlement met betrekking
tot de indicatieve waarde van de quota's heeft geformuleerd in haar advies aan de Commissie voor Regionaal
Beleid en Ruimtelijke Ordening over het Commissievoorstel voor een herziening van de EFRO-Verordening (doe.
PE 76.871, punt 19b)).
Vastlegging van de steunmiddelen
begrotingsjaren

over twee

opeenvolgende

7.14.
De besluitprocedure waarbij de bijstand over twee
opeenvolgende begrotingsjaren wordt vastgelegd, is in
1981 inderdaad voor bepaalde grote investeringsprojecten
toegepast; het doel hiervan was te voorkomen dat deze
materieel ondeelbare projecten over twee artificiële jaartranches werden opgesplitst en dat vastleggingskredieten
werden geblokkeerd voor een bedrag dat niet in verhouding staat tot de mogelijkheden van het EFRO voor
beschikbaarstelling van middelen.
De Commissie bestudeert thans de uitwerking van een procedure waarbij voor dit soort projecten jaarlijkse besluiten
worden genomen.
7.26-7.32
Vastleggingsprocedure

7.33-7.39

quota's

7.10.-7.13.
 Het besluit van de Commissie om machtiging te verlenen om de beschikbaar gebleven vastleggingskredieten 1981 ten behoeve van bepaalde Lid-Staten te
besteden boven de quota's die hen waren toegewezen, is
overeenkomstig artikel 35 van het Financieel Reglement
naar behoren gemotiveerd door de eisen van een goed
financieel beheer. Het besluit is dus niet onrechtmatig. De
Commissie heeft geoordeeld dat zij in het belang van een
gezond beheer van de communautaire middelen de vastleggingskredieten diende te besteden die bepaalde Lid-Staten in 1981 niet hadden opgebruikt doordat zij onvoldoende ontvankelijke steunaanvragen binnen de vereiste
termijn hadden ingediend; zij heeft deze steunbedragen

Converted:09.03.2010

toegekend aan Griekenland, Ierland en Italië, boven de
respectieve quota's waarop deze landen voor 1981 recht
hadden, omdat deze drie Lid-Staten meer ontvankelijke
steunaanvragen hadden ingediend dan door hun quota's
konden worden gedekt. Onder deze omstandigheden zou
het vanuit een oogpunt van beheer van de kredieten die de
begrotingsautoriteit ter beschikking van het EFRO had
gesteld, onvoorstelbaar zijn geweest een deel van de overgebleven vastleggingskredieten onbesteed te laten. In ieder
geval kan in 1982 het evenwicht worden hersteld tussen de
Lid-Staten die in 1981 een groter aantal steunaanvragen
konden indienen dan met hun toewijzing overeenstemde
en de landen waarvan het aantal ontvankelijke aanvragen
beneden hun aandeel bleef; o p deze wijze zal de in artikel 2, lid 3, sub a) van de EFRO-Verordening aangegeven
verdeling van de EFRO-toewijzing na verloop van tijd
toch worden nageleefd.
7.15.
De besluiten van de Commissie worden genomen
nadat de financieel controleur een visum heeft aangebracht dat alle in artikel 34 van het Financieel Reglement
genoemde aspecten omvat.
Dit visum staat ter beschikking van de Rekenkamer; de
Commissie zal alle hiertoe nuttige praktische schikkingen
treffen.
 De door de Rekenkamer vermelde gevallen van vertraging
zijn uitzonderlijk en te wijten aan omstandigheden die zich
waarschijnlijk niet opnieuw zullen voordoen.
Ontwikkeling van het aandeel van de EFRO-bijstand
infrastructuurinvesteringen
7.16.
totale

voor

Hoewel het juist is dat het percentage van de
EFRO-bijstand voor infrastructuurinvesteringen

Page:

31. 12.82

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

195

voortdurend toeneemt, dient men er nochtans rekening
mee te houden dat het aandeel van 70 % vastgesteld in artikel 4, lid 1, sub b ) van de EFRO-Verordening over de volledige termijn van drie jaar geldt. Voorts kan de Commissie volgens de verklaringen in de notulen van de Raad van
6 februari 1979 hierbij rekening houden met de bijzondere
eisen die voor diverse Lid-Staten uit hun beperkte toewijzing voortvloeien.
EFRO-Verordening en meer in het bijzonder met de bepalingen van artikel 7 betreffende de indiening van bijstandsaanvragen, waarin trouwens een vereenvoudigde procedure voor gegroepeerde aanvragen is vastgesteld.
Samenhang tussen de gesteunde investeringsprojecten en de
regionale ontwikkelingsprogramma 's of andere communautaire doelstellingen

In verband met het deelnemingspercentage van het EFRO
(punten 7.29. tot 7.31.) merkt de Commissie op dat dit niet
alleen moet worden beoordeeld in het licht van de investeringskosten maar ook van de steun van de Lid-Staat, die
de grondslag van de EFRO-bijstand vormt en dat de bijdrage gelijk aan 30 % van de nationale uitgaven voor infrastructuurinvesteringen naar de geest van de EFRO-Verordening een maximum vormt.
7.17.-7.25.
De zogenoemde regionale ontwikkelingsprogramma's van de „eerste generatie" beslaan een periode
die met het boekjaar 1980 ten einde loopt. Het boekjaar
1981, dat hier ter sprake is, valt onder de zogenoemde programma's van de „tweede generatie" (1981-1985), aangezien die van de „eerste generatie" thans in grote mate afgewikkeld zijn (punten 7.17. tot 7.21.).
 In dit verband wenst de Commissie er nogmaals op te wijzen (*) dat zij zich voor wat betreft de selectiewijze en -criteria rigoureus aan de bepalingen van de EFRO-Verordening houdt. Bij het onderzoek van de bijstandsaanvragen
moet worden vastgesteld of deze aanvragen in overeenstemming zijn met de bepalingen van de EFRO-Verordening en met name van artikel 6, lid 1, betreffende de
samenhang tussen de gesteunde projecten en de regionale
ontwikkelingsprogramma's; voorts moeten de voor die
aanvragen vastgestelde overlegprocedures worden nageleefd en moeten de projecten worden beoordeeld in het
licht van de selectiecriteria voor EFRO-bijstand, die met
name in artikel 5 van de EFRO-Verordening uitdrukkelijk
zijn vastgesteld en dus niet meer moeten worden bepaald,
zoals de Rekenkamer schijnt te wensen. Zoals de Commissie overigens zelf in haar advies van 23 mei 1979 (2) heeft
onderstreept, hebben de ontwikkelingsprogramma's van de
„eerste generatie" haar in staat gesteld beter te beoordelen
welke investeringsprojecten bijstand uit het EFRO moeten
ontvangen en dus te constateren dat er een samenhang tussen de projecten en de programma's bestaat.
In verband met de drie zaken die de Rekenkamer in de
punten 7.22. tot 7.25. aanhaalt, blijft de Commissie na een
grondig onderzoek bij de standpunten die zij reeds eerder
in dit verband had ingenomen.
Rentabiliteit van de projecten en berekening van de steun
7.26.-7.32.
 Aangezien de „quotagebonden" steun van
het EFRO is bedoeld als ondersteuning van de regionale
beleidsmaatregelen van de Lid-Staten, zij in verband met
het „economisch gezonde" karakter bedoeld in artikel 4,
lid 1, sub a) van de EFRO-Verordening opgemerkt dat het
in de eerste plaats de taak van de Lid-Staat is de economische leefbaarheid van een onderneming te onderzoeken
(punten 7.26. tot 7.28.). Het systematisch verplicht stellen
van de bekendmaking van alle gegevens over de rentabiliteit van de projecten, zoals de Rekenkamer zou wensen,
zou overigens strijdig zijn met de geest en de letter van de
0)
2

()

Zie met name punten 7.14. tot 7.18. van de antwoorden van de
Commissie op de opmerkingen van de Rekenkamer over het
boekjaar 1980; PB C 344 van 31. 12. 1981, blz. 232.
PB L 143 van 12. 6. 1979, blz. 7 en 8.
Converted:09.03.2010

In dit verband merkt de Commissie op dat, wanneer een
onderneming niet rendabel blijkt en vóór afsluiting van het
EFRO-dossier failliet gaat, de EFRO-bijstand in ieder
geval overeenkomstig de bepalingen van artikel 9 van de
EFRO-Verordening moet worden terugbetaald.
In verband met de in Ierland onderzochte industrieprojecten (punt 7.32.) dient opgemerkt dat het hierbij gaat om
een constatering bij een van de autonome controles van de
Rekenkamer, waarvan de Commissie inzage krijgt via de
beknopte opmerking in het verslag van de Rekenkamer
over het boekjaar 1981. Hierbij werd gesteld dat een deel
van de uitgaven die in de grondslag voor de berekening
van de EFRO-bijstand zijn opgenomen hiervoor in feite
niet in aanmerking komen; de opmerking zal in het kader
van de in 1981 overeengekomen informatieprocedure (3)
samen met de Rekenkamer nader moeten worden onderzocht en eventueel door de Commissie en de betrokken
Lid-Staat verder worden behandeld.
 Effect van de versnelde betalingsprocedure op de uitvoeringstermijnen van de projecten
7.33.-7.39.
Door zijn aard heeft het stelsel van de
EFRO-betalingen en met name van de versnelde betalingen niet tot doel de uitvoeringstermijnen van de projecten
te verkorten. Versnelde uitkeringen van EFRO-middelen
zouden immers slechts een doorslaggevend effect op de
uitvoeringstermijn van afzonderlijke projecten kunnen
hebben indien de versnelde betaling van de EFRO-middelen direct aan de investeerders zelf ten goede zou komen.
Overeenkomstig de bepalingen van artikel 4, lid 2, sub a),
vijfde alinea, van de verordening wordt de EFRO-bijstand
in het algemeen uitgekeerd aan de centrale overheidsinstanties van de Lid-Staat, bij wijze van gedeeltelijke terugbetaling van de steun die zij voor de investering hebben
uitgekeerd, behalve in het geval van infrastructuurprojecten in het Verenigd Koninkrijk en van de regionale projecten in Italië, waarbij de steun via de centrale instanties aan
de betrokken regionale of lokale autoriteiten toekomt.
De belangrijkste vraag is niet in welke mate het stelsel van
versnelde betalingen ertoe heeft bijgedragen de uitvoeringstermijnen in te krimpen, vooral daar de termijnen van
de strikt technische uitvoering van projecten en van de
administratieve en financiële procedures voor voorbereiding en afsluiting van dossiers moeilijk in te korten zijn. Er
moet eerder worden nagegaan, voor zover de versnelde

(3)

Zie punt 7.3. van de antwoorden van de Commissie op de
opmerkingen van de Rekenkamer over het boekjaar 1980: PB
C 344 van 31. 12. 1981, blz. 230.
 Page:

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

196

betalingsprocedure is toegepast, in welke mate de versnel­
ling van de EFRO­uitkeringen de Lid­Staten en in het
geval van het Verenigd Koninkrijk en Italië, de regionale
of plaatselijke instanties, in staat heeft gesteld hun uitga­
ven op te voeren door nieuwe projecten te financieren, met
dien verstande evenwel dat de uitvoering van bepaalde
grote door het EFRO gesteunde projecten ongetwijfeld is
bespoedigd, doordat de betrokken Lid­Staten de versnelde
betaling hadden ingecalculeerd.
31. 12.82

loop van de werkzaamheden en programma's. Bij de verge­
lijkingen van jaar tot jaar moet er trouwens ook rekening
worden gehouden met de ontwikkeling van het onderzoek
— een afspiegeling van de ontwikkeling van de nomencla­
tuur.
Uitvoering van de begroting van de
gemeenschappelijke
onderneming JET en de desbetreffende
jaarstukken
8.7.
Deze opmerkingen zijn gericht tot de gemeenschap­
pelijke onderneming JET, een onafhankelijk rechtspersoon
van de Gemeenschap, die aan zijn eigen voorschriften
onderworpen is. De Commissie neemt evenwel nota van
de opmerkingen van de Rekenkamer en zal er bij de
instanties van JET op aandringen deze zoveel mogelijk ter
harte te nemen.
HOOFDSTUK 8
Onderzoek, energie, industrie, enz.
SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE
O P M E R K I N G E N EN ANTWOORDEN

Opzet van de steekproeven waarop de opmerkingen
Rekenkamer zijn gebaseerd

8.0.
a) De begrotingsnomenclatuur moet nood­
zakelijkerwijze nauw zijn afgestemd op de
werkzaamheden en programma's.
8.3

b) Ook de Commissie zal in de door de
Rekenkamer gewenste zin bij de instanties
van JET aandringen.
8.8

c) De Commissie denkt in deze situatie
beslist verbetering te brengen door middel
van het kaderprogramma waarin alle onder­
zoekwerkzaamheden worden ondergebracht.
 d) Artikel 7 van het EGA­Verdrag, arti­
kel 235 van het EEG­Verdrag en artikel 88,
lid 3 van het Financieel Reglement zijn een
voldoende juridische basis om de continuï­
teit van de doelstellingen van de desbetref­
fende onderzoekprogramma's te waarborgen.
8.17­8.19

e) De onderzoekcontracten met kostende­
ling kunnen geen aanleiding geven tot aan­
bestedingen in de ware zin des woords.
8.20­8.2Γ

f) De Rekenkamer constateert zelf enkele
verbeteringen ; de Commissie zal op de inge­
slagen weg voortgaan.
8.23­8.30

begrotingsnomenclatuur

8.3.
Op verzoek van het Europese Parlement, de Raad
en zelfs de Rekenkamer, werden er aanzienlijke verbeterin­
gen ingevoerd met het oog op een grotere doorzichtigheid
van de begroting, met name om te bewerkstelligen dat de
begrotingsnomenclatuur nauw was afgestemd op het ver­

Converted:09.03.2010

kostendeling

8.13.­8.15. H et door de Rekenkamer gekozen voorbeeld
— uitvoering van het sub­programma zonne­energie —
kan niet als representatief worden aangemerkt. De tijd 'die
verstrijkt tussen de vaststelling van een programma en de
storting van het eerste voorschot na de ondertekening van
een contract met kostendeling, varieert namelijk van het
ene programma op het andere.
De Rekenkamer is zich trouwens zelf bewust van het
gecompliceerde karakter van de verrichtigen in verband
met dit onderzoek en van het feit dat een zekere vertraging
onvermijdelijk is.
Wat de ondertekening van de contracten
betreft dient rekening te worden gehouden
met het feit dat de onderzoekprogramma's
vaak met terugwerkende kracht worden
goedgekeurd, en er vaak pas laat kredieten
worden vrijgemaakt, terwijl er aan de sluiting
van contracten tussen overheidsorganisaties
van nature beperkingen zijn verbonden.
Wijzigingen in de

8.12.
Zoals de Rekenkamer/zegt, was het gebied dat door
de gekozen steekproef werd bestreken zodanig, dat er
onmogelijk definitieve en algemene conclusies konden
worden getrokken. Zolang de steekproef niet wordt uitge­
breid, dient het nodige voorbehoud in acht te worden
genomen.
 Begrotingsbeheer van contracten met
8.14­8.16

van de

De Commissie is verontrust over dit probleem en hoopt in
deze situatie beslist verbetering te brengen door middel
van het kaderprogramma waarin alle onderzoekwerkzaam­
heden worden ondergebracht.
Goedkeuringsbesluiten met de mogelijkheid de tijdens een
programma gesloten contracten te laten doorlopen
8.17.
De in de goedkeuringsbesluiten uit hoofde van arti­
kel 7 van het EGA­Verdrag of artikel 235 van het EEG­
Verdrag vastgestelde termijnen sluiten een eventuele uit­
voering van het programma na het verstrijken daarvan niet
uit. De contracten kunnen de duur van het programma
derhalve overschrijden in het licht van de eisen van een
goed wetenschappelijk en financieel beheer.
In artikel 88, lid 3 van het Financieel Reglement is overi­
gens voorzien dat de vastleggingskredieten geldig blijven
totdat zij via de begrotingsprocedure worden geannuleerd.
Page:

31. 12.82

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

197

Er is derhalve een juridische grondslag om de continuïteit
van de desbetreffende programmadoelstellingen te waarborgen.
&.2J.
Ondertekening

8.18.
Er dient rekening te worden gehouden met de volgende factoren :

Het bestaan van verschillende aparte werkdossiers bemoeilijkt op zich het beheer van de contracten niet. Het is de
taak van de ter zake bevoegde directeur-generaal zulke
aangelegenheden in het beste belang van de dienst te regelen.
— de onderzoekprogramma's worden dikwijls met vertraging goedgekeurd en de besluiten zijn dan met terugwerkende kracht;

2.
van de contracten

— het feit dat de begrotingsautoriteit een kredietoverschrijving van hoofdstuk 100 naar de begrotingslijn
moet verrichten vergt nog extra tijd ;
— de sluiting van de contracten is van de zijde van de
Gemeenschap en van de contractanten — vaak overheids- of semi-overheidsorganisaties — aan bepaalde
voorschriften onderhevig, waardoor een en ander niet
snel in zijn werk kan gaan.
Voor de contracten gevolgde procedure
8.19.-8.21.
 De dienstverlening in het kader van de hier
bedoelde onderzoekcontracten met kostendeling is niet
bedoeld als een tegenprestatie die de Gemeenschap rechtstreeks ten goede komt; de gedeeltelijke financiering hiervan moet daarentegen worden gezien als financiële steun
ter bevordering van een activiteit of als onderdeel van een
activiteit die door een derde in het kader van een meer
algemeen beleid van de Gemeenschap wordt ondernomen.
Het beginsel dat men zich van een openbare inschrijving
bedient is een algemeen beginsel dat, waar mogelijk, steeds
moet worden gerespecteerd.
Gezien de aard van deze contracten is het organiseren van
inschrijvingen evenwel praktisch niet mogelijk, met name
om de volgende redenen :
de publikatie in het Publikatieblad behelst slechts een algemene lijst van de onderzoekobjecten waarvoor de Commissie voorstellen wenst te ontvangen. Er kan door de
wetenschappelijke diensten geen enkel bestek worden
opgesteld op grond waarvan de organisaties daadwerkelijk
naar de onderzoekopdracht kunnen mededingen. In het
raam van het algemene communautaire beleid worden de
contractanten gekozen aan de hand van het specifieke
belang van het voorgestelde onderzoek zonder dat er noodzakelijkerwijze een vergelijking kan worden getrokken tussen de verschillende voorstellen. De mededelingen van de
Commissie over de in het Publikatieblad verschenen
onderzoekprogramma's kunnen niet worden aangemerkt
als aanbestedingen of uitnodigingen tot het doen van
offertes in de zin van het Financieel Reglement.
Zo is er bijvoorbeeld bij het project „verzameling van gegevens over zonnestraling" van het subprogramma zonneenergie geen andere mogelijkheid dan onderhandse sluiting omdat deze gegevens alleen door nationale en plaatselijke weerkundige instituten kunnen worden verzameld.
Hetzelfde geldt voor het subprogramma „systeemanalyse
en studies van energiestrategieën".
In dit geval bestaat er geen risico dat andere potentiële
contractanten worden uitgesloten.
1.
 Het bestaan van verschillende, aparte werkdossiers

Selectie van de contractanten, beoordeling van de
inhoud van tussentijdse en definitieve verslagen en het
bijhouden van financiële overzichten

De diensten van de Commissie zullen in het kader van hun
contracten met de diensten van de Rekenkamer trachten
hierin verbetering te brengen.'
Tussentijdse en definitieve verslagen
8.24. en 8.25.
Dat in bepaalde gevallen de vastgestelde
datum niet in acht werd genomen kan te wijten zijn aan
verschillende oorzaken die inherent zijn aan de onzekerheid, die op de uitvoering van het onderzoek rust: verlenging van het contract om technische redenen, afwijzing
van het ingediende verslag door de wetenschappelijke
diensten en verzoek om verbetering of voorts een geschil
over de uitvoering van het onderzoek. Dit zijn de redenen
waarom er op een totaal van 683 contracten van het eerste
programma 101 per 31 december 1981 nog niet waren afgerond. De situatie per 30 juni 1982 geeft nog maar 60 nietafgeronde contracten te zien ; 5 daarvan zijn het onderwerp
van een geschil. De Commissie zal alles in het werk stellen
om de nog openstaande contracten zo spoedig mogelijk tot
een goed einde te brengen.
De sub 8.25. genoemde schriftelijke verslagen van deelnemers aan de vergaderingen van contractanten worden
gepubliceerd en eventueel als tussentijdse verslagen
beschouwd.
Deze vormen een zeer goede grondslag voor de beoordeling en de oriëntatie van de onderzoekwerkzaamheden en
zijn even nuttig als de officiële tussentijdse verslagen, terwijl zij in sommige gevallen meer informatie kunnen verstrekken.
 Om rekening te houden met dit nieuwe rapporteringssysteem dat meer geëigend en doeltreffend is gebleken dan
alleen de indiening van tussentijdse verslagen en om te
garanderen dat de effectieve indiening van de verslagen en
de daarop gebaseerde betalingen stroken met de geplande
datum, zullen de door de Rekenkamer sub 8.25. voorgestelde wijzigingen worden aangebracht in de voor de uitvoering van het volgende programma (1983-1987) te sluiten contracten.
Beoordelingsprocedures
8.26. en 8.27.
De beoordeling en vergelijking van de
onderzoekvoorstellen hebben in alle gevallen plaatsgevonden. De adviezen van de RCPB's worden steeds ingewonnen na door de diensten van de Commissie voorbereide
besprekingen en documenten waarin deze hun standpunt
uiteenzetten en bepaalde aanbevelingen doen. Opgemerkt
zij dat de Commissie bij de opstelling van het kaderprogramma bezig is de rol van de RCPB's opnieuw te bezien.
\
Converted:09.03.2010

Page:

198

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

Uniformiteit in de beoordelingsprocedures voor de definitieve, tussentijdse verslagen of de verslagen die resulteren
uit vergaderingen van contractanten is niet altijd wenselijk,
gezien de specifieke kenmerken van elk subprogramma en
de grote verscheidenheid van de binnen deze subprogramma's behandelde onderwerpen.
Door de Commissie bij de contractanten
ciële en wetenschappelijke controle

uitgevoerde

finan-

8.28. en 8.29.
De geringe frequentie van de ter plaatse
uitgevoerde controles vloeit voort uit het feit dat de particuliere accountantskantoren pas in 1981 om offertes konden worden gevraagd en dat de inschakeling van deze kantoren pas aan het eind van het begrotingsjaar heeft plaatsgevonden. De Commissie constateert met voldoening dat
de Rekenkamer van oordeel is dat dit initiatief in de
komende jaren tot een verbetering van de controles zal leiden.
Voor het tweede halfjaar 1981 en voor 1982 is er een controleprogramma uitgewerkt op basis van nauwkeurig
omlijnde criteria; dit programma staat ter beschikking van
de Rekenkamer.
 Verificaties ter plaatse door wetenschapsmensen zijn
slechts gemotiveerd bij contracten waarbij het onderzoek
in laboratoria werd uitgevoerd. Zulke verificaties zijn niet
op hun plaats in de overige gevallen, zoals bijvoorbeeld de
uitwerking van wiskundige modellen bij de systeemanalyse
of de verzameling van de gegevens over zonnestraling. De
Commissie kan overigens onmogelijk haar personeel
steeds op dienstreis laten gaan voor controledoeleinden.
Dit is alleen uitvoerbaar, indien haar personeelssterkte
aanzienlijk wordt opgevoerd.
31. 12.82

HOOFDSTUK 9
Samenwerking met ontwikkelingslanden en derde
landen
SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE
O P M E R K I N G E N EN A N T W O O R D E N

9.0.
a) De begrotingsramingen zijn de omzetting
in cijfers van de besluiten welke door de
begrotingsautoriteit
zijn
genomen
om
bepaalde hoeveelheden voedselhulp te leveren waarbij met name de toekomstige ontwikkeling van de wereldprijzen haar parten
kan spelen. De Commissie heeft maatregelen
voorgesteld waardoor de invloed van dat
soort onzekere factoren enigszins kan worden beperkt.
9.6-9.9

b) De diensten van de Commissie volgen
aandachtig de ontwikkeling van nieuwe
technieken op verpakkingsgebied.
9.10

c) De Commissie heeft de Rekenkamer
voorgesteld zich rechtstreeks te wenden tot
de leveranciers, omdat zij de enige personen
zijn die de data kunnen meedelen waarop de
voedselleveringen werkelijk worden ingescheept.
9.11

d) Tussen de diensten van de Commissie te
Brussel en de autoriteiten van het betrokken
land worden er naast de formele betrekkingen nog veelvuldig andere contacten onderhouden.
 9.12-9.16

De Commissie is het niet eens met het standpunt van de
Rekenkamer dat zijzelf niet langer controles moet verrichten bij organisaties die contracten met haar hebben gesloten, indien deze organisaties worden gecontroleerd door
nationale Rekenkamers. Het feit dat de Commissie verantwoordelijk is voor de uitvoering van de begroting maakt
namelijk haar eigen controle onontbeerlijk. Bovendien
oefenen de nationale Rekenkamers hun controle vanuit
een andere gezichtshoek uit dan de Commissie en deze
kan geen enkele invloed uitoefenen op de wijze waarop
deze controle wordt uitgevoerd terwijl haar de resultaten
daarvan onbekend zijn.
e) De Commissie geeft zich heel goed rekenschap van het belang van deze rapportering;
meer dienstreizen door meer personeel zouden ertoe bij kunnen dragen dat er snelle en
gedetailleerde rapportering tot stand komt.
9.25

f) De Commissie en de Europese Investeringsbank zijn overeengekomen de kwaliteit
van de informatie te verbeteren welke de
Rekenkamer over het gebruik van de door de
Bank beheerde middelen kan krijgen.
9.31

Conclusies

g) De EAS is verzocht om vóór 30 september
bij de Raad van Bestuur en de Algemene
Vergadering een nota in te dienen waarin de
genomen maatregelen uiteen worden gezet.
9.34

8.31.-8.33.
Wat betreft het begrotingsbeheer van de contracten met kostendeling in het kader van de werkzaamheden onder contract, waarvan ook de Rekenkamer inziet dat
dit een zeer gecompliceerd karakter heeft zodat een zekere
vertraging hierbij onvermijdelijk is, hoopt de Commissie in
deze situatie beslist verbetering te brengen door middel
van het kaderprogramma waarin alle werkzaamheden
onder contract worden ondergebracht.
Voor het overige verwijst de Commissie naar de in het
vorenstaande bij de verschillende punten gegeven antwoorden. Zij zal alles in het werk blijven stellen om de
gewenste verbeteringen te bewerkstelligen.
Converted:09.03.2010

Begrotingsraming
9.7.
 De Commissie bevestigt opnieuw de informatie
welke zij verstrekt heeft in antwoord op het verslag van de
Rekenkamer over het begrotingsjaar 1980 (punten 9.8 t / m
9.10) naar aanleiding van de budgettaire ramingen welke
onvermijdelijk de omzetting in cijfers zijn van de besluiten
welke door de begrotingsautoriteit worden genomen om
bepaalde hoeveelheden voedselhulp te leveren. Hoe realistisch deze ramingen zijn is inderdaad moeilijk te bepalen,
aangezien er tussen het moment waarop deze worden
gemaakt en het tijdstip waarop het programma ten uitvoer

Page:

31.12.82

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

wordt gebracht, vrij veel tijd verloopt waarin bepaalde factoren — met name de ontwikkeling van de wereldprijzen
— de aanvankelijke budgettaire ramingen danig in de war
kunnen brengen.
Comité van Beheer voor Melk en Zuivelprodukten,
waarin verschillende deskundigen van de nationale
verpakkingsinstituten zijn vertegenwoordigd. In de
nabije toekomst zou derhalve hiervoor een oplossing
kunnen worden gevonden en worden veralgemeend in
het kader van de codificatie van Verordening (EEG)
nr. 303/77 welke thans bestudeerd wordt.
Terug te vorderen bedragen
9.8.
De Commissie wijst erop dat het terugvorderen van
schulden evenwel op moeilijkheden stuit en vertraagd
wordt doordat de debiteuren hetzij weigeren verantwoordelijkheid te aanvaarden voor hun schulden, hetzij werkelijk niet in staat zijn deze terug te betalen.
c)

OPMERKINGEN NAAR AANLEIDING VAN HET
ONDERZOEK VAN DE PROCEDURES
9.9.
b) De relatie tussen de kwantitatieve uitvoering van de
programma's en de financiële uitvoering wordt voor
iedere actie afzonderlijk tot stand gebracht in het kader
van de verklaringen over de uitgaven welke door de
Lid-Staten uit hoofde van de bepalingen van Verordening nr. 249/77 worden gedaan.
 Hoewel het niet mogelijk is om aan de hand van de
financiële administratie de juiste kosten van elke actie
te achterhalen, kunnen deze heel goed worden opgespoord met behulp van de staten waarop de bovengenoemde uitgaven vermeld worden.
Het feit dat de verplichtingen voor de afzonderlijke
acties niet afzonderlijk worden opgetekend brengt dus
de door de Rekenkamer gezochte doorzichtigheid niet
werkelijk in gevaar.
De Commissie zal evenwel de mogelijkheid onderzoeken om aan de wensen van de Rekenkamer tegemoet
te komen door deze gegevens regelmatig aan de Centrale Boekhouding door te sturen.
c)

De Commissie is zich ervan bewust hoe noodzakelijk
het is om de achterstand in te lopen en de vereveningsprocedures te versnellen. Naarmate de begrotingsgelden die aan communautaire voedselhulp worden
besteed zijn toegenomen, is het financieel beheer ervan
door de diensten van dé Commissie ingewikkelder en
tijdrovender geworden. In deze omstandigheden konden er met betrekking tot de verevening van de rekeningen in 1981 geen belangrijke vorderingen worden
geboekt. Er zijn maatregelen getroffen om dit probleem het hoofd te bieden door meer personeel aan te
trekken en selectiever te werk te gaan bij de controles.
ALGEMENE OPMERKINGEN
9.10.
a)

De diensten van de Commissie blijven de ontwikkeling
van nieuwe technieken op verpakkingsgebied aandachtig volgen.
 b) Wat de kleine verpakkingen van 1 of 2 kg betreft hebben de diensten van de Commissie reeds in 1981 geëxperimenteerd met verzendingen naar drie verschillende
bestemmingen, welke formule noch uit het oogpunt
van de distributie, noch uit het oogpunt van de kosten
geheel bevredigend bleek te zijn. Zich wel bewust van
de bezwaren verbonden aan zakken van 25 kg, hebben
de diensten van de Commissie besloten dit probleem te
bestuderen in het kader van een werkgroep van het

Converted:09.03.2010

199

Deze verplichting zou tot gevolg hebben dat de overeenkomsten met de begunstigden een stuk minder soepel zouden worden, zonder dat daartoe de noodzaak
bestaat en zonder dat er enig voordeel tegenover staat.
Over de datum waarop de zending moet worden ontvangen wordt niettemin altijd overeenstemming bereikt
tussen de begunstigde en de Commissie. Voor het feit
dat de begunstigde de hulp niet precies ontvangt op
het moment waarop hij deze aanvankelijk wilde ontvangen kan niet altijd de Commissie aansprakelijk
worden gesteld, terwijl zij er ook niet altijd controle op
kan uitoefenen (vaak is de oorzaak te wijten aan de
tijdrovende procedures die nodig zijn om een besluit te
nemen, aan de mogelijkheden op de markt (geen aanbiedingen), aan het feit dat de begunstigde lange tijd
nodig heeft om het vervoer te regelen of aan het feit
dat het tijdstip van ontvangst op verzoek van de
begunstigde wordt gewijzigd).
d) In bijlage III bij het ontwerp voor codificatie van Verordening (EEG) nr. 303/77 wordt onder „eisen met
betrekking tot de etikettering" voorgesteld de fabricagedatum in gewoon schrift te vermelden. Voorts onderzoekt de Commissie het voorstel van de Rekenkamer
om een uiterste datum voor gebruik te vermelden.
 e)

De verpakking van butteroil is grondig bestudeerd. Als
gevolg hiervan zijn er zeer strenge normen vastgesteld
welke vermeld worden in bijlage II, sub II van Verordening (EEG) nr. 303/77. Ongeacht de vorm wordt op
basis van een testrapport en een beschrijving van de
technische kenmerken van de materialen waaruit de
verpakking is samengesteld, door een door de betrokken Lid-Staat erkend verpakkingsinstituut een bewijs
afgegeven zodat kan worden aangetoond dat de
gebruikte verpakking aan deze normen beantwoordt.
Indien de gebruikte blikken niet sterk genoeg zijn zal
het nodig zijn dat de vereiste normen worden verhoogd, zonder dat evenwel wordt voorgeschreven dat
de blikken een bijzondere vorm dienen te hebben.
9.11.
De Commissie kan alleen maar de inhoud van
haar op 27 juli 1981 aan de Rekenkamer gerichte brief
inzake de werkelijke verschepingsdata bevestigen. Deze
gegevens zijn namelijk pas heel kort voor de eigenlijke verscheping bekend als gevolg van de handelspraktijken bij
het vervoef over zee en de verplichtingen die voortvloeien
uit de verschillende leveringsvoorwaarden welke ten aanzien van het vervoer van de goederen gelden (cif-fob).
Om deze reden heeft de Commissie de Rekenkamer in
haar brief van 27 juli 1981 voorgesteld zich rechtstreeks tot
de leveranciers te wenden die als enige in staat zijn de werkelijke inschepingsdata mee te delen, gezien de vaak zeer
korte termijnen welke liggen tussen het moment waarop
deze data worden vastgesteld en dat waarop de goederen
werkelijk worden ingescheept.
SPECIFIEKE OPMERKINGEN
9.13.
a) De formele rapporten uit Pakistan zijn onregelmatig
binnengekomen en de Commissie heeft dit nog eens
onder de aandacht van de autoriteiten gebracht. Er is

Page:

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

200

niettemin een regelmatig contact met de autoriteiten in
Brussel waardoor het in het algemeen hoge peil van de
voedselhulpoperaties in Pakistan kan worden verklaard.
 b) In sommige landen ligt het probleem van de tegenwaardefondsen nogal ingewikkeld. Hoewel de rekeningen in Pakistan afzonderlijk worden bijgehouden, worden ze opgenomen in de nationale begroting waardoor
het moeilijk wordt de projecten op te sporen welke met
behulp daarvan geheel of gedeeltelijk zijn gefinancierd. Er moet evenwel worden opgemerkt dat dit land
een dynamisch programma heeft ontwikkeld dat streeft
naar zelfvoorziening op voedselgebied en dat een duidelijk succes kent.
9.14.
De Lid-Staten zijn zich -welbewust van het feit dat
Pakistan één van 's werelds grootste rijstexporteurs is. Zij
weten ook dat er door Pakistan veel tarwe wordt ingevoerd.
Aan de opmerking van de Rekenkamer dat, gezien de rijstuitvoer van Pakistan, de invoer van tarwe niet bijdraagt tot
het opheffen van een voedseltekort, kan worden getwijfeld.
Bovendien is het een van de doelstellingen van de voedselhulp om economische hulp te verschaffen. De opmerking
van de Rekenkamer dat de hulp aan Pakistan in werkelijkheid financiële steun is moet als een bevestiging worden
gezien van het feit dat door de voedselhulp één van de
doelstellingen bereikt is. Toen Pakistan in 1982 minder
afhankelijk werd van de invoer is er niet om voedselhulp
in de vorm van granen gevraagd.
Wat het melkpoeder betreft heeft de Commissie de leveringen aan Pakistan juist beperkt omdat Pakistan in het verleden niet goed wist hoe het magere-melkpoeder kon worden
gebruikt. Het feit dat Pakistan een grote opnamecapaciteit
heeft ontheft de Commissie niet van haar verantwoordelijkheden om ervoor te zorgen dat de geleverde hoeveelheden ook goed gebruikt worden.
9.16.
In die gevallen waar coördinatie noodzakelijk,
nuttig óf wenselijk was heeft de Commissie samengewerkt
of zelf het initiatief genomen (bijvoorbeeld in het geval
van Mali). Indien er formele regelingen dienden te worden
getroffen heeft de Commissie hierbij haar steun verleend.
 Gezien evenwel het feit dat er zowel op de schouders van
de donors als van de begunstigden van de administratieve
procedures reeds een zware last rust, gelooft de Commissie
niet in het institutionaliseren van activiteiten welke effectief kunnen functioneren zonder een formeel kader.
Technische en financiële samenwerking met de
niet-geassocieerde ontwikkelingslanden
OPMERKINGEN NAAR AANLEIDING VAN HET
ONDERZOEK VAN DE REKENINGEN
9.18.
De uitgavenramingen welke door de Commissie
gemaakt waren en in het voorontwerp van de begroting
van de Commissie waren opgenomen, waren correct en
gemotiveerd. De ernstige onderbreking in de betalingen in
1981 was het rechtstreekse gevolg van de drastische
besnoeiing van de kredieten door de begrotingsautoriteit.
Het zou dus onjuist zijn de Commissie de verantwoordelijkheid voor deze situatie in de schoenen te schuiven.
9.19.
De vertraging bij de uitvoering van sommige projecten is aan verschillende oorzaken te wijten:

Converted:09.03.2010

31. 12.82

a) in twee gevallen werd de uitvoering van het project
opgeschort door de geldschieters vanwege de politieke
ontwikkeling in het begunstigde land;
b) bij zes andere projecten waarvan er vier tot de oudste
behoren (programma's 1977 en 1978) gaat het om projecten welke gecofinancierd worden, voornamelijk in
combinatie met regionale banken, wat zeker zijn sporen drukt op het tempo waarin ze worden uitgevoerd.
 Indien de Commissie namelijk haar best doet om,
zoals haar in de verordening betreffende de hulp aan
de niet-geassocieerde ontwikkelingslanden wordt aanbevolen, een beroep te doen op cofinanciering moet
worden vastgesteld dat dit in het algemeen een verlenging van de uitvoeringstermijnen van het project tot
gevolg heeft omdat de procedures welke door de verschillende geldschieters worden toegepast voor de definitieve goedkeuring van de financiering, voor het
onderhandelen van de overeenkomsten met het begunstigde land, en voor het uitschrijven van de aanbestedingen als het ware op elkaar worden gestapeld. Tenslotte gebeurt het bij de cofinancieringen ook heel vaak
dat de onderdelen welke door één van de geldschieters
(EEG) worden gefinancierd, niet op de beginfase van
de uitvoering van het project betrekking hebben. Toch
dient de financiering normaal gesproken in haar geheel
te worden vastgelegd voordat überhaupt met de uitvoering kan worden begonnen ;
c) bij twee andere projecten (78/17 en 79/14) gaat het
niet om cofinancieringen, doch hier zijn bij de tenuitvoerlegging twee regionale organisaties betrokken.
 Hier is de traagheid waarmee de projecten worden uitgevoerd de prijs die men moet betalen om grotere
bekendheid te willen geven aan de organisaties die in
feite nog „in statu nascendi" zijn;
d) de vertraging die de uitvoering van de twee laatste projecten (79/10 en 79/36) heeft opgelopen is te wijten
aan de trage manier waarop de overheid van het
begunstigde land te werk gaat bij het verrichten van de
werkzaamheden die aan de uitvoering voorafgaan : het
opstellen van de bestekken, de aanwerving van adviseurs, het publiceren van de aanbestedingen, de aankoop van terreinen, de opstelling van uitvoeringsdossiers, enz. ;
e) indien de diensten van de Commissie die belast zijn
met de controle op de hulp die aan de niet-geassocieerde ontwikkelingslanden wordt verstrekt over meer
personeel zouden beschikken, zouden de begunstigde
landen meer bijstand kunnen krijgen waardoor het
gehele gebeuren waarschijnlijk zou kunnen worden
versneld. Men mag daarom nog niet concluderen dat
de financiering van deze projecten voorbarig was. Een
bepaald aantal technische en administratieve verrichtingen, welke bij de meeste projecten achter de rug dienen te zijn voordat met de werkzaamheden en de betalingen werkelijk een begin kan worden gemaakt, kunnen volgens de nationale regelingen van vrijwel alle
begunstigde landen eerst plaatsvinden, wanneer de
financiering van het project definitief in kannen en
kruiken is en de overeenkomst daartoe is ondertekend.
Hoewel de termijnen waarbinnen deze inleidende fase
dient te worden verwezenlijkt soms door het verlenen
van meer bijstand kunnen worden bekort, is het daarom nog niet mogelijk om de uitvoering daarvan te verschuiven naar het stadium dat aan de financiering
voorafgaat.
Vertegenwoordiging van de Gemeenschap
9.21.-9.22.
 De technische en financiële hulpverlening
van de Gemeenschap aan Pakistan bestaat over het geheel

Page:

31. 12.82

201

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

gezien uit een goede selectie van voor het land nuttige projecten. De Rekenkamer heeft evenwel kritiek op het feit
dat de uitvoering ervan niet voldoende wordt gecontroleerd. Deze opmerking is gefundeerd en doet nog eens duidelijk uitkomen dat er door de Commissie onvoldoende
personeel beschikbaar kan worden gesteld om de hulpverlening aan de niet-geassocieerde landen in goede banen te
leiden. Om aan dit probleem tegemoet te komen heeft men
van de meeste projecten cofinancieringen gemaakt waarbij
het beheer ervan wordt overgelaten aan de partners hierbij
(Wereldbank, Asian Development Bank en U N I C E F ) . Het
toezicht op de uitvoering van deze projecten is toevertrouwd aan de daarvoor verantwoordelijke administrateurs
die hierover regelmatig verslag dienen uit te brengen bij de
Commissie. Zoals de Rekenkamer ter plaatse heeft kunnen
constateren heeft deze overdracht van bevoegdheden tot
bevredigende resultaten geleid.
Weliswaar is de procedure van de cofinancieringen niet
bevorderlijk voor een snelle uitvoering van de projecten,
aangezien in dit geval de instemming van alle betrokken
partijen vereist is. Indien men daar nog het trage tempo
bijvoegt waarin de plaatselijke administratieve procedures
verlopen is het niet verwonderlijk dat een project eerst een
groot aantal maanden of zelfs een of twee jaar nadat de
financieringsbeslissing genomen is, van start gaat.
Betalingsprocedures
9.23.
Van de drie betrokken gevallen is er een geregeld.
De beide andere worden thans geregeld, aangezien de
betrokken bank de nodige instructies heeft gegeven aan
haar correspondent in Pakistan.
Incidentele maatregelen ten behoeve van ontwikkelingslanden
en derde landen
OPMERKINGEN NAAR AANLEIDING VAN HET
ONDERZOEK VAN DE PROCEDURES

Samenwerking met derde landen
OPMERKINGEN VAN ALGEMENE AARD
9.31.
 De gegevens welke de Rekenkamer heeft verzameld over de opstelling in de toekomst van meer gedetailleerde rapporten inzake de tenuitvoerlegging van de
beheersmachtigingen welke door de Commissie aan de
Europese Investeringsbank zijn verleend gelden eveneens
voor de verrichtingen welke gefinancierd worden krachtens
hoofdstuk 96 van de Commissiebegroting.
Toepassingsmaatregelen
financiële protocollen

betreffende

de uitvoering van de

9.32.-9.33.
Het ontbreken van een goedkeuring door de
Raad van de ontwerpen voor een Financieel Reglement
betreffende de toepassing van de met de Maghreb- en de
Machrak-landen gesloten samenwerkingsovereenkomsten,
welke sinds begin 1978 bij de Raad zijn ingediend, heeft
tot gevolg gehad dat er een ad hoc-procedure is toegepast:
het feit dat de besluiten met algemene stemmen in plaats
van met meerderheid van stemmen worden genomen heeft
in sommige gevallen een aanzienlijke vertraging veroorzaakt bij de goedkeuring van ontwerpen door het verzet
van één enkele Lid-Staat.
In haar aanbeveling voor een verordening van de Raad
inzake het sluiten van de nieuwe financiële protocollen
tussen de Europese Economische Gemeenschap en de landen van het zuidelijk Middellandse-Zeegebied (doe.
COM(82) 119 def. van 16. 3. 1982) heeft de Commissie er
trouwens op gewezen dat de toegepaste ad hoe-procedure
„een strikt voorlopig karakter diende te hebben . . . en is zij
van oordeel dat met het oog op de tenuitvoerlegging van
de nieuwe financiële protocollen een definitieve oplossing
moet worden vastgesteld die in overeenstemming is met
het besluitvormingsproces dat voor de uit de begroting
gefinancierde steun geldt. Met het oog hierop verzoekt zij
de Raad de overlegprocedure af te wikkelen die aan de
hand van de in 1978 goedgekeurde gemeenschappelijke
richtsnoeren met het Parlement was begonnen".
RAPPORTERING OVER DE UITVOERING
9.25.
 De Commissie is zich er heel goed van bewust hoe
belangrijk de rapporten over de uitvoering zijn en tracht
erop toe te zien dat de verplichting om deze aan haar voor
te leggen wordt geëerbiedigd. Zo vindt bij betaling in twee
of meer tranches van spoedhulp waartoe op grond van artikel 950 is besloten, de uitkering van de tweede en volgende
tranches eerst plaats nadat een rapport is ontvangen over
de manier waarop de reeds betaalde gelden zijn gebruikt.
Om het eindrapport in handen te krijgen beschikt de Commissie niet over hetzelfde pressiemiddel en zal zich er,
indien dit niet wordt opgestuurd, toe moeten beperken om
de begunstigde instanties aan hun verplichtingen te herinneren. De ervaring heeft evenwel geleerd dat controles die
door de Commissie zelf ter plaatse worden ondernomen
het meest efficiënt zijn om de verplichtingen te doen nakomen.
Indien er regelmatiger personen zouden kunnen worden
uitgezonden om controle uit te oefenen op de verlening
van de spoedhulp zou dit enerzijds een uitbreiding van het
personeel van deze dienst nodig maken, doch anderzijds
een snelle en gedetailleerde rapportering in de hand werken.
Converted:09.03.2010

Europese Associatie voor Samenwerking (EAS)
CENTRALE BOEKHOUDING VAN DE EAS
9.34.
De Commissie ziet toe op het beheer van de EAS
welke enerzijds gecontroleerd wordt door een Raad van
Bestuur en anderzijds door een daartoe aangestelde
accountant (Commissaire aux Comptes) via controle op de
boekhouding.
 In zijn verslag over het boekjaar 1981 heeft deze de vergadering rekenschap afgelegd van zijn mandaat en daarbij
verschillende opmerkingen geformuleerd, met name die
welke ook door de Rekenkamer zijn aangestipt. Zo werd
aan de EAS gevraagd om voor 30 september 1982 aan de
Raad van Bestuur en de Algemene Vergadering een aanvullende nota te overhandigen waarin deze in kennis worden gesteld van de getroffen maatregelen of de aangebrachte wijzigingen in de boekhouding.
De Rekenkamer zal aan de hand van de bovengenoemde
documenten op de hoogte worden gehouden.
Page:

202

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

nische moeilijkheden bij het gebruik van de parameter die
momenteel in die standplaats van kracht is. Deze parameter die om historische redenen voornamelijk gerelateerd is
aan de salarisontwikkeling in de ijzer- en staalindustrie in
het Groothertogdom is niet langer correct door de daling
van de produktie en van het aantal arbeidsuren in deze
industrie; de vastgestelde daling houdt dus geen wijziging
in van de basisbezoldiging, maar van de loonsom.
HOOFDSTUK 10
Personeelsuitgaven
SAMENVATTING VAN DE BELANGRIJKSTE
OPMERKINGEN EN ANTWOORDEN
10.0.
a) De Commissie is van mening dat de
arbeidsvoorwaarden van de plaatselijke
functionarissen in overeenstemming zijn met
de principes van de regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden.
10.9

b) Bij de Commissie vindt de behandeling
van de aanvragen om vertaling plaats niet
alleen aan de hand van bepaalde normen
maar ook door een gespecialiseerde dienst,
de „planning".
10.14

Deze moeilijkheden waren voor de Commissie aanleiding
om enerzijds de geconstateerde onjuistheden te neutraliseren en anderzijds met medewerking van het Bureau voor
de Statistiek van de Europese Gemeenschappen met de
personeelsvertegenwoordigers te onderhandelen over de
keuze van een nieuwe referentiebasis.
De vertaaldiensten van de Instellingen

De arbeidsvoorwaarden van de plaatselijke functionarissen
van de Instellingen
10.8.
 De arbeidsvoorwaarden van de plaatselijke functionarissen worden vastgesteld op grond van plaatselijke
gebruiken. De Instelling neemt derhalve voor elke standplaats de meest voor de hand liggende plaatselijke regels
en gebruiken in aanmerking naar gelang van de bijzondere
situatie ter plaatse.
De Commissie acht deze aanpak — welke berust op een
uitdrukkelijke bepaling van de Regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden — noodzakelijk om
een realistische oplossing te vinden voor elke specifieke
plaatselijke situatie hetzij in Brussel, hetzij elders.
Wat de in Brussel tewerkgestelde plaatselijke functionarissen betreft is het om op normale wijze personeel te kunnen
aanwerven absoluut noodzakelijk gebleken de regels en
gebruiken toe te passen die gelden voor het contractueel
personeel bij de Belgische overheidsdiensten. Zo heeft de
Commissie op bepaalde gebieden zoals de aanvullende
ziekteverzekering of de aanvullende ouderdomsverzekering
eveneens de collectieve aanpak van andere belangrijke
werkgevers ter plaatse gevolgd.
Meer in het bijzonder wat betreft de jaarlijkse aanpassing
van de salarissen van de plaatselijke functionarissen bevestigt de Commissie dat in principe de aanpassing naar
boven of naar beneden dient plaats te vinden in functie
van de ontwikkeling van de gekozen parameter.
Dit principe is trouwens toegepast bij de herziening van de
salarissen van de plaatselijke functionarissen te Brussel in
1978 (vermindering met 1,1 % in rekening gebracht bij de
jaarlijkse herziening 1977/1978) en de Commissie neemt
zich voor deze vermindering dit jaar nogmaals toe te passen (vermindering met 1,6% te verrekenen bij de twee
komende salarisverhogingen als gevolg van de automatische toepassing van de index van de kosten vaft levensonderhoud in België). De door de Kamer genoemde specifieke Luxemburgse situaties zijn niet een gevolg van het
afwijken van dit principe, maar houden verband met tech-

Converted:09.03.2010

31. 12.82

10.10.
