None
7234/1/21 REV 1
   NL



Raad van de

Europese Unie








Brussel
,

28

mei

2021

(OR.
en
)



7234/1
/
21

REV 1




UD 111

ENFOCUSTOM 43

MI 216

COMER 31

TRANS 184

ECOFIN 295

CADREFIN 156

CODEC 466

PARLNAT 124



Interinstitutioneel dossier:

2018/0258 (COD)





WETGEVINGSBESLUITEN

EN ANDERE INSTRUMENTEN

Betreft:

Standpunt van de Raad in eerste lezing, met het oog op de vaststelling van
een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
tot oprichting, in het kader van het Fonds voor geïntegreerd grensbeheer,
van het Instrument
voor financiële steun voor douanecontroleapparatuur

- Vastgesteld door de Raad op 27 mei 2021


7234/1/21 REV 1    1
   NL
 VERORDENING (EU) 2021/…
VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
van …
tot oprichting, in het kader van het Fonds voor geïntegreerd grensbeheer,
van het Instrument voor financiële steun voor douanecontroleapparatuur
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name de artikelen 33,
114 en 207,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comit é1,
Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure2,

1 PB C 62 van 15.2.2019, blz. 67.
2 Standpunt van het Europees Parlement van 16 april 2019 (nog niet bekendgemaakt in het
Publicatieblad) en standpunt van de Raad in eerste lezing van 27 mei 2021  (nog niet
bekendgemaakt in het Publicatieblad). Standpunt van het Europees Parlement van … (nog
niet bekendgemaakt in het Publicatieblad).
 7234/1/21 REV 1    2
   NL
 Overwegende hetgeen volgt:
(1) De 2  140 douanekantoren aan de buitengrenzen van de Unie moeten goed toegerust zijn
om te bewerkstelligen dat de douane -unie efficiënt en doeltreffend functioneert. De
behoefte aan adequate douanecontroles met gelijkwaardige resultaten is groter dan ooit,
niet alleen wegens de traditionele functie van de douane ─ het innen van douanerechten ─
maar ook steeds meer wegens de noodzaak om met het oog op zowel veiligheid als
beveiliging de controle op goederen die de Unie aan de buitengrenzen binnenkomen of
verlaten, aanzienlijk te versterken. Tegelijkertijd mogen dergelijke controles op
goederenstromen aan de buiten grenzen evenwel geen belemmering vormen voor de
legitieme hand el met derde landen, maar moeten ze die handel zelfs vergemakkelijken.
(2) De douane -unie is een van de hoekstenen van de Unie, die een van de grootste handels -
blokken ter wereld is. Aangezien de douane -unie cruciaal is voor de goede werking van de
interne  markt, en om de bedrijven en de burgers daarvan te laten profiteren, moeten
voortdurend stappen worden gezet om de douane -unie te versterken.
 7234/1/21 REV 1    3
   NL
 (3) De douanecontroles zijn niet in alle lidstaten even effectief. Dit komt doordat de lidstaten
geografisch van  elkaar verschillen en ook niet altijd over dezelfde capaciteiten en middelen
beschikken. Of de lidstaten de uitdagingen ten gevolge van voortdurend evoluerende
mondiale bedrijfsmodellen en toeleveringsketens aankunnen, hangt niet alleen af van de
menselij ke factor, maar ook van de beschikbaarheid, en het goed functioneren, van
moderne en betrouwbare douanecontroleapparatuur. Ook uitdagingen als de snelle
opkomst van e -handel, de toenemende digitalisering en de noodzaak om de weerbaarheid
tegen cyberaanvall en te verbeteren, zullen de behoefte aan effectieve douanecontroles
vergroten. Het is daarom onder meer van belang dat de lidstaten over gelijkwaardige
douanecontr oleapparatuur beschikken, om zo iets te doen aan die huidige verschillen.
Hierdoor kunnen de l idstaten douanecontroles gelijkwaardiger uitvoeren, wat helpt te
voorkomen dat goederenstromen naar de zwakste punten van het douanecontrolesysteem
worden geleid, vaak "invoerkantoorshoppen" genoemd. Derhalve moeten goederen die het
douanegebied van de Uni e binnenkomen, worden onderworpen aan op risicoanalyse
gebaseerde controles, overeenkomstig Verordening (EU) nr.  952/2013 van het Europees
Parlement en van de Raad1 ("het douanewetboek van de Unie").
(4) De lidstaten hebben herhaaldelijk erop gewezen dat z ij financiële steun nodig hebben en zij
hebben om een grondige analyse van de benodigde apparatuur verzocht. In de conclusies
over douanefinanciering van 23 maart 2017 heeft de Raad de Commissie verzocht om zich
een oordeel te vormen over de mogelijkheid o m benodigde technische apparatuur te
financieren uit toekomstige financiële programma's van de Commissie en ten behoeve van
de financiering de coördinatie te verbeteren en de samenwerking tussen douaneautoriteiten
en andere rechtshandhavingsautoriteiten te  versterken.
 1 Verordening (EU) nr.  952/2013 van het Europees Parlement en van de Raad van 9  oktober
2013 tot vaststelling van het douanewetboek van de Unie (PB L  269 van 10.10.2013, blz.  1).
7234/1/21 REV 1    4
   NL
 (5) Volgens het douanewetboek van de Unie mogen douanecontroles niet alleen worden
begrepen als handhaving op de douanewetgeving, maar ook als handhaving op andere
wetgeving betreffende het binnenbrengen, het uitgaan, de doorvoer, het overbre ngen, de
opslag en de bijzondere bestemming van goederen die tussen het douanegebied van
de Unie en landen of gebieden buiten het douanegebied van de Unie worden vervoerd,
alsmede als toezicht op wetgeving betreffende de aanwezigheid en het verkeer binnen het
douanegebied van de Unie van niet -Uniegoederen en goederen die onder de regeling
bijzondere bestemming zijn geplaatst. Die andere wetgeving geeft de douaneautoriteiten de
bevoegdheid om specifieke controletaken te verrichten en bevat bepalingen inzake
belastingheffing ─ met name ten aanzien van accijnzen en belasting over de toegevoegde
waarde ─ en voorts bepalingen inzake de externe aspecten van de interne markt, de
gemeenschappelijke handelspolitiek en ander gemeenschappelijk beleid van de Unie dat
betrekking heeft op de handel, de algehele veiligheid van de toeleveringsketen en de
bescherming van de financiële en economische belangen van de Unie en de lidstaten.
 7234/1/21 REV 1    5
   NL
 (6) Door het behalen van een adequaat en gelijkwaardig niveau van douanecontroleresultate n
aan de buitengrenzen van de Unie te ondersteunen, kunnen de voordelen van de
douane -unie maximaal worden benut, waardoor de douaneautoriteiten aanvullende steun
krijgen om door gezamenlijk op te treden de belangen van de Unie te beschermen . Een
specifiek  Uniefonds voor douanecontroleapparatuur om de huidige verschillen tussen de
lidstaten weg te werken, zou bijdragen aan de algehele samenhang tussen de lidstaten. Dat
speciale fonds zou rekening houden met de verschillende behoeften aan de verschillende
soorten grenzen, namelijk zeegrenzen en grenzen in andere waterwegen, luchtgrenzen, en
landgrenzen, met inbegrip van spoor - en weggrenzen, alsmede in posthubs. Gezien de
uitdagingen waarvoor de wereld staat, en met name gezien de aanhoudende noodzaak om
de financiële en economische belangen van de Unie en haar lidstaten te beschermen en
tegelijkertijd legitieme handelsstromen te vergemakkelijken, is het onontbeerlijk dat
moderne en betrouwbare douanecontroleapparatuur beschikbaar is aan de buitengrenzen.
 7234/1/21 REV 1    6
   NL
 (7) Het is dan ook passend om een nieuw Instrument voor financiële steun voor douane -
controleapparatuur bestemd voor gebruik aan alle soorten grenzen op te richten.  Dat
instrument moet de douane -unie en het werk van de douaneautoriteiten ondersteunen, met
name door hen te helpen de financiële en economische belangen van de Unie te
beschermen, de beveiliging en veiligheid binnen de Unie te waarborgen, en de Unie te
beschermen tegen oneerlijke en illegale handel, zoals namaak van goederen, terwijl
tegelijkertijd  legitieme bedrijfsactiviteiten vergemakkelijkt worden. Dat instrument moet
bijdragen tot adequate en gelijkwaardige resultaten van douanecontroles. Voorts moet de in
het kader van dat instrument gefinancierde douanecontroleapparatuur de uitvoering van het
in het douanewetboek van de Unie bedoelde kader voor risicobeheer ondersteunen. Die
doelstelling moet worden gerealiseerd door middel van het op transparante wijze
aankopen, onderhouden en moderniseren van relevante, geavanceerde en betrouwbare
douanecont roleapparatuur, waarbij naar behoren rekening wordt gehouden met
overwegingen inzake gegevensbescherming, cyberweerbaarheid, en veiligheid en milieu,
met inbegrip van de milieuvriendelijke verwijdering van de apparatuur die vervangen
wordt.
 7234/1/21 REV 1    7
   NL
 (8) De douanea utoriteiten van de lidstaten hebben steeds meer taken gekregen die aan de
buitengrenzen worden uitgevoerd en die zich vaak tot op het gebied van beveiliging
uitstrekken. Het is derhalve van belang financiële steun van de Unie aan de lidstaten te
verlenen z odat zij met gelijkwaardige resultaten kunnen zorgen voor grenscontroles en
douanecontroles aan de buitengrenzen van de Unie. Wat de controle van goederen en
personen aan de grenzen van de Unie betreft, is het evenzeer belangrijk om te werken aan
nauwere s amenwerking tussen de nationale autoriteiten van de lidstaten die
verantwoordelijk zijn voor grenscontroles of andere taken die aan de grenzen worden
uitgevoerd, teneinde de meerwaarde voor de Unie bij grensbeheer en douanecontrole te
maximaliseren.
(9) Het is derhalve noodzakelijk een Fonds voor geïntegreerd grensbeheer ("het Fonds") op te
richten.
(10) Vanwege de juridische bijzonderheden van titel V van het Verdrag betreffende de werking
van de Europese Unie (VWEU) en de verschillende rechtsgronden voor het beleid inzake
de buitengrenzen en voor het beleid inzake douane controles, is het juridisch niet mogelijk
om het Fonds onder te brengen in één enkel financieel instrument.
7234/1/21 REV 1    8
   NL
 (11) Het Fonds moet derhalve worden opgericht als een breed kader voor financië le steun van
de Unie voor grensbeheer, een kader dat bestaat uit het bij deze verordening opgerichte
Instrument voor financiële steun voor douanecontroleapparatuur ("het instrument") en het
bij Verordening (EU) .../... van het Europees Parlement en de Raad1+ opgerichte Instrument
voor financiële steun voor grensbeheer en visumbeleid.
 (12) Om recht te doen aan de strijd tegen de klimaatverandering, conform de toezeggingen van
de Unie om de Overeenkomst van Parijs die is aangenomen in het kader van het
Raamve rdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering2 uit te voeren en de
duurzame -ontwikkelingsdoelstellingen van de Verenigde Naties van de Agenda 2030 voor
duurzame ontwikkeling van de Verenigde Naties (VN), vastgesteld op 25 september 2015,
te verw ezenlijken, moeten de acties uit hoofde van deze verordening bijdragen aan de
verwezenlijking van het doel van Unie om ten minste 30  % van de totale Uniebegroting te
besteden aan het ondersteunen van klimaatdoelstellingen en van de ambitie van de Unie
om in 2024 7,5  % en zowel in 2026 als in 2027 10  % van de jaarbegroting van de Unie aan
biodiversiteit te besteden, evenwel rekening houdend met de bestaande overlappingen
tussen klimaat - en biodiversiteitsdoelstellingen.
1 Verordening (EU) …/… van het Eur opees Parlement en de Raad van … tot oprichting, in
het kader van het Fonds voor geïntegreerd grensbeheer, van het Instrument voor financiële
steun voor grensbeheer en visumbeleid (PB …).
+ PB: gelieve in de tekst het nummer van de verordening in document ST 6487/21
(2018/0249(COD)) en in de voetnoot het nummer, de datum, de titel en de PB -vindplaats
van die verordening in te vullen.
2 PB L 282 van 19.10.2016, blz.  4.
 7234/1/21 REV 1    9
   NL
 (13) Deze verordening bepaalt de fina nciële middelen voor de gehele duur van het instrument,
die in de jaarlijkse begrotings procedure het voornaamste referentiebedrag voor het
Europees Parlement en de Raad zullen vormen in de zin van punt  18 van het
Interinstitutioneel Akkoord van 16  decembe r 2020 tussen het Europees Parlement, de Raad
van de Europese Unie en de Europese Commissie betreffende  de begrotingsdiscipline, de
samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer, alsmede betreffende
nieuwe eigen middelen, met inbegrip van e en routekaart voor de invoering van nieuwe
eigen middelen1. Met die financiële middelen moeten noodzakelijke en naar behoren
gerechtvaardigde uitgaven voor activiteiten ter aansturing van het instrument en ter
evaluatie van de prestaties ervan gefinancierd  kunnen worden, voor zover die activiteiten
verband houden met de algemene en specifieke doelstellingen van het instrument.
(14) Op het instrument is Verordening (EU, Euratom) 2018/1046  van het Europees Parlement
en de Raad2 (het "Financieel Reglement") va n toepassing. Het Financieel Reglement stelt
regels vast voor de uitvoering van de Uniebegroting, waaronder regels voor subsidies,
prijzen, aanbestedingen, indirect beheer, financieringsinstrumenten, begrotingsgaranties,
financiële steun en de vergoeding v an externe deskundigen.
1 PB C 433I van 22.12.2020, blz. 28.
2 Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europee s Parlement en de Raad van
18 juli 2018 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene
begroting van de Unie, tot wijziging van Verordeningen (EU) nr.  1296/2013,
(EU)  nr. 1301/2013, (EU) nr.  1303/2013, (EU) nr.  1304/2013, (EU) nr.  1309/2013,
(EU)  nr. 1316/2013, (EU) nr.  223/2014, (EU) nr.  283/2014 en Besluit nr.  541/2014/EU en
tot intrekking van Verordening (EU, Euratom) nr.  966/2012 (PB  L 193 van 30.7.2018,
blz. 1).
 7234/1/21 REV 1    10
   NL
 (15) De horizontale financiële regels die het Europees Parlement en de Raad op basis van
artikel  VWEU hebben vastgesteld, zijn op deze verordening van toepassing. Die regels zijn
neergelegd in het Financieel Reglement en bepalen me t name de procedure voor het
opstellen en uitvoeren van de begroting door middel van subsidies, overheidsopdrachten,
prijzen en indirecte uitvoering, en voorzien ook in controles van de taken waarvoor de
financiële actoren verantwoordelijk zijn. De op basi s van artikel 322 VWEU vastgestelde
regels omvatten ook een algemeen conditionaliteitsregime ter bescherming van de
Uniebegroting. Financiering uit hoofde van dit instrument moet onderworpen zijn aan de
beginselen van het Financieel Reglement en moet bewer kstelligen dat de aangewende
financiële middelen de doelstellingen ervan optimaal dienen.
(16) Bij Verordening (EU) 2021/444 van het Europees Parlement en de Raad1 is ter
ondersteuning van de douane -unie en de douaneautoriteiten het douaneprogramma voor
samenwerking ("het douaneprogramma") vastgesteld. Ten behoeve van de samenhang en
de horizontale coördinatie van samenwerkingsacties op het gebied van douane en
douanecontroleapparatuur is het passend dergelijke acties uit te voeren uit hoofde van één
wetgev ingshandeling, namelijk het douaneprogramma, dat één enkel stelsel van regels
omvat. Daarom moeten uitsluitend de aankoop, het onderhoud en de modernisering van
subsidiabele douanecontroleapparatuur uit hoofde van het instrument ondersteund worden,
en moe ten alle andere hieraan gerelateerde acties, zoals samenwerkingsacties bij de
beoordeling van behoeften of opleidingen met betrekking tot de apparatuur in kwestie,
ondersteund worden door het douaneprogramma.
1 Verordening (EU) 2021/444 van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2021 tot
vaststelling van een programma voor douanesamenwerking en tot intrekking van
Verordening (EU) nr. 1294/2013 (PB L 87 van 15.3.2021, blz. 1).
 7234/1/21 REV 1    11
   NL
 (17) Waar passend moet het instrument ook de a ankoop of modernisering van
douanecontroleapparatuur voor het testen van nieuwe apparatuuronderdelen of nieuwe
functies voor bestaande apparatuuronderdelen in operationele omstandigheden
ondersteunen, en wel voorafgaand aan grootschalige aankoop van dergel ijke nieuwe
apparatuur door de lidstaten. Het testen in operationele omstandigheden moet met name de
resultaten van onderzoek naar douanecontroleapparatuur in het kader van
Verordening  (EU) …/… van het Europees Parlement en de Raad1+ opvolgen. De
Commissie  moet de gezamenlijke aanschaf en het gezamenlijk testen van douanecontrole -
apparatuur door twee of meer lidstaten aanmoedigen, waarbij gebruik wordt gemaakt van
de samenwerkingsinstrumenten in het kader van het douaneprogramma.
1 Verordening (EU) …/… van het Europees Parlement en de Raad van … tot vaststelling van
Horiz on Europa – het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie, waarbij de regels voor
deelname eraan en verspreiding ervan vastgesteld worden, en tot intrekking van
Verordeningen (EU) nr. 1290/2013 en (EU) nr. 1291/2013 (PB L … van …, blz.  …).
+ PB: gelieve i n de tekst het nummer van de verordening in document ST  7064/20
(2018/0224(COD)) en in de voetnoot het nummer, de datum, de titel en de PB -vindplaats
van die verordening in te vullen.
 7234/1/21 REV 1    12
   NL
 (18) De meeste douanecontr oleapparatuur kan eventueel ook structureel of incidenteel geschikt
zijn voor controles op de naleving van ander Unierecht, bijvoorbeeld dat inzake
grensbeheer, visa of politiesamenwerking, of kan zodanig worden aangepast dat ze
daarvoor kan dienen. Het Fo nds is daarom ontworpen als twee complementaire
instrumenten voor de aankoop van apparatuur, elk met een onderscheiden maar
complementaire reikwijdte. Enerzijds zal het Instrument voor financiële steun voor
grensbeheer en visumbeleid uitsluitend financiële  steun verstrekken voor de kosten van
apparatuur die in de eerste plaats bedoeld is voor geïntegreerd grensbeheer, maar zal het
ook de mogelijkheid bieden die apparatuur te gebruiken voor andere doeleinden, zoals
douanecontroles. Anderzijds zal het bij dez e verordening opgerichte Instrument voor
financiële steun voor douanecontroleapparatuur uitsluitend financiële steun verstrekken
voor de kosten van apparatuur die in de eerste plaats bedoeld is voor douanecontroles,
maar zal het ook de mogelijkheid bieden die apparatuur te gebruiken voor andere
doeleinden, zoals grenscontroles en beveiliging. Die taakverdeling tussen de twee
instrumenten zal de samenwerking tussen instanties, zoals bedoeld in artikel 3, lid 1,
punt e), van Verordening (EU) 2019/1896 van het  Europees Parlement en de Raad1 als
onderdeel van de Europese geïntegreerde grensbeheerbenadering, bevorderen, en daarbij
zullen douane - en grensautoriteiten met elkaar kunnen samenwerken en zullen de
begrotingsmiddelen van de Unie door het delen van en de interoperabiliteit van
control eapparatuur zo goed mogelijk benut worden. Het delen van apparatuur tussen
douane - en andere grensautoriteiten mag geen systematische vorm aannemen.
1 Verordening (EU) 2019/1896 van het Europees Parlement en de Raad van 13 november
2019 betreffende de Europese grens - en kustwacht en tot intrekking van Verordening (EU)
nr. 1052/2013 en Verordening (EU) 2016/1624 (PB L  295 van 14.11.2019, blz.  1).
 7234/1/21 REV 1    13
   NL
 (19) Overeenkomstig artikel 193, lid 2, van het Financieel Reglement kan subsidiëring van
reeds begonnen a cties slechts worden toegestaan indien de aanvrager kan aantonen dat het
noodzakelijk was met de actie te beginnen vóór de ondertekening van de
subsidieovereenkomst. Hoewel in dergelijke gevallen de kosten die zijn gemaakt vóór de
datum van indiening van d e subsidieaanvraag in beginsel niet subsidiabel zijn, moet dat bij
uitzondering toch mogelijk zijn rekening houdend met de vertraagde inwerkingtreding van
deze verordening  ten opzichte van het begin van het meerjarig financieel kader 2021 -2027.
Om de uitvo ering vanaf het begin van het meerjarig financieel kader 2021 -2027 mogelijk
te maken en om te voorkomen dat de steun van de Unie vertraging oploopt, hetgeen ten
koste zou gaan van de belangen van de Unie, namelijk goed toegerust zijn om te zorgen
voor de e fficiënte en doeltreffende werking van de douane -unie, moet het mogelijk zijn om
gedurende een beperkte periode aan het begin van het meerjarig financieel kader
2021 -2027 in het financieringsbesluit te bepalen dat kosten die gemaakt zijn voor uit
hoofde va n deze verordening ondersteunde acties die reeds van start zijn gegaan, vanaf
1 januari 2021 als subsidiabel te beschouwen, zelfs indien die acties zijn uitgevoerd en die
kosten zijn gemaakt vóór de indiening van de subsidieaanvraag.
 7234/1/21 REV 1    14
   NL
 (20) In afwijking van  het Financieel Reglement moet financiering van een actie door
verschillende programma’s of instrumenten  van de Unie mogelijk zijn om, waar passend,
samenwerking en interoperabiliteit mogelijk te maken en te ondersteunen op gebieden die
elkaar overlappen. Overeenkomstig het in het Financieel Reglement vastgestelde verbod
op dubbele financiering, mogen in dergelijke gevallen de bijdragen echter niet dezelfde
kosten dekken. Indien een lidstaat voor de aankoop van dezelfde apparatuur reeds uit een
ander progra mma van de Unie een bijdrage heeft ontvangen of steun uit een Uniefonds
heeft gekregen, moet die bijdrage of steun overeenkomstig artikel 191 van het Financieel
Reglement aan de Commissie worden gemeld.
(21) Alleen in naar behoren gerechtvaardigde gevallen  mag financiering boven het maximale
medefinancierings percentage  worden toegekend, bijvoorbeeld indien twee of meer
lidstaten gezamenlijk douanecontroleapparatuur aankopen en testen.
(22) Gezien de snelle evolutie van technologieën, dreigingen en douanepr ioriteiten mogen
werkprogramma's niet over langere perioden lopen. Tegelijkertijd zouden jaarlijkse
werkprogramma's niet nodig zijn voor de uitvoering van het instrument en zouden ze de
administratieve last voor zowel de Commissie als de lidstaten vergrote n.
Werkprogramma’s moeten daarom in beginsel over meer dan één begrotingsjaar, doch
maximaal drie, gespreid worden.
7234/1/21 REV 1    15
   NL
 (23) Om eenvormige voorwaarden te waarborgen voor de uitvoering van de werkprogramma's
in het kader van deze verordening, moeten aan de Com missie uitvoeringsbevoegdheden
worden toegekend. Die bevoegdheden  moeten worden uitgeoefend in overeenstemming
met Verordening (EU) nr.182/2011 van het Europees Parlement en de Raad1.
 (24) Hoewel centrale uitvoering onontbeerlijk is als men de specifieke d oelstelling van
douanecontroles met gelijkwaardige resultaten wil bereiken, houdt de technische aard van
dit instrument in dat er voorbereidende werkzaamheden op technisch niveau nodig zijn. De
uitvoering moet daarom steunen op behoefteanalyses. Die behoef teanalyses zijn gebaseerd
op de nationale deskundigheid en ervaring van douaneautoriteiten. Zij moeten gebaseerd
zijn op een eenduidige methode die een minimumaantal stappen voor het verzamelen van
de relevante  informatie omvat. De Commissie moet aan de ha nd van die informatie de
geldelijke middelen over de lidstaten verdelen en daarbij in het bijzonder rekening houden
met het handelsvolume, de risico's, en de administratieve capaciteit van de douane -
autoriteiten om de apparatuur te gebruiken en te onderhou den, opdat de in het kader van
het instrument gefinancierde apparatuur zo doeltreffend mogelijk wordt ingezet. Ter
bevordering van de begrotingsdiscipline moeten de voorwaarden om te bepalen welke
subsidies het eerst moeten worden toegekend, duidelijk word en gedefinieerd en gebaseerd
zijn op een dergelijke behoefteanalyse.
1 Verordening (EU) nr.  182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16  februari
2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op
de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de
Commissie controleren (PB  L 55 van 28.2.2011, blz.  13).
 7234/1/21 REV 1    16
   NL
 (25) Er moet ten behoeve van regelmatige monitoring en rapportering een kader worden
opgesteld voor het toezicht op de acties  en de resultaten van het instrument. Daarvoor
moeten kwantit atieve en kwalitatieve indicatoren worden gebruikt om de effecten van de
acties in het kader van het instrument te meten. De rapporteringsvereisten moeten een
vereiste omvatten dat aan de Commissie informatie wordt verstrekt over douanecontrole -
apparatuur waarvan de prijs per apparaat hoger is dan 10  000 EUR, exclusief belastingen.
Die informatie is niet dezelfde informatie als die welke aan het publiek en de media
verstrekt moet worden voor het promoten van de acties en resultaten van het instrument.
 7234/1/21 REV 1    17
   NL
 (26) Op grond van de punten 22 en 23 van het Interinstitutioneel Akkoord van 13  april 2016
over beter wetgeven1 moet het instrument worden geëvalueerd op basis van
overeenkomstig specifieke monitoring voorschriften verzamelde informatie, waarbij echter
adminis tratieve lasten, in het bijzonder voor de lidstaten, en overregulering moeten worden
vermeden.  Die voorschriften kunnen waar  passend meetbare indicatoren bevatten om
daarmee de effecten van het instrument op vergelijkbare en integrale wijze in de praktijk te
kunnen evalueren. De tussentijdse en de eindevaluatie, die respectievelijk uiterlijk vier jaar
na het begin van de uitvoering en na de voltooiing van de uitvoering van het instrument
moeten worden uitgevoerd, moeten bijdragen aan een efficiënte besluitv orming over de
financiële steun voor douane controle apparatuur in het kader van de komende meerjarige
financiële kaders.  Het is dan ook van het grootste belang dat zowel de tussentijdse als de
eindevaluatie geschikte en voldoende informatie opleveren en d at die evaluaties tijdig
worden verricht. De Commissie moet in de tussentijdse en in de eindevaluatie
bijzonderheden opnemen over de uitwisseling tussen douane en andere grensautoriteiten
van in het kader van het instrument gefinancierde apparatuur, voor z over de lidstaten
relevante informatie hebben verstrekt. Naast de tussentijdse en de eindevaluatie van het
instrument moeten er, als onderdeel van de prestatie rapportage, voor de monitoring van de
uitvoering van het instrument jaarlijkse voortgangsverslag en worden opgesteld. Die
verslagen moeten een overzicht bevatten van de geleerde lessen en waar passend van de
belemmeringen en tekortkomingen die in het betreffende jaar in de context van de
activiteiten van het instrument hebben plaatsgevonden. Die jaarl ijkse voortgangsverslagen
moeten aan het Europees Parlement en de Raad worden gezonden.
1 PB L 123 van 12.5.2016, blz. 1.
 7234/1/21 REV 1    18
   NL
 (27) Teneinde op gepaste wijze te kunnen reageren op veranderende beleidsprioriteiten,
bedreigingen en technologieën moet aan de Commissie de bevoegdheid worden
overge dragen om overeenkomstig artikel 290 VWEU handelingen vast te stellen ten
aanzien van de wijziging van de indicatieve lijst van douanecontroleapparatuur die kan
worden gebruikt om de doelstellingen van douane controles te bereiken en van de lijst van
indic atoren om de verwezenlijking van de specifieke doelstelling te meten. Het is van
bijzonder belang dat de Commissie bij haar voor bereidende werkzaamheden tot passende
en volledig transparante raadplegingen overgaat, onder meer op deskundigenniveau, en dat
die raadplegingen gebeuren in overeenstemming met de beginselen die zijn vastgelegd in
het Interinstitutioneel Akkoord van 13  april 2016 over beter wetgeven. Met name om te
zorgen voor gelijke deelname aan de voorbereiding van gedelegeerde handelingen
ontvangen het Europees Parlement en de Raad alle documenten op hetzelfde tijdstip als de
deskundigen van de lidstaten, en hebben hun deskundigen systematisch toegang tot de
vergaderingen van de deskundigengroepen van de Commissie die zich bezighouden met de
voorbereiding van de gedelegeerde handelingen.
7234/1/21 REV 1    19
   NL
 (28) Overeenkomstig het Financieel Reglement, Verordening (EU, Euratom) nr.  883/2013 van
het Europees Parlement en de Raad1 en de Verordeningen (EG, Euratom) nr.  2988/952,
(Euratom, EG) nr.  2185/963 en (EU) 2017/19394 van de Raad moeten de financiële
belangen van de Unie worden beschermd met evenredige maatregelen, onder meer op het
gebied van preventie, opsporing, correctie en onderzoek van onregelmatigheden,
waaronder fraude, terugvordering van ver loren gegane, ten onrechte betaalde of onjuist
bestede financiële middelen en, voor zover van toepassing, met administratieve sancties.
 Met name heeft het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) overeenkomstig de
Verordeningen (Euratom, EG) nr.  2185/ 96 en (EU, Euratom) nr.  883/2013 de bevoegdheid
administratieve onderzoeken in te stellen, met inbegrip van controles en verificaties ter
plaatse, om vast te stellen of er sprake is geweest van fraude, corruptie of andere onwettige
activiteiten waardoor de  financiële belangen van de Unie zijn geschaad.
1 Verordening (EU, Euratom) nr.  883/2013 van het Europees Parlement en de Raad van
11 september  2013 betreffende onderzoeken door het Europees Bureau voor
fraudebestrijding (OLAF) en tot intrekking van Verordening (EG) nr.  1073/1999 van het
Europees Parlement en de Raad en Verordening (Euratom) nr.  1074/1999 van de Raad
(PB L 248 van 18.9.2013, blz.  1).
2 Verordening (EG, Euratom) nr.  2988/95 van de Raad van 18  december  1995 betreffende de
bescherming van de financiële belangen van de Eur opese Gemeenschappen (PB  L 312 van
23.12.1995, blz.  1).
3 Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad van 11 november 1996 betreffende de
controles en verificaties ter plaatse die door de Commissie worden uitgevoerd ter
bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraudes en
andere onregelmatigheden (PB L 292 van 15.11.1996, blz. 2).
4 Verordening  (EU)  2017/1939 van de Raad van 12  oktober  2017 betreffende nauwere
samenwerking bij de instelling van het Europees Openbaar M inisterie ("EOM") (PB L 283
van 31.10.2017, blz. 1.).
 7234/1/21 REV 1    20
   NL
 Het Europees Openbaar Ministerie (EOM) is overeenkomstig Verordening (EU)
2017/1939 bevoegd over te gaan tot onderzoek en vervolging van strafbare feiten waardoor
de financiële belangen van de Unie worden g eschaad als bepaald i n Richtlijn (EU)
2017/1371 van het Europees Parlement en de Raad1. Personen of entiteiten die middelen
van de Unie ontvangen, moeten overeenkomstig het Financieel Reglement volledig
meewerken aan de bescherming van de financiële belang en van de Unie, de nodige rechten
en toegang verlenen aan de Commissie, OLAF, de Rekenkamer en, ten aanzien van de
lidstaten die deelnemen aan nauwere samenwerking op grond van Verordening (EU)
2017/1939, het EOM, en ervoor zorgen dat derden die betrokken zijn bij de uitvoering van
financiële middelen van de Unie gelijkwaardige rechten verlenen.
(29) De financieringsvormen en de uitvoeringsmethoden uit hoofde van deze verordening
moeten gekozen worden op basis van hun vermogen de specifieke doelstelling van  de
acties te verwezenlijken en resultaat te bereiken, waarbij in het bijzonder gekeken moet
worden naar de controle kosten, de administratieve lasten en het verwachte risico van niet -
naleving. Die financieringsvormen en methoden moeten het gebruik van vas te bedragen,
forfaits en eenheidskosten overwegen, alsmede financiering die niet gekoppeld is aan
kosten als bedoeld in artikel 125, lid 1, van het Financieel Reglement.
1 Richtlijn (EU) 2017/1371 van het Europees Parlement en de Raad van 5  juli 2017
betreffende de strafrechtelijke bestrijding van fraude die de financiële belangen van de Unie
schaadt (PB  L 198 van 28.7. 2017, blz.  29).
 7234/1/21 REV 1    21
   NL
 (30) Daar de doelstelling van deze verordening, te weten de oprichting van een instru ment ter
ondersteuning van de douane -unie en de douaneautoriteiten door financiële steun te
verstrekken voor de aankoop, het onderhoud en de modernisering van
douanecontroleapparatuur, wegens geografische verschillen niet voldoende door de
lidstaten kan wo rden verwezenlijkt, maar gezien het potentieel van een gecoördineerde
aanpak en een gecentraliseerde financiering voor een gelijkwaardig niveau en
gelijkwaardige resultaten van douanecontroles, beter door de Unie kan worden
verwezenlijkt, kan de Unie, over eenkomstig het in artikel  5 van het Verdrag betreffende de
Europese Unie vastgestelde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig
het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet
verder dan nodig is om d ie doelstelling te verwezenlijken.
(31) De ontvangers van Uniefinanciering moeten duidelijk de financieringsbron van die
middelen noemen en zorgen voor de zichtbaarheid van de Uniefinanciering, met name
wanneer zij de acties en de resultaten daarvan onder de aandacht van het publiek brengen,
en daartoe geven zij samenhangende, doeltreffende en proportionele informatie aan
uiteenlopende doelgroepen, waaronder de media en het grote publiek. Die informatie moet
de toegevoegde waarde van het instrument voor de douane -unie tonen, en in het bijzonder
hoe het instrument de douane helpt haar taak te vervullen, en hoe het de Commissie helpt
te zorgen voor budgettaire transparantie. Ten behoeve  van transparantie moet de
Commissie het publiek bovendien regelmatig informatie verstrekken over het instrument,
en de acties en de resultaten ervan, door onder meer naar de in het kader van deze
verordening vastgestelde werkprogramma's te verwijzen.
 7234/1/21 REV 1    22
   NL
 (32) Opdat de continuïteit van de steunverlening op het betrokken beleidsterrein wordt
gewaarborgd en de uitvoering  kan worden aangevat vanaf het begin van het meerjarig
financieel kader 2021 -2027, moet deze verordening dringend in werking treden en, met
terugwerkende kracht, vanaf 1 januari 2021 van toepassing zijn,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

7234/1/21 REV 1    23
   NL
 Hoofdstuk I
Algemene bepalingen
Artikel 1
Onderwerp
Samen met Verordening (EU) …/…+ richt deze verordening een Fonds voor geïntegreerd
grensbeheer (het "Fonds") op voor de periode van 1 januari 2021 tot en met 31 december 2027.
Als onderdeel van het Fonds richt dez e verordening een Instrument voor het verlenen van financiële
steun voor de aankoop, het onderhoud en de modernisering van douanecontroleapparatuur
(het "instrument") op voor de periode van 1 januari 2021 tot en met 31 december 2027.  De duur van
het instru ment wordt afgestemd op die van het meerjarig financieel kader.
Deze verordening bepaalt de doelstellingen van het instrument, de  begroting voor de periode
2021 -2027, de vormen van financiering door de Unie en de regels voor het verstrekken van deze
financ iering.
+ PB: gelieve in de tekst het nummer van de verordening in document ST  6487/21
(2018/0249(COD)) in te vullen.
 7234/1/21 REV 1    24
   NL
 Artikel 2
Definities
Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
1) "douaneautoriteiten": de in artikel 5, punt 1), van Verordening (EU) nr. 952/2013
gedefinieerde douaneautoriteiten;
2) "douanecontroles": de in artikel 5, punt 3), van Verordening (EU) nr. 952/2013
gedefinieerde douanecontroles;
3) "douanecontroleapparatuur": apparatuur die primair bestemd is voor het uitvoeren van
douanecontroles;
4) "mobiele douanecontroleapparatuur": elk vervoermiddel dat, los van het feit dat  het mobiel
is, bestemd is om op zichzelf een onderdeel van douanecontroleapparatuur te vormen of
dat volledig is uitgerust met douanecontroleapparatuur;
5) "onderhoud": preventieve, corrigerende en voorspellende ingrepen, inclusief operationele
en functio nele controles, periodiek onderhoud, reparatie en revisie van een onderdeel van
douanecontroleapparatuur die nodig zijn om de inzetbaarheid ervan te bewaren of te
herstellen opdat het zijn maximale nuttige levensduur kan bereiken, maar exclusief
moderniser ing;

7234/1/21 REV 1    25
   NL
 6) "modernisering": evolutieve ingrepen die nodig zijn om een onderdeel van douanecontrole -
apparatuur dat verouderd is te moderniseren zodat het opnieuw volledig bruikbaar is.
Artikel 3
Doelstellingen van het instrument
1. Als onderdeel van het Fonds  en ter verwezenlijking van de op lange termijn beoogde
geharmoniseerde toepassing van douanecontroles door de lidstaten, heeft het instrument als
algemene doelstelling de douane -unie en de douaneautoriteiten te ondersteunen bij hun
taak om de financiële e n economische belangen van de Unie en de lidstaten te beschermen,
te zorgen voor beveiliging van en veiligheid in de Unie, en de Unie te beschermen tegen
oneerlijke en illegale handel, terwijl het tegelijkertijd legitieme bedrijfs activiteiten moet
vergema kkelijken.
 2. De specifieke doelstelling van het instrument is bijdragen tot adequate douanecontroles
met gelijkwaardige resultaten door het op transparante wijze aankopen, onderhouden en
moderniseren van relevante en betrouwbare geavanceerde douanecontrol eapparatuur die
beveiligd, veilig en milieuvriendelijk is, en aldus de douaneautoriteiten helpen met het oog
op een gezamenlijk optreden ter bescherming van de belangen van de Unie.
7234/1/21 REV 1    26
   NL
 Artikel 4
Begroting
1. De financiële middelen voor de uitvoering van het instrument voor de periode 2021 tot en
met 2027 bedragen 1  006 407 000 EUR in lopende prijzen.
2. Het in lid 1 vermelde bedrag kan ook worden aangewend voor de voorbereiding,
monitoring, controle, audit, evaluatie en andere activiteiten voor het beheer van  het
instrument, alsmede voor het evalueren van de mate waarin de doelstellingen worden
gerealiseerd. Het kan ook worden aangewend voor studies, vergaderingen van
deskundigen, informatie en communicatieacties die verband houden met de doelstellingen
van he t instrument, alsmede voor uitgaven in verband met informatie technologienetwerken
voor informatieverwerking en -uitwisseling - daaronder begrepen institutionele
informatietechnologie -instrumenten - en voor andere uitgaven voor technische en
administratiev e ondersteuning die nodig is voor het beheer van het instrument.
7234/1/21 REV 1    27
   NL
 Artikel 5
Uitvoering en vormen van Uniefinanciering
1. Het instrument wordt uitgevoerd in direct beheer, overeenkomstig het Financieel
Reglement.
2. Financiering uit hoofde van het instrumen t kan verstrekt worden in een van de door het
Financieel Reglement vastgestelde vormen, en in het bijzonder in de vorm van subsidies.
3. Als de in het kader van het instrument ondersteunde actie betrekking heeft op de aankoop
of modernisering van douanecontroleapparatuur, zet de Commissie een
coördinatiemechanisme op ter waarborging van de interoperabiliteit van de met steun van
Unieprogramma's en -instrumenten aangekochte douanecontroleapparatuur, en derhalve
van het efficiënte gebruik ervan.
 7234/1/21 REV 1    28
   NL
 Hoofdstuk II
Subsidiabiliteit
Artikel 6
Subsidiabele acties
1. Om voor financiering in het kader van het instrument in aanmerking te komen, moeten de
acties aan de volgende eisen voldoen:
a) ze moeten de in artikel 3 bedoelde doelstellingen verwezenlijken; en
b) ze moeten de aankoop, het onderhoud of de modernisering ondersteunen van
douanecontrole apparatuur ─ waaronder innovatieve detectieapparatuur ─ die voor
een of meer van de volgende doeleinden van de douanecontroles kan worden
gebruikt:
1) niet-intrusie ve inspectie;
2) opsporing van op mensen verborgen voorwerpen;
3) stralingsdetectie en nuclide -identificatie;
4) analyse van monsters in laboratoria;

7234/1/21 REV 1    29
   NL
 5) monsterneming en analyse van monsters ter plaatse;
6) visitaties met handapparatuur.
Bijlage I bevat een indicatieve lijst van douanecontroleapparatuur die gebruikt kan worden
voor de in de punten 1 tot en met 6 van de eerste alinea vermelde doeleinden.
2. Acties in het kader van lid 1, eerste alinea, mogen in naar behoren gerechtvaardigde
gevallen tevens  betrekking hebben op het op transparante wijze aankopen, onderhouden en
moderniseren van douanecontroleapparatuur voor het testen van nieuwe
apparatuuronderdelen of nieuwe functies voor bestaande apparatuuronderdelen in
operationele omstandigheden.
 3. Overeenkomstig artikel 193, lid 2, tweede alinea, punt a), van het Financieel Reglement
kunnen, rekening houdend met de vertraagde inwerkingtreding van deze verordening en
om te voorkomen dat de steun van de Unie vertraging oploopt, hetgeen ten koste zou gaan
van de belangen van de Unie, namelijk goed toegerust zijn om te zorgen voor de efficiënte
en doeltreffende werking van de douane -unie, gedurende een beperkte periode, kosten die
gemaakt zijn in verband met acties die uit hoofde van deze verordening worden
ondersteund, bij uitzondering vanaf 1 januari 2021 als subsidiabel worden beschouwd,
zelfs indien die acties zijn uitgevoerd en die kosten zijn gemaakt vóór de indiening van de
subsidieaanvraag.
7234/1/21 REV 1    30
   NL
 4. De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 14 ged elegeerde handelingen vast te
stellen tot wijziging van deze verordening door de in bijlage I opgenomen indicatieve lijst
van douanecontroleapparatuur waar nodig te actualiseren.
5. In het kader van dit instrument gefinancierde douanecontroleapparatuur die nt primair voor
douanecontroles te worden gebruikt, maar kan ook voor andere doeleinden worden ingezet,
waaronder, ter ondersteuning van de nationale autoriteiten voor grensbeheer en van
onderzoek, voor de controle van personen. Het delen van dit soort
douanecontroleapparatuur tussen douane - en andere grensautoriteiten mag geen
systematisch karakter krijgen.
6. De Commissie bevordert het gezamenlijk aanbesteden en het gezamenlijk testen van
douanecontroleapparatuur door twee of meer lidstaten.
Artikel 7
Subsidiabele entiteiten
In afwijking van artikel  197 van het Financieel Reglement zijn de douaneautoriteiten de
subsidiabele entiteiten op voorwaarde dat zijde informatie verstrekken die nodig is voor de in
artikel  11, lid 4, van deze verordening bedoelde beh oefteanalyse.
7234/1/21 REV 1    31
   NL
 Artikel 8
Medefinancieringspercentage
1. Het instrument kan tot 80 % van de totale subsidiabele kosten van een actie financieren.
 2. Financiering boven dit maximumpercentage is alleen mogelijk in uitzonderlijke naar
behoren gerechtvaardigde omstandigheden.
Artikel 9
Subsidiabele kosten
Subsidiabel in het kader van het instrument zijn kosten die direct verband houden met de in artikel  6
genoemde acties.
De volgende kosten zijn niet subsidiabel in het kader van het instrument:
a) kosten die verband houden met de aankoop van grond;
b) kosten die verband houden met opleidingen of bijscholing, behalve de basisopleiding die is
inbegrepen in de aankoop - of moderniseringsovereenkomst;
c) kosten die verband houden met infrastructuur, zoals gebouwen of buitenvoorzieningen, en
met meubilair;

7234/1/21 REV 1    32
   NL
 d) kosten die verband houden met elektronische systemen, met uitzondering van software en
software -updates die rechtstreeks noodzakelijk zijn voor het gebruik van de
douanecontroleapparatuur, en van elektronische software en programmering die
noodzakelijk zijn voor de koppeling van bestaande software met
douanecontroleapparatuur;
e) kosten voor netwerken, zoals beveiligde of onbeveiligde communicatiekanalen, of voor
abonnementen, met uitzondering van netwerken of a bonnementen die uitsluitend
noodzakelijk zijn voor het gebruik van de douanecontroleapparatuur;
f) kosten voor vervoermiddelen, zoals voertuigen, luchtvaartuigen en schepen, met
uitzondering van mobiele douanecontroleapparatuur;
g) kosten van vervangingsma terialen voor douanecontroleapparatuur, waaronder referentie -
of kalibreringsmateriaal;
h) kosten in verband met persoonlijke beschermingsuitrusting.
7234/1/21 REV 1    33
   NL
 Hoofdstuk III
Subsidies
Artikel 10
Toekenning, complementariteit en gecombineerde financiering
1. Subsidi es in het kader van het instrument worden toegekend en beheerd overeenkomstig
titel VIII van het Financieel Reglement.
2. Subsidies worden overeenkomstig artikel 195, eerste alinea, punt f), van het Financieel
Reglement zonder oproep tot het indienen van v oorstellen toegekend aan de entiteiten die
uit hoofde van artikel 7 van deze verordening subsidiabel zijn.
 3. Een actie die in het kader van het instrument wordt gefinancierd, kan ook door het
douaneprogramma of door een ander programma van de Unie worden gefinancierd, mits
dezelfde kosten niet twee keer worden gefinancierd. De regels van het desbetreffende
programma van de Unie zijn van toepassing op de overeen komstige bijdrage aan de actie.
De cumulatieve financiering mag niet hoger zijn dan de totale su bsidiabele kosten van de
actie. De steun uit de verschillende programma's van de Unie kan op een pro -ratabasis
worden berekend in overeenstemming met de documenten waarin de steunvoorwaarden
zijn vastgesteld.
7234/1/21 REV 1    34
   NL
 4. De werkzaamheden van het in artikel 150 van  het Financieel Reglement bedoelde
evaluatie comité zijn gebaseerd op de in artikel 188 van dat reglement neergelegde
algemene beginselen die van toepassing zijn op subsidies, en met name op de beginselen
van gelijke behandeling en transparantie die zijn n eergelegd in de punten  a) en b), van dat
artikel, alsmede op het beginsel van non -discriminatie.
5. Het evaluatiecomité evalueert voorstellen op basis van de toekenningscriteria, rekening
houdend met, waar passend, de relevantie van de voorgestelde actie i n het licht van de
nagestreefde doelstellingen, de kwaliteit van de voorgestelde actie, het effect ervan, met
inbegrip van de economische, sociale en milieueffecten, en het budget en de kosten -
effectiviteit ervan.
Hoofdstuk IV
Programmering, monitoring en evaluatie
Artikel 11
Werkprogramma
1. Het instrument wordt uitgevoerd door middel van werkprogramma's als bedoeld in
artikel  110, lid  2, van het Financieel Reglement.
7234/1/21 REV 1    35
   NL
 2. De Commissie stelt uitvoerings handelingen vast waarbij die werkprogramma’s worden
ingesteld. Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 15, lid 2, bedoelde
onderzoeksprocedure vastgesteld.
 3. Met de werkprogramma's wordt ernaar gestreefd de in artikel 3 genoemde doelstellingen te
bereiken met behulp van de acties overeenkomst ig artikel  6. De werkprogramma's
vermelden het totale bedrag van het financieringsplan voor alle acties. Bovendien
vermelden zij:
a) voor elke actie:
i) de beoogde doelstellingen en de verwachte resultaten, overeenkomstig de in
artikel 3 genoemde algemene en specifieke doelstellingen;
ii) een beschrijving van de te financieren acties;
iii) waar passend, een indicatie van het aan elke actie toegewezen bedrag; en
iv) de uitvoeringsmethode en een indicatief tijdschema voor de uitvoering;
b) voor subsidies, het  in artikel 8 bedoelde maximale medefinancierings percentage.
7234/1/21 REV 1    36
   NL
 4. De voorbereiding van in lid 1 bedoelde werkprogramma's wordt ondersteund door een
behoefteanalyse van de douaneautoriteiten. Die behoefteanalyse wordt gebaseerd op het
volgende:
a) een gemeenschappelijke classificatie van grensdoorlaatposten;
b) een volledige beschrijving van de beschikbare douanecontroleapparatuur;
c) een gemeenschappelijke lijst van douanecontroleapparatuur die beschikbaar moet
zijn, gerangschikt per categorie grensdoo rlaatpost; en
d) een raming van de financiële behoeften.
De behoefteanalyse is gebaseerd op acties die zijn uitgevoerd in het kader van het bij
Verordening (EU) nr. 1294/2013 van het Europees Parlement en de Raad1 vastgestelde
Douane 2020 -programma of in h et kader van het Douane -programma, en wordt
regelmatig, en ten minste om de  drie jaar, geactualiseerd.
Artikel 12
Monitoring en rapportage
1. De rapportage -indicatoren voor de vorderingen van het instrument richting
verwezenlijking van de in artikel 3 geno emde algemene en specifieke doelstellingen zijn
opgenomen in bijlage II.
 1 Verordening (EU) nr.  1294/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11  december
2013 tot vaststelling van een actieprogramma voor douane in de Europese Unie voor de
periode 2014 -2020 (Douane 2020) en tot intrekking van Beschikking nr.  624/2007/EG
(PB L 347 van 20.12.2013, blz.  209).
7234/1/21 REV 1    37
   NL
 2. Om de vorderingen van het instrument richting verwezenlijking van de doelstellingen
ervan goed te kunnen beoordelen, is de Commissie bevoegd om overeenkomstig artikel 14
gedelegee rde handelingen vast te stellen tot wijziging van bijlage II wat betreft de
indicatoren ingeval dat noodzakelijk geacht wordt, en tot aanvulling van deze verordening
met bepalingen tot vaststelling van een toezichts - en evaluatiekader.
3. De prestatierappo rtage zorgt ervoor dat de gegevens voor het toezicht op de uitvoering en
op de resultaten van het instrument efficiënt, doeltreffend en tijdig worden verzameld.
Daartoe moeten proportionele rapportagevereisten gelden voor de ontvangers van
middelen van de Unie.
4. Indien douanecontroleapparatuur meer dan 10 000 EUR kost exclusief belastingen,
bepalen de in lid 3 bedoelde rapportagevereisten ten minste dat de volgende informatie
jaarlijks aan de Commissie moet worden meegedeeld
a) een gedetailleerde lijst va n douanecontroleapparatuur die in het kader van het
instrument is gefinancierd;
b) informatie over het gebruik van douanecontroleapparatuur, met inbegrip van alle
gerelateerde resultaten, en waar passend onderbouwd met relevante cijfers.
7234/1/21 REV 1    38
   NL
 Artikel 13
Evalua tie
1. Evaluaties worden tijdig verricht, zodat zij in het besluitvormingsproces kunnen worden
gebruikt.
