None
15262/21    cg
 ECOMP.2.A   NL


 Raad van de
Europese Unie





Brussel , 22 december  2021
(OR. en)


15262 /21




FIN 1005
CADREFIN 477
RESPR 47
POLGEN 213

Interinstitutioneel dossier:
2021/0429 (APP)


VOORSTEL
van: de secretaris -generaal van de Europese Commissie, ondert ekend door
mevrouw Martine DEPREZ, directeur
ingekomen:  22 december  2021
aan: de heer Jeppe TRANHOLM -MIKKELSEN, secretaris -generaal van de
Raad van de Europese Unie
nr. Comdoc.:  COM(2021) 569 final
Betreft:  Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD hou dende wijziging
van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 tot bepaling van het
meerjarig financieel kader voor de jaren 2021 -2027

Hierbij gaat voor de delegaties document COM(2021) 569 final.
Bijlage: COM(2021) 569 final

NL   NL



EUROPESE

COMMISSIE


Brussel, 22.12.2021

COM(2021) 569 final

2021/0429 (APP)


Voorstel voor een

VERORDENING VAN DE RAAD

houdende wijziging van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 tot bepaling van het
meerjarig financieel kader voor de jaren 2021
-
2027

NL 1  NL TOELICHTING
1. ACHTERGROND  VAN  HET  VOORSTEL
1.1 Een sociaal rechtvaardige groene transitie ondersteunen
Het op 14 juli 2021  voorgestelde “Fit for 55”-pakket wil de ingrijpende transformatie die onze
economie, samenleving en industrie moeten ondergaan, tot stand helpen brengen.
De voorgestelde invoering van een nieuw emissiehandelsysteem voor gebouwen en het
wegvervoer is een belangrijk onderdeel van de EU -maatregelen om de ambitieuze
klimaatdoelstellingen te halen. Deze maatregel moet de emissiereducties die in deze sectoren
vooralsnog achterophinken, zo kosteneffectief mogelijk op het vereiste peil helpen te  brengen
en zal ook bijdragen aan nieuwe eigen middelen voor de Uniebegroting. De verwachting is
dat de aanpassingen die in deze sectoren noodzakelijk zijn, op de korte termijn een directe
impact zullen hebben op kwetsbare huishoudens en micro -onderneminge n in de hele EU
zolang deze afhankelijk zijn van koolstofintensieve vervoerswijzen en verwarmingsmethoden.
 Om deze sociale gevolgen te helpen ondervangen, heeft de Commissie een nieuw initiatief
voorgesteld: het sociaal klimaatfonds1.
1.2 Uitvoering geven aan de volgende generatie eigen middelen voor de EU -begroting
In overeenstemming met haar toezegging in de routekaart die is overeengekomen in het kader
van het Interinstitutioneel Akkoord van 16 december 20202, stelt de Commissie voor het
eigenmiddelenbesluit3 te wijzigen om de volgende nieuwe eigen middelen voor de EU -
begroting in te stellen:
– een deel van de inkomsten in het kader van de ETS -richtlijn4
(emissiehandelsysteem), waarvoor de Commissie een wijzigingsvoorstel5 heeft
ingediend,
– een deel van de inkomsten die zullen voortvloeien uit het mechanisme voor
koolstofcorrectie aan de grens6,
– de toepassing van een uniform afroepingspercentage op het deel van de restwinsten
van multinationale ondernemingen dat naar lidstaten wordt herverdee ld

1 Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting  van een sociaal
klimaatfonds (COM( 2021 ) 568 final van 14.7.2021 ).
2 Interinstitutioneel Akkoord van 16 december  2020  tussen het Europees Parlement, de Raad en de
Commissie betreffende begrotingsdiscipline, samenwerking in begrotingszaken en goed financiee l
beheer, alsmede betreffende nieuwe eigen middelen, met inbegrip van een routekaart voor de invoering
van nieuwe eigen middelen (PB L 433I van 22.12.2020 , blz. 28).
3 COM( 2021 ) 570 final.
4 Richtlijn  2003 /87/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 2003  tot vaststelling van
een systeem voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Unie (PB  L 275 van 25.10.2003 ,
blz. 32).
 5 Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn
2003 /87/EG tot vas tstelling van een systeem voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de
Unie, Besluit (EU) 2015 /1814  betreffende de instelling en de werking van een marktstabiliteitsreserve
voor de EU -regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten en Verorde ning (EU) 2015 /757
(COM( 2021 ) 551 final van 14.7.2021 ).
6 Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een
mechanisme voor koolstofcorrectie aan de grens (COM( 2021 ) 564 final van 14.7.2021 ).
NL 2  NL [overeenkomstig de richtlijn tot uitvoering van de mondiale overeenkomst over de
herverdeling van heffingsrechten].
In zijn conclusies van 21 juli 2020  heeft de Europese Raad verklaard dat de opbrengsten van
de nieuwe eigen middelen die na 2021  worden i ngevoerd, moeten worden gebruikt voor de
aflossing van leningen in het kader van NextGenerationEU. Voorts heeft hij de Commissie
verzocht “te gelegener tijd daartoe een herziening van het MFK voor te stellen”7.
 In het Interinstitutioneel Akkoord van 16 december 2020  zijn het Europees Parlement, de
Raad en de Commissie overeengekomen dat “de terugbetaling van de hoofdsom van
dergelijke middelen die dienen te worden gebruikt voor uitgaven uit hoofde van het
herstelinstrument voor de Europese Unie (NextGenerationEU) en de daarmee samenhangende
verschuldigde rente zullen moeten worden gefinancierd uit de algemene begroting van de
Unie, onder meer middels voldoende opbrengsten uit nieuwe eigen middelen die na 2021
worden ingevoerd.” Voorts hebben de drie instellingen het b elang van de context van het
herstelinstrument voor de Europese Unie erkend en verklaard dat “de uitgaven uit de
Uniebegroting ten behoeve van de terugbetaling van het herstelinstrument voor de Europese
Unie niet [zouden] mogen leiden tot een onnodige verm indering van programma -uitgaven of
investeringsinstrumenten uit hoofde van het MFK”. In het Interinstitutioneel Akkoord is tot
slot verklaard dat “het ook wenselijk [is] de stijging van de bni -middelen voor de lidstaten te
beperken”8.
Het is de bedoeling d at de vandaag voorgestelde nieuwe eigen middelen uiterlijk in 2023
worden ingevoerd.
1.3 Motivering en doel van het voorstel
De Commissie stelt een gerichte herziening van Verordening (EU, Euratom) 2020 /20939 van
de Raad van 17 december 2020  voor met het o og op:
– een verhoging van de MFK -plafonds voor het voorgestelde sociaal klimaatfonds;
– de invoering van een automatische aanpassing van de MFK -plafonds op basis van
nieuwe eigen middelen, om zo de leningen in het kader van NextGenerationEU te
kunnen aflossen.
 2. JURIDISCHE  ELEMENTEN  VAN  HET  VOORSTEL
2.1 Verhoging van de MFK -uitgavenplafonds voor het sociaal klimaatfonds
Als onderdeel van het “Fit for 55”-wetgevingspakket heeft de Commissie voorgesteld een
sociaal klimaatfonds (hierna “het fonds” genoemd) op te richten om de sociale gevolgen  van
de emissiehandel voor de sectoren gebouwen en wegvervoer te helpen ondervangen.  Het
fonds moet de lidstaten de middelen verschaffen om maatregelen en investeringen in energie -
efficiëntie, nieuwe koel - en verwarmingssystemen en schonere mobiliteit te ondersteunen en
tijdelijke rechtstreekse inkomenssteun te bieden.
Het fonds  zal zich richten  op kwetsb are huishoudens,  kwetsbare  vervoersgebruikers  en
kwetsbare  micro -ondernemingen  die door het nieuwe  ETS voor wegvervoer  en gebouwen
worden  getroffen.
7 Conclusies van de Europese Raad van 21 juli 2020 , punten A 29 en 150.
8 Preambule, punten D en E, van bijlage II.
9 Verordening (EU, Euratom) 2020 /2093  van de Raad van 17 december 2020  tot bepaling van het
meerjarig financieel kader voor de jaren 2021 -2027  (PB L 433I van 22.12.2020 , blz. 11).
NL 3  NL Het fonds zal worden gefinancierd u it rubriek  3 “Natuurlijke hulpbronnen en milieu” van het
MFK en in de jaarlijkse begrotingsnomenclatuur worden opgenomen in de beleidscluster
“Milieu - en klimaatactie”.
Bijlage I bij Verordening (EU, Euratom) 2020 /209310 van de Raad van 17 december 2020
moet daarom worden gewijzigd en door de bijlage bij dit voorstel worden vervangen.
2.2 Specifieke jaarlijkse aanpassing op basis van nieuwe eigen middelen
Om de leningen van NextGenerationEU te kunnen aflossen, stelt de Commissie een
mechanisme voor om de MFK -plafonds automatisch aan te passen.
 Dit aanpassingsmechanisme, dat als een nieuw artikel 4 bis van de MFK -verordening wordt
voorgesteld, omvat het volgende:
– een jaarlijks te verrichten aanpassing van het MFK -plafond voor
vastleggingskredieten in subrub riek 2b en van het plafond voor betalingskredieten, in
overeenstemming met de werkelijke inkomsten uit nieuwe eigen middelen die in het
voorgaande jaar zijn geïnd en overeenkomstig artikel 245, lid 3, van het Financieel
Reglement in de voorlopige rekeninge n van de Commissie zijn geboekt;
– het mechanisme voor de jaarlijkse aanpassing zal vanaf 2024  worden
geïmplementeerd op basis van de geplande invoering van de nieuwe eigen mid delen
uiterlijk 1 januari 2023 ;
– de aanpassing wordt beperkt tot een maximaal jaarl ijks bedrag van 15 miljard EUR
in prijzen van 2018 . Voor het jaar 2027  wordt de aanpassing verlaagd met een bedrag
van 8 miljard EUR (in prijzen van 2018 );
– de aanpassing wordt spoedig na de goedkeuring van de voorlopige rekeningen, dat
wil zeggen uiterlijk  medio april, door de Commissie aan het Europees Parlement en
de Raad meegedeeld.
Een bedrag van 15 miljard EUR komt overeen met een lineair schema voor de aflossing uit de
Uniebegroting van niet -terugbetaalbare steun, op basis van de uitgifteplanning voor
NextGenerationEU van de Commissie en van de looptijdstructuur.
Het vaste bedrag van 8 miljard EUR dat in mindering zal worden gebracht op de berekende
aanpassing in het jaar 2027 , komt overeen met de jaarlijkse gemiddelde uitgaven voor het
sociaal klimaatfonds van 2026  (eerste inkomsten uit het ETS voor wegvervoer en gebouwen)
tot 2032.
 Deze specifieke  jaarlijkse aanpassing van het betalingsplafond zal niet in aanmerking worden
genomen bij de berekening van de maximumbedragen voor de jaarlijkse aanpassing van het
betalingsplafond in het kader van het enkelvoudig marge -instrument als bedoeld in artikel 11,
lid 3, van de MFK -verordening.
Het aanpassingsmechanisme op basis van nieuwe eigen middelen zal vergezeld gaan van een
ontwerp van gewijzigde begroting om, in voorkomend geval, begrotingsonderdelen voor
uitgaven in de begroting van het jaar waarin het m echanisme wordt toegepast, te verhogen.
10 Zoals laatstelijk gewijzigd overeenkomstig de bepalingen van Verordening (EU, Euratom) 2020 /2093.
De bijlage bij dit voorstel is gebaseerd op de technische aanpassing van het meerjarig financieel kader
voor 2022  overe enkomstig artikel 4 van Verordening (EU, Euratom) 2020 /2093  van de Raad tot
bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021 -2027  (COM( 2021 ) 365 van
7 juni 2021 ).
NL 4  NL 3. GEVOLGEN  VOOR  DE BEGROTING
De specifieke jaarlijkse aanpassing op basis van nieuwe eigen middelen zal vanaf 2024
gevolgen voor de begroting hebben. Het bedrag van de aanpassing zal gelijk zijn aan de
werkelijke in komsten uit nieuwe eigen middelen die in het voorgaande jaar zijn geïnd en in de
voorlopige rekeningen zijn geboekt, en zal worden afgetopt op een jaarlijks bedrag van
15 miljard  EUR in prijzen van 2018 . In het jaar 2027  zal bij de berekening van de aanpas sing
een bedrag van 8 miljard EUR (in prijzen van 2018 ) in mindering worden gebracht.
Wat het sociaal klimaatfonds betreft, stelt de Commissie voor om het plafond voor
vastleggingskredieten van rubriek 3 “Natuurlijke hulpbronnen en milieu” in 2025  met
2 176 miljoen EUR, in 2026  met 9 132 miljoen EUR en in 2027  met 8 786 miljoen EUR (in
prijzen van 2018 ) te verhogen.
 Door de voorgestelde verhogingen van het plafond voor de vastleggingen zullen er ook meer
betalingen moeten worden verricht. Daarom stelt de Commissie voor om het plafond voor de
betalingen voor de jaren 2025 , 2026  en 2027  met respectievelijk 2 176 miljoen  EUR,
9 132 miljoen  EUR en 8 786 miljoen EUR (in prijzen van 2018 ) te verhogen.
NL 5  NL 2021/0429 (APP)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD
houdende wijziging van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093  tot bepaling van het
meerjarig financieel kader voor de jaren 2021 -2027
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 312,
Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap vo or Atoomenergie, en met
name artikel 106 bis,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Gezien de goedkeuring van het Europees Parlement11,
Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Handelend volgens een bijzon dere wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1) In het kader van het Interinstitutioneel Akkoord van 16 december  2020  tussen het
Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie
betreffende begrotingsdiscipline, samenwerki ng in begrotingszaken en goed financieel
beheer, alsmede betreffende nieuwe eigen middelen, met inbegrip van een routekaart
voor de invoering van nieuwe eigen middelen12, hebben het Europees Parlement, de
Raad en de Commissie zich vastgelegd op een routekaa rt voor de invoering van
nieuwe eigen middelen in de periode van het meerjarig financieel kader 2021 -2027 , en
toegezegd om te streven naar de invoering van voldoende nieuwe eigen middelen ter
dekking van een bedrag dat overeenkomt met de verwachte uitgaven  met betrekking
tot de terugbetaling van NextGenerationEU.
 (2) Het is passend een mechanisme in te stellen om de kosten voor de financiering van
NextGenerationEU in de periode van het meerjarig financieel kader voor de jaren
2024  tot en met 2027  terug te betalen met de inkomsten uit de nieuwe eigen middelen
die overeenkomstig Besluit (EU, Euratom) 2020 /205313 van de Raad (hierna “het
eigenmiddelenbesluit” genoemd) zijn geïnd en in de voorlopige rekeningen zijn
geboekt, zonder de uitgaven voor prog ramma’s van de Unie te verlagen.
11 PB C […] van […], blz. […].
12 PB L  433I van 22.12.2020 , blz.  28.
13 Besluit  (EU, Euratom)  2020 /2053  van de Raad van 14 december  2020  betreffende het stelsel van eigen
middelen van de Europese Unie en tot intrekking van Besluit  2014 /335/EU, Euratom (PB  L 424 van
15.12.2020 , blz.  1).
NL 6  NL (3) De invoering van EU -emissiehandel voor de sectoren gebouwen en wegvervoer, zoals
vastgesteld in Richtlijn 2003 /87/EG14 van het Europees Parlement en de Raad, kan
kortstondig een sociale  impact  hebben. Om dit te verhelpen, is bij Verordening (EU)
[XXX]15 van het Europees Parlement en de Raad een sociaal klimaatfonds opgericht,
dat uit de algemene begroting van de Unie in het kader van het meerjarig fina ncieel
kader moet worden gefinancierd. Het plafond voor vastleggingskredieten van rubriek  3
“Natuurlijke hulpbronnen en milieu” en het plafond voor betalingskredieten moeten
daarom voor de jaren 2025 , 2026  en 2027  worden aangepast.
 (4) Verordening (EU, Eur atom)  2020 /2093  moet derhalve dienovereenkomstig worden
gewijzigd,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EU, Euratom)  2020 /2093  wordt als volgt gewijzigd:
(1) In artikel 4 wordt lid 4 vervangen door:
“4. Onverminderd de artikelen 4 bis, 6 en 7 worden er geen andere technische
aanpassingen aangebracht ten aanzien van het betrokken jaar, noch tijdens het
begrotingsjaar, noch bij wijze van correctie achteraf in latere jaren.”.
(2) Het volgende artikel 4 bis wordt ingevoegd:
“Artikel 4 bis
Specifieke jaarlijkse aanpassing op basis van nieuwe eigen middelen
1. Met ingang van 2024  wordt, na de indiening van de voorlopige rekeningen van het
jaar n -1 overeenkomstig artikel  245, lid 3, van het Financieel Reglement, een
opwaartse aanpassing verricht van het uitgavenmaximum voor vastleggingskredieten
van subrubriek 2b en van het maximum voor betalingskredieten voor het lopende
jaar.
2. Deze jaarlijkse aanpassing gebeurt in de volgende orden van grootte:
(a) voor de jaren 2024 , 2025  en 2026  ten belope van een bedrag dat gelijk is aan
de ontvangsten die in de in lid 1 bedoelde voorlopige rekeningen zijn geboekt
en uit de in artikel 2, lid 1, punten e), f) en g), van het eigenmiddelenbeslu it
vastgestelde middelen voortvloeien;
(b) voor het jaar 2027  ten belope van een bedrag dat gelijk is aan de ontvangsten
die in de in lid 1 bedoelde voorlopige rekeningen zijn geboekt en uit de in
artikel 2, lid 1, punten e), f) en g), van het eigenmiddele nbesluit vastgestelde
middelen voortvloeien, verminderd met een vast bedrag van 8 000 miljoen
EUR (in prijzen van 2018 ).
De in de eerste alinea bedoelde jaarlijkse aanpassingen zijn niet hoger dan
15 000 miljoen EUR (in prijzen van 2018 ) per jaar voor de j aren 2024  tot en met
2027.
 14 Richtlijn 2003 /87/EG van het Europees P arlement en de Raad van 13 oktober 2003  tot vaststelling van
een systeem voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Unie en tot wijziging van Richtlijn
96/61/EG van de Raad (PB L 275 van 25.10.2003 , blz. 32).
15 PB […] van […], blz.  […].
NL 7  NL 3. De Commissie deelt het Europees Parlement en de Raad de resultaten van de in lid 2
bedoelde jaarlijkse aanpassingen mee binnen vijftien dagen na de indiening van de
voorlopige rekeningen voor het jaar n -1 overeenkomstig artike l 245, lid 3, van het
Financieel Reglement.”.
(3) In artikel 11, lid 3, wordt de tweede alinea vervangen door:
“De in artikel 4 bis, lid 1, en in artikel 5, lid 2, tweede alinea, bedoelde bedragen
voor de opwaartse aanpassingen vormen een aanvulling op de in de eerste alinea van
dit lid bedoelde maximumbedragen.”.
(4) Bijlage  I wordt vervangen door de bijlage bij deze verordening.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in
het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
lidstaat.
Gedaan te Brussel,
 Voor de Raad
 De voorzitter.
