None
5232/20    ev
 TREE.1.A   NL


 Raad van de
Europese Unie





Brussel , 14 januari  2020
(OR. en)


5232 /20




ENV 18
PECHE 14

Interinstitutioneel dossier:
2020/0005 (NLE)


VOORSTEL
van: de heer Jordi AYET PUIGARNAU, directeur, namens de secretaris -
generaal van de Europe se Commissie
ingekomen:  13 januari  2020
aan: de heer Jeppe TRANHOLM -MIKKELSEN, secretaris -generaal van de
Raad van de Europese Unie
nr. Comdoc.:  COM(2020) 8 final
Betreft:  Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake het namens de
Europese Unie in te n emen standpunt met betrekking tot de voorstellen
van verschillende partijen bij het Verdrag inzake de bescherming van
trekkende wilde diersoorten tot wijziging van de bijlagen bij het Verdrag en
tot intrekking van een bij dat Verdrag gemaakt voorbehoud op de dertiende
vergadering van de Conferentie der partijen

Hierbij gaat voor de delegaties document COM(2020) 8 final.
Bijlage: COM(2020) 8 final

NL   NL



EUROPESE

COMMISSIE


Brussel, 13.1.2020

COM(2020) 8 final

2020/0005 (NLE)


Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt met betrekking tot de
voorstellen van verschillende partijen bij het Verdrag inzake de bescherming van
trekkende wilde diersoorten tot wijziging van de bijlagen bij het Verdrag en tot
intrekking van
een bij dat Verdrag gemaakt voorbehoud op de dertiende vergadering
van de Conferentie der partijen

NL 1  NL TOELICHTING
1. ONDERWERP VAN HET VOO RSTEL
Dit voorstel betreft het besluit tot bepaling van het standpunt dat op de dertiende vergadering
van de Conferentie der partijen bij het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde
diersoorten (“het Verdrag”) namens de Unie moet worden ingenomen met betrekking tot de
voorgenomen vaststelling van besluiten tot wijziging v an de bijlagen bij het Verdrag en de
intrekking van een bestaand voorbehoud ten aanzien van dat Verdrag.
 2. ACHTERGROND VAN HET V OORSTEL
2.1. Het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten
Het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten beoogt de
instandhouding van trekvogelsoorten en trekkende terrestrische en mariene diersoorten in hun
hele verspreidingsgebied.  Het is een intergouvernementeel verdrag dat tot stand is gek omen
onder auspiciën van het Milieuprogramma van de Verenigde Naties en gericht is op de
wereldwijde bescherming van wilde diersoorten en natuurlijke habitats. De trekkende
diersoorten waarvan het behoud wordt beoogd, worden opgesomd in bijlage  I (bedreigd e
soorten) en bijlage  II (soorten waarover overeenkomsten dienen te worden gesloten) bij het
Verdrag. Het Verdrag is op 1  november 1983 in werking getreden.
De Europese Unie is partij bij het Verdrag1. Alle lidstaten zijn partij bij het Verdrag.
2.2. De Conferentie der partijen
De Conferentie der partijen is het belangrijkste besluitvormingsorgaan van het Verdrag.
Artikel  VII van het Verdrag geeft een opsomming van de taken van dit orgaan, dat onder meer
bevoegd is om de mate en aard van de bescherming va n trekkende soorten te beoordelen en in
het licht van deze beoordeling de bijlagen bij het Verdrag te wijzigen. De besluiten van de
Conferentie der partijen worden genomen met een meerderheid van twee derde van de
aanwezige en stemuitbrengende partijen, te nzij door dit Verdrag anders is bepaald.
Het standpunt van de Unie over wijzigingen van de bijlagen wordt vastgesteld bij een besluit
van de Raad op basis van een voorstel van de Commissie. De gemeenschappelijke
standpunten van de EU met betrekking tot and ere ontwerpbesluiten en -resoluties worden
overeengekomen tijdens de voorbereidende vergaderingen van de bevoegde werkgroep van de
Raad of tijdens de ad -hoc-coördinatievergaderingen van de EU.
 De dertiende vergadering van de Conferentie der partijen zal va n 15 tot en met 22  februari
2020 in Gandhinagar (India) plaatsvinden.
Tijdens de achtste vergadering van de Conferentie der partijen, die van 20 tot en met
25 november 2005 in Nairobi, Kenia, heeft plaatsgevonden, is besloten de soort Cetorhinus
maximus  in bijlage  I bij het Verdrag op te nemen.
2.3. De beoogde handelingen van de Conferentie der partijen
De Conferentie der partijen zal op de dertiende vergadering van 15 -22 februari besluiten tot
wijziging van de bijlagen bij het Verdrag aannemen (“de beoogde  handelingen”).
De beoogde handelingen hebben als doel de bijlagen I en II bij het Verdrag te wijzigen
overeenkomstig artikel  XI van het Verdrag.
1 Besluit 82/461/EEG van de Raad van 24  juni 1982 betreffende de sluiting van het Verdrag inzake de
bescherming van trekkende wilde diersoorten (PB L  210 van 24.6.1982, blz. 10).
NL 2  NL Krachtens artikel  III van het Verdrag worden in bijlage  I bij het Verdrag de bedreigde
trekkende soorten ver meld en moeten de partijen die Staten zijn die deel uitmaken van het
verspreidingsgebied van de betrokken soort verscheidene instandhoudingsmaatregelen nemen
en het onttrekken van dieren aan de populatie van deze soorten verbieden.
In artikel  IV van het Ve rdrag is bepaald dat in bijlage  II de trekkende soorten moeten worden
vermeld waarvan de mate en aard van de bescherming niet gunstig is en waarvoor, in verband
met het behoud en het beheer ervan, internationale overeenkomsten moeten worden gesloten,
alsme de de trekkende soorten waarvan de mate en de aard van de bescherming aanzienlijk
gebaat zouden zijn bij de internationale samenwerking die uit een internationale
overeenkomst zou voortvloeien.   Wanneer de omstandigheden dit rechtvaardigen, kan een
trekkende soort zowel in bijlage  I als in bijlage  II worden vermeld.
 Krachtens artikel  XI van het Verdrag kan iedere partij voorstellen tot wijziging indienen.  Een
wijziging van de bijlagen wordt negentig dagen na de vergadering van de Conferentie der
partijen waarop zij is aangenomen, voor alle partijen van kracht, behalve voor de partijen die
een voorbehoud maken.
Krachtens artikel  XI van het Verdrag kan een voorbehoud op een wijziging door middel van
een aan de Depositaris gerichte schriftelijke kennisg eving worden ingetrokken. De wijziging
wordt dan ten aanzien van bedoelde partij van kracht negentig dagen na intrekking van dit
voorbehoud.
3. NAMENS DE UNIE IN TE NEMEN STAN DPUNT
Met betrekking tot de dertiende vergadering van de Conferentie der partijen  bij het Verdrag,
en overeenkomstig Besluit  2019/1581 van de Raad van 16  september 2019, heeft de Unie
voorgesteld het Verdrag als volgt te wijzigen:
a) een wijziging van bijlage  I bij het Verdrag om de soort Tetrax tetrax  op te
nemen;
b) wijziging van bij lage II bij het Verdrag om de soorten  Tetrax tetrax ,
Galeorhinus galeus  en Sphyrna zygaena  op te nemen.
Andere partijen bij het Verdrag hebben voorstellen tot wijziging van bijlage  I ingediend om
de volgende de soorten op te nemen:  Elephas maximus indicus , Panthera onca , Ardeotis
nigriceps , Houbaropsis bengalensis bengalensis , Diomedea antipodensis  en Carcharhinus
longimanus.
Andere partijen bij het Verdrag hebben voorstellen tot wijziging van bijlage  II ingediend om
de volgende soorten op te nemen:  Panther a onca , Ovis vignei  en Sphyrna zygaena  (regionale
populatie die voorkomt van Brazilië tot in Uruguay, in de exclusieve economische zones
(EEZ) van Argentinië en in de aangrenzende internationale wateren).
 Bijgevolg moet de Raad een besluit nemen met het oog op de vaststelling van het standpunt
dat op de dertiende vergadering van de Conferentie der partijen namens de Unie moet worden
ingenomen ten aanzien van alle voorstellen tot wijziging.
De Unie moet in principe alle voorstellen steunen, omdat zij weten schappelijk gefundeerd zijn
en in overeenstemming zijn met de wetgeving van de Unie en met de verbintenis tot
internationale samenwerking ter bescherming van de biodiversiteit die de Unie is aangegaan.
In dit kader moet worden gekeken hoe wetenschappelijke  informatie over zowel biologische
kenmerken als biologische referentiepunten van de visserij het best kan worden ingezet.
NL 3  NL De toevoeging van deze soorten aan bijlage  I of II bij het Verdrag, zoals voorgesteld, vereist
geen aanpassing van het recht van de U nie.
Wat de soort Panthera onca  betreft — die in de EU alleen aanwezig is in Frans -Guyana, waar
de EU -natuurwetgeving niet van toepassing is — is de jacht verboden bij een besluit tot
vaststelling van een nulquotum met afwijkende regelingen voor hen voor w ie deze soort
vanouds een gebruikelijk middel van bestaan vertegenwoordigt en bijzondere omstandigheden
als bedoeld in artikel  III, lid  5, onder  c) en d), van het Verdrag.
Het voorstel om de regionale populatie van Sphyrna zygaena , die voorkomt van Brazilië tot in
Uruguay, in de EEZ’s van Argentinië en in de aangrenzende wateren, op te nemen in
bijlage  II, valt inhoudelijk samen met het voorstel van de Unie om de hele populatie van deze
soort in bijlage  II op te nemen, en dus moet het voorstel van de  Unie en niet het door de
andere partij ingediende voorstel worden gesteund.  Alle andere voorstellen moeten
onvoorwaardelijk worden gesteund.
 Wat het tijdens de achtste vergadering van de Conferentie der partijen genomen besluit betreft
om Cetorhinus maxi mus in bijlage  I bij het Verdrag op te nemen, moet het bestaande
voorbehoud van de Unie2 betreffende de opneming van Cetorhinus maximus  in bijlage  I
worden ingetrokken, aangezien het recht van de Unie thans, als gevolg van de opneming van
de soort in bijla ge I, voldoet aan de verplichtingen uit hoofde van het Verdrag wat betreft de
bescherming van deze soort door de Staten die deel uitmaken van het verspreidingsgebied.
4. RECHTSGRONDSLAG
4.1. Procedurele rechtsgrondslag
4.1.1.  Beginselen
Artikel  218, lid  9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU)
voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “ de standpunten die namens de Unie
worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit
lichaam hand elingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot
aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst ”.
Het begrip “ handelingen met rechtsgevolgen ” omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben
uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder
dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die een
“beslissende invloed [hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie
vaststelt ”3.
4.1.2.  Toepassing op het onderhavige geval
De Conferentie der partijen is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, met
name het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten.
De door de Conferentie der partijen vast te stellen handelingen zijn handelingen met
rechtsgevolgen. De beoogde handelingen zullen overeenkomstig artikel  XI van het Verdrag
inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten uit hoofde van het volkenrecht
bindend zijn.
 2 Gemaakt in 2006 op basis van het besluit van de Raad van 21  februari 2006 betreffende de wijziging
van bijlage  I bij het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten, aangenomen op
de achtste vergadering van de Conferentie der partijen, wat betreft de toevoeging van Cetorhinus
maximus.
3 Arrest van het Hof van Justitie van 7  oktober 2014, Duitsland/Raad, C -399/12, ECLI:EU:C:2014:2258,
punten  61 tot en met  64.
NL 4  NL De beoogde handeling en strekken niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader
van het Verdrag.
De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel  218, lid  9,
VWEU.
4.2. Materiële rechtsgrondslag
4.2.1.  Beginselen
De materiële rech tsgrondslag voor een overeenkomstig artikel  218, lid  9, VWEU te nemen
besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde
handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt moet worden ingenomen.
Wanneer de be oogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee
componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende
component, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is,
moet het ove reenkomstig artikel  218, lid  9, VWEU, te nemen besluit op één materiële
rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling
of de overwegende component.
4.2.2.  Toepassing op het onderhavige geval
De doelstelling en  de inhoud van de beoogde handelingen hebben in de eerste plaats
betrekking op het milieu.
De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel  192, lid  1,
VWEU.
4.3. Conclusie
De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel  192, lid  1, VWEU, in samenhang
met artikel  218, lid  9, VWEU.
 5. BEKENDMAKING VAN DE B EOOGDE HANDELING
Aangezien bijlagen  I en II bij het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde
diersoorten bij deze handelingen van de Conferentie der parti jen worden gewijzigd, moeten
zij na hun vaststelling worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
NL 5  NL 2020/0005 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt met betrekking tot de
voorstellen van verschillende partijen bij het Verdrag inzake de bescherming van
trekkende wilde diersoorten tot wijziging van de bijlagen bij het Verdrag en tot
intrekking van een bij dat Verdrag g emaakt voorbehoud op de dertiende vergadering
van de Conferentie der partijen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel  192,
lid 1, in samenhang met artikel  218, lid  9,
Gezien het voor stel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1) Het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten (“het Verdrag”)
is door de Unie gesloten bij Besluit  82/461/EEG van de Raad van 24  juni 19824 en is
op 1 november 1983 in werki ng getreden.
(2) Krachtens artikel  XI van het Verdrag kan de Conferentie der partijen besluiten tot
wijziging van de bijlagen bij het Verdrag aannemen.
(3) De Conferentie der partijen zal op haar dertiende vergadering van  15 tot en met
22 februari 2020 bes luiten tot wijziging van de bijlagen bij het Verdrag aannemen.
(4) Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen
in de Conferentie der partijen, aangezien de besluiten voor de Unie bindend zullen
zijn.
 (5) De Unie heeft v oorstellen voor de opneming van de soorten Galeorhinus galeus ,
Tetrax tetrax  en Sphyrna zygaena  in bijlage  II bij het Verdrag en de soort Tetrax tetrax
in bijlage  I bij het Verdrag ingediend. Geen van deze voorstellen zou aanpassing van
het recht van de Un ie vereisen.
(6) Andere partijen hebben voorstellen ingediend voor de opneming van Elephas maximus
indicus, Panthera onca, Ardeotis nigriceps, Houbaropsis bengalensis bengalensis,
Diomedea antipodensis en Carcharhinus longimanus in bijlage  I en voor de opn eming
van Panthera onca, Ovis vignei en Sphyrna zygaena (regionale populatie die voorkomt
van Brazilië tot in Uruguay, in de EEZ’s van Argentinië en in de aangrenzende
internationale wateren) in bijlage  II.
(7) De Unie moet haar eigen voorstel om de wereld wijde populatie van Sphyrna zygaena
in bijlage  II bij het Verdrag op te nemen, steunen in plaats van het door een andere
partij ingediende voorstel om alleen de regionale populatie die voorkomt van Brazilië
tot in Uruguay, in de EEZ’s van Argentinië en in de aangrenzende wateren, op te
nemen.
4 PB L  210 van 19.7.1982, blz.  10.
NL 6  NL (8) De Unie moet alle andere voorstellen steunen, omdat zij wetenschappelijk gefundeerd
zijn en in overeenstemming zijn met de verbintenis tot internationale samenwerking
ter bescherming van de biodiversiteit die de Un ie is aangegaan, overeenkomstig
artikel  5 van het VN -verdrag inzake biologische diversiteit en de in de Conferentie der
partijen op grond van dat verdrag genomen besluiten.
(9) De EU maakt geen deel uit van het verspreidingsgebied van de soorten Elephas
maximus indicus , Ardeotis nigriceps  en Houbaropsis bengalensis bengalensis  en de
toevoeging van deze soort aan bijlage  I bij het Verdrag vereist daarom geen
aanpassing van het recht van de Unie.
 (10) De EU maakt geen deel uit van het verspreidingsgebied va n de soort Ovis vignei  en de
toevoeging van deze soort aan bijlage  II bij het Verdrag vereist daarom geen
aanpassing van het recht van de Unie.
(11) De soort Panthera onca  komt in de EU alleen voor in Frans -Guyana en valt daarmee
buiten de werkingssfeer va n Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21  mei 1992 inzake
de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna5, die alleen
van toepassing is op het Europese grondgebied van de lidstaten waarop het Verdrag
van toepassing is.  De bescherm ing van soorten in Frans -Guyana, waaronder Panthera
onca , is derhalve bij nationale wetgeving geregeld.  De toevoeging van deze soort aan
bijlage  I bij het Verdrag vereist daarom geen aanpassing van het recht van de Unie.
(12) De vogelsoort Diomedea antipo densis  komt niet voor in de Unie. Het
gemeenschappelijk visserijbeleid van de Unie en de regulering van de visserij door de
betrokken regionale organisaties voor visserijbeheer bieden de passende instrumenten
voor de Unie om bij te dragen aan het beheer va n zijn bescherming. De toevoeging
van deze soort aan bijlage  I bij het Verdrag vereist daarom geen aanpassing van het
recht van de Unie.
(13) Het gemeenschappelijk visserijbeleid van de Unie en de regulering van de visserij
door de betrokken regionale orga nisaties voor visserijbeheer bieden de passende
instrumenten voor de EU om bij te dragen aan het beheer van de bescherming van de
vissoort Carcharhinus longimanus .  Daarnaast zijn de visserij op en het aan boord
houden van deze soort verboden krachtens Ver ordening (EU) 2019/124 van de Raad.
De toevoeging van deze soort aan bijlage  I bij het Verdrag vereist daarom geen
aanpassing van het recht van de Unie.
 (14) De visserij op en het aan boord houden van de soort Cetorhinus maximus , die in
bijlage  I bij het Verdrag is opgenomen, maar waarvoor de Unie een thans geldend
voorbehoud heeft gemaakt, zijn verboden krachtens Verordening (EU) 2019/124 van
de Raad.  Intrekking van dit voorbehoud vereist daarom geen aanpassing van het recht
van de Unie.
HEEFT HET VOLGEN DE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel  1
Het namens de Unie op de dertiende vergadering van Conferentie der partijen in te nemen
standpunt luidt als volgt:
1) de opneming van de volgende soorten in bijlage  I steunen:
1) Tetrax tetrax

5 PB L  206 van 22.7.1992, blz.  7.
NL 7  NL 2) Elephas maximus indicus
3) Panthera onca
4) Ardeotis nigriceps
5) Houbaropsis bengalensis bengalensis
6) Diomedea antipodensis
7) Carcharhinus longimanus
2) de opneming van de volgende soorten in bijlage  II steunen:
1) Tetrax tetrax
2) Galeorhinus galeus
3) Sphyrna zygaena  (werel dwijde populatie)
4) Panthera onca
5) Ovis vignei
Artikel  2
De Commissie geeft namens de Unie aan de Depositaris kennis van de intrekking van haar
voorbehoud betreffende de opneming van Cetorhinus maximus  in bijlage  I bij het Verdrag.
Artikel  3
Dit besluit  is gericht tot de Commissie.
Gedaan te Brussel,
 Voor de Raad
 De voorzitter.
