Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (ansökan från Belgien – EGF/2015/007 BE/Hainaut-Namur Glass)
LV LV EIROPAS KOMISIJA Briselē, 20. 1. 2016. COM(2016) 1 final Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES LĒMUMS par Eiropas Globalizācijas pielāgošanās fonda izmantošanu (Beļģijas pieteikums – EGF/2015/007 BE/Hainaut-Namur Glass) PASKAIDROJUMA RAKSTS PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS 1. 2. 3. Noteikumi, kas piemērojami finansiālajiem ieguldījumiem no Eiropas Globalizācijas pielāgošanās fonda (EGF), ir izklāstīti Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 17. decembra Regulā (ES) Nr. 1309/2013 par Eiropas Globalizācijas pielāgošanās fondu (2014–2020) un ar ko atceļ Regulu (EK) Nr. 1927/20061 (turpmāk “EGF regula”). Beļģija 2015. gada 19. augustā iesniedza pieteikumu EGF/2015/007 BE/Hainaut- Namur Glass, lai saņemtu finansiālu ieguldījumu no EGF, pēc darba ņēmēju atlaišanas2 saimnieciskās darbības nozarē, kas klasificēta NACE 2. redakcijas 23. nodaļā (Citur neklasificētu nemetālisko minerālu izstrādājumu ražošana), NUTS 2. līmeņa reģionos Eno (Hainaut)(BE32) un Namīrā (Namur)(BE35), Beļģijā. Pēc šā pieteikuma piemērojamiem noteikumiem secināja, ka nosacījumi finansiālā saņemšanai no EGF ir izpildīti. izvērtēšanas Komisija saskaņā ar visiem EGF regulas ieguldījuma PIETEIKUMA KOPSAVILKUMS EGF pieteikums EGF/2015/007 BE/Hainaut-Namur Glass Dalībvalsts Attiecīgais(-ie) reģions(-i) (NUTS3 2. līmenis) Pieteikuma iesniegšanas datums Beļģija Eno (BE32) Namīra (BE35) 2015. gada 19. augusts Pieteikuma saņemšanas apliecinājuma termiņš 2015. gada 2. septembris Papildu informācijas pieprasīšanas termiņš 2015. gada 2. septembris Papildu informācijas iesniegšanas termiņš 2015. gada 28. oktobris Izvērtējuma pabeigšanas termiņš 2016. gada 20. janvāris Intervences kritērijs EGF regulas 4. panta 2. punkts Attiecīgo uzņēmumu skaits 2 Saimnieciskās darbības nozare(-s) (NACE 2. redakcijas nodaļa)4 Pārskata periods (deviņi mēneši): 23. nodaļa. (“Citur neklasificētu nemetālisko minerālu izstrādājumu ražošana”) 2014. gada 31. augusts – 2015. gada 31. maijs Atlaisto darba ņēmēju skaits pārskata periodā 412 1 2 3 4 OV L 347, 20. 12. 2013. , 855. lpp. EGF regulas 3. panta nozīmē. Komisijas 2012. gada 8. novembra Regula (ES) Nr. 1046/2012, ar ko īsteno Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 1059/2003 par kopējas statistiski teritoriālo vienību klasifikācijas (NUTS) izveidi attiecībā uz jaunā reģionālā sadalījuma laikrindu nosūtīšanu (OV L 310, 9. 11. 2012. , 34. lpp. ). OV L 393, 30. 12. 2006. , 1. lpp. LV 2 LV Atbalsttiesīgo saņēmēju kopskaits Paredzēto atbalsta saņēmēju kopskaits Jauniešu skaits, kuri nav nodarbināti un nav iesaistīti izglītībā vai apmācībā (NEET), kuriem paredzēts sniegt atbalstu Individualizēto pakalpojumu budžets (EUR) EGF pasākumu īstenošanas budžets5 (EUR) Kopējais budžets (EUR) EGF ieguldījums (60 %) (EUR) 412 412 100 1 758 507 67 400 1 825 907 1 095 544 PIETEIKUMA IZVĒRTĒJUMS Procedūra 4. Pieteikumu EGF/2015/007 BE/Hainaut-Namur Glass Beļģija iesniedza 2015. gada 19.  augustā — 12 nedēļu laikā no dienas, kad bija izpildīti EGF regulas 4. pantā minētie intervences kritēriji. Komisija apliecināja, ka ir saņēmusi pieteikumu divu nedēļu laikā no pieteikuma iesniegšanas dienas, un tajā pašā datumā pieprasīja papildu informāciju no Beļģijas. Minētā papildu informācija tika sniegta astoņu nedēļu laikā pēc pieprasījuma un pēc pienācīgi pamatota Beļģijas lūguma pagarināt termiņu par divām nedēļām. Termiņš, līdz kura beigām Komisijai būtu jāizvērtē pieteikuma atbilstība finansiālā ieguldījuma piešķiršanas nosacījumiem, proti, 12 nedēļas no pilnīga pieteikuma saņemšanas dienas, beidzas 2016. gada 20. janvārī. Pieteikuma atbilstība Attiecīgie uzņēmumi un atbalsta saņēmēji 5. Pieteikums attiecas uz 412 darba ņēmējiem, kas atlaisti saimnieciskās darbības nozarē, kas klasificēta NACE 2. redakcijas 23. nodaļā (Citur neklasificētu nemetālisko minerālu izstrādājumu ražošana). Atlaišanas veikuši uzņēmumi, kas atrodas NUTS 2. līmeņa reģionos – Eno reģionā (BE32) un Namīras reģionā (BE35). Uzņēmumi un atlaisto darba ņēmēju skaits pārskata periodā AGS Glass 144 Saint-Gobain Glass 268 Kopējais uzņēmumu skaits: 2 Kopējais atlaisto darba ņēmēju skaits: To pašnodarbināto personu kopskaits, kuri beiguši darbību: Atbalsttiesīgo darba ņēmēju un pašnodarbināto personu kopējais skaits: 412 0 412 Intervences kritēriji 6. Beļģija, atkāpjoties no EGF regulas 4. panta 1. punkta b) apakšpunktā minētajiem kritērijiem, iesniedza pieteikumu saskaņā ar EGF regulas 4. panta 2. punktā minētajiem intervences kritērijiem, kas nosaka vismaz 500 darba ņēmēju atlaišanu deviņu mēnešu pārskata perioda laikā uzņēmumos, kas darbojas vienā ekonomikas nozarē, kas definēta NACE 2. red. nodaļas līmenī, un kuri atrodas vienā vai divos 5 Saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1309/2013 7. panta 4. punktu. LV 3 LV dalībvalsts kaimiņu reģionos, kas definēti NUTS 2. līmenī. NUTS 2. līmeņa reģionos Eno (B32) un Namīrā (B35) kopumā bija 412 atlaišanas gadījumi. 7. Pieteikuma deviņu mēnešu pārskata periods ir no 2014. gada 31. augusta līdz 2015. gada 31. maijam. Atlaisto darba ņēmēju skaita un darbības beigšanas aprēķināšana 8. Pārskata periodā atlaisto darba ņēmēju skaits ir aprēķināts šādi: – 412 no datuma, kad darba devējs individuāli paziņo darba ņēmējam par atlaišanu vai darba līguma izbeigšanu. Atbalsttiesīgie saņēmēji 9. Kopējais atbalsttiesīgo saņēmēju skaits ir 412. Saikne starp darba ņēmēju atlaišanu un globalizācijas izraisītām lielām strukturālām izmaiņām pasaules tirdzniecības modeļos 10. Lai noteiktu saikni starp atlaišanas gadījumiem un globalizācijas izraisītām lielām strukturālām pārmaiņām pasaules tirdzniecības modeļos, Beļģija norāda, ka pēdējos gados stikla izstrādājumu tirdzniecībai Savienībā ir radušies nopietni traucējumi. Kamēr pieprasījums Eiropā no 2000. līdz 2013. gadam saglabājās nemainīgs, imports krasi palielinājās, un ārvalstu ražotāji ieguva arvien lielāku Eiropas tirgus daļu6.  Tas skaidrojams ar to, ka ražošanas jaudas pārpalikums Āzijā (jo īpaši Ķīnā) ir radījis spiedienu mazināt cenas, ko Eiropas ražotājiem ir grūti panākt, jo tas ir saistīts ar augstākām ražošanas izmaksām un stingrākiem vides standartiem, īpaši CO2 emisiju kvotām7. Lai gan ir palielinājies pieprasījums jaunattīstības valstīs, Eiropai nav izdevies palielināt savu tirgus daļu eksporta tirgos. Stikla lokšņu nozarē, uz kuru attiecas šis pieteikums, ražošanas apjoms Eiropā no 2007. gada līdz 2012. gadam ir samazinājās par 20 %8. Eiropā no 2000. līdz 2010. gadam stikla ražošanas nozarē kopumā nodarbinātība samazinājās par 32 % (īpaši skarot Vāciju, Poliju, Franciju un Beļģiju)9. Pirmo reizi kopš 60. gadu vidus stikla ražošana Beļģijā 2009. gadā saruka zem 1 miljona tonnu, un ražošanas apjoms turpināja samazināties par 5 % gan 2011. gadā, gan 2012. gadā10. Pārējie Eiropas ražotāji lielākoties pārvietoja ražošanu uz Āziju, tādēļ Eiropā šajā nozarē nodarbinātība kopš 2010. gada ir samazinājusies par 12 % un kopš 2000. gada – par 27 %. 11. Līdz šim par citur neklasificētu nemetālisko minerālu izstrādājumu ražošanas nozari ir iesniegti pieci EGF pieteikumi, no kuriem divi (tostarp šis) pamatots ar tirdzniecības globalizāciju, bet trīs — ar globālo finanšu un ekonomikas krīzi. Notikumi, kas izraisījuši darba ņēmēju atlaišanu un darbības beigšanu 12. 6 7 8 9 10 Darba ņēmēji tika atlaisti, jo Valonijā slēdza divas ražotnes, kas pieder diviem uzņēmumiem –AGC Europe SA un Saint-Gobain Glass Benelux. Šīs divas ražotnes atrodas attiecīgi Eno reģionā un Namīras reģionā. AGC Europe SA laikposmā no 2006. līdz 2010. gadam ieguldīja vairāk nekā EUR 48 miljonus Rū (Roux) (Eno reģionā) esošajā ražotnē, bet, ņemot vērā ļoti aso konkurenci ar ražotājiem no Āzijas (galvenokārt Ķīnā un Japānā) un nelabvēlīgo Eiropas ekonomisko situāciju, Overview of the Glass Sector, Cambridge Econometrics, 2014. gada 22. oktobris. Rapport Annuel 2013, Fédération de l'Industrie du Verre. Une Politique Industrielle pour le secteur du verre, Comité Economique et Social Européen, 2014. gada 8. jūlijs. SYNDEX, 2013. gada 23. oktobris. Rapport Annuel 2013, Fédération de l'Industrie du Verre. LV 4 LV uzņēmums bija spiests pārtraukt ražošanu 2014. gadā. Saint-Gobain Glass Benelux 2013. gadā saskārās ar līdzīgām problēmām stikla ražošanā, kad ražošanas jaudas pārpalikums Tālajos Austrumos radīja neilgtspējīgu cenu spiedienu no Āzijas ražotāju puses. 2014. gadā Saint-Gobain Glass Benelux slēdza ražotni Ovelē (Auvelais) (Namīras reģionā). Paredzamā atlaišanas ietekme uz ekonomiku un nodarbinātību vietējā, reģionālā un valsts līmenī 13. Valonijai ir stipras vēsturiskās tradīcijas stikla ražošanā, un šajā nozarē darbojās vairāki lieli uzņēmumi.  Tomēr vairāki no šiem uzņēmumiem pēdējos gados ir saskārušies ar grūtībām, jo īpaši kopš finanšu un ekonomikas krīzes sākuma 2008. gadā. Darbavietu skaits stikla ražošanas nozarē Namīrā un Eno no 2007. gada līdz 2012. gadam samazinājās no 3940 līdz 3170 (-19 %)11. Šo situāciju arī sarežģī tas, ka visa ražošanas nozare ir samazinājusi ražošanas apjomu Valonijā, un 2013. gadā tika zaudētas 1236 darbavietas un 2014. gadā –1878 darbavietas. Jo īpaši Eno ir vērojama sarežģīta situācija darba tirgū, kur nodarbinātības līmenis ir 52,7 % (par 9,2 procentpunktiem zemāks nekā valsts vidējais rādītājs) un bezdarba līmenis ir 14,5 % (par 5,9 procentpunktiem augstāks nekā vidēji valstī12). Bezdarba un nodarbinātības rādītāji arī Namīrā ir negatīvi salīdzinājumā ar valsts vidējo rādītāju. Turklāt abu reģionu darba tirgiem ir raksturīgs augsts nepietiekami kvalificēta darbaspēka īpatsvars (gandrīz pusei darba meklētāju Namīrā un mazliet vairāk nekā pusei darba meklētāju Eno nav vidusskolas izglītības). Pēc ražošanas apjoma samazināšanās visā ražošanas nozarē šī pieteikuma mērķgrupai būs grūti atrast līdzīgu nodarbinātību, un noteikti būs vajadzīgi kvalifikācijas celšanas pasākumi. Paskaidrojums par izņēmuma apstākļiem, kas ir pamatā pieteikuma pieņemamībai 14. Beļģija norāda, ka, neraugoties uz to, ka deviņu mēnešu pārskata periodā bija mazāk nekā 500 atlaišanas gadījumu, šis pieteikums tomēr būtu pielīdzināms EGF regulas 4. panta 1. punkta b) apakšpunktā paredzētajam pieteikumam izņēmuma apstākļu dēļ, kuri būtiski ietekmē nodarbinātību un vietējo, reģionālo vai valsts ekonomiku. Stikla ražošanas nozare jau izsenis ir bijusi nozīmīga nozare Valonijā. Vairāk nekā 1/3 no stikla ražotnēm un 58 % nodarbināto stikla ražošanas nozarē Beļģijā ir šajā reģionā. Saint -Gobain Group 2013. gadā bija spiests slēgt vēl vienu ražotni Valonijā, par kuru tika iesniegts pieteikums EGF/2013/011 BE/Saint-Gobain Sekurit. Turklāt attiecīgajos reģionos 12,3 % darbaspēka strādā ražošanas nozarē, kurā kopš 2007. gada nodarbinātība ir samazinājusies par 8 procentpunktiem. Darbvietu zaudējums stikla ražošanas nozarē ir daudz nozīmīgāks Eno un Namīrā salīdzinājumā ar Valoniju un Beļģiju kopumā (darbvietu skaits samazinājies par 19 %). Beļģijas iestādes saistībā ar šo gadījumu ir pierādījušas, ka pastāv ārkārtas apstākļi, atsaucoties uz nelabvēlīgu situāciju darba tirgū abos reģionos, ko apliecina nodarbinātības līmenis, kas ir zemāks par vidējo, nekvalificēta darbaspēka augstais īpatsvars un augstais ilgtermiņa bezdarba līmenis (36,4 % Namīrā un 39,0 % Eno). Paredzētie atbalsta saņēmēji un ierosinātās darbības Paredzētie atbalsta saņēmēji 15. Atlaisto darba ņēmēju skaits, kuri varētu piedalīties pasākumos, ir 412. Šos darba ņēmējus pēc to dzimuma, valstspiederības un vecuma grupas var iedalīt šādi: 11 12 FOREM dati.  SPF Economie, Classes moyennes et Energie, Enquête sur les forces de travail, 2015. g. LV 5 LV Kategorija Paredzēto atbalsta saņēmēju skaits Dzimums: Vīrieši: Sievietes: Valstspiederība: ES valstspiederīgie: Nav valstspiederīgie: ES Vecuma grupa: 15-24 gadi: 403 (97,82 %) 9 (2,18 %) 405 (98,30 %) 7 (1,70 %) 0 (0 %) 22 (5,34 %) 293 (71,12 %) 97 (23,54 %) 25-29 gadi: 30-54 gadi: 55-64 gadi: vairāk 64 gadi: nekā 0 (0 %) 16. 17. Turklāt Beļģijas iestādes sniegs Eno reģionā EGF līdzfinansētus individualizētus pakalpojumus līdz pat 100 jauniešiem, kuri nav nodarbināti un nav iesaistīti izglītībā vai apmācībā (NEET) un pieteikuma iesniegšanas dienā ir jaunāki par 25 gadiem, ņemot vērā, ka 144 no 15. punktā minētajiem darba ņēmēju atlaišanas gadījumiem notikušis NUTS 2. līmeņa reģionā Eno, kas ir tiesīgs saņemt atbalstu saskaņā ar Jaunatnes nodarbinātības iniciatīvu. Tādējādi aplēsts, ka to saņēmēju kopskaits, kas piedalīsies pasākumos, ieskaitot jauniešus, kuri nav nodarbināti un nav iesaistīti izglītībā vai apmācībā (NEET), ir 512. Ierosināto darbību attiecināmība 18. Individualizētie pakalpojumi, kas sniedzami atlaistajiem darba ņēmējiem un jauniešiem, kuri nav nodarbināti un nav iesaistīti izglītībā vai apmācībā (NEET), sastāv no šādām darbībām. – Atbalsts/ieteikumi/integrācija. Šī pakalpojumu kopuma pamatā ir standarta darbības, ko veic pārkvalifikācijas nodaļa. Pakalpojumus sniegs FOREM13 specializētu darbinieku grupa sadarbībā ar organizācijām, kas pārstāv bijušos darba ņēmējus, un tā mudinās dalībniekus piedalīties pasākumos un palīdzēs viņiem administratīvajās procedūrās. Lai sekmētu saziņu starp darba ņēmējiem, pakalpojumus sniedz kopīgi visiem atlaistajiem darbiniekiem īpaši šim nolūkam iekārtotās telpās. Pakalpojumi attiecas uz trim darbības veidiem: i) kopēja informācija par darba meklēšanas tehnikām (CV un pieteikuma vēstules sagatavošana, tīmekļa resursu izmantošana u. c. ), ii) individuālas tikšanās ar FOREM konsultantu (prasmju pārbaude, karjeras ceļš, ieteikumi par apmācībām u. c. ), iii) brīva un atvērta piekļuve darba meklēšanas līdzekļiem (IT aprīkojums ar interneta pieslēgumu, tālrunis, specializēta dokumentācija u. c. ). – Atbalsts darba meklēšanā. FOREM veiks īpašas darbības, lai palīdzētu darba ņēmējiem darba meklēšanā un pārvarētu grūtības procesā, kas saistīts ar 13 Valonijas valsts nodarbinātības dienests. LV 6 LV – – – – tikšanās pārcelšanu citā amatā. Tajā ietilpst atlaisto darbinieku un potenciālo darba (darba piemeklēšana atbilstoši prasmēm), uzņēmumu devēju apmeklēšana, tikšanās ar darbinieku atlases speciālistiem, lai sagatavotos darba intervijām, kā arī pieredzes apmaiņa ar citiem darbiniekiem, kas jau ir pārkvalificējušies vai arī atraduši darbu pēc kolektīvās atlaišanas. Integrēta apmācība. FOREM, centres de competences vai IFAPME14 sniegs dažāda veida īpašus apmācības kursus.  Sākotnējā posmā FOREM darbinieki palīdzēs katram dalībniekam noteikt savus ar nodarbošanos saistītos mērķus un virzīs viņus uz vienu no piedāvātajiem apmācību moduļa veidiem. Katra apmācību moduļa beigās jaunās prasmes var novērtēt un dokumentēt. Atkarībā no apmācību veida un kompetences jomas dalībniekiem piešķirs vai nu oficiālu prasmju sertifikātu (t. i. , profesionālās kompetences sertifikātu), apmeklējuma sertifikātu (iemaņām vai profesijām, kurās nav oficiālas sertifikācijas) vai prasmju apliecinājumu (prasmēm un iemaņām, kas iegūtas ārpus oficiālajiem apmācību kursiem). Pieredzes nodošana. Pieredzējuši darbinieki var uzlabot savas prasmes un zinātību, kļūstot par skolotājiem vai pasniedzējiem tehniskās izglītības jomā. FOREM un dažādu tehniskās izglītības nozaru federācijas izstrādās īpašu informētības palielināšanas un pirmsapmācības moduli, iedrošinot attiecīgos darbiniekus mācīties, lai kļūtu par profesionālās izglītības skolotājiem. Atbalsts uzņēmuma izveidei. Darba ņēmēji, kuri apsver iespēju sākt savu uzņēmējdarbību, saņems norādījumus un atbalstu visā procesa gaitā. Šis atbalsts ietver divas galvenās darbības: i) kopīgas informācijas sniegšanas sanāksmes, kurās palielinās izpratni par uzņēmuma izveidošanas iespējām un sniegs informāciju par juridiskajiem aspektiem un atbalsta pasākumiem uzņēmuma izveidošanai; ii) individuālas pārrunas ar ieinteresētajiem darba ņēmējiem, lai pārskatītu viņu plānus un palīdzētu sazināties ar uzņēmējdarbības atbalsta organizācijām un pakalpojumu sniedzējiem. Atbalsts kopīgiem projektiem. Darba ņēmējiem, kuri kopā kā grupa varētu apsvērt iespēju izveidot “sociālu uzņēmumu”, saņems padomu un atbalstu no specializēta konsultanta un pārkvalifikācijas nodaļas. Šis atbalsts ietver informācijas sniegšanas un izpratnes veidošanas pasākumus par uzņēmumu veidošanu un elementāras vadības prasmes, kā arī konsultācijas par uzņēmuma izveidi (piemēram, kā izstrādāt uzņēmējdarbības plānu, juridiskos statūtus, tirgvedību u. c. ). Atbalsta komiteja, kurā apvienojušies pārstāvji no darba devēju organizācijām, arodbiedrībām un FOREM, novērtē pieteikumu un izlemj, vai piešķirt dotāciju. Katrs projektā iesaistītais darbinieks var saņemt dotāciju EUR 5000 apmērā (līdzekļi tiek apvienoti visiem iesaistītajiem darba ņēmējiem). Dotācijas var izmantot, lai iegādātos iekārtas, preces, apmaksātu reklāmas pasākumus, konsultācijas, apmācību utt. Konsultāciju nodaļa pārvaldīs dotācijas un sniegs ziņojumus FOREM par izdevumu izlietojumu (rēķini un apliecinoši dokumenti). – Pabalsti. Dalībnieki varēs saņemt arī darba meklēšanas un apmācību pabalstus. 14 IFAPME (Institut wallon de Formation en Alternance et des indépendants et Petites et Moyennes Entreprises) ir publiska mācību iestāde, kas nodrošina ar nodarbošanos saistītu duālo apmācību, kurā ietilpst māceklība un īpaši kursi MVU vadītājiem. LV 7 LV Individualizēto pakalpojumu, kas paredzēti jauniešiem, kuri nav nodarbināti un nav iesaistīti izglītībā vai apmācībā (NEET), pamatā ir līdzīga pieeja, kas aprakstīta iepriekš, un ietver šādas darbības. – Mobilizācija un vispārīgi norādījumi.  Detalizēta profila izveide ļaus jauniešiem vai nu tieši iesaistīties turpmākā izglītībā/apmācībā, vai piedalīties īpašā ievadapmācībā, kuras mērķis ir veicināt pašapziņu un izpētīt intereses. – – – Apmācība. FOREM, centres de competences vai IFAPME sniegs dažāda veida īpašus apmācības kursus. Individualizēta prasmju uzlabošana. Katram jaunietim, kas piedalās šajā pasākumā, tiks izstrādāts individuāls prasmju uzlabošanas plāns. Pabalsti. Dalībnieki varēs saņemt arī darba meklēšanas un apmācību pabalstus. Aprakstītās ierosinātās darbības ir aktīvi darba tirgus pasākumi atbilstīgi EGF regulas 7. pantā noteiktajām darbībām, par kurām ir tiesības saņemt atbalstu. Šīs darbības neaizstāj pasīvus sociālās aizsardzības pasākumus. iestādes ir sniegušas nepieciešamo Beļģijas informāciju par darbībām, kas attiecīgajiem uzņēmumiem ir obligāti jāveic saskaņā ar valsts tiesību aktiem vai koplīgumiem. Iestādes ir apliecinājušas, ka EGF finansiālais ieguldījums neaizstās minētās darbības. 19. 20. Paredzamais budžets 21. Paredzamās kopējās izmaksas ir EUR 1 825 907, kas ietver izdevumus par individualizētajiem pakalpojumiem EUR 1 758 507 apmērā un izdevumus par sagatavošanās, pārvaldības, informācijas un publicitātes, kā arī kontroles un ziņojumu sniegšanas pasākumiem EUR 67 400 apmērā. 22. Kopējais finansiālais ieguldījums, kas pieprasīts no EGF, ir EUR 1 095 544 (60 % no kopējām izmaksām). Darbības Aplēstais dalībnieku skaits Aplēstās izmaksas par vienu dalībnieku (EUR)15 Aplēstās kopējās izmaksas (EUR) Individualizēti pakalpojumi (darbības saskaņā ar EGF regulas 7. panta 1. punkta a) un c) apakšpunktu) Pārkvalificēšanās(Reconversion): Atbalsts/ieteikumi/integrācija (Accompagnement/Orientation/Insertion) Atbalsts darba meklēšanā (Dynamisation de la recherche d'emploi) Apmācība (Formation) Integrēta apmācība (Formations intégrées) 412 2378 979 602 100 325 32 500 140 849 118 850 15 Uz dalībnieku skaitu un kopējām izmaksām balstītas aptuvenās vērtības. LV 8 LV Pieredzes nodošana (Transmission d'expérience) Uzņēmējdarbības veicināšana (Aide à la creation d'emploi) Atbalsts uzņēmuma izveidei (Autocreation d'emploi individuelle) Atbalsts kopīgiem projektiem (Soutien à l'emergence de projets collectifs) NEET: Mobilizācija un vispārīgi norādījumi (Mobilisation et orientation) NEET: Integrēta apmācība (Formations intégrées) NEET: Individualizēta prasmju uzlabošana (Remédiation et mise à niveau) 6 1000 6000 100 350 35 000 10 8000 80 000 100 3215 321 510 50 35 850 42 500 1300 45 500 Starpsumma (a): Procentuāli no individualizēto pakalpojumu kopuma – 1 661 462 (94,48 %) Pabalsti un stimuli (darbības saskaņā ar EGF regulas 7. panta 1. punkta b) apakšpunktu) Darba meklēšanas pabalsts (Allocations de recherche d'emploi) Apmācības pabalsts (Allocations de formation) NEET: Darba meklēšanas pabalsts (Indemnités stagiaires recherche d'emploi) NEET: Apmācības pabalsts (Indemnités stagiaires formation) Starpsumma (b): Procentuāli no individualizēto pakalpojumu kopuma Darbības saskaņā ar EGF regulas 7. panta 4.  punktu 412 140 100 50 1. Sagatavošanās darbības 2. Pārvaldība 3. Informācija un publicitāte 4. Kontrole un ziņojumu sniegšana Starpsumma (c): Procentuāli no kopējām izmaksām: – – – – – – 139 57 423 88 12 372 210 21 000 125 6250 97 045 (5,52 %) 0 13 400 45 000 9000 67 400 (3,69 %) LV 9 LV Kopējās izmaksas (a + b + c): EGF ieguldījums (60 % no kopējām izmaksām) – – 1 825 907 1 095 544 23. 24. To darbību izmaksas, kuras iepriekš minētajā tabulā noteiktas kā darbības saskaņā ar EGF regulas 7. panta 1. punkta b) apakšpunktu, nepārsniedz 35 % no saskaņotā individualizēto pakalpojumu kopuma kopējām izmaksām. Šīs darbības ir atkarīgas no tā, vai paredzētie atbalsta saņēmēji piedalās darba meklēšanas vai apmācības pasākumos. Beļģija apstiprināja, ka ieguldījumu izmaksas pašnodarbinātībai, uzņēmējdarbības sākšanai un darba ņēmēju pārņemšanai nepārsniegs EUR 15 000 vienam atbalsta saņēmējam. Izdevumu atbilstības periods 25. 26. Beļģija sāka sniegt individualizētos pakalpojumus paredzētajiem atbalsta saņēmējiem 2014. gada 10. septembrī. Tāpēc par izdevumiem saistībā ar šīm darbībām ir tiesības saņemt EGF finansiālu ieguldījumu no 2014. gada 10. septembra līdz 2017. gada 19. augustam. Beļģijai administratīvie izdevumi, lai īstenotu EGF, sāka rasties 2014. gada 9. jūlijā. Tāpēc par izdevumiem par sagatavošanās, pārvaldības, informācijas un publicitātes, kontroles un ziņojumu sniegšanas pasākumiem ir tiesības saņemt EGF finansiālu ieguldījumu no 2014. gada 9. jūlija līdz 2018. gada 19. februārim. Papildināmība ar darbībām, ko finansē no valstu vai Savienības fondiem 27. 28. Valsts priekšfinansējuma vai līdzfinansējuma avoti ir Valonijas nodarbinātības dienests (FOREM) un Valonijas reģions. Beļģija ir apstiprinājusi, ka iepriekš aprakstītie pasākumi, kas saņem EGF finansiālu ieguldījumu, nesaņems finansiālus ieguldījumus no citiem Savienības finanšu instrumentiem. Procedūras, ko ievēro, apspriežoties ar paredzētajiem atbalsta saņēmējiem vai viņu pārstāvjiem, vai sociālajiem partneriem, kā arī vietējām un reģionālām iestādēm 29. Beļģija ir norādījusi, ka saskaņotais individualizēto pakalpojumu kopums ir izstrādāts, apspriežoties ar visām ieinteresētajām personām, tostarp ar sociālajiem partneriem, uzņēmumiem un valsts nodarbinātības dienestiem. Šīs ieinteresētās personas uzraudzības komitejā cieši uzraudzīs ierosināto pasākumu īstenošanu. Pārvaldības un kontroles sistēmas 30. Pieteikums ietver pārvaldības un kontroles sistēmas aprakstu, kurā norādīti iesaistīto struktūru pienākumi. Beļģija paziņoja Komisijai, ka finansiālo ieguldījumu pārvaldīs un kontrolēs tās pašas struktūras, kuras ir atbildīgas par Eiropas Sociālo fondu (ESF). Attiecīgās dalībvalsts uzņemtās saistības 31.  Beļģija ir sniegusi visus nepieciešamos apliecinājumus tam, ka: – – piekļuvē ierosinātajām darbībām un to īstenošanai tiks piemēroti vienlīdzīgas attieksmes un nediskriminācijas principi, ir ievērotas valstu un ES tiesību aktos paredzētās prasības par kolektīvo atlaišanu, LV 10 LV – – – – uzņēmumi, kuros atlaisti darba ņēmēji un kuri pēc atlaišanas ir turpinājuši darbību, ir ievērojuši juridiskos pienākumus, kas attiecas uz darba ņēmēju atlaišanu, un ir snieguši darba ņēmējiem atbilstošu palīdzību, ierosinātās darbības nesaņems finansiālu atbalstu no citiem Savienības fondiem vai finanšu instrumentiem, kā arī tiks novērsta jebkāda dubulta finansēšana, ar ierosinātām darbībām papildinās no struktūrfondiem finansētās darbības, EGF finansiālais Savienības noteikumiem par valsts atbalstu. ieguldījums atbildīs procesuālajiem un materiālajiem IETEKME UZ BUDŽETU Budžeta priekšlikums 32. 33. 34. EGF nepārsniedz maksimālo gada apjomu EUR 150 miljonu apmērā (2011. gada cenās), kā paredzēts 12. pantā Padomes 2013. gada 2. decembra Regulā (ES, Euratom) Nr. 1311/2013, ar ko nosaka daudzgadu finanšu shēmu 2014. – 2020. gadam16. Pēc pieteikuma izskatīšanas attiecībā uz nosacījumiem, kas izklāstīti EGF regulas 13. panta 1. punktā, un ņemot vērā paredzēto atbalsta saņēmēju skaitu, ierosinātās darbības un aplēstās līdzekļus EUR 1 095 544 apmērā, kas atbilst 60 % no ierosināto darbību kopējām izmaksām, lai sniegtu finansiālu ieguldījumu saistībā ar pieteikumu. izmaksas, Komisija izmantot EGF ierosina Ierosināto lēmumu izmantot EGF kopīgi pieņems Eiropas Parlaments un Padome, kā paredzēts 13. punktā Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas 2013. gada 2. decembra Iestāžu nolīguma par budžeta disciplīnu, sadarbību budžeta jautājumos un pareizu finanšu pārvaldību17. Saistītie tiesību akti 35. 36. Vienlaikus ar priekšlikumu lēmumam par EGF izmantošanu Komisija Eiropas Parlamentam un Padomei iesniegs priekšlikumu par līdzekļu pārvietošanu uz attiecīgo budžeta pozīciju EUR 1 095 544 apmērā. Tajā pašā laikā, kad Komisija pieņem priekšlikumu lēmumam par EGF izmantošanu, tā ar īstenošanas aktu pieņems lēmumu par finansiālo ieguldījumu, kas stājas spēkā dienā, kad Eiropas Parlaments un Padome pieņem ierosināto lēmumu izmantot EGF. 16 17 OV L 347, 20. 12. 2013. , 884. lpp. OV C 373, 20. 12. 2013. , 1. lpp. LV 11 LV Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES LĒMUMS par Eiropas Globalizācijas pielāgošanās fonda izmantošanu (Beļģijas pieteikums – EGF/2015/007 BE/Hainaut-Namur Glass) EIROPAS PARLAMENTS UN EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību, ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 17. decembra Regulu (ES) Nr. 1309/2013 par Eiropas Globalizācijas pielāgošanās fondu (2014–2020) un ar ko atceļ Regulu (EK) Nr. 1927/200618, un jo īpaši tās 15. panta 4.  punktu, ņemot vērā Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas 2013. gada 2. decembra Iestāžu nolīgumu par budžeta disciplīnu, sadarbību budžeta jautājumos un pareizu finanšu pārvaldību19 un jo īpaši tā 13. punktu, ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu, tā kā: (1) (2) (3) Eiropas Globalizācijas pielāgošanās fonda (EGF) mērķis ir sniegt atbalstu darba ņēmējiem, kas atlaisti no darba, un pašnodarbinātām personām, kuru darbība ir beigusies tādēļ, ka globalizācijas dēļ ir notikušas lielas strukturālas pārmaiņas pasaules tirdzniecības modeļos, turpinās globālā finanšu un ekonomikas krīze vai ir sākusies jauna globāla finanšu un ekonomikas krīze, un lai palīdzētu viņiem no jauna iekļauties darba tirgū. EGF var izmantot, nepārsniedzot maksimālo summu EUR 150 miljoni gadā (2011. gada cenās), kā noteikts Padomes Regulas (ES, Euratom) Nr. 1311/201320 12. pantā. Beļģija 2015. gada 19. augustā iesniedza pieteikumu EGF/2015/007 BE/Hainaut- Namur Glass, lai saņemtu finansiālu ieguldījumu no EGF, pēc darba ņēmēju atlaišanas un darbības pārtraukšanas (turpmāk "atlaišana") saimnieciskās darbības nozarē, kas klasificēta NACE 2. redakcijas 23. nodaļā (Citur neklasificētu nemetālisko minerālu izstrādājumu ražošana), NUTS21 2. līmeņa reģionos Eno (BE32) un Namīrā (BE35), Beļģijā. Pieteikums tika papildināts ar papildu informāciju saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1309/2013 8. panta 3. punktu. Šis pieteikums atbilst Regulas (ES) Nr. 1309/2013 13. pantā noteiktajām prasībām par EGF finansiālā ieguldījuma noteikšanu. (4) Saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1309/2013 6. panta 2. punktu Beļģija nolēma sniegt EGF līdzfinansētus individualizētus pakalpojumus arī 100 jauniešiem, kuri nav nodarbināti un nav iesaistīti izglītībā vai apmācībā (NEET). 18 19 20 21 18OV L 347, 20. 12. 2013. , 855. lpp. 19OV C 373, 20. 12. 2013. , 1. lpp. Padomes Regula (ES, Euratom) Nr. 1311/2013, ar ko nosaka daudzgadu finanšu shēmu 2014. – 2020. gadam (OV L 347, 20. 12. 2013. , 884. lpp. ). Komisijas 2012. gada 8. novembra Regula (ES) Nr. 1046/2012, ar ko īsteno Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 1059/2003 par kopējas statistiski teritoriālo vienību klasifikācijas (NUTS) izveidi attiecībā uz jaunā reģionālā sadalījuma laikrindu nosūtīšanu (OV L 310, 9. 11. 2012. , 34. lpp. ). LV 12 LV (5) (6) (7) Saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1309/2013 4. panta 2. punktu Beļģijas pieteikumu uzskata par pieņemamu, jo darbinieku atlaišanai ir būtiska ietekme uz nodarbinātību un vietējo, reģionālo un valsts ekonomiku. Tādēļ EGF būtu jāizmanto, lai sniegtu finansiālu ieguldījumu EUR 1 095 544 apmērā saistībā ar Beļģijas iesniegto pieteikumu.  NL NL EUROPESE COMMISSIE Brussel, 20. 1. 2016 COM(2016) 1 final Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (aanvraag van België – EGF/2015/007 BE/Henegouwen-Namen glas) TOELICHTING ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL 1. 2. 3. De regels die van toepassing zijn op de financiële bijdragen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) zijn vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/20061 ("de EFG-verordening"). Op 19 augustus 2015 heeft België aanvraag EGF/2015/007 BE/Henegouwen- Namen glas ingediend voor een financiële bijdrage van het EFG naar aanleiding van ontslagen in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2-afdeling 23 (Vervaardiging van andere niet-metaalhoudende minerale producten) in de regio's van NUTS2-niveau 2 BE32 (de provincie Henegouwen) en BE35 (de provincie Namen) in België. Na de aanvraag te hebben beoordeeld, heeft de Commissie overeenkomstig alle toepasselijke bepalingen van de EFG-verordening geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor het toekennen van een financiële bijdrage uit het EFG is voldaan. SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG EFG-aanvraag Lidstaat Betroffen regio('s) (NUTS3-niveau 2) Datum van indiening van de aanvraag Uiterste datum voor de bevestiging van de ontvangst van de aanvraag Uiterste termijn voor het verzoeken om aanvullende informatie Uiterste termijn voor het verstrekken van de aanvullende informatie Uiterste datum voor de voltooiing van de beoordeling Criterium voor steunverlening EGF/2015/007 BE/Henegouwen- Namen glas België De provincie Henegouwen (BE32) De provincie Namen (BE35) 19 augustus 2015 2 september 2015 2 september 2015 28 oktober 2015 20 januari 2016 Artikel 4, lid 2, van de EFG- verordening Aantal betroffen ondernemingen 2 Economische sector(en) Afdeling 23 (Vervaardiging van andere niet-metaalhoudende minerale 1 2 3 PB L 347 van 20. 12. 2013, blz. 855. In de zin van artikel 3 van de EFG-verordening. Verordening (EU) nr. 1046/2012 van de Commissie van 8 november 2012 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de opstelling van een gemeenschappelĳke nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (NUTS), wat de indiening van tijdreeksen voor de nieuwe regionale indeling betreft (PB L 310 van 9. 11. 2012, blz. 34). NL 2 NL (NACE Rev.  2-afdeling)4 producten) Referentieperiode (negen maanden) 31 augustus 2014 – 31 mei 2015 Aantal ontslagen tijdens de referentieperiode Totaal aantal begunstigden dat in aanmerking komt Totaal aantal beoogde begunstigden Aantal beoogde NEET's (jongeren die geen werk hebben en evenmin onderwijs of een opleiding volgen) Budget voor individuele dienstverlening (EUR) Budget voor de implementatie van het EFG5 (EUR) Totaal budget (EUR) EFG-bijdrage (60 %) (EUR) 412 412 412 100 1 758 507 67 400 1 825 907 1 095 544 BEOORDELING VAN DE AANVRAAG Procedure 4. België heeft aanvraag EGF/2015/007 BE/Henegouwen-Namen glas ingediend op 19 augustus 2015, binnen 12 weken na de datum waarop aan de in artikel 4 van de EFG-verordening vastgestelde criteria voor steunverlening was voldaan. De Commissie heeft de ontvangst van de aanvraag bevestigd binnen de termijn van twee weken na de indiening van de aanvraag en heeft België tegelijkertijd om aanvullende informatie verzocht. Deze aanvullende informatie werd binnen acht weken na het verzoek daarom verstrekt, na een verlenging van de termijn met twee weken op het naar behoren gemotiveerde verzoek van België. De termijn van twaalf weken na de ontvangst van de volledige aanvraag, binnen welke de Commissie moet beoordelen of de aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële bijdrage, loopt op 20 januari 2016 af. Subsidiabiliteit van de aanvraag Betrokken ondernemingen en begunstigden 5. De aanvraag betreft 412 werknemers die werden ontslagen in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2-afdeling 23 (Vervaardiging van andere niet- metaalhoudende minerale producten). De ontslagen bij de ondernemingen vielen in de regio's van NUTS-niveau 2 BE32 (de provincie Henegouwen) en BE35 (de provincie Namen) in België. Ondernemingen en aantal ontslagen tijdens de referentieperiode AGS Glass Totaal aantal ondernemingen: 2 144 Saint-Gobain Glass 268 Totaal aantal ontslagen: 412 Totaal aantal zelfstandigen dat zijn werkzaamheden heeft beëindigd: 0 4 5 PB L 393 van 30. 12. 2006, blz. 1. Overeenkomstig artikel 7, vierde alinea, van Verordening (EU) nr. 1309/2013. NL 3 NL Ondernemingen en aantal ontslagen tijdens de referentieperiode Totaal aantal in aanmerking komende werknemers en zelfstandigen: 412 Criteria voor steunverlening 6.  België heeft de aanvraag ingediend op grond van de criteria voor steunverlening van artikel 4, lid 2, in afwijking van de criteria van artikel 4, lid 1, onder b), van de EFG- verordening, dat bepaalt dat binnen een referentieperiode van negen maanden ten minste 500 werknemers gedwongen moeten zijn ontslagen in ondernemingen die actief zijn in dezelfde NACE Rev. 2-afdeling en gevestigd zijn in één of twee aan elkaar grenzende regio's van NUTS-niveau 2 in een lidstaat. In de regio's van NUTS- niveau 2 BE32 (de provincie Henegouwen) en BE35 (de provincie Namen) samen vielen 412 ontslagen. 7. De referentieperiode van negen maanden loopt van 31 augustus 2014 tot en met 31 mei 2015. Berekening van de gedwongen ontslagen en de beëindigingen van werkzaamheden 8. De ontslagen tijdens de referentieperiode werden als volgt berekend: – 412 sinds de datum van de individuele kennisgeving door de werkgever dat de arbeidsovereenkomst van de betrokken werknemer tijdelijk of definitief werd beëindigd. In aanmerking komende begunstigden 9. In totaal komen 412 werknemers in aanmerking. Verband tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering 10. België legt het verband tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering met het argument dat de EU-handel in glasproducten de laatste jaren ernstig is ontwricht. Hoewel de groei in Europa tussen 2000 en 2013 is gestagneerd, is de invoer sterk gestegen en hebben producenten van buiten de EU een steeds groter aandeel van de Europese markt veroverd6. Dat kan worden verklaard doordat een productieovercapaciteit in Azië (met name in China) tot een neerwaartse prijsdruk heeft geleid waarmee Europese producenten het moeilijk hebben doordat hun productiekosten hoger liggen en zij aan strengere milieunormen (zoals CO2-emissierechten7) moeten voldoen. In zich ontwikkelende economieën is de vraag weliswaar gestegen, maar Europa is er niet in geslaagd om zijn marktaandeel op uitvoermarkten te vergroten. In de sector vlakglas, waarop deze aanvraag betrekking heeft, is de productie in Europa tussen 2007 en 2012 met 20 % gedaald8. Tussen 2000 en 2010 is de werkgelegenheid in de hele glassector in Europa met 32 % afgenomen (in het bijzonder in Duitsland, Polen, Frankrijk en België)9.  Voor het eerst sinds het midden van de jaren zestig is de glasproductie in België in 2009 onder 1 miljoen ton gezakt, en zowel in 2011 als in 6 7 8 9 Overview of the Glass Sector, Cambridge Econometrics, 22 oktober 2014. Jaarverslag 2013, Verbond van de glasindustrie. Een industriebeleid voor de Europese glasindustrie, Europees Economisch en Sociaal Comité, 8 juli 2014. Syndex, 23 oktober 2013. NL 4 NL 2012 is de productie met nog eens 5 % gedaald10. De resterende Europese producenten verplaatsen hun productie grotendeels naar Azië, met als gevolg dat de werkgelegenheid in de sector in Europa sinds 2010 met 12 % en sinds 2000 met 27 % is afgenomen. 11. Tot op heden werden voor de sector "Vervaardiging van andere niet-metaalhoudende minerale producten" vijf EFG-aanvragen ingediend, waarvan er twee (deze aanvraag inbegrepen) gebaseerd waren op handelsgerelateerde globalisering en drie op de wereldwijde financiële en economische crisis. Factoren die de ontslagen en de beëindigingen van werkzaamheden hebben veroorzaakt 12. De oorzaak van de ontslagen is de sluiting van twee fabrieken in Wallonië, die respectievelijk in handen zijn van AGC Europe SA en Saint-Gobain Glass Benelux. De ene fabriek bevindt zich in de provincie Henegouwen, de andere in de provincie Namen. AGC Europe SA heeft tussen 2006 en 2010 meer dan 48 miljoen EUR geïnvesteerd in zijn fabriek in Roux (in de provincie Henegouwen), maar door de zeer sterke concurrentie van Aziatische producenten (hoofdzakelijk in China en Japan) en het aanhoudende ongunstige economische klimaat in Europa, zag het bedrijf zich genoopt om zijn productie in 2014 stop te zetten. De glasproductie van Saint-Gobain Glass Benelux had in 2013 met vergelijkbare problemen te kampen, toen productieovercapaciteit in het Verre Oosten leidde tot een onhoudbare prijsdruk vanwege Aziatische producenten. In 2014 heeft Saint-Gobain Glass Benelux de productie stopgezet in zijn fabriek in Auvelais (in de provincie Namen). Verwachte gevolgen van de ontslagen voor de plaatselijke, regionale of nationale economie en voor de werkgelegenheid 13. Wallonië heeft een rijke historische traditie wat de productie van glas betreft, en de glassector telde een aantal grote bedrijven. De laatste jaren, en met name sinds het begin van de financiële en economische crisis in 2008, ondervinden verschillende van die bedrijven echter problemen. Tussen 2007 en 2012 is het aantal banen in de glassector in de provincies Namen en Henegouwen van 3 940 tot 3 170 gedaald (-19 %)11.  Deze situatie werd nog moeilijker doordat in Wallonië de hele verwerkende nijverheid zijn productie terugschroefde, met 1 236 ontslagen in 2013 en 1 878 in 2014 tot gevolg. Vooral in de provincie Henegouwen is de situatie op de arbeidsmarkt moeilijk: de arbeidsparticipatie bedraagt er 52,7 % (9,2 procentpunten onder het nationale gemiddelde) en de werkloosheid 14,5 % (5,9 procentpunten boven het nationale gemiddelde12). Ook in de provincie Namen zijn de cijfers voor de arbeidsparticipatie en de werkloosheid ongunstig in vergelijking met de nationale gemiddelden. De arbeidsmarkten van de twee provincies worden voorts gekenmerkt door een hoog percentage ondergekwalificeerde arbeidskrachten (bijna de helft van de werkzoekenden in de provincie Namen en iets meer dan de helft van de werkzoekenden in de provincie Henegouwen heeft geen diploma hoger secundair onderwijs). Doordat de hele verwerkende nijverheid haar productie heeft teruggeschroefd, zal het voor de doelgroep van deze aanvraag moeilijk zijn om een vergelijkbare baan te vinden, en zal bijscholing beslist nodig zijn. 10 11 12 Jaarverslag 2013, Verbond van de glasindustrie. Gegevens van de Forem (de Waalse dienst voor arbeidsvoorziening en beroepsopleiding). FOD Economie, K. M. O. , Middenstand en Energie: arbeidskrachtenenquête, 2015. NL 5 NL De uitzonderlijke omstandigheden op grond waarvan de aanvraag voor steun in aanmerking komt 14. België voert aan dat deze aanvraag, ondanks het feit dat er binnen de referentieperiode van negen maanden minder dan 500 ontslagen vielen, moet worden gelijkgesteld met een aanvraag overeenkomstig artikel 4, lid 1, onder b), van de EFG-verordening op grond van uitzonderlijke omstandigheden die ernstige gevolgen hebben voor de werkgelegenheid en de plaatselijke, regionale of nationale economie. De glassector was in Wallonië traditioneel een belangrijke sector. Wallonië is goed voor meer dan 1/3 van de productie-eenheden en 58 % van de werkgelegenheid in de Belgische glassector. De groep Saint-Gobain zag zich in 2013 genoopt om nog een andere fabriek in Wallonië te sluiten. Aanvraag EGF/2013/011 BE/Saint-Gobain Sekurit betrof die sluiting. Bovendien werkt 12,3 % van de arbeidskrachten in de getroffen provincies in de verwerkende nijverheid, en daar is de werkgelegenheid sinds 2007 met 8 procentpunten gedaald. Het verlies aan werkgelegenheid in de glassector is veel aanzienlijker in de provincies Henegouwen en Namen dan gemiddeld in Wallonië of in heel België (het aantal banen is er met 19 % afgenomen).  De Belgische autoriteiten hebben gewezen op de uitzonderlijke omstandigheden van deze aanvraag, met name gezien de ongunstige arbeidsmarktsituatie in de twee provincies, die blijkt uit een lager dan gemiddelde arbeidsparticipatie, een hoog percentage ongeschoolde arbeidskrachten en een hoge langdurige werkloosheid (36,4 % in de provincie Namen en 39,0 % in de provincie Henegouwen). Beoogde begunstigden en voorgestelde acties Beoogde begunstigden 15. Naar verwachting zullen 412 ontslagen werknemers aan de maatregelen deelnemen. De uitsplitsing van die werknemers naar geslacht, nationaliteit en leeftijdsgroep is als volgt: Categorie Geslacht: Mannen: Vrouwen: Nationaliteit: EU-burgers: Niet-EU-burgers: Leeftijdsgroep: 15-24 jaar: 25-29 jaar: 30-54 jaar: 55-64 jaar: Aantal beoogde begunstigden 403 (97,82 %) 9 (2,18 %) 405 (98,30 %) 7 0 (1,70 %) (0 %) 22 (5,34 %) 293 (71,12 %) 97 (23,54 %) Ouder dan 64 jaar: 0 (0 %) 16. Daarnaast zal België in de provincie Henegouwen door het EFG medegefinancierde individuele dienstverlening verstrekken aan maximaal 100 jongeren die geen werk hebben en evenmin onderwijs of een opleiding volgen (NEET's) en die op de datum van de indiening van de aanvraag jonger waren dan 25 jaar, aangezien 144 ontslagen NL 6 NL die in punt 15 worden vermeld zich voordoen in de regio van NUTS-niveau 2 BE32 (de provincie Henegouwen), die voor het Jeugdwerkgelegenheidsinitiatief in aanmerking komt. 17. Het geschatte totale aantal beoogde begunstigden dat naar verwachting aan de maatregelen zal deelnemen, met inbegrip van NEET's, bedraagt bijgevolg 512. Subsidiabiliteit van de voorgestelde acties 18. De individuele dienstverlening aan de ontslagen werknemers en de NEET's omvat de volgende acties. – – – Ondersteuning / begeleiding / integratie. Deze reeks dienstverleningen bouwt voort op de standaardactiviteiten die door de omscholingscellen (cellules de reconversion) worden uitgevoerd. De dienstverlening zal worden verstrekt door een team van gespecialiseerd Forem13-personeel in partnerschap met organisaties die voormalige werknemers vertegenwoordigen, teneinde begunstigden ertoe aan te moedigen aan de maatregelen deel te nemen en hen met administratieve procedures te helpen. Om de contacten tussen de werknemers te bevorderen, wordt de dienstverlening aan alle ontslagen werknemers samen in speciaal daarvoor gereserveerde ruimten verstrekt. De dienstverlening omvat drie soorten activiteiten: i) collectieve informatie over technieken om een baan te zoeken (een cv en een sollicitatiebrief schrijven, gebruikmaken van het web enz. ), ii) individuele interviews met een Forem- adviseur (vaardighedenaudit, loopbaantraject, begeleiding op het gebied van opleiding enz.  ); iii) vrije en open toegang tot instrumenten om een baan te zoeken (IT-uitrusting met een internetaansluiting, telefoon, gespecialiseerde documentatie enz. ). Hulp bij het zoeken van een baan. De Forem zal specifieke activiteiten uitvoeren om werknemers te helpen bij het zoeken van een baan en om problemen bij het omscholingsproces te verhelpen. Het gaat onder meer om vergaderingen tussen de ontslagen werknemers en potentiële werkgevers (arbeidsbemiddeling), bedrijfsbezoeken, vergaderingen met personeelswerkers om sollicitatiegesprekken voor te bereiden, en uitwisseling van ervaringen met andere werknemers die zich reeds hebben omgeschoold of een baan hebben gevonden na een collectief ontslag. Geïntegreerde opleiding. Er zouden verschillende soorten specifieke opleidingen kunnen worden verstrekt, hetzij door de Forem, hetzij door de centres de compétences of door het IFAPME14. In een eerste fase zal personeel van de Forem elke deelnemer helpen zijn of haar werkgerelateerde doelstellingen vast te stellen en hem of haar oriënteren in de richting van één van de aangeboden opleidingsmodules. Na afloop van elke opleidingsmodule kunnen de nieuwe vaardigheden worden geëvalueerd en gedocumenteerd. Naargelang van het soort opleiding en het gebied waarop de competenties werden verworven, zullen de deelnemers ofwel een formele certificering van vaardigheden (d. i. een getuigschrift van vakbekwaamheid) ontvangen, dan wel een getuigschrift van deelname (voor competenties of beroepen waarvoor er geen formele certificering bestaat) of een validering van vaardigheden (voor 13 14 De Waalse dienst voor arbeidsvoorziening en beroepsopleiding. Het IFAPME (Institut wallon de Formation en Alternance et des indépendants et Petites et Moyennes Entreprises) is een publiek opleidingsinstituut dat werkgerelateerd alternerend leren aanbiedt in de vorm van stages en specifieke opleidingen voor mkb-managers. NL 7 NL – – – vaardigheden en competenties die zij buiten formele opleidingen hebben verworven). Overdracht van ervaring. Ervaren werknemers kunnen hun vaardigheden en kennis verbeteren door onderwijs en opleiding te geven in het technisch onderwijs. De Forem en de verenigingen van de diverse afdelingen van het technisch onderwijs zullen een specifieke bewustmakings- en aan de opleiding voorafgaande module opzetten om geschikte werknemers ertoe aan te moedigen een opleiding tot leraar in het beroepsonderwijs te volgen. Ondersteuning bij het oprichten van een bedrijf. De werknemers die overwegen hun eigen bedrijf op te richten, zullen gedurende het hele proces begeleiding en ondersteuning krijgen.  Deze ondersteuning omvat twee hoofdactiviteiten: i) collectieve informatievergaderingen om de werknemers bewust te maken van de mogelijkheden om een bedrijf op te richten, informatie te verstrekken over de wettelijke aspecten en over de maatregelen ter ondersteuning van de oprichting van een bedrijf; ii) individuele interviews met geïnteresseerde werknemers om hun plannen te bekijken en hen in contact te brengen met bedrijfsondersteunende organisaties en dienstverleners. Ondersteuning van collectieve projecten. Werknemers die eventueel overwegen samen als groep een "sociale onderneming" op te zetten, zullen begeleiding en ondersteuning krijgen van een gespecialiseerd adviesbureau en van de omscholingscel. Deze ondersteuning omvat informatie- en bewustmakingsvergaderingen over het oprichten van een bedrijf en essentiële managementvaardigheden, alsook advies over het opzetten van het bedrijf (zoals het opstellen van een businessplan, het opstellen van de statuten, marketing enz. ). Een steuncomité, waarin vertegenwoordigers van de werkgeversorganisaties, de vakbonden en Forem zitting hebben, beoordeelt de aanvraag en beslist over het al dan niet toekennen van een subsidie. Elke werknemer die bij het project betrokken is, kan een subsidie van 5 000 EUR ontvangen (deze middelen worden voor alle deelnemende werknemers samengevoegd). De subsidies kunnen worden gebruikt voor de aankoop van uitrusting, handelswaar, publiciteit, consultancy, opleiding enz. Het adviesbureau zal de subsidies beheren en bij de Forem verslag uitbrengen over de besteding van de middelen (facturen en bewijsstukken). – Toelagen. Voor de deelnemers komen er ook toelagen voor het zoeken naar werk en opleidingstoelagen. De individuele dienstverlening die aan NEET's moet worden verstrekt, is op een vergelijkbare benadering gebaseerd als hierboven beschreven en bestaat uit de volgende acties. – Mobilisering en begeleiding. Dankzij een gedetailleerde profilering zullen de jongeren ofwel onmiddellijk in aanvullend onderwijs of in een aanvullende opleiding kunnen stappen, dan wel een speciaal introductieprogramma kunnen volgen dat hun zelfvertrouwen moet versterken en naar hun interesse moet peilen. – – Opleiding. Er zullen verschillende soorten specifieke opleidingen worden verstrekt door de Forem, de centres de compétences of het IFAPME. Gepersonaliseerde bijscholing. Voor elke NEET die aan de maatregel deelneemt, zal een gepersonaliseerd bijscholingstraject worden uitgestippeld. NL 8 NL 19. 20. – Toelagen. Voor de deelnemers komen er ook toelagen voor het zoeken naar werk en opleidingstoelagen. De hier voorgestelde acties zijn actieve arbeidsmarktmaatregelen die behoren tot de in artikel 7 van de EFG-verordening vastgestelde subsidiabele acties. Deze maatregelen komen niet in de plaats van maatregelen die gericht zijn op passieve sociale bescherming.  De Belgische autoriteiten hebben de nodige informatie verstrekt over acties waartoe het betrokken bedrijf krachtens de nationale wetgeving of collectieve arbeidsovereenkomsten verplicht is. Zij hebben bevestigd dat een financiële bijdrage uit het EFG niet in de plaats zal komen van deze acties. Geraamde begroting 21. De totale kosten worden op 1 825 907 EUR geraamd, met inbegrip van uitgaven voor een bedrag van 1 758 507 EUR voor individuele dienstverlening en van 67 400 EUR voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en rapportage. 22. Van het EFG wordt in totaal een financiële bijdrage van 1 095 544 EUR (60 % van de totale kosten) gevraagd. Acties Geraamd aantal deelnemers Geraamde kosten per deelnemer (EUR)15 Geraamde totale kosten (EUR) Individuele dienstverlening (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder a) en c), van de EFG- verordening) Omscholing (Reconversion). Ondersteuning / begeleiding / integratie (Accompagnement/Orientation/Insertion) Hulp bij het zoeken van een baan (Dynamisation de la recherche d’emploi) Opleiding (Formation) Geïntegreerde opleiding (Formations intégrées) Overdracht van ervaring (Transmission d'expérience) Bevordering van ondernemerschap (Aide à la creation d'emploi) Ondersteuning bij het oprichten van een bedrijf (Autocréation d'emploi individuelle) 412 2 378 979 602 100 325 32 500 140 849 118 850 6 1 000 6 000 100 350 35 000 15 Ramingen op basis van het aantal deelnemers en de totale kosten. NL 9 NL Ondersteuning van collectieve projecten (Soutien à l'émergence de projets collectifs) 10 8 000 80 000 NEET'S: mobilisering en begeleiding (Mobilisation et orientation) NEET'S: geïntegreerde opleiding (Formations intégrées) NEET'S: gepersonaliseerde bijscholing (Remédiation et mise à niveau) 100 3 215 321 510 50 35 850 42 500 1 300 45 500 Subtotaal (a): Percentage van het pakket individuele dienstverlening – 1 661 462 (94,48 %) Toelagen en premies (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening) Toelage voor het zoeken naar werk (Allocations de recherche d'emploi) 412 139 57 423 Opleidingstoelage (Allocations de formation) 140 88 12 372 NEET'S: toelage voor het zoeken naar werk (Indemnités stagiaires recherche d'emploi) NEET'S: opleidingstoelage (Indemnités stagiaires formation) Subtotaal (b): Percentage van het pakket individuele dienstverlening Acties overeenkomstig artikel 7, lid 4, van de EFG-verordening 1. Voorbereiding 2. Beheer 3. Voorlichting en publiciteit 4.  Controle en rapportage Subtotaal (c): Percentage van de totale kosten: Totale kosten (a + b + c): EFG-bijdrage (60 % van de totale kosten) 100 50 210 21 000 125 6 250 – – – – – – – – 97 045 (5,52 %) 0 13 400 45 000 9 000 67 400 (3,69 %) 1 825 907 1 095 544 23. De kosten van de in bovenstaande tabel opgenomen acties die vallen onder artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening bedragen niet meer dan 35 % van de totale kosten voor het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening. Deze acties hangen af van de actieve deelname van de beoogde begunstigden aan opleidingsactiviteiten en activiteiten in verband met het zoeken van een baan. NL 10 NL 24. België heeft bevestigd dat de investeringskosten voor wie zich als zelfstandige vestigt of een eigen bedrijf opricht en voor overnames door werknemers per begunstigde niet meer dan 15 000 EUR zullen bedragen. Periode waarbinnen de uitgaven subsidiabel zijn 25. 26. België heeft de beoogde begunstigden met ingang van 10 september 2014 individuele dienstverlening verstrekt. De uitgaven voor de acties zullen bijgevolg van 10 september 2014 tot en met 19 augustus 2017 voor een financiële bijdrage van het EFG in aanmerking komen. Op 9 juli 2014 heeft België de eerste administratieve uitgaven gedaan met het oog op de implementatie van het EFG. De uitgaven voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en rapportage zullen bijgevolg van 9 juli 2014 tot en met 19 februari 2018 voor een financiële bijdrage van het EFG in aanmerking komen. Complementariteit met acties die door nationale of EU-fondsen worden gefinancierd 27. 28. De Forem (de Waalse dienst voor arbeidsvoorziening en beroepsopleiding) en het Waalse Gewest zijn de bronnen van nationale voor- of medefinanciering. België heeft bevestigd dat de hierboven beschreven maatregelen die een financiële bijdrage uit het EFG ontvangen, niet ook financiële steun van andere financiële instrumenten van de Unie zullen ontvangen. Procedures voor het overleg met de beoogde begunstigden, hun vertegenwoordigers of de sociale partners, alsook plaatselijke en regionale autoriteiten 29. laten weten dat het gecoördineerde pakket van België heeft individuele dienstverlening werd opgesteld in overleg met alle belanghebbenden, en onder meer met de sociale partners, de bedrijven en de openbare diensten voor arbeidsvoorziening.  In een monitoringcomité zullen deze belanghebbenden de uitvoering van de voorgestelde maatregelen op de voet volgen. Beheers- en controlesystemen 30. De aanvraag bevat een beschrijving van de beheers- en controlesystemen die de verantwoordelijkheden van de betrokken organen specificeert. België heeft de Commissie meegedeeld dat de financiële bijdrage zal worden beheerd en gecontroleerd door de instanties die verantwoordelijk zijn voor het Europees Sociaal Fonds (ESF). Toezeggingen door de betrokken lidstaat 31. België heeft op de volgende punten de nodige garanties geboden: – – – bij de toegang tot de voorgestelde acties en hun uitvoering zullen de beginselen van gelijke behandeling en non-discriminatie worden gerespecteerd; aan de voorschriften van de nationale en EU-wetgeving betreffende collectieve ontslagen is voldaan; de ondernemingen waar de ontslagen zijn gevallen die hun activiteiten hebben voortgezet, zijn hun wettelijke verplichtingen bij ontslagen nagekomen en hebben voor hun werknemers dienovereenkomstig de nodige maatregelen getroffen; NL 11 NL – – – de voorgestelde acties zullen geen financiële steun ontvangen van andere fondsen of financiële instrumenten van de Unie, en dubbele financiering zal worden voorkomen; de voorgestelde maatregelen zullen complementair zijn met acties die door de structuurfondsen worden gefinancierd; de financiële bijdrage uit het EFG zal voldoen aan de procedurele en materiële EU-regels inzake overheidssteun. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING Begrotingsvoorstel 32. 33. 34. Zoals vastgesteld in artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-202016 mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen van 2011) niet overschrijden. Na de aanvraag te hebben onderzocht op de voorwaarden van artikel 13, lid 1, van de EFG-verordening en rekening houdend met het aantal beoogde begunstigden, de voorgestelde acties en de geraamde kosten, stelt de Commissie voor om uit het EFG een bedrag van 1 095 544 EUR beschikbaar te stellen, hetgeen overeenstemt met 60 % van de totale kosten van de voorgestelde acties, teneinde een financiële bijdrage te leveren aan de aanvraag. Overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer17 zal het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen door het Europees Parlement en de Raad gezamenlijk worden genomen. Met dit besluit samenhangende handelingen 35. 36.  Samen met dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel in voor desbetreffende begrotingsonderdeel. een overschrijving van 1 095 544 EUR naar het Wanneer de Commissie dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen goedkeurt, zal zij aan de hand van een uitvoeringshandeling tegelijkertijd een besluit over een financiële bijdrage vaststellen dat in werking zal treden op de datum waarop het Europees Parlement en de Raad het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, vaststellen. 16 17 PB L 347 van 20. 12. 2013, blz. 884. PB C 373 van 20. 12. 2013, blz. 1. NL 12 NL Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (aanvraag van België – EGF/2015/007 BE/Henegouwen-Namen glas) HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, Gezien Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/200618, en met name artikel 15, lid 4, Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer19, en met name punt 13, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1) (2) (3) 18 19 20 21 Het Europees Fonds voor aanpassing van de globalisering (EFG) heeft tot doel steun te verlenen aan werknemers die werkloos zijn geworden en zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd als gevolg van uit de globalisering voortvloeiende grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen, doordat de wereldwijde financiële en economische crisis aanhoudt, of door een nieuwe wereldwijde financiële en economische crisis, en hen te helpen om op de arbeidsmarkt terug te keren. Zoals vastgesteld in artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad20 mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen 2011) niet overschrijden.  Op 19 augustus 2015 heeft België aanvraag EGF/2015/007 BE/Henegouwen- Namen glas ingediend voor een financiële bijdrage van het EFG naar aanleiding van ontslagen en beëindigingen van werkzaamheden (hierna "ontslagen" genoemd) in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2-afdeling 23 (Vervaardiging van andere niet-metaalhoudende minerale producten) in de regio's van NUTS21-niveau 2 BE32 (de provincie Henegouwen) en BE35 (de provincie Namen) in België. België heeft overeenkomstig artikel 8, (EU) nr. 1309/2013 aanvullende gegevens ingediend. Die aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor een lid 3, van Verordening PB L 347 van 20. 12. 2013, blz. 855. PB C 373 van 20. 12. 2013, blz. 1. Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 (PB L 347 van 20. 12. 2013, blz. 884). Verordening (EU) nr. 1046/2012 van de Commissie van 8 november 2012 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de opstelling van een gemeenschappelĳke nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (NUTS), wat de indiening van tijdreeksen voor de nieuwe regionale indeling betreft (PB L 310 van 9. 11. 2012, blz. 34). NL 13 NL financiële Verordening (EU) nr. 1309/2013. bijdrage uit het EFG overeenkomstig artikel 13 van (4) (5) (6) (7) België heeft besloten om door het EFG medegefinancierde individuele dienstverlening overeenkomstig artikel 6, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1309/2013 ook te verlenen aan 100 NEET's (jongeren die geen werk hebben en evenmin onderwijs of een opleiding volgen). Aangezien de ontslagen ernstige gevolgen hebben voor de werkgelegenheid en de plaatselijke, regionale en nationale economie, wordt de aanvraag van België overeenkomstig artikel 4, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1309/2013 als ontvankelijk beschouwd. Er moeten dan ook middelen uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage van 1 095 544 EUR te leveren aan de door België ingediende aanvraag. Teneinde zo snel mogelijk middelen uit het EFG ter beschikking te stellen, moet dit besluit van toepassing zijn vanaf de datum waarop het wordt vastgesteld, HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: Ten laste van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2016 wordt een bedrag van 1 095 544 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering.  FR FR COMMISSION EUROPÉENNE Bruxelles, le 20. 1. 2016 COM(2016) 1 final Proposition de DÉCISION DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL relative à la mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation (demande de la Belgique – EGF/2015/007 BE/ Hainaut-Namur Glass) EXPOSÉ DES MOTIFS CONTEXTE DE LA PROPOSITION 1. 2. 3. Le règlement (UE) nº 1309/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds européen d’ajustement à la mondialisation pour la période 2014-2020 et abrogeant le règlement (CE) nº 1927/20061 (ci-après le «règlement FEM») fixe les règles applicables aux contributions financières du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation (FEM). Le 19 août 2015, la Belgique a présenté la demande EGF/2015/007 BE/ Hainaut- Namur Glass en vue d’obtenir une contribution financière du FEM à la suite de licenciements2 survenus dans le secteur économique relevant de la division 23 (Fabrication d’autres produits minéraux non métalliques) de la NACE Rév. 2, dans les régions de niveau NUTS 2 des provinces du Hainaut (BE32) et de Namur (BE35), en Belgique. Au terme de l’évaluation de cette demande, la Commission a conclu, conformément à l’ensemble des dispositions applicables du règlement FEM, que les conditions d’octroi d’une contribution financière du FEM étaient remplies. RÉSUMÉ DE LA DEMANDE Numéro de la demande FEM EGF/2015/007 BE/Hainaut-Namur Glass État membre Région(s) concernée(s) (niveau NUTS3 2) Date d’introduction de la demande Date limite pour l’accusé de réception de la demande Date limite pour la demande d’informations complémentaires Date limite pour la communication des informations complémentaires Belgique Hainaut (BE32) Namur (BE35) 19 août 2015 2 septembre 2015 2 septembre 2015 28 octobre 2015 Date limite pour la réalisation de l’évaluation 20 janvier 2016 Critère d’intervention Article 4, paragraphe 2, du règlement FEM Nombre d’entreprises concernées 2 Secteur(s) d’activité économique (division NACE Rév. 2)4 Division 23 (Fabrication d’autres produits minéraux non métalliques) 1 2 3 4 JO L 347 du 20. 12. 2013, p. 855. Au sens de l’article 3 du règlement FEM. Règlement (UE) nº 1046/2012 de la Commission du 8 novembre 2012 portant application du règlement (CE) nº 1059/2003 du Parlement européen et du Conseil relatif à l’établissement d’une nomenclature commune des unités territoriales statistiques (NUTS), concernant les séries chronologiques à transmettre pour le nouveau découpage régional (JO L 310 du 9. 11. 2012, p. 34). JO L 393 du 30. 12. 2006, p. 1.  FR 2 FR Période de référence (neuf mois): 31 août 2014 – 31 mai 2015 Nombre de licenciements intervenus durant la période de référence Nombre total de bénéficiaires éligibles Nombre total de bénéficiaires visés Nombre de jeunes visés sans emploi, sortis du système scolaire et sans formation Coût des services personnalisés (en EUR) Frais de mise en œuvre du FEM5 (en EUR) Budget total (en EUR) Contribution du FEM (60 %) (en EUR) 412 412 412 100 1 758 507 67 400 1 825 907 1 095 544 ÉVALUATION DE LA DEMANDE Procédure 4. La Belgique a présenté la demande EGF/2015/007 BE/Hainaut-Namur Glass le 19 août 2015, dans un délai de 12 semaines à compter de la date à laquelle les critères d’intervention précisés à l’article 4 du règlement FEM ont été remplis. La Commission a accusé réception de la demande dans un délai de deux semaines à compter de la date d’introduction de la demande et a demandé dans le même temps des informations complémentaires à la Belgique. Ces informations ont été fournies dans les huit semaines suivant la date de cette demande, après une extension du délai de deux semaines sur requête dûment justifiée de la Belgique. Le délai de 12 semaines suivant la réception de la demande complète dont dispose la Commission pour achever son évaluation de la conformité de la demande avec les conditions d’octroi d’une contribution financière expire le 20 janvier 2016. Recevabilité de la demande Entreprises et bénéficiaires concernés 5. La demande concerne 412 travailleurs licenciés dans le secteur économique relevant de la division 23 (Fabrication d’autres produits minéraux non métalliques) de la NACE Rév. 2. Les licenciements effectués par les entreprises ont eu lieu dans les régions de niveau NUTS 2 du Hainaut (BE32) et de Namur (BE35). Entreprises et nombre de licenciements pendant la période de référence AGS Glass Nombre total d’entreprises: 2 144 Saint-Gobain Glass Nombre total de licenciements: Nombre total de travailleurs indépendants en cessation d’activité: Nombre total de salariés et de travailleurs indépendants admissibles: 268 412 0 412 5 Conformément à l’article 7, paragraphe 4, du règlement (UE) nº 1309/2013. FR 3 FR Critères d’intervention 6.  La Belgique a présenté la demande au titre des critères d’intervention énoncés à l’article 4, paragraphe 2, dérogeant aux critères énoncés à l’article 4, paragraphe 1, point b), du règlement FEM, selon lequel au moins 500 salariés doivent être licenciés sur une période de référence de neuf mois, dans des entreprises opérant dans le même secteur économique défini au niveau des divisions de la NACE Rév. 2 et situées dans une région ou deux régions contiguës de niveau NUTS 2 d’un État membre. 412 licenciements ont été comptabilisés au total dans les régions de niveau NUTS 2 du Hainaut (B32) et de Namur (B35). 7. La période de référence de neuf mois pour la demande s’étend du 31 août 2014 au 31 mai 2015. Calcul des licenciements et cessations d’activité 8. Les licenciements au cours de la période de référence ont été calculés de la façon suivante: – 412 à compter de la date à laquelle l’employeur a notifié le préavis de licenciement ou de résiliation du contrat de travail à chaque travailleur. Bénéficiaires admissibles 9. Le nombre total de bénéficiaires admissibles s’élève à 412. Lien entre les licenciements et des modifications majeures de la structure du commerce mondial résultant de la mondialisation 10. Pour établir le lien entre les licenciements et les modifications majeures de la structure du commerce international résultant de la mondialisation, la Belgique fait valoir que le commerce de produits verriers dans l’Union a connu, ces dernières années, de graves perturbations. Alors que la demande a stagné en Europe entre 2000 et 2013, les importations ont enregistré une hausse spectaculaire, avec une part croissante du marché européen conquise par des producteurs étrangers6. Cette situation peut s’expliquer par le fait qu’une surcapacité de la production en Asie (notamment en Chine) a exercé une pression à la baisse sur les prix, à laquelle les producteurs européens peuvent difficilement faire face en raison de coûts de production plus élevés et de normes environnementales plus strictes, notamment au (7). Alors que la demande s’est accrue dans les niveau des quotas d’émission de CO2 économies en développement, l’Europe n’est pas parvenue à accroître sa part de marché dans les marchés à l’exportation. En ce qui concerne le secteur du verre plat faisant l’objet de la demande, la production en Europe a diminué de 20 % entre 2007 et 20128.  Entre 2000 et 2010, dans l’ensemble du secteur du verre, l’emploi a baissé de 32 % en Europe (un recul touchant en particulier l’Allemagne, la Pologne, la France et la Belgique)9. Pour la première fois depuis la moitié des années 1960, la production de verre en Belgique est passée, en 2009, sous la barre du million de tonnes et a continué de baisser de 5 % tant en 2011 qu’en 201210. Les autres producteurs européens déplacent en grande partie leur production vers l’Asie, de 6 7 8 9 10 Overview of the Glass Sector, Cambridge Econometrics, 22 octobre 2014. Rapport annuel 2013, Fédération de l'industrie du verre. Une politique industrielle pour le secteur du verre, Comité économique et social européen, 8 juillet 2014. SYNDEX, 23 octobre 2013. Rapport annuel 2013, Fédération de l'industrie du verre. FR 4 FR sorte que l’emploi dans le secteur enregistre en Europe un recul de 12 % depuis 2010 et de 27 % depuis l’année 2000. 11. À ce jour, le secteur de la fabrication d’autres produits minéraux non métalliques a fait l’objet de cinq demandes d’intervention du FEM, dont deux (y compris celle-ci) invoquent la mondialisation des échanges et trois la crise économique et financière mondiale. Événements à l’origine des licenciements et des cessations d’activité 12. L’événement à l’origine des licenciements est la fermeture de deux sites de production situés en Wallonie et détenus respectivement par les deux entreprises, AGC Europe SA et Saint-Gobain Glass Benelux. Ces deux sites de production se situaient respectivement dans les provinces du Hainaut et de Namur. Entre 2006 et 2010, AGC Europe SA avait investi plus de 48 millions d’EUR sur son site de Roux (Hainaut) mais, en raison de la très forte concurrence exercée par des producteurs asiatiques (établis essentiellement en Chine et au Japon) et de la persistance en Europe d’un climat économique défavorable, l’entreprise a été contrainte de cesser sa production en 2014. Saint-Gobain Glass Benelux a connu, pour sa production de verre, des problèmes comparables en 2013, lorsque la surcapacité de la production en Extrême-Orient a entraîné une pression sur les prix difficilement tenable. En 2014, Saint-Gobain Glass Benelux a mis un terme à la production sur son site d’Auvelais (province de Namur). Effets attendus des licenciements sur l’économie et l’emploi au niveau local, régional ou national 13.  La fabrication du verre est fortement ancrée dans l’histoire de la Wallonie, laquelle compte d’ailleurs plusieurs grandes entreprises. Cependant, au cours des dernières années, plusieurs de ces entreprises ont connu des difficultés, en particulier depuis le début de la crise économique et financière en 2008. Entre 2007 et 201211, le nombre d’emplois dans le secteur du verre a chuté dans les provinces du Hainaut et de Namur en passant de 3 940 à 3 170 (-19 %). Cette situation est encore aggravée par le fait que l’ensemble du secteur manufacturier a diminué sa production en Wallonie avec, respectivement, 1 236 et 1 878 pertes d’emploi en 2013 et 2014. La situation du marché de l’emploi est particulièrement difficile dans le Hainaut, avec un taux d’emploi de 52,7 % (soit 9,2 points de pourcentage en-dessous de la moyenne nationale) et un taux de chômage de 14,5 % (soit 5,9 points de pourcentage au-dessus de la moyenne nationale12). Par rapport à la moyenne nationale, les chiffres relatifs à l’emploi et au chômage sont également défavorables à Namur. Le marché du travail dans ces deux régions se caractérise en outre par une forte proportion de main- d’œuvre non qualifiée (près de la moitié des demandeurs d’emploi à Namur et un peu plus de la moitié dans le Hainaut ne sont pas titulaires d’un diplôme du second cycle de l’enseignement secondaire). Compte tenu de la diminution de la production dans l’ensemble du secteur manufacturier, il sera difficile pour le groupe cible visé dans la demande de trouver un emploi similaire de sorte qu’une mise à niveau des compétences sera sans nul doute indispensable. Explication des circonstances exceptionnelles sous-jacentes à la recevabilité de la demande 14. 11 12 FR De l’avis de la Belgique, bien que moins de 500 licenciements aient eu lieu au cours de la période de référence de neuf mois, il convient néanmoins d’assimiler la Données du FOREM. SPF Économie, Classes moyennes et Énergie, Enquête sur les forces de travail, 2015. 5 FR présente demande à une demande relevant de l’article 4, paragraphe 1, point b, du règlement FEM, du fait de circonstances exceptionnelles ayant une incidence grave sur l’emploi et l’économie locale, régionale ou nationale. Le secteur du verre est un secteur historiquement important en Wallonie. En Belgique, en effet, plus d’un tiers des unités de production et 58 % de l’emploi dans le secteur se situent dans cette région.  Le Groupe Saint-Gobain a été contraint, en 2013, de fermer un autre site de production en Wallonie, fermeture qui a fait l’objet de la demande EGF/2013/011 BE/Saint-Gobain Sekurit. De plus, 12,3 % de la main-d’œuvre dans les régions concernées sont actifs dans le secteur manufacturier, dans lequel l’emploi a connu un recul de 8 points de pourcentage depuis 2007. La perte d’emplois dans le secteur du verre est considérablement plus importante dans les provinces du Hainaut et de Namur, tant par rapport à la Wallonie qu’à l’ensemble de la Belgique (avec une chute du nombre d’emplois de 19 %). Les circonstances exceptionnelles caractérisant ce dossier ont été également démontrées par les autorités belges eu égard à la situation défavorable du marché du travail dans les deux régions, attestée par des taux d’emploi inférieurs à la moyenne, une forte proportion de main-d’œuvre non qualifiée et des niveaux élevés de chômage à long terme (36,4 % dans la province de Namur et 39,0 % dans le Hainaut). Bénéficiaires visés et actions proposées Bénéficiaires visés 15. On estime à 412 le nombre de travailleurs licenciés visés par les mesures. La ventilation par sexe, nationalité et tranche d’âge des travailleurs concernés est la suivante: Catégorie Sexe: Hommes: Femmes: Nombre de bénéficiaires visés 403 (97,82 %) 9 (2,18 %) Nationalité: Citoyens de l’UE: 405 (98,30 %) Tranche d’âge: Ressortissants de pays tiers: 7 (1,70 %) 15-24 ans: 0 (0 %) 25-29 ans: 30-54 ans: 55-64 ans: Plus de 64 ans: 22 (5,34 %) 293 (71,12 %) 97 (23,54 %) 0 (0 %) 16. En outre, la Belgique fournira des services personnalisés cofinancés par le FEM à 100 jeunes maximum de la province du Hainaut, sans emploi, sortis du système scolaire et sans formation, âgés de moins de 25 ans à la date d’introduction de la demande. En effet, 144 des licenciements visés au point 15 ont eu lieu dans le Hainaut (B32), une région de niveau NUTS 2 admissible au titre de l’initiative pour l’emploi des jeunes. FR 6 FR 17. Le nombre total estimé de bénéficiaires concernés qui devraient être visés par les mesures, y compris les jeunes sans emploi, sortis du système scolaire et sans formation, est donc de 512. Admissibilité des actions proposées 18.  Les services personnalisés à fournir aux travailleurs licenciés et aux jeunes sans emploi, sortis du système scolaire et sans formation, comprennent les actions suivantes: – – – accompagnement/orientation/insertion: cet ensemble de services s’inscrit dans le cadre des activités normales exercées par les cellules de reconversion. Ces services seront assurés par une équipe spécialisée du FOREM13 en partenariat avec des organisations représentant d’anciens salariés de manière à encourager les participants à adhérer à ces actions et à les aider dans leurs démarches auprès de l’administration. Afin de favoriser les contacts entre les travailleurs, tous les services sont proposés conjointement aux salariés licenciés en un lieu unique. Ces services incluent trois types d’activités: i) des informations collectives sur les méthodes de recherche d’emploi (rédaction d’un C. V. et d’une lettre de motivation, utilisation de ressources en ligne, etc. ); ii) entretiens individuels avec un conseiller du FOREM (bilan de compétences, parcours professionnel, conseils formation, etc. ); iii) accès libre et ouvert aux outils de recherche d’emploi (matériel informatique muni d’une connexion Internet, téléphone, documentation spécialisée, etc. ); dynamisation de la recherche d’emploi: le FOREM organisera des activités ciblées pour aider les travailleurs licenciés dans leurs recherches et leur permettre de surmonter les difficultés propres au processus de reclassement. Concrètement, elles comporteront des rencontres entre les salariés licenciés et des employeurs potentiels (adéquation entre l’offre et la demande), des visites en entreprise, des réunions avec des recruteurs en vue de la préparation des entretiens d’embauche, ainsi que des échanges d’expériences avec d’autres salariés qui ont eux-mêmes fait l’objet d’un licenciement collectif et ont entre- temps suivi une mesure de reconversion ou retrouvé un emploi; temps, l’IFAPME14. Dans un premier formations intégrées: une série de modules de formation spécifiques seront proposés soit par le FOREM, soit par les centres de compétences, soit encore les équipes du FOREM par accompagneront chaque participant dans la définition de ses objectifs de carrière et le choix de l’un des modules de formation proposés. Au terme de chaque module de formation, les compétences acquises peuvent faire l’objet d’une évaluation et d’une certification. 