None
9364/23    ev
 ECOFIN 1A   NL



Raad van de

Europese Unie








Brussel
,

12

mei

2023

(OR.
en
)



9364
/
23





ECOFIN 434

FIN 527

UEM 98



Interinstitutioneel dossier:

2023/0161 (NLE)





BEGELEIDENDE
NOTA

van:

de secretaris
-
generaal van de Europese Commissie, ondertekend door
mevrouw Martine DEPREZ, directeur

ingekomen:

12

mei

2023

aan:

mevrouw Thérèse BLANCHET, secretaris
-
generaal van de Raad van de
Europese Unie

nr. Comdoc.:

COM(2023) 265 final

Bet
reft:

Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging
van Ui
tvoeringsbesluit (EU) van de Raad (ST 12532/21 INIT;
ST

12532/21 ADD 1) van 3 november 221 betreffende de goedkeuring
van de beoordeling van het herstel- en veerkrachtplan voor Estland

Hierbij gaat voor de delegaties document COM(2023) 265 final.
 Bijlage: COM(2023) 265 final
NL   NL



EUROPESE

COMMISSIE


Brussel, 12.5.2023

COM(2023) 265 final

2023/0161 (NLE)


Voorstel voor een

UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD

tot wijziging van Uitvoeringsbesluit (EU) van de Raad (ST 12532/21 INIT; ST 12532/21
ADD 1) van 3 november 221 betreffende de goedkeuring van de beoordeling van het
herstel
-

en veerkrachtplan voor Estland

 {SWD(2023)  142  final}
NL 1  NL

2023/0161 (NLE)
Voorstel voor een
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
tot wijziging van Uitvoeringsbesluit (EU) van de Raad (ST 12532/21 INIT; ST 12532/21
ADD 1) van 3 november 221 betreffende de goedkeuring van de beoordeling van het
herstel - en veerkrachtplan voor Estland
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EU) 2021/241 van het Europees Parlement en de Raad van 12 februari
2021 tot instelling van de herstel - en veerkrachtfaciliteit1, en met name artikel 20, lid  1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1) Nadat Estland op 18  juni 2021 zijn nationale herstel - en veerkrachtplan had ingediend,
heeft de Commissie de Raad een voorstel voor een positieve beoordeling voorgelegd.
De Raad heeft de positieve beoordeling goedgekeurd door middel van het
uitvoerings besluit van 3 november 20212.
(2) Overeenkomstig artikel  11, lid  2, van Verordening (EU) 2021/241 moet de maximale
financiële bijdrage voor niet -terugvorderbare financiële steun van elke lidstaat uiterlijk
op 30 juni 2022 worden bijgewerkt aan de hand van de daarin vastgestelde methode.
Op 30 juni 2022 heeft de Commissie de bijgewerkte resultaten aan het Europees
Parlement en de Raad voorgelegd.
(3) Op 9  maart 2023 heeft Estland bij de Commissie een gewijzigd nationaal herstel - en
veerkrachtplan ingediend , met onder meer een REPowerEU -hoofdstuk
overeenkomstig artikel  21 quater van Verordening (EU) 2021/241.
 (4) In het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan wordt ook rekening gehouden met de
geactualiseerde maximale financiële bijdrage overeenkomstig artike l 18, lid  2, van
Verordening (EU) 2021/241. Het plan bevat een met redenen omkleed verzoek aan de
Commissie om het uitvoeringsbesluit van de Raad van 3 november 2021
overeenkomstig artikel  21, lid  1, van Verordening (EU) 2021/241 te wijzigen,
aangezien het  herstel - en veerkrachtplan door objectieve omstandigheden gedeeltelijk
niet langer haalbaar is. De door Estland ingediende wijzigingen van het herstel - en
veerkrachtplan hebben betrekking op 22 maatregelen.
(5) Op 12 juli 2022 heeft de Raad in het kader v an het Europees Semester aanbevelingen
aan Estland gericht. De Raad heeft Estland met name aanbevolen de publieke

1 PB L 57 van 18.2.2021, blz. 17.
2 ST 12532/21 INIT; ST 12532/21 ADD 1
NL 2  NL investeringen met het oog op de groene en digitale transitie en de energiezekerheid uit
te breiden, onder meer door gebruik te maken van de he rstel- en veerkrachtfaciliteit,
REPowerEU en andere EU -fondsen. De Raad heeft ook aanbevolen de sociale
bescherming te versterken, onder meer door het recht op werkloosheidsuitkeringen uit
te breiden, met name voor mensen die slechts kortstondig hebben gew erkt en een niet -
standaardvorm van werk hebben uitgevoerd. Ook werd aanbevolen de betaalbaarheid
en kwaliteit van de langdurige zorg te verbeteren, met name door de duurzame
financiering ervan te waarborgen en gezondheids - en sociale diensten te integreren.
Daarnaast heeft de Raad Estland aanbevolen de algemene afhankelijkheid van fossiele
brandstoffen te verminderen en de invoer van fossiele brandstoffen te diversifiëren
door de uitrol van hernieuwbare energiebronnen te versnellen, onder meer door de
vergu nningsprocedures verder te stroomlijnen, te zorgen voor voldoende
interconnectiecapaciteit en door het binnenlandse elektriciteitsnetwerk te versterken.
 De Raad heeft Estland aanbevolen de energie -efficiëntie, waaronder die van
gebouwen, te verhogen om het  energieverbruik te verminderen. Voorts riep de Raad
Estland op meer inspanningen te leveren om het vervoerssysteem duurzamer te maken,
onder meer door elektrificatie van het spoorwegnet en door meer stimulansen te geven
om duurzaam en minder vervuilend ve rvoer te bevorderen, met inbegrip van de
vernieuwing van het wegvoertuigenpark. Na de vooruitgang bij de uitvoering van de
landspecifieke aanbevelingen van 2019, 2020 en 2021 te hebben beoordeeld ten tijde
van de indiening van het gewijzigde nationale hers tel- en veerkrachtplan, is de
Commissie van oordeel dat enige vooruitgang is geboekt met betrekking tot de
aanbeveling om de sociale bescherming te versterken. Er is beperkte vooruitgang
geboekt met betrekking tot de aanbeveling om de algemene afhankelijkh eid van
fossiele brandstoffen te verminderen.
(6) De indiening van het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan volgde op een in
overeenstemming met het nationale rechtskader uitgevoerd proces van raadpleging van
lokale en regionale autoriteiten, sociale part ners, maatschappelijke organisaties,
jongerenorganisaties en andere relevante belanghebbenden. De samenvatting van de
raadplegingen is samen met het gewijzigde nationale herstel - en veerkrachtplan
ingediend. Krachtens artikel 19 van Verordening (EU) 2021/2 41 heeft de Commissie
de relevantie, doeltreffendheid, efficiëntie en samenhang van het gewijzigde herstel -
en veerkrachtplan beoordeeld in overeenstemming met de in bijlage  V bij die
verordening opgenomen beoordelingsrichtsnoeren.
 Actualiseringen op basis  van artikel  18, lid  2, van Verordening (EU) 2021/241
(7) In het door Estland ingediende gewijzigde herstel - en veerkrachtplan worden drie
maatregelen geschrapt  om rekening te houden met de geactualiseerde maximale
financiële bijdrage. Omdat de maximale fi nanciële bijdrage voor Estland is gedaald
van 969  299 213 EUR3 tot 863  271 631 EUR4, is het volgens Estland niet meer
mogelijk is alle maatregelen in het oorspronkelijke Estse herstel - en veerkrachtplan te
financieren. Estland heeft uitgelegd dat bepaalde maatregelen moeten worden
geschrapt vanwege de daling van de toewijzing en rekening houdend met de

3 Dit bedrag stemt overeen met de financiële toewijzing na aftrek van het proportionele aandeel van
Estland in de uitgaven van artikel 6, lid 2, van Verordening (EU) 2021/241, berekend volgens de
methode van artikel 11 van die verordening.
4 Dit bedrag stemt overeen met de financiële toewijzing na af trek van het proportionele aandeel van
Estland in de uitgaven van artikel 6, lid 2, van Verordening (EU) 2021/241, berekend volgens de
methode van artikel 11 van die verordening.
NL 3  NL kostenstijgingen en verstoringen van de toeleveringsketen die van invloed zijn op de
uitvoering van die maatregelen.
 (8) Bepaalde maatregelen van component 5  (Duurzaam vervoer) en component 6
(Gezondheidszorg en sociale bescherming) staan niet langer in het herstel - en
veerkrachtplan. Het betreft maatregel 5.2 (investering: Aanleg van een gedeelte van de
spoorweg Tallinn -Rohuküla), maatregel 5.3 (investering: Bouw van de multimodale
terminal voor spoorvervoer in Tallinn) en maatregel 6.5 (investering:
Capaciteitsopbouw voor multifunctionele medische helikopters). Maatregel 5.2 betreft
de aanleg van een gedeelte van de spoorweg Tallinn -Rohuküla. Maatregel 5.3 be staat
uit de bouw van de multimodale terminal van Rail Baltic voor spoorvervoer in Tallinn,
een onderdeel van een greenfieldinfrastructuurproject voor spoorwegvervoer dat deel
uitmaakt van de Noordzee -Oostzeecorridor van de trans -Europese vervoersnetwerken
(TEN -T). Maatregel 6.5 bestaat uit de aankoop van twee multifunctionele medische
helikopters, inclusief aanvullende uitrusting, onderhoudsbenodigdheden en initiële
opleiding van het personeel dat nodig is voor de exploitatie van de helikopters,
alsmede de  bouw van landingsplaatsen bij medische noodcentra.  De beschrijving van
deze maatregelen en de bijbehorende mijlpalen en streefdoelen moet daarom worden
geschrapt uit het uitvoeringsbesluit van de Raad van 3 november 2021.
Wijzigingen op basis van artikel  21 van Verordening (EU) 2021/241
(9) De door Estland ingediende wijzigingen van het herstel - en veerkrachtplan op grond
van objectieve omstandigheden hebben betrekking op 19 maatregelen.
 (10) Estland heeft uitgelegd dat tw ee maatregelen niet langer haalbaar zijn vanwege de
gevolgen van de Russische agressie tegen Oekraïne. Vanwege dit laatste werd besloten
een bunker (ondergrondse verdieping) toe te voegen aan het te bouwen ziekenhuis in
het kader van maatregel 6.2 (investe ring: Oprichting van de medische campus Noord -
Estland). Een dergelijke toevoeging aan de bouw zou de kosten verder doen stijgen,
naast de extra kosten die het gevolg zijn van de hoge inflatie en de verstoring van de
toeleveringsketens, en zou de bouwwerkza amheden tot na 2026 vertragen. Dit houdt
ook de verwijdering van de medische campus in Noord -Estland in. Dit betreft
respectievelijk de mijlpalen en streefdoelen met volgnummers 99 tot en met  105 van
maatregel 6.2 (investering: Oprichting van de medische c ampus Noord -Estland).
 Verder heeft Estland uitgelegd dat de naam van mijlpaal met volgnummer 94 van
maatregel 6.1 (hervorming: Een ingrijpende wijziging in de organisatie van de
gezondheidszorg in Estland) onder component 6 (Gezondheidszorg en sociale
bescherming) moest worden gewijzigd omdat het met de schrapping van de medische
campus Noord -Estland niet langer nodig was de desbetreffende wetgeving te wijzigen
om de campus op te nemen in de lijst van ziekenhuizen. Daarnaast heeft Estland ook
uitgelegd dat niet alle elementen van de mijlpaal met volgnummer van 96 van dezelfde
maatregel 6.1 (hervorming: Een ingrijpende wijziging in de organisatie van de
gezondheidszorg in Estland) in het kader van component 6 (Gezondheidszorg en
sociale bescherming) binnen he t indicatieve tijdschema kunnen worden bereikt. De
vertraging is te wijten aan de noodzaak om prioriteit te geven aan
wetgevingswerkzaamheden en het opstellen van richtsnoeren aan verpleegkundigen
die steun hebben verleend aan vluchtelingen uit Oekraïne, e n heeft alleen betrekking
op de invoering van een nieuw vergoedingssysteem voor verpleegkundigen. Deze
vertraging heeft geen gevolgen voor de wijzigingen van het vergoedingssysteem voor
artsen en apothekers. Daarom is de mijlpaal met volgnummer 96 in twee mijlpalen
opgesplitst en is de invoering van het vergoedingssysteem voor verpleegkundigen
uitgesteld tot het tweede kwartaal van 2024. Op basis hiervan heeft Estland verzocht
NL 4  NL twee mijlpalen in maatregel 6.1 te wijzigen en de bovengenoemde mijlpalen en
streefdoelen uit maatregel 6.2 te schrappen, en dient het uitvoeringsbesluit van de
Raad dienovereenkomstig te worden gewijzigd.
 (11) Estland heeft uitgelegd dat drie maatregelen niet langer haalbaar zijn binnen de in het
oorspronkelijke herstel - en veerkracht plan geraamde kosten, omdat de geraamde
kosten van de maatregelen door hoge inflatie en verstoringen van de toeleveringsketen
aanzienlijk zijn gestegen. De inflatie was in 2022 hoog en bereikte in augustus 2022
een hoogtepunt, waarbij het geharmoniseerde i ndexcijfer van de consumptieprijzen ten
opzichte van augustus 2021 met 25,2  % steeg. De hoge inflatie werd voornamelijk
veroorzaakt door de energieprijzen, die met name zijn gestegen als gevolg van de
Russische agressie tegen Oekraïne. Andere prijzen zijn echter ook snel gestegen. Zo
zijn de bouwprijzen in 2021 aanzienlijk gestegen, voornamelijk als gevolg van
verstoringen van de levering van bouwmaterialen, en versnelde de prijsgroei in de
eerste kwartalen van 2022 nog verder als gevolg van tekorten aan bo uwmaterialen en
arbeidskrachten door de Russische agressie tegen Oekraïne. Volgens Estland zijn
bepaalde grootschalige investeringen die in het oorspronkelijke herstel - en
veerkrachtplan waren opgenomen tegen de in 2020 geraamde prijzen, hierdoor niet
langer mogelijk. Het gaat om de mijlpalen en streefdoelen met volgnummers  74 en  75
van maatregel 4.5 (investering: Programma ter versterking van het elektriciteitsnet om
de productiecapaciteit voor hernieuwbare energie te vergroten en zich aan te passen
aan de  klimaatverandering (zoals bescherming tegen stormen)), de mijlpalen en
streefdoelen met volgnummers 76 en 77 van maatregel 4.6 (investering: Programma
ter bevordering van de energieproductie in industriegebieden) en de mijlpalen en
streefdoelen met volgnu mmers  78 en  79 van maatregel 4.7 (investering:
Proefprogramma voor energieopslag) in het kader van component 4 (Energie en
energie -efficiëntie). Op basis hiervan heeft Estland, in plaats van de doelstellingen van
de overeenkomstige streefcijfers te verlage n ten opzichte van het oorspronkelijke plan,
die maatregelen in het plan gehandhaafd door hun hogere geraamde kosten te
compenseren met middelen die vrijkomen door de schrapping van andere maatregelen
uit hoofde van artikel  21 van Verordening (EG) nr. 2021 /241. De beschrijving van
deze maatregelen en de bijbehorende mijlpalen en streefdoelen blijft ongewijzigd.
 (12) Estland heeft uitgelegd dat een maatregel niet meer haalbaar is binnen het tijdschema
en de in de oorspronkelijke herstel - en veerkrachtplan ge raamde kosten, omdat de
geraamde kosten van de maatregel door hoge inflatie en verstoringen van de
toeleveringsketen aanzienlijk zijn gestegen. Dit betreft doelstelling met volgnummer
91 van maatregel 5.4 (investering: Aanleg van de tramlijn in de haven va n Tallinn) in
het kader van component 5 (Duurzaam vervoer). Op basis hiervan heeft Estland
verzocht het tijdschema voor de uitvoering te verlengen en de middelen te gebruiken
die vrijgekomen zijn door de schrapping van andere maatregelen uit hoofde van
artikel 21 van Verordening (EG) nr. 2021/241 om de prijsstijgingen van deze
maatregel te dekken, en dient het uitvoeringsbesluit van de Raad dienovereenkomstig
te worden gewijzigd.
(13) Estland heeft uitgelegd dat twee maatregelen niet meer haalbaar zijn vanw ege een
aanzienlijke stijging van de loonkosten en tekorten aan arbeidskrachten in de IT -
sector . Dit betreft het streefdoel met volgnummer  6 van maatregel 1.2 (investering:
Ontwikkeling van e -constructie) en streefdoelen met de volgnummers 8 en 9 van
maatr egel 1.3 (investering: Ontwikkeling van digitale vrachtbrieven) in het kader van
component 1 (Digitale transformatie van ondernemingen). Op basis hiervan heeft
Estland  verzocht de overeenkomstige streefcijfers van deze twee maatregelen te
NL 5  NL verlagen ten opzi chte van het oorspronkelijke herstel - en veerkrachtplan, en dient het
uitvoeringsbesluit van de Raad dienovereenkomstig te worden gewijzigd.
 (14) Estland heeft uitgelegd dat vier maatregelen niet meer haalbaar zijn omdat
verstoringen van de toeleveringske ten, onverwachte problemen en vertragingen bij
aanbestedingen en procedures tot vertraging bij de uitvoering van de maatregelen
hebben geleid . Dit betreft het streefdoel met volgnummer  61 van maatregel 3.8
(investering:  Aanleg van breedbandnetwerken met ze er hoge capaciteit) in het kader
van component 3 (digitale staat). Op basis hiervan heeft Estland verzocht het
tijdschema voor de uitvoering van dit streefdoel te verlengen.  In het geval van één
investering heeft Estland, naast de hierboven genoemde redene n, uitgelegd dat de
mijlpaal met volgnummer 42 van maatregel 2.7 (investering: Kansen scheppen voor de
invoering van groene waterstoftechnologieën op basis van hernieuwbare
energiebronnen) in het kader van component 2 (Versnelling van de groene transitie i n
ondernemingen)  niet meer haalbaar is binnen de termijn omdat Estland zijn oproep tot
het indienen van voorstellen moet herzien op basis van de definitieve inhoud van de
wijziging van de algemene groepsvrijstellingsverordening (AGVV), die werd
goedgekeurd  nadat Estland de oorspronkelijke oproep tot het indienen van voorstellen
had opgesteld. Op basis hiervan heeft Estland verzocht de uitvoeringstermijnen van
deze mijlpaal te verlengen. In het geval van één hervorming en één investering werd,
naast de hierb oven genoemde redenen, de administratieve workflow verstoord omdat
mensen die de oorlog in Oekraïne ontvluchtten, snel moesten worden geïntegreerd.
 Het gaat om het streefdoel met volgnummer  14 van maatregel 1.4 (hervorming:
Hervorming van vaardigheden voor  de digitale transformatie van bedrijven) in het
kader van component 1 (Digitale transformatie van ondernemingen) en het streefdoel
met volgnummer 26 van maatregel 2.2 (investeringen: Groene vaardigheden ter
ondersteuning van de groene transitie van ondern emingen) in het kader van
component  2 (Versnelling van de groene transitie in ondernemingen). Op basis hiervan
heeft Estland verzocht het tijdschema voor de uitvoering van deze twee doelstellingen
te verlengen en de naam van het IT -platform voor de registr atie van de
opleidingsactiviteiten in verband met maatregel 1.4 te wijzigen.  Het uitvoeringsbesluit
van de Raad dient dienovereenkomstig te worden gewijzigd.
(15) Estland heeft verder verzocht de resterende middelen die vrijgekomen zijn door de
schrapping  van maatregelen  uit hoofde van artikel  21 van Verordening (EG) nr.
2021/241 te gebruiken om de ambitie van twee maatregelen te verhogen en vijf nieuwe
maatregelen in het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan op te nemen. In één geval
vertaalt de verhoogde  ambitie zich in aangescherpte streefdoelen. Het gaat om de
streefdoelen met volgnummers  35 en  36 van maatregel 2.5 (investering:  Inzet van
hulpbronnenefficiënte groene technologieën) in het kader van component 2
(Versnelling van de groene transitie in ond ernemingen). Op grond hiervan heeft
Estland verzocht de bovenvermelde streefdoelen aan te scherpen. In een ander geval
vertaalt de verhoogde ambitie zich in een extra streefdoel. Het gaat om het streefdoel
met volgnummer  69a van maatregel 4.3 (investering:  Steun voor de renovatie van
kleine woongebouwen) in het kader van component 4 (Energie en energie -efficiency).
 Op basis hiervan heeft Estland gevraagd het streefdoel van deze maatregelen aan het
plan toe te voegen. De opname van vijf nieuwe maatregelen  heeft betrekking op
mijlpalen en streefdoelen met sequentiële nummers 43a, 43b en 43c van maatregel 2.8
(investering: Investeringssteun voor voorzieningszekerheid) in het kader van
component 2 (Versnelling van de groene transitie in ondernemingen) , mijlpa len met
sequentiële nummers 80a, 80b en 80c van maatregel 4.8 (investering: Stimulering van
de ontwikkeling van offshore -windmolenparken) in het kader van component 4
NL 6  NL (Energie en energie -efficiëntie), mijlpalen en streefdoelen met sequentiële nummers
84a e n 85a van maatregel 5.2.a (investering: Multifunctioneel werkschip) en
streefdoelen met de volgnummers 86a en 87a van maatregel 5.3.a (investering: Bouw
van spoorviaducten) in het kader van component 5 (Duurzaam vervoer) en mijlpalen
en streefdoelen met se quentiële nummers 99a en 100a van maatregel 6.2.a (Bouw van
TERVIKUM) in het kader van component 6 (Gezondheidszorg en sociale
bescherming).  Op basis hiervan heeft Estland verzocht de overeenkomstige mijlpalen
en streefcijfers van deze vijf maatregelen aan  het plan toe te voegen, en dient het
uitvoeringsbesluit van de Raad dienovereenkomstig te worden gewijzigd.
(16) De Commissie is van oordeel dat de door Estland aangevoerde redenen de
actualisering overeenkomstig artikel  18, lid  2, van Verordening (EU) 20 21/241 en de
wijziging op grond van artikel  21, lid  2, van die verordening rechtvaardigen.
 Correctie van een schrijffout
(17) In de tekst van het uitvoeringsbesluit van de Raad van 3 november 2021 is één
schrijffout vastgesteld die gevolgen heeft voor twee  doelstellingen binnen één
maatregel. Het uitvoeringsbesluit van de Raad moet worden gewijzigd om deze fout te
corrigeren die niet overeenstemt met de inhoud van het herstel - en veerkrachtplan dat
op 18 juni 2021 bij de Commissie is ingediend, zoals overee ngekomen tussen de
Commissie en Estland. Deze schrijffout heeft betrekking op de streefdoelen met de
volgnummers 39 en 40  van maatregel 2.6 (investering: Groen Fonds) in het kader van
component 2 (Versnelling van de groene transitie in ondernemingen). Deze  correcties
hebben geen gevolgen voor de uitvoering van de betrokken maatregel.
 Het REPowerEU -hoofdstuk op basis van artikel  21 quater van Verordening 2021/241
(18) Het REPowerEU -hoofdstuk omvat één grootschalige hervorming en twee nieuwe
investeringen. He rvorming 8.1 heeft tot doel het gebruik van hernieuwbare
energiebronnen te vergemakkelijken. Met name zal de hervorming, voortbouwend op
hervorming 4.4, geschikte gebieden aanwijzen voor de uitrol van windenergie, het
vergunningskader stroomlijnen voor pro jecten op het gebied van hernieuwbare energie
met de nadruk op windenergie, en capaciteit opbouwen bij de vergunningverlenende
autoriteiten. Investering 8.2 is gericht op het vergroten van de capaciteit van het
elektriciteitsdistributienet om de toegang va n installaties voor de productie van
hernieuwbare energie tot het net te verbeteren. Investering 8.3 heeft twee
doelstellingen. Ten eerste is het gericht op het scheppen van de nodige regelgevings -,
organisatorische en financiële voorwaarden om de producti e en het gebruik van
duurzaam biogas en duurzaam biomethaan te verhogen. Ten tweede is investering 8.3
gericht op het vergroten van de geïnstalleerde productiecapaciteit voor duurzaam
biomethaan. De bijdrage van de REPowerEU -maatregelen aan de uitrol van
hernieuwbare energiebronnen moet helpen om tekorten in de energievoorziening weg
te werken en zo het risico op hoge energieprijzen te verminderen. Dit moet ten goede
komen aan alle consumenten, ook de meest kwetsbare consumenten. Estland heeft ook
gemeld da t het middelen uit zijn nationale begroting gebruikt om gerichte maatregelen
ter bestrijding van energiearmoede te financieren.
(19) De Commissie heeft het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan, waaronder het
REPowerEU -hoofdstuk, beoordeeld aan de hand van  de criteria van artikel  19, lid  3,
van Verordening 2021/241.
 Evenwichtige respons die bijdraagt aan de zes pijlers
NL 7  NL (20) In overeenstemming met artikel  19, lid  3, punt  a), van Verordening (EU)  2021/241 en
criterium 2.1 van bijlage  V daarbij, vormt het her stel- en veerkrachtplan inclusief het
REPowerEU -hoofdstuk in hoge mate (score A) een alomvattende en voldoende
evenwichtige respons op de economische en sociale situatie en draagt het zodoende bij
aan elk van de zes in artikel  3 van die verordening genoemd e pijlers, daarbij rekening
houdend met de specifieke uitdagingen van en de financiële toewijzing aan de
betrokken lidstaat.
(21) De Commissie is van mening dat de wijziging van het plan samen met het
REPowerEU -hoofdstuk alleen gevolgen heeft voor de beoo rdeling van de bijdrage van
het herstel - en veerkrachtplan aan de hand van de eerste pijler aan de groene transitie.
 Wat de andere pijlers betreft, hebben de aard en de omvang van de voorgestelde
wijzigingen van het herstel - en veerkrachtplan geen gevolgen  voor de vorige
beoordeling van het plan, die in grote mate een alomvattende en voldoende
evenwichtige respons op de economische en sociale situatie vertegenwoordigt, en voor
de passende bijdrage ervan aan alle zes pijlers in artikel  3 van Verordening (EU)
2021/241. De wijziging zal de volksgezondheid en de economische, sociale en
institutionele veerkracht van het land blijven versterken, zoals beschreven in de vijfde
pijler. Met name de vervanging van de Estse noordelijke medische campus door het
TERVIKUM zal bijdragen tot de verbetering van de veerkracht en toegankelijkheid
van het zorgstelsel in Estland. Wat de component duurzaam vervoer betreft, zullen de
nieuwe maatregelen, zoals de bouw van spoorviaducten en een multifunctioneel
werkschip, de verschuiv ing naar duurzamer vervoer in het kader van de groene pijler
en de verbetering van de vervoersconnectiviteit in het kader van de vierde pijler inzake
sociale en territoriale cohesie blijven aanpakken, net als de eerdere maatregelen voor
de bouw van een mul timodale spoorterminal en de bouw van een gedeelte van de
spoorweg Tallinn -Rohuküla.
(22) Wat de eerste pijler betreft, omvat het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan van
Estland samen met het REPowerEU -hoofdstuk aanvullende maatregelen om groene
uitdagi ngen aan te pakken, met name in het kader van component 2 (groene transitie
van ondernemingen), component 4 (Energie -efficiëntie), component 5 (Duurzaam
vervoer) en component 8 (REPowerEU -hoofdstuk).
(23) Uitdagingen in verband met de groene transitie wor den aangepakt in het kader van een
nieuwe investering 2.8 in het kader van component 2 ter ondersteuning van de transitie
van industriële ondernemingen van fossiele energie naar alternatieve energiebronnen.
 De alternatieve energiebronnen die in aanmerking komen zijn wind -, zonne - en
geothermische energie, duurzaam biogas, elektrificatie en aansluiting op efficiënte
stadsverwarmingssystemen. De brandstofomschakeling zal een positief effect hebben
op de klimaatmitigatie, energiezekerheid en betaalbaarheid.
(24) Een belangrijke inspanning wordt geleverd door de maatregel ter bevordering van de
ontwikkeling van offshore -windmolenparken in het kader van component 4, die
bijdraagt tot de ontwikkeling van hernieuwbare energiebronnen en aldus het aandeel
van hernie uwbare energie in de Estse energiemix verhoogt.  De bouw van nieuwe
installaties voor de productie van hernieuwbare energie zal de overschakeling op
klimaatneutrale energieproductie vergemakkelijken en zo de afhankelijkheid van
fossiele brandstoffen vermin deren.
(25) De onlangs toegevoegde maatregelen voor duurzaam vervoer in het kader van
component 5 dragen bij tot de ontwikkeling van groenere vervoerswijzen en tot het
vergroten van het aandeel klimaatvriendelijke vervoerswijzen, voornamelijk met
NL 8  NL behulp v an het spoorvervoer en het zeevervoer. De bouw van vijf spoorviaducten zal
bijdragen tot de ontwikkeling van een nieuwe geëlektrificeerde spoorverbinding,
terwijl een nieuw multifunctioneel werkschip met lage emissies onder meer zal
bijdragen tot de besche rming van de biodiversiteit. Deze investeringen zullen Estland
helpen een verschuiving naar klimaatvriendelijkere vervoerswijzen te bevorderen en
bijdragen tot een emissiereductie in de vervoerssector op lange termijn.
 (26) De maatregelen in het REPowerEU -hoofdstuk dragen bij tot de verwezenlijking van
de EU -klimaatdoelstellingen voor 2030 en de doelstelling van een klimaatneutrale EU
tegen 2050, aangezien zij tot doel hebben het gebruik van hernieuwbare energie te
stimuleren. Meer in het bijzonder is Estl and van plan in het kader van component 8
maatregelen te nemen die het gebruik van hernieuwbare energiebronnen
vergemakkelijken, de toegang van de productie van hernieuwbare energie tot het
elektriciteitsdistributienet verbeteren en de productie en het geb ruik van duurzaam
biomethaan verhogen. Vier van de vijf nieuwe maatregelen in het gewijzigde plan en
alle drie de maatregelen in het REPowerEU -hoofdstuk zullen naar verwachting
aanzienlijk bijdragen tot de groene transitie, waaronder de biodiversiteit, of tot het
aanpakken van de daaruit voortvloeiende uitdagingen.
Aanpakken van alle of een significant deel van de in de landspecifieke aanbevelingen
vastgestelde uitdagingen
(27) In overeenstemming met artikel  19, lid  3, punt b), van Verordening (EU) 2021/241  en
criterium 2.2 van bijlage  V daarbij, zal het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan
inclusief het REPowerEU -hoofdstuk naar verwachting bijdragen tot een doeltreffende
aanpak van alle of een significant deel van de uitdagingen (score A) die zijn
vastgest eld in de aan Estland gerichte landspecifieke aanbevelingen, met inbegrip van
de begrotingsaspecten daarvan, die tot de betrokken lidstaat zijn gericht, of de
uitdagingen die zijn vastgesteld in andere relevante documenten die de Commissie
officieel heeft goedgekeurd in het kader van het Europees Semester. In het gewijzigde
herstel - en veerkrachtplan wordt met name rekening gehouden met de
energiegerelateerde landspecifieke aanbeveling van 2022.
 (28) De Commissie waardeert dat het gewijzigde plan veel hervo rmingen en investeringen
omvat die elkaar versterken en alle of een significant deel van de economische en
sociale problemen aanpakken. Het gaat daarbij om uitdagingen die de Commissie al in
2022 had beschreven in haar landspecifieke aanbevelingen aan Estl and in het kader
van het Europees semester. Met name op het gebied van energie heeft de Raad
aanbevolen de algemene afhankelijkheid van fossiele brandstoffen te verminderen en
de invoer van fossiele brandstoffen te diversifiëren door de uitrol van hernieuw bare
energiebronnen te versnellen, onder meer door de vergunningsprocedures verder te
stroomlijnen, te zorgen voor voldoende interconnectiecapaciteit en door het
binnenlandse elektriciteitsnetwerk te versterken.  De nieuwe investeringen en
hervormingen zij n gericht op het vergroten van de energiezekerheid, het faciliteren
van de uitrol van offshore -windenergie, het vergroten van de capaciteit in het
distributienetwerk, het stroomlijnen van vergunningsprocedures voor projecten op het
gebied van hernieuwbare energie en het stimuleren van de productie en het gebruik
van duurzaam biomethaan. Daarom moeten de maatregelen de algemene
afhankelijkheid van fossiele brandstoffen helpen verminderen door de uitrol van
hernieuwbare energie te versnellen, zoals Estland is  aangeraden in de landspecifieke
aanbevelingen van 2022. Het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan heeft ook de
ambitie verhoogd om hogere streefcijfers te halen voor investeringen in de renovatie
van kleine residentiële gebouwen en voor de uitrol van hulp bronnenefficiënte groene
NL 9  NL technologieën, in overeenstemming met de landspecifieke aanbeveling van 2022.
 Estland heeft ook zonder middelen uit het herstel - en veerkrachtplan de uitdagingen
aangepakt om de invoer van fossiele brandstoffen te diversifiëren en te zorgen voor
voldoende interconnectiecapaciteit. Wat de diversificatie van de invoer van fossiele
brandstoffen betreft, hebben de inspanningen van Estland het mogelijk gemaakt te
stoppen met de aankoop van Russisch gas door bijvoorbeeld samen te werken m et
Finland aan een drijvende opslag - en hervergassingseenheid. Wat de
interconnectiecapaciteit betreft, blijft Estland zich inspannen om zijn
elektriciteitsnetwerk te synchroniseren met het elektriciteitsnet van de EU. De
duurzaamheid van het vervoerssyste em zal worden verbeterd door investeringen in de
spoorviaducten en een multifunctioneel schip, in overeenstemming met de
landspecifieke aanbeveling van 2022 inzake emissiearm vervoer. Dankzij de bouw van
TERVIKUM (een nieuw gezondheidscentrum in de stad Vi ljandi) kunnen er
geïntegreerde gezondheids - en sociale diensten worden verleend. Dit zal bijdragen tot
de uitvoering van de landenspecifieke aanbevelingen om de verlening van
geïntegreerde gezondheids - en sociale diensten te verbeteren.
(29) Het herstel - en veerkrachtplan vormt een basis voor verdere hervormingen in de
sociale sector en de gezondheidszorg om tekorten aan arbeidskrachten in de zorg aan
te pakken, de kwaliteit van en de toegang tot langdurige zorg voor alle mensen met
zorgbehoeften te verbet eren, de dekking van werkloosheidsuitkeringen te verbreden en
de loonkloof tussen mannen en vrouwen te verkleinen, met name door meer
loontransparantie. De in het herstel - en veerkrachtplan opgenomen maatregelen om de
economie koolstofarm te maken, houden voornamelijk verband met investeringen.
Wat de hervormingen betreft, wordt verwacht dat de concrete maatregelen voor het
uitfaseren van olieschalie pas eind 2025 zullen worden opgenomen in het nationale
ontwikkelingsplan voor de energiesector.
 (30) De aanb evelingen om ervoor te zorgen dat de groei van nationaal gefinancierde
lopende uitgaven in overeenstemming is met een algemene neutrale beleidskoers,
rekening houdend met voortgezette tijdelijke en gerichte steun aan huishoudens en
bedrijven die het kwetsb aarst zijn voor stijgingen van de energieprijzen en aan mensen
die Oekraïne zijn ontvlucht, moeten worden geacht buiten het toepassingsgebied van
het herstel - en veerkrachtplan van Estland te vallen. Naar verwachting zal Estland in
2023 gebruik blijven mak en van de niet -terugbetaalbare steun uit de herstel - en
veerkrachtfaciliteit om aanvullende investeringen ter ondersteuning van het herstel te
financieren.
Geen ernstige afbreuk doen
(31) Overeenkomstig artikel  19, lid  3, punt  d), van Verordening (EU) 2021/241 en
criterium 2.4 van bijlage  V daarbij, zal het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan
inclusief het REPowerEU -hoofdstuk naar verwachting waarborgen dat geen enkele
erin opgenomen maatregel (score  A) voor de uitvoering van hervormingen en
investeri ngsprojecten ernstige afbreuk doet aan milieudoelstellingen in de zin van
artikel  17 van Verordening (EU) 2020/852 van het Europees Parlement en de Raad5
(het beginsel “geen ernstige afbreuk doen”).
5 Verordening (EU) 2020/852 van het Europees Parlement en de Raad van 18  juni 2020 betreffende de
totstandbrenging van een kader ter bevordering van duurzame beleggingen en tot wijziging van
Verordening (EU) 2019/2088 (PB L  198 van 22.6.2020, blz.  13).
 NL 10  NL (32) Het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan is getoets t overeenkomstig de methode die
is uiteengezet in de technische richtsnoeren over de toepassing van het beginsel “geen
ernstige afbreuk doen aan” in het kader van de Verordening betreffende de faciliteit
voor herstel en veerkracht (2021/C 58/01). De beoord eling wordt systematisch
uitgevoerd voor elke gewijzigde hervorming en investering volgens de
tweestappenaanpak. De conclusie van de beoordeling is dat er voor alle gewijzigde
maatregelen ofwel geen risico op ernstige schade bestaat, ofwel, wanneer een ris ico
wordt vastgesteld, een meer gedetailleerde beoordeling wordt uitgevoerd waaruit blijkt
dat er geen sprake is van ernstige schade.   Estland heeft verslag uitgebracht over de
gedetailleerde beoordeling van de nieuwe maatregelen, waaronder die in het
REPo werEU -hoofdstuk. Geen van de maatregelen in het REPowerEU -hoofdstuk
vereiste een afwijking van het beginsel “geen ernstige afbreuk doen” . Waar  nodig  zijn
de vereisten  van de beoordeling  “geen ernstige afbreuk doen”  vastgelegd  in het
ontwerp  van een maatreg el en gespecificeerd  in een mijlpaal  of streefdoel  van deze
maatregel.  Op basis van de verstrekte informatie kan worden geconcludeerd dat geen
enkele maatregel ernstig afbreuk doet aan milieudoelstellingen in de zin van artikel  17
van Verordening (EU) 2020 /852.
Bijdrage aan de REPowerEU -doelstellingen
(33) Overeenkomstig artikel  19, lid  3, punt d bis), en criterium 2.12, van bijlage V bij
Verordening (EU) 2021/241 zal het REPowerEU -hoofdstuk naar verwachting in hoge
mate (score A) bijdragen tot de energiezekerheid, de diversificatie van de
energievoorziening  in de Unie, een toename van het gebruik van hernieuwbare
energiebronnen en van de energie -efficiëntie, een verhoging van de
energieopslagcapaciteit of de noodzakelijke vermindering van de afhankelijkheid van
fossiele brandstoffen vóór 2030.
 (34) De uitvo ering van de maatregelen in het REPowerEU -hoofdstuk zal naar verwachting
met name bijdragen tot de ondersteuning van de doelstellingen van artikel  21 quater,
lid 3, punten b) en e), van Verordening (EU) 2021/241. De hervorming inzake het
verlenen van vergu nningen voor projecten op het gebied van hernieuwbare energie en
een maatregel inzake duurzaam biomethaan dragen bij tot de doelstelling van artikel
21 quater, lid 3, punt b), van die verordening, namelijk diversificatie van de
energievoorziening van de Un ie door het aandeel van hernieuwbare energie te
vergroten en de uitrol ervan te versnellen en de productie en het gebruik van duurzaam
biomethaan te verhogen. De investering in het elektriciteitsnet is gericht op de
doelstelling van artikel 21 quater, lid 3, punt e), van die verordening, namelijk de
noodzakelijke vermindering van de afhankelijkheid van fossiele brandstoffen vóór
2030 door de interne transmissie te verbeteren, knelpunten in de distributie weg te
nemen en de integratie van hernieuwbare energi ebronnen te versnellen.
(35) De REPowerEU -maatregelen zijn in overeenstemming met het Estse beleidskader dat
erop gericht is de uitstoot van broeikasgassen terug te dringen en het aandeel
hernieuwbare energiebronnen te vergroten. Deze maatregelen versterk en ook de
maatregelen die zijn opgenomen in het oorspronkelijke herstel - en veerkrachtplan
inzake energieopslag, de versterking van het elektriciteitsnetwerk en de bevordering
van hernieuwbare energie in industriële gebieden, aangezien zij uiteindelijk zul len
leiden tot een groter aandeel hernieuwbare energie.
(36) De REPowerEU -maatregelen zijn daarom sterk gericht op de uitrol van hernieuwbare
energiebronnen en de integratie daarvan in het elektriciteitsnet, waardoor Estland het
aandeel van binnenlandse en ergiebronnen in zijn energiemix kan vergroten. Dit zal de
NL 11  NL behoefte aan invoer van brandstof verminderen en zo de energiezekerheid van het land
vergroten.
 Maatregelen met een grensoverschrijdende of meerlandendimensie of een soortgelijk effect
(37) In over eenstemming met artikel  19, lid  3, punt d ter), en criterium 2.13 van bijlage V
bij Verordening (EU) 2021/241 wordt verwacht dat de in het REPowerEU -hoofdstuk
opgenomen maatregelen in hoge mate (score A) een grensoverschrijdende of
meerlandendimensie of -effect zullen hebben. In de zin van de gewijzigde
Verordening (EU) 2021/241 hebben alle drie de maatregelen in het REPowerEU -
hoofdstuk en dus 100  % van de geraamde kosten een grensoverschrijdende of
meerlandendimensie of -effect. De maatregelen in het REPow erEU -hoofdstuk zullen
rechtstreeks bijdragen tot de productie en integratie van hernieuwbare energiebronnen
in het netwerk. Als gevolg daarvan zullen zij bijdragen tot het verminderen van de
afhankelijkheid van fossiele brandstoffen en tot het verminderen van de vraag naar
energie, en worden zij daarom geacht een positief grensoverschrijdend effect te
hebben, zoals vastgesteld in de richtsnoeren van de Commissie in het kader van
REPowerEU.
 Bijdrage aan de groene transitie, met inbegrip van biodiversiteit
(38) In overeenstemming met artikel  19, lid  3, punt  e), van Verordening (EU) 2021/241 en
criterium 2.5 van bijlage  V daarbij, bevat het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan
inclusief het REPowerEU -hoofdstuk maatregelen die in hoge mate (score A) bijdragen
tot de groene transitie, met inbegrip van biodiversiteit, of tot de aanpak van de daaruit
voortvloeiende uitdagingen. De maatregelen ter ondersteuning van de
klimaatdoelstellingen vertegenwoordigen 59,4  % van de totale toewijzing voor het
herstel - en veerkr achtplan en 77,6  % van de totale geraamde kosten van maatregelen
in het REPowerEU -hoofdstuk, berekend volgens de in bijlage VI bij die verordening
beschreven methode. In overeenstemming met artikel 17 van Verordening (EU)
2021/241 is het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan inclusief het REPowerEU -
hoofdstuk consistent met de in het nationaal energie - en klimaatplan 2021 -2030
vervatte informatie.
(39) Naast de maatregelen in het kader van de groene transitie in ondernemingen, en de
onderdelen energie en ene rgie-efficiëntie en duurzaam vervoer die in het
oorspronkelijke herstel - en veerkrachtplan van Estland zijn opgenomen, bevat het
gewijzigde herstel - en veerkrachtplan uitgebreidere maatregelen inzake energie -
efficiëntie, energieopslag en de versterking van  het elektriciteitsnetwerk uit. Met de
nieuwe maatregelen legt Estland de nadruk op het wegnemen van belemmeringen voor
de uitrol van windenergie en stimuleert het gebruik van hernieuwbare energiebronnen
door bedrijven. De toevoeging van een investering in  een multifunctioneel schip voor
verontreinigingsbestrijding geeft ook prioriteit aan biodiversiteit, die niet expliciet in
het oorspronkelijke plan was opgenomen.
 (40) Wat betreft de bijdrage van de maatregelen van het REPowerEU -hoofdstuk in het
herstel - en veerkrachtplan van Estland aan de verwezenlijking van de
klimaatdoelstellingen voor 2030 en de doelstelling van klimaatneutraliteit van de EU
tegen 2050, zijn deze gericht op het stimuleren van het gebruik van hernieuwbare
energie in het algemeen enerz ijds en de ontwikkeling van de productie van duurzaam
biogas en duurzaam biomethaan van lokale grondstoffen anderzijds. Meer in het
bijzonder is Estland van plan in het kader van component 8 maatregelen te nemen die
het gebruik van hernieuwbare energiebron nen vergemakkelijken, de toegang van de
productie van hernieuwbare energie tot het elektriciteitsdistributienet verbeteren en de
NL 12  NL productie en het gebruik van duurzaam biomethaan verhogen, in overeenstemming
met Richtlijn (EU) 2018/2001.
(41) Door de geleid elijke afschaffing van fossiele brandstoffen zullen deze maatregelen
zullen een blijvend effect hebben door de totstandbrenging van een duurzaam systeem
voor hernieuwbare energie in Estland te versnellen. Zij zullen de broeikasgasintensiteit
van de in Estl and gebruikte energie aanzienlijk verminderen en aldus bijdragen tot de
verwezenlijking van de klimaatdoelstellingen voor 2030 en de doelstelling van een
klimaatneutrale Unie tegen 2050.
(42) Gezien de verlaagde maximale financiële bijdrage van het herste l- en veerkrachtplan
van Estland en de opname van nieuwe maatregelen die de groene transitie stimuleren,
is de klimaatbijdrage van het plan gestegen van 41,5  % tot 59,4  %.
 Bijdrage aan de digitale transitie
(43) In overeenstemming met artikel  19, lid  3, pu nt f), van Verordening (EU) 2021/241 en
criterium 2.6 van bijlage  V daarbij bevat het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan
maatregelen die in hoge mate bijdragen tot de digitale transitie of de aanpak van de
daaruit voortvloeiende uitdagingen. De maatrege len ter ondersteuning van de
doelstellingen inzake digitalisering zijn goed voor 24,1  % van de totale toewijzing van
het gewijzigde plan, berekend volgens de in bijlage  VII bij die verordening beschreven
methode.
(44) De positieve beoordeling van de bijdr age aan de digitale transitie in het
uitvoeringsbesluit van de Raad van 3 november 2021, blijft geldig. Het gewijzigde
herstel - en veerkrachtplan bevat kleine wijzigingen van vier maatregelen met
betrekking tot de digitale transitie en bevat geen nieuwe ma atregelen die bijdragen tot
de digitale transitie.
(45) Gezien de verlaagde maximale financiële bijdrage van het herstel - en veerkrachtplan
van Estland is de digitale bijdrage van het plan, met uitzondering van het
REPowerEU -hoofdstuk overeenkomstig artikel  21 quater, lid  5, gestegen van 21,5  %
tot 24,1  %.
Monitoring en uitvoering
(46) Overeenkomstig artikel  19, lid  3, punt h), van Verordening (EU) 2021/241 en
criterium 2.8 van bijlage V daarbij, zijn de regelingen die worden voorgesteld in het
gewijz igde herstel - en veerkrachtplan inclusief het REPowerEU -hoofdstuk toereikend
(score A) om te zorgen voor de doeltreffende monitoring en uitvoering van het herstel -
en veerkrachtplan, waaronder het beoogde tijdschema en de beoogde mijlpalen en
streefdoelen,  alsmede de bijbehorende indicatoren.
 (47) De aard en de omvang van de voorgestelde wijzigingen in het herstel - en
veerkrachtplan van Estland hebben geen gevolgen voor de vorige beoordeling van de
doeltreffende monitoring en uitvoering van het herstel - en veerkrachtplan. De
mijlpalen en streefdoelen bij de gewijzigde maatregelen, waaronder die in het
REPowerEU -hoofdstuk, zijn duidelijk en realistisch en de voorgestelde indicatoren
voor die mijlpalen en streefdoelen zijn relevant, acceptabel en robuust.
Kostenberekening
(48) Overeenkomstig artikel  19, lid  3, punt i), van Verordening (EU) 2021/241 en criterium
2.9 van bijlage V daarbij, is de motivering die in het gewijzigde herstel - en
veerkrachtplan inclusief het REPowerEU -hoofdstuk verstrekt wordt voor he t bedrag
van de geraamde totale kosten van het herstel - en veerkrachtplan in redelijke mate
NL 13  NL (score B) redelijk en aannemelijk, strookt het met het kostenefficiëntiebeginsel en
staan de kosten in verhouding tot de verwachte nationale economische en sociale
gevolgen.
 (49) Volgens de verstrekte informatie blijkt uit de beoordeling van de kostenramingen voor
de nieuwe investeringen en de REPowerEU -maatregelen dat de meeste kosten redelijk
en aannemelijk zijn, hoewel uit de gegevens blijkt dat de details en de grondigheid van
de berekeningen uiteenlopen. In sommige gevallen waren er slechts beperkte details
beschikbaar over de methodologie en aannames die werden gebruikt om de
kostenramingen te maken, mede omdat de maatregelen nieuw zijn, en soms waren de
detail s minder duidelijk, waardoor dit beoordelingscriterium geen score A heeft
gekregen. Verder waren de wijzigingen in de kostenramingen voor gewijzigde
maatregelen gerechtvaardigd en evenredig en werden de redelijkheid en plausibiliteit
van deze kostenraminge n als zodanig niet gewijzigd ten opzichte van het
oorspronkelijke herstel - en veerkrachtplan. Tot slot zijn de geraamde totale kosten van
het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan in overeenstemming met het
kostenefficiëntiebeginsel en staan ze in verhoudi ng tot het verwachte nationale
economische en sociale effect.
Coherentie van het plan
(50) Overeenkomstig artikel  19, lid  3, punt k), van Verordening (EU) 2021/241 en
criterium 2.11 van bijlage V daarbij, bevat het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan
inclusief het REPowerEU -hoofdstuk in redelijke mate (score B) maatregelen voor de
uitvoering van hervormingen en publieke investeringsprojecten die coherente acties
vormen.
