Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel Maailma Kaubandusorganisatsiooni teenustekaubanduse nõukogus võetav seisukoht eesmärgiga saada heakskiit sooduskohtlemisele, mis ulatub turulepääsust kaugemale ja mida Euroopa Liit kohaldab ühepooselt vähim arenenud riikide teenuste ja teenusepakkujate suhtes teenuste eest tasumisest vabastamise korra alusel
A Decisão Ministerial da OMC, de 17 de dezembro de 2011, que autoriza os membros da OMC a conceder esse tratamento preferencial a serviços e prestadores de serviços dos Países Menos Desenvolvidos por um período de 15 anos estabelece, nos pontos 1 e 2, i) que os membros que concedam esse tratamento preferencial na sequência desta derrogação devem submeter uma notificação ao Conselho do Comércio de Serviços (CTS) e que ii) um tratamento preferencial relativo à aplicação de medidas que não as descritas no artigo XVI do GATS está sujeito à aprovação do CTS, em conformidade com os respetivos procedimentos. O requisito de aprovação do CTS relativamente a medidas deste tipo foi reafirmado no ponto 1. 3 da Decisão Ministerial da OMC de 7 de dezembro de 2013. (4) Por decisão do Conselho de [] 2015 [], ficou estabelecida a posição da União no que respeita à aceitação das preferências que vão além do artigo XVI do GATS concedidas por outros membros da OMC a serviços e prestadores de serviços de Países Menos Desenvolvidos Membros. (5) Além da aceitação das preferências concedidas por outros membros da OMC, é do interesse dos objetivos de desenvolvimento da União Europeia e conducente à PT 4 PT conclusão de uma parte das negociações da Agenda de Desenvolvimento de Doa sobre os serviços que a União Europeia solicite autorização para o tratamento preferencial, que vai além do acesso ao mercado, que tenciona conceder aos serviços e prestadores de serviços dos Países Menos Desenvolvidos Membros, com especial atenção para as concessões de preferências relativas à estada temporária de pessoas singulares para a prestação de serviços, a fim de incentivar o cumprimento das obrigações de readmissão ao abrigo do direito internacional, a aplicação dos acordos de readmissão em vigor e a celebração de novos acordos, desde que os Países Menos Desenvolvidos Membros cooperem com a União Europeia em matéria de gestão da migração, ADOTOU A PRESENTE DECISÃO: Artigo 1.  SV SV EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 14. 10. 2015 COM(2015) 501 final 2015/0240 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Världshandelsorganisationens tjänstehandelsråd angående godkännande av förmånsbehandling som utöver det marknadstillträde som Europeiska unionen unilateralt kommer att erbjuda för tjänster och tjänsteleverantörer från de minst utvecklade länderna på grundval av undantaget för tjänster för de minst utvecklade länderna MOTIVERING 1.  BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Förslagets motiv och syfte Det föreslagna rådsbeslutet fattas inom ramen för Världshandelsorganisationen WTO:s undantag för tjänster för de minst utvecklade länderna. Enligt undantaget för tjänster1 har WTO-medlemmarna rätt att bevilja unilaterala handelsförmåner för tjänster från de minst utvecklade länderna och förutsätter ett godkännande i Tjänstehandelsrådet av de anmälda handelsförmåner som beviljats med avseende på andra åtgärder än dem som beskrivs i artikel XVI i Gats (marknadstillträde). Den 23 juli 2015 antog kommissionen ett förslag till beslut i rådet2 om fastställande av unionens ståndpunkt i WTO:s tjänstehandelsråd angående godkännandet av handelsförmåner som anmäls av andra WTO-medlemmar rörande andra tjänster och tjänsteleverantörer från andra minst utvecklade länder än de som beskrivs i artikel XVI i Gats (marknadstillträde). I förslaget till beslut i rådet fastställs Europeiska unionens ståndpunkt i Tjänstehandelsrådet för att möjliggöra ansökan om godkännande med beaktande av den förmånsbehandling som går utöver det marknadstillträde som Europeiska unionen avser att unilateralt bevilja för tjänster och tjänsteleverantörer från de minst utvecklade länderna. Den behandling som unionen avser att bevilja de minst utvecklade länderna har utarbetats enligt en metod som beskrevs i Tjänstehandelsrådet den 5 februari 2015 och en avsiktsförklaring om att anmäla denna behandling vidarebefordras till WTO den 30 juli 2015. för WTO:s medlemmar vid ett högnivåmöte  Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området och unionens politik inom andra områden Vid WTO:s nionde ministerkonferens på Bali den 3–6 december 2013 anslöt sig Europeiska unionen till den konsensus som nåddes om att anta ett beslut om genomförande av ett undantag för tjänster för de minst utvecklade länderna3. EU åtar sig att bidra till att den kommande tionde WTO-konferensen i Nairobi i december 2015 blir en framgång och handfast föra förhandlingarna i Doha-utvecklingsrundan och genomförandet av Balipaketet framåt, också de delar som avser de minst utvecklade länderna. Det föreslagna rådsbeslutet ingår som en del i arbetet med att genomföra Balipaketet.  Stöd till den ekonomiska utvecklingen i de minst utvecklade länderna genom de handelsförmåner som kommer att beviljas med stöd i undantaget för tjänster kommer att bidra till att uppnå fördragets mål, enligt vilka EU ska bidra till en harmonisk utveckling av världshandeln samt utforma och bedriva en gemensam politik för att främja en hållbar utveckling i utvecklingsländerna4. Den härmed föreslagna anmälan kommer också att bidra till att en del av förhandlingarna inom utvecklingsagendan från Doha rörande tjänster slutförs. 2.  1 2 3 4 RÄTTSLIG PROPORTIONALITETSPRINCIPEN GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH Rättslig grund Undantag är tillstånd som beviljas av WTO:s allmänna råd eller ministerkonferens om tillfälliga avvikelser från vissa WTO-skyldigheter som annars ska tillämpas. COM(2015) 356. WT/L/918. Artikel 205 och 206 i EUF-fördraget och artikel 21 i EU-fördraget. SV 2 SV Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet i rådet är artiklarna 91, 100 och artikel 207. 4 första stycket, jämförda med artikel 218. 9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). I artikel 218. 9 i EUF-fördraget föreskrivs att när en akt med rättslig verkan ska antas i ett organ som inrättats genom ett internationellt avtal ska rådet på förslag av kommissionen eller unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik anta ett beslut om fastställande av vilken ståndpunkt som i detta organ på unionens vägnar ska intas om denna akt. Samtidigt som anmälan av de handelsförmåner som unionen avser att bevilja för de minst utvecklade länderna inte har rättslig verkan, skulle den omfatta åtaganden som går utöver marknadstillträde som kräver godkännande i Tjänstehandelsrådet, för vilka ett beslut enligt artikel 218. 9 är nödvändigt. De planerade handelsförmånerna gäller skyldigheter enligt allmänna tjänstehandelsavtalet (Gats) och kan avse alla tjänstesektorer, även transporttjänster. Det föreslagna beslutet omfattas därför av tillämpningsområdet för artiklarna 91, 100 och 207. 4 första stycket i EUF-fördraget. 3. BUDGETKONSEKVENSER Förslaget har inga budgetkonsekvenser. SV 3 SV 2015/0240 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Världshandelsorganisationens tjänstehandelsråd angående godkännande av förmånsbehandling som utöver det marknadstillträde som Europeiska unionen unilateralt kommer att erbjuda för tjänster och tjänsteleverantörer från de minst utvecklade länderna på grundval av undantaget för tjänster för de minst utvecklade länderna EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 91, 100 och artikel 207. 4 första stycket jämförda med artikel 218.  9, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) (2) (3) (4) (5) I artikel IX i Marrakechavtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen (WTO) fastställs förfarandena för beviljande av undantag rörande de multilaterala handelsavtalen i detta avtals bilagor 1A, 1B eller 1C samt bilagorna till dessa. för att WTO-medlemmar Ett undantag har begärts ska kunna bevilja förmånsbehandling för tjänster och tjänsteleverantörer från medlemmar som tillhör de minst utvecklade länderna, utan att bevilja samma behandling för motsvarande tjänster och tjänsteleverantörer från alla övriga WTO-medlemmar, genom ett undantag från skyldigheten enligt artikel II. 1 i Allmänna tjänstehandelsavtalet (Gats). Rådet antog Europeiska unionens ståndpunkt till stöd för undantaget genom rådets beslut av den 14 december 2011 (2012/8/EU). förmånsbehandling I WTO:s ministerbeslut av den 17 december 2011, som innebär att WTO-medlemmar tjänster och bemyndigas att under 15 år bevilja tjänsteleverantörer från medlemmar som tillhör de minst utvecklade länderna, fastställs i punkterna 1 och 2 i att medlemmar som beviljar förmånsbehandling enligt detta undantag ska anmäla detta till Tjänstehandelsrådet och att förmånsbehandlingen, vad gäller tillämpningen av andra åtgärder än dem som beskrivs i artikel XVI i Gats, ska godkännas av Tjänstehandelsrådet i enlighet med dess förfaranden. Kravet på godkännande av dessa åtgärder i Tjänstehandelsrådet bekräftades i punkt 1. 3 i WTO:s ministerbeslut av den 7 december 2013. för Genom rådets beslut av [] 2015 [] fastställdes unionens ståndpunkt att godta handelsförmåner som går utöver artikel XVI i Gats vilka beviljats av andra WTO- medlemmar för tjänster och tjänsteleverantörer från medlemmar som tillhör de minst utvecklade länderna. Förutom att detta innebär ett godtagande av handelsförmåner som beviljats av andra WTO-medlemmar, ligger det också i linje med Europeiska unionens utvecklingsmål och bidrar till slutförandet av en del av förhandlingarna inom utvecklingsagendan från för Doha om tjänster, att Europeiska unionen eftersträvar godkännande SV 4 SV förmånsbehandling utöver det marknadstillträde som den avser att bevilja för tjänster och tjänsteleverantörer från medlemmar som tillhör de minst utvecklade länderna, med särskild hänsyn till förmåner som beviljas med avseende på fysiska personers tillfälliga vistelse för tillhandahållande av tjänster i syfte att skapa incitament för fullgörande av skyldigheter i fråga om återtagande enligt internationell rätt, genomförande av befintliga återtagandeavtal och slutande av nya avtal, förutsatt att de medlemmar som tillhör de minst utvecklade länderna samarbetar med EU om migrationshantering. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.  NL NL EUROPESE COMMISSIE Brussel, 14. 10. 2015 COM(2015) 501 final 2015/0240 (NLE) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van het namens de Europese Unie in de Raad voor de Handel in Diensten van de Wereldhandelsorganisatie in te nemen standpunt teneinde om goedkeuring te verzoeken voor een unilateraal door de Europese Unie te verlenen preferentiële behandeling die verder gaat dan alleen markttoegang aan diensten en dienstverleners uit de minst ontwikkelde landen uit hoofde van de ontheffing voor diensten voor MOL's TOELICHTING 1.  ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL Motivering en doel van het voorstel Het voorgestelde besluit van de Raad wordt genomen in het kader van de ontheffing voor diensten van de WTO ten behoeve van de minst ontwikkelde landen (MOL's). De ontheffing voor diensten1 maakt het voor WTO-leden mogelijk unilaterale handelspreferenties voor diensten te verlenen aan de MOL's en vereist de goedkeuring door de Raad voor de Handel in Diensten van gemelde preferenties die worden verleend ten aanzien van andere maatregelen dan die beschreven in artikel XVI van de GATS ("markttoegang"). Op 23 juli 2015 keurde de Commissie een voorstel goed voor een besluit van de Raad2 tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie in de Raad voor de Handel in Diensten van de Wereldhandelsorganisatie moet worden ingenomen inzake de goedkeuring van door andere WTO-leden gemelde preferenties met betrekking tot diensten en dienstverleners uit de minst ontwikkelde landen die niet beschreven staan in artikel XVI van de GATS ("markttoegang"). Het voorgestelde besluit van de Raad stelt het door de Europese Unie in de Raad voor de Handel in Diensten in te nemen standpunt vast teneinde te kunnen verzoeken om goedkeuring voor de preferentiële behandeling die verder gaat dan alleen markttoegang die de Europese Unie unilateraal wil verlenen aan diensten en dienstverleners uit MOL's. De voor MOL's bedoelde behandeling is voorbereid op basis van een benadering die aan de leden van de WTO meegedeeld werd tijdens een bijeenkomst op hoog niveau van de Raad voor de Handel in Diensten op 5 februari 2015 en een verklaring van voornemen tot melding die naar de WTO is gezonden op 30 juli 2015.   Consistentie met bestaande beleidsbepalingen in het beleidsgebied en met ander beleid van de Unie Tijdens de negende Ministeriële Conferentie van de WTO in Bali, die plaatsvond van 3 tot 6 december 2013, heeft de Europese Unie zich aangesloten bij de consensus over de goedkeuring van een besluit over het operationeel maken van de ontheffing voor diensten voor MOL's3. De EU zal zich inzetten voor het welslagen van de komende tiende Ministeriële Conferentie van de WTO in december 2015 in Nairobi en voor het boeken van vooruitgang in de onderhandelingen over de ontwikkelingsronde van Doha en in de uitvoering van het Bali- pakket, waaronder de MOL-elementen. Het voorgestelde besluit van de Raad maakt deel uit van het uitvoeringsproces van het Bali-pakket. Door de economische ontwikkeling van MOL's te ondersteunen via de preferenties die uit hoofde van de ontheffing verleend worden, zal er bijgedragen worden aan het bewerkstelligen van de doelstellingen van het Verdrag dat stelt dat de Unie een bijdrage levert tot een harmonische ontwikkeling van de wereldhandel en een gemeenschappelijk beleid bepaalt en uitvoert om de duurzame ontwikkeling van ontwikkelingslanden te bevorderen4. Deze voorgestelde melding zal eveneens bevorderlijk zijn voor het afronden van een deel van de onderhandelingen over de Doha-ontwikkelingsagenda inzake diensten. 1 2 3 4 Bij een ontheffing verleent de Algemene Raad of de Ministeriële Conferentie van de WTO toestemming om tijdelijk af te wijken van bepaalde WTO-verplichtingen die anders wel van toepassing zijn. COM(2015) 356. WT/L/918. Artikelen 205 en 206 VWEU en artikel 21 VEU. NL 2 NL 2.  RECHTSGROND, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID Rechtsgrond De rechtsgronden voor het voorgestelde besluit van de Raad zijn artikel 91, artikel 100 en artikel 207, lid 4, eerste alinea, juncto artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU). Ingevolge artikel 218, lid 9, van het VWEU moet de Raad, wanneer in een krachtens een internationale overeenkomst opgericht lichaam een handeling met rechtsgevolgen moet worden vastgesteld, op voorstel van de Commissie of van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid een besluit vaststellen tot bepaling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen ten aanzien van de goedkeuring van die handeling in dat lichaam.  Hoewel de melding van de preferenties die de Unie wil verlenen aan MOL’s geen rechtsgevolgen heeft, zou ze wel verbintenissen inhouden die verder gaan dan alleen markttoegang, die goedkeuring vereisen in de Raad voor de Handel in Diensten, waarvoor dit besluit op grond van artikel 218, lid 9, aangewezen is. De beoogde preferenties houden verband met verplichtingen uit hoofde van de Algemene Overeenkomst betreffende de handel in diensten en kunnen betrekking hebben op alle dienstensectoren, waaronder vervoer. Daarom valt het voorgestelde besluit binnen het toepassingsgebied van artikel 91, artikel 100 en artikel 207, lid 4, eerste alinea, van het VWEU. 3. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting. NL 3 NL 2015/0240 (NLE) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van het namens de Europese Unie in de Raad voor de Handel in Diensten van de Wereldhandelsorganisatie in te nemen standpunt teneinde om goedkeuring te verzoeken voor een unilateraal door de Europese Unie te verlenen preferentiële behandeling die verder gaat dan alleen markttoegang aan diensten en dienstverleners uit de minst ontwikkelde landen uit hoofde van de ontheffing voor diensten voor MOL's DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 91, artikel 100, en artikel 207, lid 4, eerste alinea, juncto artikel 218, lid 9, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1) (2) (3) In artikel IX van de Overeenkomst van Marrakesh tot oprichting van de Wereldhandelsorganisatie (World Trade Organization — "WTO") worden de procedures vastgesteld voor het verlenen van ontheffingen betreffende de multilaterale handelsovereenkomsten in bijlage 1A, 1B of 1C bij die overeenkomst en de bijlagen daarbij. Er was verzocht om een ontheffing teneinde de WTO-leden in staat te stellen een preferentiële behandeling te verlenen voor diensten en dienstverleners uit de minst ontwikkelde landen, zonder dezelfde behandeling te verlenen voor soortgelijke diensten en dienstverleners uit alle andere WTO-leden, door bij wijze van uitzondering af te wijken van de verplichting uit hoofde van artikel II, lid 1, van de Algemene Overeenkomst betreffende de handel in diensten (GATS). De Raad heeft bij een besluit van 14 december 2011 (2012/8/EU) het standpunt van de Unie vastgesteld, dat luidt dat de ontheffing wordt ondersteund.  In de punten 1 en 2 van het ministerieel WTO-besluit van 17 december 2011 tot machtiging van WTO-leden om gedurende een periode van 15 jaar die preferentiële behandeling te verlenen aan diensten en dienstverleners uit de minst ontwikkelde landen, is vastgesteld dat i) leden die een preferentiële behandeling verlenen krachtens deze ontheffing dit bij de Raad voor de Handel in Diensten moeten melden en dat ii) een preferentiële behandeling ten aanzien van de toepassing van andere maatregelen dan die beschreven in artikel XVI van de GATS door de Raad voor de Handel in Diensten overeenkomstig zijn procedures moet worden goedgekeurd. De vereiste van goedkeuring van die maatregelen door de Raad voor de Handel in Diensten werd nogmaals vastgesteld in punt 1. 3 van het ministerieel WTO-besluit van 7 december 2013. (4) Het standpunt van de Unie om door andere WTO-leden verleende preferenties voor diensten en dienstverleners uit de minst ontwikkelde landen die verder gaan dan artikel XVI van de GATS goed te keuren, werd vastgesteld bij besluit van de Raad van [] 2015 []. NL 4 NL (5) Naast de goedkeuring van preferenties verleend door andere WTO-leden is het in het belang van de ontwikkelingsdoelstellingen van de Europese Unie en bevorderlijk voor het afronden van een deel van de onderhandelingen over de Doha- ontwikkelingsagenda inzake diensten, dat de Europese Unie om goedkeuring verzoekt voor de preferentiële behandeling die verder gaat dan alleen markttoegang die ze wil verlenen voor de diensten en dienstverleners uit de minst ontwikkelde landen, met bijzondere aandacht voor preferenties die verleend worden inzake het tijdelijke verblijf van natuurlijke personen voor het verstrekken van diensten teneinde stimulansen te te voldoen aan de overnameverplichtingen uit hoofde van het creëren om internationaal recht, om bestaande overnameovereenkomsten na te leven en om er nieuwe te sluiten, op voorwaarde dat de minst ontwikkelde landen met de Europese Unie samenwerken op het vlak van migratiebeheer, HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: Artikel 1 De Unie zal in de Raad voor de Handel in Diensten van de WTO om goedkeuring verzoeken voor de preferentiële behandeling die de Unie wil verlenen aan diensten en dienstverleners uit de minst ontwikkelde landen, meer bepaald voor de in het addendum bij dit besluit opgenomen preferenties die verder gaan dan alleen markttoegang, in overeenstemming met de ministeriële WTO-besluiten van 17 december 2011 (WT/L/847) en 7 december 2013 (WT/L/918). Dit standpunt zal door de Europese Commissie tot uitdrukking worden gebracht. 