None
15836/23    NW/cdh/tpg
 ECOFIN.1.A   NL



Raad van de

Europese Unie








Brussel
,

5

december

2023

(OR.
en
)



15836
/
23





ECOFIN 1257

UEM 406

FIN 1217



Interinstitutioneel d
ossier:

2023/0423 (NLE)





WETGEVINGSBESLUITEN EN ANDERE INSTRUMENTEN

Betreft:

UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD t
ot wijziging van het
Uitvoeringsbesluit van 29 oktober 2021 betreffende de goedkeuring van de
beoordeling van het herstel- en veerkrachtplan voor Finland


15836/23    NW/cdh/tpg  1
 ECOFIN.1.A   NL
 UITVOERINGS BESLUIT VAN DE RAAD
van …
tot wijziging van het Uitvoeringsbesluit van 29  oktober 2021 betreffende de goedkeuring
van de beoordeling van het herstel - en veerkrachtplan voor Finland
DE RAAD VAN DE EUROP ESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EU) 2021/241 van het Europees Parlement en de Raad van 12  februari 2021
tot instelling van de herstel - en veerkrachtfaciliteit1, en met name artikel  20, lid  1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

1 PB L 57 van 18.2.2021, blz.  17.
15836/23    NW/cdh/tpg  2
 ECOFIN.1.A   NL
 Overwegende hetgeen volgt:
(1) Nadat Finland op 27  mei 2021 zijn nationale herstel - en veerkrachtplan had ingediend,
heeft de Commissie de Raad een voorstel voor een positieve beoordeling voorgelegd. Op
29 oktober 2021 heeft de Raad de positieve beoordeling goedgekeurd door middel va n een
uitvoeringsbesluit ( “het uitvoeringsbesluit van de Raad van 29  oktober 2021 ”)1.
(2) Op grond van artikel  11, lid  2, van Verordening (EU) 2021/241 diende de maximale
financiële bijdrage voor niet -terugbetaalbare financiële steun van elke lidstaat uite rlijk op
30 juni 2022 te worden geactualiseerd volgens de daarin vastgestelde methode. Op 30  juni
2022 heeft de Commissie de resultaten van die actualisering aan het Europees Parlement
en aan de Raad voorgelegd.
 (3) Op 26  januari 2023 heeft Finland overeen komstig artikel  18, lid  2, van Verordening (EU)
2021/241 een geactualiseerd herstel - en veerkrachtplan ingediend bij de Commissie om
rekening te houden met de geactualiseerde maximale financiële bijdrage. Nadat Finland
zijn bijgewerkte herstel - en veerkrac htplan had ingediend, heeft de Commissie de Raad een
voorstel voor een positieve beoordeling voorgelegd. De Raad heeft de positieve
beoordeling goedgekeurd bij het u itvoeringsbesluit van de Raad van 14  maart 20232.
(4) Op 5  oktober 2023 heeft Finland overe enkomstig artikel  21 quater van Verordening
(EU)  2021/241 een gewijzigd nationaal herstel - en veerkrachtplan, met inbegrip van een
REPowerEU -hoofdstuk, ingediend bij de Commissie.
 1 Zie documenten ST 12524/21 en ST 12524/21 ADD 1 op http://register.consilium.europa.eu
2 Zie documenten ST 6991/23 en ST 6991/23 ADD 1 COR 1 op
http://register.consilium.europa.eu

15836/23    NW/cdh/tpg  3
 ECOFIN.1.A   NL
 (5) Op 14  juli 2023 heeft de Raad in het kader van het Europees Semester aa nbevelingen
gericht aan Finland. De Raad heeft Finland onder meer aanbevolen de geldende
noodsteunmaatregelen voor energie spoedig af te bouwen, te zorgen voor een prudent
begrotingsbeleid, met name door de nominale stijging van de nationaal gefinancierde netto
primaire uitgaven in 2024 te beperken tot maximaal 2,2  %, nationaal gefinancierde
overheidsinvesteringen in stand te houden en te zorgen voor een doeltreffende absorptie
van subsidies uit de herstel - en veerkrachtfaciliteit, vastgesteld bij Verordeni ng (EU)
2021/241 (de “faciliteit ”) en andere fondsen van de Unie voor de periode na 2024, en te
blijven streven naar een begrotingsstrategie op middellange termijn van geleidelijke en
duurzame consolidatie. De Raad heeft Finland ook aanbevolen de hervormin g van het
socialezekerheidsstelsel voort te zetten om het stelsel van sociale uitkeringen
doeltreffender te maken, door te gaan met de gestage uitvoering van zijn herziene herstel -
en veerkrachtplan en snel het REPowerEU -hoofdstuk af te ronden, en tekorten  aan
arbeidskrachten en vaardigheden aan te pakken door om - en bijscholing van de
beroepsbevolking en door het hogeronderwijsaanbod uit te breiden. Voorts heeft de Raad
Finland aanbevolen de totale afhankelijkheid van fossiele brandstoffen te verminderen
door de inzet van hernieuwbare energiebronnen te bespoedigen, onder meer door de
vergunningsprocedures verder te versnellen en publieke en particuliere investeringen in het
koolstofvrij maken van de industrie en het vervoer, onder meer door elektrificatie, te
stimuleren, en energie -infrastructuur te ontwikkelen om de voorzieningszekerheid te
verbeteren door de elektriciteitstransmissie te versterken. Tot slot heeft de Raad Finland
aanbevolen de beleidsinspanningen op te voeren die gericht zijn op het voorzie n in en
verwerven van vaardigheden en competenties die nodig zijn voor de groene transitie.
 15836/23    NW/cdh/tpg  4
 ECOFIN.1.A   NL
 (6) De indiening van het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan volgde op een overeenkomstig
het nationale rechtskader uitgevoerd raadplegingsproces waarbij lokale en regionale
autoriteiten, sociale partners, maatschappelijke organisaties, jongerenorganisaties en
andere relevante belanghebbenden betrokken waren. De samenvatting van de
raadpleging en werd samen met het gewijzigde nationale herstel - en veerkrachtplan
ingediend. Op grond van artikel  19 van Verordening (EU) 2021/241 heeft de Commissie
de relevantie, doeltreffendheid, efficiëntie en samenhang van het gewijzigde herstel - en
veerkrachtpla n beoordeeld overeenkomstig de  in bijlage  V bij die verordening opgenomen
beoordelingsrichtsnoeren.
Correctie van schrijffouten
(7) In de tekst van het uitvoeringsbesluit van de Raad van 29 oktober 2021  zijn vijf
schrijffouten vastgesteld  die gevolgen hebben voor vier mijlpalen en vier maatregelen. Het
uitvoeringsbesluit van de Raad van 29 oktober 2021 dient te worden gewijzigd om de
schrijffouten te corrigeren die niet overeenstemmen met de inhoud van het op 27  mei 2021
bij de Commissie ingediende herstel- en veerkrachtplan, zoals overeengekomen tussen de
Commissie en Finland. Die schrijffouten hebben betrekking op mijlpaal  14 van maatregel
R2 in het kader van component P1C2, mijlpaal  34 en de beschrijving van maatregel R1 in
het kader van component  P1C4, en mijlpaal 132 van maatregel I4 in het kader van
component  P3C4 en mijlpaal 134 van maatregel R1 in het kader van component P4C1. Die
correcties hebben geen gevolgen voor de uitvoering van de betrokken maatregelen.
15836/23    NW/cdh/tpg  5
 ECOFIN.1.A   NL
 Het REPowerEU -hoofdstuk op basis van  artikel  21 quater van Verordening (EU) 2021/241
(8) Het REPowerEU -hoofdstuk bevat één nieuwe hervorming en drie nieuwe investeringen.
 De hervorming is erop gericht milieuvergunningsprocedures te stroomlijnen en te
vergemakkelijken, onder meer in verband m et projecten op het gebied van hernieuwbare
energie. Het betreft met name wetgeving inzake milieuvergunningsprocedures om een
gecombineerde vergunningsprocedure tot stand te brengen die tot één officiële besluit - en
herzieningsprocedure leidt. De nieuwe we tgeving heeft ook tot doel de
verantwoordelijkheid voor vergunningverlening overhevelen van de regionale overheden
naar één enkele nationale autoriteit. De eerste investering zal naar verwachting schone
technologieën voor energieproductie en -verbruik of v oor de productie en opslag van
hernieuwbare waterstof stimuleren. De investering zal naar verwachting grootschalige
projecten in de demonstratiefase ondersteunen, waarbij prioriteit wordt gegeven aan
technische haalbaarheid of projecten in de waterstofwaar deketen voor hernieuwbare -
waterstofproductie. De tweede investering heeft tot doel onderzoeks - en
ontwikkelingsactiviteiten te ondersteunen die gericht zijn op de bevordering van
hernieuwbare -energieoplossingen in Finland. Deze investering ondersteunt onde rzoek en
ontwikkeling (O&O) voor de groene transitie via drie strategische onderzoeks - en
ontwikkelingsprojecten. Met de derde investering wordt het gebruik van schone -
energietechnologieën bevorderd door een versterking van de activiteiten van de regering
van Åland om windenergieproductie op zee mogelijk te maken in de autonome regio
Åland. Met de investering wordt de voorbereidende fase van een windenergieproject op
zee ondersteund. Over het algemeen dragen de nieuwe hervorming en de nieuwe
investeringen i n het REPowerEU -hoofdstuk bij tot het verminderen van de algehele
afhankelijkheid van fossiele brandstoffen door de inzet van hernieuwbare energiebronnen
te bespoedigen, de vergunningsprocedures verder te versnellen, de energie -efficiëntie te
stimuleren do or meer activiteiten op het gebied van onderzoek en ontwikkeling,
technologie en innovatie en door de vaardigheden die nodig zijn voor de groene transitie te
stimuleren. Het REPowerEU -hoofdstuk draagt ook bij tot de aanpak van energiearmoede
door de energi eproductie uit hernieuwbare bronnen te vergroten, wat alle
elektriciteitsverbruikers ten goede zal komen in de vorm van lagere elektriciteitsprijzen.
 15836/23    NW/cdh/tpg  6
 ECOFIN.1.A   NL
 (9) De Commissie heeft het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan, met inbegrip van het
REPowerEU -hoofdstu k, beoordeeld aan de hand van de criteria van artikel  19, lid  3, van
Verordening (EU) 2021/241.
Evenwichtige respons die bijdraagt aan de zes pijlers
(10) In overeenstemming met artikel  19, lid  3, punt  a), van Verordening (EU)  2021/241 en
criterium  2.1 van  bijlage  V daarbij, vormt het herstel - en veerkrachtplan, met inbegrip van
het REPowerEU -hoofdstuk, in hoge mate (score  A) een alomvattende en voldoende
evenwichtige respons op de economische en sociale situatie en draagt het zodoende bij aan
elk van de ze s in artikel  3 van die verordening bedoelde pijlers, rekening houdend met de
specifieke uitdagingen van en de financiële toewijzing aan de betrokken lidstaat.
 15836/23    NW/cdh/tpg  7
 ECOFIN.1.A   NL
 (11) Het REPowerEU -hoofdstuk bevat maatregelen ter ondersteuning van de eerste, de tweede,
de de rde en de zesde pijler. De nieuwe maatregelen in het hoofdstuk spitsen het herstel - en
veerkrachtplan verder toe op de groene transitie en dragen zo bij aan de eerste pijler. De
maatregelen dragen met name bij aan het verminderen van de algehele afhankelij kheid van
fossiele brandstoffen door de inzet van hernieuwbare energiebronnen te bespoedigen, de
vergunningsprocedures verder te versnellen en de energie -efficiëntie te stimuleren door
meer activiteiten op het gebied van O&O, technologie en innovatie. De h ervorming van de
milieuvergunningsprocedures omvat de oprichting van een digitaal platform voor de
nieuwe nationale vergunningverlenende autoriteit, hetgeen bijdraagt aan de digitale
transformatie in het kader van de tweede pijler. De maatregelen in het RE PowerEU -
hoofdstuk dragen ook bij tot slimme, duurzame en inclusieve groei (derde pijler),
aangezien zij naar verwachting banen zullen scheppen en de productiviteit, het
concurrentievermogen en het onderzoek, de ontwikkeling en de innovatie zullen
verbetere n. Zij dragen ook bij aan het verbeteren van het beleid voor de volgende generatie
in het kader van de zesde pijler door de vaardigheden die nodig zijn voor de groene
transitie te ontwikkelen door middel van investeringen in onderzoekers, wier
werkzaamhede n gericht zullen zijn op REPowerEU -gerelateerde thema’s. Samen met
andere maatregelen in het herstel - en veerkrachtplan, zoals de maatregelen om bestaande
regionale verschillen in het verlenen van openbare diensten en resterende lacunes in
breedbandtoegang  aan te pakken en de reeds lang bestaande problemen van gelijke toegang
tot en kosteneffectiviteit van de sociale zekerheid en de gezondheidszorg aan te pakken,
draagt het herstel - en veerkrachtplan ook bij tot de vierde pijler inzake veerkracht en de
vijfde pijler inzake sociale en territoriale cohesie.
 15836/23    NW/cdh/tpg  8
 ECOFIN.1.A   NL
 Aanpakken van alle of een significant deel van de in de landspecifieke aanbevelingen vastgestelde
uitdagingen
(12) Overeenkomstig artikel  19, lid  3, punt  b), van Verordening (EU)  2021/241 en criterium  2.2
van bijlage  V daarbij, zal het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan, met inbegrip van het
REPowerEU -hoofdstuk, naar verwachting bijdragen tot een doeltreffende aanpak van alle
of een significant deel van de uitdagingen (score  A) die zijn vastgesteld in de  relevante aan
Finland gerichte landspecifieke aanbevelingen, met inbegrip van begrotingsaspecten
daarvan, of uitdagingen die zijn vastgesteld in andere relevante documenten die de
Commissie officieel heeft goedgekeurd in het kader van het Europees Semeste r. In het
gewijzigde herstel - en veerkrachtplan wordt met name rekening gehouden met de
energiegerelateerde landspecifieke aanbevelingen van 2022 en 2023.
(13) In het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan wordt met name rekening gehouden  met de
landspecifi eke aanbevelingen die formeel door de Raad zijn vastgesteld voorafgaand aan
de beoordeling van het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan door de Commissie.
Aangezien de maximale financiële bijdrage voor Finland naar beneden is bijgesteld,
worden de aanbevelingen van 2022 en 2023 die geen verband houden met energie -
uitdagingen niet meegenomen in de algehele beoordeling.
 15836/23    NW/cdh/tpg  9
 ECOFIN.1.A   NL
 (14) Nu de Commissie de vooruitgang bij de uitvoering van alle landspecifieke aanbevelingen
in het kader van het Europees semester 2 023 heeft beoordeeld, stelt zij vast dat de
aanbevelingen inzake maatregelen om liquiditeit te verstrekken aan de reële economie, met
name aan kleine en middelgrote ondernemingen (aanbeveling 3.1 van 2020) en om mature
publieke investeringsprojecten te ver vroegen en particuliere investeringen ter stimulering
van het economisch herstel te bevorderen (aanbevelingen 3.2 en 3.3 van 2020), volledig
zijn uitgevoerd. Er is aanzienlijke vooruitgang geboekt met betrekking tot de
aanbevelingen inzake het uitbreiden v an overheidsinvesteringen voor de groene en de
digitale transitie (aanbeveling 1.2 van 2022), het voeren van een begrotingsbeleid voor de
periode na 2023 dat gericht is op het tot stand brengen van prudente begrotingssituaties op
middellange termijn (aanbe veling 1.3 van 2022), het stimuleren van investeringen in het
koolstofvrij maken van het vervoer, onder meer door elektrificatie van de vervoerssector
(aanbeveling 3.4 van 2022), het versterken van actieve inclusie, met name via goed
geïntegreerde diensten  voor werklozen en inactieven (aanbeveling 2.3 van 2019), het
toespitsen van het economische investeringsbeleid op onderzoek en innovatie, rekening
houdend met regionale verschillen (aanbeveling 3.1 van 2019) en het sterker monitoren
van de schuldenlast va n de huishoudens (aanbeveling 4.1 van 2019).
 15836/23    NW/cdh/tpg  10
 ECOFIN.1.A   NL
 (15) Het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan omvat een uitgebreide reeks elkaar versterkende
hervormingen en investeringen die bijdragen tot een doeltreffende aanpak van alle of een
significant deel van de ec onomische en sociale uitdagingen die zijn beschreven in de
landspecifieke aanbevelingen die de Raad in het kader van het Europees Semester aan
Finland heeft gericht, met name het verminderen van de algehele afhankelijkheid van
fossiele brandstoffen door de  inzet van hernieuwbare energiebronnen te bespoedigen,
onder meer door de vergunningsprocedures verder te versnellen, het stimuleren van
publieke en particuliere investeringen in het koolstofvrij maken van de industrie en het
vervoer en het opvoeren van de  beleidsinspanningen die gericht zijn op het voorzien in en
verwerven van vaardigheden en competenties die nodig zijn voor de groene transitie.
 15836/23    NW/cdh/tpg  11
 ECOFIN.1.A   NL
 (16) Het REPowerEU -hoofdstuk bevat maatregelen om verschillende uitdagingen aan te pakken
die zijn vastgesteld in energiegerelateerde landspecifieke aanbevelingen uit 2022
(aanbeveling 3 van 2022) en 2023 (aanbeveling 4 van 2023). De hervorming inzake het
stroomlijnen en vergemakkelijken van milieuvergunningsprocedures draagt bij aan het
verminderen van de algehele  afhankelijkheid van fossiele brandstoffen en aan het
versnellen van de inzet van hernieuwbare energiebronnen, onder meer door de
vergunningsprocedures verder te versnellen (aanbeveling 3.2 van 2022 en aanbeveling 4
van 2023). De maatregel inzake investeri ngen voor een schone transitie draagt bij aan het
verminderen van de algehele afhankelijkheid van fossiele brandstoffen (aanbeveling 3.1
van 2022 en aanbeveling 4 van 2023) en aan het stimuleren van publieke en particuliere
investeringen in het koolstofvri j maken van de industrie en het vervoer (aanbeveling 4 van
2023). De investering in O&O voor de groene transitie draagt bij aan het verminderen van
de algehele afhankelijkheid van fossiele brandstoffen (aanbeveling 3.1 van 2022 en
aanbeveling 4 van 2023) e n aan het opvoeren van de beleidsinspanningen die gericht zijn
op het voorzien in en verwerven van vaardigheden en competenties die nodig zijn voor de
groene transitie (aanbeveling 4 van 2023). De investering ter versterking van de
transformatie van het en ergiesysteem in Åland draagt bij tot het verminderen van de
algehele afhankelijkheid van fossiele brandstoffen en aan het versnellen van de inzet van
hernieuwbare energiebronnen (aanbeveling 3.2 van 2022).
 15836/23    NW/cdh/tpg  12
 ECOFIN.1.A   NL
 Geen ernstige afbreuk doen
(17) Overeenkomstig  artikel 19, lid  3, punt  d), van Verordening (EU) 2021/241 en criterium  2.4
van bijlage  V daarbij, zal het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan, met inbegrip van het
REPowerEU -hoofdstuk, naar verwachting waarborgen dat geen enkele erin opgenomen
maatregel (s core A) voor de uitvoering van hervormingen en investeringsprojecten ernstige
afbreuk doet aan de milieudoelstellingen in de zin van artikel  17 van Verordening (EU)
2020/852 van het Europees Parlement en de Raad1 (het beginsel “geen ernstige afbreuk
doen ”).
 (18) Het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan, met inbegrip van het REPowerEU -hoofdstuk, is
door Finland getoetst aan  het beginsel “geen ernstige afbreuk doen ” aan de hand van de
methodologie die wordt beschreven  in de technische richtsnoeren in de mede deling van de
Commissie getiteld “Technische richtsnoeren over de toepassing van het beginsel “geen
ernstige afbreuk doen  aan” in het kader van de verordening betreffende de faciliteit voor
herstel en veerkracht ”2. De beoordeling is systematisch uitgevoerd  voor elke nieuwe
maatregel volgens de tweestappenaanpak. De conclusie van de beoordeling is dat voor alle
maatregelen in het REPowerEU -hoofdstuk geldt dat er geen risico op ernstige afbreuk
bestaat of dat er, indien een risico is vastgesteld, een meer ged etailleerde beoordeling is
uitgevoerd waaruit blijkt dat er geen sprake is van ernstige afbreuk. Finland heeft verslag
uitgebracht over de gedetailleerde beoordeling van de nieuwe maatregelen in het
REPowerEU -hoofdstuk. Voor geen van de maatregelen in het REPowerEU -hoofdstuk was
een afwijking van het beginsel “geen ernstige afbreuk doen ” vereist. Op basis van de
verstrekte informatie kan worden geconcludeerd dat het herstel - en veerkrachtplan er naar
verwachting voor zal zorgen dat geen enkele maatregel ern stige afbreuk doet aan
milieudoelstellingen in de zin van artikel  17 van Verordening (EU) 2020/852.
1 Verordening (EU) 2020/852 van het Europees Parlement en de Raad van 18  juni 2020
betreffende de totstandbrenging van een kader ter bevordering van duurzame beleggingen en
tot wijziging van Verordening (EU) 2019/2088 (P B L 198 van 22.6.2020, blz.  13).
2 PB C 58 van 18.2.2021, blz. 1.
 15836/23    NW/cdh/tpg  13
 ECOFIN.1.A   NL
 Bijdrage aan de REPowerEU -doelstellingen
(19) Overeenkomstig artikel  19, lid  3, punt  d bis), van Verordening (EU)  2021/241 en
criterium  2.12 van bijlage  V daarbij, zal het REPowerEU -hoofdstuk naar verwachting
daadwerkelijk en in hoge mate (score  A) bijdragen tot energiezekerheid, de diversificatie
van de energievoorziening van de Unie, een toename van het gebruik van hernieuwbare
energiebronnen en van de ene rgie-efficiëntie, een vergroting van de opslagcapaciteit voor
energie of tot de noodzakelijke vermindering van de afhankelijkheid van fossiele
brandstoffen vóór 2030.
 (20) De maatregelen in het REPowerEU -hoofdstuk zullen naar verwachting met name bijdragen
tot de ondersteuning van de doelstellingen van artikel  21 quater, lid  3, punt  b), van
Verordening (EU) 2021/241 door het stimuleren van kritieke energie -infrastructuur, de
decarbonisatie van de industrie, het opvoeren van de productie en het gebruik van
duurzaam biomethaan en van hernieuwbare waterstof, en het verhogen van het aandeel
hernieuwbare energie en het versnellen van de uitrol ervan. De gestroomlijnde en
voorspelb are milieuvergunningsprocedures zullen naar verwachting bijdragen tot de
verwezenlijking van de Finse doelstellingen inzake schone energie en de groene transitie,
met inbegrip van hernieuwbare energie. Vlotte vergunningsprocedures zullen naar
verwachting i nvesteringen in hernieuwbare energie helpen aantrekken en bijdragen tot de
transitie naar een schone economie en weg van fossiele brandstoffen.  Investeringen in een
schone transitie zullen naar verwachting de invoering van nieuwe schone technologieën
voor energieproductie en -verbruik stimuleren en de ontwikkeling van de productie en
opslag van hernieuwbare waterstof op commerciële schaal bevorderen. Investeringen in
O&O voor de groene transitie zullen naar verwachting de energie -efficiëntie stimuleren, de
industrie koolstofvrij maken en de productie en het gebruik van hernieuwbare of
fossielvrije waterstof verhogen. De investering in windenergie op zee in Åland zal naar
verwachting de productie van hernieuwbare energie in die autonome regio bevorderen.
15836/23    NW/cdh/tpg  14
 ECOFIN.1.A   NL
 (21) De maatregel inzake O&O voor de groene transitie door middel van investeringen in
onderzoekers in het kader van de REPowerEU -thema’s draagt bij tot de ondersteuning van
de doelstellingen van artikel  21 quater, lid  3, punten  b), d) en  f), van Verordening
(EU)  2021/241, via een versnelde om - en bijscholing van de beroepsbevolking naar groene
vaardigheden en ondersteuning van de waardeketens voor kritieke grondstoffen en
technologieën die verband houden met de groene transitie.
 (22) De maatregelen in het REP owerEU -hoofdstuk zijn in overeenstemming met de
inspanningen van Finland om de doelstellingen van artikel  21 quater, lid  3, van
Verordening (EU)  2021/241 te verwezenlijken, rekening houdend met de maatregelen in
het oorspronkelijke herstel - en veerkrachtpl an en met andere nationaal gefinancierde en
door de Unie gefinancierde aanvullende of begeleidende maatregelen. De maatregelen in
het REPowerEU -hoofdstuk dragen bij tot de doelstelling van Finland om tegen 2035
koolstofneutraliteit te bereiken. De maatrege len in het REPowerEU -hoofdstuk vormen een
aanvulling op andere door de Unie gefinancierde maatregelen in het kader van het Fonds
voor een rechtvaardige transitie en het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling.
(23) Het REPowerEU -hoofdstuk zal naar verwa chting daadwerkelijk bijdragen tot
energiezekerheid, de diversificatie van de energievoorziening van de Unie, een toename
van het gebruik van hernieuwbare energiebronnen en van de energie -efficiëntie, een
verhoging van de opslagcapaciteit voor energie of t ot de noodzakelijke vermindering van
de afhankelijkheid van fossiele brandstoffen vóór 2030.
15836/23    NW/cdh/tpg  15
 ECOFIN.1.A   NL
 Maatregelen met een grensoverschrijdende of meerlandendimensie of een soortgelijk effect
(24) In overeenstemming met artikel  19, lid  3, punt  d ter), van Verordeni ng (EU) 2021/241 en
criterium  2.13 van bijlage V daarbij, zullen de maatregelen in het REPowerEU -hoofdstuk
naar verwachting in hoge mate (score A) een grensoverschrijdende of meerlandendimensie
of een soortgelijk effect hebben.
 (25) Het REPowerEU -hoofdstuk  draagt bij tot het veiligstellen van de energievoorziening in de
Unie als geheel, onder meer door de in de meest recente behoefteanalyse van de
Commissie vastgestelde uitdagingen aan te pakken, overeenkomstig de in artikel  21 quater,
lid 3, van Verordenin g (EU) 2021/241 vastgelegde doelstellingen, rekening houdend met
de financiële bijdrage die voor Finland beschikbaar is en de geografische ligging van het
land. De maatregelen in het REPowerEU -hoofdstuk helpen om de energievoorziening in de
Unie veilig te stellen door aanvullende hernieuwbare -energiecapaciteit te ontwikkelen.
Daarnaast zal het windenergieproject op zee in Åland naar verwachting leiden tot
verbindingen met Zweedse en Finse netten en is de afname van de productie bestemd voor
die markten.
(26) Het REPowerEU -hoofdstuk draagt ook bij tot het verminderen van de afhankelijkheid van
fossiele brandstoffen en het verlagen van de vraag naar energie door de inzet van
hernieuwbare energiebronnen en schone technologieën te bevorderen.
(27) De geraamde kosten van de in het REPowerEU -hoofdstuk opgenomen maatregelen met
een grensoverschrijdende of meerlandendimensie of een soortgelijk effect zijn goed voor
68,6 % van de totale geraamde kosten van het REPowerEU -hoofdstuk. Daarom wordt
geacht dat  dat hoofdstuk in hoge mate een grensoverschrijdende of meerlandendimensie of
een soortgelijk effect heeft.
 15836/23    NW/cdh/tpg  16
 ECOFIN.1.A   NL
 Bijdrage aan de groene transitie, met inbegrip van biodiversiteit
(28) Overeenkomstig artikel  19, lid  3, punt  e), van Verordening (EU)  2021/241 en criterium  2.5
van bijlage  V daarbij, bevat het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan, met inbegrip van het
REPowerEU -hoofdstuk, maatregelen die in hoge mate (score  A) bijdragen tot de groene
transitie, met inbegrip van biodiversiteit, of tot het aanpakken van de daaruit
voortvloeiende uitdagingen. De maatregelen ter ondersteuning van de
klimaatdoelstellingen zijn goed voor 52,3 % van de totale toewijzing voor het herstel - en
veerkrachtplan en 81,1  % van de totale geraamde kosten van de maatregelen in het
REPowerEU -hoofdstuk, berekend volgens de in bijlage  VI bij Verordening (EU) 2021/241
beschreven methode. Overeenkomstig artikel 17 van die verordening is het gewijzigde
herstel - en veerkrachtplan, met inbegrip van het REPowerEU -hoofdstuk, consistent met de
in het nationaal energie - en klimaatplan 2021 -2030 opgenomen informatie.
(29) Het REPowerEU -hoofdstuk heeft als overkoepelende doelstelling de groene transitie te
versnellen door de algehele afhankelijkheid van fossiele brandstoffen te verminderen, de
inzet  van hernieuwbare energiebronnen te bevorderen en het onderzoek en de ontwikkeling
voor de groene transitie en de verwerving van groene vaardigheden en competenties te
vergroten.
 15836/23    NW/cdh/tpg  17
 ECOFIN.1.A   NL
 (30) Deze meervoudige doelstelling moet worden bereikt door a) gestroomlijnd e en
voorspelbare milieuvergunningsprocedures; b) investeringen in een schone transitie, met
name in nieuwe schone technologieën voor energieproductie en -verbruik, en/of het
bevorderen van de ontwikkeling van de productie en opslag van hernieuwbare waters tof op
commerciële schaal; en c) onderzoeks - en ontwikkelingsprojecten die gericht zijn op de
bevordering van hernieuwbare -energieoplossingen. Over het algemeen zullen de
hervormingen en investeringen in het herstel - en veerkrachtplan naar verwachting een
aanzienlijke bijdrage leveren aan de doelstellingen inzake decarbonisatie en
energietransitie van Finland zoals uiteengezet in het nationale energie - en klimaatplan voor
2030, en zullen zo bijdragen tot de klimaatdoelstelling van de Unie. Een aanzienlijk a antal
maatregelen in het herstel - en veerkrachtplan ondersteunt de klimaatdoelstelling terwijl een
groot aantal maatregelen ook tot doel heeft bij te dragen aan de milieudoelstelling, met
inbegrip van biodiversiteit.
(31) Het REPowerEU -hoofdstuk omvat maat regelen die bijdragen tot de verwezenlijking van
de klimaatdoelstellingen van de Unie voor 2030 en de doelstelling van een klimaatneutrale
Unie tegen 2050, door de uitrol en het gebruik van hernieuwbare energie te versnellen, te
investeren in schone techno logieën en in onderzoek en ontwikkeling voor de groene
transitie, met inbegrip van groene vaardigheden en competenties, te ondersteunen.
 15836/23    NW/cdh/tpg  18
 ECOFIN.1.A   NL
 Bijdrage aan de digitale transitie
(32) Overeenkomstig  artikel  19, lid  3, punt  f), van Verordening (EU)  2021/241 en cr iterium  2.6
van bijlage  V daarbij, bevat het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan maatregelen die in
hoge mate bijdragen tot de digitale transitie of de aanpak van de daaruit voortvloeiende
uitdagingen . De maatregelen ter ondersteuning van de doelstelling en inzake digitalisering
zijn goed voor 28,85  % van de totale toewijzing voor het gewijzigde herstel - en
veerkrachtplan, berekend volgens de in bijlage  VII bij die verordening beschreven
methode.
 (33) Het REPowerEU -hoofdstuk zal naar verwachting bijdragen tot de digitale transitie en tot
de aanpak  van de daaruit voortvloeiende uitdagingen, door digitale processen verder te
ontwikkelen en uit te rollen binnen gestroomlijnde en voorspelbare
milieuvergunningsprocedures. Overeenkomstig artikel  21 quater, lid  5, van Verordening
(EU) 2021/241 mogen hervormingen en investeringen in het REPowerEU -hoofdstuk niet
in aanmerking worden genomen bij de berekening van de totale toewijzing voor het
herstel - en veerkrachtplan met het oog op de toepassing van het bij die vero rdening
vastgestelde vereiste van het digitale streefcijfer. In hun geheel genomen helpen de
maatregelen in het herstel - en veerkrachtplan de uitdagingen van Finland op het vlak van
de digitale transitie op diverse manieren aan te pakken. Het herstel - en veerkrachtplan
ondersteunt met name snelle breedbandconnectiviteit, het bevat maatregelen om het aantal
plaatsen in het hoger onderwijs op voor de ICT -sector relevante gebieden te verhogen en
het kader voor permanent leren te hervormen en om digitale vaardi gheden krachtiger te
bevorderen. Bovendien draagt het herstel - en veerkrachtplan bij aan de digitalisering van
bedrijven en de overheidssector, en van vervoers - en energie -infrastructuur. Het herstel - en
veerkrachtplan bevordert ook de cyber - en informatie beveiliging en ondersteunt onderzoek
en innovatie op het gebied van sleuteltechnologieën, waaronder halfgeleiders, artificiële
intelligentie en 6G.
15836/23    NW/cdh/tpg  19
 ECOFIN.1.A   NL
 Blijvend effect
(34) Overeenkomstig artikel  19, lid  3, punt  g), van Verordening (EU)  2021/241 en criterium  2.7
van bijlage  V daarbij, zal het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan, met inbegrip van het
REPowerEU -hoofdstuk, naar verwachting in hoge  mate (score  A) een blijvend effect
sorteren voor Finland.
 (35) De hervormingen en investeringen van het REPowerEU -hoofdstuk dragen bij tot het
blijvende effect dat het herstel - en veerkrachtplan heeft dankzij zijn aanzienlijke
investeringssteun voor de groene transitie en voor digitalisering en dankzij hervormingen
die structurele veranderingen teweegbrengen in het openbaar bestuur, op het gebied van
energiebelasting, in het arbeidsmarktbeleid en in de sociale en gezondheidszorg. De
hervorming inzake het stroomlijnen en vergemakkelijken van
milieuvergunningsprocedures in het REPowerEU -hoofdstuk zal naar verwachting de
groene transitie ondersteunen na de looptijd van het herstel - en veerkrachtplan. De
onderzoeks - en ontwikkelingsactiviteiten die gericht zijn op de bevordering van
hernieuwbare -energieoplossingen in Finlan d zullen naar verwachting voordelen opleveren
na de looptijd van het herstel - en veerkrachtplan . De investeringen ter ondersteuning van
hernieuwbare energie en schone energie zullen naar verwachting ook de groene transitie
ondersteunen na afloop van het he rstel- en veerkrachtplan.
Monitoring en uitvoering
(36) Overeenkomstig artikel  19, lid  3, punt  h), van Verordening (EU)  2021/241 en criterium  2.8
van bijlage  V daarbij, zijn de regelingen die worden voorgesteld in het gewijzigde herstel -
en veerkrachtplan,  met inbegrip van het REPowerEU -hoofdstuk, passend  (score  A) om te
zorgen voor de doeltreffende monitoring en uitvoering van het herstel - en veerkrachtplan,
met inbegrip van het beoogde tijdschema en de beoogde mijlpalen en streefdoelen alsmede
de bijbehor ende indicatoren.
15836/23    NW/cdh/tpg  20
 ECOFIN.1.A   NL
 (37) Het ministerie van Financiën blijft verantwoordelijk voor de monitoring en uitvoering van
het herstel - en veerkrachtplan. Het heeft duidelijke verantwoordelijkheden en een adequate
structuur voor de uitvoering van het herstel - en ve erkrachtplan, de monitoring van de
voortgang en de rapportage.
 (38) De maatregelen in het REPowerEU -hoofdstuk zijn duidelijk en realistisch, en de
voorgestelde indicatoren voor die mijlpalen en streefdoelen zijn relevant, aanvaardbaar en
robuust. De mijlpa len en streefdoelen zijn ook relevant voor reeds voltooide maatregelen
die in aanmerking komen uit hoofde van artikel  17, lid  2, van Verordening (EU) 2021/241.
Om een betalingsverzoek te kunnen rechtvaardigen, moeten deze mijlpalen en streefdoelen
in de lo op van de tijd op bevredigende wijze worden bereikt.
Kosten
(39) Overeenkomstig artikel  19, lid  3, punt  i), van Verordening (EU)  2021/241 en criterium  2.9
van bijlage  V daarbij, is de in het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan, met inbegrip van
het REPow erEU -hoofdstuk, verstrekte motivering van het bedrag van de geraamde totale
kosten van het herstel - en veerkrachtplan in redelijke  mate (score  B) redelijk en
aannemelijk, strookt het  met het kostenefficiëntiebeginsel, en staan de kosten in
verhouding tot d e verwachte nationale economische en sociale gevolgen.
(40) Voor de beoordeling van het oorspronkelijke herstel - en veerkrachtplan had Finland
kostenramingen verstrekt voor alle maatregelen, waarbij het zich gebaseerd had op een
aantal bronnen om de kosten  van investeringen en hervormingen te verantwoorden. Het
bewijsmateriaal dat ter onderbouwing van de methodes is verstrekt, had in sommige
gevallen echter gedetailleerder mogen zijn en uitgebreidere informatie over de kosten
mogen verstrekken, met name wat  een aantal horizontale investeringsregelingen betreft.
 15836/23    NW/cdh/tpg  21
 ECOFIN.1.A   NL
 (41) De informatie over de kosten van het REPowerEU -hoofdstuk bevatte individuele
kostenramingen voor alle nieuwe maatregelen, gebaseerd op een aantal bronnen om de
kosten van investeringen en hervor mingen te verantwoorden.  Deze omvatten indicatieve
uitsplitsingen van de kosten, bewijs over het onderzoek naar investeringsbehoeften of
motiveringen met betrekking tot de aankoop van diensten. Op basis van de verstrekte
documentatie worden de methodes die  zijn gebruikt voor de berekening van de meeste
maatregelen in het herstel - en veerkrachtplan, geacht betrouwbaar te zijn en voldoende
reden te vormen voor een positieve beoordeling van hun redelijkheid en plausibiliteit. De
methodologische toelichting bij  het ingediende bewijsmateriaal had echter nader
gespecificeerd kunnen worden, in het bijzonder met betrekking tot de draagwijdte van de
investeringen en de beoogde activiteiten. Tot slot zijn de geraamde totale kosten van het
herstel - en veerkrachtplan in  overeenstemming met het kostenefficiëntiebeginsel en staan
zij in verhouding tot het verwachte nationale economische en sociale effect.
 Bescherming van de financiële belangen van de Unie
(42) Overeenkomstig artikel  19, lid  3, punt  j), van Verordening (EU)  2021/241 en
criterium  2.10 van bijlage  V daarbij, zijn de in het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan,
met inbegrip van het REPowerEU -hoofdstuk, voorgestelde regelingen en de in dit besluit
vermelde aanvullende maatregelen passend (score  A) om corruptie,  fraude en
belangenconflicten bij het gebruik van de financiële middelen die op grond van deze
verordening zijn verstrekt, te voorkomen, op te sporen en recht te zetten, en wordt
verwacht dat de regelingen daadwerkelijk dubbele financiering op grond van de ze
verordening en andere Unieprogramma’s voorkomen. Dit laat de toepassing onverlet van
andere instrumenten om de naleving van het Unierecht te bevorderen en te handhaven,
onder meer voor het voorkomen, opsporen en corrigeren van corruptie, fraude en
belan genconflicten, en het beschermen van de begroting van de Unie overeenkomstig
Verordening (EU, Euratom) 2020/2092 van het Europees Parlement en de Raad1.
1 Verordening (EU, Euratom) 2020/2092 van het Europees Parlement en de Raad van 16
december 2020 betreffende een algemeen conditionaliteitsregime ter bescherming van de
Uniebegroting (PB L 433I van 22.12.2020, blz. 1).
15836/23    NW/cdh/tpg  22
 ECOFIN.1.A   NL
 (43) In de oorspronkelijke beoordeling werd geconcludeerd dat de door Finland voorgestelde
controle - en auditregelingen passend waren (score  A) op grond van criterium  2.10 van
bijlage  V bij Verordening (EU) 2021/241 en werden twee audit - en controlemijlpalen
ingevoerd met betrekking tot de invoering van een opslagsysteem voor monitoring van de
uitvoering v an het herstel - en veerkrachtplan en de vaststelling van een wettelijk mandaat
voor de belangrijkste instellingen in Finland die betrokken zijn bij de uitvoering van het
herstel - en veerkrachtplan.
 15836/23    NW/cdh/tpg  23
 ECOFIN.1.A   NL
 (44) Het in het gewijzigde Finse herstel - en veerkrachtpl an beschreven interne controlesysteem
en de voorgestelde regelingen, waaronder het REPowerEU -hoofdstuk, zijn gebaseerd op
robuuste processen en structuren, waarbij de rollen en verantwoordelijkheden van de
verschillende instanties die betrokken zijn bij de  uitvoering, monitoring, controle en audit
van het herstel - en veerkrachtplan en de contacten tussen deze instanties duidelijk zijn
geïdentificeerd. Het ministerie van Financiën draagt nog steeds de
hoofdverantwoordelijkheid voor de coördinatie van het her stel- en veerkrachtplan zoals
vastgelegd in de nationale wet inzake het beheer, de controle en de audit van de herstel - en
veerkrachtfaciliteit. In overeenstemming met de oorspronkelijke opzet is het ministerie van
Financiën verantwoordelijk voor het opste llen en bij de Commissie indienen van de
betalingsverzoeken. Het mandaat van auditorgaan van het herstel - en veerkrachtplan is
toegewezen aan de functie van financieel controleur van het ministerie van Financiën, die
de nodige capaciteit en administratieve  ervaring moet hebben om de bijbehorende
audittaken uit te voeren in overeenstemming met internationaal aanvaarde auditnormen.
 Het beheers - en controlesysteem waarborgt dat de krachtens artikel  22, lid  2, punt  d), van
Verordening (EU) 2021/241 vereiste geg evens op passende wijze veilig worden
opgeslagen in het IT -systeem voor het herstel - en veerkrachtplan, wat de inspanningen
versterkt om misbruik van de in het kader van de faciliteit verstrekte middelen te
voorkomen. Het interne controlesysteem en andere relevante regelingen in het Finse
herstel - en veerkrachtplan, waaronder voor de verificatiemechanismen,
gegevensverzameling en -opslag en de verantwoordelijkheden van relevante actoren zijn
passend om corruptie, fraude en belangenconflicten bij het gebruik  van de middelen uit
hoofde van Verordening (EU) 2021/241 te voorkomen, op te sporen en te corrigeren en
dubbele financiering uit hoofde van die verordening en andere programma’s van de Unie te
voorkomen.
 15836/23    NW/cdh/tpg  24
 ECOFIN.1.A   NL
 (45) Sinds de beoordeling van het in het oorspronk elijke herstel - en veerkrachtplan beschreven
audit - en controlesysteem, in het kader van het voorgestelde audit - en controlesysteem,
heeft de Commissie toegang gekregen tot informatie over de feitelijke verwezenlijking van
de verschillende controleprocedur es voor het voorkomen, opsporen en rechtzetten van
fraude, corruptie en belangenconflicten. Dit omvat de bevindingen van de audit inzake de
bescherming van de financiële belangen van de Unie die de Commissie in Finland heeft
verricht. In het licht van deze  informatie kan het interne controlesysteem van het Finse
herstel - en veerkrachtplan worden geacht algemeen toereikend te zijn, al vertoont het
enkele tekortkomingen die moeten worden verholpen door middel van een aanvullende
specifieke audit - en controlem ijlpaal. Die mijlpaal moet de inwerkingtreding behelzen van
een besluit inzake risicobeheer en controles om de bescherming van de financiële belangen
van de Unie en de naleving van de toepasselijke Unie - en nationale regels in het kader van
de faciliteit t e waarborgen. Daarnaast moet de mijlpaal de publicatie vereisen van
richtsnoeren van de coördinerende instantie voor de uitvoeringsorganen van de herstel - en
veerkrachtfaciliteit, die de vaststelling omvatten van procedures voor de verificatie van
belangen conflicten en van dubbele financiering en van de naleving van de nationale en
Uniewetgeving, evenals een overeenkomst over het gebruik van gegevens voor het
opsporen van fraude, corruptie, belangenconflicten en dubbele financiering. Deze
aanvullende mijlpa al moet zijn bereikt op het moment dat het volgende betalingsverzoek
bij de Commissie wordt ingediend volgend op de vaststelling van dit besluit, en moet als
voorwaarde gelden voor eventuele toekomstige betalingen.
 15836/23    NW/cdh/tpg  25
 ECOFIN.1.A   NL
 Samenhang van het herstel - en veerkracht plan
(46) Overeenkomstig artikel  19, lid  3, punt  k), van Verordening (EU)  2021/241 en
criterium  2.11 van bijlage  V daarbij, bevat het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan, met
inbegrip van het REPowerEU -hoofdstuk, in hoge  mate (score  A) maatregelen voor d e
uitvoering van projecten voor hervormingen en overheidsinvesteringen die coherente acties
vormen.
(47) De samenhang van het Finse herstel - en veerkrachtplan wordt verder ondersteund door het
REPowerEU -hoofdstuk, dat aanvullende, elkaar versterkende eleme nten omvat. De
hervorming om de milieuvergunningsprocedures te stroomlijnen, zal de geplande
investeringen van het hoofdstuk naar verwachting vergemakkelijken en verder bijdragen
aan het versnellen van in het herstel - en veerkrachtplan opgenomen groene inv esteringen.
De steun voor O&O voor de groene transitie draagt bij tot de groene transitie en tot de
doelstelling van Finland om tegen 2035 koolstofneutraliteit te bereiken. In zijn geheel
genomen bevat het herstel - en veerkrachtplan een uitgebreid en evenw ichtig pakket
hervormingen en investeringen. De maatregelen binnen de componenten versterken elkaar
en alle componenten bevatten een reeks evenwichtige hervormingen en investeringen.
Voorts is het verband tussen hervormingen en investeringen duidelijk vast gesteld. De
maatregelen versterken elkaar en helpen de vastgestelde uitdagingen aan te pakken. De
maatregelen zijn niet met elkaar in tegenspraak en ondermijnen elkaar niet, en er zijn
evenmin incoherenties of tegenstrijdigheden tussen de verschillende com ponenten
vastgesteld.
 15836/23    NW/cdh/tpg  26
 ECOFIN.1.A   NL
 Eventuele andere beoordelingscriteria
(48) De Commissie is van oordeel dat de door Finland voorgestelde wijzigingen geen gevolgen
hebben voor de positieve beoordeling van het herstel - en veerkrachtplan in het
uitvoeringsbesluit van de Raad van 29  oktober 2021 met betrekking tot de relevantie,
doeltreffendheid, efficiëntie en samenhang van het plan aan de hand van de
beoordelingscriteria van artikel  19, lid  3, punt  c), van Verordening (EU) 2021/241.
Raadplegingsproces
(49) Bij het ops tellen van het REPowerEU -hoofdstuk heeft het ministerie van Financiën in
september 2023 een schriftelijke raadpleging georganiseerd voor een brede groep
belanghebbenden, waaronder vakministeries, overheidsinstanties, arbeidsmarktorganisaties
en organisatie s uit de tertiaire sector. Het ministerie van Financiën heeft 39  adviezen of
opmerkingen ontvangen, die grotendeels positieve feedback bevatten. Een aspect dat
tijdens de raadpleging werd aangekaart, was de relatief beperkte selectie van
onderzoeksinstelli ngen die de maatregel inzake O&O voor de groene transitie zouden
uitvoeren. Naar aanleiding van de feedback werd een aanvullende onderzoeksinstelling,
Natural Resources Institute Finland (Luke), in deze maatregel opgenomen.
15836/23    NW/cdh/tpg  27
 ECOFIN.1.A   NL
 Positieve beoordeling
(50) De C ommissie heeft het gewijzigde herstel - en veerkrachtplan, positief beoordeeld en
concludeert dat het herstel - en veerkrachtplan op bevredigende wijze voldoet aan de
beoordelingscriteria van Verordening (EU) 2021/241. Nu worden in dit besluit,
overeenkomsti g artikel 20, lid 2, van die verordening en bijlage V daarbij, de hervormings -
en investeringsprojecten die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van het gewijzigde
herstel - en veerkrachtplan, met inbegrip van het REPowerEU -hoofdstuk, alsmede de
relevante m ijlpalen, streefdoelen en indicatoren en het bedrag dat de Unie in de vorm van
niet-terugbetaalbare financiële steun ter beschikking stelt voor de uitvoering van het
gewijzigde herstel - en veerkrachtplan, met inbegrip van het REPowerEU -hoofdstuk.
