None
15533/22    hh
 LIFE.1   NL



Raad van de

Europese Unie








Brussel
,

30

november

2022

(OR.
en
)



15533
/
22





AGRI 686

AGRILEG 192

CODEC 1896



Interinstitutioneel dossier:

2022/0390 (COD)





BEGELEIDENDE NOTA

van:

de secretaris
-
generaal van de Europese Commissie, onderte
kend door
mevrouw Martine DEPREZ, directeur

ingekomen:

28

november

2022

aan:

mevrouw Thérèse BLANCHET, secretaris
-
generaal van de Raad van de
Europese Unie

nr. Comdoc.:

COM(2022) 659 final

Betreft:

Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES
PARLEME
NT EN DE RAAD betreffende de etikettering van biologisch
voeder voor gezelschapsdieren

Hierbij gaat voor de delegaties document COM(2022) 659 final.
Bijlage: COM(2022) 659 final
NL   NL



EUROPESE

COMMISSIE


Brussel, 28.11.2022

COM(2022) 659 final

2022/0390 (COD)


Voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

betreffende de etikettering van biologisch voeder voor gezelschapsdieren

NL 1  NL TOELICHTING
1. ACHTERGROND  VAN  HET  VOORSTEL
• Motivering en doel van het voorstel
Verordening (EU)  2018/848 van het Europees Parlement en de Raad van 30  mei 2018 inzake
de biologische productie en de etikettering van biologische producten en tot intrekking van
Verordening (EG) nr.  834/2007 van de Raad1 is op 1  januari 2022 van toepassing geworden.
Dit heeft verander ingen teweeggebracht voor voeder voor gezelschapsdieren. Vóór 1 januari
2022 kon voeder voor gezelschapsdieren, met name voor katten en honden, als biologisch
worden geëtiketteerd, ook al waren niet alle ingrediënten van agrarische oorsprong biologisch,
omdat de lidstaten nationale regels konden vaststellen of, bij ontstentenis daarvan, private
normen konden aanvaarden of erkennen. Sinds 1 januari 2022 kan voeder voor
gezelschapsdieren echter niet langer als biologisch worden geëtiketteerd, aangezien
Verord ening (EU) 2018/848 wel betrekking heeft op de etikettering van diervoeders voor
landbouwhuisdieren, zoals hooi en kuilvoer, maar geen specifieke regels bevat voor de
etikettering van voeder voor gezelschapsdieren.
 Verordening (EU) 2018/848 is zowel van to epassing op diervoeders voor
voedselproducerende dieren als op voeder voor gezelschapsdieren. Op grond van die
verordening mogen bij de productie van biologische diervoeders niet -biologische ingrediënten
van agrarische oorsprong worden gebruikt, maar mag i n de verkoopbenaming geen naar
biologische productie verwijzende term worden gebruikt wanneer niet alle ingrediënten van
agrarische oorsprong biologisch zijn. Bovendien mogen dergelijke diervoeders niet voorzien
zijn van het logo voor de biologische produc tie van de Europese Unie. Bijgevolg worden de
eindverbruikers niet rechtstreeks geïnformeerd over de conformiteit van het product met de
voorschriften voor biologische productie.
Professionele exploitanten krijgen overeenkomstig punt 2.1.2 van bijlage III bij Verordening
(EU) 2018/848 informatie over de samenstelling en het aandeel biologische, omschakelings -
en niet -biologische elementen in diervoeders. Maar voor diervoeders die rechtstreeks in de
detailhandel aan de eindverbruikers worden verkocht, zijn e r momenteel geen regels voor de
verstrekking van informatie over de biologische elementen in het voeder wanneer niet alle
ingrediënten van agrarische oorsprong biologisch zijn. Bovendien zijn de etiketten van
levensmiddelen en voeder voor gezelschapsdieren  bestemd voor dezelfde klanten: voeder
voor gezelschapsdieren en levensmiddelen (met inbegrip van voorverpakte levensmiddelen)
worden beide in de detailhandel aan eindverbruikers verkocht.
Tegen deze achtergrond heeft dit voorstel tot doel specifieke eti ketteringsvoorschriften voor
voeder voor gezelschapsdieren vast te stellen. Dankzij deze regels kan voeder voor
gezelschapsdieren, met name voor katten en honden, het logo voor de biologische productie
van de Europese Unie dragen. Bovendien zal het logo vo or de biologische productie van de
Europese Unie verplicht zijn voor voorverpakt voeder voor gezelschapsdieren dat als
biologisch wordt geëtiketteerd.
 Het voorstel zal de kleine maar groeiende sector biologisch voeder voor gezelschapsdieren
ondersteunen do or producenten toe te staan bij het promoten van hun producten het logo voor
de biologische productie van de Europese Unie te gebruiken. Daarnaast zal het voorstel

1 PB L 150 van 14.6.2018, blz.  1.
NL 2  NL bijdragen tot de ontwikkeling van de biologische landbouw door de mogelijkheid om
toegevoegd e waarde te creëren voor biologische bijproducten die bij de productie van voeder
voor gezelschapsdieren kunnen worden gebruikt. Dit is in overeenstemming met de Green
Deal, de “van boer tot bord” -strategie en de biodiversiteitsstrategie, het actieplan voo r de
ontwikkeling van de biologische productie en de doelstelling om uiterlijk in 2030 de
landbouwgrond in de EU voor 25  % op biologische wijze te verbouwen.
• Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
Het voorstel is in overeenstemmin g met Verordening (EU) 2018/848. De voorgestelde
etiketteringsvoorschriften voor biologisch voeder voor gezelschapsdieren weerspiegelen de
etiketteringsvoorschriften voor levensmiddelen, inclusief de verplichte vermelding van het
logo voor de biologische p roductie van de Europese Unie op de verpakking van voorverpakte
levensmiddelen. De etiketten van levensmiddelen en die van voeder voor gezelschapsdieren
zijn immers bestemd voor dezelfde klanten: voeder voor gezelschapsdieren en
levensmiddelen (met inbegri p van voorverpakte levensmiddelen) worden beide in de
detailhandel aan eindverbruikers verkocht.
• Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
Het voorstel is in overeenstemming met Verordening (EG) nr.  767/2009 van het Europees
Parlement en de  Raad betreffende diervoeders, die specifieke bepalingen bevat voor de
etikettering van diervoeders voor niet -voedselproducerende dieren zoals gezelschapsdieren.
2. RECHTSGRONDSLAG,  SUBSIDIARITEIT  EN EVENREDIGHEID
• Rechtsgrondslag
Artikel 43, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.
 • Subsidiariteit  (bij niet-exclusieve  bevoegdheid)
Bij Verordening (EU) 2018/848 heeft de Unie een Uniebrede biologische regeling en
geharmoniseerde voorschriften voor de biologische productie vastg esteld, met inbegrip van
regels voor de etikettering van biologische producten. De vaststelling van specifieke uniforme
regels voor de etikettering van biologisch voeder voor gezelschapsdieren kan derhalve niet
voldoende door de lidstaten worden verwezenli jkt.
• Evenredigheid
Het voorstel heeft betrekking op beperkte en gerichte regels ter aanvulling van het huidige
wetgevingskader voor de etikettering van biologische producten. Die regels gaan niet verder
dan wat nodig is ter verwezenlijking van de doelstelling om regels voor de etikettering van
biologisch voeder voor gezelschapsdieren vast te stellen.
• Keuze  van het instrument
De voorgestelde regels voor de etikettering van biologisch voeder voor gezelschapsdieren
moeten rechtstreeks van toepassing  zijn in de lidstaten. Een verordening van het Europees
Parlement en de Raad is het passende instrument voor de vaststelling van specifieke regels
voor de etikettering van biologisch voeder voor gezelschapsdieren, rekening houdend met het
feit dat de thans  geldende wetgeving Verordening (EU) 2018/848 is.
NL 3  NL 3. EVALUATIE,  RAADPLEGING  VAN  BELANGHEBBENDEN  EN
EFFECTBEOORDELING
• Evaluatie  van bestaande  wetgeving  en controle  van de resultaatgerichtheid
ervan
N.v.t.
• Raadpleging  van belanghebbenden
N.v.t.
• Bijeenbrengen  en gebruik  van expertise
N.v.t.
• Effectbeoordeling
N.v.t.
• Resultaatgerichtheid  en vereenvoudiging
N.v.t.
• Grondrechten
N.v.t.
4. GEVOLGEN  VOOR  DE BEGROTING
N.v.t.
5. OVERIGE  ELEMENTEN
• Uitvoeringsplanning  en regelingen  betreffende  controle,  evaluatie  en rapportage
N.v.t.
• Toelichtende  stukken  (bij richtlijnen)
N.v.t.
• Artikelsgewijze  toelichting
Het voorstel heeft betrekking op specifieke regels voor de etikettering van biologisch voeder
voor gezelschapsdieren. Voeder voor gezelschapsdieren kan slechts als biologisch worden
geëtiketteerd en het logo voor de biologische productie van de Europese Unie dragen als de
ingrediënten van agrarische oorsprong voor ten minste 95 gewichtsprocent biologisch zijn.
 Wanneer minder dan 95  % van de ingrediënten van agrarische oorsprong biologisch is, mag
de biologische aard alleen worden vermeld in de ingrediëntenlijst ten aanzien van de
biologische ingrediënten, met vermelding van het totale percentage biologische ingrediënten
in verhouding tot de totale hoeveelheid ingrediënten van agrarische oorsprong.
NL 4  NL 2022/0390 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
betreffende de etikettering van biologisch voeder voor gezelschapsdieren
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel  43,
lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwer p van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité2,
Gezien het advies van het Comité van de Regio’s3,
Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1) Vero rdening (EU) 2018/848 van het Europees Parlement en de Raad4 bevat
voorschriften voor de etikettering van diervoeders en is zowel van toepassing op
diervoeders voor voedselproducerende dieren als op diervoeders voor
gezelschapsdieren. Op grond van die vero rdening mogen bij de productie van
biologische diervoeders niet -biologische ingrediënten van agrarische oorsprong
worden gebruikt, maar mag in de verkoopbenaming geen naar biologische productie
verwijzende term worden gebruikt wanneer sommige ingrediënten van agrarische
oorsprong niet biologisch zijn, zelfs al gaat het maar om enkele ingrediënten.
Bovendien mogen dergelijke diervoeders niet voorzien zijn van het logo voor de
biologische productie van de Europese Unie. Bijgevolg worden de eindverbruikers
niet rechtstreeks geïnformeerd over de conformiteit van het product met de
voorschriften voor biologische productie.
 (2) Professionele exploitanten krijgen overeenkomstig punt 2.1.2 van bijlage III bij
Verordening (EU) 2018/848 informatie over de samenstellin g en het aandeel
biologische, omschakelings - en niet -biologische elementen in diervoeders. Maar voor
diervoeders die rechtstreeks in de detailhandel aan de eindverbruikers worden
verkocht, zijn er momenteel geen regels voor de verstrekking van informatie o ver de
biologische elementen in het voeder wanneer niet alle ingrediënten van agrarische
oorsprong biologisch zijn. Dit is met name relevant voor voeder voor
gezelschapsdieren.
2 PB C van , blz..
3 PB C van , blz..
4 Verordening (EU) 2018/848 van het Europees Parlement en de Raad van 30  mei 2018 inzake de
biologische productie en de etikettering van biologische producten en tot intrekking van Verord ening
(EG) nr.  834/2007 van de Raad (PB L  150 van 14.6.2018, blz.  1).
NL 5  NL (3) Vóór de toepassing van Verordening (EU) 2018/848 hadden bepaalde lidstaten
overeenkomstig artikel  95, lid  5, van Verordening (EG) nr.  889/2008 van de
Commissie5 nationale voorschriften vastgesteld of private normen erkend die het
mogelijk maakten om in de verkoopbenaming van voeder voor gezelschapsdieren een
naar biologische productie verwijzende term te gebruiken wanneer de ingrediënten van
agrarische oorsprong van het product voor ten minste 95 gewichtsprocent biologisch
waren; dit weerspiegelde de voorschriften voor biologische verwerkte levensmiddelen.
 (4) De etiketteringsvoorschriften voor biologisch voeder voor gezelschapsdieren op het
niveau van de Unie mo eten daarom die voor biologische levensmiddelen
weerspiegelen, aangezien beide categorieën producten voornamelijk in de detailhandel
aan eindverbruikers worden verkocht. Informatie over de conformiteit met de
voorschriften voor biologische productie moet w orden verstrekt door middel van de
naar biologische productie verwijzende termen in de verkoopbenaming en door het
gebruik van het logo voor de biologische productie van de Europese Unie. Om de
bewustmaking over de conformiteit met de voorschriften voor bi ologische productie te
bevorderen, moet het logo voor de biologische productie van de Europese Unie
verplicht zijn voor alle voorverpakte voeders voor gezelschapsdieren die voldoen aan
Verordening (EU) 2018/848 en deze verordening en die in de Unie worden
geproduceerd, zoals dat het geval is bij voorverpakte levensmiddelen krachtens
artikel  32, lid  1, punt b), van Verordening (EU) 2018/848.
(5) Om de verdere ontwikkeling van de sector voeder voor gezelschapsdieren te
bevorderen, moeten specifieke bepalinge n worden opgenomen inzake de etikettering
van biologisch voeder voor gezelschapsdieren, het gebruik van naar biologische
productie verwijzende termen in de verkoopbenaming en in de ingrediëntenlijst, en het
gebruik van het logo voor de biologische producti e van de Europese Unie.
 (6) Aangezien de doelstellingen van deze verordening beter op het niveau van de Unie
kunnen worden gerealiseerd door de vaststelling van uniforme regels voor de
etikettering van biologisch voeder voor gezelschapsdieren, kan de Unie  maatregelen
nemen overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie
neergelegde subsidiariteitsbeginsel. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel
neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is o m
deze doelstellingen te verwezenlijken,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Voorwerp
Bij deze verordening worden specifieke etiketteringsvoorschriften vastgesteld voor voeder
voor gezelschapsdieren dat is geproduceerd overeenkomstig de voorschriften inzake
biologische productie van Verordening (EU) 2018/848.
5 Verordening (EG) nr. 889/2008 van de Commissie van 5 september 2008 tot vaststelling van
bepalingen ter uitvoering van Verordening (EG) nr. 834/2007 van de Raad inzake de biologische
productie en de etikettering van biologische producten, wat de biologische productie, de etikettering en
de controle betreft (PB L 250 van 18.9.2008, blz. 1).
NL 6  NL Artikel 2
Definities
Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
1. “voeder voor gezelschapsdieren”: diervoeder dat bestemd is voor gezelschapsdieren
als gedefiniee rd in artikel 3, lid 2, punt f), van Verordening (EG) nr. 767/2009 van
het Europees Parlement en de Raad6;
2. “voorverpakt voeder voor gezelschapsdieren”: elke eenheid diervoeder die bestemd
is om als zodanig aan de eindverbruiker te worden aangeboden, inc lusief het
materiaal waarin het is verpakt voordat het te koop wordt aangeboden, waarbij dit
verpakkingsmateriaal het voeder geheel of ten dele kan bedekken, maar zodanig dat
de inhoud niet kan worden veranderd zonder dat het verpakkingsmateriaal wordt
geopend of aangetast; diervoeder voor gezelschapsdieren dat op de plaats van
verkoop op verzoek van de eindverbruiker of met het oog op rechtstreekse verkoop
wordt voorverpakt, valt niet onder “voorverpakt voeder voor gezelschapsdieren”.
 Artikel 3
Gebruik van  naar biologische productie verwijzende termen op de etikettering van voeder
voor gezelschapsdieren
1. Bij voeder voor gezelschapsdieren mogen de in artikel  30, lid  1, van Verordening
(EU) 2018/848 bedoelde termen worden gebruikt:
a) in de verkoopbenaming en in de ingrediëntenlijst, mits:
i) het voeder voor gezelschapsdieren voldoet aan de gedetailleerde
productievoorschriften van deel V van bijlage II bij Verordening (EU)
2018/848 en aan de overeenkomstig artikel  17, lid  3, van die verordening
vastgestelde  verwerkingstechnieken; en
ii) de ingrediënten van agrarische oorsprong voor ten minste 95
gewichtsprocent biologisch zijn;
b) alleen in de ingrediëntenlijst, mits:
i) minder dan 95 gewichtsprocent van de ingrediënten van agrarische
oorsprong biologisch is  en die ingrediënten voldoen aan de
productievoorschriften van Verordening (EU) 2018/848;
ii) bij de verwerking van het voeder voor gezelschapsdieren alleen
diervoederadditieven en technische hulpstoffen worden gebruikt die zijn
toegestaan op grond van art ikel 24 van Verordening (EU) 2018/848; en
iii) het voeder voor gezelschapsdieren voldoet aan de gedetailleerde
productievoorschriften van deel V, punten 1.5, 2.1, 2.2 en 2.4, van bijlage

6 Verordening (EG) nr. 767/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffend e
het in de handel brengen en het gebruik van diervoeders, tot wijziging van Verordening (EG) nr.
1831/2003 van het Europees Parlement en de Raad en tot intrekking van Richtlijn 79/373/EEG van de
Raad, Richtlijn 80/511/EEG van de Commissie, Richtlijnen 82/ 471/EEG, 83/228/EEG, 93/74/EEG,
93/113/EG en 96/25/EG van de Raad en Beschikking 2004/217/EG van de Commissie (verordening
inzake het in de handel brengen van diervoeders) (PB L  229 van 1.9.2009, blz.  1).
NL 7  NL II bij Verordening (EU) 2018/848 en aan de overeenkomstig artikel  17,
lid 3, van die verordening vastgestelde verwerkingstechnieken.
 2. In de ingrediëntenlijst als bedoeld in lid 1 wordt vermeld welke ingrediënten
biologisch zijn. Verwijzingen naar biologische productie mogen alleen betrekking
hebben op biologische ingredië nten.
3. In de ingrediëntenlijst als bedoeld in lid 1, punt b), wordt het totale percentage
biologische ingrediënten ten opzichte van de totale hoeveelheid ingrediënten van
agrarische oorsprong vermeld.
4. De in artikel  30, lid  1, van Verordening (EU) 2018/848 bedoelde termen en het in lid
3 van dit artikel bedoelde percentage worden aangebracht in dezelfde kleur en
lettergrootte en in hetzelfde lettertype als de andere aanduidingen in de
ingrediëntenlijst als bedoeld in lid 1 van dit artikel.
Artikel 4
Gebruik van het logo voor de biologische productie van de Europese Unie op de etikettering
van voeder voor gezelschapsdieren
1. Het in artikel  33 van Verordening (EU) 2018/848 bedoelde logo voor de biologische
productie van de Europese Unie mag alleen wor den gebruikt in de etikettering en
presentatie van en in de reclame voor voeder voor gezelschapsdieren dat voldoet aan
de voorwaarden van artikel  3, lid  1, punt  a).
2. In het geval van voorverpakt voeder voor gezelschapsdieren waarop een in artikel  30,
lid 1, van Verordening (EU) 2018/848 bedoelde term voorkomt, wordt het logo voor
de biologische productie van de Europese Unie op de verpakking aangebracht.
Artikel 5
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de derde dag na die van de bekendmak ing ervan in het
Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement  Voor de Raad
De voorzitter  De voorzitter.
