None
Artikel 34
Monitoring van de uitvoering
1. De Commissie monitort de uitvoering van het programma en meet in hoeverre de in artikel  4 genoemde algemene doelstellingen en de in artikel  5 vastgestelde specifieke
doelstellingen zijn verwezenlijkt. De indicatoren voor de verslaglegging over de voortgang en de monitoring en de evaluatie van het programma in het licht van de verwezenlijking van de algemene en specifieke doelstellingen zijn voor elk instrument van het programma vermeld in bijlage III. De m onitoring van de
uitvoering is gericht op en evenredig met de in het kader van de verschillende instrumenten van het programma uitgevoerde activiteiten.
2. Het prestatieverslagleggingssysteem waarborgt dat de gegevens voor de monitoring van de uitvoering en de resultaten van het programma efficiënt, doeltreffend en tijdig worden verzameld. Hiertoe worden evenredige verslagleggingsvereisten opgelegd aan de ontvangers van fondsen van de Unie.
Artikel 35
Jaarlijks verslag
1. De Commissie verstrekt het Europees Parlement en de Raad elk jaar een verslag over de uitvoering van het programma.
2. Met betrekking tot de activiteiten voor financiële ondersteuning bevat het jaarlijks
verslag informatie over de vooruitgang die de betrokken lidstaten hebben geboekt op het vlak van de hervormingstoezeggingen in het kader van het hervormingsinstrument. Het jaarlijks verslag bevat voorts gelijkwaardige informatie
over de uitvoering van de component financiële ondersteuning via de
convergent iefaciliteit.
Voor de verslaglegging over de activiteiten voor financiële ondersteuning als bedoeld in de eerste alinea kan de Commissie zo nodig gebruikmaken van de inhoud van de desbetreffende documenten die door de Commissie officieel zijn goedgekeurd in het kader van het Europees Semester.
 3. Met betrekking tot de activiteiten voor technische ondersteuning bevat het jaarlijks verslag informatie over:
(a) door de lidstaten krachtens artikel 19, lid 1, ingediende verzoeken om ondersteuning;
(b) de analyse van d e toepassing van de criteria van artikel 19, lid 2, die zijn
gebruikt voor de analyse van de door lidstaten ingediende verzoeken om ondersteuning;
(c) samenwerkings - en steunplannen als bedoeld in artikel 19, lid 3; en
(d) de speciale maatregelen krachtens artikel  23, lid 6.
NL 49  NL 4. Met betrekking tot de activiteiten voor technische ondersteuning bevat het jaarlijks
verslag ook de in lid 3 vermelde elementen betreffende de uitvoering van de component technische ondersteuning via de convergentiefaciliteit.
Artikel 36
Evaluatie van het programma
1. De Commissie legt aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s uiterlijk vier jaar nadat met de uitvoering van het programma is begonnen, een onafhankelijk tussenti jds
evaluatieverslag over het programma voor, en uiterlijk vier jaar na afloop van de in artikel 1 vermelde periode een onafhankelijk ex- postevaluatieverslag over het
programma.
2. De evaluatie heeft betrekking op het hervormingsinstrument, het instrument  voor
technische ondersteuning en de convergentiefaciliteit.
3. Het tussentijdse evaluatieverslag bevat informatie over de verwezenlijking van de doelstellingen van het programma, de efficiëntie van het gebruik van de middelen en de Europese toegevoegde wa arde van het programma. Voorts wordt nagegaan of alle
doelstellingen en acties nog steeds relevant zijn.
4. Het ex -postevaluatieverslag bestaat in een algemene evaluatie van het programma en
bevat informatie over de langetermijneffecten ervan.
 HOOFDSTUK VI
Overgangs - en slotbepalingen
Artikel  37
Informatie, communicatie en publiciteit
1. De ontvangers van financiering van de Unie geven ruchtbaarheid en zichtbaarheid
aan de financiering van de Unie, met name bij het promoten van de acties en de resultaten ervan, via doelgerichte, samenhangende, doeltreffende en evenredige informatie aan meerdere doelgroepen, waaronder de media en het grote publiek..
2. De Commissie voert informatie - en communicatieacties uit met betrekking tot het
programma, de acties en de resultaten ervan. De aan het programma toegewezen financiële middelen dragen ook bij aan de institutionele communicatie over de politieke prioriteiten van de Unie, voor zover zij verband houden met de in de artikelen  4 en  5 genoemde doelstellingen.
Artikel 38
Overgangsbepaling
1. Acties en activiteiten voor technische ondersteuning waarmee krachtens Verordening (EU) nr. 2017/825 is begonnen op of vóór 31 december 2020, worden verder door die verordening geregeld tot ze voltooid zijn.
2. De in artikel 7,  lid 2, onder b) en c), ii), bedoelde financiële toewijzing voor het
programma kan ook uitgaven voor technische en administratieve bijstand dekken, waaronder monitoring -, communicatie -en evaluatieactiviteiten die zijn vereist op
NL 50  NL grond van Verordening (EU) 2017/825 en die op 31 december 2020 niet zijn
voltooid.
3. Zo nodig kunnen voor het beheer van acties die op 31 december 2020 nog niet zijn voltooid, ook na 2020 kredieten ter dekking van de in artikel  7, lid 3, bedoelde
uitgaven in de begroting worden opgenomen.
Artikel 39
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
lidstaat.
 Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement  Voor de Raad
De voorzitter De voorzitter

NL 51  NL FINANCIEEL MEMORANDUM
1. KADER  VAN  HET  VOORSTEL/INITIATIEF
 1.1. Benaming van het voorstel/initiatief
 1.2. Betrokken beleidsterrein(en) (programmacluster)
 1.3. Aard van het voorstel/initiatief
 1.4. Motivering van het voorstel/initiatief
 1.5. Duur en financiële gevolgen
 1.6. Beheersvorm(en)
2. BEHEERSMAATREGELEN
 2.1. Regels inzake het toezicht en de verslagen
 2.2. Beheers-  en controlesysteem
 2.3. Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden
3. GERAAMDE  FINANCIËLE  GEVOLGEN  VAN  HET  VOORSTEL/INITIATIEF
 3.1. Rubriek(en) van het meerjarig financieel kad er en betrokken begrotingsonderde(e)l(en)
voor uitgaven
 3.2. Geraamde gevolgen voor de uitgaven
 3.2.1. Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven
 3.2.2. Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten
 3.2.3. Bijdragen van derden
 3.3. Geraamde gevolgen voor de ontvangsten
NL 52  NL FINANCIEEL MEMORANDUM
1. KADER  VAN  HET  VOORSTEL/INITIATIEF
1.1. Benaming van het voorstel/initiatief
Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot
vaststelling van het steunprogramma voor hervormingen voor de periode 2021- 2027
1.2. Betrokken beleidsterrein(en) (programmacluster)
Economische en Financiële Zaken
1.3. Het voorstel/initiatief betreft:
 een nieuwe actie
 een nieuwe actie na een proefproject/een voorbereidende actie34
 de verlenging van een bestaande actie
 de samenvoeging of ombuiging van een of meer acties naar een andere/een
nieuwe actie
1.4. Motivering van het voorstel/initiatief
1.4.1. Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien, met een gedetailleerd tijdschema voor de uitrol van het initiatief
Structurele hervormingen zijn veranderingen waarmee blijvend wijzigingen worden aangebracht aan de structuur van een economie of het institutionele en regelgevingskader waarbinnen bedrijven en personen opereren. Mits de structurele hervormingen goed worden gekozen en uitgevoerd, kunnen ze het proces van sociale en economische convergentie tussen de lidstaten versnellen, zowel binnen als buiten
de eurozone, en de veerkracht van de economieën van de lidstaten versterken. Dit zal naar verwachting leiden tot meer welvaart en een goede en stabiele werking van de economische en monetaire unie (EMU) als geheel.
 Hoewel structurele hervormingen h et concurrentievermogen, het groeipotentieel en
de economische en sociale veerkracht van een economie een impuls moeten geven,
zijn hun voordelen vaak pas na enige tijd voelbaar terwijl de economische, sociale en
politieke kosten vaak op korte termijn onts taan. Nationale regeringen kunnen dan
ook terughoudend zijn om bepaalde hervormingen uit te voeren. De ervaring met de uitvoering van het coördinatiemechanisme voor economisch beleid in het kader van het Europees Semester toont dat de hervormingen in de ve rschillende lidstaten nog
steeds traag en ongelijk verlopen, wat ongunstige gevolgen heeft voor de convergentie en de veerkracht van de economieën van de lidstaten van de EU en bijgevolg van de Unie als geheel.
Tegen die achtergrond stelt de Commissie een  nieuw steunprogramma voor
hervormingen voor (hierna het "programma" genoemd), dat drie afzonderlijke en complementaire instrumenten omvat: i) het hervormingsinstrument; ii) een
vervolgprogramma voor het SRSP, in de vorm van een instrument voor technische ondersteuning en iii) een convergentiefaciliteit, om specifieke en gerichte ondersteuning te bieden aan lidstaten buiten de eurozone die aantoonbare stappen

34 In de zin van artikel  58, lid  2, onder  a) of b), van het Financieel Reglement.
NL 53  NL hebben ondernomen om binnen een bepaalde termijn tot de eurozone toe te treden.
 Het programma heeft  dus tot doel de regeringen en autoriteiten van lidstaten die een
verzoek of hervormingsvoorstellen hebben ingediend, te ondersteunen bij hun inspanningen om groeiondersteunende structurele hervormingen te ontwerpen en uit te voeren. Het programma moet bij dragen tot de algemene doelstelling om de
cohesie, het concurrentievermogen, de productiviteit, de groei en de werkgelegenheid te verbeteren. Met het oog hierop moet het financiële stimulansen bieden voor de voltooiing van structurele hervormingen, en technische ondersteuning om de bestuurlijke capaciteit van de lidstaten te versterken zodat de uitdagingen van de instellingen, het bestuur, de overheidsdiensten en de economische en maatschappelijke sector kunnen worden aangepakt.
1.4.2. Toegevoegde waarde v an de deelname van de Unie (deze kan het resultaat zijn van
verschillende factoren, bijv. coördinatiewinst, rechtszekerheid, grotere doeltreffendheid of complementariteit). Voor de toepassing van dit punt wordt onder "toegevoegde waarde van de deelname van de Unie" de waarde verstaan die een
optreden van de Unie oplevert bovenop de waarde die door een optreden van alleen de lidstaat zou zijn gecreëerd.
Redenen voor een EU -optreden (ex ante)
Het nieuwe steunprogramma voor hervormingen biedt een unieke combi natie van
instrumenten voor alle lidstaten met het oog op een maximale impact op EU -niveau.
De belangrijkste toegevoegde waarde bestaat in het vrijwillige karakter en het bevorderen van betrokkenheid van de lidstaten bij de hervormingen.
 Het hervormingsins trument is een rechtstreekse reactie op de zwakke uitvoering van
de structurele hervormingen op nationaal niveau en op een hiaat in het huidige
economische governancesysteem van de EU. Hoewel de uitvoering van structurele hervormingen in de lidstaten een nationale bevoegdheid blijft, zal een EU -optreden
een impuls geven om politieke terughoudendheid bij hervormingen (die deels verband kan houden met financiële of politieke kosten op korte termijn) te helpen overwinnen. Met het programma wordt ook beoogd concrete financiële steun te verlenen voor de uitvoering van in het kader van het Europees Semester geïdentificeerde hervormingen, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel.
Het instrument voor technische ondersteuning (evenals de component technische
ondersteuning van de convergentiefaciliteit) zal de bestuurlijke capaciteit van de lidstaten versterken door middel van een Uniebreed netwerk van deskundigheid ten behoeve van alle lidstaten die om ondersteuning verzoeken, en zal wederzijds vertrouwen en verdere samenwerking tussen de lidstaten en de Commissie bevorderen.
De component financiële ondersteuning van de convergentiefaciliteit, die bestemd is voor lidstaten die aantoonbare stappen hebben ondernomen om binnen een bepaalde termijn de eenheidsmunt  in te voeren, moet zorgen voor een versterking van de
veerkracht van de lidstaten die op weg zijn naar toetreding tot de eurozone, alsook van de veerkracht van de eurozone als geheel, om positieve grensoverschrijdende effecten en/of positieve overloopeffe cten voor de eurozone en de Unie als geheel
mogelijk te maken.
 Verwachte gegenereerde toegevoegde waarde van de Unie (ex post)
Hoewel de uitvoering van structurele hervormingen in de lidstaten een nationale bevoegdheid blijft, hebben de crisisjaren getoond dat hervormingsinspanningen
NL 54  NL gezien de sterke banden tussen de economieën van de lidstaten geen louter nationale
aangelegenheid kunnen zijn. De coördinatie van het economisch beleid is in het kader van het Europees Semester weliswaar versterkt, maar de l andspecifieke
aanbevelingen zijn tot dusver ongelijk uitgevoerd in de verschillende lidstaten. Het programma voorziet in aanvullende steun voor de uitvoering van hervormingen in het kader van het Europees Semester. Op deze wijze zal het bijdragen aan de macro -
economische stabiliteit en de economische en sociale veerkracht van de lidstaten. Het programma zal bijgevolg niet alleen op nationaal niveau een impact hebben, maar ook positieve overloopeffecten genereren voor de Unie als geheel.
 1.4.3. Nuttige erva ring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan
Het instrument voor technische ondersteuning is een voortzetting van het bestaande steunprogramma voor structurele hervormingen 2017- 2020, dat op 20 mei 2017 in
werking is getreden. De uitvoering van het SRSP is in september 2017 van start gegaan met de goedkeuring van het jaarlijks werkprogramma voor 2017, en is voortgezet met de goedkeuring van het jaarlijks werkprogramma 2018 in maart 2018. Hoewel het vanuit regelgevend oogpunt te vroeg i s voor een formele evaluatie van
het SRSP, kan toch al een aantal lessen worden getrokken uit de technische ondersteuning voor Griekenland (via de taskforce voor Griekenland (TFGR) en Cyprus (via de steungroep voor Cyprus (SGCY) in het kader van de aanpassingsprogramma's, alsook uit de voorbereidende acties voor structurele hervormingen in 2016 (3  000 000 EUR). Met name in het geval van de TFGR heeft
de in 2014 verrichte evaluatie bevestigd dat de steun in de vorm van technische ondersteuning aanzienlijk he eft bijgedragen tot de uitvoering van het
hervormingsprogramma. In het speciaal verslag van de Europese Rekenkamer wordt
eveneens geconcludeerd dat de TFGR zijn mandaat over het geheel genomen succesvol heeft volbracht en relevante technische bijstand heef t geboden op gebieden
die vrijwel het hele spectrum van het overheidsbeleid bestrijken, wat in grote mate in overeenstemming was met de voorwaarden van het economisch aanpassingsprogramma.
 Hoewel, zoals reeds eerder vermeld, de recente uitvoering van de voorbereidende acties (de werkzaamheden op het terrein zijn recentelijk afgerond) en de recente goedkeuring van het SRSP een analyse van de prestaties en de impact moeilijk maken, kan een aantal voorlopige conclusies worden getrokken:
• met het programma wordt een hiaat in de uitvoering van structurele
hervormingen gevuld door de lidstaten te ondersteunen in verschillende fasen van het hervormingsproces;
• de deelname aan het programma brengt vrij weinig administratieve lasten met
zich vergeleken bij andere programma's van de Unie, en de ondersteuning kan relatief snel worden verstrekt;
• het SRSP draagt in sterke mate bij aan een consistente uitvoering van de
strategische prioriteiten van de Unie;
• de maatregelen in het kader van het SRSP dragen vaak bij aa n de ontwikkeling
en de uitvoering van oplossingen voor grensoverschrijdende kwesties en Uniebrede uitdagingen;
• in een aantal gevallen kon dankzij de steun financiering uit andere
programma's van de Unie worden gemobiliseerd, waardoor bijvoorbeeld de
NL 55  NL voorbereiding of integratie van projecten in het kader van de fondsen van de Unie
werd verbeterd;
• de lidstaten lijken in het bijzonder te waarderen dat deskundigheid kan worden
gedeeld met andere lidstaten of deskundigen, en
• het vrijwillige karakter van de deelname aan het programma en de op
consensus gebaseerde samenwerking gedurende het hele ondersteuningsproces dragen bij tot wederzijds vertrouwen en een betere samenwerking.…]
1.4.4. Verenigbaarheid en eventuele synergie met andere passende instrumenten
Het programma zal coherent zijn met en een versterkend effect hebben op de beleidscoördinatie in het kader van het Europees Semester. Daarnaast is het ook consistent met het instrument voor investeringsprojecten van de Europese structuur -
en investerings fondsen (fondsen van de Unie) en andere programma's van de Unie,
en zal het een hefboomeffect genereren voor de fondsen van de Unie. Voorts bouwt het programma voort op de huidige ervaring met het SRSP.
 De Commissie zal ervoor blijven zorgen dat de in het  kader van het programma
voorgestelde acties complementair zijn en niet overlappen met andere programma's
van de Unie en fondsen (waaronder de fondsen van de Unie). De coördinatie blijft gewaarborgd in het kader van de interne werkafspraken (via een coördi natiemechanisme dat vergelijkbaar is met het reeds bestaande
coördinatiemechanisme voor technische ondersteuning in het kader van het SRSP, met vertegenwoordigers van de meest betrokken diensten), alsook met de lidstaten (in besluiten om ondersteuning te bieden aan een lidstaat moet onder andere rekening worden gehouden met de bestaande acties en maatregelen die worden gefinancierd
uit fondsen en programma's van de Unie).
Het feit dat de hervormingen waarvoor financiële bijdragen uit het programma worden ve rleend, in het kader van het huidige Europees Semester moeten worden
geïdentificeerd, zal additionaliteit garanderen en voorkomen dat in het kader van het steunprogramma voor hervormingen ondersteuning wordt geboden voor hervormingen die hoe dan ook hadden plaatsgevonden. Bovendien zal de monitoring
van de uitvoering van die hervormingen binnen het Europees Semester extra waarborgen bieden.
1.5. Duur en financiële gevolgen
 beperkte geldigheidsduur
–  van kracht van 2021 tot en met 2027
–  financiële gevolgen vanaf JJJJ tot en met JJJJ voor vastleggingskredieten en
vanaf JJJJ tot en met JJJJ voor betalingskredieten.
 onbeperkte geldigheidsduur
– uitvoering met een opstartperiode vanaf JJJJ tot en met JJJJ,
– gevolgd door een volledige uitvoeri ng.
 NL 56  NL 1.6. Beheersvorm(en)35
 direct beheer door de Commissie
–  door haar diensten, waaronder het personeel in de delegaties van de Unie;
–  door de uitvoerende agentschappen
 gedeeld beheer met lidstaten
 indirect beheer door begrotingsuitvoeringstake n te delegeren aan:
–  derde landen of de door hen aangewezen organen;
–  internationale organisaties en hun agentschappen (geef aan welke);
–  de EIB en het Europees Investeringsfonds;
–  de in de artikelen  70 en 71 van het Financieel Reglement bedoelde organen;
–  publiekrechtelijke organen;
–  privaatrechtelijke organen met een openbaredienstverleningstaak, voor zover
zij voldoende financiële garanties bieden;
–  privaatrechtelijke organen van een lidstaat, waaraan de uitvoering van een
publiek -privaat partnerschap is toevertrouwd en die voldoende financiële
garanties bieden;
–  personen aan wie de uitvoering van specifieke maatregelen op het gebied van
het GBVB in het kader van titel  V van het VEU is toevertrouwd en die worden
genoemd in de betrokken basishandeling.
2. BEHEERSMAATREGELEN
2.1. Regels inzake het toezicht en de verslagen
Vermeld frequentie en voorwaarden.
Het voorstel bevat verplichtingen inzake toezicht en evaluatie. Op de
verwezenlijking van de specifieke doelstellingen wordt toegezien op basis van de
indicatoren in het voorstel; de Commissie brengt jaarlijks verslag uit aan het Europees Parlement en de Raad over de uitvoering van het programma.
De Commissie doet het Europees Parlement en de Raad een tussentijds
evaluatieverslag en een ex -post-evaluatieverslag toekomen.
 In het tussentijdse evaluatieverslag wordt informatie opgenomen over de verwezenlijking van de doelstellingen van het programma, alsook over de doeltreffendhei d, de efficiëntie, de relevantie, de coherentie en de toegevoegde
waarde van de EU. Voorts wordt nagegaan of alle doelstellingen en acties nog steeds relevant zijn. Het ex -postevaluatieverslag bestaat in een algemene evaluatie van het
programma en bevat informatie over de langetermijneffecten ervan.
35 Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar het Financieel Reglement zijn beschikbaa r op
BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
NL 57  NL 2.2. Beheers-  en controlesyste(e)m(en)
2.2.1. Rechtvaardiging van de voorgestelde beheersvorm(en), uitvoeringsmechanisme(n)
voor financiering, betalingsvoorwaarden en controlestrategie
Het programma kan hetzij direct door de Commissie worden uitgevoerd, hetzij indirect door andere entiteiten en personen dan lidstaten, overeenkomstig artikel 58, onder c), van het Financieel Reglement (toekomstig artikel 62, lid 1, onder c)).
Voor het verlenen van technische onde rsteuning bouwt het programma voort op de
ervaring met het SRSP, dat onder direct en indirect beheer is uitgevoerd en dat het voordeel heeft administratief eenvoudig te zijn. Om continuïteit te waarborgen en de coherentie van één enkel kader voor de drie i nstrumenten te behouden, is direct
beheer de meest geschikte optie. In voorkomend geval zal in het licht van de beleidsdoelstellingen en ook rekening houdend met de controledoelstellingen eveneens gebruik worden gemaakt van indirect beheer met internationa le
organisaties.
 Direct beheer is ook een geschikt middel voor de beschikbaarstelling van de financiële bijdrage in het kader van het hervormingsinstrument (inclusief in het kader van het convergentie -instrument), dat is bedoeld als "stimuleringsmechanisme" dat
voorziet in de overdracht van fondsen naar de begrotingen van de lidstaten zonder enig verband met kosten. Direct beheer zorgt voor de noodzakelijke actieve interactie tussen de Commissie en de lidstaten bij de voorbereiding en  uitvoering van de
hervormingstoezeggingen, alsook voor meer transparantie en eenvoudigere en snellere procedures Het feit dat de financiële bijdrage niet aan kosten is gekoppeld, leidt ook tot efficiëntiewinst en een vereenvoudiging van het financieel beheer.
De controlestrategie (zie details in punt 2.2.2) wordt passend en evenwichtig geacht om enerzijds in te spelen op het traditionele risico dat is verbonden aan het directe of
indirecte beheer van actieprojecten door de Commissie (aanbestedingen en subsidies,
zoals beschreven in punt 2.2.2.) en anderzijds rekening te houden met het feit dat de
financiële bijdrage niet aan kosten (voor het financiële instrument) is gekoppeld, waardoor de transactierisico's kleiner zijn.
2.2.2. Informatie over de geïdenti ficeerde risico's en het (de) syste(e)(men) voor interne
controle dat is (die zijn) opgezet om die risico's te beperken
De belangrijkste risico's zijn:
1) voor het hervormingsinstrument (inclusief in het kader van de convergentiefaciliteit):
– het risico da t de hervormingstoezeggingen niet op bevredigende wijze zijn
uitgevoerd;
– risico's in verband met een onduidelijke formulering van de mijlpaal en van indicatoren in de uitvoeringshandeling;
– het risico van een onjuiste beoordeling of vertragingen bij de beoordeling of de hervormingen op bevredigende wijze zijn uitgevoerd, en
– risico's in verband met de mogelijke annulering van het bedrag van de financiële bijdragen.
 Om de risico's te beperken worden de volgende maatregelen ingevoerd:
NL 58  NL – het controlesysteem zal berusten op een grondige beoordeling van de mate
waarin de hervormingstoezeggingen zijn nagekomen. Aangezien de financiering wordt verleend in de vorm van financiële bijdragen die niet aan kosten zijn gekoppeld, zal het aan transacties verbonden risico naar verwachting uiterst klein zijn.
2) voor het instrument voor technische ondersteuning (inclusief in het kader van de convergentiefaciliteit):
risico’s die te maken hebben met de selectie van partners (bijvoorbeeld internationale financiële instellingen (IFI's) en eindbegunstigden), de contractsluitingsfase (omzetting van de vereisten van de Commissie in de contractuele documentatie), monitoring en financiële transacties (niet -naleving van de door de Commissie
voorgeschreven procedures) en het meten van de prestaties (niet -bereiken van de
vooraf gedefinieerde doelen/doelstellingen).
Om deze risico's te beperken worden de volgende maatregelen ingevoerd:
– inachtneming van de vastgestelde evaluatieprocedure vóór het gunningsbesluit;
– verificatie vooraf door de eenheid programmabeheer en financiële verificatie door de financiële dienst;
– hiërarchische validering van verrichtingen via passende circuits;
– beoordeling vooraf voor de entiteit waaraan de uitvoering is toevertrouwd (pijlerbeoo rdeling); en
– controles achteraf om systemische tekortkomingen van de controles vooraf aan te pakken en bij te dragen tot de correctie van ten onrechte betaalde bedragen.
2.2.3. Raming en motivering van de kosteneffectiviteit van de controles (verhouding v an de
controlekosten tot de waarde van de desbetreffende financiële middelen) en evaluatie van het verwachte foutenrisico (bij betaling en bij afsluiting)
Op basis van de in het beheersplan en het jaarlijks activiteitenverslag van de SRSS
voor 2017 beschi kbare informatie bedraagt de kosteneffectiviteit van de controles
naar schatting minder dan 5 %.
 De personeelskosten worden geschat aan de hand van benaderingen op basis van een
analyse van het organogram en de functiebeschrijvingen, terwijl de externe ko sten
van controles gebaseerd zijn op de waarden van de desbetreffende contracten en betalingen.
Gelet op de voorgestelde beheersvorm, de risicobeoordeling en de voorgestelde beperking van de risico's is het verwachte foutenpercentage laag.
2.3. Maatregel en ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden
Vermeld de bestaande en geplande preventie - en beschermingsmaatregelen, bijv. in het kader van de
fraudebestrijdingsstrategie.
Er worden verschillende maatregelen ingevoerd om fraude en onregelmatigheden t e
voorkomen.
In overeenstemming met de fraudebestrijdingsstrategie van de Commissie over de hele uitgavencyclus wordt voor deze uitgaven een specifiek fraudebestrijdingsactieplan opgesteld door de SRSS, rekening houdend met de evenredigheid en de kosten en baten van de uit te voeren maatregelen. Het actieplan
NL 59  NL zal grotendeels gebaseerd zijn op de ervaring met de toepassing van de huidige
fraudebestrijdingsstrategie van de SRSS.
Er zullen passende interne controleprocedures zijn op alle beheersniveaus om een
redelijke garantie te bieden dat de volgende doelstellingen worden bereikt:
doeltreffendheid, efficiëntie en zuinigheid van verrichtingen, betrouwbaarheid van de verslaglegging, bescherming van activa en informatie, adequate beheersing van de risico's in verband met de wettigheid en de regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen en voorkoming, opsporing en correctie van fraude en onregelmatigheden en follow -up daarvan.
In het fraudebestrijdingsactieplan wordt het systeem van controles vooraf en achteraf beschreven, dat is gebaseerd op een systeem van waarschuwingsindicatoren en waarin de procedures worden vermeld die door het personeel moeten worden gevolgd wanneer fraude en onregelmatigheden worden ontdekt. Het bevat ook informatie over de werka fspraken met OLAF.
 NL 60  NL 3. GERAAMDE  FINANCIËLE  GEVOLGEN  VAN  HET
VOORSTEL/INITIATIEF
3.1. Rubriek van het meerjarig financieel kader en voorgesteld(e) nieuw(e)
begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven
Rubriek
van het
meerjarig
financieel
kader Begrotingsonderdeel  Soort
uitgaven  Bijdrage
Rubriek 2: Cohesie en waarden  GK/
NGK36 van
EVA-
landen37
 van
kandidaat -
lidstaten38
 van
derde
landen  in de zin van
artikel [21, lid 2,
onder  b),] van
het Financieel
Reglement
2 06.01 04 01 (Uitgaven voor ondersteuning
van het steunprogramma voor
hervormingen)  NGK  NEEN  NEEN  NEEN  NEEN
2 06.02.01 (steunprogramma voor
hervormingen - hervormingsinstrument) GK NEEN  NEEN  NEEN  NEEN
2 06.02.02 (steunprogramma voor
hervormingen - operationele technische
ondersteuning)  GK NEEN  NEEN  NEEN  NEEN
2 06.02.03.01 (steunprogramma voor
hervormingen - convergentiefaciliteit -
component financiële ondersteuning)  GK NEEN  NEEN  NEEN  NEEN
2 06.02.03.02 (steunprogramma voor
hervormingen - convergentiefaciliteit -
component operationele technische
ondersteuning)  GK NEEN  NEEN  NEEN  NEEN

36 GK = gesplitste kredieten/NGK = niet -gesplitste kredieten.
37 EVA: Europese Vrijhandelsassociatie.
38 Kandidaat -lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële kandidaten van de Westelijke Balkan.
 NL 61  NL 3.2. Geraamde gevolgen voor de uitgaven
3.2.1.  Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven
Miljoen EUR (tot op drie cijfers na de komma)
Rubriek van het meerjarig
financieel kader
 2 Cohesie en waarden
DG: SRSS    Jaar
2021 Jaar
2022 Jaar
2023 Jaar
2024 Jaar
2025 Jaar
2026 Jaar
2027 Na -2027 TOTAAL
 Beleidskredieten
06.02.01 (steunprogramma voor
hervormingen -
hervormingsinstrument)  Vastleggingen  (1) 1 100,000  3 208,450  4 400,16 4 125,15 3 666,040  583 500 916;700   22 000,000
Betalingen  (2)   3 208,450  5 958,550  2 749,530  2 750,100  5 041,85 2 291,520  22 000,000
06.02.02 (steunprogramma voor
hervormingen - operationele
technische ondersteuning)  Vastleggingen  (1a) 109,039  111,221  113,445  115,714  118,029  120,390  122,162   810,000
Betalingen  (2 a) 57,173  84,200  96,335  100,860  103,812  106,413  102,037  159,170  810,000
06.02.03.01 (steunprogramma voor
hervormingen - convergentiefaciliteit -
component financiële ondersteuning
 Vastleggingen  (1b) 100,000  291,550  399,840  374,850  333,960  416,500  83,300   2 000,000
Betalingen  (2b)   291,550  541,450  250,470  249,150  458,150  208,480  2 000,000
06.02.03.02 (steunprogramma voor
hervormingen - convergentiefaciliteit -
component operationele technische
ondersteuning)  Vastleggingen  (1c) 18,847  19,224  19,608  20,000  20,400  20,807  21,114   140,000
Betalingen  (2c) 10,890  16,039  18,350  19,211  19,773  20,268  19,436  16,033  140,000

NL 62  NL Uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten39
06.01 04 01 (uitgaven voor
ondersteuning van het
steunprogramma voor hervormingen)   (3) 6,731 6,865 7,003 7,143 7,285 7,432 7,541  50,000
TOTAAL kredieten
voor DG SRSS  Vastleggingen  =1+1a +3
1 334,617  3 637,310  4 940,056  4 642,857  4 145,714  5 148,629  1 150,817   25 000,000
 Betalingen  =2+2a
+3 74,794  107,104  3 621,688  6 627,214  3 130,870  3 134,113  5 629,014  2 675,203  25 000,000

 TOTAAL beleidskredieten  Vastleggingen  (4) 1 327,886  3 630, 445 4 933,053  4 635, 714 4 138,429  5 141,197  1 143,276   24 950,000
Betalingen  (5) 68,063  100,239  3 614,685  6 620,071  3 123,585  3 126,681  5 621,473  2 675,203  24 950,000
TOTAAL uit het budget van specifieke
programma's gefinancierde administratieve
kredieten  (6) 6,731 6,865 7,003 7,1430  7,285 7,432 7,541  50,000
TOTAAL kredieten
onder RUBRIEK 2
van het meerjarig financieel
kader  Vastleggingen  =4+
6 1 334,617  3 637,310  4 940,056  4 642,857  4 145,714  5 148,629  1 150,817   25 000,000
 Betalingen  =5+
6 74,063  107,104  3 621,688  6 627,214  3 130,870  3 134,113  5 629,014  2 675,203  25 000,000

39 Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van  de EU (vroegere "BA" -onderdelen),
onderzoek door derden, eigen onderzoek.  NL 63  NL
Wanneer het voorstel/initiatief gevolgen heeft voor meerdere rubrieken
TOTAAL kredieten
onder de RUBRIEKEN 1 tot
en met 6
van het meerjarig financieel
kader
(referentiebedrag)  Vastleggingen  =4+
6 1 334,617  3 637,310  4 940,056  4 642,857  4 145,714  5 148,629  1 150,817
25 000,000
 Betalingen  =5+
6 74,794  107,104  3 621,688  6 627,214  3 130,870  3 134,113  5 629,014  2 675,203  25 000,000

Rubriek van het meerjarig
financieel kader  7 "Administratieve uitgaven"
Miljoen EUR (tot op drie cijfers na de komma)
 Jaar
2021  Jaar
2022  Jaar
2023  Jaar
2024  Jaar
2025  Jaar
2026  Jaar
2027  TOTAAL
DG: SRSS
Personele middelen  31,750  34,710  37,723  37,723  37,723  37,723  37,723  255,075
Andere administratieve uitgaven  2,500 2,700 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 20,200
TOTAAL DG  SRSS  Kredieten
34,250  37,410  40,723  40,723  40,723  40,723  40,723  275,275

TOTAAL kredieten
onder RUBRIEK 7
van het meerjarig financieel kader   (Totaal
vastleggingen =
totaal
betalingen)  34,250  37,410  40,723  40,723  40,723  40,723  40,723  275,275


NL 64  NL Miljoen EUR (tot op drie cijfers na de komma)
   Jaar
2021 Jaar
2022 Jaar
2023 Jaar
2024 Jaar 2025  Jaar 2026  Jaar 2027  Na -2027 TOTAAL
TOTAAL kredieten
onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 7
van het meerjarig financieel kader   Vastleggingen  1 368,867  3 674,720  4 980,779  4 683,580  4 186,437  5 189,352  1 191,540
25 275,275
Betalingen  109,044  144,514  3 662,411  6 667,937  3 171,593  3 174,836  5 669,737  2 675,203  25 275,275
NL 65  NL 3.2.2. Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten
–  Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig.
 –  Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Miljoen EUR (tot op drie cijfers na de komma)
 Jaar
2021  Jaar
2022  Jaar
2023  Jaar
2024  Jaar
2025   Jaar
2026  Jaar
2027  Na 2027  TOTAAL
Rubriek 7
van het meerjarig financieel kader
Personele middelen
31,750  34,710  37,723  37,723  37,723  37,723  37,723   255,075
Andere administratieve uitgaven
2,500  2,700  3,000  3,000  3,000  3,000  3,000   20,200
Subtotaal RUBRIEK 7
van het meerjarig financieel kader  34,250  37,410  40,723  40,723  40,723  40,723  40,723   275,275
Buiten RUBRIEK 740
van het meerjarig financieel kader
Personele middelen

Andere administratieve
uitgaven  6,731  6,865  7,003  7,143  7,285  7,432  7,510   50,000
Subtotaal
buiten RUBRIEK 7
van het meerjarig financieel kader  6,731  6,865  7,003  7,143  7,285  7,430  7,541   50,000
TOTAAL
40,981  44,275  47,726  47,866  48,008  48,155  48,264   325,275
De benodigde kredieten voor personeel en andere administratieve uitgaven zullen worden gefinancierd uit de kredieten van het DG die
reeds voor het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het
kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden
toegewezen.
40 Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA" -onderdelen),
onderzoek door derden, eigen onderzoek.
NL 66  NL 3.2.2.1. Geraamde personeelsbehoeften
–  Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig.
 –  Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Raming in voltijdequivalenten
 Jaar
2021  Jaar
2022  Jaar
2023  Jaar
2024  Jaar
2025   Jaar
2026  Jaar
2027  Totaal
 Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen)
XX 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie)  196 214 233 233 233 233 233 233
XX 01 01 02 (delegaties)
XX 01 05 01 (onderzoek door derden)
10 01 05 01 (eigen onderzoek)
 Extern personeel (in voltijdequivalenten: VTE)41

XX 01 02 01 (AC, END, INT van de "totale financiële middelen")  49 54 58 58 58 58 58 58
XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT en JED in de delegaties)
XX 01 04 jj 42
 - zetel

- delegaties
XX 01 05 02 (AC, END, INT –  onderzoek door derden)
10 01 05 02 (AC, END, SNE –  eigen onderzoek)
Ander begrotingsonderdeel (geef aan welk)
TOTAAL  245 268 291 291 291 291 291 291
XX is het beleidsterrein of de begrotingstitel.
41 AC = Agent Contractuel (arbeidscontractant); AL = Agent Local (plaatselijk functionaris); END = Expert National Détaché (gedetacheerd nationaal deskundige); INT=
Intérimaire (uitzendkracht); JED = Jeune Expert en Délégation (jonge deskundige in delegaties).
42 Subplafond voor extern personeel uit beleidskredieten (vroegere "BA" -onderdelen).
NL 67  NL Voor de benodigde personele middelen zal een beroep worden gedaan op het personeel van het DG dat reeds voor het beheer van deze actie is toegewezen en/of binnen het DG is
herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkinge n aan het beherende DG kunnen
worden toegewezen.
 Beschrijving van de uit te voeren taken:
Ambtenaren en tijdelijk personeel  De uit te voeren taken omvatten alle taken die nodig zijn voor a) de verwerking van de hervormingstoezeggingen; b) het onderzoek van de
nakoming van de hervormingstoezeggingen; c) de verwerking van het verzoek van de lidstaten en het verdere beheer van de proje cten en
d) het financiële en contractuele beheer van het programma, namelijk:
• beoordeling van de door de lidstaten ingediende documenten en voorbereiding van de desbetreffende rechtshandelingen, inclusie f
coördinatie met bijdragen van andere diensten of exte rne deskundigen
• beoordeling van de nakoming van de hervormingstoezeggingen en voorbereiding van de desbetreffende rechtshandelingen
• verslaglegging aan en betrekkingen en onderhandelingen met het EP, de Raad en andere instellingen van de EU over het gehele
programma
• betrekkingen met lidstaten en andere belanghebbenden (onder ander over de stand van zaken met betrekking tot de
hervormingstoezeggingen); interacties in het kader van het Europees Semester
• organisatie van procedures en voorbereiding van de desbetreffende rechtshandelingen over de opschorting en de annulering van
betalingen en de terugvordering van middelen, organisatie van oproepen aan lidstaten, enz.
• voorbereiding van werkprogramma's/finan ciële besluiten, vaststelling van prioriteiten
• beheer van aanbestedingsprocedures
• communicatie met belanghebbenden over contractuele en financiële kwesties
• voorbereiding en organisatie van bijeenkomsten van de groep op hoog niveau met de desbetreffende DG 's, lidstaten en andere
belanghebbenden;
• beheer van projecten, ontwikkeling, uitvoering en opvolging van projecten en beheer op contractueel en financieel vlak:
vastleggingen, betalingen, invorderingen, ...
 • uitvoering van controles
• beheer van IT -instrument en
• bijdragen aan en opvolging van de jaarlijkse DAS -procedure; monitoring van en verslaglegging over de bereikte doelstellingen,
onder andere in het kader van de begrotingsprocedure, het beheersplan, de tussentijdse evaluatie, de jaarlijkse
activiteitenver slagen en de verslagen van gesubdelegeerde ordonnateurs
NL 68  NL Extern personeel  Ondersteuning bij financiële en administratieve taken.
NL 69  NL 3.2.3. Bijdragen van derden
Het voorstel/initiatief
–  voorziet niet in medefinanciering door derden
–  voorziet in medefinanciering door derden, zoals hieronder wordt geraamd:
Kredieten in miljoen EUR (tot op drie cijfers na de komma)
 Jaar
2021 Jaar
2022 Jaar
2023 Jaar
2024 Jaar
2025  Jaar
2026 Jaar
2027 Totaal
Medefinancieringsbron
TOTAAL
medegefinancierde
kredieten

3.3. Geraamde gevolgen voor de ontvangsten
–  Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten.
–  Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële gevolgen:
–  voor de eigen middelen
–  voor de overige ontvangsten
     geef aan of de ontvangsten worden toegewezen aan de begrotingsonderdelen voor uitgaven

in miljoen EUR (tot op drie cijfers na de komma)
Begrotingsonderdeel voor
ontvangsten:  Gevolgen van het voorstel/initiatief43
2021  2022 2023 2024 2025 2026 2027
Artikel ………….
Vermeld voor de toegewezen ontvangsten het (de) betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor
uitgaven.
Andere opmerkingen (bijv. over de methode/formule voor de berekening van de  gevolgen voor de
ontvangsten of andere informatie).
43 Voor traditionele eigen middelen (douanerechten  en suikerheffingen) moeten nettobedragen worden
vermeld, d.w.z. na aftrek van 20  % aan inningskosten..
