None
9227/1/22  REV 1   smu/DEP/sv  1
 LIFE.4   NL



Raad van de

Europese Unie








Brussel
,

30

mei

2022

(OR.
fr
)



9227/1
/
22

REV 1




SOC 271

EMPL 170

MI 401

DATAPROTECT 160



Interinstitutioneel dossier:

2021/0414(COD)





VERSLAG

van:

het voorzitterschap

aan:

het Comité van permanente vertege
nwoordigers / de Raad

nr. Comdoc.:

14450/21
-

COM(2021) 762 final

Betreft:

Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD betreffende de verbetering van de arbeidsvoorwaarden bij
platformwerk

- Verslag over de besprekingen tot nu toe

I. INLEIDING
1. Op 9 december 2021 heeft de Commissie het in hoofde genoemde voorstel voor een
richtlijn op tafel gelegd. De richtlijn moet een correcte vaststelling van de arbeidsstatus
mogelijk maken, billijkheid, transparantie en verantwoordingsplicht bij algoritmisch
beheer in de context van platformwerk waarborgen, alsmede transparantie,
traceerbaarheid en het bewustzijn van ontwikkelingen op het gebied van platformwerk,
en de handhaving van de toepasselijke regels verbeteren ten behoeve van alle pers onen
die via een platform werken.
9227/1/22  REV 1   smu/DEP/sv  2
 LIFE.4   NL
 2. De overgrote meerderheid van de delegaties is in beginsel ingenomen met het voorstel
maar heeft meer tijd nodig om de gevolgen van het voorstel te beoordelen.
Onder het Franse voorzitterschap heeft de Groep sociale vra agstukken het voorstel
besproken op 17 januari, 8 februari, 3 maart, 4, 5 en 28 april en 10 en 24 mei 2022.
De eerste lezing van het voorstel is thans afgerond. Er is een eerste compromistekst
opgesteld op basis van een vragenlijst van het voorzitterschap over de eerste twee
hoofdstukken. In deel II van dit verslag wordt samengevat hoe ver de besprekingen
gevorderd zijn.
In dit stadium hebben alle delegaties een algemeen studievoorbehoud bij de tekst.
Denemarken en Nederland hebben een voorbehoud voor parle mentaire behandeling
gemaakt.
 Het Europees Parlement heeft nog geen standpunt in eerste lezing vastgesteld.
Op grond van de voorgestelde rechtsgrond (artikel  153, lid 2, punt b), in samenhang met
artikel 153, lid 1, punt b), en artikel 16, lid 2, van het V erdrag betreffende de werking
van de Europese Unie (VWEU)) moet de Raad samen met het Europees Parlement
handelen volgens de gewone wetgevingsprocedure.
De Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming heeft op 2 februari 2022
formeel advies uitgebracht  over het voorstel.
II. BESPREKINGEN IN DE RAAD ONDER HET FRANSE VOORZITTERSCHAP
De Groep sociale vraagstukken heeft op 13 december 2021 - enkele dagen na de
bekendmaking van het voorstel - onder het Sloveense voorzitterschap een aanvang gemaakt
met de bes preking van de tekst. In deze vergadering heeft de Commissie het voorstel
gepresenteerd en konden de delegaties hun eerste algemene opmerkingen kwijt.
9227/1/22  REV 1   smu/DEP/sv  3
 LIFE.4   NL
 Op 22 december 2021 heeft het Franse voorzitterschap de delegaties een vragenlijst over de
effectbeoorde ling toegezonden. Vijfentwintig lidstaten hebben de vragen beantwoord.
De effectbeoordeling werd grondig geanalyseerd en besproken in de informele
videoconferentie van de leden van de Groep sociale vraagstukken van 8 januari 2022. Het
voorzitterschap heeft  de bespreking van de effectbeoordeling samengevat (zie doc. 9227/1/22
REV 1 ADD 1).
De eerste lezing van de tekst in de vergaderingen van 17 januari, 3 maart en 4 april leverde tal
van vragen op, omdat de delegaties de tekst beter wilden begrijpen en bete r wilden kunnen
uitleggen, met name de artikelen 4 en 5. De Commissie heeft in de vergadering van 5 april het
begrip wettelijk vermoeden van een arbeidsverhouding met salariëring en de weerlegging
daarvan uitgelegd.
 Gelet op de uitleg van de Commissie en d e verzoeken om verduidelijking van de delegaties,
heeft het voorzitterschap op 12 april 2022 een nota gepresenteerd in de vorm van een
vragenlijst, met de bedoeling de richtsnoeren waar de delegaties om gevraagd hadden, op een
rijtje te zetten, en vervolge ns te komen tot een duidelijke eerste compromistekst voor de
hoofdstukken I en II. Deze stap bleek essentieel te zijn om een gemeenschappelijk begrip van
de tekst mogelijk te maken en de delegaties in staat te stellen een standpunt in te nemen over
de mees t complexe punten.
De vergaderingen van de Groep sociale vraagstukken van 28 april en 10 mei waren gewijd
aan de antwoorden van de delegaties. Op basis hiervan kon het voorzitterschap op
19 mei 2022 een compromistekst van de hoofdstukken I en II en de bijb ehorende
overwegingen1 doen uitgaan. Deze is op 24 mei in de groep besproken.
1 ST 8584/22.
9227/1/22  REV 1   smu/DEP/sv  4
 LIFE.4   NL
 III. BELANGRIJKSTE PUNTEN  DIE IN DE GROEP ZIJ N BESPROKEN
Toepassingsgebied en onderwerp
Aangezien volgens een groot aantal delegaties de tekst beter zou moeten aansluiten bij de
rechtsgrond van het voorstel, is artikel  1 anders gestructureerd om het toepassingsgebied zo
weer te geven dat hierin de tweeledige rechtsgrond duidelijk tot uiting komt.
Het voorzitterschap heeft ook getracht, in artikel  1, lid 2, de doelstellingen van d e richtlijn en
de middelen om deze te bereiken, te verduidelijken. Dit is gedaan in reactie op talrijke
verzoeken van delegaties om de toepassing van de tekst op werknemers (op basis van
artikel  153, lid 1, punt b), VWEU) én op zelfstandigen (op grond van artikel  16 VWEU) te
verduidelijken.
Ook in de overwegingen is getracht de rechtsgrond te verduidelijken.
 Definities
Het begrip "commerciële dienst" is in veel debatten een obstakel gebleken omdat het niet
gedefinieerd is in het Unierecht. Daarom is voorges teld het te vervangen door "dienst".
Op verzoek van bepaalde lidstaten wordt thans in artikel  2, evenals in overweging 18, het
soort platforms genoemd dat van het toepassingsgebied is uitgesloten (namelijk aanbieders
van diensten die " resell goods or servi ces, or those who provide a service that is of a
non-profit making nature "*). * Noot vertaler: de tekst is op het moment van schrijven alleen
in het Engels beschikbaar.
Wettelijk vermoeden
Omdat er geen duidelijk meerderheidsstandpunt van delegaties bestaa t over de criteria voor de
toepassing van een wettelijk vermoeden, is het aantal criteria, alsook de aard en de drempel
voor de toepassing van de criteria, niet wezenlijk gewijzigd.
9227/1/22  REV 1   smu/DEP/sv  5
 LIFE.4   NL
 Wel heeft het voorzitterschap de delegaties voorgesteld een nieuw begrip in te voeren om te
verwijzen naar de gezagsverhouding die zou betekenen dat er sprake is van werknemerschap,
door in de tekst niet alleen te spreken van " control of the performance of work ", zoals in het
Commissievoorstel, maar ook, en meer in het algemeen , van " restriction of freedom,
including through sanctions, to organise one's work and controlling its execution ". Het begrip
beperking van vrijheid is ontleend aan criterium d) en is in de aanhef van lid 2 van artikel 4
opgenomen opdat dit concept door de ze wijziging algemener kan worden toegepast op alle
criteria en béter op bepaalde criteria, met name a).
 Bovendien is het woord " effectively " in bepaalde criteria vervangen door " de facto ", en " de
facto " is ook opgenomen in de aanhef van lid 2, om meer in het algemeen tot uiting te
brengen dat feiten op de eerste plaats komen.
Tot besluit geeft de nieuwe formulering van lid 3 de lidstaten uitdrukkelijk meer vrijheid om
het vermoeden van een arbeidsverhouding toe te passen buiten administratieve of
gerechtel ijke procedures over de hoedanigheid van een arbeidsverhouding om, alsmede voor
gevallen waarin de contractuele verhouding duidelijk geen arbeidsverhouding is volgens
nationale wetgevingen of praktijken.
Weerlegging van het vermoeden
De wijzigingen van dit  artikel zijn bedoeld om de uitleg van de Commissie erin te verwerken
en te bereiken dat alle delegaties dit concept op dezelfde manier begrijpen. Inhoudelijk
hebben de wijzigingen ertoe geleid dat de delegaties met een aantal meer wezenlijke
verzoeken tot  wijziging van de tekst zijn gekomen aangaande de bevoegdheid van de lidstaten
inzake het ontbreken van schorsende werking.
Ook in overweging 28 zijn de kwestie van de bewijslast en de rol van platforms nader
toegelicht.
 9227/1/22  REV 1   smu/DEP/sv  6
 LIFE.4   NL
 Algoritmisch beheer, transparantie  van platformwerk, rechtsmiddelen en
rechtshandhaving
De bespreking van de artikelen in de hoofdstukken III, IV en V (artikelen 6 tot en met 19)
ging hoofdzakelijk over de volgende aspecten:
• de delegaties wilden meer weten over de relatie met andere Europe se wet -
geving/ontwerp wetgeving, waaronder de platform -to-business -verordening, de AVG en
de ontwerpverordening betreffende artificiële intelligentie. Ook waren er vragen over de
toepassing van de bepalingen van deze hoofdstukken op platformwerkers, afhank elijk
van welke arbeidsstatus zij hebben;
• er waren vragen van de delegaties over het toepassingsgebied en de doelstelling van
artikel  11 (aanmelding van platformwerk). Ook wilden zij meer bijzonderheden weten
over de periodiciteit waarin en de wijze waarop  bepaalde informatie toegankelijk moet
worden gesteld (artikel  12);
• de delegaties vroegen de Commissie naar de toepassing van bepaalde artikelen (10, 13
en 18) op zelfstandigen.
9227/1/22  REV 1   smu/DEP/sv  7
 LIFE.4   NL
 IV. CONCLUSIE
Er is flinke vooruitgang geboekt bij de technische bespreking van het voorstel en de
delegaties begrijpen nu veel beter wat de operationele gevolgen van de richtlijn zullen zijn.
De eerste lezing van de gehele tekst is hiermee gereed. Het Franse voorzitterschap heeft de
nodige tijd uitgetrokken om de artikelen te bes preken en de delegaties de kans te geven
vragen te stellen, ook schriftelijk, vóór de vergaderingen van de Groep sociale vraagstukken.
 Op basis van de uitleg van de Commissie en de opmerkingen van de lidstaten heeft het Franse
voorzitterschap een eerste co mpromistekst opgesteld, die hoofdzakelijk bedoeld is om het
voorstel technisch te verduidelijken. De nieuwe tekst heeft uitsluitend betrekking op de
hoofdstukken I en II en op de bijbehorende overwegingen. Volgens de delegaties is dit een
goede eerste basi s voor verdere besprekingen. Deze zijn inderdaad nodig voordat aan een
algemene oriëntatie kan worden gedacht.
__________________.
