None
8. 11.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 292/67
NOTULEN VAN DE VERGADERING VAN DONDERDAG 14 OKTOBER 1982
VOORZITTER: DE HEER DANKERT
Voorzitter
(De vergadering wordt te 10.25 uur geopend)
1. Goedkeuring van de notulen
De notulen van de vorige vergadering worden goed­
gekeurd nadat de heer Gerokostopoulos het woord
heeft gevoerd.
De heer Cottrell vraagt om een stemming over het
besluit van het Bureau in uitgebreide samenstelling
van 12 oktober 1982 volgens hetwelk de door de le­
den van de Bureaus van de delegaties voor de betrek­
kingen met de Masjraklanden en voor de betrekkin­
gen met Israël te maken informatiereis naar Israël en
Libanon, eerst volgend jaar zal plaatsvinden. Hij
vraagt eveneens dat het Parlement zich zal uitspreken
over het standpunt van het Bureau in uitgebreide sa­
menstelling volgens hetwelk iedere ontmoeting tussen
de delegatie van het Europese Parlement en die van
de Knesseth voorlopig en tot dat het in het bezit zal
zijn van het verslag van voornoemde reis, dient te
worden opgeschort.
De Voorzitter wijst erop, na te hebben herinnerd aan
het bepaalde in artikel 24 van het Reglement betref­
fende de taken van het Bureau in uitgebreide samen­
stelling, dat de notulen van deze vergadering van het
Bureau in uitgebreide samenstelling nog niet zijn
goedgekeurd en dat één van de leden van dit orgaan
trouwens nog in de volgende vergadering op deze
kwestie wenst terug te komen.
Het woord wordt gevoerd door de leden Pflimlin,
Cottrell, Meller, Prag, T. Nielsen, Voorzitter van de
delegatie van het Europese Parlement met de Knesseth,
Rogers, von der Vring, Lord Harmar-Nicholls, Jans­
sen van Raay, Glinne, Enright, Marshall, de Courcy
Ling, Veil, Barbi en Fanti.
 De Voorzitter wijst erop dat het Bureau in uitge­
breide samenstelling vóór het begin van de volgende
vergaderperiode op deze kwestie zal terugkomen.
2. Ingediende documenten
De Voorzitter deelt mede dat hij heeft ontvangen:
a) van de Raad,
een verzoek om advies over het voorstel van de
Commissie van de Europese Gemeenschappen aan
de Raad betreffende de aanmoediging tot investe­
ringen op het gebied van het rationele energiege­
bruik (doe. 1-733/82)
verwezen voor behandeling ten principale naar de
Commissie voor energie en onderzoek en voor ad­
vies naar de Economische en Monetaire Commis­
sie, en naar de Commissie voor de begrotingen; b) de volgende ontwerp-resoluties overeenkomstig ar­
tikel 47 van het Reglement:
— ontwerp-resolutie van de heer Kyrkos over een
communautaire actie ten behoeve van de indu­
striewijken te Athene (doe. 1-735/82)
verwezen voor behandeling ten principale naar
de Commissie voor regionaal beleid en ruimte­
lijke ordening en voor advies naar de Commis­
sie voor sociale zaken en werkgelegenheid,
naar de Commissie voor milieubeheer, volksge­
zondheid en consumentenbescherming en naar
de Commissie voor de begrotingen;
— ontwerp-resolutie van de leden Ephremidis,
Adamou, Alavanos, over de terugkeer van de
„Elgin marbles" naar Griekenland (doe.
1-736/82) (ingeschreven in het register, artikel
49 van het Reglement);
— ontwerp-resolutie van de leden Giummarra,
Lima, Antoniozzi, Adonnino, Colleselli, Fi-
lippi, Narducci, Macario over de visserij in de
Middellandse-Zee (doe. 1-737/82)
verwezen voor behandeling ten principale naar
de Commissie voor de landbouw en voor ad­
vies naar de Commission voor ontwikkeling en
samenwerking en naar de Commissie voor mi­
lieubeheer, volksgezondheid en consumenten­
bescherming;
— ontwerp-resolutie van de heer Capanna over
het lot van Pater Edicio de la Torre (doe.
 1-728/82) ingeschreven in het register artikel
49 van het Reglement);
3. Van de Raad ontvangen Verdragsteksten
De Voorzitter deelt mede dat hij van de Raad voor
eensluidend gewaarmerkt afschrift heeft ontvangen
van de volgende documenten:
— aanvullend protocol bij de Overeenkomst tussen de
Europese Economische Gemeenschap en Uruguay
betreffende de handel in textielprodukten in ver­
band met de toetreding van de Helleense Repu­
bliek tot de Gemeenschap;
— aanvullend protocol bij de Overeenkomst tussen
de Europese Economische Gemeenschap en Gua­
temala betreffende de handel in textielprodukten; Nr. C 292/68 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 8. 11.82
Donderdag 14 oktober 1982
4. Verkiezing van een ondervoorzitter van het Euro­
pese Parlement (zie punt 7 van de notulen van
gisteren)
De Voorzitter deelt mede dat hij als enige voordracht
die van mevrouw Cassanmagnago Cerretti heeft ont­
vangen.
Op grond van artikel 12, lid 1, van het Reglement
stelt hij verkiezing bij acclamatie voor.
Het Parlement kiest bij acclamatie mevrouw Cassan­
magnago Cerretti tot ondervoorzitter van het Parle­
ment.
5. Besluit inzake urgentverklaring (zie punt 12 van de
notulen van gisteren)
Aan de orde is de stemming over het verzoek om ur­
gentverklaring dat door de Raad met betrekking tot
document 1-676/82 is ingediend.
De heer Delatte geeft het advies van de Commissie
voor de landbouw.
Het Parlement verwerpt het verzoek om urgentver­
klaring.
VOORZITTER: LADY ELLES
Ondervoorzitter
6. Bevordering van een institutioneel polycentrisme —
Zesde jaarverslag over het EFRO (debat)
Aan de orde is de gecombineerde beraadslaging over
twee verslagen namens de Commissie voor regionaal
beleid en ruimtelijke ordening.
De heer Faure leidt het verslag in over de bestrijding
van buitensporige stedelijke concentratie en de bevor­
dering van een institutioneel polycentrisme door
ruimtelijke ordening op Europees niveau en gebruik­
making van moderne vervoer- en communicatiemid­
delen (doe. 1-295/82).
 De heer Costanzo leidt het verslag in dat hij heeft
opgesteld over het Zesde jaarverslag (1980) van de
Commissie van de Europese Gemeenschappen over
het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling
EFRO) en de mededeling van de Commissie aan de
Raad over houdende aanduiding van de categorieën
infrastructuurvoorzieningen waarvoor het Europees
Fonds voor Regionale Ontwikkeling in de door het
Fonds gesteunde regio's bijstand kan verlenen (doe.
1-426/82).
Het woord wordt gevoerd door de heren Carossino,
die het advies van de Commissie voor vervoer toe­
licht, en Griffiths, namens de Socialistische Fractie.
De Voorzitter verklaart de sprekerslijst voor dit punt
te zijn afgesloten.
Het woord wordt gevoerd door de leden O'Donnell,
namens de EVP(CD)-Fractie, Harris, namens de ED-Fractie, Cardia, Communistische Fractie en geestver­
wanten, Ansquer, namens de EDV-Fractie, Gende-
bien, Coördinatiefractie, Pesmazoglou, niet-ingeschre-
vene, Fuillet, Kazazi, Almirante, Dury, Diligent en
Estgen.
VOORZITTER: DE HEER PFLIMLIN
Ondervoorzitter
Het woord wordt gevoerd door de heer Contogeor-
gis, lid van de Commissie, en mevrouw Kellett-Bow-
man, die hem een vraag stelt waarop hij antwoordt.
De Voorzitter verklaart de gecombineerde beraadsla­
ging te zijn gesloten.
De ontwerp-resoluties zullen op het eerstvolgende
voor stemmingen vastgestelde tijdstip in stemming
worden gebracht (zie punt 18 van deze notulen).
7. Betrekkingen EEG—Midden-Amerika (voortzet­
ting)
Aan de orde is de voortzetting van het debat over het
verslag Wieczorek-Zeul (doe. 1-654/82) (zie punt 10
van de notulen van gisteren).
Het woord wordt gevoerd door de heer Pesmazo­
glou, de rapporteur, de heer Bersani, ondervoorzitter
van de Commissie voor ontwikkeling en samenwerking.
De Voorzitter verklaart het debat te zijn gesloten.
De ontwerp-resolutie zal op het eerstvolgende voor
stemmingen vastgestelde tijdstip in stemming worden
gebracht (zie punt 18 van deze notulen).
 8. Verordening om de toepassing van de communau­
taire regelingen van landbouwprodukten te contro­
leren (debat)
De heer Marck leidt het verslag in dat hij namens de
Commissie voor de landbouw heeft opgesteld over
het voorstel van de Commissie van de Europese Ge­
meenschappen aan de Raad (doe. 1-84/82 —
COM(82) 138 def.) voor een verordening betreffende
de uitbreiding van de middelen om de toepassing van
de communautaire regeling van landbouwprodukten
te controleren (doe. 1-528/82).
Het woord wordt gevoerd door Sir James Scott-Hop-
kins, namens de Europese Democratische Fractie, de
heren Martin, Communistische Fractie en geestver­
wanten, Dalsager, lid van de Commissie, Sir James
Scott-Hopkins, die aan de commissaris een vraag
stelt, waarop deze antwoordt, Aigner, voorzitter van
de Commissie voor de begrotingen, en Sir James Scott-
Hopkins, over de orde.
De Voorzitter verklaart het debat te zijn gesloten.
De ontwerp-resolutie zal op het eerstvolgende voor
stemmingen vastgestelde tijdstip in stemming worden
gebracht (zie punt 20 van de notulen). 8.11.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 292/69
9. Beschikking betreffende de financiële deelneming
van de inspectie en het toezicht in de maritieme wa­
teren van Denemarken en Ierland (debat)
Mevrouw Pery leidt het verslag in dat zij namens de
Commissie voor de landbouw heeft opgesteld over
het voorstel van de Commissie van de Europese Ge­
meenschappen aan de Raad (doe. 1-407/82 —
COM(82) 305 def.) voor een beschikking houdende
wijziging van Beschikking 78/640/EEG betreffende
de financiële deelneming van de Gemeenschap voor
de uitgaven voor de inspectie en het toezicht in de
maritieme wateren van Denemarken en Ierland (doe.
1-527/82).
De Voorzitter verklaart de sprekerslijst te zijn afge­
sloten.
Het woord wordt gevoerd door de leden Clinton, na­
mens de EVP(CD)-Fractie, Battersby, namens de
Europese Democratische Fractie.
 (De vergadering wordt te 13.00 uur onderbroken en te
15.00 uur hervat)
VOORZITTER: DE HEER NIKOLAOU
Ondervoorzitter
Het woord wordt gevoerd door de leden Maher,
namens de Liberale en Democratische Fractie, Ny-
borg, namens de EDV-Fractie, Davern en de heer
Contogeorgis, lid van de Commissie.
De Voorzitter verklaart het debat te zijn gesloten.
Hij deelt mede dat de ontwerp-resolutie op het eerst­
volgende voor stemmingen vastgestelde tijdstip in
stemming zal worden gebracht (zie punt 21 van deze
notulen).
10. Verordening betreffende de aanwerving van 56
personeelsleden van de zetel van de Europese As­
sociatie voor Samenwerking (debat)
De heer Lega leidt het tweede verslag in dat hij na­
mens de Commissie voor de begrotingen heeft opge­
steld, over het voorstel van de Commissie van de
Europese Gemeenschappen aan de Raad (doe.
1-405/82 — COM(82) 285 def.) betreffende een ver­
ordening tot invoering van bijzondere overgangsmaat­
regelen betreffende de aanwerving van 56 personeels­
leden van de zetel van de Europese Associatie voor
Samenwerking als ambtenaren van de Europese Ge­
meenschappen (doe. 1-573/82/rev.).
Het woord wordt gevoerd door de leden Rogalla, na­
mens de Socialistische Fractie, Ed. Kellett-Bowman,
namens de Europese Democratische Fractie en heer
Narjes, lid van de Commissie, de rapporteur en de
heer Narjes.
De Voorzitter verklaart het debat te zijn gesloten.
Hij deelt mede dat de stemming over de ontwerp-re­
solutie op het eerstvolgende voor stemmingen vastge­
stelde tijdstip zal plaatsvinden (zie punt 22 van deze
notulen). Donderdag 14 oktober 1982
11. Begrotingscontroleaspecten van de uitgeverij
(debat)
De heer Kellett-Bowman leidt het interimverslag in
dat hij namens de Commissie voor begrotingscontrole
heeft opgesteld over de begrotingscontroleaspecten
van de uitgeverij-, drukkerij- en reproduktiepraktijk
bij de Instellingen van de Europese Gemeenschappen
(doe. 1-425/82).
 Het woord wordt gevoerd door de heren Battersby,
namens de Europese Democratische Fractie, Narjes,
lid van de Commissie, de rapporteur en de heer
Narjes.
De Voorzitter verklaart het debat te zijn gesloten.
Hij deelt mede dat de ontwerp-resolutie op het eerst­
volgende voor stemmingen vastgestelde tijdstip in
stemming zal worden gebracht (zie punt 23 van deze
notulen).
12. Meertaligheid der Gemeenschap (debat)
De heer Nyborg leidt het verslag in dat hij namens de
Commissie voor Reglement en verzoekschriften heeft
opgesteld over de meertaligheid der Europese Ge­
meenschap (doe. 1-206/82).
Het woord wordt gevoerd door de leden Habsburg,
rapporteur voor advies van de Politieke Commissie,
Patterson, rapporteur voor advies van de Commissie
voor jeugd, cultuur, onderwijs, voorlichting en sport,
Vayssade, namens de Socialistische Fractie, Verroken,
namens de EVP(CD)-Fractie, T. Nielsen, namens de
Liberale en Democratische Fractie, Vandemeule-
broucke, Coördinatiefractie, Pesmazoglou, niet-inge-
schrevene, Poniridis, Brok Maller, Beyer de Ryke,
Gerokostopoulos, Bournias, de heren Narjes, lid van
de Commissie, Patterson en de rapporteur.
De Voorzitter verklaart het debat te zijn gesloten.
Hij deelt mede dat de ontwerp-resolutie in stemming
zal worden gebracht op het eerstvolgende voor stem­
mingen vastgestelde tijdstip.
13. Europese postzegel (debat)
De heer Schinzel leidt het verslag in dat hij namens
de Economische en Monetaire Commissie heeft opge­
steld over de Europese postzegel (doe. 1-524/82)
Het woord wordt gevoerd door de heer Berkhouwer,
rapporteur voor advies van de Politieke Commissie en
namens de Liberale en Democratische Fractie, die na­
mens zijn fractie en overeenkomstig artikel 85 van het
Reglement om terugverwijzing naar de commissie
vraagt.
Het woord wordt gevoerd door de heren Begh, de
rapporteur, Rogalla, Berkhouwer en de rapporteur.
 Het Parlement verwerpt het verzoek om terugverwij­
zing naar de commissie; Nr. C 292/70 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 8. 11.82
Donderdag 14 oktober 1982
Het woord wordt gevoerd door de heren Welsh, na­
mens de ED-Fractie, en Narjes, lid van de Commissie.
De Voorzitter verklaart het debat te zijn gesloten.
De ontwerp-resolutie zal op het eerstvolgende voor
stemmingen vastgestelde tijdstip in stemming worden
gebracht (zie punt 25 van deze notulen).
14. Onderzoek van de geloofsbrieven
Op voorstel van de Commissie voor het onderzoek
van de geloofsbrieven besluit het Parlement het man­
daat van de heer Glykofridis tot lid van het Europese
Parlement te bekrachtigen.
15. Economische en sociale beleid van de Gemeen­
schap (stemming)
Aan de orde is de stemming over de ontwerp-resolu­
tie die is ingediend door de heer Bonaccini c.s. (doe.
1-702/82).
Overweging A:
— amendement nr. 1 van mevrouw Pruvot: verwor­
pen
A wordt aangenomen
B:
— nr. 2 van mevrouw Pruvot: aangenomen
B wordt aldus gewijzigd aangenomen.
C:
— nr. 3 van mevrouw Pruvot: verworpen bij elektro­
nische stemming
C wordt aangenomen
D:
— nr. 4 van mevrouw Pruvot: verworpen bij elektro­
nische stemming
D wordt aangenomen E:
— nr. 5 van mevrouw Pruvot: verworpen
E wordt aangenomen
F: aangenomen
G:
— nr. 6 van mevrouw Pruvot: verworpen
G wordt aangenomen
H: aangenomen
I:
— nr. 7 van mevrouw Pruvot: verworpen
I wordt aangenomen.
J:
— nr. 8 van mevrouw Pruvot: aangenomen
J wordt aldus gewijzigd aangenomen
K:
— de heer Herman vraagt om stemming in onder­
delen
Inleidende zin en eerste streepje: aangenomen
2e streepje: aangenomen bij elektronische stemming
3e streepje: aangenomen
4e streepje: aangenomen
Laatste alinea:
De Voorzitter maakt bekend dat deze is aangenomen.
De heer Forth vraagt om verificatie bij elektronische
stemming.
De uitslag wordt bevestigd.
 Amendement nr. 9 van mevrouw Pruvot vervalt.
Paragraaf 1: aangenomen
Stemverklaring:
Het woord wordt gevoerd door de heren Patterson,
namens de ED-Fractie, en Calvez.
 Het Parlement neemt de volgende resolutie aan:
RESOLUTIE
inzake het economische en sociale beleid van de Gemeenschap
Het Europese Parlement,
A. gelet op de verdere stagnatie en de intrede van de economische regressie in de Euro­
pese Gemeenschap,
B. overwegende dat thans meer dan 11 miljoen mensen in de Gemeenschap door de
werkloosheid zijn getroffen en dat, volgens de ramingen van de internationale instel­
lingen, de werkloosheid in de loop van de jaren '80 nog aanmerkelijk zal toenemen,
C. gelet op de ernstige politieke en sociale gevaren van een dergelijke situatie, om niet te
spreken van het morele schandaal en de economische verspilling die de werkloosheid
van miljoenen mensen betekent terwijl in de wereld de meest dringende behoeften
van miljarden mensen niet kunnen worden bevredigd, 8. 11.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 292/71
Donderdag 14 oktober 1982
D. overwegende dat het economische beleid dat sedert het begin van de crisis door de
meeste geïndustrialiseerde landen is gevoerd niet tot een oplossing van de gerezen
problemen heeft geleid, maar dat in de meeste gevallen de resultaten van het
gevoerde beleid catastrofaal zijn geweest voor de economische ontwikkeling en de
werkgelegenheid,
E. van mening dat het van het grootste belang is dat het economische en sociale beleid
van de Gemeenschap en de Lid-Staten ingrijpend wordt gewijzigd, dat wil zeggen
dat de doelstelling volledige werkgelegenheid de centrale prioriteit van dit beleid moet
worden, zonder dat overigens de doeleinden monetaire stabiliteit en een evenwicht
op de externe handelsbalans worden verwaarloosd; de inflatie moet echter worden
bestreden met maatregelen die met de sociale rechtvaardigheid stroken en niet door
een toeneming van de werkloosheid,
F. overwegende dat voor het bereiken van deze doelstellingen vastberaden maatregelen
op het gebied van zowel aanbod als vraag vereist zijn,
G. overwegende dat een economische wederopleving tot stand moet worden gebracht,
en wel in nauwe coördinatie tussen de Lid-Staten en zo mogelijk in een nog ruimer
kader; ieder land zou hiertoe een bijdrage moeten leveren naar rato van zijn moge­
lijkheden, en met name in verhouding tot de positie van zijn munteenheid en van zijn
handelsbalans,
H. overwegende dat de koopkracht van de werknemers — en met name van hen die zich
in de onderste helft van de inkomensschaal bevinden — moeten worden verdedigd,
I.  (') De ED-Fraktie stemde over een tekst waarin de woorden „van het komende jaar" ontbreken.
16. Betrekkingen EEG—USA (stemming)
Aan de orde is de stemming over twee ontwerp­
resoluties.
— ontwerp-resolutie Croux c.s. (doe. 1-698/82)
— ontwerp-resolutie de la Malène c.s. (doe.
1-732/82)
De heer Fernandez vraagt, namens de Communisti­
sche Fractie en geestverwanten, overeenkomstig arti­kel 85, lid 1, van het Reglement, om verwijzing naar
de commissie van deze twee ontwerp-resoluties.
Het woord wordt gevoerd door de leden Gredal en
Croux.
Het Parlement besluit tot verwijzing van de ontwerp­
resolutie nr. doe. 1-698/82, te weten naar de Poli­
tieke Commissie.
De heer Lalor voert het woord. Nr. C 292/72 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 8. 11.82
Donderdag 14 oktober 1982
Het Parlement besluit tot verwijzing van de ontwerp- C:
resolutie doe. 1-732/82, te weten, voor behandeling — amendement nr. 2 van de heer de Courcy Ling:
ten principale naar de Commissie voor externe econo- aangenomen
mische betrekkingen en voor advies naar de Econo- c wordt aldus gewijzigd aangenomen.
mische en Monetaire Commissie.
D t/m F: aangenomen.
Paragraaf 1:
— nr. 1/corr. van de leden Deniau en Israël: aange­
nomen
De aldus gewijzigde paragraaf 1 wordt aangenomen. 17. Laos (stemming)
Aan de orde is de stemming over de ontwerp-resolu-
tie van Sir Fred Warners c.s. (doe. 1-739/82). Paragraaf 2: aangenomen.
 Het Parlement neemt aldus de volgende resolutie
Overwegingen A en B: aangenomen. aan:
RESOLUTIE
inzake Laos
Het Europese Parlement,
A. gelet op het in het Handvest van de Verenigde Naties aan alle Lid-Staten van deze
organisatie gegarandeerde recht verschoond te blijven van geweld en de dreiging
daarmee,
B. eraan herinnerend dat het Akkoord van Genève van 1954, het verdrag inzake Laos
van 1962 en de Driepartijenovereenkomst inzake Laos van 1973 tot doel hadden de
vrede en onafhankelijkheid van dit land te waarborgen,
C. met bezorgdheid opmerkend dat grote aantallen Vietnamese troepen tegen de wens
van de bevolking in op Laotiaans grondgebied gestationeerd blijven, ofschoon
Noord-Vietnam het Akkoord van Genève van 1962 en het Akkoord van Parijs van
1973 medeondertekend heeft,
D. gelet op het feit dat de Vietnamese Regering door de aanwezigheid van deze troepen
en zijn agenten en adviseurs zich voortdurend mengt in de interne aangelegenheden
van Laos en dat het Laotiaanse volk zelf geen enkele mogelijkheid heeft om zijn
standpunt kenbaar te maken via een democratisch verkozen parlement,
E. geschokt over de gegevens opgenomen in een verslag van het Congres door de
voormalige minister van Buitenlandse Zaken van de Verenigde Staten volgens welke
van chemische wapens gebruik zou zijn gemaakt om enkele Laotiaanse bergvolkeren
uit hun dorpen en velden te verdrijven,
F. overwegende dat de vrede in Zuidoost-Azië ondeelbaar is en dat er geen duurzame
regeling voor Cambodja kan worden gevonden die zich niet tevens uitstrekt tot het
aangrenzende Laos,
1. verzoekt de ministers van Buitenlandse Zaken van de tien Lid-Staten van de Euro­
pese Gemeenschap, in het kader van de politieke samenwerking bijeen,
a) het probleem van Laos te bespreken in de ruimere context van vrede in Zuidoost-Azië
en onverwijld de dringende eis te stellen dat de buitenlandse troepen van het Laoti­
aanse grondgebied worden teruggetrokken, dat iedere buitenlandse inmenging in de
interne aangelegenheden van Laos moet worden beëindigd en dat het Laotiaanse volk
spoedig in de gelegenheid wordt gesteld in vrijheid en langs democratische weg zijn
standpunt kenbaar te maken,
b) erop toe te zien dat bij alle toekomstige besprekingen over een regeling voor Cam­
bodja tevens rekening wordt gehouden met de analoge problemen in Laos,
c) erop aan te dringen dat de Internationale Werkgroep van deskundigen die door de
Verenigde Naties is ingesteld om te onderzoeken of er inderdaad van chemische
wapens gebruik is gemaakt, haar werkzaamheden zo spoedig mogelijk afsluit, 8.  VOORZITTER: DE HEER ESTGEN
Ondervoorzitter
18. Bevordering van een institutioneel polycentrisme
— jaarverslag over het EFRO (stemming)
Aan de orde is de stemming over de ontwerp-resolu-
ties in de verslagen Faure (doe. 1-295/82) en Co-
stanzo (doe. 1-462/82).
— ontwerp-resolutie doe. 1-295/82 ('):
Preambule: aangenomen
A:
— amendement nr. 9 van mevrouw Ewing: aange­
nomen.
A wordt aldus gewijzigd aangenomen.
B: aangenomen.
NaB:
— nr. 10 van mevrouw Ewing: verworpen,
— nr. 11 van dezelfde: verworpen.
Paragrafen 1 t/m 6: aangenomen
Paragraaf 7:
— nr. 2 van de heer Seefeld.
Nadat de rapporteur het woord heeft gevoerd, besluit
het Parlement op voorstel van de Voorzitter over dit
amendement in onderdelen te stemmen.
Eerste deel tot en met „geavanceerde technieken
worden toegepast": aangenomen
Tweede deel: aangenomen.
Paragrafen 8 t/m 11:
— nr. 3 van de heer Seefeld: aangenomen.
(') De rapporteur heeft over alle amendementen het woord
gevoerd. De nrs. 14 en 12 komen te vervallen.
Paragraaf 12:
— Nr. 4 van de heer Seefeld: aangenomen,
Paragraaf 12 wordt aldus gewijzigd aangenomen.
Paragraaf 13:
— nr. 5 van de heer Seefeld: aangenomen,
Paragraaf 13 wordt aldus gewijzigd aangenomen.
Paragraaf 14:
— nr. 6 van de heer Seefeld: aangenomen,
— nr. 15: vervallen.
Paragraaf 15:
— nr. 7 van de heer Seefeld: aangenomen,
Paragraaf 15 wordt aldus gewijzigd aangenomen.
Paragraaf 16:
— nr. 8 van de heer Seefeld: aangenomen,
Paragraaf 16 wordt aldus gewijzigd aangenomen.
Paragrafen 17 t/m 21: aangenomen.
Paragraaf 22:
— nr. 1 van de heer Harris, namens de Europese
Democratische Fractie: verworpen,
— nr. 16 van de heer Faure: aangenomen.
Paragraaf 23: aangenomen.
Na paragraaf 23:
— nr. 13 van de heer Faure: aangenomen.
Paragraaf 24: aangenomen.
Stemverklaringen:
De rapporteur voert het woord.
 Het Parlement neemt de volgende resolutie aan: Nr. C 292/74 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 8. 11.82
Donderdag 14 oktober 1982
RESOLUTIE
over de bestrijding van buitensporige stedelijke concentratie en de bevordering van een institutioneel
poh/centrisme, door ruimtelijke ordening op Europees niveau en gebruikmaking van moderne ver­
voer- en communicatiemiddelen
Het Europese Parlement,
— gezien de ontwerp-resolutie ingediend door de heren Caillavet en Pflimlin (doe.
 1-804/80),
— gezien het verslag van de Commissie voor regionaal beleid en ruimtelijke ordening en
het advies van de Commissie voor vervoer (doe. 1-295/82),
A. erop wijzend dat door de buitensporige administratieve en politieke concentratie in
verscheidene Lid-Staten — een overblijfsel uit de negentiende eeuw — de stedelijke
en industriële concentratie in de hoofdsteden en grote agglomeraties ten koste van
andere agglomeraties en regio's is toegenomen, en constaterende dat deze ontwikke­
lingen tot een gebrek aan evenwicht hebben geleid dat voor de landen in kwestie
schadelijk is,
B. overwegende dat de strijd tegen deze gevaarlijke tendens zich in sommige Lid-Staten
reeds manifesteert in het streven naar decentralisatie van de hogere besluitvormings­
centra naar bepaalde plaatsen en spreiding van tertiaire activiteiten die zich tot dusver
in de hoofdsteden en de grote stedelijke agglomeraties afspeelden,
1. wijst erop dat in een Europa dat eenwording nastreeft, moet worden voorkomen
dat de nadelige gevolgen van een overmatige concentratie nog toenemen, ten einde te
verhinderen dat op Europees niveau structuren ontstaan die op nationaal niveau reeds tot
het verleden behoren;
2. is van mening dat de Europese Gemeenschap gevrijwaard moet blijven van onge­
zonde overwoekeringstendensen en dat het derhalve van belang is dat zij kan beschikken
over een gedecentraliseerde economische, politieke en administratieve structuur;
3. is er nog steeds van overtuigd dat allereerst de verbetering van de bestaande ver­
voer- en communicatienetten en vervolgens de toepassing van nieuwe technieken in deze
sector, de coherente ontwikkeling van deze polycentrische structuur zullen bevorderen;
4. verzoekt de Commissie derhalve bij de groep van tien spoorwegen in de Gemeen­
schap stappen te ondernemen met het oog op de verbetering van het spoorwegverkeer
van Brussel naar Straatsburg via Luxemburg: door een betere dienstregeling, verho­
ging van de kruissnelheid der treinen en indienstneming van moderne sneltreinen, waar­
bij evenwel de financiële repercussies ervan voor de betrokken spoorwegondernemingen
niet over het hoofd mogen worden gezien;
5. herinnert eraan dat het Europese Parlement in een op 7 mei 1981 aangenomen
resolutie (') „wijst op het grote belang van een soepel functionerend vervoerbestel voor
de integratie van alle regio's in de Gemeenschap ..." (paragraaf 2);
6.  onderstreept dat Europa, afgezien van de transport- en communicatieproblemen
tussen de vergaderplaatsen van de Europese Instellingen, moet kunnen beschikken over
moderne en snelle vervoer- en communicatiemiddelen die niet uitsluitend op de hoofd­
steden van de Lid-Staten zijn georiënteerd, daar een dergelijk gedecentraliseerd vervoer­
net de mogelijkheid biedt tot ruimtelijke ordening op Europees niveau en tot bestrijding
van de buitensporige tendens tot concentratie van activiteiten in de hoofdsteden en
agglomeraties;
7. acht het daarom noodzakelijk dat de Commissie in het kader van een gemeen­
schappelijk vervoerinfrastructuurbeleid vervoer- en communicatieprojecten bestudeert en
steunt, waarbij geavanceerde technieken worden toegepast, is evenwel van mening dat
(') PB nr. C 144 van 15. 6. 1981, verslag van de heer Klinkenbor^ over het memorandum van de
Commissie inzake de rol van de Gemeenschap bij de ontwikkeling van de vervoerinfrastructuur
(doe. 1-601/80). 8. 11.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 292/75
Donderdag 14 oktober 1982
definitieve goedkeuring van een vervoertechniek afhankelijk moet worden gesteld van
een grondige analyse van de voor- en nadelen van de verschillende technieken;
8. merkt op dat de ontwikkeling van de verkeersas Brussel — Luxemburg — Straats­
burg als begin van een decentralisatie ten opzichte van de centrale regio's de ontwikke­
ling van de randgebieden bevordert; beveelt aan deze „geregionaliseerde" verkeerslijn in
het net van de grote Europese verkeersaders, die de randgebieden met de belangrijkste
centra verbinden, op te nemen en in aansluitingen te voorzien met het zuiden van Fran­
krijk, met Italië, Duitsland, Groot-Parijs, Nederland, Ierland, Griekenland, met Spanje
en Portugal als kandidaten voor toetreding, en vooral met Londen via een tunnel onder
het Kanaal;
9. wijst tevens op de gunstige invloed van deze verkeersas op de structuur van de
grensregio's waar zij doorheen loopt, daar zij tot de ontsluiting en verdere ontwikkeling
en uitbreiding van deze gebieden bijdraagt;
10. is van oordeel dat deze verkeersas aldus het symbool wordt van de politieke wil
om te komen tot Europese eenheid, enerzijds dank zij de deelneming van alle betrokken
regio's en anderzijds dank zij de beheersing van nieuwe communicatietechnieken;
11. herinnert eraan dat het op de begroting 1982 een bedrag van 10 miljoen Ecu heeft
uitgetrokken voor financiële steun aan projekten van communautair belang op het ge­
bied van de vervoerinfrastructuur;
12.  (2) Zie conclusies van een studie van de rapporteur over de Economische en Monetaire Unie en de
regionale verschillen — Revue du Marché Commun nr. 231 — november 1979. Nr. C 292/76 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 8. 11.82
Donderdag 14 oktober 1982
blijven, enz.), milieuproblemen (geluidshinder, lucht- en waterverontreiniging, gebrek
aan groenstroken en sportvelden) die de gezondheid en het welzijn van de inwoners
schaden;
17. is van mening dat een functionele en oordeelkundige geografische spreiding van
de centra van Europese besluitvorming zal leiden tot bewustwording van de Europese
werkelijkheid, en de verspreiding van het Europese ideaal onder de volkeren zal verge­
makkelijken;
18. is ervan overtuigd dat in een tijd waarin informatie de directe bron van onze
kennis is, verspreiding ervan naar alle Europese centra onontbeerlijk is en met de nieuwe
media- en vervoertechnieken kan worden bereikt;
19. wijst er tot besluit op dat het Europese Parlement, dat steeds heeft verzocht om
tenuitvoerlegging van een algemeen beleid inzake ruimtelijke ordening, wil het met
zichtzelf consequent zijn, in de passende gevallen, een grotere economische, politieke en
administratieve decentralisatie moet aanbevelen, gezien met name de nieuwe mogelijkhe­
den die door de moderne vervoer- en communicatietechnieken (media) worden geboden;
20. verzoekt de Commissie derhalve aan het Parlement een studie over het Europole­
project en over de nieuwe mogelijkheden op het gebied van vervoer en communicatie
voor te leggen;
21. is van mening dat de onderhavige resolutie geenszins vooruitloopt op het besluit
dat over de zetel van de Instellingen zal worden genomen;
22. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de
Commissie, alsmede ter informatie, aan de Regeringen en parlementen van de Lid-
Staten.
 — Ontwerp-resolutie doe. 1-426/82
Preambule en paragrafen 1 t/m 26: aangenomen
Paragraaf 27:
— amendement nr. 1 van de heer Kazazis: aangenomen nadat de heer De Pasquale het
woord heeft gevoerd ter vervanging van de rapporteur.
Paragraaf 27 wordt aldus gewijzigd aangenomen.
Paragrafen 28 t/m 59: aangenomen
Stemverkla ringen :
Het woord wordt gevoerd door de leden Buccini, namens de Franse leden van de Com­
munistische Fractie en geestverwanten en Moreland.
Het Parlement neemt de volgende resolutie aan:
RESOLUTIE
over het Zesde jaarverslag (1980) van de Commissie van de Europese Gemeenschappen over het
Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO) en over de mededeling van de Commissie aan
de Raad houdende aanduiding van de categorieën infrastructuurvoorzieningen waarvoor het Euro­
pees Fonds voor Regionale Ontwikkeling in de door het Fonds gesteunde regio's bijstand kan
verlenen
Het Europese Parlement,
A. gezien het Zesde jaarverslag (1980) over het Europees Fonds voor Regionale Ont­
wikkeling, ingediend door de Commissie van de Europese Gemeenschappen overeen­
komstig artikel 21 van Verordening (EEG) nr. 724/75 van de Raad van 18 maart 8. 11.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 292/77
Donderdag 14 oktober 1982
1975, houdende oprichting van een Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling
gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 214/79 van 6 februari 1979 (COM(81) 370
def.),
B. gelet op de mededeling van de Commissie aan de Raad houdende aanduiding van de
categorieën infrastructuurvoorzieningen waarvoor het Europees Fonds voor Regio­
nale Ontwikkeling in de door het Fonds gesteunde regio's bijstand kan verlenen
(COM(81) 38 def),
C. gelet op de ontwerp-resolutie van de heer Clement namens de Fractie van de Euro­
pese democraten voor de vooruitgang over de economische ontwikkeling van de
Franse Antillen in het kader van het regionaal beleid van de Gemeenschap (doe.
 1-508/81),
D. gezien het verslag van de Commissie voor regionaal beleid en ruimtelijke ordening en
het advies van de Commissie voor begrotingscontrole (doe. 1-426/81),
E. gelet op zijn voorgaande adviezen van 12 maart 1975 ('), 21 april 1977 (2) en 13
oktober 1977 (J) inzake de verordening van het Fonds, alsmede van 16 december
1976 (4), 17 januari 1978 (5), 12 februari 1979 (*), 15 april 1980 (7) en 19 juni 1981 (ê),
inzake de verslagen over de werkzaamheden over de begrotingsjaren 1975, 1976,
1977, 1978 en 1979,
I. ALGEMENE BESCHOUWINGEN
1. moet nogmaals constateren dat het EFRO met zijn huidige middelen en structuur
absoluut niet is opgewassen tegen zijn taak de verschillen tussen de communautaire re­
gio's te verminderen; deze verschillen zijn niet alleen in de jaren zeventig toegenomen,
maar het valt te vrezen dat zij nog aanzienlijk zullen toenemen in de huidige, door
stagnering, zo niet daling van de investeringen, hoge energiekosten, beperking van over­
heidsuitgaven, achteruitgang en ernstige moeilijkheden in gehele economische sectoren
en dramatische stijging van de werkloosheid gekenmerkte economische situatie;
2. onderstreept derhalve de dringende noodzaak om enerzijds de acties van het Fonds
zoveel mogelijk kwantitatief en kwalitatief te versterken, o.a. door tenuitvoerlegging van
geïntegreerde programma's en specifieke communautaire maatregelen, waarvan de laatst­
genoemde pas tegen het einde van het onderhavige begrotingsjaar, zijn goedgekeurd, en
anderzijds de verschillende communautaire beleidsvormen en financiële instrumenten
meer op de regio's te richten;
3. wijst echter ten aanzien van dit laatste standpunt op de prioritaire aspecten van een
communautaire opzet en tenuitvoerlegging, of althans een betere coördinatie op dit ni­
veau, met name van het economische, monetaire, industriële en wetenschappelijke beleid
en de kapitaalvoorziening op de financiële markten in de Lid-Staten;
4. is ervan overtuigd dat, bij ontstentenis daarvan, ook een werkelijk op communau­
taire criteria voor de herverdeling van de beschikbare middelen volgens de daadwerke­
lijke behoeften van de meest achtergebleven gebieden gebaseerd regionaal beleid, het
uiterste minimum, toch steeds structureel zwak zou blijven en qua doeltreffendheid ern­
stig beperkt;
5. spreekt echter, gelet op de huidige situatie, zijn goedkeuring uit over de niet te
verwaarlozen en concrete resultaten die in 1980 zijn bereikt door de verschillende com-
(») PB nr. C 76 van 7. 4. 1975, blz. 22.
 O PB nr. C 118 van 16. 5. 1977, blz. 45.
O PB nr. C 266 van 7. 11. 1977, blz. 35.
(4) PB nr. C 6 van 10. 1. 1977, blz. 86.
(5) PB nr. C 36 van 13. 2. 1978, blz. 11.
(') PB nr. C 67 van 12. 3. 1979, blz. 13.
O PB nr. C 117 van 12. 5. 1980, blz. 18.
 (•) PB nr. C 172 van 13. 7. 1981, blz. 116. Nr. C 292/78 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 8. 11.82
Donderdag 14 oktober 1982
munautaire financiële instrumenten, en met name de navolgende, die meer dan vroeger
hun actie op de regio's en de herverdeling hebben gericht:
a) EOGFL, a/deling Oriëntatie: de eerste 110 miljoen Ecu zijn vastgesteld voor projek-
ten voor modernisering van de landbouwstructuur in de grootste probleemgebieden;
b) Europees Sociaal Fonds:
i) het totaal van de voor programma's in de hiervoor in aanmerking komende re­
gio's bestemde bijdragen beliep 825 miljoen Ecu (op een totaal van 1 021,92 mil­
joen Ecu beschikbare vastleggingskredieten), met een stijging van 25 % ten op­
zichte van 1979;
ii) van dit bedrag zijn 334 miljoen Ecu bestemd voor programma's in de vijf regio's
die „absolute prioriteit" genieten (Groenland, Franse overzeese departementen,
Ierland, Noord-Ierland en Mezzogiorno), met een stijging van 14 % ten opzichte
van het vorige jaar;
iii) aldus is de gemiddelde bijdrage per hoofd in genoemde vijf voorkeursregio's van
33,96 Ecu in 1979 tot 42 Ecu (communautair gemiddelde 10,2 Ecu) toegenomen;
c) Europese Investeringsbank:
i) van de 2 753,2 miljoen Ecu aan in de negen Lid-Staten verstrekte leningen gold
1 815,7 miljoen Ecu regionale leningen, met een stijging van 15,5 % ten opzichte
van 1979;
ii) ongeveer 90 % van alle aan regio's verstrekte leningen was bestemd voor Italië,
Ierland en het Verenigd Koninkrijk, d.w.z. de drie Lid-Staten met de meest acute
structuurproblemen;
6. is bovendien van oordeel dat het EFRO in de periode 1975-1980, ondanks boven­
genoemde tekortkomingen, forse reslultaten heeft geboekt, zoals uit de volgende gege­
vens blijkt:
a) er zijn bijdragen verleend voor een totaal van 3 586 miljoen Ecu aan investeringen
voor in totaal 33 908 miljoen Ecu, zodat de bijdrage a fonds perdu van het EFRO
meer dan 10 % van de totale kosten van deze investeringen uitmaakt;
b) de gemiddelde bijdrage per hoofd in de gehele Gemeenschap bedroeg 14 Ecu, terwijl
dit in de voor steun van het EFRO in aanmerking komende regio's 34 Ecu bedroeg;
anderzijds, en dit getuigt van het streven om de middelen in de voorkeurszones te
concentreren, steeg de gemiddelde bijdrage per hoofd hier tot 60,5 Ecu (behalve
Groenland, dat maar liefst 753,6 Ecu per hoofd ontving);
c) berekend wordt dat 397 546 arbeidsplaatsen zijn geschapen of gehandhaafd;
7.  11. wijst op de uitzonderlijke betekenis voor economie en werkgelegenheid dat het
aan rechtstreeks produktieve projecten in de industriële en dienstensector toemeet en ziet
dus met ernstige bezorgdheid dat in sommige Lid-Staten de neiging bestaat het steunbe­
drag dat kan worden bestemd voor deze projekten, die de fundamentele doelstellingen
van het regionale beleid het spoedigst concretiseren, te verminderen;
11. VOOR BIJDRAGEN VAN HET EFRO IN AANMERKING KOMENDE INFRASTRUC­
TUURCATEGORIEËN
12. erkent echter met objectiviteit de fundamentele rol die infrastructuurinvesteringen
en de desbetreffende bijdragen dikwijls spelen bij de ontwikkeling van de grootste pro­
bleemgebieden en opheffing van structurele tekortkomingen die, ook al zijn ze eerder
aan plaatsen en sectoren gebonden, toch een ernstige belemmering vormen voor de ont­
wikkeling van de verder voortgeschreden regio's;
13. aanvaardt in principe de door de Commissie aan de Raad voorgestelde richtsnoe­
ren voor welke infrastructuurcategorieën voor subsidie van het Fonds in aanmerking ko­
men, ten einde een nauwkeurig beeld te geven van de draagwijdte van artikel 4, lid 1,
sub b) van de thans geldende EFRO-verordening;
14. spreekt zijn goedkeuring uit over de inspanningen van de Commissie voor een
rationele oplossing op een zo delicaat en moeilijk gebied als de vaststelling van een
beoordelingsschaal voor primaire behoeften, en onderschrijft vooral het onderscheid tus­
sen economische infrastructuren, waarvan de opsomming geen bezwaar uitlokt, en so­
ciale en ecologische infrastructuren, waarvan de opsomming met name aanleiding geeft
tot de volgende bezwaren:
a) de ecologische infrastructuren dienen onder de economische infrastructuren te vallen,
gezien het zeer nauwe onderling verband,
b) het is overdreven bij de sociale onderwijsinfrastructuren de gebouwen op te nemen,
waar lessen van het verplichte onderwijs (basisscholen enz.) worden gegeven,
c) het gaat wat ver bij de sociaal-medische infrastructuren ook de bouw of oprichting
van recreatiecentra te betrekken,
d) de infrastructuren met betrekking tot de volkshuisvesting moeten, wegens hun samen­
hang, ook stedelijke restauratiewerkzaamheden, openbare parken en sportinstallaties
bevatten, die echter onder de sociaal-culturele infrastructuren vallen,
e) deze laatste zouden zich hunnerzijds moeten beperken tot werkzaamheden ten be­
hoeve van het behoud van het artistieke en architectonische erfgoed, o.a. gelet op de
mogelijke aantrekkingskracht voor toeristen;
15.  acht het onderscheid in voorkeursgebieden, intermediaire gebieden en andere ge­
bieden die van de steunregeling profiteren realistisch: anderzijds zouden de maximumbe­
dragen voor de bijstand aan respectievelijk de eerste twee soorten regio's met betrekking
tot de sociale infrastructuren, indachtig de boven uiteengezette wijzigingen op de lijst
van deze laatste, tot 30 % voor de voorkeursgebieden en tot 15 % voor de intermediaire
gebieden moeten worden verlaagd;
16. wijst op het o.a. praktische nut hiervan, afgezien van het onvermijdelijk enigszins
kunstmatige aspect van het door de Commissie vastgestelde onderscheid, vooral wanneer
men bedenkt dat de overheersende werkmethode steunt — en volledig terecht — op het
principe van soepelheid, waarmee het gehele voorstel van de Commissie is doortrokken
en bij de toepassing waarvan het navolgende voor ogen moet staan:
a) in principe komen alle infrastructuurcategorieën in aanmerking voor bijstand van het
Fonds, mits zij bijdragen tot de ontwikkeling van de regio of het gebied waartoe zij
behoren en zij voldoende door regionale ontwikkelingsprogramma's worden gerecht­
vaardigd, Nr. C 292/80 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 8. 11.82
Donderdag 14 oktober 1982
b) de geringe beschikbare middelen in verhouding tot de behoeften dwingen tot priori­
teitskeuzen, waarbij enerzijds voorrang moet worden verleend aan economische in­
frastructuren en anderzijds aan voorkeursregio's en, in mindere mate, aan interme­
diaire regio's,
c) de bijdragen voor sociale infrastructuren moeten dus wel worden beperkt voor voor­
keurs- en intermediaire regio's en in beginsel worden uitgesloten voor de andere re­
gio's die steun ontvangen en waar, zo nodig, bovendien alleen de rechtstreeks met
schepping van werkgelegenheid verbonden economische infrastructuren voor steun in
aanmerking komen,
d) in ieder geval moeten, afgezien van de maximumsteun voor de in de voorgaande
paragraaf genoemde sociale infrastructuren, waaraan men zich dient te houden, zo­
wel het soort infrastructuur als het besluit of deze met betrekking tot de verschillende
categorieën regio's in aanmerking komt, worden vastgesteld aan de hand van de in de
regionale ontwikkelingsprogramma's uiteengezette behoeften en situaties, die meer en
meer de overwegende grond voor de toekenning van steun moeten worden, en wel
om de nodige uitzonderingen, indien deugdelijk gemotiveerd, mogelijk te maken en
de maatregelen naar gelang van allerhande situaties zoveel mogelijk te nuanceren;
17.  is met inachtneming van het voorgaande ervan overtuigd dat, vooral aanvankelijk,
in beginsel voorrang moet worden verleend aan bijstand aan economische infrastructu­
ren, terwijl subsidie voor sociale infrastructuren moet worden beperkt tot die gevallen
waar dit soort tekortkomingen zo ernstig zijn, dat deze infrastructuren een „conditio
sine qua non" zijn voor een naar nationale begrippen aanvaardbare menselijke en sociale
levensstandaard en dus noodzakelijkerwijze de economische infrastructuren dienen te
begeleiden, zo niet daarop vooruit te lopen;
18. is van mening dat de actie van het Fonds met vrucht op bovenuiteengezette crite­
ria kan steunen, althans totdat de hervorming ervan wordt voltooid;
19. betreurt de ernstige vertraging waarmee de Raad zijn op 6 februari 1979 aange­
gane verplichtingen inzake de afhandeling van de onderhavige kwestie nakomt en ver­
zoekt hem uitdrukkelijk zich ten spoedigste met inachtneming van de richtsnoeren en de
specifieke wijzigingen, over de voorstellen van de Commissie uit te spreken;
III. ACTIVITEITEN VAN HET FONDS IN 1980
A. Verplichtingen en bijdragen
20. Wijst in verband met de verplichtingen allereerst nogmaals op het ernstige pro­
bleem van de ontoereikende globale middelen: de vastleggingskredieten mogen ten op­
zichte van het voorgaande begrotingsjaar met 17 °/o zijn verhoogd, zij bleken toch niet
toereikend om overeenkomstig alle projecten waarover het comité van het Fonds zich
had uitgesproken aan de behoeften te voldoen; derhalve moesten beslissingen betreffende
232 inversteringsprojecten tot het volgende begrotingsjaar worden uitgesteld en kwam de
desbetreffende bijdrage, ten bedrage van 251 miljoen Ecu, ten laste van het eerste quo­
tum van 1981;
21. merkt overigens op dat de besteding van de vastleggingskredieten meer dan bevre­
digend verloopt, zoals blijkt uit de volgende gegevens:
a) van de in het begrotingsjaar beschikbare 1 169,641 miljoen Ecu (o. a. inclusief de van
de niet aan quota gebonden afdeling overgedragen 45 miljoen Ecu, wegens de onmo­
gelijkheid deze te besteden door het late besluit van de Raad inzake specifieke com­
munautaire acties) zijn liefst 1 137,785 miljoen Ecu (97,3 %) vastgelegd, zodat en
saldo overbleef van slechts 31,856 miljoen Ecu (2,7 %) dat naar het begrotingsjaar
1981 kon worden overgedragen, 8. 11.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr.  C 292/81
Donderdag 14 oktober 1982
b) dit laatste bedrag is feitelijk het eindsaldo van de eerste zes jaar van werkzaamheden
van het Fonds en is objectief gezien minimaal in vergelijking met de ongeveer 3 586
miljoen Ecu voor in dezelfde periode 1975/1980 aangegane verplichtingen,
c) het boven aangegeven beschikbare saldo komt echter ook overeen met het totaal van
de niet bestede gedeelten van de verschillende nationale quota van de Lid-Staten:
deze geringe besteding is alleen onaanvaardbaar groot in België en Denemarken, die,
vooral in de huidige sociale en economische situatie, moeten worden aangespoord de
middelen die hun worden toegekend volledig aan te wenden;
22. onderstreept dat van bovengenoemde 3 586 miljoen Ecu die het totaal van de se­
dert de oprichting van het Fonds toegekende bijdragen vertegenwoordigen, 2 510,45 mil­
joen Ecu (70 %) zijn bestemd voor infrastructuurprojecten, en 1 075,27 miljoen Ecu
(30 °/o) projekten in de industriële en dienstensector hebben gefinancierd, zodat over het
algemeen de hiervoor door artikel 7, lid 1, sub b) van de EFRO-verordening vastgestelde
verhouding is geëerbiedigd;
23. onderstreept echter het beginsel dat het wenselijk is wanneer dit maar mogelijk is,
prioriteit te verlenen aan de financiering van projekten in de industriële en dienstensec­
tor;
B. Projekten en steunvormen
24. verzoekt derhalve vooral die Lid-Staten waar deze neiging zich bijzonder sterk
heeft geopenbaard, meer projekten in te dienen in de industriële, ambachtelijke en dien­
stensector, die gelet op hun grotere invloed op de werkgelegenheidssituatie alle aanmoe­
diging verdienen;
25. onderschrijft bovendien ten volle het verzoek van de Commissie aan de Lid-Sta­
ten, die er nog geen gevolg aan hebben gegeven, projekten en desbetreffende steunaan­
vragen in te dienen voor hogere bedragen dan de hun toekomende quota, ten einde de
mogelijkheid te bieden voor een optimale keuze tussen de projekten;
26. verzoekt de Lid-Staten bovendien:
a) de indiening van de projekten steeds beter te verzorgen en te verfijnen, ten einde de
voorbereidende werkzaamheden bij de behandeling van de steunaanvragen zoveel
mogelijk te verlichten: van de 3 252 ingediende projekten kon nl. over liefst 452 (on­
geveer 14 %) niet worden beslist, grotendeels ten gevolge van onnauwkeurigheden,
ontbrekende gegevens, enz.  .,
b) voor de indiening een rationeler tijdrooster te hanteren, zodat het comité van het
Fonds zijn werkzaamheden evenwichtiger kan organiseren en een nauwkeuriger ana­
lyse maken van de voorgestelde projekten en bijdragen, waarvan V3 moest worden
behandeld in de laatste vergadering van het comité in december, aangezien bijna de
helft van de aanvragen met aanzienlijke vertraging binnenkwam, en wel na begin juli:
deze situatie heeft bovendien een ongunstige invloed op de uitbetalingen;
27. betreurt:
a) dat bij geen enkel projekt gebruik werd gemaakt van de bijzondere vorm van steun
die bestaat uit rentesubsidie voor leningen van de Europese Investeringsbank; deze
subsidie is vooral voor economisch gezonde activiteiten bijzonder nuttig, omdat hier­
mede kredietfaciliteiten kunnen worden verkregen, maar ook op het algemene vlak,
omdat aanzienlijke gebruikmaking hiervan de interventiemogelijkheden van het
Fonds zou verveelvuldigen; verzoekt dan ook de Commissie de mogelijkheid te bestu­
deren de rentesubsidie op door de EIB verstrekte leningen te verhogen tot 5 % ten
einde de Lid-Staten ertoe aan te sporen vaker van deze financieringsvorm gebruik te
maken en, in ieder geval, aan het Parlement verslag uit te brengen over de oorzaken
van het niet benutten van deze mogelijkheid, die wordt geboden door artikel 4, lid 2,
sub b) van de verordening; Nr. C 292/82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 8. 11.82
Donderdag 14 oktober 1982
b) dat bovendien niet blijkt dat grensoverschrijdende investeringsprojekten zijn inge­
diend, zoals bedoeld in artikel 5, lid 1, sub d) van de EFRO-verordening, en dit ten
tijde dat de noodzaak van een samenhangende, grensoverschrijdende samenwerking
steeds sterker wordt ondervonden en bepleit, onder andere omdat de verwezenlijking
van dit soort economische en sociale infrastructuurprojekten in de grensgebieden aan­
zienlijke bezuiningingen door schaalvergroting mogelijk maken;
28. neemt ter kennis dat investeringen voor de infrastructuur ten behoeve van de land­
bouw in bergstreken en in enige andere probleemgebieden momenteel steun ontvangen
uit het Regionaal Fonds, o.a. ingevolge artikel 4, lid 1, sub b), van de EFRO-verorde­
ning;
C. Geïntegreerde acties
29.  merkt met voldoening op dat in het kader van de geïntegreerde actie te Napels, in
1980 de eerste maatregelen zijn getroffen van de verschillende communautaire financiële
instrumenten (EFRO, Sociaal Fonds en communautair Steunfonds voor de exploitatie
van nieuwe energiebronnen), waarvan de bijdragen, uitgedrukt in Ecu, neerkomen op in
totaal 60 miljoen Ecu ten behoeve van investeringen waarvan het bedrag op ongeveer
385 miljoen Ecu kan worden geschat: hierbij komen behalve zeer aanzienlijke nationale
investeringen, ook leningen van de EGKS voor in totaal ongeveer 196 miljoen Ecu;
30. bevestigt zijn instemming met dit soort acties met het oog op grotere doeltreffend­
heid van de communautaire financiële instrumenten en bevordering van operationele
coördinatie onderling en met nationale interventiemaatregelen;
31. behoudt zich voor in een verslag ad-hoc richtsnoeren en aanwijzingen te geven
voor het „Napels-plan" en verzoekt de Commissie zo spoedig mogelijk ook het andere
soortgelijke plan voor Belfast (Noord-Ierland) ten uitvoer te leggen;
D. Studies
32. acht het gunstig dat de Commissie, ter uitvoering van artikel 12 van de verorde­
ning van het Fonds, heeft deelgenomen aan de financiering, binnen de limiet van 50 %
van de kosten ervan en voor een totaal van 7,94 miljoen Ecu, van 16 rechtstreeks met de
acties van het Fonds verbonden studies en onderschrijft de doelstellingen die de Com­
missie verklaart met deze subsidies te willen navolgen, met name: actieve deelneming aan
de verwezenlijking van projekten vanaf het stadium waarin zij worden ontworpen, stimu­
lering van de complementariteit van de middelen van het Fonds voor individuele projek­
ten, bevordering van gemeenschappelijke maatregelen van meerdere communautaire
financiële instrumenten;
E. Invloed op de werkgelegenheid
33.  merkt over de bevordering van de werkgelegenheid, die een van de voornaamste
doelstellingen van het Fonds is, het volgende op:
a) de ongeveer 60 000 arbeidsplaatsen die, dank zij de projekten waaraan in 1980 sub­
sidie is verleend, naar schatting vooral in de secundaire en tertiaire sector, zijn ge­
schapen of gehandhaafd, vertegenwoordigen minder dan het gemiddelde aantal ar­
beidsplaatsen dat vermoedelijk jaarlijks gedurende de gehele activiteitsperiode 1975/
1980 van het Fonds was geschapen of gehandhaafd (volgens schatting in totaal iets
meer dan 397 000) ofschoon in 1980 de bijdragen veel aanzienlijker waren, vooral
dan die welke in de eerste jaren van het bestaan van het Fonds beschikbaar waren,
b) een dergelijke achteruitgang die stellig deels moet worden toegeschreven aan de reeds
gelaakte neiging om ver boven de toelaatbare grens infrastructuurprojecten uit te
breiden, die van nature in hoofdzaak indirect en op middellange en lange termijn de
werkgelegenheid beïnvloeden, is des te verontrustender wanneer men bedenkt dat de
Rekenkamer ruimschoots de zeer geringe betrouwbaarheid van de schattingen over
de arbeidsplaatsen heeft aangetoond, daar deze steunen op criteria en rekenmethodes
die van Lid-Staat tot Lid-Staat verschillen, alsook op onvolledige en onnauwkeurige
gegevens, 8. 11.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr.  C 292/83
Donderdag 14 oktober 1982
c) de Lid-Staten moeten dan ook op voorstel van de Commissie dringend homogene
principes voor de raming van de werkgelegenheid opstellen en goedkeuren en een
controle instellen om, althans voor de eerste jaren van het bestaan van het Fonds, na
te gaan hoeveel arbeidsplaatsen daadwerkelijk zijn geschapen en hoeveel zijn gehand­
haafd,
d) terzelfder tijd moeten onverwijld zoveel mogelijk projekten worden bevorderd die de
meeste invloed op de werkgelegenheid waarborgen en die ook in 1980 minder dan
10 miljoen Ecu bleken te kosten: in deze zin is dan ook significante verbetering ver­
eist in de in het onderhavige begrotingsjaar geconstateerde situatie, waarin door een
beslist overmatige eerbiediging van de algemene prioriteiten, zoals bedoeld in artikel
7, lid 5 van de verordening van het Fonds, liefst bijna 63 % van de bijstand voor een
bedrag van meer dan 708 miljoen Ecu, is verleend aan projekten met een investering
van of hoger dan 10 miljoen Ecu, terwijl projekten die evenveel of minder kosten de
overige ongeveer 37 % van de bijstand ten bedrage van iets meer dan 415 miljoen
Ecu ontvingen;
e) anderzijds blijkt uit een vergelijking over de periode 1975/1980 van het totaal van de
verleende bijstand met de geschapen arbeidsplaatsen, dat de Lid-Staten zeer aanzien­
lijke verschillen vertonen wat betreft de invloed van de investeringssteun op de werk­
gelegenheidssituatie: hieruit kan de nogal voor de hand liggende conclusie worden
getrokken dat, afgezien van de verschillende nationale economische situaties, het aan-
geschapen arbeidsplaatsen geringer is naarmate de investeringen in infrastructuren
groter zijn; ook al moet men bedenken, dat zoals gezegd, infrastructuren in sommige
gebieden voorrang genieten als een voorwaarde voor de vestiging van produktieve
activiteiten, is het onontbeerlijk projecten in de secundaire en tertiaire sector zoveel
mogelijk te bevorderen;
F. Complementariteit
34. herinnert aan de zeer grote betekenis die het toekent aan de complementaire
werking van de bijdragen van het Fonds, die een aanvulling moeten zijn op de nationale
steunbedragen en niet mogen leiden tot een dienovereenkomstige afschaffing of ook
slechts vermindering hiervan;
35.  om aan te tonen dat de bewering van de Lid-Staten dat zij reeds bij de opstelling van
hun respectievelijke begrotingen rekening houden met de communautaire bijdragen, aan
de werkelijkheid beantwoordt;
G. Betalingen en restbedragen
37. constateert met grote voldoening:
a) dat de beschikbare betalingskredieten, ten bedrage van 742 miljoen Ecu, voor het
eerst bijna volledig zijn besteed en wel voor een bedrag van 726,7 miljoen Ecu (bijna
98 %),
b) dat met name de van 1979 overgedragen 339 miljoen Ecu volledig zijn besteed, ter­
wijl de kredieten van het onderhavige begrotingsjaar voor 96,2 % (387,7 miljoen Ecu
van de 403) zijn gebruikt,
c) dat 271,4 miljoen Ecu van de in 1980 verrichte betalingen (d.w.z. ongeveer 37,3 %
van het totaal) in datzelfde begrotingsjaar aangegane verplichtingen betroffen; Nr. C 292/84 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 8. 11.82
Donderdag 14 oktober 1982
38. onderstreept dat deze gegevens, waarin de kredieten van de quotavrije afdeling
zijn begrepen, die ten gevolge van het late besluit van de Raad inzake de specifieke
communautaire acties naar de aan quota gebonden afdeling moesten worden overgedra­
gen, blijk geven van een aanzienlijke verbetering ten opzichte van het voorgaande begro­
tingsjaar (1979), waarin:
— het totaal aan verrichte betalingen slechts 513,148 miljoen Ecu was: in 1980 was er
dus een stijging van 41,5 %,
— de kredieten van het begrotingsjaar slechts voor ongeveer een derde waren besteed;
39. merkt op dat de gunstige resultaten zijn te danken aan de procedure van de voor­
uitbetaling, als bedoeld in artikel 8, lid 3 van de verordening van het Fonds, waarmee
een bedrag van naar schatting ongeveer 240 miljoen Ecu is gemoeid, hetgeen neerkomt
op 33 % van de verrichte betalingen; dit betekent een stijging ten opzichte van het per­
centage in 1979, dat iets onder de 30 lag;
40. stelt ondanks deze onbetwistbare vooruitgang waarbij het percentage van de ver­
richte betalingen op het totaal van de sinds de oprichting van het Fonds aangegane ver­
plichtingen van 53,2 in 1979 tot 56,4 in 1980 steeg, met bezorgdheid vast:
a) dat het restbedrag van de niet-betaalde verplichtingen, zoals de Rekenkamer bekend
maakt, van 1 132,8 miljoen Ecu eind 1979 tot 1 529,1 miljoen Ecu eind 1980 is geste­
gen, dus met 35 %,
b) dat het verschil tussen verplichtingen en betalingen bijzonder groot is in Italië, Neder­
land, België en Frankrijk;
41. 