Vorschlag für einen Beschluß des Rates zur Durchführung eines Förderprogramms für Entwicklung, Vertrieb und Öffentlichkeitsarbeit hinsichtlich europäischer audiovisueller Werke (MEDIA Plus - Entwicklung, Vertrieb und Öffentlichkeitsarbeit) (2001 - 2005)
(23) In dit besluit wordt voor de gehele looptijd van het pro- gramma een financieel referentiebedrag opgenomen in de zin van punt 2 van de verklaring van het Europees Parle- ment, de Raad en de Commissie van 6 maart 1995 (7), zulks zonder afbreuk te doen aan de in het Verdrag vast- gelegde bevoegdheden van de begrotingsautoriteit. (7) PB C 102 van 4. 4. 1996, blz. 4. 30. 5. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 150 E/67 (24) Overeenkomstig artikel 2 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de wijze van uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoe- ringsbevoegdheden (1) dienen de nodige maatregelen ter uitvoering van het onderhavige besluit volgens de raad- plegingsprocedure van artikel 3 van eerstgenoemd besluit te worden vastgesteld, BESLUITEN: Artikel 1 1. Voor het tijdvak van 1 januari 2001 tot en met 31 de- cember 2005 wordt een programma ter aanmoediging van de ontwikkeling, de distributie en de bevordering van Europese audiovisuele werken, binnen en buiten de Europese Unie, hierna (cid:132)programma(cid:148) genoemd, vastgesteld dat erop gericht is de Europese audiovisuele industrie te versterken. 2.  De doelstellingen van het programma zijn: a) de verbetering van het concurrentievermogen van de Euro- pese audiovisuele industrie op de internationale en Europese markt, door de ontwikkeling, de distributie en de bevorde- ring van Europese audiovisuele werken te steunen, met in- achtneming van de ontwikkeling van nieuwe technologieºn; Artikel 3 In de sector distributie en uitzending heeft het programma de volgende specifieke doelstellingen: a) de versterking van de Europese filmdistributiesector door de distributeurs aan te moedigen in de aankoop en de bevor- dering van niet-nationale Europese bioscoopfilms te investe- ren; b) de begunstiging van ruimere transnationale verspreiding van niet-nationale Europese films op de internationale en Euro- pese markt door stimulerende maatregelen ten behoeve van de distributie en programmering daarvan in de bioscoop; c) de versterking van de distributiesector van Europese werken in voor particulier gebruik bestemde vorm door de distri- buteurs aan te moedigen in digitale technologie en de be- vordering van niet-nationale Europese werken te investeren; d) het ijveren voor het binnen en buiten de Gemeenschap in omloop brengen van Europese televisieprogramma’s die voor een Europees en wereldwijd publiek bestemd zijn door aanmoediging van samenwerking tussen Europese zelf- standige zenders, distributeurs en producenten vanaf de pro- ductiefase; b) de eerbiediging van Europese culturele en taalkundige ver- scheidenheid; e) de aanmoediging van de vorming van verzamelingen van Europese werken in digitale uitvoering die voor de exploi- tatie via de nieuwe media zijn bestemd; c) de ontsluiting van het Europese audiovisuele erfgoed, met name de digitalisering en de netvorming ervan; d) de ontwikkeling van de audiovisuele sector in de landen of gebieden met een geringe audiovisuele productiecapaciteit en/of met een klein geografisch en taalgebied; e) de versterking van een productie- en distributiesector, met name van het midden- en kleinbedrijf. De doelstellingen worden uitgevoerd volgens de in de 3. bijlage opgenomen bepalingen. Artikel 2 f) de ondersteuning van de veeltaligheid van de Europese au- diovisuele en cinematografische werken.  Artikel 4 Op het gebied van de bevordering en de markttoegang heeft het programma ten doel: a) de bevordering en het in omloop brengen van Europese cinematografische en audiovisuele werken in het kader van zowel vakmarkten, in Europa en wereldwijd, als Europese audiovisuele festivals te vergemakkelijken en aan te moedi- gen; In de sector ontwikkeling heeft het programma de volgende specifieke doelstellingen: b) de netverbinding op Europees niveau van de ondernemers aan te moedigen, met name door gezamenlijke acties tussen nationale bevorderingsinstanties te ondersteunen. a) de bevordering, door verlening van financiºle steun, van de ontwikkeling van door ondernemingen aangeboden en voor de internationale en Europese markt bestemde productie- projecten (bioscoop- of televisiefilms, documentaire films, tekenfilms voor televisie of bioscoop, werken die het audi- ovisuele en filmerfgoed ontsluiten); b) de bevordering, door verlening van financiºle steun van de ontwikkeling van productieprojecten die gebruik maken van nieuwe technologieºn op het gebied van de schepping, pro- ductie en verspreiding. (1) PB L 184 van 17. 7. 1999, blz. 23. Artikel 5 1. De begunstigden van communautaire steun moeten een aanzienlijk deel van de financiering voor hun rekening nemen. De communautaire financiering bedraagt maximaal 50 % van de kosten. In de uitdrukkelijk in de bijlage bepaalde gevallen kan dit percentage echter oplopen tot 60 % van de kosten. 2. Het financiºle referentiebedrag voor de tenuitvoerlegging van het programma in de in artikel 1 bedoelde periode be- draagt 350 miljoen EUR. De begrotingsautoriteit kent de jaar- lijkse kredieten toe binnen de grenzen van de financiºle voor- uitzichten. C 150 E/68 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 30. 5. 2000 Onverminderd de overeenkomsten en verdragen waarbij 3. de Gemeenschap partij is, moeten de voor dit programma in aanmerking komende ondernemingen, hetzij rechtstreeks, het- zij door een meerderheidsdeelneming, in het bezit zijn van lidstaten en/of onderdanen van lidstaten. Artikel 6 De in het kader van het programma toegekende financiºle ondersteuning wordt verleend in de vorm van voorwaardelijk terug te betalen voorschotten of van subsidies, zoals omschre- ven in de bijlage. De terugbetalingen van de in het kader van het programma toegekende bedragen worden evenals die welke voortkomen uit acties in het kader van de programma’s Media (1996-2000) voor het programma (1991-1995) en Media II Media Plus aangewend.  Artikel 7 De Commissie is belast met de uitvoering van het programma, overeenkomstig de procedures waarnaar artikel 8, lid 2, ver- wijst en volgens de in de bijlage opgenomen bepalingen. Artikel 8 De Commissie wordt bijgestaan door het bij artikel 6 van 1. Besluit. /. /EG (1) ingestelde ComitØ (Media-comitØ). In de gevallen waarin naar dit lid wordt verwezen, is de 2. raadplegingsprocedure van artikel 3 van Besluit 1999/468/EG, met inachtneming van artikel 7, lid 3, van dat besluit van toepassing. Artikel 9 Om voor een flexibele aanpassing van het programma aan de technologische ontwikkeling zorg te dragen worden op de in de bijlage omschreven gebieden proefprojecten uitgevoerd. De Commissie kan hiervoor zo nodig groepen voor technisch overleg raadplegen die bestaan uit vakmensen op diverse ge- bieden van de audiovisuele sector die benoemd zijn door de aan het programma deelnemende landen en worden voorgeze- ten door een vertegenwoordiger van de Commissie. De groepen voor technisch overleg brengen de Commissie verslag uit, die hiermee zo veel mogelijk rekening houdt. Artikel 10 1. Het programma staat open voor deelneming van de ge- associeerde landen van Midden- en Oost-Europa overeenkom- stig de voorwaarden die zijn vastgelegd in de met deze landen gesloten of te sluiten associatieovereenkomsten of aanvullende protocollen daarbij inzake de deelneming aan communautaire programma’s. Het programma staat open voor deelneming van Cyprus, 2. Malta, Turkije en de EVA-staten die partij zijn bij de EER-Over- eenkomst, op basis van aanvullende kredieten en volgens de met die landen overeen te komen procedures. 3. Het programma wordt opengesteld voor deelneming van de landen die partij zijn bij de overeenkomst van de Raad van Europa inzake grensoverschrijdende televisie die niet reeds in de leden 1 en 2 zijn genoemd, op basis van aanvullende kre- dieten, onder de voorwaarden die in overeenkomsten tussen de betrokken partijen worden vastgelegd. 4. De openstelling van het programma voor de in de leden 1, 2 en 3 bedoelde Europese derde landen kan worden onder- worpen aan een voorafgaand onderzoek naar de verenigbaar- heid van hun nationale wetgeving met het acquis communau- taire, met inbegrip van artikel 6, lid 1, tweede alinea, van Richtlijn 89/552/EEG. 5. Het programma staat eveneens open voor samenwerking met andere derde landen, op basis van aanvullende kredieten en specifieke voorwaarden die in overeenkomsten tussen de betrokken partijen worden vastgelegd.  De in lid 3 bedoelde Europese derde landen die niet volledig aan het programma wensen deel te nemen, kunnen in aanmerking komen voor samenwerking volgens de in dat lid vastgelegde voorwaarden. Artikel 11 1. De Commissie draagt zorg voor de beoordeling vooraf, de opvolging en de beoordeling achteraf van de in het kader van dit besluit uitgevoerde acties. 2. Na afloop van de projecten beoordeelt de Commissie hoe de uitvoering verlopen is en de gevolgen van de uitvoering, om na te gaan of de oorspronkelijke doelstellingen zijn verwezen- lijkt. 3. Aan de hand van de na twee jaar bereikte resultaten legt de Commissie het Europees Parlement, de Raad en het Eco- nomisch en Sociaal ComitØ een beoordelingsverslag over de gevolgen en de doeltreffendheid van het programma voor. Dit verslag gaat zo nodig vergezeld van voorstellen ter aan- passing van het programma, ook wat de begroting betreft. 4. Na afloop van het programma doet de Commissie het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal ComitØ een verslag toekomen omtrent de tenuitvoerlegging en de resultaten van het programma. Artikel 12 Dit besluit wordt van kracht op 1 januari 2001. (1) Zie blz. van dit Publicatieblad. 30. 5. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 150 E/69 BIJLAGE 1. TEN UITVOER TE LEGGEN ACTIES 1. 1. In de sector ontwikkeling van audiovisuele werken De acties van het programma hebben ten doel financiºle steun toe te kennen aan de ondernemingen van de sector die het volgende voorleggen: (cid:151) per project ingediende voorstellen voor ondersteuning van de ontwikkeling van audiovisuele werken; (cid:151) voorstellen voor ondersteuning van de ontwikkeling van projectpakketten in het kader van een onder- nemersstrategie op middellange termijn. Bij de selectiecriteria wordt hoofdzakelijk rekening gehouden met het internationale en Europese potentieel van de projecten, en meer in het bijzonder met: (cid:151) de door de coproducenten voor het project getoonde belangstelling; (cid:151) het potentieel voor transnationale exploitatie van het project (zoals blijkt uit de belangstelling van de distributeurs, het productiepotentieel van het project en eerdere producties van de inschrijvende onder- neming of de tot de onderneming behorende personen; (cid:151) de kwaliteit en originaliteit van het idee, scenario of verhaal; (cid:151) de gebruiksmogelijkheden van de nieuwe technologieºn (speciale effecten, imaginaire beelden, interactiviteit etc. ).  De uit hoofde van ontwikkeling toegekende financiºle steun wordt over het algemeen verleend in de vorm van voorwaardelijk terug te betalen leningen voor afzonderlijke projecten, alsmede in de vorm van niet-terugvor- derbare subsidies voor projectpakketten. De bijdrage wordt doorgaans beperkt tot 50 % van de projectkosten maar kan tot 60 % oplopen voor projecten die van belang zijn voor de ontsluiting van de Europese culturele verscheidenheid. 1. 2. In de sector distributie en uitzending 1. 2. 1. Distributie van films: Om de doelstellingen van artikel 3 te verwezenlijken worden de volgende actielijnen gevolgd: a) een regeling inzake steun in de vorm van een voorwaardelijk terug te betalen voorschot voor distributeurs van bioscoopfilms en Europese cinematografische werken buiten hun productieland. Deze regeling heeft ten doel: (cid:151) de netvorming van Europese distributeurs, in samenwerking met de internationale producenten en distributeurs, te stimuleren, teneinde gemeenschappelijke strategieºn op de Europese markt aan te moe- digen; (cid:151) distributeurs in het bijzonder aan te moedigen om voor Europese films, ongeacht hun productiekosten, passende kosten voor bevordering en distributie te maken; (cid:151) de veeltaligheid van Europese werken te bevorderen (nasynchronisatie, ondertiteling en veeltalige pro- ductie). De gegadigden kunnen worden geselecteerd aan de hand van een onderverdeling naar budgetcategorie. Speciale steun kan worden verleend aan films die van belang zijn in verband met de culturele verscheidenheid van Europa; b) een (cid:132)automatische(cid:148) steunregeling voor Europese distributeurs naar rato van het aantal bioscoopbezoeken voor niet-nationale Europese films in de aan het programma deelnemende landen, met een maximumbedrag per film dat varieert per land. De aldus verkregen steun mag door de distributeurs uitsluitend worden gebruikt om te investeren in: (cid:151) de aankoop van niet-nationale Europese films; (cid:151) de kosten van editing (het maken van kopieºn, nasynchronisatie en ondertiteling). De regels voor herinvestering kunnen voorzien in een communautaire bijdrage van meer dan 50 % (maar maximaal 60 %) van de projectkosten, met name voor investeringen in de productiefase en in films die van belang zijn in verband met de culturele verscheidenheid van Europa; c) een steunregeling voor Europese bedrijven op het gebied van de internationale distributie van bioscoopfilms (verkoopagenten), uitgaande van hun marktprestaties gedurende een gegeven periode. De aldus verkregen steun mag door de internationale distributeurs uitsluitend worden gebruikt om te investeren in de bevorde- ringskosten van nieuwe Europese producties op de Europese en internationale markten; C 150 E/70 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 30. 5.  2000 d) een passende steun om exploitanten te stimuleren een aanzienlijk aandeel niet-nationale Europese films gedurende een minimumperiode te vertonen in grote commerciºle bioscopen. De aan elke bioscoop toege- kende steun kan met name worden bepaald aan de hand van het aantal gedurende een referentieperiode in de bioscopen verkochte toegangskaartjes voor niet-nationale Europese films. De toegekende steun moet met name bijdragen aan de ontwikkeling van acties op het gebied van educatie en bewustmaking van het jonge bioscooppubliek. Tevens kan steun worden toegekend om de vorming en consolidatie van netwerken van Europese exploitanten te bevorderen, door gezamenlijke acties ten gunste van deze programmering uit te stippelen; e) een steunregeling voor de productie van een internationale soundtrack (muziek en effecten) van Europese cinematografische werken. De toegekende steun wordt bepaald aan de hand van het productiebudget. 1. 2. 2. Off-linedistributie van Europese werken: Hieronder wordt verstaan de distributie van Europese werken in een voor privØ-gebruik bestemde vorm. Automatische steun: een steunregeling voor uitgevers en distributeurs van audiovisuele en cinematografische werken in een voor privØ-gebruik bestemde vorm (videocassettes, DVD, DVD-rom), waarbij de steun wordt bepaald aan de hand van hun marktprestaties gedurende een gegeven periode. De aldus verkregen steun mag door de distributeurs uitsluitend worden gebruikt om te investeren in: (cid:151) de kosten van het uitbrengen en distribueren van nieuwe, niet-nationale Europese werken in digitale vorm, of (cid:151) de bevorderingskosten van nieuwe, niet-nationale Europese werken in niet-digitale vorm. Deze regeling is bedoeld om: (cid:151) het gebruik van nieuwe technologieºn bij het uitbrengen van Europese werken die voor privØ-gebruik zijn bestemd, te bevorderen (verwezenlijking van een digitale (cid:132)master(cid:148) waarvan alle Europese distributeurs kunnen profiteren); (cid:151) de distributeurs in het bijzonder te stimuleren om voor de bevorderings- en distributiekosten voor niet- nationale Europese films en audiovisuele werken voldoende middelen uit te trekken; (cid:151) de veeltaligheid van Europese werken te ondersteunen (nasynchronisatie, ondertiteling en veeltalige produc- tie). 1. 2. 3. Televisie-uitzending: Onafhankelijke producenten aanmoedigen om speelfilms, documentaires en tekenfilms tot stand te brengen waaraan wordt deelgenomen door ten minste drie zenders van verscheidene lidstaten, die tot verschillende taalgebieden behoren. De gegadigden kunnen worden geselecteerd aan de hand van een onderverdeling naar budgetcategorie. Speciale steun wordt verleend aan audiovisuele werken die van belang zijn in verband met het erfgoed en de culturele verscheidenheid van Europa. 1. 2. 4.  On-linedistributie van Europese werken: Hieronder wordt verstaan de distributie van Europese werken via geavanceerde distributiediensten en nieuwe media (internet, video-on-demand, pay-per-view). Het doel is de aanpassing van de Europese audiovisuele-pro- gramma-industrie aan de ontwikkelingen van digitale technologie te bevorderen, met name op het gebied van geavanceerde on-linedistributiediensten. Door middel van stimulerende maatregelen voor digitalisering van de werken en voor de totstandbrenging van bevorderings- en reclamemateriaal in digitale vorm de Europese ondernemingen (internetproviders, thematische zenders enz. ) stimuleren tot het maken van verzamelingen van Europese werken in digitale vorm die bestemd zijn voor exploitatie via de nieuwe media. 1. 3. Bevordering 1. 3. 1. Op het gebied van bevordering en markttoegang: De acties van het programma hebben ten doel: a) de toegankelijkheid van de Europese en internationale markt voor de vakmensen te verbeteren door middel van specifieke acties voor technische en financiºle bijstand in het kader van evenementen zoals: (cid:151) grote internationale en Europese filmmarkten; 30. 5. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 150 E/71 (cid:151) grote internationale en Europese televisiemarkten; (cid:151) themamarkten, met name markten op het gebied van tekenfilms, documentaire films, multimedia en nieuwe technologieºn; b) het opzetten van een gegevensbank over verzamelingen van Europese programma’s te bevorderen. Hiertoe bevordert de Commissie de vorming van netten op Europees vlak voor ondernemingen, met name door gezamenlijke acties tussen nationale instanties op het gebied van promotie te steunen. Bij de selectiecriteria wordt hoofdzakelijk rekening gehouden met: (cid:151) de Europese dimensie; (cid:151) de kwaliteit van de aan de vakmensen (producenten, distributeurs, zenders, verkoopagenten) voorgestelde diensten; (cid:151) de expertise van de dienstverleners en ondernemers op het gebied van promotie. De bijdrage is over het algemeen beperkt tot 50% van de projectkosten. 1. 3. 2. Op het gebied van festivals: De acties van het programma hebben ten doel: (cid:151) audiovisuele festivals die in partnerschap tot stand zijn gebracht en waarbij een aanzienlijk aantal Europese werken in het programma is opgenomen, te steunen; (cid:151) projecten voor samenwerking op Europees vlak tussen audiovisuele evenementen waaraan tenminste acht lidstaten deelnemen, te bevorderen, waarbij een plan voor gezamenlijke actie ter promotie van Europese audiovisuele werken en hun verspreiding wordt voorgelegd.  Bijzondere aandacht wordt geschonken aan festivals die bijdragen tot de promotie van werken uit lidstaten of gebieden met een geringe productiecapaciteit op audiovisueel gebied, alsmede tot de promotie van werken van jonge Europese producenten, waarbij een beleid voor follow-up van de distributie van geprogrammeerde Euro- pese werken wordt ingevoerd. Er wordt prioriteit verleend aan netwerkprojecten waarbij een duurzame samenwerking tussen evenementen wordt aangegaan. De bijdrage is over het algemeen beperkt tot 50 % van de projectkosten. 1. 3. 3. Bevorderingsactiviteiten ter bevordering van de Europese productie: De bevordering van de organisatie van bevorderingsactiviteiten door de vakmensen, in nauwe samenwerking met de lidstaten, ter stimulering van de voor het grote publiek bestemde Europese cinematografische en audiovisuele productie. 1. 4. Proefprojecten De Commissie voert proefprojecten uit op de volgende gebieden: (cid:151) het behoud en de ontsluiting van het cinematografische erfgoed, door een partnerschap tussen ondernemers in de filmsector en overheids- of particuliere instanties te stimuleren; (cid:151) het in digitale vorm omzetten (digitalisering) van gearchiveerde Europese audiovisuele programma’s; (cid:151) de vorming van een netwerk van de houders van rechten op verzamelingen Europese audiovisuele werken; (cid:151) programmering van in digitale vorm uitgezonden Europese audiovisuele werken op digitaal zendende thematische zenders; (cid:151) het creºren van geschikte omstandigheden voor de ontwikkeling en verspreiding van nieuwe geavanceerde on-linedistributiediensten. In voorkomend geval kan de Commissie groepen voor technisch overleg inschakelen. C 150 E/72 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 30. 5. 2000 2. UITVOERINGSPROCEDURE 2. 1. Benadering Voor de uitvoering van het programma zal de Commissie nauw samenwerken met de lidstaten. Ook zal zij overleg plegen met de betrokken partners. Zij zal erop toezien dat de deelneming van de vakmensen aan het programma de culturele verscheidenheid van Europa weerspiegelt. 2. 2. Financiering 2. 2. 1. Communautaire bijdragen De communautaire financiering bedraagt niet meer dan 50 % van de kosten van de voorgenomen acties (behalve in het in deze bijlage uitdrukkelijk omschreven geval waarin een hoger maximumpercentage is voorzien) en wordt toegekend in de vorm van voorschotten of voorwaardelijk terug te betalen leningen of van subsidies. De communautaire steun voor de veeltaligheid van werken zal in de vorm van subsidies worden verleend. 2. 2. 2.  Beoordeling vooraf, follow-up, en evaluatie achteraf Alvorens de Commissie een verzoek om communautaire steun goedkeurt, onderwerpt zij het aan een zorgvul- dige beoordeling om na te gaan of het in overeenstemming is met dit besluit en met de voorwaarden van de punten 2 en 3 van deze bijlage. De verzoeken om communautaire steun dienen te bestaan uit: (cid:151) een financieringsplan dat alle elementen van de financiering van de projecten bevat, waaronder de aan de Commissie gevraagde financiºle steun; (cid:151) een voorlopig tijdschema van de werkzaamheden; (cid:151) alle andere nuttige informatie die de Commissie kan verlangen. 2. 2. 3. Financiºle bepalingen en financiºle controle De Commissie stelt de regels vast voor de vastleggingen en betalingen met betrekking tot de in overeenstemming met dit besluit ondernomen acties, overeenkomstig de desbetreffende bepalingen van de financiºle regelgeving. 2. 3. Uitvoering 2. 3. 1. De Commissie voert het programma uit. Zij kan hiertoe een beroep doen op adviseurs alsmede op bureaus voor technische bijstand die na een aanbestedingsprocedure worden geselecteerd op basis van hun sectorale expertise. De technische bijstand wordt uit de begroting van het programma gefinancierd. De Commissie kan tevens volgens de procedure van artikel 7 partnerschappen betreffende ad hoc-activiteiten aangaan met gespecialiseerde organisaties, zoals Eureka Audiovisueel, voor het uitvoeren van gezamenlijke acties ten behoeve van de doel- stellingen van het programma op het gebied van promotie. De Commissie verricht de definitieve selectie van de begunstigden van het programma en stelt de toe te kennen financiºle steun vast in het kader van artikel 8, lid 2. De Commissie zorgt ervoor dat zij bij de verwezenlijking van het programma, en in het bijzonder bij de follow-up en de evaluatie van de in het kader van het programma gesteunde projecten en de op netwerk- vorming gerichte acties, kan steunen op erkende deskundigen uit de audiovisuele sector op de gebieden ont- wikkeling, productie, distributie en promotie. 2. 3. 2. De Commissie zorgt door middel van passende acties voor informatie over de door het programma geboden mogelijkheden en voor de promotie van het programma. 