Euroopa Kontrollikoja aastaaruanne eelarveaasta 2018 eelarve täitmise kohta koos institutsioonide vastustega
In het kader van dit beleid: — worden EU-waarden, zoals democratie, de rechtsstaat en eerbiediging van de mensenrechten en fundamentele vrijheden buiten de grenzen uitgedragen; — worden grote mondiale uitdagen, zoals klimaatverandering en het verlies van biodiversiteit, aangepakt; — wordt de impact van de ontwikkelingssamenwerking van de EU versterkt, met als doel armoede uit te bannen en welvaart te bevorderen; — worden stabiliteit en veiligheid in kandidaat-lidstaten- en nabuurschapslanden bevorderd; — wordt Europese solidariteit na natuurrampen of door de mens veroorzaakte rampen bevorderd; — worden de preventie van crises en de oplossing van conflicten verbeterd, de vrede bewaard, de internationale veiligheid versterkt en internationale samenwerking bevorderd; — worden de belangen van de EU en de wederzijdse belangen in het buitenland gestimuleerd door het ondersteunen van de externe dimensie van het EU-beleid. 9. 4. De belangrijkste directoraten-generaal die betrokken zijn bij de tenuitvoerlegging van de begroting voor extern optreden zijn directoraat-generaal Internationale Samenwerking en Ontwikkeling (DG DEVCO), directoraat-generaal Nabuurschapsbeleid en Uitbreidingsonderhandelingen (DG NEAR), directoraat-generaal Europese Civiele Bescherming en Humanitaire Hulp (DG ECHO) en de dienst Instrumenten buitenlands beleid (FPI). 9. 5. In 2018 bedroegen de betalingen voor “Europa als wereldspeler” 9,5 miljard EUR (1) en werden deze in meer dan 150 landen verricht via verschillende instrumenten (zie kader 9. 1 ) en steunverleningsmethoden (2) (zie bijlage 9. 1 ). Reikwijdte en aanpak van de controle 9. 6. We onderzochten een steekproef van 58 verrichtingen, plus 6 verrichtingen die uit de studies van het restfoutenpercentage (RFP-studies (3)) waren overgenomen en aangepast (4), waarbij we de in bijlage 1. 1 uiteengezette controleaanpak en -methoden hebben toegepast. De steekproef van verrichtingen was zodanig opgezet dat deze ons hielp ons een beeld te vormen van de uitgaven voor 2018 uit de begroting als geheel, in plaats van representatief te zijn voor de uitgaven in deze MFK-rubriek. Het aantal gecontroleerde verrichtingen was ontoereikend om het foutenpercentage te schatten (5). Wij hebben voor deze MFK-rubriek dan ook geen foutenpercentage berekend. 9. 7. We onderzochten ook het volgende voor “Europa als wereldspeler” in 2018: a) de betrouwbaarheid van de informatie over de regelmatigheid in de jaarlijkse activiteitenverslagen (JAV’s) van DG ECHO en DG DEVCO (6), de consistentie van de methodologie voor de raming van risicobedragen, toekomstige correcties en terugvorderingen; b) voor deel 2 van dit hoofdstuk: vijftien projecten in vier EU-delegaties (7) vanuit prestatieoogpunt.  DG NEAR had twaalf van deze projecten uitgevoerd en DG DEVCO de andere drie. Deel 1 — Regelmatigheid van de verrichtingen 9. 8. Van de 58 gecontroleerde verrichtingen vertoonden er 11 (19 %) fouten. Wij stelden vijf kwantificeerbare fouten vast die een financiële impact hadden op de bedragen die ten laste kwamen van de EU-begroting. We troffen ook zes gevallen aan van niet-naleving van wettelijke en financiële bepalingen, met name van aanbestedingsregels. Bij het onderzoek van de regelmatigheid van verrichtingen troffen we voorbeelden aan van doeltreffende externe controles, waarvan we in kader 9. 2 een voorbeeld geven. We presenteren ook een bevinding over niet-subsidiabele uitgaven (zie kader 9. 3 ) en over niet-naleving van gunningsprocedures (zie kader 9. 4 ). Kader 9. 2 Het belang van doeltreffende controles door de Commissie DG NEAR We controleerden uitgaven die door een niet-gouvernementele organisatie (ngo) waren gedeclareerd in het kader van een met de Commissie gesloten en door een EU-delegatie beheerde subsidieovereenkomst. De ngo was gecontracteerd om een reeks wetswijzigingen voor te stellen voor het optimaliseren van overheidsinkomsten uit koolwaterstofproductie. De EU-subsidie bedroeg 200 000 EUR. Bij de financiële controle die in opdracht van de Commissie door een externe controleur aan het einde van het project werd verricht, werden niet-subsidiabele uitgaven ter hoogte van 9 650 EUR ontdekt die waren ontstaan door de toepassing van een onjuiste wisselkoers. De Commissie gaf een invorderingsopdracht af om deze fout te corrigeren. Kader 9. 3 Niet-subsidiabele uitgaven opgenomen in de kostendeclaratie DG DEVCO We controleerden de uitgaven die door een internationale organisatie waren gedeclareerd in het kader van een met de Commissie gesloten delegatieovereenkomst. De titel van de actie was Global Alliance on Health and Pollution, en deze had tot doel blootstelling aan giftige stoffen in lage- en middeninkomenslanden te beperken. De totale geschatte begroting van de actie bedroeg meer dan 6 miljoen EUR, en de maximale EU-bijdrage was vastgesteld op 5 miljoen EUR. Uit de bewijsstukken blijkt dat 31 vliegtickets ter waarde van 13 300 EUR voor een personeelsretraite in Jamaica aan het project waren toegerekend. Dit was geen gepland onderdeel van het project. Deze kosten zijn niet-subsidiabel omdat ze niet in overeenstemming zijn met de subsidiabiliteitsregels. Kader 9. 4 Niet-naleving van gunningsprocedures DG NEAR Het Financieel Reglement van de EU bepaalt dat subsidies aan het transparantiebeginsel en het beginsel van gelijke behandeling onderworpen moeten zijn.  Wij onderzochten het proces door middel waarvan de Commissie een oproep deed tot het indienen van blijken van belangstelling voor de reparatie van bruggen over de rivieren Seversky Donets en Borovaya in Oekraïne. De begroting voor het project bedroeg 2 miljoen EUR. Onze werkzaamheden brachten aan het licht dat de Commissie de oproep tot het indienen van blijken van belangstelling had gepubliceerd zonder duidelijke gunningscriteria, wat resulteerde in een onvolledig evaluatieschema. Tot slot nam het evaluatiecomité de procedures voor de kennisgeving aan afgewezen aanvragers niet in acht en liet het na de scores, de reden voor de afwijzing en de rechtsmiddelen voor het aanvechten van de gunning mee te delen. In dit geval paste de Commissie de beginselen van transparantie en gelijke behandeling niet toe. 9. 9. Als EU-middelen worden uitgegeven door middel van begrotingssteun en ingezet via een multidonorproject dat aan de “hypothetische aanpak” is onderworpen (zie paragraaf 9. 12), is het foutenpercentage in de onderliggende verrichtingen laag. In 2018 onderzochten wij 13 multidonorverrichtingen waarbij de “hypothetische aanpak” werd toegepast en twee verrichtingen voor begrotingssteun, en ontdekten een fout in een van de eerstgenoemde soort verrichtingen. 9. 10. Begrotingssteun vormt een financiële bijdrage aan ofwel de algemene begroting van een staat, ofwel diens begroting voor specifiek beleid of een specifiek doel. In 2018 bedroegen de betalingen voor begrotingssteun uit de algemene begroting 885 miljoen EUR. Wij hebben onderzocht of de Commissie had voldaan aan de voorwaarden die van toepassing zijn op begrotingssteunbetalingen aan partnerlanden, en of zij had geverifieerd of er was voldaan aan de algemene subsidiabiliteitsvoorwaarden (zoals een bevredigende verbetering op het gebied van het beheer van overheidsfinanciën) voordat de steun werd uitbetaald. 9. 11. De wettelijke bepalingen bieden echter veel ruimte voor interpretatie, zodat de Commissie over een grote mate van flexibiliteit beschikt bij het bepalen of een begunstigd land aan de algemene voorwaarden heeft voldaan (8). 9. 12. Bij de “hypothetische aanpak” gaat de Commissie er, wanneer bijdragen van de Commissie aan multidonorprojecten worden samengevoegd met die van andere donoren en niet zijn geoormerkt voor specifiek aanwijsbare uitgavenposten, vanuit dat de EU-subsidiabiliteitsregels zijn nageleefd, mits het totale samengevoegde bedrag voldoende subsidiabele uitgaven bevat om de bijdrage van de EU te dekken. We hebben bij onze gegevensgerichte toetsing rekening gehouden met deze aanpak. In 2018 bedroegen de betalingen aan internationale organisaties uit de algemene begroting 2,6 miljard EUR.  Wij kunnen niet aangeven op welk deel van dit bedrag de “hypothetische aanpak” van toepassing was, omdat de Commissie dit niet afzonderlijk monitort. 9. 13. Bij drie verrichtingen die werden uitgevoerd door internationale organisaties (Kinderfonds van de Verenigde Naties (Unicef) en het Wereldvoedselprogramma (WFP)) werden we geconfronteerd met een gebrek aan medewerking bij het tijdig overleggen van essentiële bewijsstukken. Dit had ernstige gevolgen voor onze controleplanning in 2018. Op grond van het Verdrag betreffende de werking van de EU (9) moeten alle bescheiden en inlichtingen die nodig zijn voor de vervulling van haar taak worden toegezonden aan de ERK. In ons Advies nr. 10/2018 (10) bevelen we aan dat de Commissie een versterking overweegt van de verplichting voor internationale organisaties om de ERK de nodige documenten over te leggen zodat wij onze controles kunnen voltooien. Jaarlijkse activiteitenverslagen en andere governanceregelingen Studie van het restfoutenpercentage 2018 van DG NEAR 9. 14. In 2018 liet DG NEAR zijn vierde studie van het restfoutenpercentage (RFP) door een externe contractant verrichten. Het doel van de studie was om een schatting te maken van het aantal fouten op het bevoegdheidsterrein van DG NEAR dat niet was opgespoord of wel was ontdekt, maar niet gecorrigeerd, door zijn internecontrolesysteem. De studie is een belangrijk element waarop directeur-generaal de betrouwbaarheidsverklaring baseert. 9. 15. In de studie werd een representatieve steekproef onderzocht van verrichtingen die werden uitgevoerd in het kader van tussen september 2017 en augustus 2018 afgesloten contracten (zie kader 9. 5 ); DG NEAR heeft de methodologie sinds de ontwikkeling ervan in 2012 meermaals aangepast. Kader 9. 5 Bron: Europese Rekenkamer. 9. 16. DG NEAR presenteerde de resultaten van de RFP-studie 2018 in zijn JAV. Het algemene RFP voor het DG lag naar schatting op 0,72 %, dat wil zeggen onder de door de Commissie vastgestelde materialiteitsdrempel van 2 %. 9. 17. In onze beoordeling van de RFP-studie merkten wij op dat, zoals aangegeven in ons jaarverslag 2016, er ruimte is voor verbetering van de beoordelingsmarge die de controleurs hebben voor schattingen van fouten in afzonderlijke verrichtingen. Bovendien zagen wij tweemaal zoveel verrichtingen waarvoor geen gegevensgerichte toetsing was verricht omdat volledig werd vertrouwd op eerdere controlewerkzaamheden (11). Het doel van de RFP-studie is het meten van fouten die zijn ontsnapt aan alle controles ter voorkoming, opsporing en correctie.  Omdat er voor 23,6 % (12) van de verrichtingen uit de steekproef volledig op de resultaten van voorgaande controles werd vertrouwd, meet het RFP deze fouten niet. Indien te zeer wordt vertrouwd op door anderen uitgevoerde controlewerkzaamheden, zou dit ertoe kunnen leiden dat de belangrijkste doelstelling van de RFP-studie niet wordt behaald omdat dit invloed heeft op het restfoutenpercentage. Jaarlijks activiteitenverslag van DG ECHO 9. 18. Voor het begrotingsjaar 2018 controleerden we het jaarlijks activiteitenverslag 2018 van DG ECHO. 9. 19. DG ECHO schatte het totale risicobedrag op het moment van betaling voor in 2018 aanvaarde uitgaven (1,8 miljard EUR) op 12,5 miljoen EUR (0,69 % van de aanvaarde uitgaven in 2018). Het schatte dat 7,2 miljoen EUR (57,8 %) van dit totale risicobedrag door zijn controles in daaropvolgende jaren zou worden gecorrigeerd. Dit was aanleiding voor de directeur-generaal om te verklaren dat de financiële blootstelling van het DG onder de materialiteitsdrempel van 2 % lag. Gezien het feit dat we geen representatieve steekproef hebben om een foutenpercentage te schatten voor de MFK-rubriek Europa als wereldspeler, kunnen we niet aangeven of deze verklaring in strijd is met de resultaten van onze controlewerkzaamheden. Bovendien heeft slechts een klein deel van onze controles (17 %) betrekking op verrichtingen die onder de verantwoordelijkheid van DG ECHO vallen. 9. 20. Wat betreft het corrigerend vermogen van DG ECHO ontdekten we dat, ondanks de inspanningen van DG ECHO om terugvorderingen van voorfinanciering, geannuleerde invorderingsopdrachten en ontvangen rente buiten de berekening te houden, de betrouwbaarheid van het cijfer voor 2018 wordt ondermijnd door niet-opgespoorde fouten die leidden tot overschatting van het corrigerend vermogen van het DG. Hoewel het moeilijk is om de omvang van deze tekortkoming te kwantificeren, heeft deze geen gevolgen voor de garantie van de directeur-generaal. Jaarlijks activiteitenverslag en RFP-studie van DG DEVCO 9. 21. De werkzaamheden inzake het jaarlijks activiteitenverslag 2018 en de RFP-studie van DG DEVCO worden in detail uiteengezet in ons Jaarverslag over het achtste, negende, tiende en elfde Europees Ontwikkelingsfonds (zie de paragrafen 28-37). Conclusies en aanbevelingen 9. 22. De steekproef van verrichtingen was zodanig opgezet dat deze ons hielp ons een beeld te vormen van de uitgaven over 2018 uit de begroting als geheel, en hoefde niet representatief te zijn voor de uitgaven in het kader van deze MFK-rubriek. Het aantal gecontroleerde verrichtingen was ontoereikend om het foutenpercentage te schatten.  Wij hebben voor deze MFK-rubriek dan ook geen foutenpercentage berekend (zie paragraaf 9. 6). Ons onderzoek van de verrichtingen en systemen bracht echter drie terreinen aan het licht waar ruimte voor verbetering is. Aanbevelingen 9. 23. Bijlage 9. 2 bevat de bevindingen naar aanleiding van onze follow-upevaluatie van de drie aanbevelingen die wij in ons Jaarverslag 2015 hebben gedaan (13). De Commissie heeft hiervan twee volledig en één gedeeltelijk uitgevoerd. 9. 24. Op basis van onze bevindingen voor 2018 doen wij de Commissie de volgende aanbevelingen: Aanbeveling 9. 1 Onderneem uiterlijk in 2020 stappen om bij internationale organisaties de verplichting te versterken om de ERK op verzoek alle bescheiden en inlichtingen over te leggen die nodig zijn voor de vervulling van haar taak, zoals bepaald in het VWEU. Aanbeveling 9. 2 Onderneem uiterlijk in 2020 stappen om de RFP-methodologie van DG NEAR zodanig aan te passen dat het aantal besluiten om volledig te vertrouwen op eerdere controlewerkzaamheden wordt beperkt, en zie nauwlettend toe op de toepassing ervan. Aanbeveling 9. 3 Herzie de berekening van DG ECHO van het corrigerend vermogen 2019 door terugvorderingen van niet-uitgegeven voorfinanciering buiten de berekening te houden. Deel 2 — Prestaties 9. 25. Wij beoordeelden prestatieaspecten bij een selectie van 15 voltooide verrichtingen in onze steekproef. We verrichten controles ter plaatse tijdens onze bezoeken aan vier EU-delegaties in Oekraïne, Algerije, Bosnië en Herzegovina, en Laos. 9. 26. Voor elk project gingen we na of er duidelijke output- en uitkomstindicatoren waren vastgesteld. Ook controleerden we of de outputdoelstellingen van projecten verwezenlijkt waren wat betreft kwantiteit, kwaliteit en timing. We voerden extra controles uit van de aanvaarde kosten van de projecten om te verifiëren of deze overeenstemden met de goedgekeurde financiële aanbiedingen. 9. 27. Alle onderzochte projecten beschikten over duidelijke en relevante prestatie-indicatoren. De logische kaders ervan waren goed gestructureerd en de outputs waren realistisch en haalbaar. Wij constateerden echter dat er een probleem was dat afbreuk deed aan de prestaties van een van de projecten (zie kader 9. 6 ). Kader 9. 6 Prestatiegerelateerde problemen die van invloed zijn op bezochte projecten Wij controleerden een institutioneel opbouwprogramma dat tot doel had de capaciteit van burgerbescherming en reddingsteams om te reageren op overstromingsgerelateerde crises in de Republiek Servië en in Bosnië en Herzegovina te verbeteren. De outputdoelstellingen in verband met opleidingsactiviteiten werden slechts gedeeltelijk bereikt. De deelname was aanzienlijk lager dan gepland (minder dan 50 %).  Enkele voorbeelden: Workshops in Brčko en Brod werden door respectievelijk 20 en 32 mensen bijgewoond, ten opzichte van de geplande 60 deelnemers per evenement. Een gezamenlijke demonstratieoefening betreffende communicatie in een noodsituatie, die voor 50 deelnemers was gepland, werd vervangen door een computergestuurde oefening met 6 deelnemers. Wij zijn van oordeel dat deze cijfers van slechte planning getuigen: het logisch kader stelde te optimistische outputindicatoren vast. (1)  Definitieve uitvoering van de betalingen, met inbegrip van bestemmingsontvangsten. (2)  Zoals contracten voor werkzaamheden, leveringen en diensten, subsidies, speciale leningen, leninggaranties en maatregelen inzake financiële bijstand, begrotingssteun en andere gerichte vormen van budgettaire bijstand. (3)  DG NEAR en DG DEVCO sluiten jaarlijks contracten af voor de uitvoering van RFP-studies om te schatten welke percentage fouten is ontsnapt aan alle beheerscontroles ter voorkoming, opsporing en correctie van fouten op het gehele terrein waarvoor zij verantwoordelijk zijn. Een RFP-studie geen vorm van assurance-opdracht of controle; ze is gebaseerd op de RFP-methodologie en de respectieve handleidingen van de DG’s. (4)  Bij ons onderzoek van RFP-studies stelden we vast dat de methodologie achter de RFP-studie van DG DEVCO ten opzichte van onze controlewerkzaamheden veel minder (maximaal negen) controles ter plaatse omvat. Daarnaast zijn er in het kader van de RFP-studies van zowel DG DEVCO als DG NEAR minder mogelijkheden om onderzoek naar aanbestedingsprocedures te doen. Daarom hebben we de resultaten van de RFP-studies gewogen om rekening te houden met het aandeel fouten bij de naleving van de regels inzake de plaatsing van overheidsopdrachten (gebaseerd op onze bevindingen in de betrouwbaarheidsverklaringen voor 2014-2017 voor “Europa als wereldspeler”). (5)  We onderzochten 19 verrichtingen van DG NEAR, 18 van DG DEVCO, 10 van DG ECHO en 11 andere verrichtingen. Voor het gedeelte van onze populatie dat door RFP-studies van 2018 van DG NEAR en DG DEVCO werd bestreken (9 %), namen we de resultaten van deze studies in onze berekening mee. (6)  De werkzaamheden ten aanzien van het JAV van DG DEVCO worden in detail uiteengezet in ons Jaarverslag over het achtste, negende, tiende en elfde Europees Ontwikkelingsfonds. (7)  Algerije, Oekraïne, Bosnië en Herzegovina, en Laos. (8)  Controles van de overheidsfinanciën van partnerlanden vallen buiten de reikwijdte van onze DAS-controles. In een aantal speciale verslagen worden de doelmatigheid en doeltreffendheid van begrotingssteun behandeld, waarvan de meest recente zijn: SV nr.  35/2016, Gebruikmaking van begrotingssteun ter verbetering van de mobilisering van binnenlandse inkomsten in Afrika ten zuiden van de Sahara, SV nr. 32/2016, EU-bijstand aan Oekraïne, en SV nr. 30/2016, De doeltreffendheid van de EU-steun voor prioritaire sectoren in Honduras. (9)  Het recht van toegang van de ERK tot documentatie is vastgelegd in artikel 287 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie: “[…] de natuurlijke of rechtspersonen die betalingen uit de begroting ontvangen, zenden de Rekenkamer op verzoek alle bescheiden en inlichtingen toe die nodig zijn voor de vervulling van haar taak. ” (10)  Advies nr. 10/2018 van de Rekenkamer over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking, paragraaf 18. (11)  In 2018 vertrouwde de contractant er volledig op bij 118 IPA- en ENI-verrichtingen (23,6 %), vergeleken met 57 (12,2 %) in 2017 en 55 (13,0 %) in 2016. (12)  118 verrichtingen waarbij volledig werd vertrouwd op eerdere controlewerkzaamheden van in totaal 501 verrichtingen (ENI + IPA + indirect beheer met een begunstigd land). (13)  Dit jaar hebben wij het Jaarverslag 2015 gekozen voor ons follow-uponderzoek, omdat de Commissie voldoende tijd heeft gehad om onze aanbevelingen uit te voeren. BIJLAGE 9. 1 OPERATIONELE UITGAVEN PER DELEGATIE IN 2018 Bronnen: Kaartachtergrond ©OpenStreetMap-bijdragers aan wie een vergunning is verleend in het kader van de Creative Commons Attribution-ShareAlike 2. 0-vergunning (CC BY-SA) en de Europese Rekenkamer, op basis van de geconsolideerde jaarrekening 2018 van de Europese Unie. BIJLAGE 9. 2 FOLLOW-UP VAN EERDERE AANBEVELINGEN VOOR “EUROPA ALS WERELDSPELER” Jaar Aanbeveling van de ERK Door de ERK verrichte analyse van de geboekte vooruitgang Volledig uitgevoerd In uitvoering Niet uitgevoerd Niet van toepassing Ontoereikend bewijs In de meeste opzichten In enkele opzichten 2015 Aanbeveling 1: DG DEVCO en DG NEAR verbeteren de kwaliteit van de uitgavenverificaties in opdracht van de begunstigden door nieuwe maatregelen in te voeren, zoals het gebruik van een kwaliteitsraster ter toetsing van de kwaliteit van de werkzaamheden die zijn uitgevoerd door de controleurs die door de begunstigden zijn gecontracteerd, en de herziening van de opdrachtbeschrijving van de controleurs. X   Aanbeveling 2: DG NEAR neemt maatregelen om te zorgen dat de financiering die via een twinninginstrument loopt, in overeenstemming is met het winstverbod en met het beginsel van goed financieel beheer.  X           Aanbeveling 3: DG NEAR herziet de RFP-methodologie om statistisch juiste informatie te verschaffen over het risicobedrag voor betalingen verricht in het kader van indirect beheer van het IPA. X           HOOFDSTUK 10 Administratie INHOUD Inleiding 10. 1-10. 5 Korte beschrijving van de MFK-rubriek 10. 3 Reikwijdte en aanpak van de controle 10. 4-10. 5 Regelmatigheid van de verrichtingen 10. 6-10. 13 Opmerkingen over de belangrijkste steekproef van verrichtingen 10. 7-10. 8 Commissie 10. 8 Opmerkingen over aanbestedingsprocedures ter verbetering van de veiligheid van personen en gebouwen 10. 9-10. 13 Jaarlijkse activiteitenverslagen en andere governanceregelingen 10. 14 Conclusie en aanbevelingen 10. 15-10. 17 Conclusie 10. 15 Aanbevelingen 10. 16-10. 17 Bijlage 10. 1 — Resultaten van de toetsing van verrichtingen voor Administratie Bijlage 10. 2 — Follow-up van eerdere aanbevelingen voor Administratie Inleiding 10. 1. Dit hoofdstuk bevat onze bevindingen voor MFK-rubriek Administratie (1). In kader 10. 1 zijn de uitgaven voor elke instelling en elk orgaan in deze rubriek voor 2018 uitgesplitst. Kader 10. 1 MFK-rubriek 5 Administratie — Uitsplitsing 2018 Uitsplitsing betalingen: Betalingen en controlepopulatie: (1) Overeenkomstig de geharmoniseerde definitie van onderliggende verrichtingen (zie voor nadere gegevens bijlage 1. 1 , paragraaf 13). Bron: Geconsolideerde rekeningen 2018 van de Europese Unie. 10. 2. Wij rapporteren afzonderlijk over de agentschappen en andere organen van de EU (2) en over de Europese Scholen (3). De financiële controle van de Europese Centrale Bank valt niet onder ons mandaat. Korte beschrijving van de MFK-rubriek 10. 3. De administratieve uitgaven omvatten uitgaven voor personele middelen, die goed zijn voor zo'n 60 % van het totaal, en uitgaven voor gebouwen, uitrusting, energieverbruik, communicatie en informatietechnologie. Uit onze werkzaamheden door de jaren heen blijkt dat deze uitgaven een laag risico vormen. Reikwijdte en aanpak van de controle 10. 4. We hebben het volgende onderzocht voor MFK-rubriek 5 in 2018, waarbij we de in bijlage 1. 1 uiteengezette controleaanpak en -methoden hebben toegepast: a) een steekproef van 45 verrichtingen in overeenstemming met paragraaf 11 van bijlage 1. 1. De steekproef is zodanig opgezet dat deze representatief is voor de uiteenlopende soorten uitgaven binnen deze MFK-rubriek (zie kader 10. 1 en paragraaf 10. 3). Wij hadden tot doel, bij te dragen tot de algemene betrouwbaarheidsverklaring, zoals beschreven in bijlage 1.  1 ; b) aanbestedingsprocedures, georganiseerd door het Europees Parlement, de Raad, de Commissie en het Hof van Justitie ter verbetering van de beveiliging van personen en gebouwen (4); c) de betrouwbaarheid van de informatie over de regelmatigheid in de jaarlijkse activiteitenverslagen van alle instellingen en organen van de EU, met inbegrip van de directoraten-generaal (DG’s) en de bureaus van de Commissie die in de eerste plaats verantwoordelijk zijn voor de administratieve uitgaven (5), en de overeenstemming in grote lijnen met onze eigen resultaten. 10. 5. De eigen uitgaven van de Europese Rekenkamer worden door een extern kantoor gecontroleerd (6). De resultaten van de door dat kantoor verrichte controle van onze financiële staten over het op 31 december 2018 afgesloten begrotingsjaar zijn weergegeven in paragraaf 10. 7. Regelmatigheid van de verrichtingen 10. 6. Bijlage 10. 1 biedt een overzicht van de resultaten van de toetsing van verrichtingen. Van de 45 onderzochte verrichtingen vertoonden er 13 (28,9 %) fouten. De door ons gekwantificeerde fout leidde tot een geschat foutenpercentage onder de materialiteitsdrempel. Opmerkingen over de belangrijkste steekproef van verrichtingen 10. 7. Behalve de kwesties die zijn besproken in de paragrafen 10. 9-10. 13 hebben wij geen specifieke kwesties vastgesteld betreffende het Parlement, de Raad, het Hof van Justitie van de Europese Unie, de Rekenkamer (7), het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio’s, de Europese Ombudsman, de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming of de Europese Dienst voor extern optreden. Commissie 10. 8. Wij ontdekten een groter aantal tekortkomingen op het gebied van interne controle in het beheer van de gezinstoelagen voor personeelsleden dan in voorgaande jaren (8). Met name merkten wij op dat het PMO de juiste en tijdige actualisering van personeelsdossiers niet voldoende monitorde om te waarborgen dat de grondslag die wordt gehanteerd voor de berekeningen van salarissen en toelagen juist is. Zo ging het PMO ondanks een hervorming van het Franse systeem voor gezinstoelagen die veel publiciteit kreeg, niet over tot actualisering van zijn stukken inzake gezinstoelagen die betaald werden door de Franse autoriteiten en moesten worden ingehouden op door de EU-instellingen betaalde toelagen (9). Ook stelden wij vast dat, wanneer een kostwinnerstoelage wordt betaald, het jaarinkomen van de echtgenoot slechts om de vier jaar wordt gecontroleerd. Ten slotte verifieerde het PMO niet regelmatig de verblijfplaats van gepensioneerde personeelsleden op wier pensioen een correctiecoëfficiënt wordt toegepast.  Opmerkingen over aanbestedingsprocedures ter verbetering van de veiligheid van personen en gebouwen 10. 9. Met het oog op de terroristische aanslagen van de afgelopen jaren vonden de instellingen het nodig om de bescherming van personen en gebouwen met spoed te verbeteren. Daarom onderzochten wij dertien aanbestedingsprocedures die tussen 2015 en 2018 op dit gebied werden georganiseerd door het Europees Parlement, de Raad, de Commissie en het Hof van Justitie. 10. 10. Daarbij besteedden wij bijzondere aandacht aan de omschrijving van de behoeften, de aard van de gehanteerde aanbestedingsprocedure, de uitvoering van de procedure in alle fasen en de selectie van contractanten. Wij troffen tekortkomingen aan in de door het Parlement en de Commissie georganiseerde procedures. Deze tekortkomingen waren grotendeels het resultaat van de dringende noodzaak om contracten te sluiten. 10. 11. Om specifieke beveiligingsgerelateerde bouwwerkzaamheden uit te besteden, maakte het Parlement gebruik van kadercontracten die reeds liepen. Door de opzet van deze kadercontractanten kon het Parlement opdracht geven tot werkzaamheden die niet in de oorspronkelijke prijslijst waren opgenomen, op basis van één enkele prijsopgave van de contractant. Het Parlement volgde deze benadering bij twee van de vier procedures die wij onderzochten, wat zou kunnen betekenen dat de werkzaamheden niet tegen de laagste prijs werden aanbesteed (10). 10. 12. We constateerden dat, in twee van de vijf gevallen (11) die wij bij de Commissie controleerden, de instelling procedures van gunning via onderhandelingen had georganiseerd, hoewel er niet was voldaan aan de criteria van het Financieel Reglement inzake de gebruikmaking daarvan. In het eerste geval werd de waarde van het contract opgesplitst om aankoop van videobewakingsapparatuur volgens de procedure van gunning via onderhandelingen voor opdrachten met een gemiddelde waarde op grond van de destijds geldende regels mogelijk te maken (12). In het tweede geval riep de Commissie de clausule inzake dringende spoed in om bouwwerkzaamheden aan te besteden volgens de procedure van gunning via onderhandelingen met één kandidaat zonder voorafgaande aankondiging van de opdracht (13). Aangezien de Commissie echter al diverse maanden nodig had gehad om de procedure te starten, kon zij noch het spoedeisend karakter, noch de onmogelijkheid tot inachtneming van de uiterste termijnen voor standaardprocedures aantonen. 10. 13. Bovendien vertoonden drie van de procedures die wij bij de Commissie onderzochten, tekortkomingen met betrekking tot het beoordelingsproces.  In één geval voldeed de inschrijver niet aan een van de minimumvereisten van het bestek, en in de overige twee gevallen had de Commissie de inachtneming van de uitsluitings- en selectiecriteria niet naar behoren gecontroleerd. Jaarlijkse activiteitenverslagen en andere governanceregelingen 10. 14. In de door ons onderzochte jaarlijkse activiteitenverslagen werden geen materiële foutenniveaus vastgesteld; dit komt overeen met onze eigen controleresultaten. Conclusie en aanbevelingen Conclusie 10. 15. Over het geheel genomen wijst de controle-informatie erop dat de uitgaven aan Administratie geen materieel foutenpercentage vertoonden (zie bijlage 10. 1 ). Aanbevelingen 10. 16. Bijlage 10. 2 bevat de bevindingen naar aanleiding van onze follow-upevaluatie van de vier aanbevelingen die wij in ons Jaarverslag 2015 hebben gedaan. Wij hebben drie aanbevelingen niet geëvalueerd, omdat het type verrichtingen waarop deze betrekking hadden niet werd bestreken door ons controlewerk voor 2018. De instelling waarop de andere aanbeveling betrekking heeft, heeft deze nu in enkele opzichten uitgevoerd (zie ook paragraaf 10. 8). 10. 17. Op basis van deze beoordeling en onze bevindingen en conclusie voor 2018 bevelen we het volgende aan: Aanbeveling 10. 1 De Commissie verbetert zo spoedig mogelijk haar systemen voor het beheer van wettelijke gezinstoelagen door de persoonlijke situatie van personeelsleden vaker te controleren en consistentiecontroles inzake de opgave van toelagen die worden ontvangen uit andere bronnen aan te scherpen, met name wanneer lidstaten hervormingen van systemen voor gezinstoelagen doorvoeren. (1)  Hieronder vallen de administratieve uitgaven van alle EU-instellingen en -organen, pensioenen en betalingen aan de Europese Scholen. (2)  Onze specifieke jaarverslagen over de agentschappen en andere organen worden bekendgemaakt in het Publicatieblad. (3)  Wij brengen een specifiek jaarverslag uit dat wordt voorgelegd aan de raad van bestuur van de Europese Scholen. Ook sturen wij een kopie van dit verslag naar het Europees Parlement, de Raad en de Commissie. (4)  Onze controle omvatte vier aanbestedingsprocedures, georganiseerd door het Europees Parlement, één door de Raad, vijf door de Commissie en drie door het Hof van Justitie. Wij selecteerden deze procedures op basis van vakkundige oordeelsvorming. (5)  DG Personele Middelen en Veiligheid (HR), het Bureau voor het beheer en de afwikkeling van de individuele rechten (PMO), de Bureaus voor infrastructuur en logistiek in Brussel (OIB) en in Luxemburg (OIL), en DG Informatica (DIGIT). (6)  PricewaterhouseCoopers, Société à responsabilité limitée, Réviseur d'Entreprises. (7)  Het verslag van de externe accountant betreffende de financiële staten waarnaar in paragraaf 10.  5 wordt verwezen, bevat het oordeel dat “de financiële staten een getrouw beeld [geven] van de financiële situatie van de Europese Rekenkamer per 31 december 2018, en van de resultaten van haar verrichtingen en kasstromen voor het per die datum afgesloten begrotingsjaar”. (8)  Zie Jaarverslag 2017, paragraaf 10. 12, en Jaarverslag 2015, paragraaf 9. 12. (9)  Artikel 67, lid 2, van het Statuut van de ambtenaren van de EU. (10)  Wij hebben dezelfde soort bevinding gerapporteerd in paragraaf 10. 9 van ons Jaarverslag 2017. (11)  Eén met een lage waarde, drie met een gemiddelde waarde en één boven de drempel van de richtlijn inzake overheidsopdrachten. (12)  Artikel 136 bis van het Financieel Reglement van 2016 (tussen 60 001 EUR en 135 000 EUR). (13)  Artikel 134, lid 1, onder c), van het Financieel Reglement van 2016. BIJLAGE 10. 1 RESULTATEN VAN DE TOETSING VAN VERRICHTINGEN VOOR ADMINISTRATIE   2018 2017 OMVANG EN STRUCTUUR VAN DE STEEKPROEF Totaal verrichtingen: 45 55 GESCHATTE IMPACT VAN KWANTIFICEERBARE FOUTEN Geschat foutenpercentage Bevat geen materiële fouten Bevat geen materiële fouten BIJLAGE 10. 2 FOLLOW-UP VAN EERDERE AANBEVELINGEN VOOR ADMINISTRATIE Jaar Aanbeveling van de Rekenkamer Door de Rekenkamer verrichte analyse van de geboekte vooruitgang Volledig uitgevoerd In uitvoering Niet uitgevoerd Niet vantoepassing (*1) In de meeste opzichten In enkele opzichten 2015 Aanbeveling 1: het Europees Parlement dient het bestaande controlekader voor de uitvoering van aan fracties toegewezen begrotingskredieten te herzien. Daarnaast moet het Europees Parlement betere begeleiding bieden door versterkte monitoring van de toepassing door de fracties van de regels inzake de goedkeuring en betaling van uitgaven en inzake aanbestedingsprocedures (zie paragraaf 9. 11). X Aanbeveling 2: de Europese Commissie dient haar monitoringsystemen te verbeteren met het oog op de tijdige actualisering van de persoonlijke situatie van personeelsleden, die impact kan hebben op de berekening van gezinstoelagen (zie paragraaf 9. 12). X     Aanbeveling 3: de EDEO dient ervoor te zorgen dat alle stappen in de selectieprocedures voor de werving van plaatselijke functionarissen in delegaties naar behoren worden gedocumenteerd (zie paragraaf 9. 13). X Aanbeveling 4: de EDEO dient zijn richtsnoeren inzake het ontwerp, de coördinatie en uitvoering van aanbestedingsprocedures in delegaties te verbeteren voor contracten van minder dan 60 000 EUR (zie paragraaf 9. 14). X (*1)  Ons controlewerk voor 2018 omvatte geen onderzoek van dit soort verrichtingen. Aan deze aanbevelingen zal in de komende jaren follow-up worden gegeven.  ANTWOORDEN VAN DE INSTELLINGEN OP HET JAARVERSLAG OVER DE UITVOERING VAN DE BEGROTING OVER HET BEGROTINGSJAAR 2018 INHOUD Antwoorden op hoofdstuk 1 — Betrouwbaarheidsverklaring en toelichting daarbij   Antwoorden van de Commissie 209 Antwoorden op hoofdstuk 2 — Begrotings- en financieel beheer   Antwoorden van de Commissie 213 Antwoorden op hoofdstuk 3 — Resultaten behalen met de EU-begroting   Antwoorden van de Commissie 217 Antwoorden op hoofdstuk 4 — Ontvangsten   Antwoorden van de Commissie 245 Antwoorden op hoofdstuk 5 — Concurrentievermogen voor groei en werkgelegenheid   Antwoorden van de Commissie 247 Antwoorden op hoofdstuk 6 — Economische, sociale en territoriale cohesie   Antwoorden van de Commissie 251 Antwoorden op hoofdstuk 7 — Natuurlijke hulpbronnen   Antwoorden van de Commissie 259 Antwoorden op hoofdstuk 8 — Veiligheid en burgerschap   Antwoorden van de Commissie 263 Antwoorden op hoofdstuk 9 — Europa als wereldspeler   Antwoorden van de Commissie 265 Antwoorden op hoofdstuk 10 — Administratie   Antwoorden van het Parlement 267   Antwoorden van de Commissie 268   Hoofdstuk 1 — Betrouwbaarheidsverklaring en toelichting daarbij Antwoorden van de Commissie op het jaarverslag van de Europese Rekenkamer van 2018 Controlebevindingen betreffende het begrotingsjaar 2018 Regelmatigheid van de verrichtingen 1. 15 b). De Commissie neemt met voldoening nota van de voortdurende verbetering van de doeltreffendheid van de beheers- en controlesystemen die zijn ingevoerd om de wettigheid en regelmatigheid van de uitgaven uit de EU-begroting te waarborgen, en is verheugd dat de Rekenkamer bevestigt dat de materiële fouten beperkt blijven tot bepaalde soorten uitgaven. Het totale foutenpercentage blijft laag in vergelijking met de jaren vóór 2017. 1. 16 Eerste streepje. Wat de complexiteit van de regels betreft, is de Commissie het ermee eens dat dit bijdraagt tot een hoger foutenrisico. Zij streeft er derhalve voortdurend naar om de regels zo veel mogelijk te vereenvoudigen (zie ook het antwoord van de Commissie op paragraaf 1. 18) en meer gebruik te maken van eenvoudiger verstrekkingsmechanismen, zoals vereenvoudigde kostenopties. Vermindering van buitensporige bureaucratie was een van de leidende beginselen voor de voorstellen van de Commissie voor het volgende meerjarig financieel kader, waarbij ook rekening werd gehouden met de aanbevelingen van de Europese Rekenkamer. Tegelijkertijd heeft de Commissie alle programma-autoriteiten in de lidstaten ook dit jaar door middel van diverse acties, bijeenkomsten en richtsnoeren ondersteund om fouten efficiënter te voorkomen en te corrigeren en om meer in het algemeen hun capaciteit te versterken om met de bepalingen van de huidige programmeringsperiode om te gaan.  Die acties waren met name gericht op de noodzaak om het gebruik van vereenvoudigde kostenopties en betere transparantie ten aanzien van overheidsopdrachten te bevorderen, naar aanleiding van de uitvoering van het geactualiseerde actieplan voor overheidsopdrachten. 1. 18. De Commissie stelt met tevredenheid vast dat bijna de helft van de gecontroleerde uitgaven geen materiële fouten vertoont. De materiële fouten blijven beperkt tot bepaalde soorten uitgaven (uitgaven in het kader van vergoedingen). Voor dit soort uitgaven is de conclusie van de Rekenkamer in overeenstemming met de beoordeling van de Commissie in haar jaarlijks beheers- en prestatieverslag over 2018. 1. 19. De Commissie streeft er voortdurend naar om zo eenvoudig mogelijke regels voor programma’s voor te stellen om het risico op fouten te beperken. Zij streeft er echter ook naar om ambitieuze doelstellingen vast te stellen om de prestaties van de programma’s te vergroten en de steun gericht te verlenen, wat een zekere complexiteit van de regels kan vereisen. De wettigheid en regelmatigheid moeten dus worden afgewogen tegen de verwezenlijking van de beleidsdoelstellingen, rekening houdend met de leveringskosten. Zie ook het antwoord van de Commissie op paragraaf 1. 16, eerste streepje. 1. 21. Op het gebied van de landbouw merkt de Commissie op dat de rechtstreekse betalingen uit het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF), die 71,8 % van de uitgaven op dit gebied voor hun rekening nemen, geen materiële fouten vertonen. Op het gebied van “Concurrentievermogen” ligt het foutenpercentage op de materialiteitsdrempel van 2 %. 1. 22. Zie het antwoord van de Commissie op paragraaf 1. 21. 1. 24. Binnen het beleidsterrein “Concurrentievermogen” merkt de Commissie op dat niet-onderzoeksgebonden uitgaven door de Rekenkamer als een lager risico worden beschouwd. Zoals uiteengezet in het financieel memorandum waarvan haar wetgevingsvoorstel vergezeld ging, bevestigt de Commissie dat zij van mening is dat een risico op fouten op jaarbasis van tussen de 2 % en de 5 % voor Horizon 2020 realistisch is, rekening houdend met de risico’s in verband met het programmaontwerp en de controlekosten. De Commissie streeft er niettemin naar een foutenpercentage te bereiken dat bij de afsluiting van het programma zo dicht mogelijk bij de 2 % ligt. 1. 25. Op het gebied van “Cohesie” benadrukt de Commissie het belang van het werk dat de auditautoriteiten bij het opsporen van fouten hebben verricht.  Het leidde tot aanzienlijke financiële correcties voordat de rekeningen voor de periode 2014-2020 bij de Commissie waren ingediend of voordat de programma’s voor de periode 2007-2013 konden worden afgesloten. De Commissie merkt op dat een afwijkende interpretatie van de toepasselijke nationale of EU-regels van invloed was op het door de Rekenkamer berekende foutenpercentage (zie het antwoord van de Commissie op paragraaf 6. 14). De Commissie zal nauw met de beheers- en auditautoriteiten blijven samenwerken via verschillende richtsnoeren, technische bijeenkomsten en gezamenlijke auditinstrumenten om ervoor te zorgen dat het resterende foutenniveau op den duur onder het materialiteitsniveau zal liggen. De Commissie benadrukt dat er een aantal operationele programma’s zijn waarvoor onderbrekings- en opschortingsprocedures lopen met het oog op de uitvoering van de actieplannen, met inbegrip van financiële correcties. Zij brengt in de jaarlijkse activiteitenverslagen van de diensten van de Commissie verslag uit over de vastgestelde zwakke punten en de maatregelen die op transparante wijze zijn genomen. 1. 26. Wat “Landbouw” betreft, is de Commissie tevreden met de bevinding van de Rekenkamer dat de rechtstreekse betalingen uit het ELGF, die 71,8 % van de uitgaven voor “Natuurlijke hulpbronnen” vormen, oftewel 41,6 miljard euro, geen materiële fouten vertonen. Deze conclusie is in overeenstemming met het door de Commissie geraamde foutenpercentage voor deze uitgaven in het jaarlijks activiteitenverslag over 2018 van DG AGRI. 1. 27. Wat de “Administratieve uitgaven” betreft, hebben de eigen controlesystemen van de Commissie ook bevestigd dat deze uitgaven geen materiële fouten vertonen. 1. 28. Zie de antwoorden van de Commissie op paragraaf 1. 19 en paragraaf 1. 26. 1. 30. Op het gebied van “Cohesie” is de Commissie het niet eens met de beoordeling van de Rekenkamer over drie significante fouten betreffende de periode 2014-2020 en twee fouten betreffende de periode 2007-2013 voor het cohesiebeleid. Dit heeft te maken met een afwijkende interpretatie van de toepasselijke nationale of EU-regels, die van invloed waren op het berekende foutenpercentage. De Commissie verwijst naar de worstcasescenario’s die worden vermeld in het betrokken jaarlijkse activiteitenverslag op het gebied van cohesiebeleid 2018. Daarin wordt het foutenpercentage volgens haar juist ingeschat, rekening houdend met de overeengekomen fouten. De Commissie benadrukt dat zij met betrekking tot de bevestigde fouten de maatregelen zal nemen die zij noodzakelijk acht. 1. 31.  De Commissie merkt op dat de auditautoriteiten op het gebied van “Cohesie” de meeste inbreuken op het gebied van overheidsopdrachten in de door de Rekenkamer onderzochte verrichtingen hebben vastgesteld. Dit wijst op de verbeterde capaciteit van de auditautoriteiten om dit soort fouten op te sporen. De Commissie zal haar acties echter voortzetten om ervoor te zorgen dat deze kwesties beter worden opgespoord door beheersverificaties op het eerste niveau, met name door de uitvoering van haar bijgewerkte actieplan voor overheidsopdrachten. De regelmatigheidsinformatie van de Commissie 1. 33. De Commissie geeft de hoogste prioriteit aan het goede beheer van de EU-begroting en de bescherming ervan tegen fouten en fraude. Om aan haar verantwoordelijkheden te voldoen, heeft de Commissie een solide, transparant en doeltreffend betrouwbaarheids- en verantwoordingsmodel ingevoerd, alsmede een robuust internecontrolekader. Binnen dit kader — in voorkomend geval in samenwerking met de lidstaten en de met de uitvoering belaste entiteiten — nemen de diensten van de Commissie maatregelen om fouten, onregelmatigheden en fraude te voorkomen, en wanneer deze zich voordoen, ondernemen zij actie om de situatie te verhelpen. Op basis van de betrouwbaarheidsverklaringen van de gedelegeerd ordonnateurs van de Commissie (waarin onder meer wordt gesteld dat de informatie in hun jaarlijkse activiteitenverslagen een getrouw beeld geeft) neemt het college van commissarissen de politieke verantwoordelijkheid voor het beheer van de EU-begroting. De Commissie brengt op transparante wijze verslag uit over de tekortkomingen die door haar beheers- en controlesystemen zijn vastgesteld. Dergelijke tekortkomingen worden benadrukt door de punten van voorbehoud die de diensten van de Commissie in hun jaarlijkse activiteitenverslagen maken en die in het jaarlijks beheers- en prestatieverslag openbaar worden gemaakt. De diensten van de Commissie zijn verplicht actieplannen op te zetten met betrekking tot de wijze waarop de betrokken tekortkomingen zullen worden aangepakt wanneer een voorbehoud wordt gemaakt. 1. 34. Voor de betrouwbaarheidsverklaring herhaalt de Commissie haar steun voor de proefaanpak voor het cohesiebeleid die de Europese Rekenkamer volgt. Een gemeenschappelijke en geharmoniseerde interpretatie van het algemene kader voor kwaliteitsborging is een essentiële voorwaarde voor een dergelijke aanpak, om te zorgen voor een stabiel rapportagekader en een robuust systeem voor kwaliteitsborging voor zowel de lidstaten als de Commissie, en om uniforme auditering mogelijk te maken. De Commissie is bereid om de besprekingen met de Europese Rekenkamer voort te zetten om tot een dergelijk gemeenschappelijk akkoord te komen. 1. 37.  Hoewel de EU-uitgaven aan gemeenschappelijke controle-elementen zijn onderworpen, kunnen de afzonderlijke uitgavenprogramma’s per beleidsterrein sterk verschillen. Controlestrategieën moeten derhalve worden aangepast aan de verschillende beheersvormen, beleidsterreinen en/of specifieke financieringsprocedures en de daaraan verbonden risico’s. Deze aanpak stelt de DG’s in staat de zwakke punten te identificeren die van invloed zijn op specifieke (delen van) uitgavenprogramma’s en gerichte acties te ondernemen om daaraan iets te doen. Kader 1. 10 — Grondslag voor de schatting door de Commissie van het risicobedrag bij betaling Tweede streepje: Om bij te dragen aan de bedrijfsrapportage over de uitgaven van 2018, hebben beide directoraten-generaal, REGIO en EMPL, het risico bij betaling en bij afsluiting geschat door de meest conservatieve benadering op basis van de bevestigde restfoutenpercentages voor 2016-2017 te gebruiken. De niet-bevestigde restfoutenpercentages voor 2017-2018 worden alleen gebruikt wanneer ze hoger zijn dan de bevestigde percentages voor 2016-2017. De Commissie benadrukt dat op het moment dat de jaarlijkse activiteitenverslagen worden ondertekend, de gedeclareerde uitgaven in het kalenderjaar waarover wordt gerapporteerd, zijn gedekt door een inhouding van 10 % op tussentijdse betalingen. Vierde streepje: Op het beleidsterrein “Europa als wereldspeler” zijn de RFP-studies van DEVCO en NEAR gebaseerd op representatieve steekproeven van ongeveer 500 transacties. De Commissie is van mening dat de uitsluiting van oude contracten de schatting van het voor het verslagjaar relevante risico verbetert. 1. 39 Tweede streepje. De Commissie is van mening dat het in het jaarlijks beheers- en prestatieverslag bekendgemaakte risico bij betaling een getrouw beeld geeft van het risico voor de wettigheid en regelmatigheid van de betrokken uitgaven in het kader van “Cohesie” uit 2018 die verband houden met een andere periode dan die welke door de Rekenkamer is gecontroleerd. 1. 39 Derde streepje. Wat betreft het beleidsterrein “Landbouw”, is de Commissie zeer tevreden over het feit dat de conclusie van de audit van de Rekenkamer overeenstemt met het risico bij betaling dat in het jaarlijks beheers- en prestatieverslag en het jaarlijks activiteitenverslag van DG AGRI is gerapporteerd. Deze lage foutenpercentages (zie paragraaf 7. 35) verschaffen de betrouwbaarheidsverklaring van de directeur-generaal van DG AGRI een redelijke mate van zekerheid (zie ook de antwoorden van de Commissie op de paragrafen 7. 35 en 7. 37). 1. 40. De doelstelling van de Commissie is dat het foutenpercentage aan het einde van de levenscyclus van de programma’s minder dan 2 % bedraagt (zie het jaarlijks beheers- en prestatieverslag, blz. 151-152).  Het meerjarige karakter van de financiële programma’s van de EU maakt het mogelijk om, zelfs nadat de betalingen zijn gedaan, fouten te corrigeren in de jaren tot de afsluiting van de programma’s. De Commissie heeft de totale toekomstige correcties geschat op 0,9 % van de totale relevante uitgaven voor 2018. Daarom wordt het risico bij afsluiting, vergeleken met het geraamde risico bij de betaling, geschat op 0,8 % van de totale relevante uitgaven in 2018. 1. 41. De toekomstige correcties worden geraamd volgens een gemeenschappelijke methode, d. w. z. gebaseerd op historische gemiddelden die zo nodig zijn aangepast, met name om elementen te neutraliseren die niet langer relevant zijn. Bijgevolg zijn de geraamde toekomstige correcties conservatief en weerspiegelen zij de werkelijke corrigerende capaciteit van de diensten van de Commissie. Conclusies 1. 49. De Commissie stelt met tevredenheid vast dat rond de helft van de gecontroleerde uitgaven geen materiële fouten vertoont. De materiële fouten blijven beperkt tot bepaalde soorten uitgaven (uitgaven in het kader van vergoedingen). Het totale foutenpercentage blijft laag in vergelijking met de jaren vóór 2017. Hoofdstuk 2 — Begrotings- en financieel beheer Antwoorden van de Commissie op het jaarverslag van de Europese Rekenkamer van 2018 Begrotingsbeheer in 2018 2. 8. In 2018 vond een belangrijke versnelling plaats bij de uitvoering van de cohesiebeleidsprogramma’s. Eind 2018 bedroeg het selectiepercentage voor het EFRO en het Cohesiefonds 76,6 %, wat 4,2 procentpunten hoger is dan in dezelfde referentieperiode in de jaren 2007-2013. Eind 2018 bedroeg het selectiepercentage voor het ESF/JWI 70 %, wat volgens de Commissie vergelijkbaar is met dat in de jaren 2007-2013. In 2018 werd de goedgekeurde begroting volledig uitgevoerd, met inbegrip van bestemmingsontvangsten. De inspanningen worden voortgezet om de uitvoering in de praktijk te versnellen. De Commissie houdt nauwlettend toezicht op de programma’s die als risico worden beschouwd om onderbesteding en mogelijke doorhaling te helpen voorkomen. Met de betrokken lidstaten wordt een nauwe dialoog gevoerd om de situatie te verbeteren. De diensten van de Commissie verlenen aanzienlijke steun aan de lidstaten, waaronder technische bijstand en adviesdiensten. De uitvoering van de uit het Elfpo gefinancierde plattelandsontwikkelingsprogramma’s over de periode 2014-2020 loopt geen vertragingen op en blijft op kruissnelheid. 2. 9, 2. 10 en 2. 11. De Commissie is het niet eens met de beoordeling van de rekenkamer van de belangrijkste reden voor de ongebruikte voorfinanciering.  Uit de uitvoering van de fondsen voor het cohesiebeleid is gebleken dat de voorfinancieringspercentages voor de periode 2014-2020 te hoog waren. Daarom werden de bedragen aan ongebruikte jaarlijkse voorfinanciering teruggestort in de EU-begroting. Verder heeft de introductie door de medewetgevers van de n+3 automatische vrijmakingsregel (in plaats van de n+2) de snellere uitvoering van de begroting ontmoedigd. Om een goed financieel beheer en een tijdige uitvoering in de periode 2021-2027 te stimuleren, bevat het voorstel van de Commissie voor een Verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen (COM(2018) 375) een automatische vrijmakingsregel “n+2”, in plaats van de huidige automatische vrijmakingsregel “n+3”. Om dezelfde reden is het niveau van de voorfinanciering verlaagd tot een jaarlijkse betaling van 0,5 % op basis van de totale steun uit de fondsen. Het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling valt niet onder de paragrafen 2. 9, 2. 10 en 2. 11, aangezien voorfinanciering alleen in de eerste 3 jaar van de programmeringsperiode wordt betaald, d. w. z. van 2014 tot en met 2016 (overeenkomstig artikel 35, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1306/2013). 2. 18. Na een vertraagde start vordert de uitvoering van de cohesiebeleidsprogramma’s goed. 2. 19, 2. 20 en 2. 21. Toen de Commissie haar voorstel deed voor de betalingsmaxima voor het volgende meerjarig financieel kader heeft zij daarbij rekening gehouden met alle ontwikkelingen die relevant zijn voor de betalingsramingen op dat moment, waaronder de daadwerkelijke uitvoering van de EU-begroting in de voorgaande jaren en de verwachte behoeften in de periode 2021-2027. Deze ramingen omvatten ook het voorstel van de Commissie om de jaarlijkse voorfinanciering voor de programma’s in de periode 2014-2020 te verlagen van 3 % voor de periode 2020-2023 naar 1 % voor de jaren 2021-2023 (zie COM(2018) 614). Dit voorstel moet nog in de Raad worden besproken. Na een vertraagde start vordert de uitvoering van de cohesiebeleidsprogramma’s goed. De Commissie is van mening dat het in haar antwoord op paragraaf 2. 8 aangegeven percentage voor de selectie van projecten in het kader van de cohesiebeleidsprogramma’s voor de periode 2014-2020 eind december 2018 hoger lag dan dat op een vergelijkbaar tijdstip voor de programmeringsperiode 2007-2013. Daarom is de Commissie van mening dat de uitvoering van de ESI-fondsen niet meer vertraging heeft opgelopen dan in het vorige MFK. Financiële beheerskwesties met betrekking tot de begroting 2018 en de toekomst 2. 22 en 2. 23.  De late goedkeuring van het MFK voor de periode 2014-2020 en de daaruit voortvloeiende vertraging bij de goedkeuring van de Verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen (zes maanden later dan voor de periode 2007-2013) hebben geleid tot de vertraagde start van de uitvoering van de cohesiebeleidsprogramma’s voor de periode 2014-2020. Niettemin is de uitvoering in 2018 op kruissnelheid gekomen. De overlapping tussen programmeringsperioden is een logisch gevolg van het hebben van meerjarenprogramma’s met een automatische n+2/n+3 vrijmakingsregel. Wat betreft het risico van ontoereikende betalingskredieten aan het begin van het volgende MFK, wordt verwezen naar de antwoorden van de Commissie op paragraaf 2. 8 en op de paragrafen 2. 19, 2. 20 en 2. 21. 2. 26. De Commissie benadrukt dat de feitelijke blootstelling van de EU-begroting aan garanties niet ten laste komt van één enkele jaarlijkse begroting. De blootstelling die door de jaarlijkse begroting wordt gedragen vormt slechts een deel van de feitelijke blootstelling en een deel ervan wordt door een liquiditeitsbuffer beschermd (zie ook paragraaf 2. 27) 2. 28. De Commissie wijst erop dat zij voor het risicobeheer van het EFDO, dat actief is in opkomende markten en kwetsbare landen met een hoger risico dan operaties die worden gegarandeerd in de lidstaten, wordt bijgestaan door de technische evaluatiegroep voor de EFDO-garantie, waarvan de leden risicodeskundigen zijn die op persoonlijke basis worden gedetacheerd door financiële instellingen die als uitvoerende partners optreden. Conclusies en aanbevelingen 2. 44. De late goedkeuring van het MFK voor de periode 2014-2020 en de daaruit voortvloeiende vertraging bij de goedkeuring van de Verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen hebben geleid tot de vertraagde start van de uitvoering van de cohesiebeleidsprogramma’s voor de periode 2014-2020. Niettemin vordert de uitvoering vanaf 2018 goed. De diensten van de Commissie verlenen aanzienlijke steun aan de lidstaten om de uitvoering in de praktijk te versnellen. De Commissie benadrukt dat de uitvoering van de uit het Elfpo gefinancierde plattelandsontwikkelingsprogramma’s over de periode 2014-2020 geen vertragingen oploopt en op kruissnelheid blijft. 2. 44 Eerste streepje. Uit de uitvoering van de fondsen voor het cohesiebeleid is gebleken dat de voorfinancieringspercentages voor de periode 2014-2020 te hoog waren. Daarom werden de bedragen aan ongebruikte jaarlijkse voorfinanciering teruggestort in de EU-begroting. Verder heeft de introductie door de medewetgevers van de n+3 (in plaats van n+2) automatische vrijmakingsregel de snellere uitvoering van de begroting ontmoedigd.  Om een goed financieel beheer en een tijdige uitvoering in de periode 2021-2027 te stimuleren, bevat het voorstel van de Commissie voor een Verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen (COM(2018) 375) een automatische vrijmakingsregel “n+2”, in plaats van de huidige automatische vrijmakingsregel “n+3”. Om dezelfde reden is het niveau van de voorfinanciering verlaagd tot een jaarlijkse betaling van 0,5 % op basis van de totale steun uit de fondsen. 2. 44 Tweede streepje. In het voorstel van de Commissie voor het volgende MFK wordt er rekening mee gehouden dat de overkoepelende marge voor betalingen (OMB) niet naar het volgende MFK kan worden overgedragen. 2. 44 Derde streepje. Na een vertraagde start vordert de uitvoering van de cohesiebeleidsprogramma’s goed. De Commissie is van mening dat het in haar antwoord op paragraaf 2. 8 aangegeven percentage voor de selectie van projecten in het kader van de cohesiebeleidsprogramma’s voor de periode 2014-2020 eind december 2018 hoger lag dan dat op een vergelijkbaar tijdstip voor de programmeringsperiode 2007-2013. 2. 44 Vierde streepje. In het voorstel van de Commissie inzake de betalingsmaxima aan het begin het volgende MFK is rekening gehouden met de geschatte behoeften alsmede met de mogelijke beperkingen van het maximum van de eigen middelen voor die jaren. 2. 45. De uitvoering van de ESI-fondsen is in 2018 ten opzichte van voorgaande jaren nog verder verbeterd. In 2018 werd de goedgekeurde begroting volledig uitgevoerd. Zie eveneens de antwoorden van de Commissie op de paragrafen 2. 8 en 2. 22. Aanbeveling 2. 1 (niveau van betalingskredieten) a) De Commissie aanvaardt deze aanbeveling voor zover mogelijk, rekening houdend met de onzekerheid en de nauwkeurigheid van de ramingen van de lidstaten voor de uitvoering van de ESI-fondsen — de voornaamste drijfveer achter de algemene betalingsramingen. b) De Commissie aanvaardt de aanbeveling. Het voorstel van de Commissie voor het volgende meerjarig financieel kader bevat ambitieuze en realistische vastleggingen voor de toekomstige uitgavenprogramma’s. In dat verband heeft de Commissie ook wijzigingen van de vrijmakingsregels voorgesteld. Op basis van de meest recente prognoses over de betalingsbehoeften voor de periode na 2020 heeft de Commissie ook jaarlijkse plafonds voorgesteld voor de betalingen die overeenstemmen met de verwachte behoeften en de uitvoering van de nieuwe generatie programma’s en van de nog betaalbaar te stellen bedragen uit de vorige financiële kaders. c) De Commissie aanvaardt de aanbeveling.  De Commissie heeft haar wetgevingsvoorstellen inzake het cohesiebeleid ruim voor de start van de programmeringsperiode 2021-2027 gepresenteerd. Tegelijkertijd benadrukt zij dat de verantwoordelijkheid voor de vaststelling van het rechtskader bij het Europees Parlement en de Raad berust. Aanbeveling 2. 2 (gemeenschappelijk voorzieningsfonds) De Commissie aanvaardt de aanbeveling. De Commissie blijft het door de drie garantiefondsen (ELM, EFSI, EFDO) gedekte gegarandeerde uitstaande bedrag ontvangen en monitoren en zal de begrotingsautoriteit overeenkomstig de bepalingen van het Financieel Reglement regelmatig verslagen blijven toezenden. De methode van het effectieve voorzieningspercentage zal het voorwerp uitmaken van een gedelegeerde handeling. Overeenkomstig het Financieel Reglement zal het voorzichtig worden ingevoerd (artikel 213, lid 2 FR), met inachtneming van de eerste fase van de vorming van de totale voorziening. Aanbeveling 2. 3 (door de EIB-groep beheerde financiële instrumenten) De Commissie aanvaardt de aanbeveling. De Commissie zal de begrotingsautoriteit een jaarlijks gedetailleerd verslag blijven voorleggen over alle financiële instrumenten. Dit verslag bevat ook het totale bedrag en de uitsplitsing van de middelen die zijn overgedragen naar de door de EIB-groep beheerde financiële instrumenten. Hoofdstuk 3 — Resultaten behalen met de EU-begroting Antwoorden van de Commissie op het jaarverslag van de Europese Rekenkamer van 2018 Inleiding 3. 1. De Commissie verbindt zich ertoe om het prestatiekader voor de EU-begroting te verbeteren. Die verbetering zal voortdurend maar geleidelijk plaatsvinden, en met name in de context van het volgende meerjarig financieel kader. Dit vereist ook de volledige toewijding van alle andere entiteiten die de EU-begroting uitvoeren, met name de lidstaten. Het prestatiekader rond de EU-begroting bestaat uit drie onderdelen: a) de wettelijk verplichte verslaglegging over indicatoren die deel uitmaken van de rechtsgrondslagen van de programma’s, b) de monitoring van de uitvoering van de programma’s, met behulp van veel bredere, zowel kwantitatieve als kwalitatieve, gegevens, en c) de periodieke beoordelingen waarin de programmaprestaties worden geëvalueerd. De indicatoren kunnen weliswaar aangeven waar de aandacht op moet worden gericht wanneer wordt nagegaan welke programma’s mogelijk bezorgdheid in verband met de prestaties zouden kunnen doen ontstaan, maar er is aanvullende kwantitatieve en kwalitatieve informatie nodig om na te gaan of dit daadwerkelijke zorgen zijn, wat ze precies inhouden en hoe ze kunnen worden weggenomen. Deel 1 — Wat kunnen we opmaken uit de EU-prestatie-indicatoren? 3. 3. De “Methodological Note” bij het prestatieoverzicht van de programma’s (hierna “het prestatieoverzicht”) heeft betrekking op de selectie van indicatoren.  Die selectie vindt plaats op grond van bepaalde criteria zoals relevantie, beschikbaarheid van gegevens enz. 3. 4. De Commissie erkent dat de lezersvriendelijkheid van de programmaverklaringen voor verbetering vatbaar is, en zij werkt daar momenteel ook aan, maar zij wijst erop dat de enorme hoeveelheid informatie die in die programmaverklaringen is vervat — namelijk de vooruitgang die is geboekt met betrekking tot de verwezenlijking van de programmadoelstellingen uit hoofde van artikel 41, lid 3, onder h), van het Financieel Reglement — erop wijst dat het hier gaat om lectuur die bedoeld is voor specialisten. Het is juist om deze reden dat de Commissie begonnen is met de publicatie van het prestatieoverzicht, dat een lezersvriendelijke compilatie is van informatie over de programmaprestaties. 3. 6. De Commissie verbindt zich er volledig toe prestatiegegevens van hoge kwaliteit te verzamelen, analyseren, publiceren en op basis van die gegevens maatregelen te nemen. Om een beter inzicht te kunnen krijgen in de huidige stand van de verslaglegging over prestaties op basis van indicatoren heeft de Commissie een interne analyse verricht van de prestatiegegevens van alle uitgavenprogramma’s die vanaf maart 2019 beschikbaar waren en die waren gepubliceerd in de programmaverklaringen bij de ontwerpbegroting voor 2020. Het prestatiekader voor de EU-begroting is bovendien gebaseerd op verschillende elementen. De monitoring van de vooruitgang op basis van prestatie-indicatoren is een belangrijk onderdeel. De vooruitgang met betrekking tot geselecteerde indicatoren vertelt echter maar een deel van het verhaal en kan niet worden gebruikt om definitieve conclusies te trekken over de programmaprestaties. De ERK wijst er in paragraaf 3. 8 zelf op dat kwalitatieve informatie, zoals voorbeelden van verwezenlijking van de doelstellingen, een aanvulling vormt op de indicatorgegevens en een vollediger beeld van de prestaties geeft, ook en vooral in gevallen waarin indicatorgegevens ontbreken of wanneer de uitgangswaarde wordt geactualiseerd. Onderdeel A — De indicatoren wijzen op grote verschillen in hetgeen is verwezenlijkt en matige algemene vooruitgang 3. 7. Het huidige prestatiekader voor de EU-begroting werd door de OESO (1) onderscheiden als het beste in zijn klasse. De Commissie erkent dat alle prestatiekaders voortdurend moeten worden verbeterd. Er wordt momenteel volop aan verbetering van het systeem gewerkt, bijvoorbeeld aan de hand van de voorstellen van de Commissie voor de volgende generatie financiële programma’s. De verzameling en overdracht van gegevens houdt tal van uitdagingen in, vooral voor programma’s in gedeeld beheer.  Deze en andere factoren, onder meer het feit dat programma’s over meerdere jaren lopen, maken van de verslaglegging over de prestaties van de Europese begroting een uitdagende opdracht. 3. 8. De Commissie zet zich in om betrouwbare verslagen van hoge kwaliteit op te maken over de prestaties van de EU-begroting. Daartoe vertrouwt de Commissie op de gegevens die worden verstrekt door de lidstaten en andere bronnen. Via de instructies van de centrale diensten wordt aan de diensten van de Commissie gevraagd volledige prestatiegegevens te verstrekken over elk programma en de kwaliteit en betrouwbaarheid van de voorgelegde informatie te garanderen. Bronnen van de prestatie-indicatoren worden stelselmatig bekendgemaakt in de jaarlijkse activiteitenverslagen. Daarnaast werden, in het kader van de instructies voor de jaarlijkse activiteitenverslagen over 2018, de directeuren die verantwoordelijk zijn voor risicobeheer en interne controle verzocht te verklaren dat de informatie die in beide delen 1 en 2 van de jaarlijkse activiteitenverslagen werd gegeven, betrouwbaar, volledig en correct was. 3. 9 Tweede streepje. De Commissie neemt nota van de beoordeling van de ERK dat de berekening van de vooruitgang in de prestaties over het algemeen indicatiever is als de uitgangswaarde als vertrekpunt wordt genomen. Niet alle programma’s beschikken echter over vastgestelde numerieke uitgangswaarden in het meerjarig financieel kader 2014-2020. Daarom werd besloten om omwille van de vergelijkbaarheid de algemene vooruitgang te berekenen. De Commissie is van mening dat het gebruik van prognoses — op basis van vastgestelde projecten — naast de werkelijke uitvoeringscijfers, in het geval van investeringsprogramma’s zoals het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO) en het Cohesiefonds (CF) legitiem is. Het is informatief en stelt zowel deskundigen als besluitvormers in staat conclusies te trekken over de vooruitgang van de uitvoering zodat het systeem in zijn geheel voldoet aan datgene waarvoor het bedoeld is. 3. 10. De Commissie is van mening dat het volgens indicatoren samenvoegen van prestaties in programma’s en rubrieken zijn beperkingen heeft. De Commissie heeft met opzet per programma geen gemiddelde afstand tot het streefdoel berekend. Met een enkel cijfer kan onmogelijk de hele complexiteit worden uitgedrukt die eigen is aan de uitgave van tientallen miljarden euro. 3. 11. De Commissie streeft naar verbetering van de gegevensverzameling en -beschikbaarheid, met name voor gedeeld beheer waar zich momenteel de grootste vertragingen voordoen. Daartoe heeft de Commissie in mei 2018 een tweemaandelijkse verslagleggingscyclus voorgesteld, krachtens artikel 37, lid 1, van de voorgestelde Verordening gemeenschappelijke bepalingen COM(2018) 375. 3.  12. De prestaties verlopen in de meeste gevallen niet lineair maar komen tijdens de uitvoering langzaam op gang. Daarom wordt verwacht dat de vooruitgangspercentages vanaf de uitgangswaarde in de meeste gevallen lager liggen dan de door de ERK geciteerde lineaire percentages. Bij de geboekte vooruitgang moet ook rekening worden gehouden met vertragingen in de uitvoering. In het licht van deze opmerkingen is de Commissie van mening dat de vooruitgang ten opzichte van de uitgangswaarde over het algemeen op koers ligt. De Commissie is het er echter mee eens dat de vooruitgang van de uitvoering heel zorgvuldig moet worden gemonitord en dat bij tekortkomingen maatregelen moeten worden genomen. Rubriek 1A: de indicatoren wijzen op goede vooruitgang bij Erasmus+ en het EFSI en matige vooruitgang bij Horizon 2020 en de Connecting Europe Facility 3. 13 Eerste streepje. De Commissie beklemtoont dat de keuze van de indicatoren voor het prestatieoverzicht voornamelijk was gebaseerd op de relevantie en beschikbaarheid van gegevens en niet op de resulterende waarde van de indicator. In het verslag zijn immers voorbeelden te vinden voor elke rubriek waar de berekening van de vooruitgang op basis van de programmaverklaringen betere resultaten oplevert dan die gebaseerd op het prestatieoverzicht. De Commissie is het ermee eens dat de analyse in de toekomst gedetailleerder moet zijn en dat de onderliggende aannames beter moeten worden gespecificeerd. 3. 13 Tweede streepje. In het prestatieoverzicht voor 2019 werden grote inspanningen geleverd om de verslaglegging van gegevens over de Connecting Europe Facility te verbeteren. De middelen van de Connecting Europe Facility (CEF) zijn bestemd voor grote infrastructuurprojecten op de lange termijn, of voor projecten die in een netwerk moeten worden gecoördineerd. Deze projecten moeten vaak worden ontwikkeld binnen achtereenvolgende financiële kaders. Er kan een grote tijdsspanne liggen tussen het ogenblik waarop het project van start gaat en het ogenblik waarop de nodige gegevens beschikbaar komen om de prestaties te meten. In haar voorstel betreffende de voortzetting van de CEF heeft de Commissie een grotere klemtoon gelegd op het prestatiekader, dat dient te voorzien in transparante, verantwoorde en toereikende monitoring- en verslagleggingsmaatregelen teneinde de vooruitgang van het programma te evalueren en de verwezenlijkingen ervan te bevorderen. 3. 13 Derde streepje. In haar prestatieoverzicht verduidelijkte de Commissie dat de prestaties van het Erasmus+-programma worden vergeleken met 2017. Dit programma ligt goed op koers om de bijbehorende doelstellingen tegen 2020 te behalen. 3. 13 Vierde streepje.  De Commissie merkt op dat het eerste streefdoel van het Europees Fonds voor strategische investeringen (EFSI) erin bestond om tegen juli 2018 315 miljard EUR aan investeringen te mobiliseren. Op 30 december 2017 trad de verordening tot uitbreiding en versterking van het EFSI (de EFSI 2. 0-verordening) in werking. Daardoor werd de duur van het EFSI verlengd tot einde 2020 en werd de investeringsdoelstelling verhoogd tot 500 miljard EUR. In deze verordening werd bepaald dat de EU-garantie die ondersteuning uit het EFSI voor investeringen mogelijk maakte, pas vanaf juli 2018 (d. w. z. na de eerste periode) van 16 miljard EUR zou worden opgetrokken naar 26 miljard EUR. Daarom werden de EFSI-resultaten per einde 2017 vergeleken met het aanvankelijke investeringsstreefdoel van 315 miljard EUR. Rubriek 1B: de indicatoren laten voor Cohesie een relatief geringe vooruitgang zien ten gevolge van de late start 3. 14. Prognoses — op basis van vastgestelde lopende projecten — zijn cruciale informatie voor de monitoring van de uitvoering. Prognoses verstrekken niet alleen gegevens over de feitelijke uitvoering, maar geven ook inzicht in de projectenpijplijn die, als sprake is van beleidsmaatregelen waarvoor zware investeringen met lange aanloopperiodes nodig zijn, zoals cohesie, wellicht de waardevolste informatie is tijdens de uitvoering. Rubriek 2: op basis van de indicatoren was het niet mogelijk de vooruitgang vast te stellen voor de meeste uitgaven op het gebied van “Natuurlijke hulpbronnen” 3. 15. De Commissie merkt op dat het Europees Landbouwgarantiefonds door zijn jaarlijkse cyclus minder goed kan worden ingepast in meerjarige streefdoelen. Momenteel wordt er echter aan gewerkt om instrumenten en maatstaven te ontwikkelen die moeten garanderen dat de tussentijdse verslaglegging over de prestaties ook kan worden verricht voor de gegevens van dit fonds. 3. 15 Eerste streepje. De Commissie merkt op dat het bij gebruik van de door de ERK toegepaste methode (zoals uitgelegd in paragraaf 3. 9 en tekstvak 3. 1) niet mogelijk is de vooruitgang ten opzichte van de uitgangswaarde te berekenen voor meer dan een van de 27 indicatoren. De Commissie is echter van mening dat de vooruitgang ten opzichte van de uitgangswaarde voor alle 27 indicatoren kan worden berekend. Op die manier is het mogelijk om aan de hand van de geselecteerde indicatoren de vooruitgang te monitoren.  In een volledige analyse van de 27 indicatoren die zijn opgenomen in de programmaverklaring dient rekening te worden gehouden met de specifieke realiteit van de landbouwsector en de uitgaven van het ELGF. Rubriek 3: volgens de indicatoren voor “Veiligheid en burgerschap” vertonen twee programma’s goede vooruitgang, één matige vooruitgang en loopt er één achter 3. 17. De Commissie merkt op dat bij de beoordeling van de prestaties van het programma Levensmiddelen en diervoeders rekening moet worden gehouden met het feit dat uitbraken van dier- en plantenziekten onvoorspelbaar zijn. Alle werkprogramma’s werden vastgesteld en uitgevoerd zoals gepland. Rubriek 4: uit de indicatoren blijkt een algemeen redelijke vooruitgang bij de programma’s in het kader van “Europa als wereldspeler” 3. 19. De methodiek die werd gehanteerd om indicatoren en streefcijfers te bepalen voor het Instrument voor ontwikkelingssamenwerking werd toegelicht in het document Revised EU International Cooperation and Development Results Framework (SWD(2018) 444). Speciale instrumenten: onvoldoende informatie om te bevestigen dat de doelstellingen van de speciale instrumenten zijn bereikt 3. 20 Eerste streepje. De Commissie merkt op dat met de indicator uitsluitend rampen in aanmerking worden genomen die voldoen aan subsidiabiliteitscriteria. De zes gevallen uit 2017 werden nog onderzocht. Ze werden dus niet meegenomen in de berekening omdat het nog onduidelijk was of ze voldeden aan de subsidiabiliteitscriteria. Uiteindelijk werden in 2017 twee van de tien aanvragen niet aanvaard (overstroming in Murcia en branden in Donana). Onderdeel B — De indicatoren gaven geen goed beeld van de werkelijke vooruitgang 3. 21. In verband met de ondertitel “Veel indicatoren waren slecht gekozen”merkt de Commissie op dat de prestatie-indicatoren voor de financiële programma’s van de EU worden vastgesteld in de rechtshandelingen die aan deze programma’s ten grondslag liggen. De keuze van de indicatoren is het resultaat van onderhandelingen tussen het Europees Parlement en de Raad op basis van een voorstel van de Commissie. De Commissie is verplicht regelmatig verslag uit te brengen over alle indicatoren die in de wetgeving zijn vastgesteld. 3. 22. Een hoog aandeel input- en outputindicatoren betekent niet dat de indicatoren slecht gekozen zijn. De Commissie is het ermee eens dat resultaat- en impactindicatoren nuttiger zijn om de prestaties op zich te meten. Vooral voor projecten met zware investeringen en lange aanloopperiodes zijn uitkomstindicatoren echter noodzakelijk om verslag uit te brengen over de vooruitgang. Volgens ons is er dus een evenwicht nodig tussen de soorten indicatoren en moet dit evenwicht programmaspecifiek zijn.  3. 23. De Commissie is van mening dat een aandeel van 60 % input- en outputindicatoren de bruikbaarheid van de verstrekte informatie niet noodzakelijk beperkt. De Commissie is het er weliswaar mee eens dat er een evenwicht moet zijn tussen de verschillende soorten indicatoren, maar het correcte evenwicht kan variëren van programma tot programma. Het prestatiekader van de EU-begroting omvat ook een gestructureerd systeem van (tussentijdse en ex-post) evaluaties, zoals vastgesteld in de richtsnoeren voor betere regelgeving, juist om een onderscheid te maken tussen de verschillende effecten van een programma. 3. 24. De Commissie merkt op dat het uiterst moeilijk is impactindicatoren te selecteren die uitsluitend worden beïnvloed door de directe effecten van het programma zelf. Elke ruimere resultaten- of uitkomstindicator zal onvermijdelijk worden beïnvloed door een hele reeks factoren waarvan deze programma’s er slechts één zijn. De Commissie streeft er daarom naar om een reeks indicatoren te hanteren waarmee de prestaties van de programma’s zo goed mogelijk kunnen worden verklaard en gerapporteerd, maar dit is af en toe een zeer uitdagende taak, ook op grond van de aard van de programma’s zelf. Er worden momenteel echter inspanningen gedaan om voor de volgende reeks indicatoren in het meerjarig financieel kader na 2020 resultaat- en impactindicatoren te selecteren aan de hand waarvan de programma’s optimaal worden uitgelegd. Bovendien merkt de Commissie op dat de effecten van de uitgavenprogramma’s van de EU uitsluitend waarneembaar worden in een volwaardige evaluatie met de passende controlevariabelen. 3. 25. In verband met tabel 3. 2 stemt de Commissie ermee in dat indicatoren betreffende humanitaire hulp in sommige gevallen slechts indirect verband houden met door de EU gefinancierde humanitaire actie en ook dat een aantal externe factoren van invloed zijn op de waarde van de indicator. In het kader van het volgende MFK zullen daarom inspanningen worden gedaan om de relevantie van de reeks indicatoren voor humanitaire actie van de EU te verbeteren, m. a. w. te zorgen voor duidelijkere verbanden tussen alle indicatoren en de uitgaven en doelstellingen. Wat betreft het ELGF zijn beheer- en controlesystemen ook cruciaal om te garanderen dat de programma’s worden uitgevoerd op een wijze die leidt tot het verwezenlijken van de doelstellingen. Daarom is in de programmaverklaring de indicator nodig die meet in welke mate de uitgaven worden gecontroleerd. 3. 26.  De Commissie geeft toe dat de programmaverklaringen niet zodanig zijn gestructureerd dat er een duidelijk verband is tussen de specifieke doelstellingen en de algemene doelstelling. Voor de uitgavenprogramma’s na 2020 is er echter een duidelijke hiërarchische structuur vastgelegd waarbij specifieke doelstellingen worden gekoppeld aan algemene doelstellingen en indicatoren worden gekoppeld aan specifieke doelstellingen. Bovendien wordt de begrotingsnomenclatuur momenteel herzien en zal deze volgens specifieke doelstellingen worden gestructureerd. Dankzij deze maatregelen zal zowel de structuur als de gebruikersvriendelijkheid van de Commissiedocumenten over de begrotingsprestaties sterk worden verbeterd. 3. 27. Er moet altijd een afweging worden gemaakt tussen een exhaustieve lijst met indicatoren die elk aspect van de doelstellingen dekken en de betrokken middelen. 3. 27 Tweede streepje. De doelstellingen van het Instrument voor ontwikkelingssamenwerking zijn uiteraard zeer breed en kunnen niet worden omvat door een beperkt aantal indicatoren. Niettemin worden acties in verband met klimaatverandering en milieu jaarlijks gemonitord aan de hand van de methodiek van de Rio-indicatoren die werd ontwikkeld door de Commissie voor ontwikkelingsbijstand (DAC) van de OESO. 3. 28. Zoals eerder vermeld is de Commissie — die daarvoor ook vertrouwt op de lidstaten en andere verslagleggingsentiteiten — voortdurend bezig met de verbetering van haar verslaglegging over de prestaties. In haar analyse van de in maart 2019 beschikbare gegevensverzameling stelde de Commissie vast dat 63 % van de indicatoren beschikten over volledige prestatiegegevens, d. w. z. gegevenspunten, uitgangswaarde en streefdoel, hetgeen de Commissie een redelijk cijfer acht. Voor het prestatiekader van de uitgavenprogramma’s na 2020 is de Commissie intussen een breed project opgestart met de bedoeling te garanderen dat dergelijke onderliggende prestatiegegevens op samenhangende wijze en volgens een afgesproken schema voor de programma’s worden vastgesteld. 3. 28 Vierde streepje. De Commissie merkt op dat de uitgangswaarde in specifieke gevallen ook verandert wanneer de officiële statistische gegevens worden geactualiseerd. 3. 29. Wat betreft het ELGF is het volgens de Commissie mogelijk de vooruitgang te beoordelen op basis van de geselecteerde indicatoren (zie het antwoord van de Commissie op paragraaf 3. 15, 1e streepje). De Commissie verbindt zich er voorts toe te garanderen dat de verslaglegging over de prestaties van het ELGF, Horizon 2020 en het SFEU voortdurend zal worden verbeterd, met name voor de volgende MFK-periode, waarvoor bepalingen inzake sterkere monitoring en gestroomlijnde indicatoren worden voorgesteld op basis van de lessen die uit de evaluaties werden getrokken. 3. 30. 