None
9130/22    pc
 TREE.2.A   NL


 Raad van de
Europese Unie





Brussel , 20 mei 2022
(OR. en)


9130 /22




TRANS 288

Interinstitutioneel dossier:
2022/0163(NLE)


VOORSTEL
van: de secretaris -generaal van de Europese Commissie, ondertekend door
mevrouw Martine DEPREZ, dire cteur
ingekomen:  20 mei 2022
aan: de secretaris -generaal van de Raad
nr. Comdoc.:  COM(2022) 227 final
Betreft:  Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de
Europese Unie in te nemen standpunt tijdens de 14e vergadering van
de Commiss ie van technisch deskundigen van de Intergouvernementele
Organisatie voor het internationale spoorwegvervoer met betrekking tot
de wijzigingen van de uniforme technische voorschriften inzake
telematicatoepassingen voor het goederenvervoer en de wijziging v an
bijlage B bij de Uniforme Regelen ATMF inzake afwijkingen, en in het
kader van de schriftelijke procedure van de Herzieningscommissie van
de OTIF met betrekking tot de wijziging van aanhangsel G bij het COTIF

Hierbij gaat voor de delegaties document COM(2022) 227 final.
 Bijlage: COM(2022) 227 final

NL   NL



EUROPESE

COMMISSIE


Brussel, 20.5.2022

COM(2022) 227 final

2022/0163 (NLE)


Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt tijdens de 14e
vergadering van de Commissie van technisch deskundigen van de Intergouvernementele
Organisatie voor het internationale spoorwegvervoer met betrekking tot de wijzigingen
van de uni
forme technische voorschriften inzake telematicatoepassingen voor het
goederenvervoer en de wijziging van bijlage B bij de Uniforme Regelen ATMF inzake
afwijkingen, en in het kader van de schriftelijke procedure van de
Herzieningscommissie van de OTIF met
betrekking tot de wijziging van aanhangsel G
bij het COTIF

NL 1  NL TOELICHTING
1. ONDERWERP VAN HET VOO RSTEL
Dit voorstel betreft een besluit tot bepaling van het standpunt dat namens de Unie moet
worden ingenomen:
a. in het kader van de door de Herzieningscommissie van de Intergouvernementele
Organisatie voor het internationale spoorwegvervoer (OTIF) gevolgde schriftelijke
procedure voor de goedkeuring van een aantal amendemente n op het Verdrag
betreffende het internationale spoorwegvervoer (COTIF) en de aanhangsels daarvan.
Tijdens haar 13e zitting heeft de Commissie van technisch deskundigen (CTE) de
Herzieningscommissie verzocht in het kader van haar bevoegdheid op grond van
artikel  17, § 1, a), en artikel  33, §  4, g), van het COTIF om besluiten vast te stellen
tot wijziging van artikel  3a, § 5, en artikel  15, §  2, van de Uniforme Regelen
betreffende de technische toelating van spoorwegmaterieel dat wordt gebruikt in
internatio naal verkeer (ATMF — aanhangsel G bij het COTIF) en om de
geconsolideerde toelichting dienovereenkomstig te wijzigen; de stemming vindt
plaats volgens de schriftelijke procedure van de OTIF.
 b. tijdens de 14e vergadering van de commissie van technisch des kundigen (CTE) van
de Intergouvernementele organisatie voor het internationale spoorwegvervoer
(OTIF), die op 14 en 15 juni 2022 plaatsvindt in Bern. Op de agenda van die
vergadering staan:
– een voorstel tot wijziging van de uniforme technische voorschrifte n (UTP)
betreffende telematicatoepassingen voor het goederenvervoer (TAF);
– een voorstel tot wijziging van bijlage B bij de Uniforme Regelen ATMF met
betrekking tot afwijkingen.
De OTIF ontwikkelt uniforme rechtsstelsels voor internationaal spoorvervoer op  drie
belangrijke activiteitsgebieden: technische interoperabiliteit, gevaarlijke goederen en
spoorwegovereenkomstenrecht.
De bovengenoemde door de CTE en de Herzieningscommissie vast te stellen besluiten zijn
handelingen met rechtsgevolgen en het standpun t dat namens de Unie moet worden
ingenomen, moet op grond van artikel  218, lid  9, VWEU worden vastgesteld bij een besluit
van de Raad.
2. ACHTERGROND VAN HET V OORSTEL
2.1. Het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer (COTIF)
Het Verdrag betr effende het internationale spoorwegvervoer van 9 mei 1980, als gewijzigd bij
het Protocol van Vilnius van 3 juni 1999 (COTIF), is een internationale overeenkomst waarbij
zowel de Unie als 25 lidstaten1 partij zijn.
Op 16 juni 2011 heeft de Raad Besluit 2013/103/EU vastgesteld betreffende de ondertekening
en sluiting van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en de Intergouvernementele
Organisatie voor het internationale spoorwegvervoer (OTIF) tot toetreding van de E uropese

1 Alleen Cyprus en Malta zijn geen partij bij dit verdrag.
NL 2  NL Unie tot het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer (COTIF) van 9 mei
1980, zoals gewijzigd bij het Protocol van Vilnius van 3 juni 19992.
De overeenkomst is op 1 juli 2011 in werking getreden.
 Volgens artikel 2, §1, van het COTIF heeft de OTIF tot doel het internationale
spoorwegverkeer in alle opzichten te bevorderen, te verbeteren en te vergemakkelijken, met
name door uniforme rechtsstelsels op te stellen voor diverse rechtsgebieden in verband met
het internationaal spoorverkeer.  Het COTIF regelt ook de werking van de OTIF, haar
doelstellingen en bevoegdheden, de betrekkingen met de verdragsluitende partijen en de
activiteiten in het algemeen.
Het COTIF betreft spoorwegwetgeving inzake een aantal wettelijke en technische
aangeleg enheden en is in twee delen verdeeld: het verdrag zelf, dat de werking van de OTIF
regelt, en de acht aanhangsels, waarin de uniforme spoorwegregelgeving is vastgesteld.
 – Aanhangsel A – Overeenkomst van internationaal spoorwegvervoer van reizigers
(CIV)
– Aanhangsel B – Overeenkomst van internationaal spoorwegvervoer van goederen
(CIM )
– Aanhangsel C – Internationaal spoorwegvervoer van gevaarlijke goederen ( RID)
– Aanhangsel D – Overeenkomst inzake het gebruik van voertuigen in het
internationale spoorwegverke er (CUV )
– Aanhangsel E – Overeenkomst inzake het gebruik van infrastructuur in het
internationale spoorwegverkeer ( CUI)
– Aanhangsel F – Uniforme Regelen betreffende de verbindendverklaring van
technische normen en de aanneming van uniforme technische voorsch riften die van
toepassing zijn op spoorwegmaterieel bestemd voor gebruik in internationaal verkeer
(APTU  UR)
– Aanhangsel G – Uniforme Regelen betreffende de technische toelating van
spoorwegmaterieel dat wordt gebruikt in internationaal verkeer ( ATMF  UR)
– Aanhangsel H – Uniforme Regelen betreffende de veilige exploitatie van treinen in
internationaal verkeer ( EST  UR)
Op grond van de aanhangsels F en G van het COTIF zijn er 12 UTP's voor de technische
interoperabiliteit vastgesteld. De UTP's in het kader van h et COTIF hebben hetzelfde doel als
de technische specificaties inzake interoperabiliteit (TSI’s) van de EU voor de toelating tot het
internationaal verkeer, als gedefinieerd in hoofdstuk II van Richtlijn (EU) 2016/797.
42 van de 47 staten die partij zijn b ij het COTIF, waaronder de reeds genoemde 25 EU -
lidstaten, passen de aanhangsels F en G toe.
 2.2. De Herzieningscommissie van de OTIF
De Herzieningscommissie is bevoegd om besluiten te nemen tot wijziging van het COTIF en
de Uniforme Regelen CIV, CIM, CUV en CUI, en in sommige gevallen ook de Uniforme

2 Overeenkomst tussen de Europese Unie en de Intergouvernementele Organisatie voor het internationale
spoorwegvervoer betreffende de toetreding van de Europese Unie tot het Verdrag betreffende het
internationale spoorwegvervoer (COTIF) van 9  mei 1980, zoals gewijzigd bij het Protocol van Vilnius
van 3  juni 1999 (PB L 51 van 23.2.2013, blz. 8).
NL 3  NL Regelen APTU en ATMF. Overeenkomstig artikel  33, § 4, van het COTIF kan de
Herzieningsc ommissie amendementen zelf goedkeuren of wijzigingen tijdens de algemene
vergadering ter goedkeuring aan de OTIF -lidstaten voorleggen.
De meest recente zitting van de Herzieningscommissie, de 26e, vond plaats van 27 februari
tot en met 1 maart 2018.
De Uni e en/of haar lidstaten nemen deel aan dat proces overeenkomstig hun respectieve
bevoegdheden, het reglement van orde van de Herzieningscommissie en de bepalingen van de
Overeenkomst betreffende de toetreding van de Unie tot het COTIF.
2.3. Quorum en stemre cht in de Herzieningscommissie
Het quorum van de Herzieningscommissie is bereikt als de meerderheid van de OTIF -
lidstaten met stemrecht vertegenwoordigd is op het ogenblik van de stemming.
Er moet echter rekening worden gehouden met artikel  13, §  3, van he t COTIF, waarin bepaald
is dat OTIF -lidstaten die een verklaring hebben afgelegd over de niet -toepassing van één of
meer aanhangsels, geen stemrecht hebben over wijzigingen van die aanhangsels.
 De volgende OTIF -lidstaten hebben hun verklaringen over de nie t-toepassing van bepaalde
aanhangsels niet ingetrokken: Pakistan, Rusland (inzake de Uniforme regelen CIV, RID,
CUV, CUI, APTU en ATMF), Georgië (CUV, CUI, APTU en ATMF), Tsjechië, Noorwegen,
Slowakije, het Verenigd Koninkrijk (CUI, APTU en ATMF) en Frankr ijk (ATMF).
Bij de bespreking van de amendementen op de aanhangsels moet voor de bepaling van het
quorum voor de stemming over een bepaald aanhangsel, het aantal OTIF -lidstaten dat een
verklaring heeft afgelegd over de niet -toepassing van het aanhangsel wo rden afgetrokken van
het aantal actieve leden van de OTIF  (46).
Overeenkomstig artikel  6, lid  1, van de overeenkomst betreffende de toetreding van de EU tot
het COTIF oefent de Unie met betrekking tot besluiten ter zake waarvan de Unie exclusieve
bevoegdhe id bezit het stemrecht uit dat haar lidstaten krachtens het verdrag hebben. Zoals
hieronder uiteengezet, valt de kwestie onder de exclusieve bevoegdheid van de EU en zal de
Unie dus stemmen.
3. DE BEOOGDE HANDELINGE N VIA DE SCHRIFTELIJ KE PROCEDURE VAN DE
HERZIENINGSCOMMISSIE
3.1. Wijziging van de Uniforme Regelen ATMF (aanhangsel G bij het COTIF) en
wijziging van de geconsolideerde toelichting
De wijzigingen zijn noodzakelijk om de certificering van de met het onderhoud belaste
entiteit voor alle voertuigt ypen te harmoniseren, zoals reeds is bepaald in de OTIF -regeling.
Artikel  14 van Richtlijn (EU) 2016/798 bevat de relevante EU -bepalingen betreffende met het
onderhoud belaste entiteiten.
 Na de volledige herziening van bijlage A bij de Uniforme Regelen AT MF, waarin de regels
zijn opgenomen voor de certificering van met onderhoud belaste entiteiten overeenkomstig
Verordening (EU) 2019/7793, werd opgemerkt dat de artikelen 3a en 15 van de Uniforme
Regelen ATMF moeten worden gewijzigd in het licht van de wijz igingen in de bijlage. Voorts
moeten ook verwijzingen naar de onlangs herziene EU -wetgeving worden geactualiseerd.
3 Uitvoeringsverordening (EU) 2019/779 van de Commissie van 16 mei 2019 tot vaststelling van nadere
bepalingen inzake een systeem voor de certificering van met het ond erhoud van voertuigen belaste
entiteiten overeenkomstig Richtlijn (EU) 2016/798 van het Europees Parlement en de Raad en tot
intrekking van Verordening (EU) nr. 445/2011 van de Commissie (PB L 139I van 27.5.2019, blz. 360).
NL 4  NL Wijzigingen van de Uniforme Regelen ATMF vallen onder de bevoegdheid van de
Herzieningscommissie.
In 2021 heeft de CTE de Herzieningscommiss ie een voorstel gedaan voor de wijziging van
aanhangsel G bij het COTIF (CTE -werkdocument TECH -20045 -CTE13 -7). Na dat verzoek
zijn vragen gerezen over de verwijzing naar de wederzijdse erkenning van met onderhoud
belaste entiteiten in de tekst die moet wor den opgenomen in de geconsolideerde toelichting
betreffende de Uniforme Regelen ATMF. Die kwesties zijn opgelost; de wijzigingen van de
geconsolideerde toelichting moeten worden herzien door elke verwijzing naar wederzijdse
erkenning te schrappen, overeenk omstig het advies dat de ad -hoccommissie Juridische Zaken
en Internationale Samenwerking tijdens haar eerste vergadering in november 2021 (OTIF -
21008 -JUR 1) heeft uitgebracht.
De voorgestelde wijzigingen van aanhangsel G bij het COTIF vallen onder de excl usieve
bevoegdheid van de Unie, die derhalve haar stemrechten zal uitoefenen.
 4. DE COMMISSIE VAN TECHNIS CH DESKUNDIGEN (CTE)  VAN DE OTIF
De CTE is opgericht bij artikel 13, §1, f), van het COTIF. Ze bestaat uit de lidstaten van de
OTIF die de aanhangsels F en G (APTU UR en ATMF UR) van het COTIF toepassen.
De CTE is bevoegd voor interoperabiliteit en technische harmonisatie in de spoorwegs ector
en voor technische goedkeuringsprocedures. Ze ontwikkelt de aanhangsels APTU en ATMF
en de Uniforme Regelen, die van toepassing zijn op spoorwegmaterieel dat wordt gebruikt in
het internationaal verkeer, en die met name betrekking hebben op:
• de vasts telling van technische voorschriften voor voertuigen en infrastructuur en de
validering van normen;
• procedures voor de beoordeling van de conformiteit van voertuigen;
• bepalingen inzake het onderhoud van voertuigen;
• verantwoordelijkheden voor de samenstelli ng van treinen en het veilig gebruik van
voertuigen;
• bepalingen inzake risico -evaluatie en -beoordeling;
• specificaties voor registers.
De besluiten van de CTE worden voorbereid door een permanente werkgroep (WG  TECH).
Overeenkomstig artikel 20, §1, b), van  het COTIF en artikel 6 van aanhangsel F (APTU) is de
CTE bevoegd om de UTP's vast te stellen of te wijzigen. Overeenkomstig artikel  7a van de
Uniforme Regelen ATMF (aanhangsel G bij het COTIF) [is] “ de Commissie van technisch
deskundigen [...] bevoegd ric htlijnen of bindende voorschriften aan te nemen voor
afwijkingen van de structurele en functionele UTP’s ”.
NL 5  NL 4.1. Vaststelling van besluiten door de CTE
Krachtens artikel 6 van de APTU beslist de CTE over de aanneming van een UTP of van een
bepaling tot wi jziging daarvan in overeenstemming met de procedure neergelegd in de
artikelen 16, 20 en 33, §6, van het verdrag. De procedure voor de vaststelling van UTP's
neemt doorgaans ongeveer anderhalf jaar in beslag.
 4.2. De handelingen die de CTE tijdens haar bi jeenkomst van 14 en 15 juni 2022 zal
vaststellen
4.2.1.  Wijziging van de UTP betreffende telematicatoepassing en voor goederenvervoer:
– bijgewerkte bepalingen inzake gelijkwaardigheid met de bepalingen van de
Europese Unie;
– aanpassingen van de structuur van het document;
– de verplichting voor de verdragsluitende partijen die geen lid van de Unie zijn
om het secretariaat van de OTIF in kennis te stellen van hun nationale
contactpunt;
– nieuwe bepalingen met betrekking tot de toewijzing van treinpaden en
informati e over de rit van de trein;
– vervanging van bepalingen betreffende treinsamenstelling, met een verwijzing
naar de UTP TCRC;
– bijwerking van de woordenlijst van bijlage II en schrapping van afkortingen
die niet langer in de wetstekst worden gebruikt;
– actualisering van de meest recente verwijzingen naar het COTIF en het EU -
recht in het hele document;
– redactionele wijzigingen;
– een actualisering van de verwijzingen naar de technische documenten die zijn
gepubliceerd door het Spoorwegbureau van de Europese  Unie en waarin de
geharmoniseerde IT -specificaties voor de toepassing van de TAF zijn
vastgesteld.
Door de voorgestelde wijzigingen wordt de UTP TAF in overeenstemming gebracht met de
recentste versie van de TSI. Voor voertuigen die in het internationale  spoorwegverkeer
worden gebruikt, waarborgt dit de volledige gelijkwaardigheid van de TAF -voorschriften in
de zin van de Uniforme Regelen ATMF. De TSI van de EU is laatstelijk gewijzigd bij
Uitvoeringsverordening (EU) 2021/5414 van de Commissie van 26 maar t 2021.
De kwestie valt onder de exclusieve bevoegdheid van de EU en de Unie zal het stemrecht
uitoefenen voor de vaststelling van de wijzigingen van de UTP TAF.
 4.2.2.  Wijziging van bijlage B bij de Uniforme Regelen ATMF (afwijkingen)
Dit voorstel voor ee n volledige herziening van bijlage B bij de Uniforme Regelen ATMF
beoogt de vereenvoudiging en verduidelijking van de regels en richtsnoeren betreffende de
niet-toepassing van volledige UTP’s of specifieke bepalingen daarvan. De voorgestelde
bepalingen zou den alleen van toepassing zijn op de verdragsluitende partijen van buiten de

4 Uitvoeringsverordening (EU) 20 21/541 van de Commissie van 26  maart 2021 tot wijziging van
Verordening (EU) nr.  1305/2014 wat betreft de vereenvoudiging en verbetering van de berekening en
uitwisseling van gegevens en de actualisering van het veranderingsbeheerproces (PB L 108 van
29.3. 2021, blz. 19)
NL 6  NL EU5. In de EU -wetgeving zijn afwijkingen van TSI’s geregeld bij artikel  7 van Richtlijn (EU)
2016/797.
Ten opzichte van de geldende versie zorgt de voorgestelde volledige herzieni ng van bijlage B
bij de Uniforme Regelen ATMF voor:
– een vereenvoudiging van de regels;
– een verduidelijking van de reikwijdte en van de regels met betrekking tot
afwijkingen;
– de schrapping van alle taken en rollen van de secretaris -generaal van de OTIF;
– de versterking van de bevoegdheden van de bevoegde autoriteiten van de
overeenkomstsluitende partijen;
– transparantie.
Door de voorgestelde wijzigingen wordt de afwijkingsprocedure voor verdragsluitende
partijen die geen lid van de EU zijn in overeenstemming g ebracht met de regels die reeds voor
EU-lidstaten gelden, zodat voor voertuigen die in het internationale spoorwegverkeer worden
gebruikt de blijvende gelijkwaardigheid in de zin van de Uniforme Regelen ATMF wordt
gewaarborgd.
De Unie is exclusief bevoegd ter zake en zal het stemrecht uitoefenen voor de vaststelling van
het voorstel tot wijziging van bijlage B bij de Uniforme Regelen ATMF (Afwijkingen).
 4.3. Bevoegdheid van de Unie en stemrecht
De bestaande regels van de Unie waarop de tijdens de vergaderi ng van de CTE vast te stellen
handeling betrekking heeft, zijn respectievelijk Uitvoeringsverordening (EU) 2021/541 van de
Commissie en artikel  7 van Richtlijn (EU) 2016/797.
Op grond van artikel 3, lid 2, VWEU bezit de Unie exclusieve bevoegdheid in de ge vallen
waarin het COTIF, of op grond daarvan vastgestelde regelgeving, het bestaande Unierecht
kan aantasten of de strekking daarvan kan wijzigen.
De voorgestelde OTIF -besluiten beogen:
• de UTP TAF in overeenstemming te brengen met Uitvoeringsverordening ( EU)
2021/5416 van de Commissie van 26 maart 2021;
• de vereenvoudiging van de in bijlage B bij de Uniforme Regelen ATMF opgenomen
regels inzake afwijkingen van UTP’s voor verdragsluitende staten die geen EU -
lidstaat zijn en in het licht van artikel  7 van Richtlijn (EU) 2016/797 voor de niet -
toepassing van TSI’s.
De vaststelling van deze besluiten heeft duidelijk gevolgen voor de voornoemde
Uniewetgeving.
5 Afwijkingen van de TSI’s door overeenkomstsluitende staten die ook EU -lidstaten zijn en door
overeenkomstsluitende staten die overeenkomstig een overeenkomst met de EU het relevante EU -recht
toepassen, blijven onderworpen aan het EU -recht.
6 Uitvoeringsverordening (EU) 2021/541 van de Commissie van 26  maart 2021 tot wijziging van
Verordening (EU) nr.  1305/2014 wat betreft de vereenvoudiging en verbetering van de berekening en
uitwisseling van gegevens en de actualisering van het verandering sbeheerproces (PB L 108 van
29.3.2021, blz. 19)
NL 7  NL Daarom valt het onderwerp van d eze besluiten  onder de exclusieve bevoegdheid van de EU.
 In artikel  6, leden 1 t.e.m. 3, van de toetredingsovereenkomst tussen de EU en het COTIF is
het volgende bepaald:
“1. Met betrekking tot besluiten ter zake waarvan de Unie exclusieve bevoegdheid bezit,
oefent de Unie het stemrecht uit dat haar lidstaten krachtens het ve rdrag hebben.
2. Met betrekking tot besluiten omtrent zaken waarin de Unie met de lidstaten bevoegdheid
deelt, wordt door de Unie of door haar lidstaten gestemd.
3. Onverminderd het bepaalde in artikel 26, lid 7, van het verdrag is het aantal stemmen
waarover de Unie beschikt, gelijk aan dat van haar lidstaten die tevens partij bij het verdrag
zijn. Bij stemming door de Unie stemmen haar lidstaten niet.”
De Unie, vertegenwoordigd door de Commissie, zal derhalve het stemrecht uitoefenen met
betrekking tot de vaststelling van deze besluiten.
5. NAMENS DE UNIE IN TE NEMEN STAN DPUNT
De Unie moet de beoogde OTIF -handelingen steunen en vóór de vaststelling erva n stemmen.
6. RECHTSGRONDSLAG
6.1. Procedurele rechtsgrondslag
6.1.1.  Beginselen
Artikel  218, lid  9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU)
voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “ de standpunten die namens d e Unie
worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit
lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot
aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst ”.
Het b egrip “ handelingen met rechtsgevolgen ” omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben
uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder
dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, ma ar die een
“beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van
de Unie vaststelt ”7.
 6.1.2.  Toepassing op het onderhavige geval
De Herzieningscommissie en de CTE zijn beide organen die zijn opgericht krachtens een
overee nkomst, namelijk het COTIF, met name artikel  13, §  1, c) en f).
De door de Herzieningscommissie volgens de schriftelijke procedure vast te stellen
handelingen en de handelingen die de CTE tijdens haar 14e zitting moet vaststellen, zijn
handelingen met rec htsgevolgen.
De beoogde handelingen wijzigen het rechtskader van de OTIF. Aangezien de Unie een
volwaardige verdragsluitende partij bij het COTIF is, zullen de beoogde handelingen
overeenkomstig het internationaal recht krachtens de overeenkomst betreffen de de toetreding
van de EU tot het COTIF bindend zijn voor de Unie.
De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel  218, lid  9,
VWEU.
7 Arrest van het Hof van Justitie van 7  oktober 2014, Duitsland/Raad, C -399/12, ECLI:EU:C:2014:2258,
punten  61 tot en met  64.
NL 8  NL 6.2. Materiële rechtsgrondslag
6.2.1.  Beginselen
De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel  218, lid  9, VWEU te nemen
besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de geplande
handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt moet worden ingenomen.
6.2.2.  Toepassing op het onderhavige geval
De hoofddoelstelling en de inhoud van de geplande handeling hebben betrekking op het
internationaal spoorvervoer.
De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 91 VWEU.
7. CONCLUSIE
De rechtsgrondslag voor  het voorgestelde besluit is artikel 91 VWEU, in samenhang met
artikel 218, lid 9, VWEU.
8. BEKENDMAKING VAN DE B EOOGDE HANDELING
Aangezien het besluit van de Herzieningscommissie van de OTIF leidt tot wijzigingen van het
COTIF en sommige aanhangsels daarv an, is het passend dit besluit, na goedkeuring ervan,
bekend te maken in het Publicatieblad van de Europese Unie.
 NL 9  NL 2022/0163 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt tijdens de 14e
vergadering van de Commissie van technisch deskundigen van de Intergouvernementele
Organisatie voor het internationale spoorwegvervoer met betrekking tot de wijzigingen
van de uniforme technische voorschri ften inzake telematicatoepassingen voor het
goederenvervoer en de wijziging van bijlage B bij de Uniforme Regelen ATMF inzake
afwijkingen, en in het kader van de schriftelijke procedure van de
Herzieningscommissie van de OTIF met betrekking tot de wijzigin g van aanhangsel G
bij het COTIF
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel  91, in
samenhang met artikel  218, lid  9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen v olgt:
(1) De Unie is toegetreden tot het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer
van 9 mei 1980, zoals gewijzigd bij het Protocol van Vilnius van 3 juni 1999 (het
“COTIF”), overeenkomstig Besluit 2013/103/EU8 van de Raad en de Overeenkomst
tussen de Europese Unie en de Intergouvernementele Organisatie voor het
internationale spoorwegvervoer tot toetreding van de Europese Unie tot het COTIF
(“de overeenkomst”).
(2) De overeenkomstig artikel  13, §  1, c), van het COTIF ingestelde
Herzieningscomm issie zal naar verwachting via een schriftelijke procedure een besluit
nemen over de wijziging van artikel  3a, §  5, en artikel  15, §  2, van de Uniforme
Regelen betreffende de technische toelating van spoorwegmaterieel dat wordt gebruikt
in internationaal v erkeer (ATMF) – aanhangsel G bij het COTIF.
 (3) Naar aanleiding van het voorstel van de CTE 2021 betreffende de herziening van
aanhangsel G bij het COTIF, artikel  3a, § 5, en artikel  15, § 2, zijn vragen gerezen
betreffende de tekst die moet worden opgenom en in de geconsolideerde toelichting
over de Uniforme Regelen ATMF. Het voorstel in het CTE -werkdocument TECH -
20045 -CTE13 -7 moet derhalve worden herzien overeenkomstig het door de ad -
hoccommissie juridische zaken en internationale samenwerking tijdens haar  eerste
vergadering in november 2021 (OTIF -21008 -JUR 1) aangenomen advies, alvorens
door de Herzieningscommissie te worden goedgekeurd.
8 Besluit 2013/103/EU van de Raad van 16 juni 2011 betreffende de ondertekening en  sluiting van de
Overeenkomst tussen de Europese Unie en de Intergouvernementele Organisatie voor het internationale
spoorwegvervoer tot toetreding van de Europese Unie tot het Verdrag betreffende het internationale
spoorwegvervoer (COTIF) van 9 mei 1980, zoals gewijzigd bij het Protocol van Vilnius van 3 juni 1999
(PB L 51 van 23.2.2013, blz. 1).
NL 10  NL (4) Het besluit van de Herzieningscommissie heeft tot doel de Uniforme Regelen ATMF
in overeenstemming te brengen met Ri chtlijn (EU) 2016/798.
(5) Op grond van artikel 13, §1, f), van het COTIF is de Commissie van technisch
deskundigen (CTE) van de OTIF opgericht.
(6) Overeenkomstig artikel  20, § 1, b), van het COTIF en overeenkomstig artikel  6 van de
Uniforme Regelen betreffende de validering van technische normen en de vaststelling
van uniforme technische voorschriften die van toepassing zijn op spoorwegmaterieel
bestemd voor gebruik in internationaal verkeer (APTU) – Aanhangsel F van het
COTIF, is de CTE bevoegd om o nder meer de uniforme technische voorschriften
(UTP) betreffende telematicatoepassingen voor het goederenvervoer (UTP TAF) vast
te stellen of te wijzigen.
 (7) Overeenkomstig artikel  20, § 1, e), van het COTIF en de artikelen 7a en 21 van de
Uniforme Regele n ATMF is de CTE bevoegd om bijlage B bij de Uniforme Regelen
ATMF betreffende afwijkingen van de toepasselijke uniforme technische
voorschriften vast te stellen of te wijzigen.
(8) Op de agenda van de 14e zitting van de CTE, die op 14 en 15 juni 2022 plaa tsvindt,
staat een voorstel voor besluiten tot wijziging van de UTP TAF —
telematicatoepassingen voor het goederenvervoer en voor de herziening van bijlage B
bij de Uniforme Regelen ATMF betreffende afwijkingen van de uniforme technische
voorschriften.
(9) Aangezien de voorgestelde wijzigingen voor de Unie bindend zullen zijn, is het
passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in de
CTE en, wat de herziening van de ATMF betreft, in de Herzieningscommissie van de
OTIF.
(10) Het CTE -besluit heeft tot doel de UTP TAF in overeenstemming te brengen met de
EU-regelgeving, namelijk met Uitvoeringsverordening (EU) 2021/5419 van de
Commissie en bijlage B bij de Uniforme Regelen ATMF met Richtlijn (EU) 2016/797.
 (11) De beoogde besluiten zijn in overeenstemming met het recht en de strategische
doelstellingen van de Unie doordat ze bijdragen tot de afstemming van de OTIF -
regelgeving op de gelijkwaardige bepalingen van het EU -recht en moeten daarom door
de Unie worden gesteund,
HEEFT HET VOL GENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel  1
Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen met betrekking tot de
gedeeltelijke herziening van de Uniforme Regelen ATMF — Aanhangsel G bij het COTIF via
de schriftelijke procedure van de bij het COTIF ingeste lde Herzieningscommissie, is stemmen
voor het voorstel van de CTE tot wijziging van artikel  3a, § 5, en artikel  15, § 2, van de
Uniforme Regelen ATMF (Aanhangsel G bij het COTIF), zoals vastgelegd in CTE -
werkdocument TECH -20045 -CTE13 -7, mits alle verwijzin gen naar wederzijdse erkenning uit
bijlage II worden geschrapt, overeenkomstig het advies dat de ad -hoccommissie juridische
zaken en internationale samenwerking tijdens haar eerste zitting in november 2021 heeft

9 Uitvoeringsverordening (EU) 2021/541 van de Commissie van 26  maart 2021 tot wijziging van
Verordening (EU) nr.  1305/2014 wat betreft de vereenvoudiging en verbe tering van de berekening en
uitwisseling van gegevens en de actualisering van het veranderingsbeheerproces (PB L 108 van
29.3.2021, blz. 19)
NL 11  NL goedgekeurd (OTIF -21008 -JUR 1). Indien boven genoemde verwijzing niet wordt geschrapt,
stemt de Unie tegen het voorstel van de CTE.
 Artikel  2
Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen tijdens de 14e zitting van de CTE
van het COTIF over de wijzigingen van de UTP TAF en over de herziening  van bijlage B bij
de Uniforme Regelen ATMF met betrekking tot afwijkingen van de uniforme technische
voorschriften, luidt als volgt:
(1) stemmen voor het voorstel van de CTE om de UTP TAF bij te werken als
uiteengezet in het voorstel van CTE -werkdocument  TECH -22004 -CTE14 UTP TAF;
(2) stemmen voor het voorstel van de CTE om bijlage B bij de Uniforme Regelen
ATMF betreffende afwijkingen van de uniforme technische voorschriften bij te
werken als uiteengezet in CTE -werkdocument TECH -22005 -CTE14.
Artikel  3
De besluiten van de Herzieningscommissie en van de CTE worden na de vaststelling ervan
bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie , met vermelding van de datum
van inwerkingtreding.
Artikel  4
Dit besluit is gericht tot de Commissie.
Gedaan te Bru ssel,
 Voor de Raad
 De voorzitter.
