None
3« Be Europese Gemeenschap dient op democratische grondslag een federal®
regeringsvorm te heBBen, waarin de Bevoegdheden van haar organen
nauwkeurig zijn afgeBakend en die voorziet ins
- een direct gekozen Europees Parlement met 6en kamer, waarvan de ene
helft via districten en de andere helft op Basis van evenredigheid
wordt gekozen;
- een Europese Executieve, die een collegiaal karakter draagt en
waarvan de voorzitter door het Europees Parlement wordt Benoemd;
- een pclitiek adviesorgaan, Bestaande uit vertegenwoordigers van de
samenstellende staten, ter raadpleging door de Executieve Bij de
voorBereiding van haar Beieid;
- een sociaal-economische raad, die gevraagd en op eigen initiatief
adviezen kan uitBrengen aan het Europees Parlement en de Executieve
- een Europees Hof van Justitie en Europese districtsrechtBanken,
rechtdoende in eerste instantie ten Behoeve van de rechtsBescherming van de individuele Europeaan.
4r Be regeringen van de zes landen, die Behoren tot de Europese Gemeen~
schappen en van de vier landen, die het lidmaatschap heBBen aangevraagd, dienen ten spoedigste een onafhankelijke Europese werkgroep
van gezagheBBende ^politieke persoonlijkheden in te stellen die tot
taak krijgt om voor 1 januari 1973 esn Europese grondregeling op te
stellen en de etappes aan te geven, waarin de instellingen van de
toekomstige Europese Gemeenschap tot stand körnen en Bevoegdheden van
de samenstellende staten en van de Bestaande Gemeenschappen aan deze
instellingen worden overgedragen. Bit ontwerp dient door het Euro™
pees Parlement te worden vastgesteld, waarna het door de nationale
staten moet worden geratificeerd.
 Algemeen Secretariaal: Alexanderstraat 2, Den Haag, Tel. : 070 - 63 .10.14

EUROPESE BEWEGING

IN

ALEXANDERSTRAAT

NEDERLAND
2,

DEN

HAAG

Aangesloten bij de „Mouvement Européen" en het „Centre d'Action Européenne Fédéraliste"

Stuknummer 3065

V00RSTEL AFDELING DEN H M G
ONTWERP-CONGRESRESOLUTIE OVER DE INSTELLIMGEN VAN EEN VERENIGD EUROPA

- Het Congres van de Europese Beweging in Nederland,
- op 1 mei bijeen te Zwolle,
- heeft kennis genomen van de "Blauwdruk Europa 1980” en draagt het Hoofdbestuur op om de discussie over de instellingen van het toekomstige Europa
in en buiten de Beweging te blijven bevorderen, ook in internationaal
verband ;
- verenigt zieh met de volgende uitgangspunten voor deze discussie:
1. De Europese Gemeenschap zal. op zo, kort mogelijke termijn organen met zodanige bevoëgdheden moeten bezitten, dat een democratisch bestuur mogelijk
wordt gemaakt.
Binnen deze E.G. op federate grondslag dient: een democratisch rechtsbestel
te zijn waarin de bevoegdheden van de gemeenschapsorganen nauwkeurig zijn
omschrevën.
Dit houdt in:
a. een Europese regering welke een collegiaal karakter draagt,
op democratische wijze wordt verkozen en een in samenwerking
met een Europees parlement vastgesfeld beleid uitvoert onder
contrôle van.dat Europees parlement ;
b. een Europees parlement, dat zal bestaan uit twee kamers,
een "Senaaf’bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten
en een rechtstreeks door de gehele bevolking van de gemeen­
schap gekozen "Karner.der Volkeren";
c. het opnemen van de mogelijkheid tot het instellen van raadgevende_organen op bepaalde terreinen van beleid, zoals
wetenschap, ruimtelijke ordening en milieubeheer;
d. een Europees Hof van Justitie en Europese districhtsrechtbanken, re.chtdoende in eerste instantie.
2. De Europese Gemeenschap dient zijn aandacht te richten op die terreinen
waarvan de problematiek zozeer over de grenzen heen reikt, dat de bestaande
nationale instellingen hun bestuurstaak niet meer naar behoren kunnen vervullen.
 Daarbij kan gedacht worden
-

aan Problemen zoals op het gebied van:

economisch, monetair en fiscaal beleid,
sociaal beleid,

-

energievoorziening,

- regionaal beleid en ruimtelijke .ordening,

-

milieubeheer,

-

verkeerswezen en telecommunicatie
technologische ontwikkeling en wetenschappelijk onderzoek,

-

internationale economische betrekkingen,

-

ontwikkelingssamenwerking,

-

defensie.
3.
De regeringen van de zes landen, die behoren tot de Europese Gemeenschappen
en van de landen, die het lidmaatschap hebben aangevraagd, dienen ten spoedigste een onafhankelijke "Europese werkgroep" van gezaghebbende politieke
persoonlijkheden in te stellen, die tot taak krijgt om voor 1 januari 1974
een Europese constitutie op te stellen, en de etappes aan te geven, waarin de
organen van de toekomstige Europese Gemeenschap tot stand körnen en bevoegdheden van de samenstellende staten en van de bestaande Gemeenschappen aan deze
organen worden overgedragen.
Het congres wijst op de noodzaak om in deze discussie tot een nadere oordeelsvorming te körnen over onder meer:

1. de aanwijzing en afbakening van de terrein en , waarop de verantwoordelijkheden voor beleid eh bestuur door de samenstellende staten aan Europese
organen wordt overgedragen,
2 . de taken en'bevoegdheden, de wijze van samenstelling en de wijze van besluitvorming van de Europese organen,

3. de taakverdeling en de samenwerking tussen de Europese organen en die van
de samenstellende sta te n ,
4. de wijze, waarop de Europese constitutie tot stand komt,
en draagt het Hoofdbestuur op om aan het Congres 1972 voorstellen voor te leggen
ter herziening van het program van de Beweging "Naar de Verenigde Staten van
Europa", waarin mede de resultaten van de discussies over de instellingen van het
verenigd Europa dienen te worden verwerkt.
 EUROPESE BEWEGING

IN

ALEXANDERSTRAAT

NEDERLAND

2, D E N

HAAG

Aangesloten bij de ,,Mouvement Européen" en hel „Centre d'Action Européenne Fédéraliste"

Nummer : 71^+9

D I S C U S S I E - N O T A

- 5 -

DEMOCRATIE SCHE INSTITUTIONELE ORDENING

Dit document werd met medewerking van de heer Pierre-Henri Teitgen,
oud-minister, hoogleraar aan de Juridische Faculteit van Parijs, opge—
steld door de volgende groep van deskundigen van de Franse Organisatie
van de Europese Bewegings
Bertrand, secretaris-generaal;
De la Charriere, hoogleraar aan de Juridische Faculteit van Nanterre;
Gentes, juridisch student, rapporteur van de studiegroep;
Groult, penningmeester van de Europese Bevfeging;
Guldner, lid van de Conseil d ’Etat, burgemeester van Sceaux;
Jarrier, advocaat bij het Hof van Appel van Parijs, lid van het kabinet
van Chambrun;
Luchaire, hoogleraar aan de Juridische Faculteit van Parijs;
Reuter, hoogleraar aan de Juridische Faculteit van Parijs, lid van het
Hof van Arbitrage te Den Haag, directeur van de juridische afdeling
van het Ministerie van Buitenlandse Zaken.
SEPTEMBER 1970

I PUBLIEKE OPINIE
Het Verdrag van 25 maart 1957, houdende oprichting van de Europese
Economische Gemeenschap, heeft enkele wijzigingen ondergaan die voornamelijk betrekking hebben op drie Problemen, nl. de fusie van de uitvoerende Organen, de budgettaire bepalingen en de bepalingen ten aanzien van de besluitvorming.
 Recente opxniepexlingen xn de E.E.G.-landen hebben aangetoond, dat een
meerderheid positief Staat ten opzichte van:
1. de politieke en economische taakstelling van de Verenigde Staten van
Europa;
2 . een federale regering, verantwoordelijk voor:
a) het geldwezen;
b) het buitenlands beleid;
c) de defensie»
3« een rechtstreeks gekozen Europees Parlement;
9. de verkiezing van een President van de Verenigde Staten van Europa
volgens algemeen kiesrecht»
1 1 DOELEINDEN
Bent I) van mening dat het noodzakelijk is te komen tot de oprichting
van een Europese staat?

H I ONMIDDELLIJKE MAATREGELEN
Vindt U, uitgaande van deze gemeenschappelijke basis, het voorshands
wenselijk dat:
1 * wor(it afgezien van de unanimiteitsbepaling binnen de organen die de
nationale regeringen vertegenwoordigen;
2 . een monetaire unie tot stand körnt;
3* de uitvoerende macht onafhankelijk is van de nationale regeringen en
politiek verantwoordelijk is tegenover het Europese Parlernent, waar—
van de bevoegdheden moeten worden uitgebreid;
een s"telsel van eigen inkomsten wordt ingevoerd, zoals reeds in
vroegere ontwerpen is voorgesteld, b.v. via de weg van douane-ont~
vangsten;
5- in elke Ixd-staat van de Europese Gemeenschap een Europees Ministerie wordt opgericht;

6 , een krachtiger economische politiek wordt gevoerd door middel van
een Europese planning en de gemeenschappelijke buitenland.se politiek
pp handelsgebied wordt uitgebreid tot:
~ andere sectoren en zo ja, vielke?
- alle sectoren?
IV DEFENSIE
Bent U van mening, dat de redenen, die Frankrijk in 195^+ er toe bewogen
om de Europese Defensie Gemeenschap af te wijzen, nog steeds van kracht
zi jn?
V PROCES VAN DE OPRICHTING VAN DE INSTELLINGEN
Aangezien de Europese Staat over een Grondwet moet beschikken rijst de
vraag welke instantie belast moet worden met de opstelling daarvan:
- de regeringen van de lidstaten;
- een commissie van deskundigen, die vervolgens het ontwerp voorlegt
aan het Europese Parlement, dat rechtstreeks gekozen en optredend als
Grondwetgevende Vergadering het ontwerp bespreekt en goedkeurt?
Wanneer de Grondwet eenmaal is opgesteld, welke is dan naar Uw mening
de meest geschikte vorm om deze instellingen te bekrachtigen:
" een verdrag tussen de nationale regeringen dat geratificeerd moet
worden door:
- een referendum;
- het nationale Parlement.
 ~ een ratificatie door het Europese Parlement:
- uitsluitend en optredend als Wetgevende Vergadering;
- samen met de nationale Parlementen?

VI DEFINITIEVE INSTELLINGEN

1. Aard
Naar welke Europese staatsvorm gaat Uw voorkeur uit:
- eenheidsstaat, d.w.z, een statengemeenschap die geen enkele deling
van de souvereiniteit met de nationale Staten toelaat;

- een fed e rale s t a a t , d.w .z. een gemeenschap van S taten met onderlinge
re c h tstre e k se betrekkingen waarbij de aangesloten s ta te n worden overkoepeld door een bovennationale S ta a t;
conferederale staat, d.w.z. een bondgenootschap tussen Staten, dat door
middel van een Vergadering van nationale afgevaardigden, de mogelijkheid biedt om de eigen wil van de Staten gemeenschappelijk uit te oefenen, waarbij beslissingen slechts met algemene stemmen worden genom­
men en waaruit men zieh te allen tijde kan terugtrekken?

Vindt U dat de federale staat een bevoegdheid van gemeen recht meet hebben, d.w,ze over alle bevoegdheden beschikken, die de lidstaten niet meer
kunnen uitoefenen of moet hij een bevoegdheid van toewijzing hebben, d«w»zs
slechts over die bevoegdheden beschikken, die hem uitdrukkelijk zijn toegekend?
2.  Structuur van de instellingen
a) Wetgevende Mache
Is het gewenst een twee-kamerstelsel in te voeren, waarbij de Eerate
Earner door rechtstreeks algemeen kiesrecht wordt gekozen en het Europese volk vertegenwoordigt, terwijl de Tweede Karner de Staten vertegenwoordigt en
- aangewezen wordt door de nationale Parlementen;
- met indirect kiesrecht wordt gekozen door een College van Kiesmannen?
Bent U van mening dat de federale inkomsten moeten bestaan uit:
- een federale belasting geheven voor rekening van de Federale Staat;
~ een percentage van de directe of indirecte belastingen geheven door
de nationale staten die de opbrengst van het betreffende aantal punten overmaken;
- een gemengd systeem dat de twee genoemde mogelijkheden combineert,
waarbij de begroting door het uitvoerende orgaan wordt opgesteld
en door het Parlament gecontroleerd?
b ) Uitvoerende Macht
Welk staatsbestel acht U voor Europa, wenselijk:
- een presidentieel stelsel, waarbij aan de President het recht v-r
leend wordton zieh te verzetten tegen beslissingen van de wetgevende macht maar zijn recht van (wetgevend) initiatief toch volkomen
onaangetast blijft;
- een parlementair stelsel?
Bent U van mening dat een Europese President gekozen moet worden door:
- het houden van rechtstreekse algemene verkiezingen;
- de beide Earners van het Europese Parlement in Verenigde Vergadering;
- een College van Eiesmannen, die zelf via algemeen kiesrecht zijn
gekozen?
Acht U het wenselijk dat de President:
- een wezenlijke en niet schijnbevoegdheden heeft;
~ een eigen reglementaire bevoegdheid bezit;
“ gemachtigd is
- de Regering te ontslaan;
- het Parlement te ontbinden, na daartoe zelf te
liebben besloten;

- de vereiste bevoegdheden bezit voor buitengewone omstandigheden?
c) Rechterlijke Macht
Acht U het wenselijk dat er een Hoge Raad wordt ingesteld, belast met
het controleren van de grondwettigheid van de Wetten, het regelen van
mogelijke geschillen tussen de Federale Staat en de bondsstaten en het
beschermen van de vrijheden van de burger?
d) Wetgeving via referendum
Berit U van oordeel, dat men het recht van initiatief voor het houden
■van een referendum kan toekennen aan:
- de President met voorafgaande toestemming van het Parlement of van
de Hoge Raad;
- het Parlement;
- het volk (recht van petitie)?
e) Revisie
Wenst U dat voor wat het revisievraagstuk betreft:
- er een eenvoudige herzieningprocedure is voor vraagstukken die betrekking hebben op de natuurlijke ontwikkeling en op de etappen va.n
de inwerkingstelling van de instellingen;
- de revisieprocedure is ingesteld op fundaméntele wijzigingen?
f) Aanvullende maatregelen
Staat U positief tegenover de uitbreiding van de E.E.G.  en tegenover
iedere regeling die de integratie van andere staten mogelijk maakt?
Acht U het van belang dat voorafgaande aan de totstandkoming van ae
Grondwet een Declaratie van de Rechten wordt opgesteld, waarin een
aantal rechten en vrijheden worden opgenornen (zoals van petitie, associatie, vrij verkcer, vrijheid van pers en meningsuiting, habeas
corpurs, economische en sociale rechten) en dat deze door alle lid­
staten van de Gemeenschap en ook aspirant-leden geratificeerd moet
worden?
Zo ja, moet deze Declaratie dan worden opgesteld door:
- de nationale regeringen of
de Federale Staat?
VII OVERGANGSFASEN
Hoe stell U zieh de overgangsfasen voor vanaf het moment waarop de
Verenigde Staten van Europa zijn aanvaard:
- rnoeten de Europese organen onmiddellijk worden ingesteld;
- moet er een overgangsperiode körnen, waarin de overdracht van bevoegd­
heden plaats vindt volgens een tevoren vastgesteld tijdschema?

AMENDEMENTEN op de ontwerp-congresresolutie over de instellingen
van een verenigd Europa (stuknummer: 3060)

2» 3.  Jongerenraad: regel 8 laten vervallen0
9. afd. Utrecht: de regels 9 t/m 39 van de ontwerp-resolutie
worden weggelaten.
Toelichting: de tekst is hier en daar niet correct (zie bijv.
de opportunistische motivering in regel 1 / t/m
1 6 0 , terwijl overigens de laatste alinea van
bovenstaande toelichting bij amendement I (regels
9 en 5 ) vooral hier van toepassing is.
Vervolgens maakt de afdeling Utrecht bezwaar tegen
rechtspraak in eerste instantie door Europese districtsrechtbanken, voorzover dit betekent, dat
niet meer door de nationale rechter in eerste
instantie kennis mag/kan worden genomen van
"Europese zaken", zoals thans - en dit toch op
bevredigende wijze - het geval is. Juist hierdoor is het irnmers mogelijk het supra-nationale
recht in het nationale te incorporeren, terwijl
uitvoering van het voorstel juist het onderscheid
al te zeer zou beklemtonen.
Daar versterking van het Hof wel gewenst is, zouden de woorden "rechtdoende in eerste instantie",
als zijnde al te expleciet, achterwege moeten
blijven.
Jongerenraad: vervangen door "stelt de navolgende uitgangspunten vast rnet betrekking tot de insiitutionele structuLir van
een verenigd Europa".
10. afd. Amsterdam: "toekomstige" vervalt
afd. Den Haag; regels 10 t/m 16 vervallen en vervangen door
twee zinnen. De eerste zin als aanhef van punt 3 (regel 28 e„v„),
de tweede zin als aanhef voor punt 2 (regel 17 e.v.),, Door het
vervallen van punt 1 wordt de nummering anders.
Punt 3 (regel 28 t/m 31) wordt punt 1 (fegel 10 t/m 16).
 Toelichting: In de zin in punt 1 worden twee verschillende
onderwerpen genoemd, namelijk enerzijds de noodzaak voor de Europese Gemeenschap om organen met
zodanige bevoegdheden te bezitten, dat een democratisch bestuur mogelijk wordt; anderzijds de
noodzaak voor de Europese Gemeenschap om haar aandacht te richten op problemen, die zozeer over de
nationale grenzen heen reiken, dat de bestaande
nationale instellingen deze problemen niet kunnen
oplossen„
Het eerste onderwerp wordt verder uitgewerkt in
punt 3t het tweede onderwerp in punt 2 (regels
17 en 1 8 ) van de ontwerp-resolutie.
 Jongerenraad: "toekomstige" vervalt

11» Jongerenraad! vervangen door (regels 11 t/m 1?)
"De Europese Geraeenschap zal instellingen met eigen bevoegdheden moeten bezitten op al die gebieden, waar de nationale
instellingen hun taken niet meer zo kunnen vervullen als
op federaal niveau mogelijk is« Haar institutionele ordening
dient echter voldoende waarborgen te bieden voor een wereldrechtsorde, waarin vrede, welzijn en veiligheid. van alle
Volkeren verzekerd zijn"
1 2 » afd « Amsterdam : "reeds" vervalt
13 = 14» afd » Amsterdam : "reeds" vervalt
15 = 16 » afd » Amsterdam : "kunnen " wordt vervangen door "moeten"
17» afd » Amsterdam : "thans reeds - of in de nabije- toekomst
vervalt
afd» Den Haag: regels 1? en 18 vervangen door:"De Europese
Gemeenseiiap dient haar aandacht te richten op die terreinen»
waarvan de problematiek zozeer over de grenzen heen reikt,
dat de bestaande nationale instellingen hun bestuurstaak niet
meer naar behoren kunnen vervullen»
Daarbi.j kan gedacht worden aan problemen, zoals op het gebied van:"
Toelichting: zie hierboven bij punt 1 regel 10 t/m 1o
18» afd

Den Haag: zie regel 17

Jongerenrg.ad: regels 18 en 19 vervangen door:
"Deze bevoegdheden betreffen rnet name de volgende gebieden"
19» afd. Den Haag: de woorden "en sociaal", vervallen» Na regel 19
een nieuwe regel met de woorden "sociaal beleid"
Jongerenraad: zie regel 18
20» afd» Amsterdam: "de energieverzorging" wordt vervangen door
"de energievoorziening"
afd» Den Haag: wordt: "energievoorziening"» Na regel 20 een
nieuwe regel met de woorden "regionaal beleid en ruimtelijke
ordening" (nieuw)
Jongerenraad: vervangen door:
"-Het monetair en fiscaal beleid,
-Het economisch en sociaal beleid"
21« afd» Amsterdam:"milieubeheer" vervalt

22„ afd» Den Haag: "telecommunicaties" wordt "telecommunieatie"
23= afd^ Den Haag2 vervangen door "technologische ontwikkeling
en wetenschappelijk onderzoek"
2^. Jongerenraad; nieuwe regel toevoegen:
"-Het onderwijs- en wetenschapsbeleid"

25» 26 „ -

27.  28 ° afd° Amsterdam: "toekomstige" vervalt afd, _Den Haag: regels 28 t/m 31 :De zin "De toekomstige °„°°° voorziet in" vervangen door de volgende tekst, "De Europese Gemeenschap zal op zo kort mogelijke termijn Organen met zodanige bevoegdheden moeten bezitten, dat een democratisch bestuur mogelijk wordt gemaakt° Binnen deze Europese Gemeenschap op federale grondslag dient een democratisch rechtsbestel te zijn, waarin de bevoegdheden van de gemeenschapsorganen nauwkeurig zijn omschreven, Dit houdt in:" Toelichting: De eerste zin sluit aan bij het eerste gedeelte van punt 1 (regels 10-1 2 ), De tweede zin dient ter vervanging van de zin in de regels 28 t/m 3 1 ° Het woord "toekomstige" is weggelaten» Het lijkt voorts niet juist uitgedrukf, dat een Europese Gemeenschap op federale grondslag een democratisch rechtsbestel schept, Beter wäre tot uitdrukking te brengen dat er een democratisch rechtsbestel moet zijn binnen een E.G, op federale grondslag» Jongerenraad: regels 28 en 29: vervangen door: "De Europese Gemeenschap dient op democratische grondslag een federale regeringsvorm te hebben, waarin de bevoegdheden van haar Organen nauwkeurig zijn afgebakend" 29° a f_cU _Ams ter dam: "scheppen" wordt vervangen door "hebben" Jongerenraad: zie regel 28 30» 31° 3 2 o afd, Amsterdam: "regering" wordt vervangen door "executieve"; "een onafhankelijk uitvoerend orgaan" vervalt ai cl» Den Haag : regels 32 t/'rn J>k vervangen door : "a, een Êuropese regering, welke een collegiaal karakter draagt, op democratische wijze wordt verkozen en een in samenwerking met een Europecs parlement vastgesteld be~ leid uitvoert onder contrôle van dat Europees parlement„ Toelichting: Behalve de wdjziging van meer redactionale aard, komt naar de mening van de afdeling Den Haag in de voorgesrelde tekst ook meer de nadruk te liggen op a) de controlerende functie van het Europees parlement en b) de vaststelling van het uit te voeren beleid door parlement en regering tezamen » In deze zienswijze dient naar de mening van de Haagse afdeling de zin in regel t/m kj> te vervallen » "b, een Europees parlement, dcit zal bestaan uit twee kamers, een "Senaat", bestaande uit vertegenwoordigers der Tidstaten en een rechtstreeks door de gehele bevolking van de gemeenschap gekozen "Karner der Volkeren” « Toelichting: Mede uit redactionele overwegingen verdient het aanbeveling het Europees parlement een eigen plaats te geven en niet te behandelen onder a) waar ook de Europese regering geregeld wordt» Derhalve regel 35 aanvangen met b)„ De term "gelijke rechten” in regel 36 kan aan-~ leiding tot verwarring en discussie geven„ Het is bovendien de vraag of beide kamers met een volkomen andere samenstelling gelijke rechten moeten hebben» De in regel 39 en kO gebruikte zinsnede "uitdi-ukking van de demokratisch georganiseerde politieke overtuigingen" doet naài de mening van de afde­ ling af.breuh aan het zakelijke karakter van het stuk en kan derhalve achterwege gelaten worden» Jongerenraad : regels 32 t/m J>k vervangen door "een direct gekozen Europees Parlement met éen kamer, waarvan de ene helft via districten en de andere helft op basis van evenredigheid gekozen» afdo Amsterdam : "dat" wordt vervangen door "met" "draagt" verva It "en op democra tische wijze" wordt vervangen door "dat door het Eurojjees Parlement" afd. Den Haag: zie regel 32
Jongerenraad:

idem

aid» Den Haag: zie regel 32
Jongerenraad:

idem

35= Jongerenraad : regels 35 t/m 4/: vervangen door
"Een Europese Executieve, die een collegiaal karakter draagt
en waarvan de voorzitter door het Europees parlement wordt
benoemd,
-Een politiek adviesorgaan, bestaande uit vertegenwoordigers
uit de samenstellende staten, ter raadpleging door de Execu­
tieve bij de voorbereiding van haar beleid"
36. Jongerenraad: zie regel 35
37= afdc Amsterdam: "volksgemeenschappen" wordt vervangen door
"lidstaten"
3 8 o afd. Amsterdam: !,verkozen" wordt vervangen door "gekozen"
39= -

ko, kl « afd o Den Haag : regels kl t/m 43• vervallen»
Zie toelichting hierboven bij regel 32 t/m 34«
k2, -

43 » kk. a fd. A msterdam: "de aanwijzing van een Sociaal-Economische
Raad" wordt vervangen door "de uitbreiding van de functie
van het Sociaal-Economisch Comité"
a fd » Den Haag : de zinsnede "de aanwijzing van een SociaalEconomische Raad en" vervalt en de zin beginnen met
"_C Het opnemen enz,"
Jongerenraad: regels kk t/m 47 vervangen door
"Een sociaal-economische raad, die gevraagd en op eigen
initiatief adviezen kan uitbrengen aan het Europees Par­
lement en de Executieve"
45.  -

67» -

68.
-

69° a f d . Den H a a s : " g r o n d r e g e lin g " w ordt " c o n s t i t u t i e "
70» a f d . Amste rd a m : vo o r r e g e l 70 w ordt to e ge vo e g d :
"Het d r in g t e r b i.j he t H o o fd b e stu u r op aan zo c o n c re e t
m o g e lijk e a ctie p ro g ra m ra a !s te p r e s e n t e r e n ,"
a f d . Den Haag : "zo m o g e lijk " sc h ra p p e n.
7 1. 72. -

73 o
74.
 De afdeling Rotterdam der Europese Beweging in Nederland, in ver
gadering bijeen op 23 maart 1971, stelt het hongres der Europese
Beweging voor de volgende punten in de Blauwdruk "Europa 1980"
op te nemen op grond van het gestelde op blz„ 1 van de Blauwdruk
"Het hoort daarbij vanzelfsprekend tot de roeping van de Europes
Beweging het wenselijke boven het haalbare te plaatsen'b
Io Uitbreiding punt 3, blz, 1: "Tot Europa, zoals bedoeld in de
Blauwdruk, worden alle staten gerekend, welke behoren tot het
gebied, dat geografisch wordt aangeduid met Europa en een par
lementaire démocratie willen aanvaarden."
II, Uitbreiding punt 15, blz „ 7°. "Er zijn bovendien krachten,
welke belang hebben bij een mislukking der Europese eenwording, (waarbij gedacht kan worden aan bepaalde pressiegroepen en politieke groeperingen)„
III „ weglating van punt 20, ad a«1}.:
De betekenis van het woord geestelijk is in dit verband
niet duidelijko
IV, Uitbreiding punt 22, blz, 11:
"h- Ruimtelijke ordening en milieubeheer";
Wijziging van punt 22, blz, 11 ad c: "het muntwezen en de
overheidsfinancien" in: "conjunctuur- en structuurpolitiek"

AFDELING AMSTERDAM
Ontwerp-congresresolutie over de instellingen van een verenigd
Europa

- Het Congres van de Europese Beweging in Nederland,
- op 1 mei 1971 bijeen te Zwolle,
- heeft kennis genomen van de door de werkgroep Maas opgestelde
"Blauwdruk Europa 1980" en spreekt zij'n grote waardering uit
voor de belangrijke bijdrage die deze daarmede geleverd heeft
aan de discussie over de instellingen van het toekorastig Europa,,
Het draagt het Hoofdbestuur op om de discussie over de instel­
lingen van het toekomstige Europa in en buiten de Beweging te
blijven bevorderen, 00k in internationaal verband;
- verenigt zieh met de navolgende uitgangspunten voor deze dis­
cussie :
1 a De Europese Gemeenschap zal instellingen met eigen bevoegdheden moeten bezitten, die een democratisch bestuur mogelijk
maken op al die gebieden, waar de problernatiek zozeer over
de grenzen heen grijpt en de onderlinge afhankelijkheid en
samenhang zover gegroeid is, dat de bestaande nationale in­
stellingen hun bestuurstaak niet meer naar behoren kunnen
vervullen„
2.  Als dergelijke gebieden moeten worden aangemerkt:
- het economische en sociaal, monetair en fiscaal beleid,
- de energievoorziening,
- het milieurbeheer,
- de technologische research en ontwikkeling,
- de internationale economische betrekkingen,
- de ontwikkelingssamenwerking,
- de internationale politieke betrekkingen,
- de defensie,
- het verkeerswezen en de telecommunicatiesa
3 - De Europese Gemeenschap dient op federate grondslag een
democratisch recht ideastel te hebben, waarin de bevoegdheden van de gemeenschapsorganen nauwkeurig zijn omschreven
en dat voorziet in:
a a een Europese Executieve met een collegiaa.l karakter
dat door het Europees Parlement wordt aangewezen,
- de vorming van een Europees parlement, bestaande uit twee
kamers met gelijke rechten, een "Senaat", die de belangen
van de samenstellende lidsta.ten behartigt en een rechtstreeks gekozen "Karner der Volkeren” , die de uitdrukking
is van de democratisch georganiseerde politieke overtuigingen van de gehele bevolking van de gemeenschap,

bo een contactorgaan van vertegenwoordigers van de samenstellende staten, ter raadpleging door de Executieve
bij de voorbereid.ing en uitvoering van haar beleid,
de uitbreiding van de functie van het Sociaal Economisch
Comité en het opnemen van de mogelijkheid tot het instellen
van andere raadgevende organen op bepaalde terreinen van
beleid, zoals wetenschap, ruimtelijke ordening, milieubeheer
en dergelijke,
Co een Eurojjees Hof van Justitie, dat haar rechtsmacht mede
baseert op de verplichting der Lidstaten om het Gemeenschapsrecht te doen prevaleren boven het nationale rechte
b, De regeringen van de zes landen, die behoren tot de Europese
Gemeenschappen-en van de vier landen, die het lidmaatschap
hebben aangevraagd, dienen ten spoedigste een onafhankelijke
"Europese werkgroep" van gezaghebbende politieke persoonlijkheden in te stellen, die tot taak krijgt om vóór 1 januari 1973
een Europese grondregeling voor te steilen, en de etappes aan
te geven, waar.in de instellingen van de toekomstige Europese
Gemeenschap tot stand moeten komen en bevoegdheden van de samen­
stellende staten en van de bestaande Gemeenschappen aan deze
instellingen worden overgedrageno
Voorts wijst het Congres op de noodzaak om tot precisering te
komen over:

1 » de afbakening van de terreinen, waarop de verantwoordelijkheden
voor beleid en bestuur door de samenstellende staten aan Europes
organen wordt overgedragen,

2 „ de taken en bevoegdheden, de wijze van samenstelling en de wijze
van besluitvorming van de Europese organen,
3 s de taakverdeling en de samenwerking tussen de Europese organen
en die van de samenstellende staten,
b „ de wijze, waarop de Europese grondregeling tot stand komt„
Het dringt er bij het Hoofdbestuur op aan zo concreet mogelijke
actieprogramma's te presenteren en draagt het Hoofdbestuur op
om zo mogelijk aan het Congres 1972 voorsteilen voor te leggen
ter herziening van het program van de Beweging "Naar de Verenigde
Staten van Europa", waarin mede de resultaten van de discussies
over de instellingen van het Verenigd Europa dienen te worden
verwerkt„

(Kopie dod„ 5 aprii 1971
Sekretariaat aid.  1„ Ontwerp-congresresolutie over de instellingen van een
Verenigd Europa
2„ - Het Congres van de Europese Beweging in Nederland,
3o - op 1 mei 1971 bijeen te Zwolle,
k a - spreekt zijn waardering uit voor de door de werkgroep
Maas opge-

5. stelde "Blauwdruk Europa 1980” en draagt het Hoofdbestuur
op om

6 » de discussie over de instellingen van het toekorastige
Europa in
7« en buiten de Beweging te blijven bevorderen, 00k in
internationaal

80 verband;

9° - verenigt zieh met de navolgende uitgangspunten voor
deze discussie:

10« 1, De toekomstige Europese Gemeenschap zal instellingen
met eigen

1 1 o bevoegdheden moeten bezitten, die een democratisch bestuur
mo-

1 2 0 gelijk raaken op al die gebieden, waar de problematiek reeds
T3= zozeer over de grenzen heen grijpt en de onderlinge afhanke1 ^» lijkheid en samenhang reeds zover gegroeid is, dat de bestaande
15» nationale instellingen hull bestuurstaak niet meer naar behoren
1 6 . kunnen vervullen,
17= 2 . Als dergelijke gebieden kunnen thans reeds - of in de
nabije toe-

180 komst - worden aangemerkt:

19» - het economisch en sociaal, monetair en fiscaal beleid,

20 o - de energieverzorging,

2 1 o - het milieubeheer,

2 2 o - het verkeerswezen en de telecommunicaties,

23^ - de technologische research en ontwikkeling,

2k o - de internationale economische betrekkingen,

25» - de ontwikkelingssamenwerking,
26 o - de internationale politieke betrekkingen,

2 7 » - de defensie»
2 8 » 3» De toekomstige Europese Gemeenschap dient op federale
grondslag

29»

een democratisch rechtsbestel te scheppen, waarin de
bevoegdheden

30»

van de gemeenschapsorganen nauwkeurig zijn omschreven
en dat
voorziet in:

3-1.
 32»

o een Europese regering, een onafhankelijk uitvoerend
orgaan,

32„ a. een Europese regering, een onafhankelijk uitvoerend
orgaan,

33. dat een collegiaal karakter draagt en op democratische wijze

3^o wordt aangewezen,

de vorming van een Europees parlement, bestaande uit
twee

karners raet gelijke rechten, een "Senaat", die de be­
langen
van de samenstellende volksgemeenschappen behartigt en

een rechtstreeks verkozen ’’Karner der Volkeren” , die de
u itdrukking is van de democratisch georganiseerde politieke
overtuigingen van de gehele bevolking van de gemeenschap,
o een contactorgaan van vertegenwoordigers van de samen­
stellende
staten, ter raadpleging door de Executieve bij de voorbereiding en uitvoering van haar beleid,
de aanwijzing van een Sociaal-Economische Raad en het
openen

van de mogelijkheid tot het instellen van andere raadgevende

Organen op bepaalde terreinen van beleid, zoals wetenschap,
ruimtelijke ordening, milieubeheer en dergelijke,

*f8 . c o een Europees Hof van Justitie en van Europese districts-

^9»

rechtbanken, rechtdoende in eerste instantie.
 50. k„ De regeringen van de zes landen, die behoren tot de
Europese
51»
Gemeenschappen en van de vier landen, die het lidmaatschap

52»
53»
5^+0
55»
56»
57»
58»
59»

hebben aangevraagd, dienen ten spoedigste een onafhankelijke
"Europese werkgroep" van gezaghebbende politieke
persoonlijkheden in te stellen, die tot taak krijgt ora voor
1 januari 1973
een Europese grondregeling op te stellen, en de
etappes aan te
geven, waarin de instellingen van de toekomstige
Europese Gemeenschap tot stand komen en bevoegdheden van de
samenstellende
staten en van de bestaande Gemeenschappen aan deze
instellingen
worden overgedragen„

60» Het congres wijst op de noodzaak om in deze discussie
tot een

6 1 = nadere oordeelsvorming te komen o?er:

6 2 „ 1 „ de afbakening van de terreinen, waarop de verantwoordelijk-

heden voor beleid en bestuur door de samenstellende
stateri
aan Europese organen wordt overgedragen,
2 » de taken en bevoegdheden, de wijze van samenstelling
en de
wijze van besluitvorming van de Europese organen,
3« de taakverdeling en de samenwerking tussen de Europese
organen
en die van de samenstellende staten,
4. de wijze, waarop de Europese grondregeling tot stand
komt,
en draagt het Hoofdbestuur op om zo mogelijk aan het
Congres "1972

voorstellen voor te leggen ter herziening van het program
van de
Beweging "Naar de Verenigde Staten van Europa", waarin
mede de resultaten van de discussies over de instellingen van het
verenigd
Europa dienen te worden verwerkt„

E U R O P E S E B E W E G I N G .N nEdERLAND
ALEXANDERSTRAAT

2,

DEN

HAAG

Aangejloten blj de „Mouvement Européen" en bet „Centre d'Action Européenne Fédéraliste"

B L A U.W D R IJ K

E U S 0 P A

19 8 0

Stuknummer 3033

Ontwerp vastgesteld door
het Hoofdbestuur op
6 november 1970

Ten geleide
Een werkgroep uit het Hoofdbestuur van de Europese Beweging
in Nederland, bestaande uit prof. mr. H.H. Maas (voorzitter),
drs. P.C.W.M. Bogaers, de heer F.L. Bussink, prof. mr. P.J.G.
 Kapteyn, mr. J.G. van der Tas (secretaris; na diens vertrek :
jhr. mr. D. de Geer) heeft een ontwerp-Blauwdruk voor Europa
1980 opgesteld. Het ontwerp wordt door het Hoofdbestuur gaarne
aan het Congres van de Beweging voorgelegd, teneinde tot een
verantwoorde gedachtenwisseling over onze denkbeeiden op
längere termijn over de vormgeving van een verenigd Europa
te komen. Binnen onze Nederlandse organisatie en vooral
00k in de internationale Europese Beweging is een gesprek
over de toekomst van Europa meer nodig, wellicht, dan oöit
tevoren en het körnende internationale congres van de Euro­
pese Beweging zal daar dan 00k aan worden gewijd.
Een goede discussie, in het land en op ons congres, kan de
Nederlandse bijdrage aan dit congres een solide basis geven.
J.H.C. Molenaar
Algemeen Voorzitter

I. INLEIDING
1. Sinds haar oprichting heeft de Europese Beweging in Nederland geijverd
voor een verenigd Europa.. Daarbij stond de vorming van een federatie van
democratische Europese landen voor ogen. De Europese verd.ragen waarbij
eerst de E.G.K.S, en vervolgens de E.E.G. en Euratom in het leven werden
geroepen, werden weliswaar zeker niet gezien als het laatste woord over
het streven naar zo'n federatie, maar het is begrijpelijk dat vooreerst
de grootste aandacht uitging naar de optimale verwezenlijking van de
mogelijkheden die in de verdragen van Parijs en Rome schuil gingen» In de
jaren '50 en 160 leek dan 00k minder behoefte te bestaan aan een nadere
omschrijving van een federatieve structuur en van de wijze waarop deze
zou moeten functioneren» In het program van de E.B. "Naar de Verenigde
Staten van Europa" wordt daarover dan 00k weinig concreets gezegd.
 2. Sinds de in werking treding van de Kolen en Staal Gemeenschap, van
Euratom en de E.E.G», zijn echter nieuwe inzichten ontstaan over de
mogelijkheden en moeilijkheden van de Europese integratie» Thans, in
1971, lijkt de uitvoering van de verdragen enerzijds redelijk succesvol
te zijn geweest, anderzijds onvoldoende om de Europese eenwording
definitief tot stand te brengen. Ontwikkelingen van politieke, technische
en sociaal-culturele aard zorgen voor (op zijn minst) een accentverschuiving in de motieven voor Europese eenwording, nopen tot een up to date
brengen van de eisen daaraan gesteld» 25 jaar na het eind van de Tweede
Wereldoorlog spreken motieven als Frans-Duitse verzoening of angst voor
de Russen minder aan, zijn echter andere gedachten naar voren gekomen
zoals de noodzaak van schaalvergroting, de samenhang van beleidsgebieden,
de relatieve betekenis van souvereiniteit en het bestaan van "integratieproblemen van de tweede generatie" zoals regionaal beleid, industriebe­
leid en dergelijke» Kan er enerzijds een duidelijke versterking van de
behoefte aan Europese eenwording worden geconstateerd, anderzijds hebben
om velerlei reden scepticisme en kritiek de kop opgestoken; door sommigen
wordt zelfs thans Europese eenwording als nastrevenswaardig doel afgewezen.
3. Dit rapport heeft tot doel te betogen dat de doelstelling van de Europese
Beweging kan en moet worden gehandhaafd, en aan te duiden hoe aan deze
doelstelling een concrete inhoud kan worden gegeven, in de vorm van een
"Blauwdruk” van het Europa dat, als in 1980 wenselijk en haalbaar, in
de jaren '70 door de E.B. kan worden nagestreefd» Het hoort daarbij
vanzelfsprekend tot de roeping van de E.B. het "wenselijke" boven het
"haalbare" te plaatsen.
 Een "Blauwdruk Europa 1980" moet een toekomstperspectief schetsen, dat
wellicht niet in de gestelde tijd en evenmin exact in de voorgestelde
vorm zal worden gerealiseerd, doch dat als toetssteen kan dienen voor
de ontwikkeling die in de körnende jaren in de richting van de verdere
Europese integratie plaats zal hebben»
k. De eenwording van West-Europa is onverminderd een noodzaak. Voor deze
overtuiging kunnen thans nog klemmender argumenten worden aangevoerd
dan voorheen. De kritiek die van verschillende zijden wordt geuit (hetzij

in de vorm van tegenspraak, hetzij in de vorm van onverschilligheid)
doet aan de geldigheid van dit uitgangspunt niet af. Dit rapport zal
trachten dit aan te tonen en antwoord te geven op de meest gehoorde
bezwaren. In het hiernavolgende zal eerst worden gewezen op twee
"technieken" die onontbeerlijk lijken om het doel van de E.B. in de
jaren '70 naderbij te brengen :
a, . inschakeling van een "Comité van Wijzen";
b. interesseren van de publieke opinie.
 Daarna zullen twee uitgangspunten worden gesteld, te weten :
a. het Europese integratieproces is onomkeerbaar;
b. zinvol beleid is op vele bestuurlijke gebieden slechts mogelijk in
Europees kader0
Deze l a a t s t e S te llin g z al op v i j f gebieden nader worden geadstrueerd :
- vrede en veiligheid
- ontwikkelingssamenwerking
- economisch en financieel beleid
- beheersing van de economische macht
- fysiek en geestelijk leefklimaat
Het voorgaande zal tot de conclusie leiden dat een verenigd Europa, als
democratische rechtsstaat, wenselijk is, ook los van de vraag welk be­
leid het in concreto zal voeren. Vervolgens wordt aandacht besteed aan
drie soorten reserves ten opzichte van de Europese federatie, afkomstig
van :
- de nationalisten
- de mondialisten
- de regionalisten
Tenslotte zal de eigenlijke blauwdruk worden gegeven voor de federatie
die uiteenvalt in twee delen :
- de bevoegdheden van de federatie

- de Organen van de f e d e ra tie

5. Dit rapport pretendeert niet volledig het einddoel en de weg daar naar
toe te beschrijven. Dit lijkt desondanks een taak die moet worden vervuld, wil Europa niet in handen vallen van het pragmatisme, dat in casu
zou betekenen : intergouvernementele machtspolitiek "pur sang". Een eerste aanbeveling luidt derhalve dat een Comité van Wijzen wordt ingesteld
dat tot taak zal hebben voor het einde van 1972 een ontwerp van een
Europese constitutie (grondregeling) op te stellen en de stadia aan
te geven waarin deze eventueel in werking moet worden gesteld, Het zou
tevens de consequenties daa.rvan voor de bestaande verdragen moeten aangeven. Dat Comité zal door de tien regeringen moeten worden ingesteld
en moeten zijn samengesteld uit een aantal personen uit verschillende
Europese landen, die enerzijds gekîialificeerd zijn voor deze taak en
anderzijds beschikken over een groot persoonlijk gezag in hun land.
 Zij zullen onafhankelijk van de regeringen moeten optreden. In de
geschiedenis van de Europese eenwording is de overtuigingskracht die
is uitgegaan, eerst van de verklaring van Minister Schuman en daarna
van het zogenaamde rapport-Spaak voor deze aanpak een sprekend argument.
Zonder deze teksten zouden vertegenv/oordigers van de regeringen in de
jaren '50 nooit de opstelling van de verdragen van Parijs en Rome en de
inwerkingtreding daarvan hebben kunnen bewerkstelligen. Hoewel minder
kans zullen niet in de jaren '70 onvoorbereide onderhandelingen hebben,
nu de complexiteit van de Problemen en tegenstelling in nationale be­
langen op korte termijn, zoveel duidelijker zijn uitgekristaliseerd en
anderzijds de omvang van het gebied dat in het integratiestreven moet
worden betrokken zo is toegenomen. Noch nationale regeringen, noch thans
bestaande gemeenschapsinstellingen kunnen hiertoe op korte termijn het
objectieve en creatieve werk verrichten dat nodig is.
6. Behalve de instelling van zo'n "Comité van Wijzen" lijkt de inschakeling
van de publieke opinie ter begeleiding en bevordering van het procès van
de Europese eenwording van essentieel belang. Wanneer één ontwikkeling
schadelijk is gewreest voor het élan van de Europese samenwerking tot
nog toe, dan is het wel dat de Europese unificatie te zeer een kwestie
is geworden van deskundigen en ingewijden. Het gevolg is dat de publie­
ke opinie althans in Nederland, ondanks het bestaan van een vage algemene
consensus, ofivel geïriteerd is door het technocratisch gepraat, ofwel
onverschillig is komen te staan tegenover de eenmaking van Europa, hetgeen daarvoor waarschijnlijk gevaarlijker is dan de meest gefundeerde
kritiek van "insiders" en politieke stromingen.
 Het neuen van meer beslissingen na een openbaar débat in het Europees
parlement, ja het nemen van de beslissingen in de openbaarheid en door
de vertegenwoordigers van het volk hebben te lang ontbroken. Voorts moet
worden bedacht dat de bevolking het succès van de Europese integratie afweegt aan concrète, voor ieder zichtbare, resultaten, als één Europese
munt, het afwezig zijn van grensformaliteiten, en onderlinge erkenning
van diploma's. Het is dan ook van groot psychologisch belang het integratieproces zodanig te richten dat dergelijke voor ieder te ervaren
resultaten worden bereikt. Doch ook het met fantasie gebruiken van de
voorlichtingsmedia en het ondernemen van acties die de openbare mening
direct aanspreken, al zijn ze wellicht "technocratisch" gezien van secundair belang,zijn verwaarloosd. Men kan hier denken aan Europese sportsteams, een Europees paspoort en rijbewijs, en uniforme Europese postzegels.
7. Het is goed bij Jaet hiernavolgende voor ogen te houden dat de Europese
eenwording op gei’nstutionaliseerde wijze door de verdragen van Parijs
en Rome is ingezet en reeds bijna 20 jaar aan de gang is. Het gaat nu
om de voortzetting daarvan. Ondanks teleurstellingen en scepticisme
(vooral ook van een vierde categorie critici, te weten de zogenaamde
"realisten") is dit proces niet alleen niet meer - zonder grote schade omkeerbaar, doch zelfs niet rneer te onderbreken. Dit wil zeggen dat er
geen weg terug is, doch evenmin de mogelijkheid orn het bij het thans
bereikte te laten. De Stelling dat men de integratie niet zou behoeven
voort te zetten en het bereikte zou kunnen consolideren in alleen rnaar
een douane-unie met wat franje, is slechts tijdelijk en schijnbaar juist.
 De economische en technologische ontwikkeling heeft tot gevolg dat stil­
stand onvermijdelijk tot desintegratie zal leiden» Daar komt nog bij dat
men zodra er een crisis dreigt voor de keus zal komen te staan de solidariteit aanzienlijk te verbreden en te verdiepen of terug te vallen tot
volledige desintegratie. De keuze voor dit laatste moet uitgesloten
worden geacht.
8» Het tweede in punt k genoemde uitgangspunt is als een centrale drijfveer
voor Europese eenwording te beschouwen. Het betreft namelijk de constatering dat voor een groot aantal gebieden die op het ogenblik in het
centrum van de belangstelling staan een adequaat beleid eenvoudig niet
meer kan worden gevoerd door nationale autoriteiten, Behoudens wellicht
voor enkele zaken van betrekkelijk beperkt belang bestaat echter nog in
geen jaren een reee'le hoop op effectieve en gezaghebbende bestuurscentra
van wereldwijd niveau, hoe jammer dat ook zij. Dit houdt in dat voor de
meeste Problemen gestreefd. moet worden naar effectieve beleidsbepaling
en besluitvorming in beperkter verband. Voor onze landen lijkt daartoe
het Europees kader het eerst aangewezen. Van daaruit zal in wereldwijde
samenwerking bij voortduring gezöcht moeten worden naar vi/ereldwijde
regelingen. Dit laatste is een direct voortvloeisel uit de reeds bestaande en nog steeds toenemende interrelatie tussen alle delen van deze aarde.
Een verenigd Europa zal daar derhalve per definitie zijn bijdrage aan
moeten leveren.
9. Vrede en veiligheid in de wereld is terecht, in de tijd van de waterstofbom, de allereerste prioriteit in alle verantwoorde politieke
programma's. Het is tegelijkertijd het punt waarop de noodzaak van
bovennationaal optreden het meest overtuigend. kan worden gei'llustreerd.
 Hoewel aan vrede en veiligheid op wereldwijd niveau en ook in ander,
ruimer dan Europees verband moet worden gevierkt, maakt de allesbeheersende
betekenis van het vredesvraagstuk in zijn militaire, politieke, technolochisehe en economische zin, een organisatie in het kader van het
democratisch Europa eveneens noodzakelijk. Vasthouden aan nationale
prerogatieven is hier gevaarlijk en illusoir. Uitsluiten van vredesen veiligheidsvraagstukken uit de Europese eenmaking is onhoudbaar.
Deze vraagstukken zijn in de huldige wereld behalve van militaire ook
van technische, economische, politieke en geestelijke aard en alle
Europese landen houden zieh daar dan ook mee bezig. Maar zij oefenen
geen invloed uit die overeenkomt met hun potentie, zij dragen geen
verantwoordelijkheid die adequaat is aan de ernst van het gevaar, zij
hebben geen stem die kan vertolken wat de Europese volken willen
bijdragen aan de wereldvrede. Om een stem te hebben moet men gezame

spreken, om verantwoordelijkheid te dragen moot Europa zieh verenigen,
om gezag uit te oefenen moeten de Europese middelen - niet alleen de
militaire, doch juist ook de economische en technische, de politieke
en de geestelijke - op Europees niveau worden geconcentreerd. Europa
zal daardoor een enorme macht in de wereld. vormen. Het zal zieh daar
bij voortduring bewust van moeten zijn. Het zal deze macht moeten aanwenden ten behoeve van de vrede en veiligheid in de Tiereid als geheel
en niet ten behoeve van eigen ’’imperiale" doeleinden. Het zal met name
samenwerking moeten zoeken met Oost-Europese landen om vrede en veiligheid
in geheel Europa te verzekeren. Een verdeeld Europa rnoet op lange termijn echter als een groter gevaar voor het ontstaan van vernietigende
conflicten worden gezien dan een vereend Europa.
 10. Van even groot belang is de totstandkoming van een Europees beleid
ten aanzien van de samenwerking met ontwikkelingslanden. Ontwikkelingssamenwerking is meer dan het verlenen van technische en financióle
hulp. Vraagstukken van handelspolitiek en internationale arbeidsverdeling, het tot stand komen van een wereldwijde ontwikkelingsstrategie
en een op ontwikkeling gerichte gedragscode van ontwikkelde en onderontwikkelde landen vragen de aandacht. Zij kunnen niet meer in bevredigende mate worden bevorderd door individuele landen.
Met name een land als Nederland waarvan publieke opinie en regering
zo sterk zijn geporteerd voor ontwikkelingssamenwerking, voelt steeds
klemmender dat standpunten en noties welke niet minstens van WestEuropa als geheel uitgaan, in toenemende mate ineffectief dreigen te
blijven. Problemen als de herstructurering van de industríele en landbouwproductie voor een betere verdeling van de welvaart in de wereld
vragen om oplossingen, die in nog ruimer kader dan de E.E.G. moeten
worden voorbereid, doorgezet en uitgevoerd. Maar de kracht waarmee
in dat ruimer kader kan worden opgetreden en de mogelijkheid de daar
genomen besluiten te effectueren kan slechts in Europees verband
worden gevonden.
 11. Doch ook het economische en financíele beleid dat beslissend is voor de
welvaart van eigen volk via zijn invloed op werkgelegenheid, prijsstabiliteit, groei en evenwicht, is niet meer met succes alleen in het
nationale kader te voeren. De intergouvernementele samenwerking die in
velerlei organisaties zoals ECOSOC, OESO, IMF en dergelijke plaats vindt,
is weliswaar onmisbaar, doch houdt geen garantie in voor hot bewust beheersen van de conjunctuur en de welvaartsverdeling. Daarvoor is meer
nodig dan mogelijk is in inter-gouvernementele samenwerking van hoe hoge
kwaliteit en intensiteit die ook möge zijn. Daarvoor is bovendien in een
moderne economie noodzakelijk dat op een groot aantal beleidsgebieden en
met een gedifferentieerd stolsel van beleidsinstrumenten tegelijk een
samenhangend geheel van maatregelen kan worden genomen. Dit kan vooral
in landen die geografisch on economisch nauw zijn aaneengesloten, alleen
doelmatig gebeuren op het gezag van autoriteiten met supranationaal gezag.
Een deel van de beleidsgebieden en instrumenten is in feite aan "Brussel"
toebedeeld. Men kan ten aanzien van de nog niet-geintegreerde factoren
van de economie uiteindolijk geen andere weg volgen.
