Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/818 z 20. mája 2021, ktorým sa zriaďuje program Kreatívna Európa (na obdobie 2021 až 2027) a zrušuje nariadenie (EÚ) č. 1295/2013 (Text s významom pre EHP)
480/2009 van de Raad en de Raad tot vaststelling van het instrument voor pretoetredingssteun (IPA III)] om overeenkomstig deze verordening uitgevoerde en beheerde acties te ondersteunen. Die bijdragen worden gefinancierd overeenkomstig de verordeningen waarbij die instrumenten zijn vastgesteld. 7. Aan de lidstaten toegewezen middelen in gedeeld beheer kunnen, op verzoek van de betrokken lidstaat, onder de voorwaarden van artikel 26 van een verordening van het Europees Parlement en de Raad houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds Plus, het Cohesiefonds, het Fonds voor een rechtvaardige transitie en het Europees Fonds voor maritieme zaken, visserij en aquacultuur en de financiële regels voor die fondsen en voor het Fonds voor asiel, migratie en integratie, het Fonds voor interne veiligheid en het Instrument voor financiële steun voor grensbeheer en visa (de “verordening gemeenschappelijke bepalingen voor 2021-2027”) worden overgedragen naar het programma. De Commissie voert die middelen overeenkomstig artikel 62, lid 1, eerste alinea, punt a), van het Financieel Reglement op directe wijze dan wel overeenkomstig artikel 62, lid 1, eerste alinea, punt c), Financieel Reglement op indirecte wijze uit. Die middelen worden gebruikt ten voordele van de betrokken lidstaat. 8. Vastleggingen in de begroting voor acties waarvan de uitvoering zich over meer dan één boekjaar uitstrekt, mogen in jaarlijkse tranches worden verdeeld. Deze vastleggingen bedragen niet meer dan 40 % van het in lid 1 genoemde bedrag. Artikel 9 Met het programma geassocieerde derde landen 1.  Het programma staat open voor deelname van de volgende derde landen, mits ze financieel aan het programma bijdragen: a) landen van de Europese Vrijhandelsassociatie die lid zijn van de Europese Economische Ruimte, in overeenstemming met de in de Overeenkomst inzake de Europese Economische Ruimte vastgestelde voorwaarden; b) toetredende staten, kandidaat-lidstaten en potentiële kandidaat-lidstaten, in overeenstemming met de algemene beginselen en algemene voorwaarden voor deelname van die landen aan programma’s van de Unie zoals vastgesteld in de desbetreffende kaderovereenkomsten en besluiten van de Associatieraad of in soortgelijke overeenkomsten, alsmede in overeenstemming met de specifieke voorwaarden die zijn vastgesteld in overeenkomsten tussen de Unie en die landen; c) landen die onder het Europees nabuurschapsbeleid vallen, in overeenstemming met de algemene beginselen en algemene voorwaarden voor deelname van die landen aan programma’s van de Unie zoals vastgesteld in de desbetreffende kaderovereenkomsten en besluiten van de Associatieraad of in soortgelijke overeenkomsten, alsmede in overeenstemming met de specifieke voorwaarden die zijn vastgesteld in overeenkomsten tussen de Unie en die landen; d) andere derde landen, in overeenstemming met de voorwaarden die zijn vastgesteld in een specifieke overeenkomst betreffende de deelname van het derde land aan programma’s van de Unie, op voorwaarde dat de overeenkomst: i) zorgt voor een billijk evenwicht tussen de bijdragen van en de voordelen voor het derde land dat aan programma’s van de Unie deelneemt; ii) de voorwaarden voor deelname aan de programma’s, met inbegrip van de berekening van de financiële bijdragen aan afzonderlijke programma’s, en de administratieve kosten ervan vaststelt; iii) het derde land geen beslissingsbevoegdheid ten aanzien van het programma van de Unie verleent; iv) de rechten van de Unie waarborgt om voor een goed financieel beheer te zorgen en de financiële belangen van de Unie te beschermen. De in de eerste alinea, punt d), ii), bedoelde bijdragen vormen bestemmingsontvangsten overeenkomstig artikel 21, lid 5, van het Financieel Reglement. 2. Voor deelname van de in lid 1 van dit artikel bedoelde landen aan het onderdeel MEDIA en het Sectoroverschrijdend onderdeel moet worden voldaan aan de voorwaarden van Richtlijn 2010/13/EU. 3. In terdege gemotiveerde gevallen kunnen de overeenkomsten die worden gesloten met landen als bedoeld in lid 1, punt c), afwijken van de in lid 2 vastgestelde verplichtingen. 4.  Landen als bedoeld in lid 1, punten a) en b), van dit artikel, die volledig hebben deelgenomen aan het programma 2014-2020 kunnen op voorlopige basis volledig deelnemen aan het programma indien ze kunnen aantonen dat ze concrete stappen hebben ondernomen om hun nationale recht in overeenstemming te brengen met Richtlijn 2010/13/EU als gewijzigd bij Richtlijn (EU) 2018/1808. 5. Aan landen als bedoeld in lid 1, punt b), van dit artikel wordt toegestaan te blijven deelnemen aan het programma na 31 december 2022 op voorwaarde dat zij de Commissie bewijs verstrekken dat aantoont dat zij aan de voorwaarden van Richtlijn 2010/13/EU voldoen. 6. Landen die bij wijze van uitzondering aan het onderdeel Cultuur deelnemen maar niet voldoen aan de in lid 2 van dit artikel bedoelde voorwaarden voor deelname aan het onderdeel MEDIA en het Sectoroverschrijdend onderdeel, krijgen toegang tot de acties die overeenkomen met de in artikel 7, lid 1, punt d), genoemde prioriteit. Artikel 10 Overige derde landen Indien dat in het belang van de Unie is, kan het programma steun verlenen aan samenwerking met andere derde landen dan die bedoeld in artikel 9 met betrekking tot acties die zijn gefinancierd door aanvullende financiële bijdragen uit de externe financieringsinstrumenten overeenkomstig artikel 8, lid 6. Artikel 11 Samenwerking met internationale organisaties en het Europees Waarnemingscentrum voor de audiovisuele sector 1. Het programma staat open voor deelname van internationale organisaties die actief zijn in de door het programma bestreken gebieden, overeenkomstig het Financieel Reglement. 2. De Unie zal voor de duur van het programma lid zijn van het Waarnemingscentrum. De deelname van de Unie aan het Waarnemingscentrum draagt bij tot de verwezenlijking van de prioriteiten van het onderdeel MEDIA. De Unie wordt in haar betrekkingen met het Waarnemingscentrum vertegenwoordigd door de Commissie. Het onderdeel MEDIA ondersteunt de betaling van de financiële bijdrage voor het Unie-lidmaatschap van het Waarnemingscentrum, en het verzamelen en analyseren van gegevens in de audiovisuele sector. Artikel 12 Gegevensverzameling met betrekking tot de culturele en creatieve sectoren Om de empirische onderbouwing van de ontwikkeling van de culturele en creatieve sectoren te versterken en hun bijdrage aan de Europese economie en samenleving te meten en te analyseren, verzamelt de Commissie passende gegevens en informatie door gebruik te maken van haar eigen ervaring en die van de Raad van Europa, de OESO, de Unesco en relevante onderzoeksinstellingen, naargelang het geval.  De Commissie brengt bij het Europees Parlement en bij de Raad op gezette tijden verslag uit over de verzamelde gegevens. De Commissie deelt relevante bevindingen over de verzamelde gegevens met de belanghebbenden. Artikel 13 Vormen van Uniefinanciering en uitvoeringsmethoden 1. Het programma wordt uitgevoerd in direct beheer in overeenstemming met het Financieel Reglement of in indirect beheer met organen als bedoeld in artikel 61, lid 1, punt c), van dat Financieel Reglement. 2. Het programma kan financiering verstrekken in een van de vormen als vastgesteld in het Financieel Reglement, met name subsidies, prijzen en aanbestedingen. Het programma kan eveneens financiering verstrekken in de vorm van financieringsinstrumenten in het kader van blendingverrichtingen. 3. Blendingverrichtingen in het kader van het programma vinden plaats in overeenstemming met Verordening (EU) 2021/523 en titel X van het Financieel Reglement. 4. Bijdragen aan een systeem voor onderlinge verzekeringen kunnen dienen ter dekking van het risico in verband met de terugvordering van door begunstigden verschuldigde financiële middelen en worden beschouwd als een toereikende garantie in de zin van het Financieel Reglement. Artikel 37 van Verordening (EU) 2021/695 van het Europees Parlement en de Raad (25) zijn van toepassing. 5. Entiteiten die actief zijn in de culturele en creatieve sectoren en in de afgelopen twee jaar meer dan 50 % van hun jaarlijkse inkomsten hebben verkregen uit publieke bronnen, worden geacht te beschikken over de nodige financiële, professionele en administratieve capaciteit voor het uitvoeren van activiteiten in het kader van het programma. Zij hoeven geen verdere documentatie ter staving van die capaciteit in te dienen. Artikel 14 Bescherming van de financiële belangen van de Unie Indien een derde land aan het programma deelneemt door middel van een op grond van een internationale overeenkomst of op basis van een ander rechtsinstrument vastgesteld besluit, verleent dat derde land de nodige rechten en toegang aan de verantwoordelijke ordonnateur, OLAF en de Rekenkamer, zodat deze hun bevoegdheden ten volle kunnen uitoefenen. In het geval van OLAF omvatten dergelijke rechten het recht om onderzoeken, met inbegrip van controles en verificaties ter plaatse, uit te voeren als bepaald in Verordening (EU, Euratom) nr. 883/2013. Artikel 15 Werkprogramma’s 1. Het programma wordt uitgevoerd door middel van jaarlijkse werkprogramma’s als bedoeld in artikel 110 van het Financieel Reglement. Jaarlijkse werkprogramma’s geven een indicatie van het bedrag dat aan elke actie wordt toegewezen en in voorkomend geval het voor blendingverrichtingen gereserveerde totaalbedrag.  Jaarlijkse werkprogramma’s bevatten ook een indicatief tijdschema voor de uitvoering. 2. De Commissie stelt jaarlijkse werkprogramma’s vast door middel van uitvoeringshandelingen. Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 24, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld. HOOFDSTUK II SUBSIDIES EN IN AANMERKING KOMENDE ENTITEITEN Artikel 16 Subsidies 1. Subsidies in het kader van het programma worden toegekend en beheerd conform titel VIII van het Financieel Reglement. 2. Met het oog op een goede beoordeling van de aanvragen kunnen leden van evaluatiecomités externe deskundigen zijn. Externe deskundigen dienen een professionele achtergrond te hebben die verband houdt met het beoordeelde gebied en, in voorkomend geval, kennis hebben van het geografische gebied waarop de aanvraag betrekking heeft. 3. Overeenkomstig artikel 193, lid 2, tweede alinea, punt a), van het Financieel Reglement, en in afwijking van artikel 193, lid 4, van die verordening, kunnen in terdege gemotiveerde gevallen als in het financieringsbesluit bepaald, in het kader van deze verordening ondersteunde activiteiten en de in 2021 gemaakte daaraan verbonden kosten als subsidiabel worden beschouwd vanaf 1 januari 2021, zelfs indien die activiteiten zijn uitgevoerd, en die kosten zijn gemaakt, vóór de indiening van de subsidieaanvraag. De subsidieovereenkomsten voor exploitatiesubsidies van het begrotingsjaar 2021 kunnen bij wijze van uitzondering worden ondertekend binnen zes maanden na het begin van het boekjaar van de begunstigde. 4. Waar van toepassing stellen de acties van het programma passende criteria voor het verwezenlijken van gendergelijkheid vast. Artikel 17 In aanmerking komende entiteiten 1. Naast de in artikel 197 van het Financieel Reglement vermelde criteria zijn de in dit artikel vastgestelde criteria om in aanmerking te komen voor deelname aan het programma, van toepassing. 2. De volgende entiteiten komen in aanmerking voor deelname aan het programma indien zij actief zijn in de culturele en creatieve sectoren: a) juridische entiteiten die gevestigd zijn in: i) een lidstaat of een met die lidstaat verbonden land of gebied overzee; ii) een met het programma geassocieerd derde land, of iii) een in het werkprogramma opgenomen derde land, onder de in de leden 3 en 4 vermelde voorwaarden; b) juridische entiteiten die zijn opgericht krachtens het recht van de Unie; c) internationale organisaties. 3.  Juridische entiteiten die actief zijn in de culturele en creatieve sectoren die zijn gevestigd in een niet met het programma geassocieerd derde land komen bij wijze van uitzondering voor deelname in aanmerking voor zover deze deelname noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de doelstellingen van een bepaalde actie. 4. Juridische entiteiten die actief zijn in de culturele en creatieve sectoren die zijn gevestigd in een niet met het programma geassocieerd derde land dragen in beginsel de kosten van hun deelname. Als dat in het belang van de Unie is kunnen aanvullende bijdragen uit de externe financieringsinstrumenten overeenkomstig artikel 8, lid 6, de kosten van deelname van dergelijke juridische entiteiten dekken. HOOFDSTUK III SYNERGIE EN COMPLEMENTARITEIT Artikel 18 Complementariteit De Commissie draagt in samenwerking met de lidstaten zorg voor de algemene consistentie en complementariteit van het programma met het relevante beleid en de relevante programma’s van de Unie, met name op het gebied van genderevenwicht, onderwijs — met bijzondere aandacht voor digitaal onderwijs en mediawijsheid — jeugd en solidariteit, werkgelegenheid en sociale inclusie — met bijzondere aandacht voor sociaal gemarginaliseerde groepen en minderheden — onderzoek, technologie en innovatie — inclusief sociale innovatie — industrie en ondernemingen, landbouw en plattelandsontwikkeling, milieu en klimaatactie, cohesie, regionaal beleid en stadsontwikkeling, duurzaam toerisme, staatssteun, mobiliteit en internationale samenwerking en ontwikkeling. Artikel 19 Cumulatieve en alternatieve financiering 1. Aan een actie waaraan een bijdrage uit hoofde van het programma is toegekend, kan ook een bijdrage worden toegekend uit een ander programma van de Unie, waaronder financiering op grond van de verordening gemeenschappelijke bepalingen, op voorwaarde dat de bijdragen niet dezelfde kosten dekken. De regels van het desbetreffende programma van de Unie zijn van toepassing op de overeenkomstige bijdrage aan de actie. De cumulatieve financiering mag niet hoger zijn dan de totale subsidiabele kosten van de actie, en de steun uit de verschillende programma’s van de Unie kan op een pro-ratabasis worden berekend. 2.  Aan een project kan in het kader van het programma een Excellentiekeurmerk als gedefinieerd in de artikel 2, punt 45, van de verordening gemeenschappelijke bepalingen voor 2021-2027 worden toegekend, mits het voldoet aan de volgende cumulatieve voorwaarden: a) het is beoordeeld in een oproep tot het indienen van voorstellen in het kader van het programma; b) het voldoet aan de minimale kwaliteitseisen van die oproep tot het indienen van voorstellen, en c) het kan wegens budgetbeperkingen niet in het kader van die oproep tot het indienen van voorstellen worden gefinancierd. Een project waaraan overeenkomstig de eerste alinea van dit lid een Excellentiekeurmerk is toegekend komt in aanmerking voor steun uit het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling of het Europees Sociaal Fonds Plus overeenkomstig artikel 73, lid 4, van de verordening gemeenschappelijke bepalingen voor 2021-2027. HOOFDSTUK IV TOEZICHT, EVALUATIE EN CONTROLE Artikel 20 Toezicht en verslaglegging 1. De kwalitatieve en kwantitatieve indicatoren voor de verslaglegging over de voortgang van het programma bij de verwezenlijking van de in artikel 3 vastgelegde doelstellingen zijn in bijlage II opgenomen. 2. Om ervoor te zorgen dat de voortgang van het programma bij de verwezenlijking van de doelstellingen ervan doeltreffend wordt beoordeeld, is de Commissie bevoegd overeenkomstig artikel 22 gedelegeerde handelingen vast te stellen om de bepalingen voor een monitoring- en evaluatiekader te ontwikkelen, inclusief wijzigingen in bijlage II om de indicatoren te herzien of aan te vullen indien dit nodig is voor monitoring- en evaluatiedoeleinden. 3. Het prestatieverslagleggingssysteem waarborgt dat gegevens voor het toezicht op de uitvoering en de resultaten van het programma efficiënt, doeltreffend en tijdig worden verzameld. 4. Daartoe worden evenredige verslagleggingsvereisten opgelegd aan de ontvangers van financiële middelen van de Unie alsmede, waar passend, aan de lidstaten. Artikel 21 Evaluatie 1. De Commissie voert evaluaties uit, gebaseerd op de regelmatige verzameling van gegevens en de raadpleging van belanghebbenden en begunstigden. De evaluaties worden tijdig uitgevoerd zodat ze in het besluitvormingsproces kunnen worden meegenomen. 2. Zodra voldoende informatie over de uitvoering van het programma beschikbaar is, doch en elk geval uiterlijk op 31 december 2024, voert de Commissie een tussentijdse evaluatie van het programma uit, die onder meer op externe en onafhankelijke analyses berust. De Commissie legt uiterlijk zes maanden na de uitvoering van de tussentijdse evaluatie een verslag inzake de tussentijdse evaluatie voor aan het Europees Parlement en de Raad. 3.  Na 31 december 2027, maar in elk geval uiterlijk op 31 december 2029, voert de Commissie een definitieve evaluatie van het programma uit, die op externe en onafhankelijke analyses berust. De Commissie legt uiterlijk zes maanden na de uitvoering van de definitieve evaluatie een verslag inzake de definitieve evaluatie voor aan het Parlement en de Raad. 4. De Commissie deelt de conclusies van de evaluaties bedoeld in lid 2 en 3, tezamen met haar opmerkingen over deze evaluaties, mee aan het Europees Parlement, aan de Raad, aan het Europees Economisch en Sociaal Comité en aan het Comité van de Regio’s. 5. Het evaluatieverslagleggingssysteem zorgt ervoor dat de gegevens voor de evaluatie van het programma op efficiënte en doeltreffende wijze en tijdig worden verzameld met een gepaste mate van detail. De ontvangers van financiële middelen van de Unie delen die gegevens en informatie mee aan de Commissie op een wijze die strookt met andere juridische bepalingen. Zo worden persoonsgegevens waar nodig anoniem gemaakt. Daartoe worden evenredige verslagleggingsvereisten opgelegd aan de ontvangers van financiële middelen van de Unie. Artikel 22 Uitoefening van de bevoegdheidsdelegatie 1. De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen, wordt aan de Commissie toegekend onder de in dit artikel neergelegde voorwaarden. 2. De in artikel 20 bedoelde bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen wordt aan de Commissie toegekend voor een termijn van zeven jaar, met ingang van 1 januari 2021. 3. Het Europees Parlement of de Raad kan de in artikel 20 bedoelde bevoegdheidsdelegatie te allen tijde intrekken. Het besluit tot intrekking beëindigt de delegatie van de in dat besluit genoemde bevoegdheid. Het wordt van kracht op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie of op een daarin genoemde latere datum. Het laat de geldigheid van de reeds van kracht zijnde gedelegeerde handelingen onverlet. 4. Vóór de vaststelling van een gedelegeerde handeling raadpleegt de Commissie de door elke lidstaat aangewezen deskundigen overeenkomstig de beginselen die zijn neergelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven. 5. Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling heeft vastgesteld, doet zij daarvan gelijktijdig kennisgeving aan het Europees Parlement en de Raad. 6.  Een overeenkomstig artikel 20 vastgestelde gedelegeerde handeling treedt alleen in werking indien het Europees Parlement noch de Raad daartegen binnen een termijn van twee maanden na de kennisgeving van die handeling aan het Europees Parlement en de Raad bezwaar heeft gemaakt, of indien zowel het Europees Parlement als de Raad voor het verstrijken van die termijn de Commissie hebben medegedeeld dat zij daartegen geen bezwaar zullen maken. Die termijn wordt op initiatief van het Europees Parlement of de Raad met twee maanden verlengd. HOOFDSTUK V OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN Artikel 23 Informatie, communicatie en publiciteit 1. De ontvangers van financiële middelen van de Unie erkennen de oorsprong van die middelen en geven zichtbaarheid aan de Uniefinanciering, met name wanneer zij de acties en de resultaten ervan promoten, door meerdere doelgroepen, waaronder de media en het grote publiek, op samenhangende, doeltreffende en evenredige wijze te informeren, waarbij zij in het bijzonder de naam van het programma en, voor acties die uit hoofde van het onderdeel MEDIA worden gefinancierd, het MEDIA-logo in bijlage III, gebruiken. 2. De Commissie voert informatie- en communicatieacties uit met betrekking tot het programma, de op grond van het programma ondernomen acties en de resultaten ervan. 3. De aan het programma toegewezen financiële middelen dragen tevens bij aan de institutionele communicatie over de politieke prioriteiten van de Unie, voor zover deze prioriteiten verband houden met de in artikel 3 bedoelde doelstellingen. Artikel 24 Comitéprocedure 1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité (het “Comité Creatief Europa”). Dat comité is een comité in de zin van Verordening (EU) nr. 182/2011. 2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing. 3. Het Comité Creatief Europa kan in specifieke samenstellingen vergaderen voor het behandelen van concrete punten met betrekking tot de afzonderlijke onderdelen van het programma. Artikel 25 Intrekking Verordening (EU) nr. 1295/2013 wordt ingetrokken met ingang van 1 januari 2021. Artikel 26 Overgangsbepalingen 1. Deze verordening doet geen afbreuk aan de voortzetting of de wijziging van acties die geïnitieerd zijn op grond van Verordening (EU) nr. 1295/2013, die op die acties van toepassing blijft tot zij worden afgesloten. 2. De financiële middelen voor het programma kunnen tevens de uitgaven voor de technische en administratieve bijstand dekken die noodzakelijk zijn om de overgang te waarborgen tussen het programma en de maatregelen die zijn vastgesteld op grond van Verordening (EU) nr. 1295/2013. 3.  Zo nodig kunnen voor het beheer van acties die op 31 december 2027 nog niet zijn voltooid, ook na 2027 kredieten ter dekking van de uitgaven voor de in artikel 8, lid 5, bedoelde bijstand in de Uniebegroting worden opgenomen. Artikel 27 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 2021. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, 20 mei 2021. Voor het Europees Parlement De voorzitter D. M. SASSOLI Voor de Raad De voorzitter A. P. ZACARIAS (1)  PB C 110 van 22. 3. 2019, blz. 87. (2)  PB C 168 van 16. 5. 2019, blz. 37. (3)  Standpunt van het Europees Parlement van 28 maart 2019 (PB C 108 van 26. 3. 2021, blz. 934) en standpunt van de Raad in eerste lezing van 13 april 2021 (PB C 169 van 5. 5. 2021, blz. 1). Standpunt van het Europees Parlement van 18 mei 2021 (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad). (4)  Besluit nr. 445/2014/EU van het Europees Parlement en de Raad van 16 april 2014 tot vaststelling van een actie van de Unie voor het evenement “Culturele hoofdsteden van Europa” voor de periode 2020 tot 2033 en tot intrekking van Besluit nr. 1622/2006/EG (PB L 132 van 3. 5. 2014, blz. 1). (5)  Richtlijn (EU) 2019/789 van het Europees Parlement en de Raad van 17 april 2019 tot vaststelling van voorschriften inzake de uitoefening van auteursrechten en naburige rechten die van toepassing zijn op bepaalde online-uitzendingen van omroeporganisaties en doorgifte van televisie- en radioprogramma’s en tot wijziging van Richtlijn 93/83/EEG van de Raad (PB L 130 van 17. 5. 2019, blz. 82). (6)  Richtlijn (EU) 2019/790 van het Europees Parlement en de Raad van 17 april 2019 inzake auteursrechten en naburige rechten in de digitale eengemaakte markt en tot wijziging van Richtlijnen 96/9/EG en 2001/29/EG (PB L 130 van 17. 5. 2019, blz. 92). (7)  Richtlijn 2010/13/EU van het Europees Parlement en de Raad van 10 maart 2010 betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de lidstaten inzake het aanbieden van audiovisuele mediadiensten (richtlijn audiovisuele mediadiensten) (PB L 95 van 15. 4. 2010, blz. 1).  (8)  Richtlijn (EU) 2018/1808 van het Europees Parlement en de Raad van 14 november 2018 tot wijziging van Richtlijn 2010/13/EU betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de lidstaten inzake het aanbieden van audiovisuele mediadiensten (richtlijn audiovisuele mediadiensten) in het licht van een veranderende marktsituatie (PB L 303 van 28. 11. 2018, blz. 69). (9)  Besluit nr. 1194/2011/EU van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 tot instelling van een actie van de Europese Unie voor het Europees erfgoedlabel (PB L 303 van 22. 11. 2011, blz. 1). (10)  PB C 334 van 19. 9. 2018, blz. 253. (11)  PB L 1 van 3. 1. 1994, blz. 3. (12)  Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juli 2018 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie, tot wijziging van Verordeningen (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 en Besluit nr. 541/2014/EU en tot intrekking van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 (PB L 193 van 30. 7. 2018, blz. 1). (13)  Verordening (EU) 2021/523 van het Europees Parlement en de Raad van 24 maart 2021 tot vaststelling van het InvestEU-programma en tot wijziging van Verordening (EU) 2015/1017 (PB L 107 van 26. 3. 2021, blz. 30). (14)  Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad van 17 december 2020 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027 (PB L 433 I van 22. 12. 2020, blz. 11). (15)  PB L 433 I van 22. 12. 2020, blz. 28. (16)  Verordening (EU, Euratom) nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 september 2013 betreffende onderzoeken door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de Raad en Verordening (Euratom) nr. 1074/1999 van de Raad (PB L 248 van 18. 9. 2013, blz. 1). (17)  Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 van de Raad van 18 december 1995 betreffende de bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen (PB L 312 van 23. 12. 1995, blz. 1). (18)  Verordening (Euratom, EG) nr.  2185/96 van de Raad van 11 november 1996 betreffende de controles en verificaties ter plaatse die door de Commissie worden uitgevoerd ter bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraudes en andere onregelmatigheden (PB L 292 van 15. 11. 1996, blz. 2). (19)  Verordening (EU) 2017/1939 van de Raad van 12 oktober 2017 betreffende nauwere samenwerking bij de instelling van het Europees Openbaar Ministerie (“EOM”) (PB L 283 van 31. 10. 2017, blz. 1). (20)  Richtlijn (EU) 2017/1371 van het Europees Parlement en de Raad van 5 juli 2017 betreffende de strafrechtelijke bestrijding van fraude die de financiële belangen van de Unie schaadt (PB L 198 van 28. 7. 2017, blz. 29). (21)  Besluit 2013/755/EU van de Raad van 25 november 2013 betreffende de associatie van de landen en gebieden overzee met de Europese Unie (LGO-besluit) (PB L 344 van 19. 12. 2013, blz. 1). (22)  PB L 123 van 12. 5. 2016, blz. 1. (23)  Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren (PB L 55 van 28. 2. 2011, blz. 13). (24)  Verordening (EU) nr. 1295/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 tot vaststelling van het programma Creatief Europa (2014-2020) en tot intrekking van de Besluiten nr. 1718/2006/EG, nr. 1855/2006/EG en nr. 1041/2009/EG (PB L 347 van 20. 12. 2013, blz. 221). (25)  Verordening (EU) 2021/695 van het Europees Parlement en de Raad van 28 april 2021 tot vaststelling van Horizon Europa — het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie, tot vaststelling van de regels voor deelname en verspreiding en tot intrekking van Verordeningen (EU) nr. 1290/2013 en (EU) nr. 1291/2013 (PB L 170 van 12. 5. 2021, blz. 1). BIJLAGE I BESCHRIJVING VAN DE PROGRAMMA-ACTIES AFDELING 1 ONDERDEEL CULTUUR Bij het nastreven van de in artikel 5 genoemde prioriteiten van het onderdeel Cultuur wordt onder meer beoogd de verspreiding van Europese werken in een digitale en meertalige omgeving te verbeteren, in voorkomend geval door middel van vertaling, ongeacht het gebruikte medium.  Die prioriteiten worden nagestreefd door middel van de volgende acties, waarvan de details, met inbegrip van eventuele hogere cofinancieringspercentages voor kleinschalige projecten, in de werkprogramma’s worden vastgesteld: Horizontale acties: Horizontale acties zijn erop gericht alle culturele en creatieve sectoren, met uitzondering van de audiovisuele sector te ondersteunen bij het aanpakken van gemeenschappelijke uitdagingen waarmee zij op Europees niveau worden geconfronteerd. Horizontale acties co-financieren met name projecten voor transnationale samenwerking, netwerken, mobiliteit en internationalisering, onder meer door middel van residentieprogramma’s, rondleidingen, evenementen, tentoonstellingen en festivals. De volgende horizontale acties worden uit hoofde van het programma ondersteund: a) transnationale samenwerkingsprojecten waarbij organisaties in de culturele en creatieve sectoren van elke omvang, met inbegrip van micro-organisaties en kleine organisaties, en uit verschillende landen worden samengebracht om sectorale of sectoroverschrijdende activiteiten uit te voeren; b) Europese netwerken van organisaties in de culturele en creatieve sectoren uit verschillende landen; c) culturele en creatieve pan-Europese platforms. d) transnationale mobiliteit van kunstenaars en actoren in de culturele en creatieve sectoren en de transnationale verspreiding van artistieke en culturele werken; e) ondersteuning, ook voor capaciteitsopbouw, van organisaties in de culturele en creatieve sectoren om hen te helpen internationaal te opereren. f) beleidsontwikkeling, -samenwerking en -uitvoering op het gebied van cultuur, onder meer door verstrekking van gegevens en de uitwisseling van beste praktijken, proefprojecten en stimulansen ter bevordering van gendergelijkheid.  Sectorale acties: Om in te spelen op gedeelde behoeften in de Unie worden de volgende sectorale acties ondersteund in die culturele en creatieve sectoren, met name de muzieksector, waarvan de specifieke kenmerken of specifieke uitdagingen een meer gerichte aanpak vereisen die de horizontale acties aanvult: a) Ondersteuning van de muzieksector: acties ter bevordering van diversiteit, creativiteit en innovatie op het gebied van muziek met inbegrip van live-uitvoeringen, met name de verspreiding en promotie van alle muziekrepertoires in Europa en erbuiten, opleidingen, deelname aan en toegang tot muziek, en publieksontwikkeling voor alle Europese repertoires, en ondersteuning voor gegevensverzameling en -analyse; deze acties zullen voortbouwen op en steun blijven verlenen aan de ervaring en deskundigheid opgedaan in het kader van het initiatief “Music moves Europe”; b) Ondersteuning van de boeken- en uitgeverijsector: gerichte acties ter bevordering van diversiteit, creativiteit en innovatie, de promotie van Europese literatuur over de grenzen heen binnen en buiten Europa, onder meer in bibliotheken, opleidingen en uitwisselingen voor professionals in de sector, auteurs en vertalers en transnationale projecten voor samenwerking, innovatie en ontwikkeling in die sector; gerichte acties ter bevordering van de vertaling van literatuur en, waar mogelijk, de aanpassing van literatuur in toegankelijke formaten voor personen met een handicap. c) ondersteuning van architectuur en cultureel erfgoed met het oog op een kwalitatief hoogstaande gebouwde omgeving: gerichte acties voor de mobiliteit, capaciteitsopbouw en internationalisering van actoren op het gebied van architectuur en cultureel erfgoed; de bevordering van Baukultur, peer learning en publieksbetrokkenheid om hogekwaliteitsbeginselen te verspreiden in de hedendaagse architectuur en in interventies op het gebied van cultureel erfgoed; ondersteuning van de duurzame bescherming, de regeneratie en de aanpasbare herbestemming van cultureel erfgoed en de bevordering van de waarden ervan door middel van bewustmakings- en netwerkactiviteiten. d) ondersteuning van andere vormen van artistieke creatie wanneer specifieke behoeften worden geconstateerd, met inbegrip van gerichte acties voor de ontwikkeling van de creatieve aspecten van duurzaam cultureel toerisme en van de ontwerp- en modesectoren en voor de promotie en vertegenwoordiging van deze andere sectoren van artistieke creatie buiten de Europese Unie.  Speciale acties die gericht zijn op het zichtbaar en tastbaar maken van de Europese culturele diversiteit en het cultureel erfgoed en op het koesteren van de interculturele dialoog: a) financiële steun aan de Culturele hoofdsteden van Europa; b) financiële steun aan het Europees erfgoedlabel, en netwerkactiviteiten tussen de sites waaraan het Europees erfgoedlabel is toegekend; c) cultuurprijzen van de Unie; d) Europese erfgoeddagen; e) ondersteuning van Europese culturele entiteiten zoals orkesten die gericht zijn op de opleiding en het bevorderen van jonge veelbelovende kunstenaars en een inclusieve aanpak op grote geografische schaal hanteren, of entiteiten die op grote geografische schaal directe culturele diensten verlenen aan de Europese burgers.  AFDELING 2 ONDERDEEL MEDIA Bij de in artikel 6 genoemde prioriteiten van het onderdeel MEDIA wordt rekening gehouden met de eisen van Richtlijn (EU) 2018/1808 en de verschillen tussen de landen wat de productie, verspreiding en toegankelijkheid van audiovisuele content betreft en wat de omvang en specifieke kenmerken van hun respectieve markten en de taalverscheidenheid betreft; deze prioriteiten worden nagestreefd door middel van de volgende acties, waarvan de details in de werkprogramma’s worden vastgelegd: a) de ontwikkeling van audiovisuele werken door onafhankelijke Europese productiemaatschappijen, in uiteenlopende formats (zoals speelfilms, korte films, series, documentaires, verhalende videogames) en genres, en gericht op diverse doelgroepen, waaronder kinderen en jongeren; b) de productie van innovatieve en kwalitatief hoogwaardige content voor televisie en seriële verteltechnieken voor diverse doelgroepen, door Europese onafhankelijke productiebedrijven; c) reclame- en marketinginstrumenten, waaronder online en door middel van gegevensanalyse, om de prominentie, de zichtbaarheid, de toegang over de grenzen heen en het publieksbereik van Europese werken te vergroten; d) steun voor internationale verkoop en verspreiding van niet-nationale Europese werken op alle platforms (bijvoorbeeld bioscopen, online) die gericht zijn op zowel kleine als grote producties, onder meer door gecoördineerde distributiestrategieën die verschillende landen bestrijken, en het aanmoedigen van ondertiteling, nasynchronisatie en, in voorkomend geval, audiodescriptie-instrumenten; e) ondersteuning van meertalige toegang tot culturele tv-programma’s online via ondertiteling; f) steun voor netwerkactiviteiten voor professionals uit de audiovisuele sector, met inbegrip van scheppende kunstenaars, en uitwisselingen tussen ondernemingen om talent in de Europese audiovisuele sector te koesteren en te bevorderen, en de ontwikkeling en verspreiding van Europese en internationale cocreaties en coproducties te faciliteren; g) ondersteuning van de activiteiten van Europese audiovisuele actoren op sectorevenementen en beurzen in Europa en daarbuiten; h) ondersteuning van de zichtbaarheid en het bereik van Europese films en audiovisuele creaties gericht op een breed Europees publiek over de nationale grenzen heen, in het bijzonder jongeren en multiplicatoren, onder meer door het organiseren van vertoningen, communicatie-, verspreidings- en promotieactiviteiten ter ondersteuning van Europese prijzen, met name “LUX — de Europese publieksprijs voor de beste film, uitgereikt door het Europees Parlement en de European Film Academy”; i) initiatieven ter bevordering van publieksontwikkeling en -betrokkenheid, met inbegrip van filmeducatie, met name gericht op een jong publiek; j) activiteiten in het kader van opleiding en mentoring ter versterking van het vermogen van audiovisuele professionals om zich aan te passen aan nieuwe creatieve processen, marktontwikkelingen en digitale technologieën die de hele waardeketen beïnvloeden; k) een netwerk of netwerken van Europese actoren op het gebied van video-on-demand met het oog op vertoning van een significant aandeel van niet-nationale Europese werken; l) Europese festivals en (een) Europe(e)s(e) netwerk(en) van festivals met het oog op vertoning van een significant aandeel van niet-nationale Europese werken, met behoud van hun identiteit en uniek profiel; m) een Europees netwerk van bioscoopexploitanten op grote geografische schaal, die een significant aandeel niet-nationale Europese films vertonen en de rol van Europese bioscopen bij de verspreiding van Europese werken bevorderen; n) specifieke maatregelen om bij te dragen aan een evenwichtigere genderparticipatie in de audiovisuele sector, met inbegrip van studies, begeleiding, opleiding en netwerkactiviteiten; o) ondersteuning van beleidsdialoog, innovatieve beleidsacties en de uitwisseling van beste praktijken, onder meer door analysewerkzaamheden en de levering van betrouwbare gegevens; p) transnationale uitwisseling van kennis en ervaringen, peer learning-activiteiten en netwerken tussen de audiovisuele sector en beleidsmakers. AFDELING 3 SECTOROVERSCHRIJDEND ONDERDEEL De in artikel 7 genoemde prioriteiten van het Sectoroverschrijdend onderdeel worden nagestreefd door middel van de volgende acties, waarvan de details in de werkprogramma’s worden uiteengezet: Acties inzake beleidssamenwerking en bereik die: a) ondersteuning geven aan beleidsontwikkeling, de transnationale uitwisseling van ervaringen en kennis, peer learning en bewustmakingsactiviteiten, netwerken en regelmatige sectoroverschrijdende dialoog tussen organisaties in de culturele en creatieve sectoren en beleidsmakers; b) ondersteuning geven aan sectoroverschrijdende analysewerkzaamheden; c) gericht zijn op de bevordering van grensoverschrijdende beleidssamenwerking en beleidsontwikkeling met betrekking tot de rol van sociale inclusie door cultuur; d) bijdragen tot verdieping van kennis over het programma en de daarin behandelde onderwerpen, bevordering van het bereiken van de burgers en ondersteuning van een grotere overdraagbaarheid van resultaten dan op lidstaatniveau. Acties inzake “Lab voor creatieve innovatie” die: a) nieuwe vormen van creatie op het kruispunt tussen verschillende culturele en creatieve sectoren, bijvoorbeeld door het gebruik van experimentele benaderingen en innovatieve technologieën, aanmoedigen; b) innovatieve sectoroverschrijdende benaderingen en instrumenten die waar mogelijk een meertalige en sociale dimensie hebben ter bevordering van gemakkelijkere verspreiding, promotie en het te gelde maken van, en toegang tot, cultuur en creativiteit, waaronder cultureel erfgoed, bevorderen. Acties inzake “Programmadesks” die: a) het programma op nationaal niveau promoten, relevante informatie over de verschillende soorten financiële steun die in het kader van het Uniebeleid beschikbaar zijn verstrekken, en die de actoren in de culturele en creatieve sectoren helpen bij het indienen van een aanvraag tot steun in het kader van het programma, onder meer door hen te informeren over de vereisten en procedures in verband met de verschillende oproepen tot het indienen van voorstellen en door goede praktijken uit te wisselen; b) potentiële begunstigden bij het indienen van een aanvraag ondersteunen, nieuwkomers in het programma coachen en grensoverschrijdende samenwerking en de uitwisseling van beste praktijken tussen professionals, instellingen, platforms en netwerken binnen en tussen beleidsgebieden die onder het programma vallen en de culturele en creatieve sectoren, aanmoedigen; c) de Commissie ondersteunen door te zorgen voor passende communicatie en verspreiding van de resultaten van het programma naar de burgers en de actoren in de culturele en creatieve sectoren.  Horizontale acties ter ondersteuning van de nieuwsmediasector die: a) reageren op de structurele en technologische veranderingen waarmee de mediasector wordt geconfronteerd, door de bevordering van een onafhankelijk en pluriform medialandschap, onder meer door de ondersteuning van onafhankelijke monitoring om de risico’s en uitdagingen voor mediapluriformiteit en mediavrijheid te beoordelen, alsook van bewustmakingsactiviteiten; b) een hoge standaard van mediaproductie ondersteunen door bevordering van samenwerking, digitale vaardigheden, journalistieke samenwerking over grenzen heen, en content van hoge kwaliteit, waardoor wordt bijgedragen aan de beroepsethiek in de journalistiek; c) mediawijsheid bevorderen om burgers in staat te stellen media te gebruiken en er een kritisch begrip van te ontwikkelen, en die het delen van kennis en de uitwisseling van informatie over beleid en praktijken op het gebied van mediawijsheid ondersteunen; d) specifieke maatregelen bevatten om bij te dragen aan een evenwichtigere genderparticipatie in de nieuwsmediasector. BIJLAGE II GEMEENSCHAPPELIJKE KWALITATIEVE EN KWANTITATIEVE IMPACTINDICATOREN VAN HET PROGRAMMA Het aantal en de omvang van transnationale partnerschappen die met steun van het programma tot stand zijn gebracht, met inbegrip van het land van herkomst van de begunstigde organisaties. Kwalitatieve bewijzen van succesverhalen op het gebied van artistieke, zakelijke en technologische innovatie dankzij de programmaondersteuning. Indicatoren Onderdeel Cultuur: Het aantal en de schaal van met financiering uit het programma tot stand gebrachte transnationale partnerschappen Het aantal kunstenaars en actoren in de culturele en creatieve sectoren die dankzij steun uit het programma over nationale grenzen heen zijn verhuisd, met indicatie van het land van herkomst en het aandeel vrouwen. Het aantal mensen dat in aanraking is gekomen met Europese culturele en creatieve werken die steun hebben ontvangen van het programma, inclusief werken van buiten hun eigen land. Het aantal door het programma ondersteunde projecten die gericht zijn op sociaal gemarginaliseerde groepen. Het aantal door het programma ondersteunde projecten waar organisaties uit derde landen bij zijn betrokken. Onderdeel Media: Het aantal mensen dat in aanraking is gekomen met door het programma ondersteunde Europese audiovisuele werken van buiten hun eigen land. Het aantal deelnemers aan door het programma ondersteunde leeractiviteiten die van mening zijn dat zij hun competenties hebben verbeterd en hun inzetbaarheid hebben vergroot, met indicatie van het aandeel vrouwen. Het aantal, het budget en de geografische oorsprong van met steun van het programma ontwikkelde, gecreëerde en verspreide coproducties en coproducties met partners uit landen met verschillende audiovisuele capaciteiten.  L_2021189FR. 01003401. xml 28. 5. 2021    FR Journal officiel de l’Union européenne L 189/34 RÈGLEMENT (UE) 2021/818 DU PARLEMENT EUROPEEN ET DU CONSEIL du 20 mai 2021 établissant le programme «Europe créative» (2021 à 2027) et abrogeant le règlement (UE) no 1295/2013 (Texte présentant de l’intérêt pour l’EEE) LE PARLEMENT EUROPÉEN ET LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE, vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 167, paragraphe 5, et son article 173, paragraphe 3, vu la proposition de la Commission européenne, après transmission du projet d’acte législatif aux parlements nationaux, vu l’avis du Comité économique et social européen (1), vu l’avis du Comité des régions (2), statuant conformément à la procédure législative ordinaire (3), considérant ce qui suit: (1) La culture, l’art, le patrimoine culturel et la diversité culturelle sont d’une grande valeur pour la société européenne d’un point de vue culturel, éducatif, démocratique, environnemental, social et économique, ainsi que sur le plan des droits de l’homme, et devraient être encouragés et soutenus. Il ressort de la déclaration de Rome du 25 mars 2017, et du Conseil européen des 14 et 15 décembre 2017, que l’éducation et la culture sont essentielles à l’édification de sociétés inclusives et cohésives pour tous, ainsi qu’au maintien de la compétitivité européenne. (2) En vertu de l’article 2 du traité sur l’Union européenne, l’Union est fondée sur les valeurs de respect de la dignité humaine, de liberté, de démocratie, d’égalité, de l’État de droit, ainsi que de respect des droits de l’homme, y compris des droits des personnes appartenant à des minorités. Ces valeurs sont communes aux États membres dans une société caractérisée par le pluralisme, la non-discrimination, la tolérance, la justice, la solidarité et l’égalité entre les femmes et les hommes. Ces valeurs sont par ailleurs réaffirmées et exposées clairement dans les droits, libertés et principes consacrés par la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après dénommée "Charte") qui a la même valeur juridique que les traités en vertu de l’article 6 du traité sur l’Union européenne. En particulier, la liberté d’expression et d’information et la liberté des arts et des sciences sont consacrées respectivement aux articles 11 et 13 de la Charte.  (3) L’article 3 du traité sur l’Union européenne précise en outre que l’Union a pour but de promouvoir la paix, ses valeurs et le bien-être de ses peuples, et prévoit entre autres qu’elle respecte la richesse de sa diversité culturelle et linguistique, et veille à la sauvegarde et au développement du patrimoine culturel européen. (4) La communication de la Commission du 22 mai 2018 intitulée "Un nouvel agenda européen de la culture" fixe des objectifs pour les secteurs de la culture et de la création. Elle vise à exploiter le potentiel de la culture et de la diversité culturelle en faveur de la cohésion sociale et du bien-être de la société, en promouvant la dimension transfrontière des secteurs de la culture et de la création et leur capacité à se développer, à encourager la créativité fondée sur la culture dans l’éducation et l’innovation, et en faveur de l’emploi et de la croissance, et à renforcer les relations culturelles internationales. Le programme "Europe créative" (ci-après dénommé "programme"), parallèlement à d’autres programmes et Fonds de l’Union, soutiendra le nouvel agenda européen de la culture. La valeur intrinsèque de la culture et de l’expression artistique devrait être préservée et promue, et la création artistique devrait être au cœur du programme. Cela est également conforme à la convention de l’Unesco de 2005 sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles, entrée en vigueur le 18 mars 2007 et à laquelle l’Union et ses États membres sont parties. (5) Afin de promouvoir l’espace commun de diversité culturelle pour les peuples européens, il importe de promouvoir la circulation transnationale des œuvres, collections et produits artistiques et culturels, encourageant ainsi le dialogue et les échanges culturels, et la mobilité transnationale des artistes et des professionnels des secteurs de la culture et de la création. (6) La sauvegarde et la valorisation du patrimoine culturel facilitent la libre participation à la vie culturelle, conformément à la déclaration universelle des droits de l’homme des Nations unies et au pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels. Le patrimoine culturel joue dès lors un rôle important dans l’édification d’une société pacifique et démocratique, dans les processus de développement durable et dans la promotion de la diversité culturelle.  (7) La promotion de la diversité culturelle européenne s’appuie sur la liberté d’expression artistique, les capacités et les compétences des artistes et des opérateurs culturels, sur l’existence de secteurs de la culture et de la création florissants et résilients et sur la capacité des artistes et des opérateurs culturels à créer, à innover et à produire et distribuer leurs œuvres à des publics européens plus larges et plus variés. Cela élargit ainsi le potentiel commercial des secteurs de la culture et de la création, améliore l’accès aux contenus créatifs, à la recherche artistique et à la créativité et la promotion de ces contenus, cette recherche et cette créativité, et contribue à une croissance durable et à la création d’emplois. En outre, la promotion de la créativité et de nouvelles connaissances contribue à stimuler la compétitivité et à dynamiser l’innovation dans les chaînes de valeur industrielles. La richesse de la diversité culturelle et linguistique de l’Union est un atout essentiel du projet européen. Dans le même temps, le marché européen de la culture et de la création se caractérise par des spécificités géographiques, des spécificités linguistiques ou les deux, ce qui peut entraîner une fragmentation du marché. Des efforts soutenus sont donc nécessaires pour que les secteurs de la culture et de la création tirent pleinement parti du marché unique de l’Union et du marché unique numérique en particulier. (8) Le passage au numérique représente un changement de paradigme pour les secteurs de la culture et de la création. Il a redéfini les habitudes, les relations et les modèles de production et de consommation. Cela pose un certain nombre de défis. Dans le même temps, le passage au numérique offre de nouvelles possibilités aux secteurs de la culture et de la création en ce qui concerne la création et la distribution d’œuvres européennes ainsi que l’accès à celles-ci, ce qui profite à la société européenne dans son ensemble. Le programme devrait encourager les secteurs de la culture et de la création à tirer parti de ces possibilités. (9) Le programme devrait tenir compte de la double nature des secteurs de la culture et de la création en reconnaissant, d’une part, la valeur intrinsèque et artistique de la culture et, d’autre part, la valeur économique de ces secteurs, y compris la contribution plus large de ces secteurs à la croissance, à la compétitivité, à la créativité et à l’innovation.  Le programme devrait également tenir compte de l’incidence positive de la culture sur le dialogue interculturel, la cohésion sociale et la diffusion des connaissances. Cela requiert des secteurs de la culture et de la création européens forts, en particulier une industrie audiovisuelle européenne dynamique, vu sa capacité à toucher des publics diversifiés et son importance économique, y compris son importance économique pour d’autres secteurs créatifs. Toutefois, la concurrence sur les marchés mondiaux de l’audiovisuel s’est renforcée avec l’approfondissement du passage au numérique, par exemple, les changements dans la production et la consommation médiatiques, ainsi que la position croissante des plateformes mondiales dans la diffusion de contenus. C’est pourquoi il convient de renforcer le soutien à l’industrie européenne. (10) Comme l’a montré l’action de l’Union des capitales européennes de la culture, instituée par la décision no 445/2014/UE du Parlement européen et du Conseil (4) (ci-après dénommées "capitales européennes de la culture"), les secteurs de la culture et de la création jouent un rôle important dans le renforcement et la revitalisation des territoires de l’Union. Les secteurs de la culture et de la création contribuent ainsi de façon essentielle à stimuler le tourisme de qualité et le développement régional, local et urbain dans l’ensemble de l’Union. (11) Afin d’être efficace, le programme devrait tenir compte de la nature et des enjeux particuliers des différents secteurs de la culture et de la création, de la diversité de leurs groupes cibles et de leurs besoins spécifiques, en adoptant des approches adaptées dans le cadre d’un volet consacré au secteur audiovisuel (ci-après dénommé "volet MEDIA"), d’un volet consacré aux autres secteurs de la culture et de la création (ci-après dénommé "volet "culture"") et d’un volet transsectoriel (ci-après dénommé "volet transsectoriel"). (12) Le programme devrait soutenir des actions et des activités présentant une valeur ajoutée européenne, qui complètent les programmes et politiques régionaux, nationaux, internationaux et autres de l’Union et qui ont une incidence positive sur les citoyens européens, ainsi que soutenir le développement et la promotion de la coopération et des échanges transnationaux au sein des secteurs de la culture et de la création. Par de telles actions et activités, le programme contribue au renforcement de l’identité et des valeurs européennes tout en promouvant la diversité culturelle et linguistique.  (13) La musique, dans toutes ses formes et expressions, et en particulier la musique contemporaine et les concerts, est une composante importante du paysage culturel, artistique et économique de l’Union et de son patrimoine. Elle concourt à la cohésion sociale et constitue un instrument essentiel pour valoriser le développement économique et culturel. Le volet "culture" devrait donc s’intéresser au secteur de la musique. (14) Le volet "culture" devrait promouvoir la mise en réseau des communautés créatives et encourager la collaboration transfrontalière et pluridisciplinaire avec l’utilisation de différents ensembles de compétences, tels que les ensembles de compétences artistiques, créatives, numériques et technologiques. (15) Le volet transsectoriel vise à exploiter le potentiel de collaboration entre différents secteurs de la culture et de la création et à relever les défis communs auxquels ils sont confrontés. Une approche transversale présente des avantages en ce qui concerne le transfert des connaissances et les gains d’efficience sur le plan administratif. Dans ce contexte, les bureaux du programme contribuent à la réalisation des objectifs du programme et à la mise en œuvre de celui-ci. (16) Une intervention de l’Union est nécessaire dans le secteur de l’audiovisuel pour accompagner les politiques de l’Union en matière de marché unique numérique. Cela concerne en particulier la modernisation du cadre du droit d’auteur établi par les directives (UE) 2019/789 (5) et (UE) 2019/790 (6) du Parlement européen et du Conseil, et la directive 2010/13/UE du Parlement européen et du Conseil (7), telle qu’elle a été modifiée par la directive (UE) 2018/1808 du Parlement européen et du Conseil (8). Les directives (UE) 2019/789 et (UE) 2019/790 visent à renforcer la capacité des opérateurs européens de l’audiovisuel en matière de création, de financement, de production et de diffusion d’œuvres bien visibles sur les différents moyens de communication, par exemple la télévision, le cinéma ou la vidéo à la demande, qui sont disponibles et attractifs pour le public dans un marché plus ouvert et concurrentiel en Europe et au-delà. Lesdites directives visent également à assurer le bon fonctionnement du marché pour les créateurs et les titulaires de droits, en particulier pour les publications de presse et les plateformes en ligne, et à assurer une juste rémunération des auteurs et des artistes interprètes et exécutants, qui sont des dimensions qui devraient être prises en compte dans l’ensemble du programme.  Par ailleurs, il convient d’accroître le soutien apporté pour répondre aux évolutions récentes du marché et en particulier la position plus forte des plateformes mondiales de diffusion par rapport aux organismes de radiodiffusion nationaux qui investissent traditionnellement dans la production d’œuvres européennes. Étant donné que les conditions du marché et les opérateurs de l’audiovisuel continuent d’évoluer, il convient d’établir des critères spécifiques pour définir ce qui constitue une société de production indépendante dans le cadre de la mise en œuvre du programme. (17) Le programme devrait permettre la participation au programme la plus large possible pour les organisations des secteurs de la culture et de la création et permettre à ces organisations d’accéder au programme de la manière la plus large possible, quelle que soit leur origine géographique. Le programme devrait aider ces organisations ainsi que les meilleurs talents, où qu’ils se trouvent, à exercer leurs activités au-delà des frontières et au niveau international. Le volet MEDIA devrait prendre en compte les différences entre les pays en ce qui concerne la production et la distribution de contenus audiovisuels, ainsi que l’accès aux contenus audiovisuels, les tendances en matière de consommation de contenus audiovisuels, et, en particulier, leurs spécificités linguistiques et géographiques, offrant ainsi des conditions de concurrence plus équitables, élargissant la participation d’États membres dotés de capacités audiovisuelles différentes et renforçant la collaboration entre ceux-ci, tout en aidant les talents européens, où qu’ils se trouvent, à exercer leurs activités par-delà les frontières et à l’échelle internationale. Les spécificités des régions ultrapériphériques visées à l’article 349 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne devraient également être prises en compte. (18) Les actions spécifiques dans le cadre du programme telles que l’action de l’Union pour le label du patrimoine européen, établi par la décision no 1194/2011/UE du Parlement européen et du Conseil (9) (ci-après dénommée "label du patrimoine européen"), les Journées européennes du patrimoine, les prix européens dans les domaines de la musique contemporaine, rock et pop, de la littérature, du patrimoine et de l’architecture, ainsi que les capitales européennes de la culture ont touché directement des millions de citoyens européens et démontré les bénéfices sociaux et économiques des politiques culturelles européennes, et devraient dès lors être poursuivies et, dans la mesure du possible, étendues. Le volet "culture" devrait soutenir les activités de mise en réseau des sites du label du patrimoine européen.  Il convient aussi d’envisager la possibilité d’étendre les prix européens à de nouveaux domaines et secteurs, notamment le théâtre. (19) La culture est essentielle au renforcement de sociétés inclusives et cohésives. Dans un contexte de défis en matière de migration et d’intégration, la culture joue un rôle fondamental dans la création de possibilités pour le dialogue interculturel et dans l’intégration des migrants et des réfugiés, en les aidant à se sentir intégrés dans leur société d’accueil, ainsi que dans le développement de bonnes relations entre les migrants et les nouvelles communautés. (20) Afin de contribuer à une société inclusive, le programme devrait promouvoir et renforcer la participation culturelle dans toute l’Union, en particulier en ce qui concerne les personnes handicapées et les personnes issues de milieux défavorisés. (21) Conformément à la déclaration de Davos du 22 janvier 2018 intitulée "Vers une culture du bâti de qualité pour l’Europe", il convient de prendre des mesures visant à promouvoir une nouvelle approche intégrée de la planification d’un environnement bâti de qualité qui soit ancrée dans la culture, qui renforce la cohésion sociale, qui garantisse un environnement durable et qui contribue à la santé et au bien-être de la population dans son ensemble. Cette approche devrait mettre l’accent non seulement sur les zones urbaines, mais aussi sur l’interconnectivité des zones périphériques et rurales. La notion de "Baukultur" ou "culture du bâti" englobe tous les facteurs ayant une incidence directe sur la qualité de vie des citoyens et des communautés, favorisant ainsi l’inclusion, la cohésion et la durabilité de manière très concrète. (22) La liberté d’expression et la liberté artistique sont au cœur des secteurs dynamiques de la culture et de la création. En particulier, le secteur des médias d’information a besoin d’un environnement médiatique libre, diversifié et pluraliste. En liaison avec la directive 2010/13/UE, le programme devrait donc promouvoir un environnement médiatique libre, diversifié et pluraliste, en encourageant les échanges et les activités transversales soutenant le secteur des médias d’information. Le programme devrait fournir un appui aux nouveaux professionnels des médias et renforcer le développement de l’esprit critique chez les citoyens en promouvant l’éducation aux médias. (23) Le programme devrait également stimuler l’intérêt et améliorer l’accès aux œuvres audiovisuelles européennes, notamment par des mesures visant à élargir le public, y compris l’éducation cinématographique.  (24) La mobilité des artistes et des travailleurs du secteur de la culture au-delà des frontières dans le cadre du volet "culture" peut contribuer à mieux connecter les secteurs de la culture et de la création dans l’Union, ainsi qu’à les renforcer et à les rendre plus durables, car cela permet d’accélérer le développement des compétences et la courbe d’apprentissage au sein des secteurs de la culture et de la création, d’améliorer la sensibilisation à la dimension interculturelle et de favoriser la cocréation, la coproduction, la circulation et la diffusion transnationales des œuvres. (25) Les projets de coopération, en particulier les projets à petite échelle, compte tenu des spécificités des secteurs de la culture et de la création, devraient être au cœur du volet "culture". Par conséquent, la Commission devrait faciliter la participation au programme en simplifiant considérablement les procédures bureaucratiques, principalement lors de la phase de demande, et, pour les projets à petite échelle, en autorisant des taux de cofinancement plus élevés. (26) Conformément aux articles 8 et 10 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, le programme, dans toutes ses activités, devrait soutenir l’intégration de la perspective de genre et l’intégration des objectifs de non-discrimination et, le cas échéant, définir des critères appropriés d’équilibre entre les femmes et les hommes. Les femmes sont activement engagées dans les secteurs de la culture et de la création en tant qu’auteures, professionnelles, enseignantes, artistes et membres du public. Toutefois, il est moins probable qu’elles occupent des postes de décision dans des institutions culturelles, artistiques et créatives. Par conséquent, le programme devrait promouvoir le talent féminin afin de soutenir les carrières artistiques et professionnelles des femmes. (27) Compte tenu de la communication conjointe du 8 juin 2016 intitulée "Vers une stratégie de l’UE dans le domaine des relations culturelles internationales", approuvée par la résolution du Parlement européen du 5 juillet 2017 sur le mandat pour le trilogue relatif au projet de budget 2018 (10), et des conclusions du Conseil du 24 mai 2017 sur une approche stratégique de l’UE dans le domaine des relations culturelles internationales, les instruments européens de financement et, en particulier, le programme devraient reconnaître l’importance de la culture dans les relations internationales et son rôle dans la promotion des valeurs européennes au moyen d’actions spécifiques et ciblées conçues pour que l’impact de l’Union soit clairement visible sur la scène mondiale.  (28) Conformément à la communication de la Commission du 22 juillet 2014 intitulée "Vers une approche intégrée du patrimoine culturel européen", les politiques et instruments concernés devraient garantir l’héritage de l’Année européenne du patrimoine culturel 2018, qui a intégré efficacement et avec succès la culture dans d’autres domaines d’action, en particulier par une approche de gouvernance participative, en tirant parti de la valeur à long terme et durable du patrimoine culturel européen, en développant une approche plus intégrée de sa préservation et de sa valorisation, ainsi qu’en soutenant la sauvegarde durable, la régénération, la réutilisation adaptative et la promotion de ses valeurs au moyen d’activités de sensibilisation et de mise en réseau. Dans le secteur de la culture, il convient d’envisager de soutenir les artistes, les créateurs et les artisans qualifiés dans les métiers traditionnels liés à la restauration du patrimoine culturel. Dans le secteur de l’audiovisuel, en particulier, les œuvres patrimoniales constituent une source essentielle de mémoire et de diversité culturelle et représentent des débouchés commerciaux potentiels. Dans ce contexte, les archives et les bibliothèques audiovisuelles contribuent à la préservation et à la réutilisation des œuvres patrimoniales et à l’évolution du marché sur lequel celles-ci sont présentes. (29) Conformément à la communication de la Commission intitulée "Une nouvelle stratégie industrielle pour l’Europe" du 10 mars 2020, l’Union devrait s’appuyer sur ses atouts, en particulier sa diversité, ses talents, ses valeurs, son mode de vie ainsi que ses innovateurs et ses créateurs. (30) Le succès du programme tient au développement de projets innovants et efficaces à l’origine de bonnes pratiques sur le plan de la coopération européenne transnationale dans les secteurs de la culture et de la création. Lorsque c’est possible, ce type de succès devrait être promu en encourageant le soutien aux nouveaux modèles commerciaux et nouvelles compétences, en promouvant les savoir-faire traditionnels et en transformant les solutions créatives et interdisciplinaires en valeur économique et sociale. (31) Le programme devrait être ouvert, sous certaines conditions, à la participation des membres de l’Association européenne de libre-échange, des pays en voie d’adhésion, des pays candidats et des candidats potentiels bénéficiant d’une stratégie de préadhésion, des pays relevant de la politique européenne de voisinage et des partenaires stratégiques de l’Union.  (32) Les pays tiers qui sont membres de l’Espace économique européen peuvent participer aux programmes de l’Union dans le cadre de la coopération établie au titre de l’accord sur l’Espace économique européen (11), qui prévoit la mise en œuvre des programmes sur la base d’une décision adoptée au titre de cet accord. Les pays tiers peuvent également participer sur la base d’autres instruments juridiques. Il convient d’introduire dans le présent règlement une disposition spécifique exigeant des pays tiers qu’ils accordent à l’ordonnateur compétent, à l’Office européen de lutte antifraude (OLAF) et à la Cour des comptes les droits et les accès nécessaires au plein exercice de leurs compétences respectives. (33) Les pays tiers devraient avoir pour objectif de participer pleinement au programme. Toutefois, les pays tiers qui ne remplissent pas les conditions de participation aux volets MEDIA et transsectoriel mais qui participent au volet "culture" devraient pouvoir créer et soutenir des bureaux du programme pour promouvoir celui-ci au niveau national et stimuler la coopération transfrontalière dans les secteurs de la culture et de la création. (34) Les dérogations à l’obligation de remplir les conditions fixées dans la directive 2010/13/UE devraient faire l’objet d’un examen approfondi et être accordées aux pays relevant de la politique européenne de voisinage dans des cas dûment justifiés, en tenant compte de la situation particulière du marché audiovisuel dans le pays concerné et du niveau d’intégration dans le cadre de la politique audiovisuelle européenne. Les progrès réalisés pour atteindre les objectifs énoncés dans la directive 2010/13/UE devraient faire l’objet d’un suivi régulier. En outre, la participation à des actions financées par le volet MEDIA devrait être définie au cas par cas dans les programmes de travail concernés. (35) Le programme devrait favoriser la coopération entre l’Union et les organisations internationales telles que l’Unesco, le Conseil de l’Europe, y compris Eurimages et l’Observatoire européen de l’audiovisuel (ci-après dénommé "Observatoire"), l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) et l’Organisation mondiale de la propriété intellectuelle. Le programme devrait également soutenir l’engagement de l’Union lié aux objectifs de développement durable des Nations unies, et en particulier leur dimension culturelle. En ce qui concerne le secteur de l’audiovisuel, le programme devrait assurer la contribution de l’Union aux travaux de l’Observatoire.  (36) Reflétant l’importance qu’il y a à lutter contre le changement climatique conformément aux engagements pris par l’Union de mettre en œuvre l’accord de Paris adopté au titre de la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques et d’atteindre les objectifs de développement durable des Nations unies, le programme vise à contribuer à intégrer les actions pour le climat et à atteindre un objectif général consistant à consacrer 30 % des dépenses du budget de l’Union à des mesures liées à des objectifs climatiques. Conformément au pacte vert pour l’Europe en tant que schéma directeur pour une croissance durable, les actions menées au titre du présent règlement devraient respecter le principe consistant à "ne pas nuire". Au cours de la mise en œuvre du programme, les actions pertinentes devraient être définies et mises en place sans modifier le caractère fondamental du programme, et être réévaluées dans le contexte des évaluations et du processus de réexamen correspondants. (37) Pour des raisons de simplification et d’efficacité, la Commission devrait pouvoir diviser les engagements budgétaires en tranches annuelles. Dans ce cas, la Commission devrait engager les tranches annuelles au cours de la mise en œuvre du programme, en tenant compte de l’avancement des actions qui bénéficient d’un concours financier, de leurs besoins prévisionnels et des disponibilités budgétaires. La Commission devrait communiquer aux bénéficiaires de subventions un calendrier indicatif couvrant l’engagement des différentes tranches annuelles. (38) Les règles financières horizontales adoptées par le Parlement européen et par le Conseil sur la base de l’article 322 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne s’appliquent au présent règlement. Ces règles sont énoncées dans le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 du Parlement européen et du Conseil (12) (ci-après dénommé "règlement financier") et déterminent notamment la procédure relative à l’établissement et à l’exécution du budget au moyen de subventions, de marchés, de prix et d’une exécution indirecte, et organisent le contrôle de la responsabilité des acteurs financiers. Les règles adoptées sur la base de l’article 322 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne prévoient également un régime général de conditionnalité pour la protection du budget de l’Union. 