None
21.4.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C98/15
Adviesoverdehervormingvanhetgemeenschappelijk landbouwbeleid :
—Ontwerp-verordening (EEG)vandeRaadtotinstellingvaneensteunregelingvoor
producentenvanbepaaldeakkerbouwgewassen ,
—Ontwerp-verordening (EEG)vandeRaadhoudendeeengemeenschappelijke ordening
dermarktenindesectorgranenen
—Ontwerp-verordening (EEG)vandeRaadtotwijzigingvanVerordening (EEG)nr.2727/
75houdendeeengemeenschappelijke ordeningdermarktenindesectorgranen
(92/C98/08)
DeRaadheeftop15november1991besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel198
vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomisch
enSociaalComitéadviestevragenoverbovengenoemde ontwerp-verordeningen.
DeAfdelingvoorlandbouwenvisserij,diemetdevoorbereiding vandedesbetreffende
werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop6februari1992opgesteld.Rapporteurwas
deheerGuyau.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn294ezitting(vergaderingvan26februari
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetgrotemeerderheidvanstemmen(2stemmen
tegenen8onthoudingen )isgoedgekeurd.
0.1.Methetonderhavigeadvieswordtnietbeoogd
eengeheelandergemeenschappelijk landbouwbeleid
(GLB)voortestellen.HetComitéheeftzichreedsover
dezekwestieuitgesproken ;hetheeftdaarbijgewezen
opdenoodzaak,eenminimalegemeenschappelijke
marktordening instandtehouden,zodatdeEuropese
bedrijvenenproduktieinstandkunnenwordenge­
houden(1).
1.Prijsverlaging
1.1.InhetCommissievoorstel wordtervanuitgegaan
datdewereldprijsvangranenzichopongeveer100ecu
pertonzalstabiliseren .Ditkomtneeropeenstijging
van54%tenopzichtevandehuidigewereldprijs.
1.1.1.HierdoorkandeCommissiedeEG-prijsvan
graneninovereenstemming brengenmetdewereldprijs
zonderdehuidigeEG-prijsmetdehelfttemoeten
verlagen.
1.2.Hetisnietalleenonwaarschijnlijk datdieprijs
van100ecupertongehaaldwordt,maarbovendien
ishetnagestreefdedoelnogonzekerder,nl.datde
wereldprijsdeproduktiekosten weerspiegelt.
1.2.1.Dewereldmarktisvoordegroteproduktielan­
deneenbelangrijkpolitiekthemageworden.
1.3.AlsdeEG-prijzeninovereenstemming metde
wereldprijzenwordengebracht,zullendelandbouwers
indeGemeenschapmetprijsschommelingen enderhal­
vemetonvasteinkomstengeconfronteerd worden,ter­
wijléénvandedoeleindenvanhetGLBjuistis,de
inkomensstabiliteit tevergroten .1.3.1.Voordelandbouwbedrijven zelfendeandere
ondernemingen indebedrijfskolom zoueenzoscherpe
prijsdalingeenaanzienlijkeachteruitgangvandewerk­
gelegenheidtotgevolghebben.Hetistrouwensnieterg
waarschijnlijkdatdeGemeenschapmethetnodigegeld
overdebrugkomt,zekernietalsdezenieuweregeling
enkelejarenbestaat.
1.4.HetComitékandusnochdeomvang,noch
hettempovandedoordeCommissievoorgestelde
prijsverlagingaanvaarden.
1.5.Doordeverlagingvandedrempelprijskomthet
beginselvancommunautaire preferentieingevaar.Het
verschilvan20ecupertontussendeinterventieprijs en
dedoordeCommissievoorgesteldedrempelprijsdekt
immersnieteensdetransportkosten indeGemeen­
schap.Delid-statendiegranen,oliehoudendezadenof
eiwithoudende gewasseninvoeren,zoudenerdantoe
wordenaangezethuntoevluchttenementotimport
uitderdelanden.DitzoutenkostegaanvandeEG­
producenten.
1.5.1.HetComitésteltvoor,eenminimumverschil
van40ecupertontehandhaven.
1.5.2.Hetprijsbeleidkanintweedeinstantieover­
eenkomstigdemarktvraagookopkwaliteitsverbetering
gerichtzijn.
1.6.VoortsloopthetCommissievoorstel vooruitop
deafloopvandeonderhandelingen overdeAlgemene
Overeenkomst betreffendetarievenenhandel(GATT),
daarinpoogtdeEGinruilvoorhaarconcessiesbepaal­
detegenprestaties (deficiencypaytnents,herstelvanhet
evenwicht,enz.)teverkrijgen.
1.6.1.NaarhetoordeelvanhetComitémoetde
CommissiegeentijdschemaopstellendatdeEGertoe
zouverplichteneenzijdigconcessiestedoen. (MPBnr.C40van17.2.1992,blz.56.
Nr.C98/16 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 21.4.92
2.Produktiebeheersing encompensatie
2.1.DeCommissiewildeproduktieindehand
houdendoordeoppervlaktebewerktegrondtevermin­
deren.Inditverbandsteltzijvoorde„kleine"produ­
cententeontheffenvandebraakleggingsverplichting
enerzijds,endebraakleggingspremie voorde„grote"
producentenaaneenmaximumteverbindenanderzijds.
2.2.Socialeproblemenmoetennietviaeenordening
vandemarktenwordenopgelost.Menmagdebedrij­
ven,diederuggegraatvandesterkeEuropeselandbouw
vormen,niethetgelagdoenbetalen.
2.2.1.VoordekleineproducenteninbepaaldeEG­
regio'smoetookeenspeciaalsociaal-economisch beleid
opbasisvaneenspecifiekwetgevendenfinancieelin­
strumentarium wordenuitgewerkt.
2.2.2.Hetplafondvoordebraakleggingspremie ,dat
momenteelovereenkomtmeteenproduktiecapaciteit
van230ton,moetderhalvewordenafgeschaft.
2.2.3.HetComitéisvanmeningdatdegeleverde
inspanningenomdeproduktietebeperken,volledig
moetenwordengecompenseerd ,hoegroothetbedrijf
ookis.
2.3.Hetisonaanvaardbaar datbedrijvenmeteen
produktiecapaciteit vanminderdan92tongraanvan
debraakleggingsverplichting wordenvrijgesteld.Dit
plafondistehoogenhoudtgeenrekeningmetde
„grote"bedrijvendieslechtsenkelehectarengraan
verbouwen.
2.3.1.HetComitévindtdatditplafondinhetkader
vaneenmarktbeleidvoordelandbouwmoetworden
verlaagdenopeenzodanigehoogtemoetwordenvast­
gestelddatderegelingookdaadwerkelijk kanworden
toegepast.
2.3.1.1.Eendrempelvan1ha(zoalsindehuidige
braakleggingsregeling )lijkthetComitéredelijk.
2.3.1.2.HetComitéstemtinmetdebepalingen
waarinwordtaangemoedigd debraakliggende grond
voornon-foodproduktie tegebruiken;hetsteltdaarbij
weldevoorwaardedatdebelangenvandeproducenten
diepermanentindebetrokkensectorwerkzaamzijn,
wordenbeschermd .tieperiodeeenreferentieopbrengst vasttestellen:dezeis
gelijkaandegemiddeldegraanopbrengst indevijfjarige
periode1986/1987-1990/1991,waarbijhetjaarmetde
hoogsteenhetjaarmetdelaagsteopbrengstnietwor­
denmeegeteld.
3.2.1.Dezebepalingdreigtdrieverontrustende ge­
volgenmetzichmeetebrengen.
3.2.1.1.Doordevoorgestelderegelingzullendeland­
bouwersmeeradministratiefwerktedoenkrijgen,en
zullenookdecontrolewerkzaamheden vandeoverheid
toenemen.Ophetmomentwaaropderegelingten
uitvoerwordtgelegd,moetendelandbouwersnamelijk
gegevensverschaffenoverhunteeltenenhunopbrengst
tussen1986/1987en1990/1991.Vervolgensdienenzij
naiedereoogstondertoezichtvandeoverheidopte
gevenhoeveelgrondzijbraakhebbenlatenliggenof
vooragro-industriële doeleindenhebbengebruikt.
3.2.1.1.1.Eenlastigprobleemvormtsilomais,omdat
degronddiedaarvoorwordtgebruiktinprincipeniet
voortoekenningvaneenpremieinaanmerkingkomt.
Hetisechterzeermoeilijkonderscheidtemakentussen
silomais,datalsveevoederwordtgebruikt,engraan­
mais.Doordatgranenvooreigengebruikwèl,envee­
voedergewassen nietvoordepremieinaanmerking
komen,dreigtditdoordeCommissieaanbevolenstelsel
fraudeindehandtewerken.
3.2.1.2.Paradoxaalgenoeggaatdezetoenamevan
deadministratieve rompslompmeteenuithollingvan
hetGLBgepaard.DoordegrenzendiedeCommissie
aanhaareigenverantwoordelijkheden heeftgesteld,
wordthaarhetzichtopdeexactedraagwijdtevanhaar
voorstellenontnomen;deregionaleindelingvande
communautaire landbouwgebieden isnamelijknietaan
deGemeenschap ,maaraandelid-statentoevertrouwd.
Hetregioplankomterinfeiteopneerdataaniedere
lid-staateenverschillendbudgetwordttoegekendwaar­
vandebestedingnauwelijksdoordecommunautaire
instantieswordtgecontroleerd .Hetlandbouwbeleid
vandeGemeenschap isdannietlanger„gemeenschap­
pelijk".HetComitéverzoektdeCommissiedesamen­
hangtussenvergelijkbareregio'sgoedindegatente
houden.
3.2.1.3.DeindelingvanhetEG-grondgebied inmet
deverschillendeproduktieregio 'sovereenstemmende re­
ferentiezonesheeftnogeenanderernstiggevolg,datde
derderedenvormtwaaromhetComitéongerustis.
3.2.1.3.1.Iedereproducentdiemeerproduceertdan
hetgemiddeldevanderegiowaartoehijbehoort,wordt
namelijkoptweemanieren„gestraft":
—debraakleggingsverplichting leidtindatgevaltot
eendaadwerkelijke produktieverlaging diegroteris
dandereferentie-opbrengst opbasiswaarvandeuit
tekerenpremiewordtberekend,
—deverliezenalsgevolgvandeprijsverlaging zijn
voordebetrokkenproducentenhogerdandepremie
dievoordebebouwdehectarenwordttoegekend .3.Administratieve aspectenenregionalisering
3.1.DeEuropeselandbouwwordternstigbedreigd
dooreenoverdaadvanregels.Omhetaanbodinde
handtehoudenenzichintedekkentegenonvoorziene
ontwikkelingen indetoekomst,steltdeCommissieeen
procedurevoordieeenzwarelastvoordelandbouwers
betekententegendeeconomischelogicaindruist.
3.2.Omtevoorkomendatdelandbouwers massaal
dejachtoppremiesopenen,steltdeCommissievoor
omvooriedereproduktieregio opbasisvaneenreferen­
21.4.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C98/17
3.2.1.3.2.Ditprobleemkanslechtsd.m.v.eenindi­
viduelereferentieparameter wordenvermeden.Indat
gevalzaldeproducentechtertemakenkrijgenmet
destrakkeproduktiequota ;diequotaregelingdruistin
tegendeeconomischelogica,omdatzijeenomschake­
lingvandeproduktieindeloopdertijdindeweg
staat.
 3.2.1.3.3.Opdenduurishetonzekerofdereferentie­
parameterswelovereenstemmen metdewerkelijkesi­
tuatie.DedoorproducentenuitZuid-Europageleverde
inspanningenterverhogingvandeproduktiviteit zou­
dendanbijvoorbeeldnietbeloondworden.Bijgevolg
wordterbijdeCommissieopaangedrongenmeerflexi­
biliteitbijdevaststellingvandeverschillendereferentie­
peilenvoordezelid-statentebetrachten .InhetCom­
missievoorstel isbepaalddathetmogelijkmoetzijn
om,alnaargelangdeontwikkelingvandeopbrengst,
deproduktiviteit endemarktontwikkelingen ,wijzigin­
genindeproduktiedoortevoeren.Debepalingen
waarinnaardiemogelijkheidwordtverwezen,zijn
echtervaagenergaatgeenenkeledwingendewerking
voordecommunautaire instantiesvanuit.
3.2.2.HetComitémaaktzichzorgenoverdezegeva­
ren.Ermoetwordenvoorkomendathetverkrijgenvaneenpremievoordelandbouwerbelangrijkerwordtdan
hetproducerenzelf.
3.2.2.1.Rekeninghoudendemetdeproblemeni.v.m.
deoverdaadvanregelsendebedreigingvanhetgemeen­
schappelijkbeleid,verzoekthetComitédeCommissie
teonderzoekenofhetmogelijkis,voorallegewassen
eensysteemintevoerenwaarvaneenuniformehectare­
premieopbasisvandegemiddeldetarwe-opbrengst per
regiodegrondslagvormt.
3.2.2.1.1.Voorgewassenwaarvandeopbrengstla­
gerisdandievantarwezoudaneenextracompenseren­
devergoedingwordenuitgekeerd.Indiendehoogte
hiervangoedwordtberekend,zalditaanvullendebe­
drag,dat—opbasisvandewerkelijkeoogst—bij
leveringwordtuitgekeerd,ervoorzorgendateen
stormloopopdepremiewordttegengegaan.
3.2.2.1.2.Debasisvanhetstelselzouwordenge­
vormddoordehectarepremie ;deafzonderlijkebepalin­
genvoorbepaaldegewassenzoudendaneenaanvullend
karakterdragen.
3.2.2.1.3.HetComitéisvanmeningdatditvoorstel
tottoekenningvaneenuniformehectarepremie voor
debelangrijkegewassentoteeneenvoudigerenderhalve
billijkerendoelmatigerstelselkanleiden.
GedaanteBrussel,26februari1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
MichaelGEUENICH.
 21.4.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C98/15
Adviesoverdehervormingvanhetgemeenschappelijk landbouwbeleid :
—Ontwerp-verordening (EEG)vandeRaadtotinstellingvaneensteunregelingvoor
producentenvanbepaaldeakkerbouwgewassen ,
—Ontwerp-verordening (EEG)vandeRaadhoudendeeengemeenschappelijke ordening
dermarktenindesectorgranenen
—Ontwerp-verordening (EEG)vandeRaadtotwijzigingvanVerordening (EEG)nr.2727/
75houdendeeengemeenschappelijke ordeningdermarktenindesectorgranen
(92/C98/08)
DeRaadheeftop15november1991besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel198
vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomisch
enSociaalComitéadviestevragenoverbovengenoemde ontwerp-verordeningen.
DeAfdelingvoorlandbouwenvisserij,diemetdevoorbereiding vandedesbetreffende
werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop6februari1992opgesteld.Rapporteurwas
deheerGuyau.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn294ezitting(vergaderingvan26februari
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetgrotemeerderheidvanstemmen(2stemmen
tegenen8onthoudingen )isgoedgekeurd.
0.1.Methetonderhavigeadvieswordtnietbeoogd
eengeheelandergemeenschappelijk landbouwbeleid
(GLB)voortestellen.HetComitéheeftzichreedsover
dezekwestieuitgesproken ;hetheeftdaarbijgewezen
opdenoodzaak,eenminimalegemeenschappelijke
marktordening instandtehouden,zodatdeEuropese
bedrijvenenproduktieinstandkunnenwordenge­
houden(1).
1.Prijsverlaging
1.1.InhetCommissievoorstel wordtervanuitgegaan
datdewereldprijsvangranenzichopongeveer100ecu
pertonzalstabiliseren .Ditkomtneeropeenstijging
van54%tenopzichtevandehuidigewereldprijs.
1.1.1.HierdoorkandeCommissiedeEG-prijsvan
graneninovereenstemming brengenmetdewereldprijs
zonderdehuidigeEG-prijsmetdehelfttemoeten
verlagen.
1.2.Hetisnietalleenonwaarschijnlijk datdieprijs
van100ecupertongehaaldwordt,maarbovendien
ishetnagestreefdedoelnogonzekerder,nl.datde
wereldprijsdeproduktiekosten weerspiegelt.
1.2.1.Dewereldmarktisvoordegroteproduktielan­
deneenbelangrijkpolitiekthemageworden.
1.3.AlsdeEG-prijzeninovereenstemming metde
wereldprijzenwordengebracht,zullendelandbouwers
indeGemeenschapmetprijsschommelingen enderhal­
vemetonvasteinkomstengeconfronteerd worden,ter­
wijléénvandedoeleindenvanhetGLBjuistis,de
inkomensstabiliteit tevergroten .1.3.1.Voordelandbouwbedrijven zelfendeandere
ondernemingen indebedrijfskolom zoueenzoscherpe
prijsdalingeenaanzienlijkeachteruitgangvandewerk­
gelegenheidtotgevolghebben.Hetistrouwensnieterg
waarschijnlijkdatdeGemeenschapmethetnodigegeld
overdebrugkomt,zekernietalsdezenieuweregeling
enkelejarenbestaat.
1.4.HetComitékandusnochdeomvang,noch
hettempovandedoordeCommissievoorgestelde
prijsverlagingaanvaarden.
1.5.Doordeverlagingvandedrempelprijskomthet
beginselvancommunautaire preferentieingevaar.Het
verschilvan20ecupertontussendeinterventieprijs en
dedoordeCommissievoorgesteldedrempelprijsdekt
immersnieteensdetransportkosten indeGemeen­
schap.Delid-statendiegranen,oliehoudendezadenof
eiwithoudende gewasseninvoeren,zoudenerdantoe
wordenaangezethuntoevluchttenementotimport
uitderdelanden.DitzoutenkostegaanvandeEG­
producenten.
1.5.1.HetComitésteltvoor,eenminimumverschil
van40ecupertontehandhaven.
1.5.2.Hetprijsbeleidkanintweedeinstantieover­
eenkomstigdemarktvraagookopkwaliteitsverbetering
gerichtzijn.
1.6.VoortsloopthetCommissievoorstel vooruitop
deafloopvandeonderhandelingen overdeAlgemene
Overeenkomst betreffendetarievenenhandel(GATT),
daarinpoogtdeEGinruilvoorhaarconcessiesbepaal­
detegenprestaties (deficiencypaytnents,herstelvanhet
evenwicht,enz.)teverkrijgen.
1.6.1.NaarhetoordeelvanhetComitémoetde
CommissiegeentijdschemaopstellendatdeEGertoe
zouverplichteneenzijdigconcessiestedoen. (MPBnr.C40van17.2.1992,blz.56.
Nr.C98/16 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 21.4.92
2.Produktiebeheersing encompensatie
2.1.DeCommissiewildeproduktieindehand
houdendoordeoppervlaktebewerktegrondtevermin­
deren.Inditverbandsteltzijvoorde„kleine"produ­
cententeontheffenvandebraakleggingsverplichting
enerzijds,endebraakleggingspremie voorde„grote"
producentenaaneenmaximumteverbindenanderzijds.
2.2.Socialeproblemenmoetennietviaeenordening
vandemarktenwordenopgelost.Menmagdebedrij­
ven,diederuggegraatvandesterkeEuropeselandbouw
vormen,niethetgelagdoenbetalen.
2.2.1.VoordekleineproducenteninbepaaldeEG­
regio'smoetookeenspeciaalsociaal-economisch beleid
opbasisvaneenspecifiekwetgevendenfinancieelin­
strumentarium wordenuitgewerkt.
2.2.2.Hetplafondvoordebraakleggingspremie ,dat
momenteelovereenkomtmeteenproduktiecapaciteit
van230ton,moetderhalvewordenafgeschaft.
2.2.3.HetComitéisvanmeningdatdegeleverde
inspanningenomdeproduktietebeperken,volledig
moetenwordengecompenseerd ,hoegroothetbedrijf
ookis.
2.3.Hetisonaanvaardbaar datbedrijvenmeteen
produktiecapaciteit vanminderdan92tongraanvan
debraakleggingsverplichting wordenvrijgesteld.Dit
plafondistehoogenhoudtgeenrekeningmetde
„grote"bedrijvendieslechtsenkelehectarengraan
verbouwen.
2.3.1.HetComitévindtdatditplafondinhetkader
vaneenmarktbeleidvoordelandbouwmoetworden
verlaagdenopeenzodanigehoogtemoetwordenvast­
gestelddatderegelingookdaadwerkelijk kanworden
toegepast.
2.3.1.1.Eendrempelvan1ha(zoalsindehuidige
braakleggingsregeling )lijkthetComitéredelijk.
2.3.1.2.HetComitéstemtinmetdebepalingen
waarinwordtaangemoedigd debraakliggende grond
voornon-foodproduktie tegebruiken;hetsteltdaarbij
weldevoorwaardedatdebelangenvandeproducenten
diepermanentindebetrokkensectorwerkzaamzijn,
wordenbeschermd .tieperiodeeenreferentieopbrengst vasttestellen:dezeis
gelijkaandegemiddeldegraanopbrengst indevijfjarige
periode1986/1987-1990/1991,waarbijhetjaarmetde
hoogsteenhetjaarmetdelaagsteopbrengstnietwor­
denmeegeteld.
3.2.1.Dezebepalingdreigtdrieverontrustende ge­
volgenmetzichmeetebrengen.
3.2.1.1.Doordevoorgestelderegelingzullendeland­
bouwersmeeradministratiefwerktedoenkrijgen,en
zullenookdecontrolewerkzaamheden vandeoverheid
toenemen.Ophetmomentwaaropderegelingten
uitvoerwordtgelegd,moetendelandbouwersnamelijk
gegevensverschaffenoverhunteeltenenhunopbrengst
tussen1986/1987en1990/1991.Vervolgensdienenzij
naiedereoogstondertoezichtvandeoverheidopte
gevenhoeveelgrondzijbraakhebbenlatenliggenof
vooragro-industriële doeleindenhebbengebruikt.
3.2.1.1.1.Eenlastigprobleemvormtsilomais,omdat
degronddiedaarvoorwordtgebruiktinprincipeniet
voortoekenningvaneenpremieinaanmerkingkomt.
Hetisechterzeermoeilijkonderscheidtemakentussen
silomais,datalsveevoederwordtgebruikt,engraan­
mais.Doordatgranenvooreigengebruikwèl,envee­
voedergewassen nietvoordepremieinaanmerking
komen,dreigtditdoordeCommissieaanbevolenstelsel
fraudeindehandtewerken.
3.2.1.2.Paradoxaalgenoeggaatdezetoenamevan
deadministratieve rompslompmeteenuithollingvan
hetGLBgepaard.DoordegrenzendiedeCommissie
aanhaareigenverantwoordelijkheden heeftgesteld,
wordthaarhetzichtopdeexactedraagwijdtevanhaar
voorstellenontnomen;deregionaleindelingvande
communautaire landbouwgebieden isnamelijknietaan
deGemeenschap ,maaraandelid-statentoevertrouwd.
Hetregioplankomterinfeiteopneerdataaniedere
lid-staateenverschillendbudgetwordttoegekendwaar­
vandebestedingnauwelijksdoordecommunautaire
instantieswordtgecontroleerd .Hetlandbouwbeleid
vandeGemeenschap isdannietlanger„gemeenschap­
pelijk".HetComitéverzoektdeCommissiedesamen­
hangtussenvergelijkbareregio'sgoedindegatente
houden.
3.2.1.3.DeindelingvanhetEG-grondgebied inmet
deverschillendeproduktieregio 'sovereenstemmende re­
ferentiezonesheeftnogeenanderernstiggevolg,datde
derderedenvormtwaaromhetComitéongerustis.
3.2.1.3.1.Iedereproducentdiemeerproduceertdan
hetgemiddeldevanderegiowaartoehijbehoort,wordt
namelijkoptweemanieren„gestraft":
—debraakleggingsverplichting leidtindatgevaltot
eendaadwerkelijke produktieverlaging diegroteris
dandereferentie-opbrengst opbasiswaarvandeuit
tekerenpremiewordtberekend,
—deverliezenalsgevolgvandeprijsverlaging zijn
voordebetrokkenproducentenhogerdandepremie
dievoordebebouwdehectarenwordttoegekend .3.Administratieve aspectenenregionalisering
3.1.DeEuropeselandbouwwordternstigbedreigd
dooreenoverdaadvanregels.Omhetaanbodinde
handtehoudenenzichintedekkentegenonvoorziene
ontwikkelingen indetoekomst,steltdeCommissieeen
procedurevoordieeenzwarelastvoordelandbouwers
betekententegendeeconomischelogicaindruist.
3.2.Omtevoorkomendatdelandbouwers massaal
dejachtoppremiesopenen,steltdeCommissievoor
omvooriedereproduktieregio opbasisvaneenreferen­
21.4.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C98/17
3.2.1.3.2.Ditprobleemkanslechtsd.m.v.eenindi­
viduelereferentieparameter wordenvermeden.Indat
gevalzaldeproducentechtertemakenkrijgenmet
destrakkeproduktiequota ;diequotaregelingdruistin
tegendeeconomischelogica,omdatzijeenomschake­
lingvandeproduktieindeloopdertijdindeweg
staat.
 3.2.1.3.3.Opdenduurishetonzekerofdereferentie­
parameterswelovereenstemmen metdewerkelijkesi­
tuatie.DedoorproducentenuitZuid-Europageleverde
inspanningenterverhogingvandeproduktiviteit zou­
dendanbijvoorbeeldnietbeloondworden.Bijgevolg
wordterbijdeCommissieopaangedrongenmeerflexi­
biliteitbijdevaststellingvandeverschillendereferentie­
peilenvoordezelid-statentebetrachten .InhetCom­
missievoorstel isbepaalddathetmogelijkmoetzijn
om,alnaargelangdeontwikkelingvandeopbrengst,
deproduktiviteit endemarktontwikkelingen ,wijzigin­
genindeproduktiedoortevoeren.Debepalingen
waarinnaardiemogelijkheidwordtverwezen,zijn
echtervaagenergaatgeenenkeledwingendewerking
voordecommunautaire instantiesvanuit.
3.2.2.HetComitémaaktzichzorgenoverdezegeva­
ren.Ermoetwordenvoorkomendathetverkrijgenvaneenpremievoordelandbouwerbelangrijkerwordtdan
hetproducerenzelf.
3.2.2.1.Rekeninghoudendemetdeproblemeni.v.m.
deoverdaadvanregelsendebedreigingvanhetgemeen­
schappelijkbeleid,verzoekthetComitédeCommissie
teonderzoekenofhetmogelijkis,voorallegewassen
eensysteemintevoerenwaarvaneenuniformehectare­
premieopbasisvandegemiddeldetarwe-opbrengst per
regiodegrondslagvormt.
3.2.2.1.1.Voorgewassenwaarvandeopbrengstla­
gerisdandievantarwezoudaneenextracompenseren­
devergoedingwordenuitgekeerd.Indiendehoogte
hiervangoedwordtberekend,zalditaanvullendebe­
drag,dat—opbasisvandewerkelijkeoogst—bij
leveringwordtuitgekeerd,ervoorzorgendateen
stormloopopdepremiewordttegengegaan.
3.2.2.1.2.Debasisvanhetstelselzouwordenge­
vormddoordehectarepremie ;deafzonderlijkebepalin­
genvoorbepaaldegewassenzoudendaneenaanvullend
karakterdragen.
3.2.2.1.3.HetComitéisvanmeningdatditvoorstel
tottoekenningvaneenuniformehectarepremie voor
debelangrijkegewassentoteeneenvoudigerenderhalve
billijkerendoelmatigerstelselkanleiden.
GedaanteBrussel,26februari1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
MichaelGEUENICH.
 21.4.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C98/15
Adviesoverdehervormingvanhetgemeenschappelijk landbouwbeleid :
—Ontwerp-verordening (EEG)vandeRaadtotinstellingvaneensteunregelingvoor
producentenvanbepaaldeakkerbouwgewassen ,
—Ontwerp-verordening (EEG)vandeRaadhoudendeeengemeenschappelijke ordening
dermarktenindesectorgranenen
—Ontwerp-verordening (EEG)vandeRaadtotwijzigingvanVerordening (EEG)nr.2727/
75houdendeeengemeenschappelijke ordeningdermarktenindesectorgranen
(92/C98/08)
DeRaadheeftop15november1991besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel198
vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomisch
enSociaalComitéadviestevragenoverbovengenoemde ontwerp-verordeningen.
DeAfdelingvoorlandbouwenvisserij,diemetdevoorbereiding vandedesbetreffende
werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop6februari1992opgesteld.Rapporteurwas
deheerGuyau.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn294ezitting(vergaderingvan26februari
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetgrotemeerderheidvanstemmen(2stemmen
tegenen8onthoudingen )isgoedgekeurd.
0.1.Methetonderhavigeadvieswordtnietbeoogd
eengeheelandergemeenschappelijk landbouwbeleid
(GLB)voortestellen.HetComitéheeftzichreedsover
dezekwestieuitgesproken ;hetheeftdaarbijgewezen
opdenoodzaak,eenminimalegemeenschappelijke
marktordening instandtehouden,zodatdeEuropese
bedrijvenenproduktieinstandkunnenwordenge­
houden(1).
1.Prijsverlaging
1.1.InhetCommissievoorstel wordtervanuitgegaan
datdewereldprijsvangranenzichopongeveer100ecu
pertonzalstabiliseren .Ditkomtneeropeenstijging
van54%tenopzichtevandehuidigewereldprijs.
1.1.1.HierdoorkandeCommissiedeEG-prijsvan
graneninovereenstemming brengenmetdewereldprijs
zonderdehuidigeEG-prijsmetdehelfttemoeten
verlagen.
1.2.Hetisnietalleenonwaarschijnlijk datdieprijs
van100ecupertongehaaldwordt,maarbovendien
ishetnagestreefdedoelnogonzekerder,nl.datde
wereldprijsdeproduktiekosten weerspiegelt.
1.2.1.Dewereldmarktisvoordegroteproduktielan­
deneenbelangrijkpolitiekthemageworden.
1.3.AlsdeEG-prijzeninovereenstemming metde
wereldprijzenwordengebracht,zullendelandbouwers
indeGemeenschapmetprijsschommelingen enderhal­
vemetonvasteinkomstengeconfronteerd worden,ter­
wijléénvandedoeleindenvanhetGLBjuistis,de
inkomensstabiliteit tevergroten .1.3.1.Voordelandbouwbedrijven zelfendeandere
ondernemingen indebedrijfskolom zoueenzoscherpe
prijsdalingeenaanzienlijkeachteruitgangvandewerk­
gelegenheidtotgevolghebben.Hetistrouwensnieterg
waarschijnlijkdatdeGemeenschapmethetnodigegeld
overdebrugkomt,zekernietalsdezenieuweregeling
enkelejarenbestaat.
1.4.HetComitékandusnochdeomvang,noch
hettempovandedoordeCommissievoorgestelde
prijsverlagingaanvaarden.
1.5.Doordeverlagingvandedrempelprijskomthet
beginselvancommunautaire preferentieingevaar.Het
verschilvan20ecupertontussendeinterventieprijs en
dedoordeCommissievoorgesteldedrempelprijsdekt
immersnieteensdetransportkosten indeGemeen­
schap.Delid-statendiegranen,oliehoudendezadenof
eiwithoudende gewasseninvoeren,zoudenerdantoe
wordenaangezethuntoevluchttenementotimport
uitderdelanden.DitzoutenkostegaanvandeEG­
producenten.
1.5.1.HetComitésteltvoor,eenminimumverschil
van40ecupertontehandhaven.
1.5.2.Hetprijsbeleidkanintweedeinstantieover­
eenkomstigdemarktvraagookopkwaliteitsverbetering
gerichtzijn.
1.6.VoortsloopthetCommissievoorstel vooruitop
deafloopvandeonderhandelingen overdeAlgemene
Overeenkomst betreffendetarievenenhandel(GATT),
daarinpoogtdeEGinruilvoorhaarconcessiesbepaal­
detegenprestaties (deficiencypaytnents,herstelvanhet
evenwicht,enz.)teverkrijgen.
1.6.1.NaarhetoordeelvanhetComitémoetde
CommissiegeentijdschemaopstellendatdeEGertoe
zouverplichteneenzijdigconcessiestedoen. (MPBnr.C40van17.2.1992,blz.56.
Nr.C98/16 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 21.4.92
2.Produktiebeheersing encompensatie
2.1.DeCommissiewildeproduktieindehand
houdendoordeoppervlaktebewerktegrondtevermin­
deren.Inditverbandsteltzijvoorde„kleine"produ­
cententeontheffenvandebraakleggingsverplichting
enerzijds,endebraakleggingspremie voorde„grote"
producentenaaneenmaximumteverbindenanderzijds.
2.2.Socialeproblemenmoetennietviaeenordening
vandemarktenwordenopgelost.Menmagdebedrij­
ven,diederuggegraatvandesterkeEuropeselandbouw
vormen,niethetgelagdoenbetalen.
2.2.1.VoordekleineproducenteninbepaaldeEG­
regio'smoetookeenspeciaalsociaal-economisch beleid
opbasisvaneenspecifiekwetgevendenfinancieelin­
strumentarium wordenuitgewerkt.
2.2.2.Hetplafondvoordebraakleggingspremie ,dat
momenteelovereenkomtmeteenproduktiecapaciteit
van230ton,moetderhalvewordenafgeschaft.
2.2.3.HetComitéisvanmeningdatdegeleverde
inspanningenomdeproduktietebeperken,volledig
moetenwordengecompenseerd ,hoegroothetbedrijf
ookis.
2.3.Hetisonaanvaardbaar datbedrijvenmeteen
produktiecapaciteit vanminderdan92tongraanvan
debraakleggingsverplichting wordenvrijgesteld.Dit
plafondistehoogenhoudtgeenrekeningmetde
„grote"bedrijvendieslechtsenkelehectarengraan
verbouwen.
2.3.1.HetComitévindtdatditplafondinhetkader
vaneenmarktbeleidvoordelandbouwmoetworden
verlaagdenopeenzodanigehoogtemoetwordenvast­
gestelddatderegelingookdaadwerkelijk kanworden
toegepast.
2.3.1.1.Eendrempelvan1ha(zoalsindehuidige
braakleggingsregeling )lijkthetComitéredelijk.
2.3.1.2.HetComitéstemtinmetdebepalingen
waarinwordtaangemoedigd debraakliggende grond
voornon-foodproduktie tegebruiken;hetsteltdaarbij
weldevoorwaardedatdebelangenvandeproducenten
diepermanentindebetrokkensectorwerkzaamzijn,
wordenbeschermd .tieperiodeeenreferentieopbrengst vasttestellen:dezeis
gelijkaandegemiddeldegraanopbrengst indevijfjarige
periode1986/1987-1990/1991,waarbijhetjaarmetde
hoogsteenhetjaarmetdelaagsteopbrengstnietwor­
denmeegeteld.
3.2.1.Dezebepalingdreigtdrieverontrustende ge­
volgenmetzichmeetebrengen.
3.2.1.1.Doordevoorgestelderegelingzullendeland­
bouwersmeeradministratiefwerktedoenkrijgen,en
zullenookdecontrolewerkzaamheden vandeoverheid
toenemen.Ophetmomentwaaropderegelingten
uitvoerwordtgelegd,moetendelandbouwersnamelijk
gegevensverschaffenoverhunteeltenenhunopbrengst
tussen1986/1987en1990/1991.Vervolgensdienenzij
naiedereoogstondertoezichtvandeoverheidopte
gevenhoeveelgrondzijbraakhebbenlatenliggenof
vooragro-industriële doeleindenhebbengebruikt.
3.2.1.1.1.Eenlastigprobleemvormtsilomais,omdat
degronddiedaarvoorwordtgebruiktinprincipeniet
voortoekenningvaneenpremieinaanmerkingkomt.
Hetisechterzeermoeilijkonderscheidtemakentussen
silomais,datalsveevoederwordtgebruikt,engraan­
mais.Doordatgranenvooreigengebruikwèl,envee­
voedergewassen nietvoordepremieinaanmerking
komen,dreigtditdoordeCommissieaanbevolenstelsel
fraudeindehandtewerken.
3.2.1.2.Paradoxaalgenoeggaatdezetoenamevan
deadministratieve rompslompmeteenuithollingvan
hetGLBgepaard.DoordegrenzendiedeCommissie
aanhaareigenverantwoordelijkheden heeftgesteld,
wordthaarhetzichtopdeexactedraagwijdtevanhaar
voorstellenontnomen;deregionaleindelingvande
communautaire landbouwgebieden isnamelijknietaan
deGemeenschap ,maaraandelid-statentoevertrouwd.
Hetregioplankomterinfeiteopneerdataaniedere
lid-staateenverschillendbudgetwordttoegekendwaar­
vandebestedingnauwelijksdoordecommunautaire
instantieswordtgecontroleerd .Hetlandbouwbeleid
vandeGemeenschap isdannietlanger„gemeenschap­
pelijk".HetComitéverzoektdeCommissiedesamen­
hangtussenvergelijkbareregio'sgoedindegatente
houden.
3.2.1.3.DeindelingvanhetEG-grondgebied inmet
deverschillendeproduktieregio 'sovereenstemmende re­
ferentiezonesheeftnogeenanderernstiggevolg,datde
derderedenvormtwaaromhetComitéongerustis.
3.2.1.3.1.Iedereproducentdiemeerproduceertdan
hetgemiddeldevanderegiowaartoehijbehoort,wordt
namelijkoptweemanieren„gestraft":
—debraakleggingsverplichting leidtindatgevaltot
eendaadwerkelijke produktieverlaging diegroteris
dandereferentie-opbrengst opbasiswaarvandeuit
tekerenpremiewordtberekend,
—deverliezenalsgevolgvandeprijsverlaging zijn
voordebetrokkenproducentenhogerdandepremie
dievoordebebouwdehectarenwordttoegekend .3.Administratieve aspectenenregionalisering
3.1.DeEuropeselandbouwwordternstigbedreigd
dooreenoverdaadvanregels.Omhetaanbodinde
handtehoudenenzichintedekkentegenonvoorziene
ontwikkelingen indetoekomst,steltdeCommissieeen
procedurevoordieeenzwarelastvoordelandbouwers
betekententegendeeconomischelogicaindruist.
3.2.Omtevoorkomendatdelandbouwers massaal
dejachtoppremiesopenen,steltdeCommissievoor
omvooriedereproduktieregio opbasisvaneenreferen­
21.4.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C98/17
3.2.1.3.2.Ditprobleemkanslechtsd.m.v.eenindi­
viduelereferentieparameter wordenvermeden.Indat
gevalzaldeproducentechtertemakenkrijgenmet
destrakkeproduktiequota ;diequotaregelingdruistin
tegendeeconomischelogica,omdatzijeenomschake­
lingvandeproduktieindeloopdertijdindeweg
staat.
 3.2.1.3.3.Opdenduurishetonzekerofdereferentie­
parameterswelovereenstemmen metdewerkelijkesi­
tuatie.DedoorproducentenuitZuid-Europageleverde
inspanningenterverhogingvandeproduktiviteit zou­
dendanbijvoorbeeldnietbeloondworden.Bijgevolg
wordterbijdeCommissieopaangedrongenmeerflexi­
biliteitbijdevaststellingvandeverschillendereferentie­
peilenvoordezelid-statentebetrachten .InhetCom­
missievoorstel isbepaalddathetmogelijkmoetzijn
om,alnaargelangdeontwikkelingvandeopbrengst,
deproduktiviteit endemarktontwikkelingen ,wijzigin­
genindeproduktiedoortevoeren.Debepalingen
waarinnaardiemogelijkheidwordtverwezen,zijn
echtervaagenergaatgeenenkeledwingendewerking
voordecommunautaire instantiesvanuit.
3.2.2.HetComitémaaktzichzorgenoverdezegeva­
ren.Ermoetwordenvoorkomendathetverkrijgenvaneenpremievoordelandbouwerbelangrijkerwordtdan
hetproducerenzelf.
3.2.2.1.Rekeninghoudendemetdeproblemeni.v.m.
deoverdaadvanregelsendebedreigingvanhetgemeen­
schappelijkbeleid,verzoekthetComitédeCommissie
teonderzoekenofhetmogelijkis,voorallegewassen
eensysteemintevoerenwaarvaneenuniformehectare­
premieopbasisvandegemiddeldetarwe-opbrengst per
regiodegrondslagvormt.
3.2.2.1.1.Voorgewassenwaarvandeopbrengstla­
gerisdandievantarwezoudaneenextracompenseren­
devergoedingwordenuitgekeerd.Indiendehoogte
hiervangoedwordtberekend,zalditaanvullendebe­
drag,dat—opbasisvandewerkelijkeoogst—bij
leveringwordtuitgekeerd,ervoorzorgendateen
stormloopopdepremiewordttegengegaan.
3.2.2.1.2.Debasisvanhetstelselzouwordenge­
vormddoordehectarepremie ;deafzonderlijkebepalin­
genvoorbepaaldegewassenzoudendaneenaanvullend
karakterdragen.
3.2.2.1.3.HetComitéisvanmeningdatditvoorstel
tottoekenningvaneenuniformehectarepremie voor
debelangrijkegewassentoteeneenvoudigerenderhalve
billijkerendoelmatigerstelselkanleiden.
GedaanteBrussel,26februari1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
MichaelGEUENICH.
