None
(280)   Voorts
concludeert de Commissie dat met de middelen die zijn verstrekt aan de
leveranciers van het betrokken product, hetzij als projectbeheerders hetzij
wanneer zij kennelijk PV-apparatuur leveren aan niet-verbonden
projectbeheerders, aan hen een voordeel wordt toegekend in de zin van artikel
3, lid 2, van de basisverordening. Als projectbeheerders stelt de toekenning
van middelen in het kader van het Golden Sun programma producenten van het
betrokken product in staat om in hun vestigingen op installatiekosten van
zonneenergie-elektriciteitsapparatuur te besparen, Wanneer zij PV-apparatuur
leveren aan niet-verbonden projectbeheerders, houden de producenten van het
betrokken product de middelen uit het Golden Sun programma rechtstreeks, zonder
dat zij de apparatuur daadwerkelijk moeten leveren, en/of beschermen deze
middelen hen tegen het risico dat niet-verbonden projectbeheerders niet
betalen. In het laatste geval verkrijgen de producenten van het betrokken
product een betaling die zij van de niet-verbonden projectbeheerder anders niet
zouden hebben verkregen.
 (281)   Deze
subsidieregeling is bovendien specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, onder
a), van de basisverordening omdat de wetgeving op grond waarvan de
subsidieverlenende autoriteit handelt, zelf de toegang tot deze regeling
beperkt tot de specifieke projectbeheerders die voldoen aan de verschillende
criteria die zijn opgenomen in de wetgeving en meer in het algemeen tot
projectbeheerders die in de zonne-energiesector actief zijn. Aangezien noch de
selectie van de leverancier van PV-apparatuur, noch de selectie van de
projectbeheerders op een open, transparante en niet-discriminerend competitieve
procedure gebaseerd en rechtstreekse betalingen van de GOC aan de leveranciers
van PV-elektriciteit plaatsvinden, is de regeling bovendien ook specifiek omdat
enkel bepaalde leveranciers van PV-apparatuur er de facto voordeel bij kunnen
hebben. Dit programma voldoet niet aan de vereisten voor niet-specificiteit van
artikel 4, lid 2, onder b), van de basisverordening, aangezien de voorwaarden
om in aanmerking te komen voor de steun en de eigenlijke criteria voor het
selecteren van ondernemingen voor lokale projectplannen en van de uiteindelijk
projecten op basis van de verschillende technische en financiële aspecten niet
objectief en niet automatisch van toepassing zijn.
(u)
Conclusie
(282)   Het Golden
Sun Programme is een specifieke subsidie in de vorm van een schenking. Het
onderzoek heeft aangetoond dat sommige in de steekproef opgenomen medewerkende
exporteurs voordeel hebben gehaald uit deze subsidie.
 (v)
Berekening van de hoogte van de subsidie
(283)   Het
subsidiepercentage dat in het kader van deze regeling voor het OT voor de in de
steekproef opgenomen producenten-exporteurs is vastgesteld, bedraagt:
             Golden Sun Demonstration Programme
             Onderneming/groep ||             Subsidiepercentage
             Wuxi Suntech Power Co. Ltd, en verbonden ondernemingen ||             0,00 %
             Yingli Green Energy Holding Company en verbonden ondernemingen ||             0,24 %
             Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd en verbonden ondernemingen ||             0,09 %
             JA Group ||             0,00 %
             Jiangxi LDK Solar Hi-tech Co. Ltd en verbonden ondernemingen ||             0,00 %
             Delsolar (Wujiang) Co. Ltd. en verbonden ondernemingen ||             0,00 %
 Renesola Zhejiang Ltd             Renesola Jiangsu Ltd ||             0,02 %
             Jinko Solar Co. Ltd en verbonden ondernemingen ||             0,05 %
3.4.3.     Programma's
voor vrijstelling en vermindering van directe belastingen
3.4.3.1.  Het „two
free/three half”-programma voor met buitenlands kapitaal gefinancierde
ondernemingen (FIE's — Foreign Invested Enterprises)
(w)
Inleiding
(284)   In de
klacht werd gesteld dat er sprake was van specifieke wetgeving daterend van
1991 om buitenlandse investeringen in China te bevorderen door middel van een
wet inzake vennootschapsbelasting voor met buitenlands kapitaal gefinancierde
ondernemingen (Foreign Invested Enterprise and Foreign Enterprise Income Tax
Law (“FIE Tax Law”). Eén van de voordelen voor de zogeheten Foreign
Invested Enterprises (“FIEs”) is een subsidieprogramma waarnaar wordt
verwezen als het ‘Two Free / Three Half”-programma, op grond waarvan er de
eerste twee jaar dat de FIE's winstgevend zijn, sprake is van een volledige
vrijstelling van directe belastingen, en de drie daaraanvolgende jaren van een
vrijstelling voor de helft van de toepasselijke vennootschapsbelasting.
 (285)   Van het two
free/three half programme bestaat ook een andere variant voor ondernemingen
die erkend worden als nieuwe technologie- en hoogtechnologische ondernemingen
en die in bepaalde gebieden gevestigd zijn. De voordelen uit deze variant van
het programma kunnen ook na 2013 worden toegepast. Het onderzoek heeft
aangetoond dat één van de medewerkende exporteurs [Yingli Hainan] sinds 2011
voordelen geniet uit het programma, met een volledige vrijstelling van
belasting voor 2011 en 2012 en een verlaging met 50 % van het belastingtarief
voor de daaraanvolgende drie jaar.
 (286)   De
Commissie probeerde dit programma tijdens een controle ter plaatse bij de GOC
te controleren. De GOC verstrekte echter geen informatie over deze variant van
het two free/three half-programma. In haar brief van 3 juni 2013
argumenteerde de GOC dat over dit programma geen beweringen waren gedaan in de
klacht en dat het geen vervangingsprogramma is van de in de klacht genoemde
variant van het two free/three half-programma voor FIE's, dat zonder
geografische beperkingen van toepassing is. De Commissie neemt nota van de
verklaringen van de GOC en begrijpt dat dit belastingprogramma formeel een
afzonderlijk programma is naast het two free three half-programma voor
FIE's. Aangezien de voordelen ervan echter ook na het gestelde vervallen van de
FIE-regeling blijven gelden, zijn de werkwijze, de aard en de gevolgen van de
voordelen ervan dezelfde als die uit het programma voor FIE's en dit door één
van de in de steekproef opgenomen medewerkende exporteurs is gemeld, meent de
Commissie dat dit zeer nauw verbonden is met het two free/three half-programma
voor FIE's, als een voortzetting van hetzelfde programma en dat hiertegen
compenserende maatregelen moeten worden ingesteld. In dit verband merkt de
Commissie op dat op grond van artikel 10, lid 1, van de basisverordening het
onderzoek betrekking kan hebben op elke “beweerde subsidie” die de klager
aangeeft, en dat deze bepaling niet rept over "beweerde
subsidieprogramma's". Aangezien in dit geval bij beide programma's sprake
is van dezelfde subsidie, namelijk gederfde vennootschapsbelasting, mag de
Commissie hen als één enkele subsidie onderzoeken.
 (x)
Rechtsgrondslag
(287)   De
rechtsgrondslag van dit programma is artikel 8 van de FIE Tax Law
(belastingwet voor met buitenlands kapitaal gefinancierde ondernemingen) en
artikel 72 van de Uitvoeringsregels voor de wet vennootschapsbelasting van
de Volksrepubliek China voor met buitenlands kapitaal gefinancierde
ondernemingen en buitenlandse ondernemingen. Volgens de GOC werd dit
programma met de goedkeuring op 16 maart 2007 van de Enterprise Income Tax
Law (“EIT-wet”) van 2008, tijdens de vijfde zitting van het tiende
Nationale Volkscongres beëindigd, daar artikel 57 van de EIT-wet bepaalt dat de
voordelen uit deze wet tot eind 2012 geleidelijk worden afgebouwd.
(288)   De
rechtsgrondslag voor het bijzondere two free-three half-programma wordt
gevormd door decreet nr. 40 [2007], nl. het Bericht 
van de Raad van state over de uitvoering van het preferentieel overgangsbeleid
inzake vennootschapsbelasting voor de opstart van hoogtechnologische
ondernemingen in een speciale economische zone en in het Shanghai Pudong New
District,  dat is gebaseerd op artikel 57, lid 3, van
de Chinese Wet inzake vennootschapsbelasting, en de Administratieve maatregelen
om te bepalen welke ondernemingen in hightechsectoren en in nieuwe technologie
gespecialiseerde zijn.
(y)
Bevindingen van het onderzoek
(289)   Enkel
productieve ondernemingen met buitenlandse investeringen, die minstens voor een
periode van tien jaar zullen opereren, zijn van vennootschapsbelasting
vrijgesteld. De vrijstelling start in het jaar waarin de onderneming voor het
eerste twee jaar winst maakt, en wordt gevolgd door een verlaging met vijftig
procent van de toepasbare belasting voor de daaraanvolgende drie jaar.
(290)   Om onder
de bijzondere variant te vallen, moeten subsidiabele ondernemingen ook erkend
zijn als hoogtechnologische of nieuwe technologieondernemingen en een specifiek
overheidscertificaat hebben ontvangen, d.w.z. over aanzienlijke
intellectuele-eigendomsrechten beschikken en aan de voorwaarden van artikel 93
van de Uitvoeringsregeling voor de wet vennootschapsbelasting van de VRC
voldoen.
 (291)   Elke
onderneming die een aanvraag met betrekking tot deze regeling wil indienen,
moet het formulier jaarlijkse vennootschapsbelasting (Annual Corporation
Income Tax Return Form), de aanhangsels en de jaarrekeningen indienen bij de
belastingdienst. Deze werkwijze geldt ook voor de bijzondere varianten op de
regeling.
(292)   Volgens de
GOC loopt dit programma sinds de inwerkingtreding van de EIT-wet in 2008 in
fasen af en zijn de voordelen ervan beschikbaar tot het einde van 2012. De GOC
verklaarde ook dat er geen vervangend programma is voor FIE's en de FIE's
worden momenteel op het vlak van belastingen op dezelfde manier behandeld als
andere ondernemingen die belasting betalen. De Commissie merkt op dat dit
belastingprogramma tijdens het OT voordelen verstrekt heeft omdat verschillende
PV-producenten er gedurende het OT voordelen van hebben ontvangen. Bovendien
kan niet worden uitgesloten dat er nog steeds voordelen uit dit programma
beschikbaar zijn of dat een soortgelijk vervangingsprogramma beschikbaar is of
in de toekomst zal worden ingevoerd. Zoals hierboven aangegeven toonde het
onderzoek immers aan dat er ook verschillende varianten op het “two free/three
half”-programma bestaan, waar producenten van zonnepanelen een beroep op kunnen
blijven doen. Derhalve geeft dit programma nog steeds aanleiding tot
compenserende maatregelen.
(293)   Van de
bijzondere variantregeling werd door één medewerkende exporteur, nl. Yingli
Green Energy, gebruik gemaakt.
(z)
Conclusie
(294)   Dit
programma wordt beschouwd als een subsidie in de zin van artikel 3,
lid 1, onder a), ii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening,
in de vorm van gederfde inkomsten van de overheid, waardoor de ontvangende
ondernemingen een voordeel wordt toegekend.
 (295)   Deze
subsidieregeling is specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, onder a), van de
basisverordening aangezien de wetgeving op grond waarvan de subsidieverlenende
autoriteit opereert, zelf de toegang tot deze regeling beperkt tot bepaalde
ondernemingen die beschouwd kunnen worden als FIE's en die aan specifieke
criteria, die in de relevante wetgeving zijn vastgelegd, voldoen.
(296)   Daarom
moet deze subsidie beschouwd worden als tot compenserende maatregelen
aanleiding gevend.
(297)   De
variantenregeling moet beschouwd worden als een subsidie in de zin van
artikel 3, lid 1, onder a) ii), en lid 2, van de
basisverordening in de vorm van gederfde inkomsten van de overheid, waardoor de
ontvangende ondernemingen een voordeel hebben verkregen.
(298)   Deze
subsidieregeling is specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, onder a), van de
basisverordening aangezien de wetgeving op grond waarvan de subsidieverstrekkende
autoriteit opereert, zelf de toegang tot deze regeling beperkt tot bepaalde
ondernemingen en sectoren die als bevorderde ondernemingen en sectoren zijn
ingedeeld, zoals de PV-sector. Deze regeling is ook specifiek volgens artikel
4, lid 3, omdat subsidiabiliteit tot bepaalde streken beperkt is.
(299)   Bijgevolg
moet deze subsidie worden aangemerkt als een tot compenserende maatregelen
aanleiding gevende subsidie.
 (aa)
Berekening van de hoogte van de subsidie
(300)   De hoogte
van de tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie wordt berekend
in termen van het aan de ontvanger in het OT toegekende voordeel. Dat voordeel
wordt geacht te bestaan in de in totaal verschuldigde belasting volgens het
normale belastingtarief, na aftrek van wat volgens het verlaagde preferentiële
belastingtarief is betaald. De desbetreffende bedragen zijn gebaseerd op de
cijfers op de belastingaangifte van de ondernemingen voor 2011. Aangezien de
gecontroleerde belastingaangifte voor het belastingjaar 2012 bij geen enkele in
de steekproef opgenomen medewerkende exporteur beschikbaar was, werd rekening
gehouden met de cijfers van het hele belastbare jaar 2011.
(301)   Overeenkomstig
artikel 7, lid 2, van de basisverordening werd dit subsidiebedrag (teller)
omgeslagen over de totale omzet van de medewerkende producenten-exporteurs in
het OT, omdat de subsidie niet afhankelijk is van uitvoerprestaties en niet op
basis van gefabriceerde, geproduceerde, uitgevoerde of vervoerde hoeveelheden
werd toegekend.
(302)   Het
subsidiepercentage dat in het kader van deze regeling voor het OT voor de in de
steekproef opgenomen producenten-exporteurs is vastgesteld, bedraagt:
             Het two free/three half -programma
             Onderneming/ groep ||             Subsidiepercentage
             Wuxi Suntech Power Co. Ltd, en verbonden ondernemingen ||             0,31 %
             Yingli Green Energy Holding Company en verbonden ondernemingen ||             0,35 %
             Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd en verbonden ondernemingen ||             0,00 %
             JingAo Group en verbonden ondernemingen ||             0,47 %
             Jiangxi LDK Solar Hi-tech Co. Ltd en verbonden ondernemingen ||             0,00 %
             Delsolar (Wujiang) Co. Ltd. en verbonden ondernemingen ||             0,00 %
 Renesola Zhejiang Ltd             Renesola Jiangsu Ltd ||             0,00 %
             Jinko Solar Co. Ltd en verbonden ondernemingen ||             1,03 %
3.4.3.2.  Vermindering
van vennootschapsbelasting voor op uitvoer gerichte FIE's
(303)   Het
onderzoek bevestigde dat de in de steekproef opgenomen ondernemingen tijdens
het OT geen voordelen uit dit programma hadden ontvangen.
 3.4.3.3.  Vermindering
van vennootschapsbelasting voor FIE's op grond van hun geografische locatie
(304)   Het
onderzoek bevestigde dat de in de steekproef opgenomen ondernemingen tijdens
het OT geen voordelen uit dit programma hadden ontvangen.
3.4.3.4.  Vermindering
van belasting voor FIE's die in China vervaardigde apparatuur kopen
(305)   Het
onderzoek bevestigde dat de in de steekproef opgenomen ondernemingen tijdens
het OT geen voordelen uit dit programma hadden ontvangen.
3.4.3.5.  Verrekening
met verschuldigde belasting voor onderzoek en ontwikkeling bij FIE's
(bb)
Inleiding
(306)   Volgens de
klacht hebben FIE's recht op een preferentieel belastingbeleid voor hun
O&O-activiteiten door middel van een belastingcompensatie van 150 % voor
hun onkosten als deze in vergelijking met het voorgaande jaar met 10 procent of
meer zijn gestegen.
(307)   De GOC
beweerde dat deze regeling is beëindigd toen de EIT-wet in 2008 in werking trad
en dat er geen sprake was van geleidelijke afschaffing. Verschillende in de
steekproef opgenomen medewerkende exporteurs gaven echter aan dat ze voordelen
hebben ontvangen uit een gelijksoortig programma overeenkomstig de EIT-wet van
2008, wat aangeeft dat het programma voor preferentiële belastingcompensatie
voor O&O-kosten voor FIE's in 2008 door eens specifiek programma is
vervangen. De GOC heeft geen verdere informatie over de fiscale compensatie van
150 % verstrekt in haar antwoord op de vragenlijst, noch om haar antwoord
op de aanmaningsbrief.
 (cc)
Rechtsgrondslag
(308)   Deze
regeling is gebaseerd op artikel 30, lid 1 van de wet vennootschapsbelasting,
artikel 95 van de Regeling voor de uitvoering van de vennootschapsbelasting
van de VRC (Uitvoeringsregeling vennootschapsbelasting) en op de
Administratieve maatregelen om te bepalen welke ondernemingen in
hightechsectoren en in nieuwe technologie gespecialiseerd zijn (Guo Ke Fa
Huo [2008] nr. 172), en artikel 93 van de Uitvoeringsregeling vennootschapsbelasting,
samen met de \Kennisgeving van de belastingdienst over aangelegenheden
betreffende betaling van vennootschapsbelasting voor in hightech- en in nieuwe
technologie gespecialiseerde ondernemingen (Guo Shui Han [2008] nr. 985).
(309)   Artikel 95
stelt dat een bijkomende aftrek van 50 % voor O&O-uitgaven zoals vermeld
onder I in artikel 30, lid 1, toegekend zal worden voor dergelijke uitgaven
voor hoogtechnologische en nieuwe technologieproducten zodat ze terugbetaald
kunnen worden op basis van 150 % van de kosten voor immateriële activa.
(dd)
Bevindingen van het onderzoek
(310)   Zoals
hierboven aangegeven verstrekte de GOC geen relevante informatie over dit
programma in haar antwoorden op de vragenlijst en in de aanmaningsbrief. Met
betrekking tot deze regeling werden reeds compenserende maatregelen ingesteld
in de onderzoeken inzake gestreken fijn papier[78] en
organisch beklede staalproducten[79]. De
desbetreffende wettelijke bepalingen laten inderdaad zien dat deze regeling een
voordeel toekent dat beperkt is tot ondernemingen die formeel erkend zijn als
hoogtechnologische en nieuwe technologieondernemingen. Deze ondernemingen
moeten O&O-kosten maken met het oog op de ontwikkeling van nieuwe
technologieën, nieuwe producten en nieuwe technieken. Subsidiabele
ondernemingen kunnen bijkomend 50% van hun O&O-onkosten verrekenen met de
door hen verschuldigde vennootschapsbelasting. Ook uitgaven voor immateriële
O&O-activa geven subsidiabele ondernemingen recht op een vermindering van
150 % van de eigenlijke kosten die deze ondernemingen dragen.
 (311)   Het
onderzoek stelde vast dat ondernemingen waaraan door deze regeling voordelen
worden toegekend, hun  formulier vennootschapsbelasting met bijlagen
moeten indienen. De eigenlijke hoogte van het voordeel is opgenomen in de
belastingaangifte en in bijlage V. Enkel ondernemingen die in het bezit zijn
van het formele certificaat dat hen als hoogtechnologische of nieuwe
technologie-onderneming erkent, komen in aanmerking voor deze regeling.
(ee)
Conclusie
(312)   Deze
regeling wordt beschouwd als een subsidie in de zin van artikel 3,
lid 1, onder a) ii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening in
de vorm van gederfde inkomsten van de overheid, waardoor de ontvangende
ondernemingen een voordeel wordt toegekend.
(313)   Deze
subsidie is specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, van de basisverordening
omdat de wetgeving de mogelijkheid om deze subsidie te verkrijgen beperkt tot
enkel bepaalde ondernemingen die formeel erkend worden als in hightechsectoren
en in nieuwe technologie gespecialiseerde ondernemingen en die O&O-uitgaven
doen om nieuwe technologieën, nieuwe producten en nieuwe technieken te
ontwikkelen.
(314)   Bijgevolg
moet deze subsidie worden aangemerkt als een tot compenserende maatregelen
aanleiding gevende subsidie.
(ff)
Berekening van de hoogte van de subsidie
(315)   De hoogte
van de tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie wordt berekend
aan de hand van het aan de ontvangers in het OT toegekende voordeel. Dat
voordeel wordt geacht te bestaan in de in totaal verschuldigde belasting
volgens het normale belastingtarief, na aftrek van wat met de extra 50 %
aftrek van de werkelijke uitgaven voor O&O voor de goedgekeurde projecten is
betaald. De desbetreffende bedragen zijn gebaseerd op de cijfers in de
belastingaangifte van de ondernemingen voor 2011. Aangezien de gecontroleerde
belastingaangifte voor het belastingjaar 2012 bij geen enkele in de steekproef
opgenomen medewerkende exporteur beschikbaar was, werd rekening gehouden met de
cijfers van het belastbare jaar 2011.
 (316)   Overeenkomstig
artikel 7, lid 2, van de basisverordening werd dit subsidiebedrag (teller)
omgeslagen over de totale omzet van de medewerkende producenten-exporteurs in het
OT, omdat de subsidie niet afhankelijk is van uitvoerprestaties en niet op
basis van gefabriceerde, geproduceerde, uitgevoerde of vervoerde hoeveelheden
werd toegekend.
(317)   Het
subsidiepercentage dat in het kader van deze regeling voor het OT voor de in de
steekproef opgenomen producenten-exporteurs is vastgesteld, bedraagt:
             Belastingverrekening voor onderzoek en ontwikkeling
             Onderneming/ groep ||             Subsidiepercentage
             Wuxi Suntech Power Co. Ltd, en verbonden ondernemingen ||             0,10 %
             Yingli Green Energy Holding Company en verbonden ondernemingen ||             0,49 %
             Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd en verbonden ondernemingen ||             0,00 %
             JingAo Group en verbonden ondernemingen ||             0,02 %
             Jiangxi LDK Solar Hi-tech Co. Ltd en verbonden ondernemingen ||             0,00 %
             Delsolar (Wujiang) Co. Ltd. en verbonden ondernemingen ||             0,00 %
 Renesola Zhejiang Ltd             Renesola Jiangsu Ltd ||             0,29 %
             Jinko Solar Co. Ltd en verbonden ondernemingen ||             0,33 %
3.4.3.6.  Terugbetaling
van belastingen in geval van herinvestering van winsten van FIE's in op de
uitvoer gerichte ondernemingen,
(318)   Het
onderzoek bevestigde dat de in de steekproef opgenomen ondernemingen tijdens
het OT geen voordelen uit dit programma hadden ontvangen.
3.4.3.7.  Preferentiële
belastingprogramma's voor FIE's die worden erkend als hightechondernemingen of
in nieuwe technologieën gespecialiseerde ondernemingen
(319)   Het
onderzoek bevestigde dat de in de steekproef opgenomen ondernemingen tijdens
het OT geen voordelen uit het programma hadden ontvangen omdat de ondernemingen
voordelen uit het nieuwe programma ontvingen dat deze preferentiële maatregel
verving. De details worden onder punt 3.4.4.8. besproken.
 3.4.3.8.  Belastingvermindering
voor in hightech en in nieuwe technologieën gespecialiseerde ondernemingen die
bij aangewezen projecten betrokken zijn
(gg)
Inleiding
(320)   Via dit
programma kunnen ondernemingen die erkend zijn als in hightech en in nieuwe
technologieën gespecialiseerde ondernemingen voordeel halen uit een verminderde
inkomstenbelasting van 15 % in plaats van de reguliere 25 %. Dit programma
geeft volgens de onderzoeken in de zaken Gestreken fijn papier en Organisch
beklede staalproducten aanleiding tot compenserende maatregelen. Ook de
Verenigde Staten van Amerika stellen dat het programma aanleiding geeft tot compenserende
maatregelen.
(hh)
Rechtsgrondslag
(321)   De
rechtsgrondslag voor dit programma is artikel 28, lid 2 van de wet
vennootschapsbelasting, artikel 95 van de  Administratieve maatregelen om te
bepalen welke ondernemingen in hightechsectoren en in nieuwe technologie
gespecialiseerd zijn (Guo Ke Fa Huo [2008] nr. 172), en artikel 93 van de Uitvoeringsregeling
vennootschapsbelasting, samen met de \Kennisgeving van de
belastingdienst over aangelegenheden betreffende betaling van
vennootschapsbelasting voor in hightech- en in nieuwe technologie
gespecialiseerde ondernemingen (Guo Shui Han [2008] nr. 985).
 (ii)
Bevindingen van het onderzoek
(322)   Deze
regeling is van toepassing op als zodanig erkende in hightech- en in nieuwe
technologieën gespecialiseerde ondernemingen die belangrijke ondersteuning door
de overheid nodig hebben. Deze ondernemingen moeten over belangrijke
onafhankelijke intellectuele-eigendomsrechten beschikken en aan een aantal
criteria voldoen: i) de producenten ervan houden zich bezig met belangrijke hightechgebieden
die de staat prioritair steunt; ii) de totale kosten voor O&O maakt een
bepaald deel van de totale inkomsten uit verkoop uit; iii) de inkomsten uit
hoogtechnologische en nieuwe technologieproducten maken een bepaald deel van de
totale inkomsten uit verkoop uit; (iv) het personeel dat betrokken is bij
O&O maakt een bepaald deel van het totale personeel uit; (v) aan de andere
vereisten van de Administratieve maatregelen om te bepalen welke ondernemingen
in hightechsectoren en in nieuwe technologie gespecialiseerd zijn, van 2008,
wordt voldaan.
(323)   Ondernemingen
waaraan op grond van deze regeling voordelen worden toegekend, moeten hun
belastingaangifte en relevante bijlagen indienen. Het eigenlijke bedrag van het
voordeel is opgenomen in de belastingaangifte en in bijlage V.
(jj)
Conclusie
(324)   Bijgevolg
moet de regeling worden aangemerkt als een subsidie in de zin van artikel 3,
lid 1, onder a) ii), en lid 2, van de basisverordening, omdat er sprake is van
een financiële bijdrage in de vorm van gederfde inkomsten van de overheid,
waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel wordt toegekend. Het
voordeel voor de ontvanger is gelijk aan de belastingbesparing die via dit
programma wordt genoten overeenkomstig artikel 3, lid 2, van de basisverordening.
 (325)   Deze
subsidie is specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, onder a) van de
basisverordening omdat ze beperkt is tot ondernemingen met het certificaat van
in hightech- en nieuwe technologie gespecialiseerde ondernemingen die aan alle
andere vereisten van de administratieve maatregelen van 2008 voldoen. Daarnaast
zijn er op grond van wetgeving of door de subsidieverlenende autoriteit geen
objectieve criteria vastgesteld voor de subsidiabiliteit voor de regeling en de
subsidiabiliteit is niet automatisch overeenkomstig artikel 4, lid 2, onder b),
van de basisverordening.
(326)   Bijgevolg
moet deze subsidie worden aangemerkt als een tot compenserende maatregelen
aanleiding gevende subsidie.
(kk)
Berekening van de hoogte van de subsidie
(327)   De hoogte
van de tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie wordt berekend
aan de hand van het aan de ontvangers in het OT toegekende voordeel. Dat
voordeel wordt geacht te bestaan in de in totaal verschuldigde belasting
volgens het normale belastingtarief, na aftrek van wat volgens het verlaagde
preferentiële belastingtarief is betaald. De desbetreffende bedragen zijn
gebaseerd op de cijfers in de belastingaangifte van de ondernemingen voor 2011.
Aangezien de gecontroleerde belastingaangifte voor het belastingjaar 2012 bij
geen enkele in de steekproef opgenomen medewerkende exporteur beschikbaar was,
werd rekening gehouden met de cijfers van het belastbare jaar 2011.
 (328)   Het
subsidiepercentage dat in het kader van deze regeling voor het OT voor de in de
steekproef opgenomen producenten-exporteurs is vastgesteld, bedraagt:
             Belastingvermindering voor in hightech en in nieuwe technologieën gespecialiseerde ondernemingen die bij aangewezen projecten betrokken zijn
             Onderneming/ groep ||             Subsidiepercentage
             Wuxi Suntech Power Co. Ltd, en verbonden ondernemingen ||             0,31 %
             Yingli Green Energy Holding Company en verbonden ondernemingen ||             0,42 %
             Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd en verbonden ondernemingen ||             0,35 %
             JingAo Group en verbonden ondernemingen ||             0,13 %
             Jiangxi LDK Solar Hi-tech Co. Ltd en verbonden ondernemingen ||             0,86 %
             Delsolar (Wujiang) Co. Ltd. en verbonden ondernemingen ||             0,00 %
 Renesola Zhejiang Ltd             Renesola Jiangsu Ltd ||             0,00 %
             Jinko Solar Co. Ltd en verbonden ondernemingen ||             0,00 %
3.4.3.9.  Preferentiële
vennootschapsbelasting voor ondernemingen in de noordoostelijke regio
(329)   Het
onderzoek bevestigde dat de in de steekproef opgenomen ondernemingen tijdens
het OT geen voordelen uit dit programma hadden ontvangen.
3.4.3.10.          Belastingprogramma's in de provincie Guangdong
(330)   Het
onderzoek bevestigde dat de in de steekproef opgenomen ondernemingen tijdens
het OT geen voordelen uit dit programma hadden ontvangen.
 3.4.4.     Programma's
inzake indirecte belastingen en invoerrechten
3.4.4.1.  Btw-vrijstellingen
en invoertariefkortingen voor het gebruik van ingevoerde apparatuur
(ll)
Inleiding
(331)   Dit
programma verleent een btw-vrijstelling voor het gebruik van ingevoerde
apparatuur ten voordele van FIE's of binnenlandse ondernemingen voor de invoer
van belangrijke apparatuur die in hun productie wordt gebruikt. Om van deze
vrijstelling te kunnen genieten mag de apparatuur niet voorkomen op een lijst
van niet-subsidiabele apparatuur en moet de aanvragende onderneming een
certificaat verkrijgen voor een door de staat bevorderd project dat door de
Chinese overheid of door het NDRC wordt verstrekt overeenkomstig de relevante
wetgeving inzake investeringen, belastingen en douane. Ten aanzien van dit
programma zijn in de procedures inzake gestreken fijn papier en met organisch
materiaal bekleed staal compenserende maatregelen ingesteld.
(mm)
Rechtsgrondslag
(332)   De
rechtsgrondslag van dit programma wordt gevormd door de Circulaire van de
Raad van State inzake aanpassingen van het belastingbeleid voor ingevoerde
apparatuur, Guo Fa nr. 37/1997, het Bericht van het ministerie van
Financiën, de algemene douane-administratie en de belastingdienst over de
aanpassing van verschillende beleidsbepalingen inzake preferentiële
invoerrechten, de Aankondiging van het ministerie van Financiën, de algemene
douane-administratie en de belastingdienst [2008] nr. 43, Bericht van de
NDRC over relevante aangelegenheden betreffende de behandeling van de
bevestigingsbrief voor binnenlandse en buitenlands gefinancierde projecten die
bevorderd worden door de staat, nr. 316 2006 van 22 februari 2006 en de
Catalogus inzake vrijgestelde producten voor invoer voor FIE's of binnenlandse
ondernemingen, 2008.
 (nn)
Bevindingen van het onderzoek
(333)   Dit
programma wordt beschouwd als een financiële bijdrage in de vorm van door de
GOC gederfde inkomsten in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), i), aangezien
FIE's en andere subsidiabele binnenlandse ondernemingen vrijgesteld worden van
de betaling van btw en/of tarieven die ze anders wel zouden moeten betalen. Het
programma kent aan de ontvangende ondernemingen dus een voordeel toe in de zin
van artikel 3, lid 2, van de basisverordening. Dit programma is specifiek in de
zin van artikel 4, lid 2, onder a) van de basisverordening omdat de wetgeving
op grond waarvan de subsidieverstrekkende autoriteit de mogelijkheid om
subsidie te verkrijgen uitdrukkelijk beperkt tot ondernemingen die investeren
in specifieke bedrijfscategorieën die exhaustief in de wet zijn vastgelegd en
behoren tot de bevorderde categorie of tot de beperkte categorie B volgens de Catalogus
voor de begeleiding van bedrijfstakken voor buitenlandse investeringen en
technologieoverdracht of die conform de Catalogus van primaire sectoren,
producten en technologieën waarvan de ontwikkeling door de staat wordt
bevorderd. Bovendien zijn er geen objectieve criteria om de
subsidiabiliteit voor dit programma te beperken en is er geen afdoend bewijs om
te concluderen dat subsidiabiliteit automatisch is volgens artikel 4, lid 2,
onder b) van de basisverordening.
 (oo)
Berekening van de hoogte van de subsidie
(334)   De hoogte
van de tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie wordt berekend
aan de hand van het aan de ontvangers in het OT toegekende voordeel. Het aan de
ontvangers verleende voordeel wordt geacht te bestaan in het bedrag van de btw
en rechten op ingevoerde apparatuur waarvoor vrijstelling is verleend. Om
ervoor te zorgen dat het tot compenserende maatregelen aanleiding gevende
bedrag enkel betrekking heeft op de beoordelingsperiode, werd het ontvangen
voordeel geamortiseerd over de levensduur van de apparatuur conform de normale
boekhoudkundige procedures van de onderneming.
(335)   Het
subsidiepercentage dat in het kader van deze regeling voor het OT voor de in de
steekproef opgenomen producenten-exporteurs is vastgesteld, bedraagt:
               Btw-vrijstellingen en invoertariefkortingen voor het gebruik van ingevoerde apparatuur
             Onderneming/ groep ||             Subsidiepercentage
             Wuxi Suntech Power Co. Ltd, en verbonden ondernemingen ||             0,24 %
             Yingli Green Energy Holding Company en verbonden ondernemingen ||             0,44 %
             Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd en verbonden ondernemingen ||             0,38 %
             JingAo Group en verbonden ondernemingen ||             0,35 %
             Jiangxi LDK Solar Hi-tech Co. Ltd en verbonden ondernemingen ||             0,78 %
             Delsolar (Wujiang) Co. Ltd. en verbonden ondernemingen ||             0,07 %
 Renesola Zhejiang Ltd             Renesola Jiangsu Ltd ||             0,63 %
             Jinko Solar Co. Ltd en verbonden ondernemingen ||             0,00 %
3.4.4.2.  Btw-kortingen
op aankopen van in China vervaardigde apparatuur door FIE's
(pp)
Inleiding
(336)   Dit
programma bevat een btw-vrijstelling voor de aankoop van nationaal
geproduceerde apparatuur door FIE's. Om van dit voordeel te kunnen genieten,
mag de apparatuur geen deel uitmaken van een lijst met niet-subsidiabele
apparatuur en mag de waarde van de apparatuur een bepaalde drempel niet
overschrijden. Van dit programma was sprake in de procedures inzake gestreken
fijn papier en met organisch materiaal bekleed staal.
 (qq)
Rechtsgrondslag
(337)   De
wettelijke grondslag wordt gevormd door de Tijdelijke maatregelen voor de
terugbetaling van belastingen voor de aankoop van nationaal geproduceerde
apparatuur door FIE's, de Voorlopige maatregelen voor aftrek voor
aankopen van in China vervaardigde apparatuur voor met buitenlandse
investeringen gefinancierde projecten en het Bericht van het ministerie van
Financiën en de belastingdienst over de stopzetting van het
rabattenbeleid voor in China vervaardigde apparatuur aangekocht door FIE's.
(rr)
Bevindingen van het onderzoek
(338)   De GOC
beweerde in haar antwoord op de antisubsidievragenlijst dat dit programma vanaf
1 januari 2009 was stopgezet en verwees hierbij naar de Circulaire van het
ministerie van Financiën en van de belastingdienst over de stopzetting van het
rabattenbeleid voor in China vervaardigde apparatuur aangekocht door FIE's
(CAISHUI{2008} nr. 176). Het onderzoek toonde echter aan dat verschillende
in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs tijdens de
beoordelingsperiode voordelen uit dit programma genoten hebben. De in de
steekproef opgenomen producenten-exporteurs verstrekten over deze regeling
gedetailleerde informatie, met inbegrip van het bedrag dat ze hadden ontvangen.
Hiermee werd rekening gehouden en er werd geconcludeerd dat de GOC geen
accurate informatie had verstrekt over dit programma en zoals de situatie van
sommige producten-exporteurs laat zien, loopt dit programma nog steeds.
(339)   Aangezien
geen enkele gevraagde informatie door de GOC werd verstrekt, moest de Commissie
een beroep doen op de informatie die door de in de steekproef opgenomen
producenten-exporteurs was verstrekt.
 (340)   Dit
programma wordt beschouwd als een financiële bijdrage in de vorm van door de
GOC gederfde inkomsten in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), ii), aangezien
FIE's vrijgesteld worden van de betaling van btw die ze anders wel zouden
moeten betalen. Het programma kent aan de ontvangende ondernemingen dus een
voordeel toe in de zin van artikel 3, lid 2, van de basisverordening. Het
programma is specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, onder a) van de
basisverordening omdat de wetgeving op grond waarvan de subsidieverstrekkende
autoriteit de mogelijkheid om subsidie te verkrijgen uitdrukkelijk beperkt tot
met buitenlands kapitaal gefinancierde ondernemingen die in China vervaardigde
apparatuur aankopen en behoren tot de bevorderde categorie en tot de
restrictieve categorie B volgens de Catalogus van met buitenlands kapitaal
gefinancierde bedrijfstakken en apparatuur die op de binnenlandse markt
aangekocht wordt en is opgenomen in de Catalogus van primaire sectoren,
producten en technologieën waarvan de ontwikkeling door de staat wordt
bevorderd. Verder beperken de Voorlopige maatregelen voor aftrek voor
aankopen van in China vervaardigde apparatuur voor met buitenlands kapitaal
gefinancierde projecten en het Bericht van het ministerie van Financiën het
voordeel tot met buitenlands kapitaal gefinancierde ondernemingen die tot de
bevorderde categorie behoren in de Gids van met buitenlands kapitaal
gefinancierde ondernemingen of de Catalogus van voordelige met
buitenlands kapitaal gefinancierde bedrijfstakken in de centrale en westerse
regio's in China. Bovendien zijn er geen objectieve criteria om de
subsidiabiliteit voor dit programma te beperken en is er geen afdoend bewijs om
te concluderen dat subsidiabiliteit automatisch is volgens artikel 4, lid 2,
onder b), van de basisverordening. Het programma is ook specifiek volgens
artikel 4, lid 4, onder b) van de basisverordening omdat het programma
afhankelijk is van het gebruik van binnenlandse in plaats van dat van
ingevoerde goederen.
 (ss)
Berekening van de hoogte van de subsidie
(341)   De hoogte
van de tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie wordt berekend
aan de hand van het aan de ontvangers in het OT toegekende voordeel. Het
voordeel dat aan de ontvangers wordt toegekend wordt beschouwd als het
btw-bedrag voor in China vervaardigde apparatuur waarvoor ze zijn vrijgesteld.
Om ervoor te zorgen dat het tot compenserende maatregelen aanleiding gevende
bedrag enkel betrekking heeft op de beoordelingsperiode, werd het ontvangen
voordeel geamortiseerd over de levensduur van de apparatuur conform de normale
boekhoudkundige procedures van de onderneming.
(342)   Het
subsidiepercentage dat in het kader van deze regeling voor het OT voor de in de
steekproef opgenomen producenten-exporteurs is vastgesteld, bedraagt:
               Btw-kortingen op aankopen van in China vervaardigde apparatuur door FIE's
             Onderneming/ groep ||             Subsidiepercentage
             Wuxi Suntech Power Co. Ltd, en verbonden ondernemingen ||             0,00 %
             Yingli Green Energy Holding Company en verbonden ondernemingen ||             0,00 %
             Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd en verbonden ondernemingen ||             0,00 %
             JingAo Group en verbonden ondernemingen ||             0,07 %
             Jiangxi LDK Solar Hi-tech Co. Ltd en verbonden ondernemingen ||             0,03 %
             Delsolar (Wujiang) Co. Ltd. en verbonden ondernemingen ||             0,00 %
 Renesola Zhejiang Ltd             Renesola Jiangsu Ltd ||             0,15 %
             Jinko Solar Co. Ltd en verbonden ondernemingen ||             0,05 %
3.4.4.3.  Vrijstelling
van btw en van rechten voor aankopen van vaste activa uit hoofde van het
programma voor de ontwikkeling van de buitenlandse handel (Foreign Trade
Development Programme)
(343)   Het
onderzoek bevestigde dat de in de steekproef opgenomen ondernemingen tijdens
het OT geen voordelen uit dit programma ontvingen.
 3.4.5.     Verstrekking
van goederen en diensten door de overheid voor een ontoereikende prijs
("Less than Adequate Remuneration" of "LTAR")
3.4.5.1.  Verstrekking door de overheid van polysilicium voor een ontoereikende prijs
(344)   Het
onderzoek bevestigde dat de in de steekproef opgenomen ondernemingen tijdens
het OT geen voordelen uit dit programma ontvingen.
3.4.5.2.  Van
overheidswegeverstrekking van van
aluminiumextrusies voor een ontoereikende prijs
(345)   Het
onderzoek bevestigde dat de in de steekproef opgenomen ondernemingen tijdens
het OT geen voordelen uit dit programma ontvingen.
3.4.5.3.  Verstrekkingdoor de overheid van glas voor een ontoereikende prijs
(346)   Het
onderzoek bevestigde dat de in de steekproef opgenomen ondernemingen tijdens
het OT geen voordelen uit dit programma ontvingen.
3.4.5.4.  Vanoverheidswege verstrekking van elektriciteit
(tt)
Inleiding
(347)   De klager
beweerde dat sommige Chinese producenten van polysilicium voordeel hebben
gehaald uit de goedkope elektriciteit die door de overheid voor een
ontoereikende prijs werd verstrekt.
 (uu)
Bevindingen van het onderzoek
(348)   Uit het
onderzoek bleek dat vele van de in de steekproef opgenomen
producenten-exporteurs een verbonden producent van polysilicium binnen hun
ondernemingsgroep hadden. Er werd vastgesteld dat één van de in de steekproef
opgenomen groepen van producenten-exporteurs, nl. LDK Solar, regelmatig een
aanzienlijke elektriciteitssubsidie ontving van het financiële departement van
de economische zone Xin Yu. Hoewel de onderneming in dit geval niet
rechtstreeks voordeel haalde uit het lagere elektriciteitstarief dan wat
normaal op de markt beschikbaar is, resulteerden de significante rabatten die
verstrekt werden door het financiële departement van de economische zone Xin
Yu, uiteindelijk in een situatie waarin de onderneming voordeel haalde uit de
verstrekking van goedkope elektriciteit. Functioneel komen ze dus neer op
verstrekking van middelen door de overheid tegen lagere prijzen dan de
marktprijzen. Zelfs als de rabatten als schenking worden beschouwd, is de
maatregel hoe dan ook nauw verbonden met de stellingen van de klager en vallen
ze binnen het bereik van dit onderzoek. De betrokken onderneming in de LDK
Group kreeg tijdens het OT in feite bijna de volledige elektriciteitsrekening terugbetaald.
(349)   De LDK
Solar group ontving via haar verbonden producent van polysilicium een
financiële bijdrage in de zin van artikel 3, lid 1, onder a) iii) van de
basisverordening aangezien de plaatselijke overheid subsidies verstrekte voor
elektriciteit, of in de zin van artikel 3, lid 1, onder a) i). Het betreft een
financiële overheidsbijdrage in de vorm van levering van goederen, niet
bestaande uit algemene infrastructuur in de zin van de basisverordening. Het
kan ook om een rechtstreekse overdracht van middelen gaan.
 (350)   LDK Solar
ontving een voordeel in de zin van artikel 3, lid 2, van de basisverordening in
de zin dat de overheid elektriciteit heeft verstrekt voor een ontoereikende
prijs. Er is vastgesteld dat deze exporteur, omwille van de elektriciteitssubsidies,
effectief een lager tarief kreeg dan het tarief dat normaliter beschikbaar is.
De rechtstreekse overdracht van middelen kent een voordeel toe omdat het een
toelage betreft die niet moet worden terugbetaald en die niet op de markt beschikbaar
is.
(351)   De
subsidie in de vorm van de verstrekking van goedkope elektriciteit door middel
van een aftrek aan één van de in de steekproef opgenomen producenten is
specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, onder a) van de basisverordening
omdat de elektriciteitssubsidies enkel aan LDK zijn uitgekeerd. De subsidie is
ook specifiek voor een bepaalde regio omdat deze betrekking heeft op bepaalde
ondernemingen binnen de economische zone Xin YU. Het feit dat LDK en de GOC
niet meewerkten met betrekking tot deze subsidie heeft ertoe geleid dat de
bevindingen zijn vastgesteld op basis van de beschikbare feiten.
(vv)
Berekening van de hoogte van de subsidie
(352)   Het
subsidiebedrag was gelijk aan het bedrag van de rabatten over de hele
OT-periode.
 (353)   Het subsidiepercentage
dat in het kader van deze regeling voor het OT voor de in de steekproef
opgenomen producenten-exporteurs is vastgesteld, bedraagt:
               Elektriciteit voor een ontoereikende prijs (LTAR)
             Onderneming/ groep ||             Subsidiepercentage
             Wuxi Suntech Power Co. Ltd, en verbonden ondernemingen ||             0,00 %
             Yingli Green Energy Holding Company en verbonden ondernemingen ||             0,00 %
             Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd en verbonden ondernemingen ||             0,00 %
             JingAo Group en verbonden ondernemingen ||             0,00 %
             Jiangxi LDK Solar Hi-tech Co. Ltd en verbonden ondernemingen ||             2,45 %
             Delsolar (Wujiang) Co. Ltd. en verbonden ondernemingen ||             0,00 %
 Renesola Zhejiang Ltd             Renesola Jiangsu Ltd ||             0,00 %
             Jinko Solar Co. Ltd en verbonden ondernemingen ||             0,00 %
3.4.5.5.  Verstrekking
van grondgebruiksrechten voor een ontoereikende prijs
(ww)
Inleiding
(354)   De klager
beweerde dat Chinese producenten van het betrokken product grondgebruiksrechten
krijgen van de GOC voor een ontoereikende prijs, in die zin dat de nationale of
plaatselijke overheden niet rechten verlenen overeenkomstig de principes van de
markt.
(355)   De GOC
stelde dat er een gestandaardiseerde grondmarkt is met ordelijk verlopende
concurrentie, waarop grondgebruiksrechten openbaar verhandeld moeten worden
overeenkomstig de voor de grondmarkt geldende wet. De GOC stelde ook dat
industriële en commerciële grond tegen betaling voor het gebruik moet worden
gekocht op een open markt door het doen van een bod, via veilingen en met
mededinging en dat “ongeacht het aantal biedingen of de instapprijs, de
werkelijk te betalen prijs representatief is voor de marktprijs die door de wet
van vraag en aanbod wordt bepaald”. De GOC betoogde ook dat er bij de
aankondiging van overdracht van grondgebruiksrechten via inschrijvingen,
veilingen of prijsopgaven geen sprake van beperkingen van een eerlijke
mededinging mogen zijn.
 (356)   De GOC
verstrekte geen gegevens over de eigenlijke prijzen voor grondgebruiksrechten
en de initiële grondprijzen die de overheid formuleert. De informatie die de
GOC verstrekte met betrekking tot transacties in het kader van
grondgebruiksrechten waarnaar in de vragenlijst werd gevraagd, was onvolledig.
Toen ze haar initieel antwoord op de vragenlijst tijdens de controle ter
plaatse corrigeerde, bevestigde ze dat sommige gerapporteerde transacties via
een inschrijvingsprocedure plaatsvinden. Er werd echter geen informatie
verstrekt over het aantal biedingen en het verschil tussen initiële en
definitieve prijs, waarnaar in de vragenlijst was gevraagd.
(357)   Tijdens de
controle ter plaatse vroeg de Commissie aan de GOC bewijsmateriaal, dat haar
bewering dat de verlening van grondgebruiksrechten in China gebeurt bij opbod,
prijsopgave of veiling, zou ondersteunen. Hier dient opgemerkt te worden dat
overeenkomstig artikel 11 van de Bepalingen over het verlenen van
grondgebruiksrechten voor bouwgrond in staatsbezit door middel van verkoop bij
opbod, via veilingen en door middel van prijsopgaven, de verantwoordelijke
overheid een publieke kennisgeving uitvaardigt ingeval van verkoop bij opbod,
prijsopgave of per veiling. Op basis hiervan vroeg de Commissie alle publieke
kennisgevingen te verstrekken voor transacties waarop deze procedures van
toepassing waren om informatie te verzamelen en te controleren die in de
vragenlijst was gevraagd. De GOC verstrekte geen enkele van deze kennisgevingen
omdat ze beweerde dat “ze niet meer bestaan”. Als gevolg hiervan kon de
Commissie de informatie over de transacties van de in de steekproef opgenomen
producenten-exporteurs met betrekking tot grondgebruiksrechten niet
controleren.
 (358)   De
Commissie bracht de GOC ervan op de hoogte dat ze overwoog 28 van de
Verordening (EG) nr. 597/2009 toe te passen met betrekking tot deze
subsidieregeling. Aangezien de GOC in haar brief van 23 mei 2013 aan de
Commissie geen afdoend antwoord of enig nieuw bewijsmateriaal over deze zaak
verstrekte, moest de Commissie zich baseren op de beschikbare gegevens. In dit
geval was dat de informatie die door de in de steekproef opgenomen
producenten-exporteurs werd ingediend en andere openbaar beschikbare
informatie.
(359)   In de
veronderstelling dat er in de VRC geen marktprijs voor grond bestaat, vroeg de
Commissie aan de GOC wat haar standpunt was over mogelijke benchmarks. Hoewel
dit enkel een veronderstelling was en zeker geen bevinding of conclusie op het
moment dat de vragenlijst naar de GOC werd gestuurd, deelde de GOC mee dat deze
veronderstelling niet klopte en verstrekte ze geen concrete informatie over
mogelijke benchmarks. De GOC merkte enkel het volgende op: “als er al
benchmarks gebruikt moeten worden, moeten het de prijzen zijn die Chinese
sectoren die niet bevorderd worden, zouden moeten betalen voor gelijksoortige
grond”. Aangezien de GOC niet meedeelde welke sectoren niet “bevorderd”
worden en evenmin geen informatie verstrekte over prijzen die deze
bedrijfstakken betalen voor industriële terreinen in China, kon de Commissie
niet beoordelen of ze een gepaste benchmark zijn. Wat dit betreft moet worden
opgemerkt dat in haar vorige onderzoeken Gestreken fijn papier en Organisch
beklede staalproducten de Commissie ook reeds vaststelde dat door de
verlening van grondgebruiksrechten aan deze sectoren de marktprincipes niet
worden gerespecteerd.
(xx)
Rechtsgrondslag
(360)   De
verlening van grondgebruiksrechten in China valt onder de Wet op het
grondbeheer.
 (yy)
Bevindingen van het onderzoek
(361)   Overeenkomstig
artikel 2 van de Wet op het grondbeheer is alle grond eigendom van de staat,
aangezien de grond overeenkomstig de Chinese grondwet en desbetreffende
wetsbepalingen eigendom is van de hele Chinese bevolking. Grond kan niet worden
verkocht, maar volgens de wet kunnen grondgebruiksrechten worden verleend. De
overheidsinstanties kunnen die rechten verlenen bij publiek opbod, prijsopgave
of veiling.
(362)   De
medewerkende producenten-exporteurs hebben informatie verstrekt over hun
gronden en over de meeste relevante grondgebruiksrechtovereenkomsten of
-attesten, maar de GOC heeft slechts zeer beperkte informatie verstrekt over de
prijsstelling van grondgebruiksrechten.
(363)   Zoals in
het bovenstaande beschreven, voerde de GOC aan dat de grondgebruiksrechten
worden toegekend bij opbod, veiling en via mededinging. Dit stemt ook overeen
met het bepaalde in artikel 137 van de Wet op de onroerendgoedrechten van
de Volksrepubliek China.
(364)   Er werd
echter vastgesteld dat dit systeem, zoals het door de GOC werd beschreven, in
de praktijk niet steeds op dezelfde manier werkt. Tijdens de controle ter
plaatse van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs verkreeg de
Commissie enkele door de desbetreffende autoriteiten opgestelde kennisgevingen
van grondgebruiksrechten die beschikbaar waren voor overdracht. Terwijl één
kennisgeving de potentiële kopers van de grondgebruiksrechten tot de
fotovoltaïsche sector beperkt[80], stelt een andere kennisgeving grenzen aan de oorspronkelijk door de
autoriteiten gestelde prijs en staat zij niet toe dat de prijs door de markt
wordt bepaald.[81] Er kon niet vastgesteld worden dat de veilingen voor echte mededinging
zorgen omdat van de vele de door de Commissie bij de controles ter plaatse van
producenten-exporteurs geziene voorbeelden slechts één onderneming een bod
uitbracht (nl. de in de steekproef opgenomen PV-producent). Daarom was hun
openingsbod (de waarde die door het plaatselijke grondbureau was bepaald) de
uiteindelijke prijs per vierkante meter.
