None
11625/16  ADD 1   gar/JEL/ev  1
 DG B 2A   NL

 Raad van de
Europese Unie





Brussel , 7 oktober  2016
(OR. en)


11625 /16
ADD 1



PECHE 292
CODEC 1139

Interinstitutioneel dossier:
2012/0179 (COD)


ONTWERP -MOTIVERING VAN DE RAAD
Betreft:  Standpunt van de Raad in eerste lezing met het o og op de vaststelling
van een verordening van het EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
tot vaststelling van bijzondere voorwaarden voor de visserij op
diepzeebestanden in het noordoostelijke deel van de Atlantische Oceaan
en van bepalingen voor de visserij in de internationale wateren van het
noordoostelijke deel van de Atlantische Oceaan en tot intrekking van
Verordening (EG) nr. 2347/2002
- Ontwerpmotivering van de Raad


11625/16  ADD 1   gar/JEL/ev  2
 DG B 2A   NL
 I. INLEIDING
1. De Europese Commissie heeft het in hoofde genoemde voorstel op 19 juli 2012 bij
de Raad  en het Europees Parlement  ingediend1. Doel van het voorstel is het actualiseren
van de bestaande verordening tot vaststelling van bijzondere voorwaarden voor de visserij
op diepzeebestanden.2
2. Tussen januari 2014 en november 2015 heeft de Groep intern en extern visserijbeleid het
voorstel grondig gelezen.
3. Het Europees Parlement  heeft op 10 december 2013 over zijn standpunt in eerste lezing
gestemd3.
4. Na bestuderi ng van de amendementen van het Parlement in de Groep , waarbij tevens
rekening werd gehouden met de beginselen van het nieuwe gemeenschappelijk visserijbeleid4,
heeft het  Luxemburgse voorzitterschap een compromistekst opgesteld zoals weergegeven in
de derde  kolom van doc. 5803/5/14, met inbegrip van de technische aanpassingen opgenomen
in doc. 15306/15. Deze tekst werd op 11 november 2015 onderschreven door het Comité van
permanente vertegenwoordigers , en op grond daarvan heeft het voorzitterschap een mandaa t
gekregen om onderhandelingen te beginnen met het Europees Parlement.
 5. Na de trialoog die op 17 november 2015 werd gehouden onder het Luxemburgse voorzitterschap, en extra trialogen op 26 april, 25 mei en 14 en 30 juni 2016, onder het Nederlandse voorzitte rschap , werd een voorlopig akkoord bereikt met het Europees
Parlement.
6. Bij brief van 13 juli 2016 heeft de voorzitter van de Commissie visserij van het Europees
Parlement  de voorzitter van Coreper I meegedeeld dat, indien de Raad zijn door de juristen-
vertalers bijgewerkte overeengekomen standpunt formeel aan het Europees Parlement zou
toezenden, hij de plenaire vergadering zal aanbevelen het standpunt van de Raad in de tweede lezing van het Parlement zonder amendementen vast te stellen.
1 Zie doc. 12801/12.
2 Verordening (EG) nr. 2347/2002.
3 Zie doc. 17452/13.
4 Verordening (EU) nr. 1380/2013.
11625/16  ADD 1   gar/JEL/ev  3
 DG B 2A   NL
 7. Op 20 juli 2016 he eft het Comité van permanente vertegenwoordigers  de definitieve
compromistekst bevestigd met het oog op een akkoord.5
II. DOELSTELLING
8. Doel van het voorstel is de bestaande verordening te actualiser en en de belangrijkste
aspecten  (vismachtigingsregeling, gegevensverzameling, monitoring van de inspanning en
controle) scherper te stellen, de rapportageverplichtingen te vereenvoudigen en de regeling
aan te vullen met maatregelen ter vermindering van de impact van de diepzeeviss erij op het
ecosysteem (begrip " voeta fdruk van de visserij " en uitfasering van bodemtrawls).
 III. ANALYSE VAN HET STAN DPUNT VAN DE RAAD IN EERSTE LEZING
A. Algemeen
9. Het standpunt van de Raad onderschrijft grotendeels het Commissievoorstel met betrekking tot de modernisering van de machtigingsregeling, waarbij de specifieke bepalingen over verzameling en registratie van gegevens beter worden afgestemd op het algemene kader voor gegevensverzameling, de rapportage wordt vereenvoudigd en de controlebepalingen
worden herzien. De Raad bouwde evenwel enige flexibiliteit in om de administratieve
lasten  te verminderen en te voorkomen dat buitensporige maatregelen worden genomen
(zie bijvoorbeeld de artikelen 5, lid 6, 6, lid 2), 10, 12 en 13, lid 2, van het standpunt van
de Raad). Daarnaast w erden de facultatieve bepalingen van het  voorstel inzake het beheer
van de visserij -inspanning geschrapt door de Raad, in het licht van de nieuwe beginselen
inzake beheer die zijn ingevoerd bij de hervorming van het GVB, onder meer de invoering van de aanl andingsverplichting.
5 Zie doc. 11141/16.
11625/16  ADD 1   gar/JEL/ev  4
 DG B 2A   NL
 10. In het licht van de hervorming van het GVB die pas in werking is getreden op 1 januari 2014,
nadat het Parlement over zijn standpunt in eerste lezing had gestemd, kon de Raad niet akkoord gaan met bepaalde amendementen van het Europee s Parlement die verder wilden
gaan dan de nieuwe GVB -beginselen inzake diepzeevisseri j (bv. de amendementen 36
en 37 inzake capaciteitsbeheer, 65 en 66 betreffende vangstbeperkingen als er onvoldoende
gegevens zijn, en 71 betreffende de verplichting tot aa nlanding van diepzeesoorten) of
aangepaste GVB -elementen (bv. amendement 119 inzake steun uit het Europees Fonds voor
maritieme zaken en visserij).
 11. Voor de wijzigingen in het Commissievoorstel bouwt de Raad voort op amendementen van het Parlement met betrekking tot de " voetafdruk van de visse rij" (de amendementen 43
tot en  met 55) en met betrekking tot de aanwijzing van gebieden waar kwetsbare mariene
ecosystemen voorkomen of kunnen voorkomen (amendementen 42 en 56). Het voorstel van de Commissie om het geb ruik van bodemtrawls in de diepzeevisserij uit te faseren, dat
het Parlement niet als zodanig had aanvaard (zie amendement 62 ), werd in het standpunt
van de  Raad, waarin de drie verschillende visies samenkomen, vervangen door een pakket
bepalingen (geen bodemtrawls op een diepte van meer dan 800 m in EU -wateren en in
gebieden van de EU -wateren die zijn afgebakend met het oog op de bescherming van
kwetsbare mariene diepzee- ecosystemen; strikte voorwaarden voor de experimentele visserij
buiten traditionele visgronden (" voetafdruk" ), met bijbehorende sancties in geval van niet -
naleving; versterkt toezicht door waarnemers, en rapportageve reisten betreffende soorten
die wijzen op mogelijke kwetsbare mariene ecosystemen; en  een grondige evaluatie van
het effect va n de verordening na vier jaar).
 11625/16  ADD 1   gar/JEL/ev  5
 DG B 2A   NL
 B. Specifieke elementen
12. Van bijzonder belang voor de drie instellingen was het toezicht door waarnemers aan boord
van vaartuigen die op diepzeesoorten vissen. In een poging het belang dat het Parlement hecht aan het snel verwerven van meer wetenschappelijke kennis over diepzeesoorten en het effect van vistuig te verenigen met het belang dat de Raad hecht aan de toepassing van standaard-parameters voor toezicht en het voorkomen dat één visserijtak de voorkeur krijgt boven vele andere wanneer er te weinig personele middelen zijn, is een compromis gevonden in de
verplichting van 20 % waarnemerstoezicht voor vaartuigen die op diepzeesoorten vissen met bodemtrawls of geankerde kieuwnetten (artikel  16 van het standpunt van de Raad) . Dit
percentage kan worden herzien via de medebeslissingsprocedure na een wetenschappelijke evaluatie op verzoek van de Commissie.
 13. Bij de contacten met het Europees Parlement en de Commissie stond de ruimtelijke werkings -
sfeer van de verordening ter discu ssie. Het Parlement steunt  met name de uitbreiding van
de nieuwe regeling naar activiteiten van EU -vaartuigen in de internationale wateren van de
noordoostelijke Atlantische Oceaan, die worden geregeld door maatregelen van de Visserij -
commissie voor het noordoostelijke deel van de Atlantische Oceaan (NEAFC). De Raad
verzette zich tegen deze aanpak uit bezorgdheid over de uite enlopende voorschriften die
van toepassing zouden zijn op hetzelfde gebied, en over de specifieke beheersaanpak van de NEAFC, en wees daarbij op het verschil in visserijpatronen. Een compromis zou kunnen zijn een selectieve uitbreiding van de voorschriften inzake waarnemerstoezicht voor de vaartuigen van de Unie die in NEAFC -wateren vissen (artikel  16, lid 5, van het standpunt van de Raa d),
om zo een norm op dit gebied te introduceren die hoger is dan de internationaal geldende norm. Voorts is de Raad bereid op visserijactiviteiten in  de NEAFC- wateren bepalingen te
blijven toepassen van de eerste toegangsverordening over aangewezen havens , de informatie -
verplichting en de vismachtiging (artikel  20, lid 3, van het standpunt van de Raad).
11625/16  ADD 1   gar/JEL/ev  6
 DG B 2A   NL
 14. Tot slot stemt de Raad in zijn standpunt in met een pakket van beoordelingselementen
(artikel 19) dat moet leiden tot een gedetailleerde evaluatie van het  feit of bestaande en
nieuwe maatregelen geschikt zijn om de instandhouding op lange termijn van visbestanden, geringe impact op kwetsbare mariene ecosystemen en bet ere wetenschappelijke kennis
te realiseren.
IV. CONCLUSIE
15. Bij het opstellen van zijn standpunt heeft de Raad  het voorstel van de Commissie en het
standpunt in eerste lezing van het Europees Parlement volledig in aanmerking genomen.
