Регламент (ЕО) № 134/2006 на Комисията от 26 януари 2006 година за въвеждане на временно антидъмпингово мито върху вноса на машинки за събиране на подвижни листа от Китайската народна република
Economic situation of the Community industry (70) In accordance with Article 3(5) of the basic Regulation, the examination of the impact of the dumped imports on the Community industry included an evaluation of all economic factors and indices having a bearing on the state of the industry for the period considered, namely from 2001 to the IP. (71) The Community industry data below represent the aggregated information verified for the five cooperating Community producers. 5. 1. Production, production capacity and capacity utilisation (72) The evolution of production, production capacity and capacity utilisation is the following: Table 4 Indices 2001 = 100 2001 2002 2003 IP Production (1 000 units) 225 065 222 036 221 472 219 990 Index production (2001=100) 100 99 98 98 Production capacity (units) 454 423 439 504 488 387 490 172 Index production capacity Capacity utilisation % Index capacity utilisation 100 50 % 100 97 51 % 102 107 45 % 92 108 45 % 91 27. 1. 2006 EN Official Journal of the European Union L 23/23 (73) Despite the existence of an increased demand the Community industry’s production slightly decreased by 2 % during the period considered. In view of the good market prospective and the increasing consumption, investments to increase production capacity of the Community industry were made. However, capacity utilisation decreased by 9 %, also because of a slight decrease of production. 5. 2. Stocks (74) The figures below represent the volume of stocks at the end of each period. Table 5 Stocks (1 000 pieces) Index 2001 = 100 2001 11 750 100 2002 8 242 70 2003 15 201 129 IP 15 236 130 (75) The investigation showed that stocks held by the Community industry was not a relevant indicator for the assessment of the economic situation of the Community industry. Indeed, the Community industry is mainly producing on order and the level of stock represented a limited share of production and around three to four weeks’ deliveries during the period considered. 5. 3. Sales volume, market shares, average unit prices in the Community and growth (76) The figures below represent the Community industry’s sales volume to independent customers on the Community market.  Table 6 Indices 2001 = 100 2001 2002 2003 IP Sales volume (1 000 pieces) 166 440 171 990 171 300 185 670 Market share Average sales prices (EUR/1 000 pieces) Index 100 55,1 % 100 152 100 Index Index 103 56,6 % 103 142 93 103 50,7 % 92 137 90 112 46,4 % 84 132 87 (77) The investigation revealed that the Community industry could somewhat benefit from the increase of consumption by raising its sales by 12 % during the period considered, or by around 19 million units. (78) Nevertheless, the Community industry’s market share declined from 55,1 % in 2001 to 46,4 % at the end of the IP. This represents a loss of 8,7 percentage points of market share. The main decrease in market share was observed between 2003 and the IP when the Community industry lost 4,4 percentage points. L 23/24 EN Official Journal of the European Union 27. 1. 2006 (79) It is therefore clear that the Community industry did not fully benefit from the market growth. (80) The above table indicates that Community industry suffered from significantly dropping average sales prices (by 13 %), as more low-priced dumped imports were penetrating the Community market. 5. 4. Profitability (81) The profitability margins shown below are established by expressing the financial result achieved by the Community industry as a percentage of the turnover achieved on the Community market. Profitability on Community sales (RoT) Profitability on EC sales — trend Table 7 2001 – 13 % 2002 – 17 % – 4 % 2003 – 19 % – 6 % IP – 26 % – 13 % (82) Profitability was negative throughout the period considered. However, the extent of losses worsened considerably mainly due to the reduced level of prices. Even though the Community Industry optimised its production in order to compete with the Chinese imports and adjusted all the technical parameters possible of the product concerned, the loss continuously increased during the period considered. The result achieved during the IP cannot be sustained even in the short term. 5. 5. Return on investments, cash flow, investments and ability to raise capital (83) The trends for the return on investments, cash flow and investments are shown in the following table.  Indices 2001 = 100 Return on Investments (total company) Cash flow (total company in EUR) Investments (product concerned in EUR) Table 8 2001 – 18 % 2002 – 22 % 2003 – 17 % IP – 55 % 1 737 465 720 972 – 259 997 – 2 757 046 Index 100 176 45 73 1 839 277 2 453 440 2 353 561 2 601 880 Index 100 133 128 141 (84) As suggested in recitals 78 and 82, the decreasing trend followed by the Community industry’s sales prices significantly affected its profitability. Accordingly this also had a negative impact on the injury indicators linked to the profitability. It can be noted that the above negative trend observed for return on investments and cash flow reflect to a large extent those on profitability shown in table 6 above. 27. 1. 2006 EN Official Journal of the European Union L 23/25 (85) As already explained in recital 73, the Community industry increased its investments on the product concerned because the market conditions were very good during the period considered. The Community industry’s investments mainly consisted in replacements in plant and machinery rather than investments in new production facilities. (86) The Community industry pointed out that it had increased difficulties in raising capital. The above findings, and in particular the 26 % negative profitability, indeed clearly suggest that the Community industry’s ability to raise capital, either from external providers of finance or parent companies, is heavily hampered by its catastrophic financial situation. 5. 6. Employment, productivity and wages Table 9 Indices 2001 = 100 Number of employees Index Productivity (1 000 units/employee) 2001 792 100 284 Index 100 2002 773 98 287 101 2003 746 94 297 104 IP 713 90 309 109 Wages (average per employee, per annum in euro) 15 619,65 15 747,02 15 338,60 15 545,16 Index 100 101 98 100 (87) The Community industry decreased its number of employees from 2001 to the IP. Productivity could be improved over the period considered due to an increased level of investment coupled with the decrease in the number of employees. (88) Total wages and related costs paid by the Community industry remained stable during the period considered. Whilst in that period the number of employees decreased by 10 % it even decreased in relative terms due to inflation. 5. 7.  Magnitude of the actual margin of dumping (89) The dumping margins are specified above in the dumping section. These margins established are clearly above de minimis. Furthermore, given the volume and the price of the dumped imports, the impact of the actual margin of dumping cannot be considered to be negligible. 5. 8. Effects of past dumping or subsidisation (90) The Community industry is not recovering from the effects of past dumping or subsidisation since no such previous investigations have been made. L 23/26 EN Official Journal of the European Union 27. 1. 2006 5. 9. Conclusion on injury (91) Already at the beginning of the period considered, the PRC had half of the LAM Community market. The PRC strengthened this already strong position considerably. It is recalled that import volumes from the PRC have increased considerably, both in volume terms (+ 79 million units) and market share (+ 8,8 percentage points) during the period considered. Furthermore, the average unit price of those imports decreased by 11 %, which is reflected in the price undercutting found in the investi- gation. (92) While the sales volumes of the Community industry increased, that industry did hardly benefit from the significant growth of the Community market (+ 32 % or + 98 million units) during the IP. They lost significant market share and suffered from an average price decrease by 13 %. This led to a doubling of losses, reduced cash flow and return on investment, decreasing production and utilisation of the production capacity, stagnating wages and the obligation to decrease the employment during the period considered. Notwithstanding the effort deployed to become more competitive the financial situation of the Community industry significantly worsened during the IP. (93) It has also to be noted that some Community producers stopped production or went out of business in recent years. (94) Bearing in mind all indicators it is concluded that the Community industry suffered material injury during the IP within the meaning of Article 3 of the basic Regulation. 1. Preliminary remark D. CAUSATION (95) In accordance with Articles 3(6) and 3(7) of the basic Regulation, it was also examined whether there is a causal link between the dumped imports from the PRC and the material injury suffered by the Community industry.  Known factors other than the dumped imports, which could at the same time have injured the Community industry, were also examined according to Article 3(7) of the basic Regulation to ensure that the possible injury caused by these other factors was not attributed to the dumped imports. 2. Effect of the imports from the PRC (96) It is recalled that import volumes from the PRC increased by around 43 % as did its market share by 8,8 percentage points during the period considered. In addition, as explained in recital 67, the import prices from the PRC fell by 11 % and Chinese import prices undercut those of the Community industry by 24 %. Moreover, there Community industry’s prices were depressed. (97) During the period considered, there was also a coincidence in time between the further surge of low- priced dumped imports and the significant worsening of an already bad situation of the Community industry. This is best illustrated by comparing the economic results achieved by both Chinese exporters and the Community industry between 2003 and the IP. In that period the volume of LAM imported from China increased by 48 million units while significant price undercutting was found to exist. As a result the Chinese exporting producers were able to gain 4,4 percentage points of market share. During the same period the sales volume of the Community industry only increased by 14 million units thus resulting in a loss of market share of 4,3 percentage points in a rapidly increasing market. Simultaneously, the Community industry had to decrease average sales price by around 4 %. The dramatic worsening in its financial situation during this period is for instance evidenced by an increase of its losses by 7 percentage points. It should be noted that the imports from China was already at a high level at the beginning of the period considered and that the community industry was therefore in a vulnerable situation from the beginning of this period. 27. 1. 2006 EN Official Journal of the European Union L 23/27 (98) As shown by the increasing market share in Table 2, Chinese exporters practicing dumping became the major players on the Community market supplanting the Community industry during the IP. 3. Effects of imports from third countries (99) As explained in recital 36, there are not many companies in the world producing and exporting LAM.  In the context of the choice of an analogue country, some producers were identified in India and in Iran but the information available suggest that only limited quantities of LAM, if any, were exported by the known producers in these countries. The core market of these producers was clearly their domestic market. (100) It is therefore very unlikely that imports originating in other third countries, such as India could have contributed to the injury suffered by the Community industry. The information available is extremely limited so that it is not even possible to make a reliable estimate of this limited quantity, if any, of imports from other third countries. (101) It is therefore considered that the imports of LAM originating in other third countries could not have affected the economic situation of the Community industry. 4. Effects of Chinese imports made by the Community industry (102) As explained in recital 55, it was found that one of the cooperating producers included in the definition of the Community industry imported the product concerned from the PRC during the period considered. The vast majority of the EC sales of that producer during the IP were produced in the Community — about 25 % of the sales volume was purchased from the PRC. (103) The investigation showed that the said producer imported LAM from China which were produced by a Chinese exporter with whom he had a commercial agreement. It was also found that the resale price at which he was selling the imported LAM was comparable to the price he was selling LAM of its own production. (104) On this basis, it is not considered that such imports have contributed to the material injury suffered by the Community industry. While it is true that these imports represent clearly more than a negligible volume (namely around 6 %, of total Community industry’s sales during the IP), the following should be noted. Firstly, the resale prices corresponded to the selling prices of its own produced merchandise. Moreover, the sales of this trade product completed its own product range. Secondly, as already explained in recitals 55 and 56, these imports have partly allowed the said producer to reduce some of the high losses incurred from selling its own produced products on the Community market. Importing Chinese LAM has certainly allowed the company to survive until now.  Thus, completion of its product range by importing Chinese merchandise was a sort of self-defence in order to cope with Chinese dumped imports. This producer also clearly supports the current proceeding. (105) It is therefore very unlikely that the imports made by the said producer contributed to the injury found. 5. Effects of the export performance by the Community industry (106) It was also examined whether or not the export of LAM made by the Community industry may have been a cause of the injury it suffered during the period considered. L 23/28 EN Official Journal of the European Union 27. 1. 2006 (107) As suggested by Table 10, the core market of the Community industry has always been the Community market. Exports outside the EU represented between 7,4 % and 16,2 % of total sales of the Community industry during the period considered. Table 10 2001 32 419 2002 23 114 2003 18 303 IP 14 551 Exports (1 000 units) Index 2001 = 100 100 71 56 45 (108) Exports of the Community industry decreased by around 18 million units throughout the period considered. This decrease has to be seen in the light of the significant growth of the Community market which took place in that period. It should be borne in mind that during that period Chinese exports were also gaining market share in other worldwide markets, as evidenced by the analysis of the information gathered for the choice of the analogue country. (109) In addition, the investigation showed that Community industry production was rather stable and only decreased by 2 % during the period considered. The Community industry was able to control and even reduce its costs. (110) Based on the information currently available, it is therefore considered that even if the decrease in exports sales volume may have contributed to the injury suffered by the Community industry it losses cannot justify the significant price decrease on the Community market and the financial incurred by the Community industry during the IP. 6. Conclusion on causation (111) It must be underlined that the injury in this case primarily materialised in the form of price depression causing a further increase in losses. This coincided with the rapidly increasing imports at dumped prices from the PRC which undercut substantially the Community industry prices.  There is no indication that the abovementioned other factors could have been a significant cause of the material injury suffered by the Community industry. No further other factors have been found in the course of the investigation that could have caused material injury. Based on the above analysis of the effects of all known factors on the situation of the Community industry, it is provisionally concluded that there is a clear coincidence in time and thus a causal link injury suffered by the Community between the dumped imports from the PRC and the material industry pursuant to Article 3(6) of the basic Regulation. 1. 1. General considerations E. COMMUNITY INTEREST (112) In accordance with Article 21 of the basic Regulation, it has been examined whether compelling reasons exist that could lead to the conclusion that it would be against the Community interest to impose anti-dumping duties against imports from the country concerned. The Commission services sent questionnaires to importers, traders and industrial users. Partial replies to the questionnaire were received from two users. Other users did not submit a reply to the questionnaire but made their views known in writing. 27. 1. 2006 EN Official Journal of the European Union L 23/29 (113) On the basis of the information received from the cooperating parties, the following conclusions were reached. 1. 2. Interest of the Community industry (114) It is recalled that the Community industry consisted of five producers employing over 700 people in the production and sale of the product concerned. It is also recalled that the economic indicators of the Community industry showed deteriorating financial results during the period considered, leading to some producers in the Community to give up production in the Community in recent years. However, the Community industry is viable and not ready to give up this segment of sales as the actions taken to cope with the surge in dumped imports have shown. As an example, the investi- gation showed that the Community industry managed to improve its production process and shorten delivery time during the period considered. (115) If measures are not imposed it is likely that the price pressure from the dumped imports will increase, the financial situation of the Community industry will continue to deteriorate further and more Community producers will be forced to cease production, with adverse consequences for the broader sector already suffering from imports made at dumped prices.  (116) If measures are imposed, it can be expected that the Community industry’s production and sales volume will rise within a very short period, thus allowing the Community industry to spread its fixed it is noted that the Community industry’s capacity costs over a higher output. In this context, utilisation is very low and that the Community industry could indeed significantly increase its output. This would also allow the Community industry to regain the market share it lost during the period considered and make economies of scale. It is likely that the financial situation of the Community industry will reach a more sustainable level once the determination of prices is no longer distorted by dumped imports. (117) It is therefore clear that anti-dumping measures would be in the interest of the Community industry. 1. 3. Interest of suppliers (118) 12 suppliers of raw materials to Community producers wrote to the Commission concerning the present proceeding. These parties support the imposition of AD measures. It is considered that these suppliers are representative of the steel suppliers industry in this proceeding. (119) It is clear that the supplier industry risks seeing one sales segment disappearing in the short term in case no measures are taken against low-priced dumped imports. The high losses incurred by the Community industry cannot be sustained any longer. (120) The suppliers were also advocating the imposition of measures as it should lead to more security in the market starting with the supply of raw material to the delivery of LAM to the user’s industry. They stressed the economic importance of the Community LAM industry from the point of view of the community users. However it is noted that these arguments are made on behalf of users, see below. (121) On the basis of the foregoing, it is therefore concluded that the imposition of anti-dumping measures would not be against the interest of Community suppliers. L 23/30 EN Official Journal of the European Union 27. 1. 2006 1. 4. Interest of users and importers (122) Replies from eight users and two importers located in the Community market were received. Users are usually importers as well, in the sense that they import LAM and produce Lever Arch Files (LAF), the downstream product. The total business of these parties is significant but LAM only represents 10 % of the overall activity.  (123) Users and importers generally oppose the imposition of AD measures, as the product concerned represents a high share of the cost of the downstream product, namely around 20 % of total costs of the downstream product. These users and importers can be considered representative for the industry since they represent more than 50 % of this. They allege that if anti-dumping measures would be imposed, they would be in a disadvantaged position with their customers (mainly chain stores and big distributors). They allege that there is an over-production capacity in the LAF sector. Hence, they are not in a strong position to negotiate with those customers and they fear that LAF will be imported from China once measures on LAM are imposed. However their claims were not substan- tiated with evidence. (124) User companies usually have purchase agreements with Chinese producers to import LAM in the the Chinese products have reached a very good quality Community market. Users claim that compared to those produced in the Community following a long period of development with their Chinese partners. Therefore, they allege that they improved the availability of the material and competition on the market. They also claim that there would be a risk of shortage of supply if measures were imposed. (125) The cooperating importers raise similar concerns. Only one user supports the imposition of the measures but claims that measures on LAF should also be imposed. (126) In view of the large production capacity available in the Community (see Table 4) and since addi- tional investments in production capacity could easily be made by Community producers to meet the demand in a market not distorted by dumping practices, the claim concerning possible shortages due to lack of capacity of the Community industry does not seem to be realistic and is certainly not substantiated. It is considered that this would not reduce effective competition on the Community market. (127) It is also considered that the imposition of measures should not affect the overall competitiveness of the user industries materially. The investigation has shown that some producers of LAM are also producing the downstream products and that there are still a large proportion of users which are mainly purchasing their LAM from non-dumped sources. All users would have the possibility to revert to non-dumped sources of supply.  (128) As regards possible cost increases, it cannot be excluded that this would take place immediately after the imposition of AD measures. Such cost increase would in particular affect companies which are mainly purchasing low-priced dumped products from China. In the worst case scenario, considering the current market share of the Community industry, the proposed measures may lead to an average cost increase of 2,5 % of the cost of the downstream product on average. It should be noted though that the product concerned is only a minor part of the activities of the down stream industry and that in addition profitability of the product concerned is indeed very good. However, the Commission does not consider that this scenario will take place and a more realistic scenario, as explained in recitals 116 and 120, is that the imposition of AD measures should lead to an increase of effective competition on the Community market and to the recovery of the market share and economic situation of the Community industry. This should in the short term avoid any undue price increase on the Community market. 27. 1. 2006 EN Official Journal of the European Union L 23/31 (129) In any event any potential cost increase should also be seen in the light of the interest of the user companies which are mainly purchasing their LAM from the Community industry. (130) On balance, it is therefore provisionally considered that any negative impact on the cost of certain users is not such as to prevent the imposition of measures. 1. 5. Conclusion on Community interest (131) The imposition of measures on imports of LAM originating in the PRC would clearly be in the interests of the Community industry. As regards both the importers/traders and the user industries, any impact on prices of LAM is not expected to unduly affect their competitiveness and competition on the Community market. In contrast, the losses suffered by the Community industry and the supplier industries, and the risks of further production closings are clearly of great magnitude. (132) In view of the above, impose anti-dumping measures on imports of LAM originating in the PRC. it is provisionally concluded that there are no compelling reasons not to F. PROVISIONAL ANTI-DUMPING MEASURES 1.  Injury elimination level (133) In view of the conclusions reached with regard to dumping, resulting injury and Community interest, provisional measures should be imposed in order to prevent further injury being caused to the Community industry by the dumped imports. (134) The measures should be imposed at a level sufficient to eliminate the injury caused by these imports without exceeding the dumping margin found. When calculating the amount of duty necessary to remove the effects of the injurious dumping, it was considered that any measure should allow the Community industry to cover its costs of production and to obtain overall a profit before tax that could be reasonably achieved by an industry of this type in the sector under normal conditions of competition, namely in the absence of dumped imports, on the sales of the like product in the Community. The pre-tax profit margin used for this calculation was 5 % of turnover. This margin is in line with what was achieved in the general category in the absence of dumped imports and is therefore provisionally considered to be a reasonable margin. On this basis, a non-injurious price was calculated for the Community industry of the like product. The non-injurious price was obtained by adding the abovementioned profit margin of 5 % to the cost of production. (135) The necessary price increase was then determined on the basis of a comparison of the weighted average import price with the weighted average non-injurious price of the like product sold by the Community industry on the Community market. (136) Any difference resulting from this comparison was then expressed as a percentage of the average import cif value. In all cases it was found that the injury margins were higher than the dumping margins found. 2. Provisional measures (137) In light of the foregoing, it is considered that a provisional anti-dumping duty should be imposed at the level of the dumping margin found, but should not, in accordance with Article 7(2) of the basic Regulation, be higher than the injury margin calculated above. L 23/32 EN Official Journal of the European Union 27. 1. 2006 (138) The individual company anti-dumping duty rates specified in this Regulation were established on the basis of the findings of the present investigation. Therefore, they reflect the situation found during that investigation with respect to these companies.  These duty rates (as opposed to the countrywide duty applicable to all other companies) are thus exclusively applicable to imports of products originating in the country concerned and produced by the companies and thus by the specific Imported products produced by any other company not specifically legal entities mentioned. mentioned in the operative part of this document with its name and address, including entities related to those specifically mentioned, cannot benefit from these rates and shall be subject to the duty rate applicable to ‘all other companies’. (139) Any claim requesting the application of these individual company anti-dumping duty rates (e. g. following a change in the name of the entity or following the setting up of new production or sales entities) should be addressed to the Commission (1) forthwith with all relevant information, in particular any modification in the company's activities linked to production, domestic and export sales associated with, for example, that name change or that change in the production and sales entities. The Commission, if appropriate, will, after consultation of the Advisory Committee, amend the Regulation accordingly by updating the list of companies benefiting from individual duty rates. (140) On the basis of the above, the provisional duty rates are: Dongguan Nanzha Leco Stationery All other companies 33,3 % 48,1 %. G. FINAL PROVISION (141) In the interest of sound administration, a period should be fixed within which the interested parties which made themselves known within the time limit specified in the notice of initiation may make their views known in writing and request a hearing. Furthermore, it should be stated that the findings concerning the imposition of duties made for the purposes of this document are provisional and may have to be reconsidered for the purpose of any definitive measures, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 A provisional anti-dumping duty is hereby imposed on imports of lever arch mechanisms for 1. archiving sheets and other documents in binders and files and falling within CN code ex 8305 10 00, (TARIC code 8305 10 00 50) originating in the People’s Republic of China. These lever arch mechanisms consist of arched sturdy metal elements (normally two) on a back plate and having at least one opening trigger that permits inserting and filing of sheets and other documents. The rate of the provisional anti-dumping duty applicable, before duty, to the net free-at-Community- 2.  27. 1. 2006 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 23/13 VERORDENING (EG) Nr. 134/2006 VAN DE COMMISSIE van 26 januari 2006 tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op hefboommechanismen uit de Volksrepubliek China DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschappen (1) (hierna „de basisverordening” genoemd), en met name op artikel 7, Na overleg met het Raadgevend Comité, Overwegende hetgeen volgt: 1. Inleiding A. PROCEDURE (1) (2) (3) (4) (5) Op 28 april 2005 heeft de Commissie, overeenkomstig artikel 5 van de basisverordening, met een (hierna „bericht van inleiding” genoemd) de bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie (2) inleiding aangekondigd van een antidumpingprocedure betreffende de invoer van hefboommechanis- men uit de Volksrepubliek China (hierna „China” genoemd). De procedure werd ingeleid naar aanleiding van een klacht die op 11 maart 2005 was ingediend door drie producenten in de EU, namelijk Interkov spol s. r. o. , MI. ME. CA s. r. l. en Niko — Metallur- gical company, d. d. Zelezniki, die goed waren voor een groot deel, in dit geval meer dan 50 %, van de productie van hefboommechanismen in de EU. Bovendien werd de klacht gesteund door I. M. L. , een andere EU-producent. Het bij de klacht gevoegde bewijsmateriaal dat het betrokken product met dumping uit China werd ingevoerd en dat hierdoor aanmerkelijke schade was ontstaan werd toerei- kend geacht om tot de inleiding van een procedure over te gaan. 2. Partijen bij de procedure De Commissie heeft de haar bekende belanghebbenden van de inleiding van de procedure in kennis gesteld, namelijk de indieners van de klacht, exporteurs/producenten in China, importeurs in de EU, toeleveranciers in de EU en EU-bedrijven die het betrokken product verwerken alsmede de vertegen- woordigers van China. De belanghebbenden konden binnen een bepaalde termijn hun standpunt schriftelijk uiteenzetten en verzoeken te worden gehoord. De klagende EU-producenten, andere EU-producenten, de Chinese exporteurs/producenten, impor- teurs, toeleveranciers, verwerkende bedrijven en organisaties van verwerkende bedrijven hebben hun standpunt bekendgemaakt. Alle belanghebbenden die konden aantonen dat er bijzondere redenen waren om hen te horen werden gehoord.  Om de Chinese exporteurs/producenten in de gelegenheid te stellen desgewenst een verzoek in te dienen om als marktgericht bedrijf te worden behandeld of om een individuele behandeling te verkrijgen, heeft de Commissie deze ondernemingen de desbetreffende formulieren toegezonden. Vier ondernemingen hebben om een behandeling als marktgericht bedrijf verzocht overeenkomstig artikel 2, lid 7, van de basisverordening of om een individuele behandeling indien zij niet aan de voorwaarden voldeden om als marktgericht bedrijf te worden behandeld en één onderneming heeft uitsluitend om een individuele behandeling verzocht. (1) PB L 56 van 6. 3. 1996, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2117/2005 (PB L 340 van 23. 12. 2005, blz. 17). (2) PB C 103 van 28. 4. 2005, blz. 18. L 23/14 NL Publicatieblad van de Europese Unie 27. 1. 2006 (6) (7) (8) In het bericht van inleiding had de Commissie vermeld dat het noodzakelijk kon zijn het onderzoek bij de importeurs aan de hand van een steekproef te verrichten. Gezien het grote aantal importeurs dat tot medewerking bereid was, werd inderdaad besloten een steekproef samen te stellen. De Commissie heeft alle haar bekende belanghebbenden en alle andere ondernemingen die zich binnen de gestelde termijn hadden bekendgemaakt een vragenlijst toegezonden. Zij heeft antwoord ontvangen van de drie klagende EU-producenten, twee andere EU-producenten, vijf Chinese expor- teurs/producenten, twaalf leveranciers van grondstoffen, twee onafhankelijke importeurs en acht onafhankelijke EU-bedrijven die het betrokken product verwerken. De Commissie heeft alle gegevens die zij nodig had voor een voorlopige vaststelling van dumping, de daaruit voortvloeiende schade en het belang van de EU ingewonnen en gecontroleerd en heeft controles verricht bij de volgende ondernemingen: a) EU-producenten: — Interkov spol s. r. o. — MI. ME. CA s. r. l. — Niko — Metallurgical company, d. d. Zelezniki — IML Industria Meccanica Lombarda S. r. l. — EJA international b) Verwerkende EU-bedrijf: — Esselte Leitz GmbH & Co. c) Chinese producenten/exporteurs: — Dongguan Nanzha Leco Stationery — Wah Hing Stationery Manufactory Limited. Drie andere producenten/exporteurs hadden een verzoek ingediend om als marktgericht bedrijf te worden behandeld en waren tot medewerking bereid. Voordat hun verzoek gecontroleerd kon worden, deelden zij evenwel mee niet langer tot medewerking bereid te zijn.  (9) Om de normale waarde vast te stellen voor Chinese exporteurs/producenten die niet als marktgerichte bedrijf behandeld konden worden, werd bij de volgende onderneming een controle verricht teneinde de normale waarde vast te stellen aan de hand van de gegevens in het referentieland: Producent in Iran: — Metalise Co. 3. Onderzoektijdvak (10) Het onderzoek naar dumping en schade had betrekking op de periode van 1 januari 2004 tot en met 31 december 2004 (hierna „het onderzoektijdvak” genoemd). Het onderzoek naar de ontwikkelingen die relevant waren voor de schadebeoordeling had betrekking op de periode van 1 januari 2001 tot het einde van het onderzoektijdvak (hierna „de beoordelingsperiode” genoemd). 27. 1. 2006 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 23/15 4. Product 4. 1. Algemeen (11) Hefboommechanismen zijn metalen producten en kunnen een van de componenten zijn van ordners waarin bladen en andere documenten worden opgeborgen. De specificatie van het product hangt hoofdzakelijk af van het gebruikte materiaal, de grootte van het mechanisme en de behandelingen van het staal. 4. 2. Betrokken product (12) De klacht heeft betrekking op hefboommechanismen die doorgaans worden gebruikt in ordners. Ze bestaan uit stevige gebogen elementen (doorgaans twee) van metaal die op een plaat zijn bevestigd en minstens een openingsmechanisme dat het mogelijk maakt bladen in de ordner op te bergen. Het product wordt doorgaans aangegeven onder GN-code ex 8305 10 00. De klacht heeft betrekking op de invoer van dit product uit China. De GN-code is slechts ter informatie vermeld. (13) Ondanks verschillen op sommige punten zoals de kwaliteit en de dikte van het staal, de grootte van het mechanisme en de behandeling van het oppervlak is bij het onderzoek gebleken dat alle soorten van het betrokken product zoals in de voorgaande overweging gedefinieerd dezelfde fysische en technische basiskenmerken hebben en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt. Derhalve worden alle soorten van het betrokken product in het kader van deze antidumpingprocedure als een enkel product beschouwd. (14) (15) 4. 3. Soortgelijk product Er werden geen verschillen vastgesteld tussen het betrokken product dat in China en Iran wordt vervaardigd en aldaar op de binnenlandse markt verkocht. Iran is het referentieland dat voor de vaststelling van de normale waarde van het betrokken product uit China werd gebruikt.  Het be- trokken product uit die landen heeft dezelfde fysische en technische basiskenmerken en wordt voor dezelfde doeleinden gebruikt als het betrokken product dat vanuit China in de EU wordt uitgevoerd. Er werd evenmin een verschil gevonden tussen het betrokken product dat door de EU-producenten wordt vervaardigd en in de EU verkocht en het betrokken product dat uit China in de EU wordt ingevoerd. Deze producten hebben dezelfde fysische en technische basiskenmerken en worden voor dezelfde doeleinden gebruikt. (16) Deze producten worden derhalve in het voorlopige stadium beschouwd als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening. 1. Behandeling als marktgericht bedrijf B. DUMPING (17) Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder b), van de basisverordening wordt de normale waarde bij antidumpingonderzoeken betreffende producten uit China vastgesteld overeenkomstig de leden 1 tot en met 6 van dat artikel voor die producenten die voldoen aan de criteria van artikel 2, lid 7, onder c), van de basisverordening. Om verwijzing naar deze criteria te vergemakkelijken worden zij hier- onder kort samengevat: — besluiten van de bedrijven worden genomen als reactie op marktsignalen en zonder staatsinmen- ging van betekenis op dat punt en de kosten geven de marktwaarde weer; — bedrijven beschikken over een duidelijke basisboekhouding die door een onafhankelijke accoun- tant wordt gecontroleerd in overeenstemming met de hiervoor geldende internationaal normen en die alle terreinen bestrijkt; — er zijn geen verstoringen van betekenis die nog voortvloeien uit het vroegere systeem zonder markteconomie; L 23/16 NL Publicatieblad van de Europese Unie 27. 1. 2006 — faillissements- en eigendomswetten verschaffen juridische zekerheid en stabiliteit; — de omrekening van munteenheden geschiedt tegen de marktkoers. (18) Vier Chinese producenten/exporteurs verzochten om een behandeling als marktgericht bedrijf over- eenkomstig artikel 2, lid 7, onder b), van de basisverordening en hebben het desbetreffende aanvraag- formulier ingevuld. (19) Drie van deze producenten/exporteurs verklaarden zich evenwel niet langer tot medewerking bereid alvorens het controlebezoek plaatsvond. Derhalve kon niet worden nagegaan of deze ondernemingen voldeden aan de criteria van artikel 2, lid 7, onder c), van de basisverordening. (20) De Commissie heeft bij de resterende producent/exporteur de gegevens gecontroleerd die deze in antwoord op het desbetreffende aanvraagformulier had verstrekt. (21) Het verzoek van deze producent/exporteur om als marktgericht bedrijf te worden behandeld moest worden afgewezen.  Bij toetsing aan de vijf criteria van artikel 2, lid 7, onder c), van de basisver- ordening bleek dat hij niet aan de criteria 2 en 3 voldeed. Bovendien kon in verband met criterium 1 geen conclusie worden bereikt. (22) Wat criterium 2 betreft, kon niet worden geconcludeerd dat de onderneming over een duidelijke basisboekhouding beschikte die onder controle stond van een onafhankelijke accountant in overeen- stemming met de hiervoor internationaal geldende normen en die alle terreinen bestreek. (23) Wat criterium 3 betreft, kon de onderneming geen bewijsstukken noch een voldoende toelichting verschaffen over de privatisering van de onderneming en de herwaardering van de activa. Zij kon dus niet aantonen dat er geen verstoringen van betekenis waren die nog voortvloeiden uit het vroegere systeem zonder markteconomie. (24) In verband met criterium 1 kon geen conclusie worden bereikt omdat er twijfel bleef bestaan over mogelijke staatsinmenging bij de goedkeuring van arbeidscontracten en omdat niet kon worden vastgesteld dat alle kosten de marktwaarde weergaven. Gezien echter de conclusies in verband met criterium 2 en 3 was een beslissing ter zake niet nodig. (25) De belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld om te reageren op deze bevindingen. 2. Individuele behandeling (26) Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening wordt voor de in artikel 2, lid 7, onder a) van de basisverordening bedoelde landen een voor het gehele land geldend antidumping- recht vastgesteld, dat evenwel niet geldt voor exporteurs in die landen die overeenkomstig artikel 9, lid 5, van de basisverordening kunnen aantonen dat zij vrij zijn hun exportprijzen en -hoeveelheden en verkoopvoorwaarden vast te stellen, zij valuta’s tegen marktkoersen omrekenen en eventuele staatsinmenging niet dusdanig is dat de antidumpingmaatregelen ontdoken kunnen worden indien voor verschillende exporteurs verschillende rechten worden vastgesteld. (27) De producent/exporteur die niet als marktgericht bedrijf kon worden behandeld, had voor het geval deze situatie zich zou voordoen ook om een individuele behandeling verzocht. Uit de beschikbare gegevens bleek dat de onderneming aan alle voorwaarden voor een individuele behandeling voldeed overeenkomstig artikel 9, lid 5, van de basisverordening. 27. 1. 2006 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 23/17 (28) Een andere producent/exporteur had uitsluitend om een individuele behandeling verzocht. Deze had het betrokken product in het onderzoektijdvak via gelieerde ondernemingen naar onafhankelijke afnemers in de EU uitgevoerd en verleende medewerking aan het onderzoek.  Hij bleek aan alle criteria voor een individuele behandeling overeenkomstig artikel 9, lid 5, van de basisverordening te voldoen. (29) Derhalve werd geconcludeerd dat de twee volgende Chinese producenten/exporteurs een individuele behandeling moest worden toegekend: — Dongguan Nanzha Leco Stationery; — Wah Hing Stationery Manufactory Limited. 3. Normale waarde (30) De exporteur die uitsluitend om een individuele behandeling had verzocht kon binnen de gestelde termijn geen volledige en met bewijsmateriaal gestaafde antwoorden op de vragenlijst geven. Daarom kon voor hem geen dumpingmarge worden vastgesteld en diende hij als een niet-medewerkende onderneming te worden beschouwd. 3. 1. Voor producenten/exporteurs die niet als marktgericht bedrijf werden beschouwd a) R e f e r e n t i e l a n d (31) Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening moet de normale waarde voor producenten/exporteurs die niet als marktgericht bedrijf kunnen worden beschouwd, worden vastge- steld op basis van de prijzen of geconstrueerde waarde in een referentieland. (32) In het bericht van inleiding had de Commissie vermeld voornemens te zijn India te kiezen als referentieland voor het vaststellen van de normale waarde voor China. Belanghebbenden konden opmerkingen maken over deze keuze. (33) Eén verwerkend bedrijf, één medewerkende Chinese exporteur en één niet-medewerkende Chinese producent maakten bezwaar tegen deze keuze. Hun voornaamste argumenten waren dat: — er slechts weinig Indiase producenten waren en er op de Indiase binnenlandse markt geen concurrentie was; — India slechts voor zijn binnenlandse markt en niet voor export produceert; — India producten met andere specificaties vervaardigt, wat betekent dat ook het productieproces anders is; — de Indiase productie zeer gering is in vergelijking met de Chinese; — de Indiase productie, wat hoeveelheid en kwaliteit betreft, niet stabiel is. (34) De belanghebbenden konden evenwel geen geschikter land voorstellen en konden evenmin hun bewering dat India geen geschikt referentieland was, met bewijsmateriaal staven. (35) De Commissie verzocht derhalve niet alleen India, maar ook andere haar bekende potentiële referen- tielanden, zoals Turkije, Zuid-Afrika, Iran en Thailand, om medewerking. L 23/18 NL Publicatieblad van de Europese Unie 27. 1. 2006 (36) Het bleek echter dat slechts in India en Iran een klein aantal producenten zijn die het betrokken product momenteel vervaardigen. Van de Indiase producent kon geen volledige medewerking worden verkregen, terwijl de Iraanse producent bereid was volledig mede te werken. (37) Iran bleek één producent te hebben die op de binnenlandse markt verkocht.  Bovendien bleek dat het betrokken product uit China in aanzienlijke hoeveelheden in Iran werden ingevoerd. Het is dus duidelijk dat de Iraanse en de Chinese producten op de Iraanse markt met elkaar concurreren. (38) Gelet op het voorgaande is de voorlopige conclusie dat Iran het meest geschikte referentieland is overeenkomstig artikel 2, lid 7, van de basisverordening. b) V a s t s t e l l i n g v a n d e n o r m a l e w a a r d e i n h e t r e f e r e n t i e l a n d (39) Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening werd de normale waarde voor de producenten/exporteurs die niet als marktgericht bedrijf werden beschouwd vastgesteld aan de hand van de gegevens van de producent in het referentieland. De normale waarde werd vastgesteld aan de hand van de op de binnenlandse markt van Iran betaalde of te betalen prijzen voor vergelijkbare productsoorten, aangezien de verkoop van de Iraanse producent in het kader van normale handels- transacties had plaatsgevonden. (40) Derhalve was de normale waarde de gewogen gemiddelde binnenlandse verkoopprijs van de mede- werkende Iraanse producent bij verkoop aan onafhankelijke afnemers. 4. Exportprijzen (41) De exportprijs van de exporteur die een individuele behandeling had verkregen (en die via gelieerde ondernemingen buiten de EU naar de EU uitvoerde) werd vastgesteld aan de hand van de prijzen waartegen het betrokken product aan onafhankelijke afnemers in de EU was wederverkocht. (42) In alle gevallen waarin het betrokken product naar onafhankelijke afnemers in de EU was uitgevoerd, werd de exportprijs vastgesteld overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening, namelijk op basis van de werkelijk betaalde of te betalen exportprijzen. 5. Vergelijking (43) De normale waarde en de exportprijzen werden vergeleken af fabriek en in hetzelfde handelsstadium. Om de normale waarde en de exportprijs te kunnen vergelijken werd, overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening, rekening gehouden met verschillen waarvan werd aangetoond dat zij gevolgen hadden voor de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen. (44) Op deze basis werden correcties toegestaan voor verschillen in de kosten van vervoer, verzekering, laden, lossen en aanverwante kosten, krediet, commissielonen en kosten na verkoop (garantie).  Er werden ook correcties toegepast wanneer de export was verlopen via een gelieerde onderneming in een ander land dan China of een EU-land overeenkomstig artikel 2, lid 10, onder i), van de basis- verordening. 27. 1. 2006 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 23/19 6. Dumpingmarge 6. 1. Voor de producent/exporteur die een individuele behandeling had verkregen (45) Voor de onderneming die een individuele behandeling had verkregen, werd de gewogen gemiddelde normale waarde van elke naar de EU uitgevoerde soort die voor het referentieland werd vastgesteld, vergeleken met de gewogen gemiddelde exportprijs van die soort, overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening. (46) De voorlopige gewogen gemiddelde dumpingmarge, in procenten van de cif-prijs grens EU, vóór inklaring, bedraagt: — Dongguan Nanzha Leco Stationary 33,4 %. 6. 2. Voor alle andere producenten/exporteurs (47) Om het voor het gehele land geldende recht vast te stellen voor alle andere exporteurs in China is de Commissie eerst het niveau van medewerking nagegaan. Er wordt aan herinnerd dat drie van de vier ondernemingen die aanvankelijk hadden verzocht om als marktgericht bedrijf te worden behandeld, niet aan het onderzoek hadden meegewerkt en dat, behalve één andere onderneming die uitsluitend om een individuele behandeling had verzocht, maar die als een niet-medewerkende onderneming moest worden beschouwd, geen andere Chinese producenten/exporteurs medewerking hebben ver- leend. (48) Aangezien geen medewerking was verleend door exporteurs die niet als marktgericht bedrijf waren behandeld noch een individuele behandeling hadden verkregen, werd de berekening op de beschik- bare gegevens gebaseerd. De voor het gehele land geldende dumpingmarge werd bijgevolg berekend aan de hand van de meest representatieve productsoort die door exporteurs die geen behandeling als marktgericht bedrijf noch individuele behandeling was toegekend naar de EU was uitgevoerd. De exportprijs werd vervolgens vergeleken met de voor het referentieland vastgestelde normale waarde. Om een billijke vergelijking mogelijk te maken heeft de Commissie bovendien informatie over de markt ingewonnen om de prijzen van andere producenten/exporteurs vast te stellen. Er werden op deze wijze geen aanwijzingen verkregen dat de berekeningen niet billijk en redelijk waren. (49) Op deze wijze werd de voor het gehele land geldende dumpingmarge voorlopig vastgesteld op 48,1 % van de cif-prijs grens EU. (50) Deze marge is van toepassing op alle producenten die geen individuele behandeling hebben verkre- gen. 1. Productie van de EU C.  SCHADE (51) Het betrokken product bleek in het onderzoektijdvak in de EU door de volgende producenten te zijn vervaardigd: de drie klagende EU-producenten, twee andere EU-producenten die de klacht steunden en medewerking verleenden aan het onderzoek alsmede Esselte die het betrokken product slechts voor eigen gebruik vervaardigde. (52) Een andere onderneming heeft het betrokken product in het onderzoektijdvak uitsluitend voor eigen gebruik vervaardigd en ingevoerd. In de loop van het onderzoektijdvak heeft zij deze productie evenwel stopgezet. De onderneming heeft de vragenlijst voor EU-producenten beantwoord en ge- gevens verstrekt over de eigen productie. (53) Een andere producent die de klacht steunde bleek tijdens het onderzoektijdvak het betrokken product niet te hebben vervaardigd. L 23/20 NL Publicatieblad van de Europese Unie 27. 1. 2006 (54) De indieners van de klacht voerden aan dat sommige ondernemingen het betrokken product in het onderzoektijdvak hadden vervaardigd, zij het in beperkte hoeveelheden. Deze ondernemingen hebben zich niet aangemeld of hebben in het kader van dit onderzoek geen cijfers verstrekt over hun productie. Voor de vaststelling van de EU-productie wordt voorlopig met deze hoeveelheden geen rekening gehouden. (55) Er werd vastgesteld dat een EU-producent die de klacht steunt het betrokken product ook uit China had ingevoerd. Hoewel het merendeel van de in de EU verkochte producten van die producent in het onderzoektijdvak in de EU was vervaardigd, bleek 25 % van de in de EU verkochte hoeveelheden in China te zijn aangekocht. Dit kwam neer op 39 % van de totale productie van deze producent. (56) Hoewel het hier een betrekkelijk groot deel van de activiteiten van deze onderneming betreft, bleek deze invoer een soort zelfbescherming te zijn tegen de invoer met dumping uit China. Reeds aan het begin van de beoordelingsperiode, toen de producent besefte dat hij niet geheel en al kon concur- reren met de invoer met dumping uit China, heeft hij zijn oudere machines naar China overgebracht en is hij met een Chinese producent een joint venture aangegaan. Bij controle van de financiële gegevens die deze EU-producent over de beoordelingsperiode had verstrekt, bleek dat hij het be- trokken product uit China verkocht om sommige zware verliezen goed te maken bij de verkoop van het door hemzelf vervaardigde product in de EU. Door de invoer van Chinese hefboommechanismen heeft deze onderneming kunnen overleven.  (57) Ook werd vastgesteld dat deze onderneming haar kernactiviteiten in de EU uitoefent en dat haar gedrag duidelijk het gedrag is van een EU-producent. Het feit dat de onderneming medewerking verleent wijst erop dat haar gedrag en haar belangen met die van de andere indieners van de klacht kunnen worden vergeleken. Derhalve wordt geoordeeld dat de productie van die producent tot de EU-productie moet worden gerekend. (58) De productie van de EU in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening werd derhalve voorlopig berekend door de productie van de vijf medewerkende EU-producenten toe te voegen aan de productiegegevens die voor één extra producent beschikbaar waren. 2. Omschrijving van de bedrijfstak van de EU (59) De productie van de vijf EU-producenten die volledige medewerking aan het onderzoek verleenden en de klacht steunden werd vastgesteld op ongeveer 220 miljoen stuks in het onderzoektijdvak. Deze hoeveelheid is meer dan 90 % van de totale EU-productie. Deze ondernemingen vormen derhalve de bedrijfstak van de EU in de zin van artikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 4, van de basisverordening. (60) Er wordt op gewezen dat zelfs indien de producent die het betrokken product uit China invoerde van de productie en van de bedrijfstak van de EU wordt uitgesloten, de overige producenten nog steeds goed zouden zijn voor een groot gedeelte van de totale productie van de EU in de zin van artikel 5, lid 4, van de basisverordening. 3. Verbruik in de EU (61) Het verbruik werd vastgesteld aan de hand van de verkoop door de bekende EU-producenten aan onafhankelijke afnemers in de EU, vermeerderd met de invoer uit derde landen. Voor de gegevens over de verkoop van de EU-producenten werd grotendeels uitgegaan van hun antwoorden op de vragenlijst. Het invoervolume werd gebaseerd op de gegevens in de klacht, gezien het lage niveau van medewerking in China en omdat de gegevens van Eurostat niet specifiek genoeg waren. De GN-code voor hefboommechanismen heeft ook betrekking op ringbandmechanismen en de hoeveelheden zijn in ton en niet in stuks uitgedrukt. 27. 1.  2006 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 23/21 (62) Uit de volgende tabel blijkt dat de vraag naar het betrokken product in de EU in de beoordelings- periode sterk is gestegen: Tabel 1 Stuks (in 1 000) 2001 2002 2003 2004 (Onderzoek- tijdvak) Verbruik Index 301 440 301 990 337 300 399 670 100 100 112 132 (63) De sterkste stijging deed zich voor van 2003 tot het einde van het onderzoektijdvak, toen het verbruik met 18 % of met meer dan 62 miljoen stuks steeg. De verkoop van de EU-producenten steeg in die periode met 8 % of met 14 miljoen stuks, terwijl de invoer uit China met 29 % of met 48 miljoen stuks steeg. 4. Invoer uit China 4. 1. Hoeveelheden, marktaandeel en gemiddelde prijs a) I n g e v o e r d e h o e v e e l h e d e n e n m a r k t a a n d e e l (64) Zoals vermeld in overweging 61 werden de gegevens over de omvang van de invoer uit China gebaseerd op de gegevens in de klacht. Deze gegevens werden echter getoetst aan gegevens van Eurostat en vergeleken met de gegevens over de uitvoer die gecontroleerd waren bij de grootste Chinese exporteur die aan het onderzoek meewerkte en die goed was voor 65 % van de totale invoer uit China. Beide bronnen bevestigden de gegevens over de ontwikkeling van het invoervolume die in de klacht waren opgenomen. (65) De omvang en het marktaandeel van de invoer uit China ontwikkelden zich als volgt: Tabel 2 Invoer (1 000 stuks) 2001 2002 2003 Onderzoektijdvak 135 000 130 000 166 000 214 000 100 96 123 159 Marktaandeel 2001 44,8 % 100 2002 43,1 % 96 2003 Onderzoektijdvak 49,2 % 110 53,6 % 120 China Index China Index (66) Zoals blijkt uit tabel 1 steeg het verbruik van het betrokken product in de EU in de beoordelings- periode met 32 % of met 98 miljoen stuks. Terzelfder tijd steeg de invoer uit China met ongeveer 59 % of met 79 miljoen stuks. Het marktaandeel van het product uit China steeg in de beoorde- lingsperiode dus van 44,8 % tot 53,6 %, dus met 8,8 procentpunten.  De sterkste stijging van de invoer en van het marktaandeel van de Chinese producenten/exporteurs deed zich voor in het onderzoektijdvak, toen deze invoer met 48 miljoen stuks steeg en het marktaandeel met 4,4 procent- punten ten opzichte van 2003. L 23/22 NL Publicatieblad van de Europese Unie 27. 1. 2006 b) P r i j z e n e n p r i j s o n d e r b i e d i n g Tabel 3 Prijzen bij invoer uit China EUR/1 000 stuks Index 2001 = 100 2001 120 100 2002 110 92 2003 Onderzoektijdvak 96 80 107 89 (67) Uit bovenstaande tabel blijkt de ontwikkeling van de gemiddelde prijzen bij invoer uit China in de beoordelingsperiode. De invoerprijzen daalden van 120 EUR voor 1 000 stuks in 2001 tot 107 EUR in het onderzoektijdvak. De prijs bij invoer was in 2003 zo laag — toen het verbruik met 20 % steeg — dat hij in het onderzoektijdvak met 11 % kon worden verhoogd. Deze prijs bleef niettegenstaande ver onder die van de EU-producenten. Over de gehele beoordelingsperiode bedroeg de prijsdaling van het betrokken product uit China 11 %. (68) Er werd een vergelijking gemaakt van de verkoopprijzen van de EU-producenten en van de Chinese producenten/exporteurs in het onderzoektijdvak. De prijzen werden vergeleken na aftrek van kor- tingen en na een correctie voor de kosten na invoer. De prijzen van de EU-producenten werden gecorrigeerd tot het niveau af fabriek en die van het Chinese product waren cif-prijzen, grens EU. (69) Uit de vergelijking bleek dat het betrokken product uit China in het onderzoektijdvak was ingevoerd tegen prijzen die de prijzen van de EU-producenten aanzienlijk onderboden: de onderbiedingsmarge bedroeg namelijk 24,3 %. Uit een dergelijke prijsonderbieding en uit de ontwikkeling van de prijzen en van de winstgevendheid van de EU-producenten (de winstgevendheid wordt hierna besproken) blijkt duidelijk dat de prijzen in de beoordelingsperiode reeds aanzienlijk waren gedrukt. 5. Economische situatie van de EU-producenten (70) Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvatte het onderzoek naar de gevolgen van de invoer met dumping voor de EU-producenten een evaluatie van alle economische indicatoren in de beoordelingsperiode (van 2001 tot het onderzoektijdvak) waarin de situatie van deze produ- centen tot uiting kwam. (71) De hiernavolgende gegevens voor de EU-producenten zijn de gecumuleerde en gecontroleerde ge- gevens voor de vijf medewerkende EU-producenten. 5. 1.  Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad (72) De productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad ontwikkelden zich als volgt: Tabel 4 Index 2001 = 100 2001 2002 2003 Onderzoektijdvak Productie (1 000 stuks) 225 065 222 036 221 472 219 990 Index (2001=100) 100 99 98 98 Productiecapaciteit (stuks) 454 423 439 504 488 387 490 172 Index Bezettingsgraad % Index 100 50 % 100 97 51 % 102 107 45 % 92 108 45 % 91 27. 1. 2006 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 23/23 (73) Ondanks de sterkere vraag daalde de productie van de EU-producenten in de beoordelingsperiode met 2 %. Rekening houdend met de goede marktprognoses en het stijgende verbruik werd geïnves- teerd om de productiecapaciteit te verhogen. De bezettingsgraad daalde evenwel met 9 %, ook ten gevolge van een lichte daling van de productie. 5. 2. Voorraden (74) In onderstaande tabel zijn de voorraden aan het einde van iedere periode weergegeven. Tabel 5 Voorraden (1 000 stuks) Index 2001 = 100 2001 11 750 100 2002 8 242 70 2003 Onderzoektijdvak 15 201 129 15 236 130 (75) De voorraden van de EU-producenten bleken geen relevante indicator voor de evaluatie van de economische situatie van deze producenten. Deze produceren immers voornamelijk op order en de voorraden kwamen in de beoordelingsperiode overeen met een klein deel van de productie, namelijk die voor leverantie binnen drie à vier weken. 5. 3. Verkoop, marktaandeel, gemiddelde prijzen en groei (76) Onderstaande tabel geeft het verkoopvolume weer van de EU-producenten aan onafhankelijke af- nemers in de EU. Tabel 6 Index 2001 = 100 2001 2002 2003 Onderzoektijdvak Verkoop (1 000 stuks) 166 440 171 990 171 300 185 670 Marktaandeel Gemiddelde verkoopprijzen (EUR/1 000 stuks) Index 100 55,1 % 100 152 100 Index Index 103 56,6 % 103 142 93 103 50,7 % 92 137 90 112 46,4 % 84 132 87 (77) De EU-producenten konden in de beoordelingsperiode enigszins profiteren van het stijgende verbruik: hun verkoop steeg met 12 % of ongeveer 19 miljoen stuks. (78) Het marktaandeel van de EU-producenten daalde niettemin van 55,1 % in 2001 tot 46,4 % in het onderzoektijdvak. Dit komt neer op een verlies aan marktaandeel van 8,7 procentpunten. Het markt- aandeel daalde het sterkst in het onderzoektijdvak, toen het met 4,4 procentpunten daalde. L 23/24 NL Publicatieblad van de Europese Unie 27. 1.  2006 (79) De EU-producenten hebben dus duidelijk niet ten volle geprofiteerd van de groei van de markt. (80) Uit de bovenstaande tabel blijkt dat de gemiddelde verkoopprijzen van de EU-producenten sterk daalden (met 13 %) terwijl de invoer met dumping van het betrokken product steeg. 5. 4. Winstgevendheid (81) De hiernavolgende winstcijfers werden vastgesteld door de financiële resultaten van de EU-produ- centen uit te drukken in procenten van de omzet in de EU. Tabel 7 Winst bij verkoop in de EU (RoT) Winst bij verkoop in de EU 2001 – 13 % — trend 2002 – 17 % – 4 % 2003 Onderzoektijdvak – 19 % – 6 % – 26 % – 13 % (82) De winstgevendheid was in de gehele beoordelingsperiode negatief. De verliezen werden hoofdzake- lijk ten gevolge van de lagere prijzen steeds groter. Ondanks het feit dat de EU-producenten hun productie optimaliseerden om met het Chinese product te kunnen concurreren en zij alle mogelijke technische parameters die met het betrokken product verband hielden corrigeerden, bleven de ver- liezen in de beoordelingsperiode voortdurend stijgen. Het resultaat in het onderzoektijdvak is zelfs op korte termijn onhoudbaar. 5. 5. Opbrengst van investeringen, kasstroom, investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken (83) De ontwikkeling van de opbrengst van investeringen, van de kasstroom en van de investeringen blijken uit de volgende tabel. Index 2001 = 100 Opbrengst van investeringen (totaal onderneming) Kasstroom (totaal onderneming, in EUR) Investeringen (betrokken product, in EUR) Tabel 8 2001 – 18 % 2002 – 22 % 2003 Onderzoektijdvak – 17 % – 55 % 1 737 465 720 972 – 259 997 – 2 757 046 Index 100 176 45 73 1 839 277 2 453 440 2 353 561 2 601 880 Index 100 133 128 141 (84) Zoals reeds vermeld in de overwegingen 78 en 82, werd de winstgevendheid van de EU-producenten nadelig beïnvloed door de dalende verkoopprijzen. Dit had ook een negatieve uitwerking op de schade-indicatoren die verband houden met de winstgevendheid: de negatieve ontwikkeling van de opbrengst van investeringen en van de kasstroom stemt grotendeels overeen met de negatieve ontwikkeling van de winstgevendheid zoals uit tabel 6 blijkt. 27. 1. 2006 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 23/25 (85) Zoals reeds vermeld in overweging 73 hebben de EU-producenten meer in het betrokken product geïnvesteerd omdat de marktomstandigheden in de beoordelingsperiode gunstig waren.  De investe- ringen betroffen hoofdzakelijk de vervanging van installaties en machines veeleer dan nieuwe pro- ductie-installaties. (86) De EU-producenten wezen erop dat zij steeds grotere moeilijkheden ondervonden om kapitaal aan te trekken. Uit bovenstaande bevindingen — met name de negatieve winstgevendheid van 26 % — blijkt inderdaad duidelijk dat het vermogen van deze producenten om kapitaal aan te trekken — hetzij van externe financiers of van moederbedrijven — door zijn slechte financiële situatie ernstig is verstoord. 5. 6. Werkgelegenheid, productiviteit en lonen Tabel 9 Index 2001 = 100 Aantal werknemers Productiviteit (1 000 stuks/werknemer) Index 2001 792 100 284 Index 100 2002 773 98 287 101 2003 Onderzoektijdvak 746 94 297 104 713 90 309 109 Lonen (jaargemiddelde per werkne- mer in EUR) 15 619,65 15 747,02 15 338,60 15 545,16 Index 100 101 98 100 (87) Het aantal werknemers bij de EU-producenten daalde in de beoordelingsperiode. De productiviteit kon in die periode worden verbeterd dankzij de hogere investeringen en de inkrimping van het personeelsbestand. (88) Het totaal aan lonen en aanverwante kosten bleef in de beoordelingsperiode stabiel. Terwijl het aantal werknemers in die periode met 10 % daalde, daalde dit cijfer zelfs in relatieve cijfers ten gevolge van de inflatie. 5. 7. Omvang van de dumpingmarge (89) De vastgestelde dumpingmarges (zie hierboven) zijn duidelijk meer dan verwaarloosbaar. Bovendien kunnen de gevolgen van de dumpingmarges, gezien de omvang van de invoer en de prijzen waar- tegen deze plaatsvond, niet als verwaarloosbaar worden beschouwd. 5. 8. Gevolgen van eerdere dumping of subsidiëring (90) De EU-producenten zijn niet herstellende van de gevolgen van eerdere dumping of subsidiëring daar zij niet eerder betrokken waren bij dumping- of subsidie-onderzoeken. L 23/26 NL Publicatieblad van de Europese Unie 27. 1. 2006 5. 9. Conclusie (91) Reeds aan het begin van de beoordelingsperiode had China de helft van de EU-markt voor het betrokken product in handen. Daarna versterkte dit land zijn reeds sterke aanwezigheid op die markt. De invoer uit China nam in de beoordelingsperiode aanzienlijk toe zowel absoluut (+ 79 miljoen stuks) als in marktaandeel (+ 8,8 procentpunten). Bovendien daalde de gemiddelde prijs van het Chinese product met 11 %, hetgeen tot uiting komt in de vastgestelde prijsonderbieding. (92) Hoewel de EU-producenten meer verkochten, konden zij nauwelijks profiteren van de aanzienlijke groei van de EU-markt (+ 32 % of + 98 miljoen stuks) in het onderzoektijdvak.  Hun marktaandeel kromp en hun prijzen daalden gemiddeld met 13 %. Hierdoor verdubbelden hun verliezen, vermin- derden de kasstroom en de opbrengst van investeringen en daalden productie en bezettingsgraad; de lonen stagneerden en de producenten waren in de beoordelingsperiode gedwongen het personeels- bestand in te krimpen. Ondanks de inspanningen om hun concurrentievermogen te vergroten, zagen de EU-producenten hun financiële situatie in het onderzoektijdvak ernstig verslechteren. (93) Sommige EU-producenten moesten hun productie staken of hun activiteiten stopzetten. (94) Gelet op alle indicatoren wordt geconcludeerd dat de EU-producenten in het onderzoektijdvak aan- merkelijke schade hebben geleden in de zin van artikel 3 van de basisverordening. D. OORZAKELIJK VERBAND 1. Voorafgaande opmerking (95) Overeenkomstig artikel 3, leden 6 en 7, van de basisverordening werd ook nagegaan of er een oorzakelijk verband was tussen de invoer met dumping uit China en de aanmerkelijke schade die de EU-producenten hadden geleden. Andere bekende factoren dan de invoer met dumping waardoor de EU-producenten ook schade konden hebben geleden werden eveneens onderzocht, overeenkom- stig artikel 3, lid 7, van de basisverordening, om te voorkomen dat schade die mogelijk door deze andere factoren was veroorzaakt aan invoer met dumping werd toegeschreven. 2. Gevolgen van de invoer uit China (96) De omvang van de invoer uit China steeg in de beoordelingsperiode met ongeveer 43 % en het marktaandeel van het Chinese product met 8,8 procentpunten. Zoals vermeld in overweging 67 daalde de prijs van het Chinese product met 11 % en onderbood het het EU-product met 24 %. De prijzen van de EU-producenten werden onder druk gezet. (97) De sterke stijging van de invoer met dumping viel in de beoordelingsperiode samen met een beduidende verslechtering van de reeds ongunstige situatie van de EU-producenten. Dit blijkt vooral wanneer de economische resultaten van de Chinese exporteurs en van de EU-producenten in het onderzoektijdvak met elkaar worden vergeleken. In die periode steeg de invoer uit China met 48 miljoen stuks en werd terzelfder tijd een ernstige prijsonderbieding vastgesteld. Ten gevolge hiervan groeide het marktaandeel van het Chinese product met 4,4 procentpunten. In dezelfde periode steeg de verkoop van de EU-producenten met slechts 17 miljoen stuks, wat leidde tot een verlies aan marktaandeel van 4,3 procentpunten, ondanks de snelle groei van de markt. Terzelfder tijd moesten de EU-producenten hun gemiddelde verkoopprijzen met ongeveer 4 % verlagen.  De ernstige verslech- tering van hun financiële situatie in deze periode blijkt bijvoorbeeld uit de toename van hun verliezen met 7 procentpunten. Er wordt op gewezen dat de invoer uit China reeds zeer omvangrijk was aan het begin van de beoordelingsperiode en dat de EU-producenten dus reeds aan het begin van deze periode in een moeilijke positie verkeerden. 27. 1. 2006 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 23/27 (98) Zoals blijkt uit het stijgende marktaandeel (zie tabel 2) werden de Chinese exporteurs wier producten met dumping werden ingevoerd in het onderzoektijdvak de belangrijkste spelers op de EU-markt en verdrongen zij de EU-producenten. 3. Gevolgen van de invoer uit andere landen (99) Zoals vermeld in overweging 36 zijn er wereldwijd niet veel ondernemingen die het betrokken product vervaardigen en uitvoeren. Bij het zoeken naar een referentieland werden enkele producenten in India en Iran gevonden, maar uit de beschikbare gegevens bleek dat deze weinig of niets expor- teerden. Deze producenten waren vooral op hun binnenlandse markt actief. (100) Het is derhalve zeer onwaarschijnlijk dat de invoer uit andere landen zoals India kan hebben bijge- dragen tot de schade die de EU-producenten hebben geleden. De beschikbare gegevens zijn zeer beperkt, zodat het zelfs niet mogelijk is een betrouwbare raming te maken van deze geringe invoer uit andere landen. (101) Derhalve wordt geoordeeld dat de invoer van het betrokken product uit andere landen dan China geen gevolgen kan hebben gehad voor de economische situatie van de EU-producenten. 4. Gevolgen van de invoer van het Chinese product door een EU-producent (102) Zoals vermeld in overweging 55 bleek dat een medewerkende EU-producent het betrokken product in de beoordelingsperiode uit China had ingevoerd. Het overgrote deel van de door hem in het onderzoektijdvak in de EU verkochte hefboommechanismen was echter door hem in de EU vervaar- digd — ongeveer 25 % van zijn verkoopvolume was in China aangekocht. (103) Uit het onderzoek bleek dat bedoelde producent het betrokken product uit China invoerde dat was vervaardigd door een Chinese exporteur waarmee hij een handelsovereenkomst had gesloten. Ook werd vastgesteld dat de prijs waartegen hij het ingevoerde product wederverkocht vergelijkbaar was met de prijs waartegen hij de producten verkocht die hijzelf had vervaardigd. (104) Daarom wordt geoordeeld dat deze invoer niet heeft bijgedragen tot de aanmerkelijke schade die de EU-producenten hebben geleden. 