Auditoría pública en la Unión Europea : manual sobre las entidades fiscalizadoras superiores de la UE y sus Estados miembros : edición de 2019.
jälkitarkastuksia (tarkastustehtävä) ja KESKEINEN LAINSÄÄDÄNTÖ – Espanjan perustuslaki (1978), 136 ja 153 d luku – Tilintarkastustuomioistuimen orgaaninen laki 2/1982 – Tilintarkastustuomioistuimen toimintaa koskeva laki 7/1988 – Poliittisten puolueiden rahoitusta koskeva orgaaninen laki 8/2007 – Yleisvaaleja koskeva orgaaninen laki 5/1985 TARKASTETTAVAT YHTEISÖT Tilintarkastustuomioistuin tarkastaa – valtion julkista sektoria: 411 yhteisöä, mukaan lukien › 17 ministeriötä › 59 riippumatonta elintä › 3 itsenäistä hallintoviranomaista › 37 julkista säätiötä – alueellista julkista sektoria: 17 itsehallintoaluetta ja 2 autonomista kaupunkia, jotka käsittävät noin 1 198 yhteisöä – paikallista julkista sektoria: yhteensä 12 964 yhteisöä – poliittisia puolueita: puolueita, joilla on parlamentaarinen edustus (joita on 30), sekä muita puolueita. JULKINEN TARKASTUS EUROOPAN UNIONISSA204 ESPANJA — TRIBUNAL DE CUENTAS — RAKENNE YLIMMÄN TARKASTUSELIMEN TYYPPI Tuomioistuin, jolla on oikeudenkäyttötehtävä. YLIMMÄN TARKASTUSELIMEN ASEMA HALLINTOJÄRJESTELMÄSSÄ Tilintarkastustuomioistuin on Espanjan ylin tarkastuselin ja vastuussa valtion ja julkisen sektorin tilinpidon ja rahoitus- ja taloushallinnon tarkastamisesta. SUHTEET PARLAMENTTIIN/HALLITUKSEEN SUHTEET ESPANJAN PARLAMENTTIIN Tilintarkastustuomioistuin on vastuussa suoraan parlamentille tämän rajoittamatta sen riippumattomuutta sen hoitaessa valvonta- ja oikeudenkäyttövelvollisuuksiaan. Tilintarkastustuomioistuin suorittaa valtuuksiensa mukaisesti valtion tilien tutkinta- ja tarkastustehtäviä. Parlamentti voi ehdottaa tarkastuksia tilintarkastustuomioistuimelle. Tilintarkastustuomioistuimella on jatkuva yhteys parlamenttiin edustajainhuoneen ja senaatin yhteisvaliokunnan kautta, joka vastaa suhteista tilintarkastustuomioistuimeen. Tarkastusohjelma hyväksytään toimitetaan yleiskokouksessa yhteisvaliokunnalle, joka vastaa suhteista tilintarkastustuomioistuimeen. Tarkastusten tulokset (mukaan lukien tilintarkastustuomioistuimen yleiskokouksen hyväksymät kertomukset, muistiot, aloitteet ja asiakirjat) toimitetaan Espanjan parlamentille. Edustajainhuoneen ja senaatin suhteista tilintarkastustuomioistuimeen vastaava presidentin kuulemisessa kaikki kertomukset, muistiot, aloitteet ja asiakirjat ja tekee niistä asianmukaiset päätökset. Tilintarkastustuomioistuin voi kiinnittää parlamentin huomion yhteistyön puutteeseen yhteistyövelvollisten tahojen osalta (tämän rajoittamatta muita lain sallimia toimia). SUHTEET HALLITUKSEEN tilintarkastustuomioistuimen yhteisvaliokunta käsittelee jälkeen sen ja Tilintarkastustuomioistuin suorittaa tehtävänsä itsenäisesti. Kun tarkastuskertomus on hyväksytty, se toimitetaan tarvittaessa hallitukselle, itsehallintoalueiden hallintoneuvostoille tai paikallisten viranomaisten täysistunnoille. 205 Y L E I S T Ä — ORGANISAATIO JOHTAJA PRESIDENTTI María José de la Fuente y de la Calle nimitettiin 25. heinäkuuta 2018. TOIMIKAUSI Kolme vuotta, voidaan uusia. VALINTAMENETELMÄ Tilintarkastustuomioistuimen presidentin nimittää Espanjan kuningas tilintarkastustuomioistuimen tarkastusneuvosten tilintarkastustuomioistuimen yleiskokouksen keskuudesta ehdotuksesta. HALLINTOELIN lisäksi tilintarkastustuomioistuimella on hallintoneuvosto, Tilintarkastustuomioistuinta johtaa yleiskokous, joka on 12 tarkastusneuvoksesta (joista yksi on presidentti) ja pääsyyttäjästä muodostuva kollegiaalinen elin. Yleiskokouksen johon kuuluvat tilintarkastustuomioistuimen presidentti ja sen tarkastus- ja syytejaostojen presidentit. Hallintoneuvosto on vastuussa suhteista parlamenttiin, henkilöstöasioista ja työn suunnittelusta. Sillä on kurinpitovalta törkeissä virkavirhetapauksissa, ja se laatii ja ehdottaa käsiteltäviä aiheita yleiskokoukselle. TOIMIKAUSI Tarkastusneuvokset: Yhdeksän vuotta, voidaan uusia. Tarkastusneuvoksilla on tuomarin asema, he ovat riippumattomia, eikä heitä voida erottaa. Pääsyyttäjä: Viisi vuotta, voidaan uusia.  VALINTAMENETELMÄ Tarkastusneuvokset nimittää Espanjan parlamentti (edustajainhuone nimittää kuusi ja senaatti nimittää kuusi, valintaan tarvitaan kolmen viidesosan enemmistö annetuista äänistä molemmissa parlamentin huoneissa). Pääsyyttäjän nimittää hallitus. ORGANISAATIORAKENNE Tilintarkastustuomioistuimen tarkastusjaostoon kuuluu kahdeksan osastoa. Viisi niistä on sektorikohtaisia osastoja (jotka kattavat julkisen sektorin rahoitus- ja taloushallinnon), kaksi on alueellisia osastoja (joista toinen tarkastaa itsehallintoalueiden ja autonomisten kaupunkien rahoitus- ja taloushallintoa ja toinen maakunnallisia ja kunnallisia yhteisöjä) ja yksi on poliittisten puolueiden tarkastusosasto. JULKINEN TARKASTUS EUROOPAN UNIONISSA206 ESPANJA — TRIBUNAL DE CUENTAS — RESURSSIT HENKILÖSTÖ (2018) – Lukumäärä: 728 (45 prosenttia tarkastustyössä ja noin kahdeksan prosenttia oikeudenkäyttötehtävissä) – Miesten ja naisten osuus: TALOUSARVIO 39 prosenttia; 61 prosenttia. Keskimääräinen ikä: 53 – 62 miljoonaa euroa (2018), sisältyy valtion talousarvioon. – Kohdentaminen: noin 95 prosenttia palkkoihin – 0,01 prosenttia valtion koko talousarviosta 207 T A R K A S T U S T Y Ö — TARKASTUSTYÖN SUUNNITTELU suunnittelee Tilintarkastustuomioistuin tarkastustyönsä vuotuisessa ohjelmassa keskipitkän ja pitkän aikavälin suunnitelman perusteella. Vuotuisen tarkastusohjelman joka toimittaa sen Espanjan hyväksyy tilintarkastustuomioistuimen yleiskokous, parlamentin edustajainhuoneen ja senaatin yhteisvaliokunnalle, joka vastaa suhteista tilintarkastustuomioistuimeen. Ohjelma sisältää tarkastukset, jotka on toimitettava tilintarkastustuomioistuimen lakisääteisen toimivallan perusteella, tilintarkastustuomioistuimen omat tarkastusaloitteet sekä Espanjan parlamentin ehdottamat tarkastukset (ja itsehallintoalueiden lakiasäätävien kokousten toimivaltansa puitteissa ehdottamat tarkastukset). Yleiskokous voi lisätä, muuttaa, keskeyttää tai peruuttaa tarkastustehtäviä toimivuoden aikana. Vuotuinen ohjelma julkaistaan tilintarkastustuomioistuimen verkkosivustolla. — TARKASTUSMENETELMÄT Tilintarkastustuomioistuin toimittaa – säännönmukaisuuden tarkastuksia, joissa varmistetaan, että tarkastetun yhteisön, toiminnan tai ohjelman talous- ja rahoitushallinto vastaa sovellettavia lakien ja säädösten säännöksiä – tilintarkastuksia, joiden tarkoituksena on antaa lausunto yhteisön tilinpäätöksessä annettujen tietojen luotettavuudesta sovellettavien periaatteiden, kriteereiden ja tarkastusstandardien oleellisuuden kannalta – tuloksellisuustarkastuksia, joiden tarkoituksena on arvioida kaikki tarkastettavan yhteisön, ohjelman tai toiminnon toimenpiteet, hallintojärjestelmät ja menettelyt tai osa niistä niiden taloudellisten ja rahoituksellisten perusteiden kannalta ja tutkia, noudatetaanko niissä moitteettoman hallinnoinnin periaatteita. Jos erityyppisiä tarkastuksia yhdistetään, voidaan suorittaa – sääntöjenmukaisuuden tarkastuksia, joissa keskitytään säännönmukaisuuden tarkastusten ja tilintarkastusten tavoitteisiin – kattavia tarkastuksia, jotka käsittävät kaikki yllä mainitut tarkastustyypit. Tilintarkastustuomioistuin suorittaa myös seurantatarkastuksia, joiden tarkoituksena on yksinomaan tarkistaa, missä määrin tilintarkastustuomioistuimen aiemmassa tarkastuskertomuksessa annettujasuosituksia noudatettu. Tämän lisäksi tilintarkastustuomioistuin suorittaa horisontaalisia tarkastuksia, joissa tarkastetaan useita yhteisöjä samalla julkisella alasektorilla tai erilaisilla alasektoreilla silloin, kun kyseisillä yhteisöillä on yhteisiä ominaispiirteitä ja samat tavoitteet samalla aikavälillä.  JULKINEN TARKASTUS EUROOPAN UNIONISSA208 ESPANJA — TRIBUNAL DE CUENTAS T U O T O K S E T — KERTOMUKSET JA MUUT JULKAISUT Tilintarkastustuomioistuin laatii seuraavia kertomuksia ja tuotteita, jotka kaikki on hyväksyttävä yleiskokouksessa: – erityiskertomukset, jotka sisältävät yksittäisten tarkastusten tulokset, johtopäätökset ja suositukset – vuotuinen tuloksellisuusmuistio, joka käsittää yhteenvedon tilintarkastustuomiois- tuimen vuoden aikana toteuttamista tarkastuksista ja oikeudenkäyttötoimista sekä näiden tärkeimmät tulokset – valtion tilien lopullinen vahvistaminen, johon sisältyy lausunto valtion ja sen julkisen sektorin taloushallinnosta – vuotuinen tarkastuskertomus alueellisesta julkisesta sektorista – vuotuinen tarkastuskertomus paikallisesta julkisesta sektorista – aloite-ehdotukset toimenpiteistä, jotka tilintarkastustuomioistuimen käsityksen mukaan voisivat parantaa julkisen sektorin taloushallintoa – huomautukset, jotka ovat asiakirjoja, joissa analysoidaan tiettyä aihetta sen erityisen merkityksen tai erityispiirteiden johdosta. — TIEDOTTAMINEN Yleiskokouksen hyväksyttyä tarkastustulokset ne julkaistaan tilintarkastustuomioistuimen verkkosivustolla ja toimitetaan tarvittaessa – Espanjan parlamentille – itsehallintoalueiden lakiasäätäville kokouksille – paikallisten viranomaisten täysistuntokäsittelyyn. Ne toimitetaan tarvittaessa myös hallitukselle, itsehallintoalueiden hallintoneuvostoille tai paikallisten viranomaisten täysistunnoille. Parlamentin analysoitua tarkastuskertomuksen se julkaistaan yhdessä yhteisvaliokunnan antaman päätöslauselman kanssa valtion virallisessa lehdessä (ja tarpeen vaatiessa itsehallintoalueen virallisessa lehdessä). Tilintarkastustuomioistuin lehdistötiedotteita, joista saa nopeasti tietoa tilintarkastustuomioistuimen uusimmista kertomuksista ja asiakirjoista. Tämän tilintarkastustuomioistuimen toiminnasta. julkaisee verkkosivustollaan myös julkaistaan neljännesvuosittain tiedote, sisältää lisäksi tietoa joka — YHTEISTYÖ MUIDEN KANSSA Tilintarkastustuomioistuin muodostettujen ulkoisten tarkastuselinten kanssa. koordinoi toimintansa joillakin itsehallintoalueilla 209 RUOTSI RIKSREVISIONEN Vuodesta 2003 Perustettu alun perin vuonna 1921 Verkkosivusto: www. riksrevisionen. se Tehtävän määrittely: Edistää keskushallinnon resurssien avointa ja vaikuttavaa käyttöä ja tehokasta julkishallintoa kaikkien keskushallinnon toimien riippumattomilla tarkastuksilla. Ruotsin valtiontalouden tarkastusvirasto suorittaa myös kansallisia ja kansainvälisiä tehtäviä, joita ovat esimerkiksi julkisten tarkastusten kehittäminen ja edistäminen. Lisäksi se pyrkii tukemaan tarkastusviranomaisia kehittyvissä maissa. JULKINEN TARKASTUS EUROOPAN UNIONISSA210 RUOTSI — RIKSREVISIONEN Y L E I S T Ä — OIKEUSPERUSTA TEHTÄVÄ Ruotsin valtiontalouden tarkastusvirasto on osa parlamentaarista valvontarakennetta, ja se on ainoa elin, joka voi tarkastaa koko valtiontalouden. Toimeenpanovallan koko ketjua tarkastaessaan tarkastusvirasto varmistaa, että Ruotsin parlamentti (Riksdag) voi luottaa valtiontalouden ja hallituksen toiminnan koordinoituun ja riippumattomaan tarkastukseen. Lisäksi tarkastusvirasto edustaa Ruotsia kansainvälisessä tarkastuksiin liittyvässä toiminnassa, julkista tarkastustoimintaa. Se tekee Riksdagenin toimeksiannosta yhteistyötä ylimpien tarkastuselinten kanssa kehittyvissä maissa niiden tarkastusalan osaamisen ja kapasiteetin kehittämiseksi.  jolla edistetään ja kehitetään KESKEINEN LAINSÄÄDÄNTÖ – Hallitusmuoto (perustuslaki 1809, korvattu 1974) – Laki valtion toiminnan tarkastamisesta (2002) – Laki, joka sisältää ohjeita Ruotsin valtiontalouden tarkastusvirastolle – Muu yksityiskohtainen lainsäädäntö TARKASTETTAVAT YHTEISÖT Tarkastusvirasto tarkastaa tuloksellisuustarkastuksissa seuraavat kohteet: – valtion tilinpäätös, hallituksen kanslia, tuomioistuimet sekä kaikki ministeriöt ja valtion virastot – valtion virastot: 345 – parlamentin hallinnon ja virastot – kuningashuoneen talouden ja hallinnoinnin – valtion omistamat tai hallinnoimat osakeyhtiöt – Ruotsin perintöomaisuussäätiön varat viranomaisten perustamat tai osittain tai kokonaan hallinnoimat säätiöt (Arvsfondsdelegationen) ja valtion – yhtiöt, joissa valtiolla on yli 50 prosentin omistus. Tarkastusvirasto tarkastaa tilintarkastuksissa seuraavat kohteet: – kaikki valtion tilit, myös valtion laitosten ja virastojen tilit, lukuun ottamatta julkisia eläkerahastoja (AP fonderna) – parlamentin hallinnon ja valtuutetut, Ruotsin keskuspankin (Riksbanken) ja Stiftelsen Riksbankens jubileumsfond -säätiön – kuningashuoneen ja Djurgårdenin kuninkaallisen alueen hallinnon (alue Tukholmassa). Lisäksi tarkastusvirasto voi nimittää tarkastajia liikeyrityksiin ja säätiöihin, joissa on yli 50 prosentin valtionomistus. Tarkastusvirasto voi myös osallistua sellaisten kansainvälisten organisaatioiden tarkastuksiin, joissa Ruotsi on jäsenenä. 211 — RAKENNE YLIMMÄN TARKASTUSELIMEN TYYPPI Hallituksesta riippumaton tarkastusvirasto, jota johtaa kolme pääjohtajaa. YLIMMÄN TARKASTUSELIMEN ASEMA HALLINTOJÄRJESTELMÄSSÄ Tarkastusvirasto on Ruotsin parlamentin alainen riippumaton organisaatio ja muodostaa osan parlamentin valvontarakennetta. SUHTEET PARLAMENTTIIN/HALLITUKSEEN TARKASTUSVIRASTO TOIMITTAA Parlamentti päättää tarkastusviraston tarkastustoiminnan laajuudesta ja painopisteistä sekä vuotuisista määrärahoista. Parlamentti myös arvioi tarkastusviraston tehokkuutta ja nimittää vuosittain ulkoisen tarkastajan tarkastamaan tarkastusviraston. Parlamentti nimittää myös parlamentaarisen valvonta- ja yhteysneuvoston (Ruotsin valtiontalouden tarkastusviraston parlamentaarinen neuvosto). Tarkastusvirasto ja tuloksellisuustarkastuksista parlamentille, joka taas vuorostaan siirtää ne hallitukselle saadakseen hallituksen kirjallisen tarkastuksesta. Seurantakertomus lausunnon lähetetään parlamentin pysyvälle talousvaliokunnalle. Mikäli tarkastusvirasto löytää puutteita, se raportoi niistä ja antaa tavallisesti suosituksia. Kyseessä olevia yhteisöjä kuullaan jo tarkastuksen aikana, ja niiden on vastattava kysymyksiin. Tarkastusvirastolla on oikeus saada kaikki tiedot työnsä suorittamiseen. tilintarkastuksista hallitukselle kertomuksensa toimittaa JULKINEN TARKASTUS EUROOPAN UNIONISSA212 RUOTSI — RIKSREVISIONEN Y L E I S T Ä — ORGANISAATIO JOHTAJA KOLME PÄÄJOHTAJAA Stefan Lundgren ja Helena Lindberg aloittivat tehtävissään 15. maaliskuuta 2017. Yksi viroista on parhaillaan avoin. Tarkastusvirastoa johtaa kolme pääjohtajaa. Pääjohtajat jakamisesta heidän tarkastusalueiden päättävät yhdessä välillään, minkä jälkeen kukin pääjohtaja päättää suoritettavista tarkastuksista, käytettävistä menetelmistä ja laadittavista johtopäätöksistä omalla vastuualueellaan. Kukin pääjohtaja tekee yksittäisiä tarkastuksia koskevat päätökset itsenäisesti. Tiettyjä aloja koskevat päätökset he tekevät kollektiivisesti. Kolmen pääjohtajan riippumattomuus on turvattu perustuslaissa. VALINTAMENETELMÄ Pääjohtajat valitsee ja nimittää parlamentti Parlamentti nimittää myös yhden pääjohtajista vastaamaan organisaation hallinnoinnista. Kyseinen pääjohtaja tekee päätökset tarkastusviraston organisaatiorakenteesta (myös vastuiden delegoimisesta), ehdotetuista vuotuisista määrärahoista ja vuosikertomuksesta.  Stefan Lundgren on tällä hetkellä vastuussa hallinnosta. TOIMIKAUSI Pääjohtajat nimitetään seitsemän vuoden toimikaudeksi, jota ei voi uusia. ORGANISAATIORAKENNE Tarkastusvirasto on jaettu tuloksellisuustarkastusten osastoon ja tilintarkastusten osastoon. Tämän lisäksi virastossa on viisi muuta osastoa, jotka ovat vastuussa kansainvälisistä suhteista, henkilöstöstä, viestinnästä, lakipalveluista ja toiminnan tuesta. Tarkastusvirastolla on myös parlamentaarinen neuvosto ja tieteellinen neuvosto sekä sisäisen tarkastuksen yksikkö. 213 — RESURSSIT HENKILÖSTÖ (2017) – Lukumäärä: 339 – Miesten ja naisten osuus: TALOUSARVIO 42 prosenttia; 58 prosenttia. Keskimääräinen ikä: 44 – 372,2 miljoonaa kruunua (36,6 miljoonaa euroa), joista 50 miljoonaa kruunua (4,9 miljoonaa euroa) on tarkoitettu kansainväliseen kehitysyhteistyöhön (2017). – < 0,15 prosenttia valtion kokonaismenoista JULKINEN TARKASTUS EUROOPAN UNIONISSA214 RUOTSI — RIKSREVISIONEN T A R K A S T U S T Y Ö — TARKASTUSTYÖN SUUNNITTELU ja asettamissa tarkastuksen tarkastustyölle tarkastuslaajuuden Parlamentin painopisteiden puitteissa tarkastusvirasto päättää itsenäisesti, mitä aiheita se tarkastaa. Tarkastuksen painopisteet määritetään olennaisia virheellisyyksiä koskevan riskianalyysin ja tarkastuskohteen suhteellisen taloudellisen koon perusteella. Mikäli kuitenkin on olemassa pieni virheellisyyden riski, joka heikentää luottamusta keskushallintoon, se voidaan katsoa olennaiseksi. Toisena tarkastusten painopisteenä on edistää yleistä kehitystä, jossa kansalaiset saavat tosiasiallista vastinetta investoinneilleen. Tuloksellisuustarkastuksissa huomioidaan lisäkriteereinä esimerkiksi tarkastuksen tuoman lisäarvon määrä sekä tarkastusten ajoitus ja toteutettavuus. Omien suunnitelmiensa lisäksi tarkastusviraston on toteutettava valtion ja sen virastojen konsolidoitujen tilien vuotuinen tilintarkastus. — TARKASTUSMENETELMÄT Tarkastusvirasto toimittaa vuotuisen tilintarkastuksen, jossa arvioidaan tilinpäätösten oikeellisuutta, ja tuloksellisuustarkastuksia, joissa arvioidaan toimintojen tehokkuutta. sääntöihin tarkastustoimiin, viestintään Tarkastusvirasto kansainvälisiä standardeja ja sisäisiä ohjeita. Kaikista kertomuksista tehdään sisäinen ja ulkoinen laadunvalvonta-arvio. ja eettisiin soveltaa 215 T U O T O K S E T — KERTOMUKSET JA MUUT JULKAISUT Julkaisut: – vuosikertomuksen – vuotuisen tarkastuskertomuksen – tuloksellisuustarkastuksiin perustuvat tarkastuskertomukset – tarkastuslausuntoja ja -kertomuksia tilintarkastuksista – väliaikaisia tilintarkastuksiin perustuvia lausuntoja ja kertomuksia – vuotuisen seurantakertomuksen. — TIEDOTTAMINEN julkaisee kaikki kertomuksensa verkkosivustollaan Tilintarkastusvirasto laatii säännöllisiä lehdistötiedotteita työstään. Se käyttää useita viestintäkanavia, myös tiettyjä sosiaalisia medioita. Se julkaisee myös tiedotuslehteä kiinnostuneille kansalaisille ja sidosryhmille. ja — YHTEISTYÖ MUIDEN KANSSA Tilintarkastusvirasto on mukana useissa kansainvälisissä kehitysyhteistyöhankkeissa ylimpien tarkastuselinten tukemiseksi pääasiassa Afrikan ja Kaakkois-Euroopan maissa. Tilintarkastusvirasto käyttää tietyn osuuden talousarviostaan kansainväliseen kehitykseen, jolla edesautetaan avoimuutta, demokratiakehitystä ja parlamentaarisen valvonnan vahvistamista kumppanuusmaissa. Vuonna 2017 näiden kehitysyhteystyöhankkeiden puitteissa järjestettiin ammattikoulutusta 1 091 työntekijälle kumppaneina toimivissa ylimmissä tarkastuselimissä. Koulutukseen sisältyi tarkastusmenetelmien ja -prosessien kehittämistä sekä toimenpiteitä, joilla vahvistettiin muun muassa henkilöstöhallintoa, viestintää, strategista suunnittelua ja IT-resursseja. JULKINEN TARKASTUS EUROOPAN UNIONISSA216 YHDISTYNYT KUNINGASKUNTA — NATIONAL AUDIT OFFICE YHDISTYNYT KUNINGASKUNTA NATIONAL AUDIT OFFICE Vuodesta 1983 Verkkosivusto: www. nao. org.  uk Tehtävän määrittely: Valtion järkevän varainkäytön tukeminen. Julkisen tarkastustoimen perspektiivi auttaa parlamenttia vaatimaan hallitukselta tilivelvollisuutta ja parantamaan julkisia palveluita. Mission statement:217 Y L E I S T Ä — OIKEUSPERUSTA TEHTÄVÄ Valtiontalouden tarkastusvirasto on lakisääteinen julkishallinnon ja tiettyjen julkisten elinten tarkastaja. Sen perustaa parlamentti, jolle se raportoi. Se tarkastaa kaikkien keskushallinnon osastojen, virastojen ja muiden julkisten elinten tilinpäätökset. Varoille saatua vastinetta koskevissa tarkastusviraston kertomuksissa tehdään johtopäätöksiä julkishallinnon varainkäytön vaikuttavuudesta, tehokkuudesta ja taloudellisuudesta. KESKEINEN LAINSÄÄDÄNTÖ – Laki varainhoidosta ja tarkastusosastosta (1866) – Laki varainhoidosta ja tarkastusosastosta (1921) – Laki valtion tarkastuksesta (1983) – Laki julkishallinnon resursseista ja tilinpidosta (2000) – Yhtiölaki (2006) – Laki talousarviovastuusta ja kansallisesta tarkastuksesta (2011) – Laki paikallisesta tarkastuksesta ja tilivelvollisuudesta (2014) TARKASTETTAVAT YHTEISÖT Tarkastusvirasto antaa riippumattoman tarkastuslausunnon yksittäisistä tileistä julkisella sektorilla noin 370 kohteen osalta. Työ kattaa esimerkiksi tärkeimmät julkishallinnon osastot, virastot, markkinaehdoin toimivat laitokset, yhtiöt ja hyväntekeväisyysjärjestöt. joilla on suuria tarkastuskohteisiin kuuluvat myös yhteisöt, Tarkastusviraston monimutkaisia kaupallisia rakenteita, kuten BBC, Network Rail ja UK Asset Resolution Ltd. Paikallista tarkastusta ja tilivelvollisuutta koskevan lain 2014 mukaan tarkastusviraston vastuussa ylitarkastaja-pääjohtaja on tarkastuskäytäntösääntöjen valmistelusta, ja ylläpidosta. Säännöissä määritellään tarkastusstandardit noin 950 paikalliselle viranomaiselle ja paikalliselle kansanterveyden palveluyksikölle sekä noin 10 000 pienemmälle elimelle, kuten kaupunginvaltuustoille raportoi myös julkishallinnon paikallisille varoille saadusta vastineesta paikallisen tarkastuksen ja tilivelvollisuuden lain mukaisesti. ja kunnanvaltuustoille. Tarkastusvirasto and Auditor General) julkaisemisesta (Comptroller JULKINEN TARKASTUS EUROOPAN UNIONISSA218 YHDISTYNYT KUNINGASKUNTA — NATIONAL AUDIT OFFICE — RAKENNE YLIMMÄN TARKASTUSELIMEN TYYPPI Hallituksesta riippumaton tarkastusvirasto, (Comptroller and Auditor General). jota johtaa ylitarkastaja-pääjohtaja YLIMMÄN TARKASTUSELIMEN ASEMA HALLINTOJÄRJESTELMÄSSÄ tehtävien Tarkastusvirasto hoitamisessa. Ylitarkastaja-pääjohtaja on kruunun nimittämä alahuoneen virkamies. Sekä ylitarkastaja-pääjohtaja että hänen henkilöstönsä ovat hallituksesta riippumattomia. tukee ylitarkastaja-pääjohtajaa lakisääteisten tämän SUHTEET PARLAMENTTIIN/HALLITUKSEEN Tarkastusvirasto tukee parlamenttia julkishallinnon tilien valvonnassa, erityisesti tukemalla julkishallinnon tilien erityisvaliokuntaa, muita erityisvaliokuntia sekä yksittäisiä parlamentin jäseniä julkishallinnon varainkäytön ja tulosten valvonnassa. Tarkastusvirasto on tilivelvollinen parlamentille julkishallinnon tilikomission kautta. Julkishallinnon tilikomission pääasiallisena tehtävänä on tutkia tarkastusviraston vuotuinen talousarvio ja esittää se alahuoneelle, arvioida tarkastusviraston strategiaa, nimittää tarkastusviraston ulkoinen tarkastaja, vastaanottaa sen kertomukset ja nimittää tarkastusviraston hallintoelimen jäsenet, jotka eivät osallistu johtotoimiin. 219 Y L E I S T Ä — ORGANISAATIO JOHTAJA YLITARKASTAJA-PÄÄJOHTAJA päätilinpitäjä. Ylitarkastaja-pääjohtajalla Gareth Davies nimitettiin 1. kesäkuuta 2019. Ylitarkastaja-pääjohtaja on myös tarkastusviraston pääjohtaja ja laajat lakisääteiset oikeudet saada tietoa lukuisista julkisen sektorin organisaatioista. Ylitarkastaja-pääjohtajan tutkintaoikeudet lukuisien keskushallinnon sopimuskumppanien ulottuvat jotka rekistereihin sekä sellaisten tahojen rekistereihin, tarkastaa. Ylitarkastaja-pääjohtajan joita hän saavat riippumattomuuden ylläpitämiseksi hän suorittaa tehtävänsä täysin oman harkintansa mukaisesti.  Vastuu kaikista tarkastuslausunnoista ja tuomioista kuuluu yksinomaan ylitarkastaja-pääjohtajalle. TOIMIKAUSI julkisia varoja yhteisöiltä, on Ylitarkastaja-pääjohtaja nimitetään kymmenen vuoden toimikaudeksi, jota ei voi uusia. Ylitarkastaja-pääjohtajan voi erottaa virastaan ainoastaan kruunu parlamentin molempien huoneiden vaatimuksesta. Ylitarkastaja-pääjohtaja ei voi olla parlamentin jäsen, ylähuoneen jäsen eikä missään kruunun virassa. Toimikautensa aikana ylitarkastaja-pääjohtaja on tarkastusviraston hallintoelimen pysyvä jäsen. VALINTAMENETELMÄ Ylitarkastaja-pääjohtajan nimittää kruunu pääministerin alahuoneelle julkishallinnon tilien parlamentaarisen erityisvaliokunnan puheenjohtajan tuella tekemän ehdotuksen perusteella. HALLINTOELIN ja Tarkastusvirastoa hallinnoi hallintoelin, johon kuuluu viisi johtotehtäviin osallistumatonta jäsentä ja neljä johtavaa jäsentä ylitarkastaja-pääjohtaja mukaan luettuna. toteutettu vuoden 2011 Tarkastusviraston hallintojärjestelyt on kehitetty talousarviovastuuta lain vaatimusten ja kansallista tarkastustoimintaa koskevan mukaisesti. Järjestelyt vastaavat tarkastusviraston ainutlaatuista lakisääteistä asemaa sekä parlamentin tahtoa, että tarkastusviraston hallinnon tulisi antaa kokonaisvaltainen käsitys tarkastusviraston toiminnasta ja että samalla olisi kuitenkin säilytettävä ylitarkastaja-pääjohtajan riippumaton asema tämän antaessa tarkastustuomioita. Tarkastusviraston hallintoelimessä on enemmistö johtotoimiin osallistumattomia jäseniä, puheenjohtaja mukaan lukien. Julkishallinnon tilikomissio nimittää johtotoimiin osallistumattomat jäsenet, ja tarkastusviraston hallintoelimen puheenjohtajan nimittää kruunu pääministerin ja julkishallinnon tilien erityisvaliokunnan puheenjohtajan JULKINEN TARKASTUS EUROOPAN UNIONISSA220 YHDISTYNYT KUNINGASKUNTA — NATIONAL AUDIT OFFICE suosituksesta. Näin varmistetaan, että johtotoimiin osallistumattomat jäsenet ovat riippumattomia tarkastusviraston hallinnosta ja että he nauttivat hallituksen ja parlamentin opposition luottamusta. Tarkastusviraston hallintoelimen ja ylitarkastaja-pääjohtajan välinen suhde on määritelty erityisissä käytännesäännöissä. TOIMIKAUSI Tarkastusviraston hallintoelimen puheenjohtaja johtotoimiin osallistumattomat jäsenet nimitetään kolmen vuoden toimikaudeksi, jonka voi uusia kertaalleen kolmen vuoden ajalle. Hallintoelimen toimeenpanevat jäsenet, ylitarkastaja-pääjohtajaa lukuun ottamatta, nimittää itse hallintoelin ylitarkastaja-pääjohtajan suosituksesta yhden vuoden toimikaudeksi, joka voidaan uusia. VALINTAMENETELMÄ ja Johtotoimiin osallistumattomat hallintoelimen julkishallinnon tilikomissio. Tarkastusviraston hallintoelimen puheenjohtajan nimittää kruunu pääministerin ja julkishallinnon tilien erityisvaliokunnan puheenjohtajan suosituksesta. jäsenet nimittää ORGANISAATIORAKENNE Tarkastusvirasto on jakanut tarkastustiiminsä kuuteen ryhmään, joita kutsutaan klustereiksi. Kuhunkin klusteriin kuuluu osastoja, jotka käsittelevät samantapaisia strategisia aiheita, kuten suuria infrastruktuurihankkeita ja ohjelmia tai paikallisten palvelujen toteuttamista. Lisäksi rakenteeseen kuuluu keskusklusteri, joka antaa strategista tietoa johtoryhmälle ja asiantuntijaneuvontaa tarkastusviraston työn laadusta ja lisäarvosta, jota tarkastusvirasto tarjoaa tarkastetuille elimille ja parlamentille. Tarkastusviraston klustereiden tukena on kuusi asiantuntijaverkkoa. Nämä ovat hajautettuja ryhmiä, jotka toimivat eri puolilla tarkastusvirastoa. Asiantuntijoilla on kaikille klustereille tarpeellisia erityistaitoja ja -valmiuksia. Tarjotessaan tukea koko organisaatiolle asiantuntijat varmistavat asiantuntemuksensa kohdistamisen yhdenmukaisesti siten, että heidän tietämystään pystytään hyödyntämään täysimääräisesti kaikkien tarkastusten ja julkaistujen tuotosten yhteydessä. He myös edistävät tiedonjakoa ja antavat henkilöstölle mahdollisuuden kehittää erityistaitojaan. Verkoston kattamiin asiantuntemusaloihin kuuluvat seuraavat: kaupallinen toiminta ja sopimukset, yritysten rahoitus, digitaalitekniikka, toimintojen ja prosessien hallinta, hankkeiden ja ohjelmien hallinnan tuottaminen ja menetelmät sekä talous- ja tilastotiede.  221 Y L E I S T Ä — RESURSSIT HENKILÖSTÖ (MAALISKUU 2018) – Lukumäärä: 814 – Miesten ja naisten osuus: 55 prosenttia; 44 prosenttia (0,95 prosenttia ei halua ilmoittaa / ei mainittu). Keskimääräinen ikä: 36 TALOUSARVIO – Tarkastusviraston vuotuisen nettotalousarvion hyväksyy julkishallinnon tilikomissio. – 66,6 miljoonaa Englannin puntaa (noin 75 miljoonaa euroa) (nettoresurssivaatimus tilivuonna 2017–2018) JULKINEN TARKASTUS EUROOPAN UNIONISSA222 YHDISTYNYT KUNINGASKUNTA — NATIONAL AUDIT OFFICE T A R K A S T U S T Y Ö — TARKASTUSTYÖN SUUNNITTELU Tarkastusviraston työ perustuu kolmivuotiseen strategiaan ja tarkastusviraston kolmeen strategiseen tavoitteeseen: – tietämyksen kehittäminen ja soveltaminen: tarkastusvirasto suunnittelee työnsä huolellisesti täyttääkseen parlamentin tarpeet ja saadakseen näin tietoa, joka todennäköisimmin tuottaa positiivisia muutoksia julkisella sektorilla – vaikutusvallan lisääminen: tarkastusviraston tavoitteena on lisätä tietoisuutta ja käsitystä tarkastusvirastosta, myös sellaisten parlamentin jäsenten ja elinten osalta, joita se tarkastaa, siten, että sen avulla saadaan positiivisia muutoksia ja että julkishallinto todennäköisimmin toteuttaa sen suositukset ja näkee sen toiminnan ohjenuoranaan – hyvä tuloksellisuus: tarkastusvirasto käyttää varojansa kustannustehokkaasti ja varmistaa, että sen henkilöstö tekee parhaansa. Tarkastusviraston työohjelma ja työn tasapainotus suunnitellaan huolellisesti, jotta parlamentille kyetään tuottamaan tarvittavat tiedot julkisen varainkäytön valvontaa ja julkisten palvelujen parantamista varten. Tarkastusviraston vuotuisen työohjelman hyväksyy johtoryhmä klustereiden laajan kuulemisen jälkeen. Joka vuosi tarkastusvirasto tunnistaa tapauksia, jossa sen työ tai vaikutus on edesauttanut julkisten palvelujen parantamista tai tuottanut taloudellisesti mitattavissa olevia nettotuottoja veronmaksajille. Tarkastusvirasto kutsuu tätä tarkastusviraston vaikutukseksi. Tarkastusviraston vuosien 2017–2018 vuosikertomuksessa on käsitelty 13 tapaustutkimusta, jotka kuvaavat sen työn laajempaa vaikutusta, esimerkiksi potilaille tarjottavien yleislääkärin palvelujen saatavuuden parantamista, paikallisen tuen tarjoamista oppimisvaikeuksista kärsiville henkilöille ja korkeakoulutusalan markkinoiden toiminnan kehittämistä. Asianomaiset elimet ovat hyväksyneet nämä laajempaa vaikutusta kuvaavat tapaustutkimukset. 223 T A R K A S T U S T Y Ö — TARKASTUSMENETELMÄT Tarkastusviraston tilintarkastustyö suoritetaan kansainvälisten tarkastusstandardien (UK) mukaisesti. Sen tilintarkastustyö täyttää myös relevantit ylimpien tarkastuselinten jotka on määritellyt ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (ISSAI), kansainvälinen järjestö (INTOSAI). Varoille saatavaa vastinetta koskeva tarkastusviraston työ on vaihtelevampaa. Työ vastaa varoille saatavaa vastinetta koskevia tarkastusviraston standardeja, mutta se täyttää myös monien hallinnon ja parlamentin edustajien tarpeet. Varoille saatavaa vastinetta koskevat tarkastusviraston standardit vastaavat ISSAIn tarkastusten perusperiaatteita, ja ne on muokattu täyttämään Yhdistyneen kuningaskunnan julkisen sektorin erityistarpeet. Jotta tarkastusvirastolla voisi olla vaadittu vaikutus ja vaikutusvalta, sen on pidettävä yllä korkeita eettisiä standardeja ja lahjomattomuutta ja sen on tarkastustyön arvoperustana on oltava itsenäinen toiminta. Tarkastusvirasto edellyttää, että sen henkilöstö noudattaa työssään asiaan koskevia sisäisiä ja ulkoisia laatustandardeja.  Tarkastusviraston tilintarkastusten ja laajempien tarkastustöiden laatu tarkastetaan sisäisesti ja ulkoisesti. JULKINEN TARKASTUS EUROOPAN UNIONISSA224 YHDISTYNYT KUNINGASKUNTA — NATIONAL AUDIT OFFICE T U O T O K S E T — KERTOMUKSET JA MUUT JULKAISUT Kaudella 2017–2018 tarkastusvirasto – vahvisti 370 tilinpäätöstä, jotka kattoivat yli 1,6 biljoonan Englannin punnan edestä julkishallinnon tuloja ja menoja – julkaisi 65 laajempaa asiakirjaa (varoille saatua vastinetta koskevia kertomuksia ja tutkimuksia), kuten yhdeksän kertomusta Yhdistyneen kuningaskunnan valmiuksista Euroopan unionista eroamiseen – antoi 108 vastausta parlamentin jäseniltä saatuihin kyselyihin ja 877 vastausta suurelta yleisöltä saatuihin kyselyihin; se myös vastasi 87:ään tiedonvapautta koskevan lain puitteissa tehtyyn kyselyyn – julkaisi seitsemän parhaiden käytäntöjen ohjeistusasiakirjaa, joihin oli kerätty tietoja sen työstä. — TIEDOTTAMINEN Tarkastusvirasto verkkosivustollaan sekä useissa ulkoisissa viestintäkanavissa. tärkeimmät tulokset parlamentille esittää ja julkaisee ne — YHTEISTYÖ MUIDEN KANSSA Tarkastusvirasto ylläpitää laajalti yhteyksiä kirjanpito- ja tarkastusalan ammattilaisiin ammatillisten instituutioiden kautta sekä muihin Yhdistyneen kuningaskunnan ja kansainvälisiin julkisen tarkastus elimiin ja tarkastusviraston yksityisen sektorin kumppaneihin. Tämä auttaa tarkastusvirastoa jakamaan hyviä käytäntöjä ja oppimaan muilta alan ammattilaisilta. VALOKUVAVIITTEET Euroopan tilintarkastustuomioistuin, lähde: ©Euroopan unioni, 2018, lähde: Euroopan tilintarkastustuomioistuin. Raken- nusten arkkitehdit: Paul Noël (1988) ja Jim Clemes (2004 ja 2013). AT BE BG CY lähde: Rechnungshof. Kuva: © Achim Bieniek. lähde: Rekenhof/Cour des comptes/Rechnungshof. Rakennuksen arkkitehdit: Gustave Saintenoy ja Clément Parent. lähde: Сметна палата на Република България. lähde: Eλεγκτική Υπηρεσία της Κυπριακής Δημοκρατίας. Rakennuksen arkkitehti: Maratheftis-Yiannouris Architects Engineers. lähde: Nejvyšší kontrolní úřad. lähde: Bundesrechnungshof. Rakennuksen arkkitehti: Josef Trimborn. lähde: Rigsrevisionen. lähde: Riigikontroll. lähde: Ελεγκτικό Συνέδριο. Rakennuksen arkkitehti: Themis Kataskevastiki (julkinen liikeyritys). lähde: Tribunal de Cuentas. Rakennuksen arkkitehti: Francisco Jareño y Alarcón. lähde: Valtiontalouden tarkastusvirasto. Rakennuksen arkkitehti: Helin & Co Architects. lähde: Tangopaso (Wikimedia Commons). Rakennuksen arkkitehti: Constant Moyaux. lähde: Državni ured za reviziju. lähde: Állami Számvevőszék. Rakennuksen arkkitehdit: Antal Skalnitzky Antal ja Henrik Koch. lähde: Office of the Comptroller and Auditor General. Rakennuksen arkkitehti: Scott Tallon Walker Architects. lähde: Corte dei conti. lähde: Valstybės Kontrolė. Rakennuksen arkkitehti: Loreta Grikinienė. lähde: Cour des comptes. Rakennuksen arkkitehti: Arlette Schneiders Architectes. lähde: Valsts kontrole. Rakennuksen arkkitehti: Vizuālās Modelēšanas Studija Ltd, hankepäällikkö Daiga Bikse ja arkkitehti Daiga Levane. lähde: National Audit Office. lähde: Algemene Rekenkamer. Rakennuksen arkkitehti: Aldo van Eyck. lähde: Najwyższa Izba Kontroli. Rakennuksen arkkitehti: Antoni Dygat. lähde: Tribunal de Contas. Rakennuksen arkkitehdit: Jorge Manuel Soares Costa ja Fernando Silva. lähde: Curtea de Conturi a României. lähde: Riksrevisionen. Rakennuksen arkkitehti: Björn Hedvall. lähde: Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky. Rakennuksen arkkitehti: Vladimir Dedecek.  EUROPESE REKENKAMER CONTROLE VAN DE OVERHEIDSFINANCIËN IN DE EUROPESE UNIE Het handboek over de hoge controle-instanties in de EU en haar lidstaten EDITIE 2019 EUROPESE REKENKAMER EUROPESE REKENKAMER CONTROLE VAN DE OVERHEIDSFINANCIËN IN DE EUROPESE UNIE EDITIE 2019 INHOUD VOORWOORD. 3 HOGE CONTROLE-INSTANTIES IN DE EU EN HAAR LIDSTATEN — EEN OVERZICHT. 4 FACTSHEETS. 22 EUROPESE UNIE EUROPESE REKENKAMER. 23 OOSTENRIJK RECHNUNGSHOF. 31 BELGIË REKENHOF/COUR DES COMPTES/RECHNUNGSHOF. 39 BULGARIJE СМЕТНА ПАЛАТА НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ. 46 KROATIË DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU. 54 CYPRUS EΛΕΓΚΤΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΤΗΣ ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ. 60 TSJECHISCHE REPUBLIEK NEJVYŠŠÍ KONTROLNÍ ÚŘAD. 66 DENEMARKEN RIGSREVISIONEN. 74 ESTLAND RIIGIKONTROLL. 81 FINLAND VALTIONTALOUDEN TARKASTUSVIRASTO. 87 FRANKRIJK COUR DES COMPTES. 94 DUITSLAND BUNDESRECHNUNGSHOF. 101 GRIEKENLAND ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ. 107 HONGARIJE ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK. 114 IERLAND OFFICE OF THE COMPTROLLER AND AUDITOR GENERAL. 121 ITALIË CORTE DEI CONTI. 127 LETLAND VALSTS KONTROLE. 134 LITOUWEN VALSTYBĖS KONTROLĖ. 141 LUXEMBBURG COUR DES COMPTES. 148 MALTA NATIONAL AUDIT OFFICE. 154 NEDERLAND ALGEMENE REKENKAMER. 161 POLEN NAJWYŻSZA IZBA KONTROLI. 167 PORTUGAL TRIBUNAL DE CONTAS. 175 ROEMENIË CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI. 182 SLOWAKIJE NAJVYŠŠÍ KONTROLNÝ ÚRAD SLOVENSKEJ REPUBLIKY. 189 SLOVENIË RAČUNSKO SODIŠČE REPUBLIKE SLOVENIJE. 195 SPANJE TRIBUNAL DE CUENTAS. 202 ZWEDEN RIKSREVISIONEN. 209 VERENIGD KONINKRIJK NATIONAL AUDIT OFFICE. 216 CONTROLE VAN DE OVERHEIDSFINANCIËN IN DE EUROPESE UNIE VOORWOORD 3 Deze eerste editie van Controle van de overheidsfinanciën in de Europese Unie bevat informatie over het werk en de rol van hoge controle- instanties (nationale rekenkamers) in alle EU-lidstaten en op het niveau van de Unie en belicht hun bijdrage aan de doeltreffende werking van onze democratieën. In dit handboek willen we een overzicht geven van het mandaat, de status, de organisatie, het werk en de output van de 29 hoge controle- instanties van de EU en haar lidstaten, en de onderlinge verschillen en overeenkomsten uiteenzetten. Andere organen voor de controle van overheidsfinanciën die in sommige landen zijn opgezet, zoals regionale of provinciale organen, zijn niet opgenomen in deze publicatie. We hebben bij de voorbereiding van deze publicatie de taak in het oog gehouden die ons als Europese Rekenkamer in artikel 287, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) wordt opgedragen, namelijk om samen te werken met de hoge controle- instanties van de EU-lidstaten “in onderling vertrouwen en met behoud van hun onafhankelijkheid”.  De informatie is verzameld in nauwe samenwerking met de verschillende controle-instellingen en de Europese Rekenkamer is hen en hun personeel dankbaar voor hun ondersteuning. Wij hopen dat dit handboek de interesse wekt van controleurs, beleidsmakers en wetgevers in de EU en daarbuiten. HOGE CONTROLE-INSTANTIES IN DE EU EN HAAR LIDSTATEN EEN OVERZICHT CONTROLE VAN DE OVERHEIDSFINANCIËN IN DE EUROPESE UNIE5 INLEIDING Publieke toetsing is een integraal onderdeel van democratische systemen. Alle 28 landen die nu lid zijn van de Europese Unie (EU), hebben regelingen getroffen om ervoor te zorgen dat overheidsuitgaven controleerbaar en transparant zijn en dat er deugdelijk toezicht op wordt gehouden. In dit proces spelen de hoge controle-instanties (HCI’s) als externe controleurs van de overheidsuitgaven een rol. in HCI’s (nationale rekenkamers) onderzoeken alle onafhankelijkheid of overheidsmiddelen doelmatig, doeltreffend en zuinig zijn gebruikt en of overheidsuitgaven en de inning van ontvangsten overeenstemmen met de toepasselijke regels. Ze ondersteunen de parlementaire controle van overheden met hun door feiten onderbouwde, objectieve en onpartijdige controleverslagen en helpen zo beleid, programma’s, het openbaar bestuur en het beheer van de nationale overheidsfinanciën te verbeteren. Dit helpt om burgers meer vertrouwen te geven in de checks-and-balances van onze samenleving en draagt bij tot de verdere ontwikkeling van democratieën die naar behoren functioneren. Behalve dat zij de verantwoording en transparantie op overheidsniveau bevorderen en ontwikkelen, spelen de HCI’s van de EU ook een actieve rol bij het ondersteunen van de capaciteitsopbouw van organen voor de controle van overheidsfinanciën in derde landen. Veel van de 29 HCI’s in de EU en haar lidstaten die in deze inventarisatie aan de orde komen, kunnen bogen op een rijke geschiedenis (die soms enkele honderden jaren omspant), terwijl andere onlangs in hun huidige vorm werden opgezet. De structuur, de opdracht en de bevoegdheden van de meeste HCI’s hebben in de loop van de tijd een ontwikkeling doorgemaakt, soms als gevolg van politieke veranderingen of de hervorming van het openbaar bestuur. Het bestaan van een onafhankelijke HCI is een voorwaarde voor het lidmaatschap van de EU. CONTROLE VAN DE OVERHEIDSFINANCIËN IN DE EUROPESE UNIE6 DE EU EN HAAR LIDSTATEN De EU werd in 1993 opgericht bij het Verdrag van Maastricht. De voorlopers ervan  – de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal (EGKS), de Europese Economische Gemeenschap (EEG) en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (EGA of Euratom) – werden in de jaren vijftig van de vorige eeuw opgericht.  Na 1993 zijn 16 landen tot de Unie toegetreden (in 1995, 2004, 2007 en 2013). Momenteel heeft de EU 28 lidstaten. LIDSTATEN IN 1993 Member states in 1993 1995 enlargement UITBREIDING IN 1995 België, Denemarken, Duitsland, Frankrijk, Griekenland, Ierland, Italië, Luxemburg, Nederland, Portugal, Spanje, Verenigd Koninkrijk 2004 enlargement 2007 enlargement 2013 enlargement Finland, Oostenrijk, Zweden UITBREIDING IN 2004 1995 enlargement 2004 enlargement 2004 enlargement 2007 enlargement 2007 enlargement 2013 enlargement UITBREIDING IN 2007 Bulgarije, Roemenië Cyprus, Estland, Hongarije, Letland, Litouwen, Malta, Polen, Slovenië, Slowakije, Tsjechische Republiek 2013 enlargement UITBREIDING IN 2013 2013 enlargement 2007 enlargement 2013 enlargement Kroatië Member states in 1993 1995 Member states in 1993 1995 2004 enlargement Member states in 1993 enlargement enlargement Member states in 1993 1995 enlargement 2004 enlargement 2007 enlargement CONTROLE VAN DE OVERHEIDSFINANCIËN IN DE EUROPESE UNIE7 SOORTEN HCI’S EN HCI-BESTUUR Er zijn verschillende manieren om HCI’s in te delen. Vanouds worden ze gegroepeerd in organen met organisatiestructuren die geworteld zijn in de Frans/Latijnse, Angelsaksische of Germaanse traditie. Tegenwoordig wordt er echter voornamelijk onderscheid gemaakt tussen organen met of zonder rechtsmacht. Ook kan er onderscheid worden gemaakt tussen monocratische HCI’s, die worden geleid door één persoon (president, auditeur-generaal of controleur-generaal en auditeur-generaal), en HCI’s die worden bestuurd door een collegiaal orgaan (bijv. een raad, college, senaat of plenum). Binnen deze brede indeling kunnen verdere indelingen worden gemaakt, bijvoorbeeld op basis van de bevoegdheid van HCI’s om ook controles te verrichten op lagere overheidsniveaus of op basis van de betrekkingen tussen de HCI en het nationale parlement.  HCI-BESTUUR Bestuurslichaam/ hoofd van de HCI Aantal personen in bestuurslichaam Ambtstermijn (jaren) OOSTENRIJK Rechnungshof BELGIË Rekenhof/ Cour des comptes/ Rechnungshof President Algemene vergadering BULGARIJE Сметна палата на Република България President en twee vice-presidenten KROATIË Državni ured za reviziju Auditeur-generaal CYPRUS Eλεγκτική Υπηρεσία της Κυπριακής Δημοκρατίας Auditeur-generaal TSJECHISCHE REPUBLIEK Nejvyšší kontrolní úřad Raad DENEMARKEN Rigsrevisionen ESTLAND Riigikontroll FINLAND Valtiontalouden tarkastusvirasto Auditeur-generaal Auditeur-generaal Auditeur-generaal 1 12 3 1 1 17 1 1 1 12 (niet-verlengbaar) 6 (verlengbaar) President: 7 (niet-verlengbaar) Vice-presidenten: 7 (verlengbaar) 8 (verlengbaar) Onbeperkt tot aan wettelijke pensioenleeftijd President & vicepresident: 9 (verlengbaar) Leden: onbeperkt tot aan wettelijke pensioenleeftijd 6 (eenmaal vernieuwbaar voor een periode van 4 jaar) 5 (verlengbaar) 6 (verlengbaar) > HOGE CONTROLE-INSTANTIES IN DE EU EN HAAR LIDSTATEN – EEN OVERZICHT8 Bestuurslichaam/ hoofd van de HCI Aantal personen in bestuurslichaam Ambtstermijn (jaren) FRANKRIJK Cour des comptes Eerste voorzitter en zes voorzitters van kamers DUITSLAND Bundesrechnungshof President, senaat (raad) GRIEKENLAND Ελεγκτικό Συνέδριο Plenum HONGARIJE Állami Számvevőszék President IERLAND Office of the Comptroller and Auditor General ITALIË Corte dei conti LETLAND Latvijas Republikas Valsts kontrole LITOUWEN Valstybės Kontrolė LUXEMBBURG Cour des comptes MALTA National Audit Office Controleur- generaal en auditeur-generaal President Raad, auditeur- generaal Auditeur-generaal President, vicepresident en drie adviseurs Auditeur-generaal NEDERLAND Algemene Rekenkamer College POLEN Najwyższa Izba Kontroli President en (in sommige gevallen) collegiaal orgaan PORTUGAL Tribunal de Contas President en plenum ROEMENIË Curtea de Conturi a României Plenum SLOWAKIJE Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky President 7 16 42 1 1 1 7 1 5 1 3 18 19 18 1 Onbeperkt tot aan wettelijke pensioenleeftijd President: 12 (niet-verlengbaar) Senaatsleden: onbeperkt tot aan wettelijke pensioenleeftijd President: 4 (niet-verlengbaar) Leden en rechters: onbeperkt tot aan wettelijke pensioenleeftijd 12 (verlengbaar) Onbeperkt tot aan wettelijke pensioenleeftijd Onbeperkt tot aan wettelijke pensioenleeftijd 4 (verlengbaar voor maximaal twee opeenvolgende ambtstermijnen) 5 (eenmaal verlengbaar) 6 (verlengbaar) 5 (eenmaal verlengbaar) Onbeperkt tot aan wettelijke pensioenleeftijd President: 6 (eenmaal verlengbaar) collegiaal orgaan: 3 (verlengbaar) President: 4 (verlengbaar) Leden: onbeperkt 9 (niet-verlengbaar) 7 (eenmaal verlengbaar) > CONTROLE VAN DE OVERHEIDSFINANCIËN IN DE EUROPESE UNIE9 Bestuurslichaam/ hoofd van de HCI Aantal personen in bestuurslichaam Ambtstermijn (jaren) SLOVENIË Računsko sodišče Republike Slovenije SPANJE Tribunal de Cuentas Senaat Plenum ZWEDEN Riksrevisionen Auditeurs- generaal VERENIGD KONINKRIJK National Audit Office Controleur- generaal & auditeur-generaal 3 13 3 1 9 (verlengbaar) President: 3 (verlengbaar) Andere controleraden: 9 (verlengbaar) Hoofdaanklager: 5 (verlengbaar) 7 (niet-verlengbaar) 10 (niet-verlengbaar) Europese Rekenkamer Collegiaal orgaan 28 President: 3 (verlengbaar) Leden: 6 (verlengbaar) ONAFHANKELIJKHEID EU-HCI’s zijn onafhankelijke overheidsorganen.  Hun onafhankelijkheid van de wetgevende, uitvoerende en rechterlijke macht is verankerd in de grondwet. Afhankelijk van hun mandaat kunnen HCI’s controles vooraf of achteraf uitvoeren om de wettigheid en regelmatigheid van ontvangsten en uitgaven te beoordelen, evenals de zuinigheid, doelmatigheid en doeltreffendheid van beleid, programma’s en maatregelen, of de werking van het openbaar bestuur. Sommige HCI’s evalueren ook de impact van overheidsbeleid en -programma’s. RECHTSPREKENDE FUNCTIE Sommige HCI’s hebben de speciale status van rechtscollege. Op grond daarvan kunnen ze gerechtelijke procedures instellen tegen beheerders van overheidsmiddelen of accountants die mogelijk betrokken zijn bij onregelmatigheden ten aanzien van overheidsuitgaven en -activa. Deze rechtsprekende functie voorziet de HCI’s van een instrument om in het openbaar persoonlijke verantwoordelijkheden vast te stellen en individuele personen binnen overheidsdiensten te bestraffen. HOGE CONTROLE-INSTANTIES IN DE EU EN HAAR LIDSTATEN – EEN OVERZICHT10 BETREKKINGEN MET HET PARLEMENT De betrekkingen tussen HCI’s en parlementen in de hele EU zijn net zo divers als de organen voor de controle van overheidsfinanciën zelf. Alle HCI’s zijn onafhankelijke organen, maar sommige maken deel uit van de parlementaire toezichtsstructuur. HCI’S MET EEN RECHTSPREKENDE FUNCTIE/DIE VOORAFGAANDE CONTROLES UITVOEREN/DIE DEEL UITMAKEN VAN DE STRUCTUUR VOOR PARLEMENTAIR TOEZICHT OOSTENRIJK Rechnungshof BELGIË Rekenhof/ Cour des comptes/ Rechnungshof BULGARIJE Сметна палата на Република България KROATIË Državni ured za reviziju CYPRUS Eλεγκτική Υπηρεσία της Κυπριακής Δημοκρατίας TSJECHISCHE REPUBLIEK Nejvyšší kontrolní úřad DENEMARKEN Rigsrevisionen ESTLAND Riigikontroll FINLAND Valtiontalouden tarkastusvirasto FRANKRIJK Cour des comptes DUITSLAND Bundesrechnungshof GRIEKENLAND Ελεγκτικό Συνέδριο HONGARIJE Állami Számvevőszék Rechtsprekende functie Voorafgaande controle Deel van de structuur voor parlementair toezicht ● ● ● ● ● ● ● > ● CONTROLE VAN DE OVERHEIDSFINANCIËN IN DE EUROPESE UNIE11 Rechtsprekende functie Voorafgaande controle Deel van de structuur voor parlementair toezicht IERLAND Office of the Comptroller and Auditor General ITALIË Corte dei conti LETLAND Latvijas Republikas Valsts kontrole LITOUWEN Valstybės Kontrolė LUXEMBBURG Cour des comptes MALTA National Audit Office NEDERLAND Algemene Rekenkamer POLEN Najwyższa Izba Kontroli PORTUGAL Tribunal de Contas ROEMENIË Curtea de Conturi a României SLOWAKIJE Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky SLOVENIË Računsko sodišče Republike Slovenije SPANJE Tribunal de Cuentas ZWEDEN Riksrevisionen VERENIGD KONINKRIJK National Audit Office Europese Rekenkamer ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● Ondanks hun diversiteit hebben de HCI’s in de EU-lidstaten gemeen dat ze over het algemeen nauwe betrekkingen onderhouden met hun parlement.  Die betrekkingen zijn hoofdzakelijk gebaseerd op rapportage, in het kader waarvan de HCI haar controleverslagen naar het parlement stuurt. Deze verslagen worden doorgaans besproken door een speciale HOGE CONTROLE-INSTANTIES IN DE EU EN HAAR LIDSTATEN – EEN OVERZICHT12 commissie en, afhankelijk van het controleonderwerp, ook wel door commissies die zich met specifieke onderwerpen bezighouden. Over het algemeen mogen vertegenwoordigers van de HCI’s deze debatten bijwonen en/of eraan deelnemen. In sommige lidstaten heeft de president van de HCI ook het recht om gehoord te worden in parlementaire debatten over onderwerpen die relevant zijn voor het werk van HCI’s. Parlementen hebben vaak een doorslaggevende rol bij de benoeming en/of aanstelling van de president of het bestuursorgaan van de HCI. Daarnaast stellen sommige parlementen ook de begroting van de HCI op en keuren ze die goed, of ze benoemen een externe accountant om de rekeningen van de HCI te controleren. Ten slotte hebben sommige, maar niet alle HCI’s de bevoegdheid om de administratieve uitgaven van hun nationale parlementen te controleren. PERSONEEL EN BEGROTINGEN Cijfers over de personele en financiële middelen van HCI’s verschillen aanzienlijk per land, zelfs als rekening wordt gehouden met het aantal inwoners of de gecontroleerde begroting. Deze verschillen weerspiegelen niet alleen het mandaat en de organisatie van de HCI, maar ook de algemenere kenmerken van de lidstaat en zijn nationale overheid. In totaal werken er meer dan 17 000 mensen voor 29 HCI’s in de EU en haar lidstaten. Bij de HCI’s van de vier grootste EU-lidstaten (Duitsland, Frankrijk, het VK en Italië, die samen bijna 280 miljoen inwoners hebben) werken zo’n 6 000 mensen, terwijl er bij de HCI’s van de overige lidstaten (met 236 miljoen inwoners) ongeveer 11 000 mensen in dienst zijn. Over het algemeen worden de grotere West-Europese HCI’s gekenmerkt door een kleiner aandeel vrouwelijke personeelsleden en een hogere gemiddelde leeftijd, terwijl de gemiddelde leeftijd van het personeel van Oost-Europese HCI’s vaak lager is en het voornamelijk uit vrouwen bestaat. Voor de hele EU is er één HCI-werknemer voor een mediaan van 20 000 burgers. Er bestaan echter aanzienlijke verschillen tussen de afzonderlijke lidstaten. In bijna alle gevallen zijn de eigen begrotingen van de HCI’s goed voor minder dan 0,1 % van de totale overheidsbegroting.  CONTROLE VAN DE OVERHEIDSFINANCIËN IN DE EUROPESE UNIE13 PERSONEEL EN BEGROTING HCI’S Aantal personeelsleden Begroting van de HCI (miljoen EUR) HCI-begroting per personeelslid van de HCI (EUR) 2 658 Italië Roemenië Polen Duitsland Europese Rekenkamer Verenigd Koninkrijk Griekenland Frankrijk Spanje Hongarije België Portugal Tsjechische Republiek Bulgarije Zweden Litouwen Slowakije Denemarken Kroatië Oostenrijk Nederland Letland Ierland Finland Slovenië Cyprus Estland Malta Luxemburg 1 638 1 585 1 163 853 814 787 746 728 597 516 494 461 428 339 300 289 288 279 273 232 175 173 143 132 128 100 58 34 310 58 67 149 141 75 33,2 87,3 62 29,8 49,4 26,1 20,1 8,3 36,6 9,2 10,7 30 7,6 33,5 28,6 6,2 14 16 5,6 5,5 6 3,4 4,5 116 629 35 409 42 271 128 117 165 299 92 138 42 186 117 024 85 165 47 910 95 736 52 834 43 600 19 393 107 965 30 667 37 024 104 167 27 240 122 710 123 276 35 429 80 925 111 888 42 424 42 969 60 000 58 621 132 353 HOGE CONTROLE-INSTANTIES IN DE EU EN HAAR LIDSTATEN – EEN OVERZICHT14 CONTROLE-ONDERWERPEN EU-HCI’s spelen een centrale rol in het proces van publieke verantwoording. Als externe controleurs van de uitvoerende macht gaan ze na in hoeverre met het beleid en de uitgaven van de regering de beoogde doelstellingen worden bereikt, controleren ze het beheer van de overheidsfinanciën en brengen ze verslag uit over de rekeningen van overheidsorganen. Zo verschaffen ze parlementen onafhankelijke informatie en zekerheid. BELANGRIJKSTE CONTROLECATEGORIEËN Bij FINANCIËLE CONTROLES worden documenten, verslagen, internecontrolesystemen, internecontrole-, boekhoud- en financiële procedures en andere dossiers onderzocht, om te verifiëren of de financiële staten een getrouw beeld geven van de financiële positie, en of de resultaten van de financiële activiteiten in overeenstemming zijn met de aanvaarde boekhoudkundige normen en beginselen. Bij NALEVINGSGERICHTE CONTROLES wordt geverifieerd of het economisch en financieel beheer van de gecontroleerde entiteit of activiteit of het gecontroleerde programma in overeenstemming is met de toepasselijke wet- en regelgeving. Bij DOELMATIGHEIDSCONTROLES worden de programma’s, activiteiten, beheerssystemen en procedures van de organen en instellingen die middelen beheren, onderzocht om na te gaan of die middelen zuinig, doelmatig en doeltreffend worden gebruikt. HCI’s toetsen de ontvangsten en uitgaven van overheidsbegrotingen op centraal of federaal niveau en kunnen in sommige lidstaten ook controles uitvoeren op het niveau van regionale, lokale of gemeentelijke overheden.  Hoewel hun controles voornamelijk gericht zijn op ministeries en overheidsorganen, kunnen gecontroleerde entiteiten ook staatsbedrijven betreffen, zoals omroeporganisaties, instituten voor hoger onderwijs of nationale banken. De meeste HCI’s zijn bevoegd om alle overheidsontvangsten en -uitgaven te controleren, ook op het niveau van particuliere bedrijven of individuele begunstigden.  DOOR HCI’S GECONTROLEERDE OVERHEIDSNIVEAUS e l a n o g e R i i d e h r e v o ● ● i d e h r e v o e l a k o L ● ● e l a r t n e C i d e h r e v o ● ● ● n e v j i r d e b ­ s t a a t S i ­ s d e h r e v O n e n a g r o ● ● ● ● ● ● OOSTENRIJK Rechnungshof BELGIË Rekenhof/ Cour des comptes/ Rechnungshof BULGARIJE Сметна палата на Република България n e t n e e m e G ● ­ e b e r e d n A n e d g i t s n u g ● ● ● > CONTROLE VAN DE OVERHEIDSFINANCIËN IN DE EUROPESE UNIE e l a n o g e R i i d e h r e v o ● ● ● ● ● ● e l a r t n e C i d e h r e v o ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● KROATIË Državni ured za reviziju CYPRUS Eλεγκτική Υπηρεσία της Κυπριακής Δημοκρατίας TSJECHISCHE REPUBLIEK Nejvyšší kontrolní úřad DENEMARKEN Rigsrevisionen ESTLAND Riigikontroll FINLAND Valtiontalouden tarkastusvirasto FRANKRIJK Cour des comptes DUITSLAND Bundesrechnungshof GRIEKENLAND Ελεγκτικό Συνέδριο HONGARIJE Állami Számvevőszék IERLAND Office of the Comptroller and Auditor General ITALIË Corte dei conti LETLAND Latvijas Republikas Valsts kontrole LITOUWEN Valstybės Kontrolė LUXEMBBURG Cour des comptes MALTA National Audit Office i d e h r e v o e l a k o L n e v j i r d e b ­ s t a a t S i ­ s d e h r e v O n e n a g r o ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● n e t n e e m e G ● ● ● ● ● ● ● 15 ­ e b e r e d n A n e d g i t s n u g ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● > HOGE CONTROLE-INSTANTIES IN DE EU EN HAAR LIDSTATEN – EEN OVERZICHT 16 e l a r t n e C i d e h r e v o e l a n o g e R i i d e h r e v o i d e h r e v o e l a k o L n e v j i r d e b ­ s t a a t S i ­ s d e h r e v O n e n a g r o NEDERLAND Algemene Rekenkamer POLEN Najwyższa Izba Kontroli PORTUGAL Tribunal de Contas ROEMENIË Curtea de Conturi a României SLOWAKIJE Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky SLOVENIË Računsko sodišče Republike Slovenije SPANJE Tribunal de Cuentas ZWEDEN Riksrevisionen VERENIGD KONINKRIJK National Audit Office Europese Rekenkamer ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● n e t n e e m e G ● ● ● ● ● ● ● ­ e b e r e d n A n e d g i t s n u g ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● CONTROLE VAN DE OVERHEIDSFINANCIËN IN DE EUROPESE UNIE 17 SELECTIE VAN CONTROLEONDERWERPEN EN PROGRAMMERING Bij het selectie- en planningsproces van controles wordt rekening gehouden met verschillende criteria, zoals risico en impact, en de toekomstige ontwikkeling van specifieke beleidsterreinen. Veel HCI’s werken met jaarlijkse programmeringsprocedures en controleplannen, die ze opstellen op basis van een meerjarige strategie en jaarlijkse risicobeoordelingen. Deze combinatie van planning op middellange en lange termijn biedt HCI’s flexibiliteit en stelt hen in staat om te reageren op onvoorziene ontwikkelingen. DEFINITIEVE BESLUITVORMING — MONOCRATISCHE/COLLEGIALE STRUCTUUR Monocratisch (president/auditeur-generaal/controleur-generaal & auditeur-generaal) Collectief (collegiaal orgaan) EUROPESE REKENKAMER Collegiaal HOGE CONTROLE-INSTANTIES IN DE EU EN HAAR LIDSTATEN – EEN OVERZICHT18 In sommige landen kunnen het parlement (leden en/of commissies), ministers of zelfs particuliere personen/organisaties de HCI vragen om specifieke controles te verrichten. Op een paar uitzonderingen na zijn HCI’s echter niet verplicht om dergelijke controles uit te voeren. Bij HCI’s die door één persoon worden geleid, neemt het hoofd van de HCI in het algemeen de uiteindelijke beslissing over de vraag welke controles moeten worden uitgevoerd. In alle andere gevallen wordt dit collectief gedaan door de raad of het college. BEWIJSMATERIAAL EN FOLLOW-UP Om bewijsmateriaal te verzamelen, onderzoeken HCI’s documenten, analyseren gegevens, voeren gesprekken of verrichten controles ter plaatse, bijvoorbeeld in de gebouwen van de gecontroleerden of op een projectlocatie. Daartoe hebben de HCI’s het recht op toegang tot alle informatie die ze nodig achten om hun taken uit te voeren, en het personeel van de gecontroleerde entiteiten is verplicht om samen te werken met de controleurs van de HCI’s. Als tegenwicht tegen deze vrije toegang tot informatie moeten HCI’s en hun personeel specifieke verplichtingen inzake vertrouwelijkheid nakomen met betrekking tot de informatie die ze tijdens hun controles verkrijgen. VERSLAGLEGGING Op basis van hun controles stellen HCI’s verslagen op waarin ze hun bevindingen en opmerkingen uiteenzetten, wijzen op onregelmatigheden, controleconclusies trekken en aanbevelingen doen om tekortkomingen aan te pakken. Deze aanbevelingen vormen een belangrijk onderdeel van ieder controleverslag omdat ze beleidsmakers waardevolle richtsnoeren bieden. Deze kunnen hen helpen de doeltreffendheid, doelmatigheid en zuinigheid van overheidsuitgaven en de conformiteit ervan met de toepasselijke regels te verbeteren en fouten, onregelmatigheden en verspilling van middelen te voorkomen. Bepaalde HCI’s mogen, op eigen initiatief of op specifiek verzoek van de wetgevende macht, ook hun oordeel geven over (ontwerp)wetgeving over onderwerpen waarvoor ze bevoegd zijn, zoals financieel beheer. CONTROLE VAN DE OVERHEIDSFINANCIËN IN DE EUROPESE UNIE19 PUBLICATIES HCI’s publiceren normaliter jaarverslagen over hun controle van de jaarrekeningen van de staat en de uitvoering van de staatsbegroting.  Daarnaast publiceren sommige HCI’s verslagen over de financiële staten van specifieke instellingen en organen (zoals het parlement, het staatshoofd of socialezekerheidsstelsels). Sommige HCI’s brengen ook controleadviezen uit over deze financiële staten en over de jaarrekeningen. Daarnaast brengen HCI’s controleverslagen uit over specifieke onderwerpen, adviezen over (ontwerp)wetgeving, publicaties op basis van evaluaties en follow- upverslagen. Verschillende HCI’s publiceren ook discussienota’s, analyses en studies, of dossiers met achtergrondinformatie over controles van relevante onderwerpen. Verder publiceren sommige HCI’s regelmatig verslagen over het beleid inzake en de uitvoering van EU-middelen in hun land. Tot slot publiceren diverse HCI’s jaarlijkse activiteitenverslagen, tijdschriften of andere documenten met achtergrondinformatie over hun werk. BEKENDMAKING VAN DE RESULTATEN HCI’s dienen hun verslagen doorgaans in bij het parlement, over het algemeen bij commissies die verantwoordelijk zijn voor begrotingsaangelegenheden en/of andere onderwerpen waarop een controle betrekking heeft. Over het algemeen maken HCI’s de meeste van hun controleverslagen openbaar. Mogelijke uitzondering daarop vormen verslagen met betrekking tot gevoelige terreinen (zoals defensie) of verslagen waarop specifieke verplichtingen inzake vertrouwelijkheid van toepassing zijn. Er wordt op grote schaal gebruikgemaakt van sociale media om rechtstreeks contact te zoeken met burgers en de media en om met hen te communiceren. HOGE CONTROLE-INSTANTIES IN DE EU EN HAAR LIDSTATEN – EEN OVERZICHT20 SAMENWERKING Samenwerking met andere HCI’s Samenwerking tussen EU-HCI’s Er is een hechte samenwerking tussen de HCI’s van EU-lidstaten en de ERK. Deze samenwerking vindt plaats in het kader van het Contactcomité, dat bestaat uit de hoofden van de EU-HCI’s en de ERK. Het Contactcomité van de EU kan werkgroepen en taskforces opzetten over specifieke EU-gerelateerde controleonderwerpen en biedt een actief netwerk voor professionele contacten tussen personeel van de EU-HCI’s. In hetzelfde artikel van het VWEU waarin de ERK opdracht krijgt om samen te werken en contact te onderhouden met de EU-HCI’s, wordt controleurs van HCI’s van EU-lidstaten de mogelijkheid geboden om (als waarnemer) deel te nemen aan ERK- controles op hun nationale grondgebied. De ERK hanteert een standaardprocedure om een nationale HCI te informeren over elk controlebezoek dat in haar land wordt gepland. De nationale HCI kan vervolgens besluiten of zij personeel zal afvaardigen om met het ERK-controleteam deel te nemen aan bezoeken ter plaatse. Daarnaast kunnen EU-HCI’s gezamenlijke of gecoördineerde controles verrichten inzake geselecteerde onderwerpen. Verder werken EU-HCI’s van oudsher samen op bilaterale basis. Dit betreft bijvoorbeeld het delen van controlemethodologieën en -resultaten, en tijdelijke uitwisselingen van controlepersoneel.  Samenwerking met andere hci’s buiten de EU EU-HCI’s kunnen collegiale toetsingen verrichten of deelnemen aan activiteiten op het gebied van capaciteitsopbouw, zoals twinningprojecten, die tot doel hebben de HCI’s van derde landen te helpen hun wettelijke en institutionele grondslagen te ontwikkelen. Er is een specifiek netwerk opgezet ter ondersteuning van HCI’s van EU- uitbreidingslanden met als doel de samenwerking tussen EU-lidstaten, EU-kandidaat- lidstaten en potentiële kandidaten te bevorderen en te faciliteren, met name door middel van kleinschalige, praktische en concrete samenwerking. Een aantal EU-HCI’s werkt ook nauw samen met organen voor de controle van overheidsfinanciën in landen waarmee de desbetreffende lidstaat nauwe betrekkingen onderhoudt om historische redenen en/of die deel uitmaken van hun taalgemeenschap. Samenwerking met andere organen voor de controle van overheidsfinanciën op nationaal niveau Afhankelijk van de organisatie van hun overheid hebben EU-lidstaten de controle van de overheidsfinanciën toevertrouwd aan organen die opereren op federaal, nationaal, regionaal, provinciaal of gemeentelijk niveau. In landen met volwaardige regionale rekenkamers verrichten HCI’s hun controles doorgaans op het niveau van de centrale overheid en werken ze, indien van toepassing, samen met de andere organen voor de controle van overheidsfinanciën in hun respectieve lidstaten. CONTROLE VAN DE OVERHEIDSFINANCIËN IN DE EUROPESE UNIE21 Samenwerking met internationale organisaties Alle EU-HCI’s zijn lid van INTOSAI en EUROSAI. INTOSAI internationale organisatie van hoge controle-instanties De (INTOSAI) biedt een geïnstitutionaliseerd kader voor HCI’s om de ontwikkeling en overdracht van kennis te bevorderen, controle van de overheid in de hele wereld te verbeteren en de beroepsbekwaamheid, status en invloed van HCI’s die er lid van zijn, in hun land te vergroten. INTOSAI werd in 1953 opgericht als autonome, onafhankelijke en niet-politieke organisatie. Zij heeft een speciale raadgevende status binnen de Economische en Sociale Raad (ECOSOC) van de Verenigde Naties. Het secretariaat-generaal van INTOSAI wordt geleid door de HCI van Oostenrijk. EU-HCI’s nemen deel aan verschillende INTOSAI-projecten, zoals het Forum for INTOSAI Professional Pronouncements (FIPP), dat de internationale controlenormen (ISSAI) vaststelt waarin de basisvereisten voor HCI’s en de basisbeginselen voor de controle van overheidsinstellingen zijn vastgelegd. (Bron: INTOSAI) EUROSAI De Europese organisatie van hoge controle-instanties (EUROSAI) is een van de regionale groepen van INTOSAI. Zij werd in 1990 opgericht met 30 leden (de HCI’s van 29 Europese landen en de Europese Rekenkamer). In 2018 bedraagt het ledenaantal 50 HCI’s (de HCI’s van 49 Europese landen en de Europese Rekenkamer). De HCI van Spanje verzorgt het secretariaat-generaal van EUROSAI.  (Bron: EUROSAI) Daarnaast nemen EU-HCI’s deel aan projecten die worden geleid door allerlei organisaties op het gebied van de controle van overheidsfinanciën. Sommige treden op als extern controleur van internationale, intergouvernementele of supranationale organisaties, zoals de Verenigde Naties (VN) en hun gespecialiseerde agentschappen, de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO) en de Wereldhandelsorganisatie (WTO). Hierdoor zorgen ze er ook voor dat er rechtmatig en efficiënt gebruik wordt gemaakt van de financiële bijdragen van hun landen aan deze organisaties. Ten slotte is het een gangbare praktijk voor EU-HCI’s om met internationale organisaties [bijvoorbeeld de OESO, de Interparlementaire Unie (IPU), het Institute of Internal Auditors (IIA) en de International Federation of Accountants (IFAC)] deel te nemen aan samenwerkingsinitiatieven. Dit soort samenwerking is doorgaans gericht op actuele onderwerpen op het gebied van de controle van de overheidsfinanciën en kan detachering, cursussen, het delen van kennis of andere vormen van professionele uitwisseling omvatten. HOGE CONTROLE-INSTANTIES IN DE EU EN HAAR LIDSTATEN – EEN OVERZICHTCONTROLE VAN DE OVERHEIDSFINANCIËN IN DE EUROPESE UNIE FACTSHEETS 23 EUROPESE UNIE EUROPESE REKENKAMER EUROPESE REKENKAMER Sinds 1977 Website: www. eca. europa. eu Taakomschrijving: Taakomschrijving: bijdragen tot de verbetering van het financieel beheer van de EU, verantwoording en transparantie bevorderen en optreden als onafhankelijk hoedster van de financiële belangen van de burgers van de EU. De Europese Rekenkamer waarschuwt voor risico’s, verschaft zekerheid en wijst op tekortkomingen en successen. Zij geeft EU-beleidsmakers en -wetgevers advies over de wijze waarop ze het beheer van EU-beleid en -programma’s kunnen verbeteren en ervoor kunnen zorgen dat de Europese burgers weten hoe hun geld wordt besteed. CONTROLE VAN DE OVERHEIDSFINANCIËN IN DE EUROPESE UNIE24 EUROPESE UNIE — EUROPESE REKENKAMER A L G E M E N E I N F O R M A T I E — RECHTSGRONDSLAG MANDAAT De Europese Rekenkamer (ERK) onderzoekt alle ontvangsten en uitgaven van de EU en van de door de EU opgerichte instellingen, organen en instanties. Zij gaat na of de financiën van de EU deugdelijk zijn beheerd en of alle ontvangsten en uitgaven overeenkomstig de toepasselijke verordeningen zijn verkregen, respectievelijk gedaan. De ERK verstrekt het Europees Parlement (EP) en de Raad een jaarlijkse betrouwbaarheidsverklaring over de wettigheid en regelmatigheid van het gebruik van EU-middelen. Ook meldt zij alle vastgestelde onregelmatigheden. De ERK stelt na afsluiting van elk begrotingsjaar een jaarverslag op.  Tevens kan zij op ieder moment opmerkingen maken over specifieke kwesties, met name in de vorm van speciale verslagen, en adviezen uitbrengen. BELANGRIJKSTE WETGEVING – De artikelen 285 tot en met 287 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie; – de verordening tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie. GECONTROLEERDE ENTITEITEN De ERK controleert alle aspecten van de uitvoering van de EU-begroting. De Europese Commissie is de belangrijkste gecontroleerde van de ERK en wordt geïnformeerd over haar controlewerk en -aanpak, en over de relevante controleresultaten. Naast de dertig directoraten-generaal van de Europese Commissie controleert de ERK: – de Europese ontwikkelingsfondsen; – 41 agentschappen en uitvoerende agentschappen van de EU, 8 gemeenschappelijke ondernemingen en 2 andere organen; – de Europese Investeringsbank en het Europees Investeringsfonds; – de Europese Centrale Bank; – opgenomen en verstrekte leningen van de EU (bijv. het Europees financieel stabilisatiemechanisme); – het gemeenschappelijk afwikkelingsmechanisme. toezichtsmechanisme en het gemeenschappelijk 25 — STRUCTUUR SOORT HCI Een collegiale structuur zonder rechtsprekende functie. PLAATS VAN DE HCI BINNEN HET BESTUURSSTELSEL De ERK is de externe controleur van de Europese Unie. Zij is een van de zeven EU- instellingen en volledig onafhankelijk in de uitvoering van haar controles. De ERK stelt haar eigen reglement van orde op. Dit reglement behoeft de goedkeuring van de Raad. BETREKKINGEN MET HET EUROPEES PARLEMENT/DE RAAD/DE PARLEMENTEN VAN DE LIDSTATEN De ERK presenteert al haar verslagen en adviezen, waaronder haar jaarverslag, aan het Europees Parlement (EP) en de Raad. Deze verslagen vormen de grondslag voor de jaarlijkse kwijtingsprocedure met betrekking tot de EU-begroting en kunnen door de wetgevers worden gebruikt bij hun lopende werkzaamheden. EUROPEES PARLEMENT De president van de ERK presenteert het jaarverslag aan Commissie begrotingscontrole (CONT) van het EP en tijdens het plenaire debat van het EP. Hij wordt uitgenodigd om deel te nemen aan de plenaire vergadering van het EP over de kwijtingsverlening. ERK-leden worden regelmatig uitgenodigd om relevante ERK-verslagen aan de CONT en andere EP-commissies en werkgroepen te presenteren. RAAD VAN DE EU De president van de ERK presenteert het jaarverslag aan de Raad Economische en Financiële Zaken (ECOFIN) en kan worden uitgenodigd om geselecteerde speciale verslagen van specifiek belang te presenteren. Op werkniveau is de belangrijkste gesprekspartner van de ERK het Begrotingscomité van de Raad, dat alle financiële kwesties afhandelt, met inbegrip van de kwijtingsprocedure.  ERK-verslagen worden gepresenteerd aan de desbetreffende voorbereidende instanties van de Raad. Deze komen ontwerpconclusies van de Raad overeen, die vervolgens op een hoger niveau binnen de Raad worden vastgesteld. PARLEMENTEN VAN DE EU-LIDSTATEN De ERK verstrekt haar verslagen en adviezen ook aan de relevante parlementaire commissies in de lidstaten. Daarnaast hebben ERK-leden de mogelijkheid om ERK- publicaties, met name jaarverslagen en speciale verslagen, aan de parlementen van de lidstaten te presenteren. CONTROLE VAN DE OVERHEIDSFINANCIËN IN DE EUROPESE UNIE26 EUROPESE UNIE — EUROPESE REKENKAMER A L G E M E N E I N F O R M A T I E — ORGANISATIE HOOFD PRESIDENT Klaus-Heiner Lehne trad in oktober 2016 in functie als president. AMBTSTERMIJN Drie jaar, verlengbaar. SELECTIEMETHODE BESTUURSLICHAAM Door de ERK-leden uit hun midden gekozen. Collegiaal orgaan van 28 leden, één per lidstaat. ERK-leden oefenen hun ambt volkomen onafhankelijk en in het algemeen belang van de EU uit. Bij hun ambtsaanvaarding leggen zij ten overstaan van het Europees Hof van Justitie een eed van die strekking af. AMBTSTERMIJN Zes jaar, verlengbaar. SELECTIEMETHODE De Raad van de EU benoemt de ERK-leden na raadpleging van het EP, op voordracht van hun respectieve lidstaten. ORGANISATIESTRUCTUUR De ERK bestaat uit vijf controlekamers plus een Comité belast met de kwaliteitsbewaking van de controle (AQC), een Administratief Comité en een secretariaat-generaal. De president, iedere controlekamer en het AQC worden allemaal ondersteund door directoraten, waaraan controlepersoneel wordt toegewezen. Het volledige college van 28 ERK-leden wordt voorgezeten door de president en komt in de regel tweemaal per maand samen om documenten te bespreken en vast te stellen, zoals de verslagen over de algemene EU-begroting en de Europese ontwikkelingsfondsen, de belangrijkste jaarlijkse publicaties van de ERK. PRESIDENTSCHAP De president wordt ondersteund door de directie van het presidentschap (DOP), die verantwoordelijk is voor strategische ontwikkeling, werkprogrammering, planning en prestatiebeheer, institutionele betrekkingen, communicatie en betrekkingen met de media. Verder rapporteren de juridische dienst en de afdeling interne audit rechtstreeks aan de president. 27 CONTROLEKAMERS De ERK wijst leden toe aan een van de vijf controlekamers. Elke kamer heeft een op EU-beleid gebaseerd thema dat richting geeft aan de werkzaamheden, en wordt voorgezeten door een deken, die uit en door de leden van die kamer wordt gekozen voor een hernieuwbare termijn van twee jaar. Elk lid is verantwoordelijk voor zijn of haar specifieke controletaken.  Elke kamer kent twee bevoegdheidsterreinen: – het vaststellen van speciale verslagen, specifieke jaarverslagen en adviezen, en – het voorbereiden van de jaarverslagen over de EU-begroting en de Europese Ontwikkelingsfondsen, die door de voltallige Rekenkamer worden vastgesteld. COMITÉ BELAST MET DE KWALITEITSBEWAKING VAN DE CONTROLE Het AQC bestaat uit het lid dat verantwoordelijk is voor de kwaliteitsbewaking van de controle en vijf andere leden (één vertegenwoordiger van iedere controlekamer). Het houdt zich bezig met de controlebeleidslijnen, normen en methodologie, de ondersteuning van de controle, ontwikkeling en kwaliteitsbewaking van de controle van de ERK. Het is belast met methodologische aspecten en verricht de opdrachtgerichte kwaliteitsbeoordelingen binnen de hele ERK. ADMINISTRATIEF COMITÉ Besluiten over bredere strategische en administratieve aangelegenheden worden genomen door het Administratief Comité en, in voorkomend geval, door het college van de leden. Het Administratief Comité bestaat uit de president van de ERK (voorzitter), de dekens van de kamers, het lid voor institutionele betrekkingen en het lid voor de kwaliteitsbewaking van de controle. Het behandelt alle administratieve aangelegenheden en besluiten over zaken die verband houden met strategie, externe betrekkingen en communicatie. SECRETARIS-GENERAAL Het ERK-college benoemt een secretaris-generaal voor een hernieuwbare periode van zes jaar. Hij of zij is voornamelijk verantwoordelijk voor de diensten ter ondersteuning van de controle (personeelszaken, IT, vertaling, logistiek, enz. ). CONTROLE VAN DE OVERHEIDSFINANCIËN IN DE EUROPESE UNIE28 EUROPESE UNIE — EUROPESE REKENKAMER A L G E M E N E I N F O R M A T I E — MIDDELEN PERSONEEL – Aantal: 853 (2017) (waarvan ongeveer 65 % zich bezighoudt met controles) – Het personeel is afkomstig uit alle EU-lidstaten en wordt in het algemeen aangeworven via algemene vergelijkende onderzoeken in de hele EU. – Verdeling naar geslacht: 50 %; 50 % BEGROTING – De ERK wordt gefinancierd uit de algemene begroting van de Europese Unie. – 141 miljoen EUR (2017), uitsluitend administratieve uitgaven. – De begroting van de ERK maakt minder dan 0,1 % uit van de totale EU-uitgaven en ongeveer 1,5 % van de totale administratieve uitgaven van de EU. 29 C O N T R O L E W E R K Z A A M H E D E N — CONTROLEBEVOEGDHEID De controles zijn gebaseerd op schriftelijke stukken en worden zo nodig ter plaatse uitgevoerd bij andere EU-instellingen en bij instellingen, organen en instanties die namens de EU ontvangsten of uitgaven beheren.  Specifieke regelingen zijn van toepassing op de activiteiten van de Europese Investeringsbank (EIB) in het kader van het beheer van EU-ontvangsten en -uitgaven. De controle in de lidstaten geschiedt in samenwerking met de nationale HCI’s of, indien deze laatste niet over de benodigde bevoegdheden beschikken, in samenwerking met de bevoegde nationale diensten. De ERK werkt met de HCI’s van de lidstaten samen in een geest van vertrouwen en waakt tegelijkertijd over de onafhankelijkheid van beide partijen. — PLANNING VAN DE CONTROLEWERKZAAMHEDEN De ERK stelt haar werkprogramma op onafhankelijke wijze vast. Ze heeft een jaarlijkse programmeringsprocedure, die gebaseerd is op een meerjarige risicobeoordeling voor de verschillende beleidsterreinen. De commissies van het EP kunnen mogelijke controleonderwerpen voor de ERK ter overweging aandragen. De ERK publiceert haar werkprogramma op haar website. — CONTROLEMETHODEN Bij haar controlewerkzaamheden onderzoekt de ERK in hoeverre er aan de EU- beleidsdoelstellingen is voldaan en beoordeelt zij de situatie van de boekhouding en het financieel beheer van de EU-begroting. De ERK verricht verschillende soorten controles: – doelmatigheidscontroles inzake de doeltreffendheid, doelmatigheid en zuinigheid van EU-beleidslijnen en -programma’s. Deze controles van de kosteneffectiviteit zijn gericht op specifieke beheers- of begrotingsonderwerpen. Ze worden geselecteerd aan de hand van criteria zoals publieke belangstelling, mogelijkheden tot verbetering, het risico van ondermaatse prestaties of van onregelmatigheden, en – financiële en nalevingsgerichte controles inzake de betrouwbaarheid van de jaarrekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen (met name de betrouwbaarheidsverklaring), alsmede beoordelingen van de vraag of de systemen en verrichtingen op specifieke begrotingsterreinen voldoen aan de desbetreffende wet- en regelgeving. De ERK verricht haar controles in overeenstemming met de internationale controlenormen (ISSAI), die zij toepast op de specifieke EU-context, en met haar eigen gedragscode. Zij gebruikt handboeken voor doelmatigheids- en nalevingsgerichte controles, evenals praktische richtsnoeren, die worden gepubliceerd op de website van de ERK.  CONTROLE VAN DE OVERHEIDSFINANCIËN IN DE EUROPESE UNIE30 EUROPESE UNIE — EUROPESE REKENKAMER O U T P U T — VERSLAGEN EN ANDERE PUBLICATIES De portfolio van publicaties van de ERK omvat: – jaarverslagen, die voornamelijk de resultaten omvatten van de werkzaamheden in het kader van de financiële en nalevingsgerichte controle van de EU-begroting en de Europese Ontwikkelingsfondsen, maar ook aspecten van begrotingsbeheer en prestaties; jaarverslagen over de agentschappen, gedecentraliseerde organen, – specifieke gemeenschappelijke ondernemingen en andere organen van de EU; – speciale verslagen, waarin de resultaten van geselecteerde controles van specifieke beleids- of uitgaventerreinen, of begrotings- en beheerskwesties worden gepresenteerd; – adviezen over nieuwe of geactualiseerde wetgeving met een significante impact op het financieel beheer – op verzoek van een andere instelling ofwel op eigen initiatief van de ERK, en – publicaties op basis van evaluaties, zoals: › overzichten (“landscape reviews”): beschrijvende en analytische documenten over complexe, brede beleidsterreinen of beheerskwesties waarin de opgebouwde controle-ervaring met en controlekennis van het geselecteerde onderwerp wordt uiteengezet, vaak vanuit horizontaal perspectief; › briefingdocumenten, vergelijkbaar met overzichten (beschrijvende, analytische documenten over beleids- of beheerkwesties), maar er worden specifiekere onderwerpen in behandeld, en snelle evaluaties van vraagstukken, waarin feiten worden gepresenteerd met betrekking tot zeer specifieke kwesties of problemen en die zo nodig een analyse bevatten waarmee een beter inzicht wordt geboden in die feiten. › — INFORMATIEVOORZIENING Alle ERK-publicaties zijn voor het publiek beschikbaar op haar website in alle officiële EU-talen. De ERK verspreidt haar verslagen ook actief via een aantal kanalen, waaronder sociale media. — SAMENWERKING MET ANDEREN internationale De ERK onderhoudt nauwe contacten met nationale HCI’s en controleorganisaties, voert collegiale toetsingen uit, communiceert met denktanks en onderzoeksorganisaties en neemt deel aan academische discussies. 31 OOSTENRIJK RECHNUNGSHOF Sinds 1948 Voor het eerst opgericht in 1761 Website: www. rechnungshof. gv. at Taakomschrijving: Onafhankelijk, objectief en tot uw dienst. CONTROLE VAN DE OVERHEIDSFINANCIËN IN DE EUROPESE UNIE32 OOSTENRIJK — RECHNUNGSHOF A L G E M E N E I N F O R M A T I E — RECHTSGRONDSLAG MANDAAT De Oostenrijkse rekenkamer (ORK) is de onafhankelijke hoge controle-instantie op federaal, provinciaal en gemeentelijk niveau. Zij verifieert of overheidsmiddelen juist worden beheerd, waaronder overheidsuitgaven door overheidsinstellingen en door particuliere instellingen gebruikte overheidsmiddelen (op basis van de uniformiteit van de controle). De ORK toetst of de beschikbare middelen zuinig, doelmatig en doeltreffend worden gebruikt.  Naast controles en raadplegingen — haar belangrijkste strategische functie — verricht de ORK ook andere taken die van belang zijn voor het overheidsbeleid en een aantal notariële functies. De ORK bepaalt op eigen initiatief en onafhankelijk de soorten, onderwerpen en methodologie van haar controles. De ORK beschikt over een grondwettelijk mandaat om bijzondere controles uit te voeren. Bijvoorbeeld: – over een resolutie van het Oostenrijkse federale parlement of een provinciaal parlement; – op verzoek van de leden van het Oostenrijkse federale parlement of een provinciaal parlement, en – op basis van een redelijk verzoek van de federale regering, een provinciale regering of een federale minister. De grondwet beperkt het aantal van dergelijke verzoeken om de onafhankelijkheid van de ORK-controleplanning te waarborgen. Daarnaast verricht de ORK belangrijke speciale taken, zoals: – het opstellen van de federale financiële staten; – het meewerken aan de verklaring van financiële schulden; – het evalueren van ontwerpwet- en regelgeving; – taken krachtens de wet inzake onverenigbaarheid, de wet inzake inkomensbeperking en de partijenwet; – taken met betrekking tot het verslag over de gemiddelde inkomens en pensioenen, betaald door federale publiekrechtelijke ondernemingen en agentschappen, en ten slotte – de vaststelling van adviezen door deskundigen voor arbitragepanels krachtens het stabiliteitspact 2008. 33 BELANGRIJKSTE WETGEVING De activiteiten, functies, organisatie en positie van de ORK vallen onder: – hoofdstuk VI van de federale grondwet (1920); – de federale wet inzake de Oostenrijkse rekenkamer (Rechnungshofgesetz 1948 — RHG); – de wet inzake het constitutionele hof (indien er meningsverschillen ontstaan tussen de ORK en een juridische entiteit inzake bevoegdheden en rechten, kan de ORK het constitutionele hof verzoeken een uitspraak te doen); – de federale wet inzake het intern reglement van de nationale raad (de provinciale parlementen houden toezicht op de strategisch belangrijke deelname van de ORK aan commissievergaderingen en plenaire zittingen); – het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (is rechtstreeks van toepassing op de controle van EU-gemeenschapsgelden en op de samenwerking met de Europese Rekenkamer). GECONTROLEERDE ENTITEITEN De ORK controleert de financiële zaken (d. w. z.  de financiële activiteiten) van: – de staat, de provincies, gemeentelijke instellingen, gemeenten met meer dan 10 000 inwoners en andere in de wet beschreven juridische entiteiten; – stichtingen, fondsen en instituten die worden bestuurd door federale, provinciale of gemeentelijke instellingen of personen die op hun beurt deel uitmaken van een federale, provinciale of gemeentelijke instelling; – organisaties waarover de centrale overheid, een provincie of een gemeente met minstens 10 000 inwoners de facto de controle heeft of minstens 50 % van de aandelen of het eigen vermogen in handen heeft, of die door de centrale overheid, een provincie of gemeente worden bestuurd, alleen of samen met andere contractanten; – federale, provinciale en gemeentelijke publieke juridische entiteiten die gebruikmaken van federale, provinciale of gemeentelijke middelen; – socialeverzekeringsinstellingen en bij wet ingestelde werkgevers-, werknemers- en beroepsverenigingen (kamers), en – bij wet vastgestelde juridische entiteiten, bijvoorbeeld ORF (Oostenrijkse radio- en televisieomroep). CONTROLE VAN DE OVERHEIDSFINANCIËN IN DE EUROPESE UNIE34 OOSTENRIJK — RECHNUNGSHOF A L G E M E N E I N F O R M A T I E — STRUCTUUR SOORT HCI Een afzonderlijk model, onder leiding van een president en belast met controles op federaal, provinciaal en gemeentelijk niveau naar het Westminster-model. PLAATS VAN DE HCI BINNEN HET BESTUURSSTELSEL De ORK is de hoogste controle-instantie van Oostenrijk en brengt rechtstreeks verslag uit aan het nationale parlement. Zij handelt: – als gemachtigde van het nationaal parlement in aangelegenheden op het gebied van het federale beheer van overheidsmiddelen en het financieel beheer van bij wet ingestelde beroepsorganisaties die vallen onder de uitvoerende macht van de Oostenrijkse federatie; – als gemachtigde van provinciale parlementen in aangelegenheden op het gebied van provincies, gemeentelijke instellingen en het gemeentelijk beheer van overheidsmiddelen, alsmede inzake het financieel beheer van bij wet ingestelde beroepsorganisaties die vallen onder de uitvoerende macht van de provincies. De ORK is onafhankelijk van de federale regering en de provinciale regeringen; zij is uitsluitend onderworpen aan wettelijke bepalingen en ressorteert dus onder de wetgevende macht. BETREKKINGEN MET HET PARLEMENT/DE REGERING De president van de ORK communiceert rechtstreeks en persoonlijk of via een door hem aangewezen gemachtigde met het nationale parlement en de commissies daarvan. 