None
Overschot in de boeken en werkelijk tekort
1.2. Vergeleken met de betalingen, verschijnt in de
jaarrekening van de Europese Gemeenschappen voor het
begrotingsjaar 1987 een overschot aan ontvangsten van
521 Mio ECU. Hoewel de rekening door de Commissie is
opgesteld overeenkomstig de op 31 december 1987
geldende wetgeving, mag dit zuiver boekhoudkundige
resultaat niet doen vergeten dat er betalingen voor een
bedrag van 6 775 Mio ECU, ofwel meer dan 18 % van de
definitieve begroting van het begrotingsjaar, niet op de
begroting 1987 zijn aangerekend, ofschoon deze overeenkwamen met daadwerkelijk in 1987 opgekomen uitgaven.
 Page:

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

10

Tabel 1.1 — Negatieve uitgaven van het
EOGFL-Garantie in 1987

Gelet op deze bedragen, beloopt het negatief saldo van
het begrotingsjaar 6 254 Mio ECU, dat de Kamer als
volgt heeft berekend :
(a) comptabel overschot 1987
+ 521,0 Mio ECU
(b) in 1987 betaalbaar geworden
landbouwuitgaven van twee
maanden, die ten laste van de
Lid-Staten zijn gebracht
- 4 546,6 Mio ECU
(c) schulden voortvloeiend uit het
speciale programma voor boterafzet (Verordening (EEG)
nr. 801/87 van de Raad van
16 maart 1987 (3)], dat reeds in
1987 werd uitgevoerd door
middel van voorfinanciering
van de Lid-Staten, die echter
pas met ingang van 1989 zal
worden terugbetaald
1534,8 Mio ECU
(d) overdracht naar 1988 van de
terugbetaling aan de Lid-Staten:
— van de voor de inning der
eigen middelen verschuldigde bedragen (4)
- 442,7 Mio ECU
— van de terug te betalen
voorschotten die zij de Gemeenschappen in 1984
hebben verstrekt (5)
250,9 Mio ECU
Totaal tekort:

(Mio ECU)
Sector

Artikel/Post

Bedrag

Granen en rijst

1030 Medeverantwoordelijkheidsheffing

378,7

Oliehoudende
gewassen

1306 Interventies in de
vorm van opslag

0,4

Melk

verant207 Financiële
woordelijkheid van de
melkproducenten

601,3

(A)

Monetaire
compenserende
bedragen
(MCB's)

Diversen

2802 MCB's bij invoer, geheven door importerende Lid-Staten
2804 MCB's bij uitvoer, geheven door exporterende Lid-Staten
1029 184; 2060
Sub-totaal (A)

121,8
542,2
0,1
1 644,5

(B)
Vereffeningen

290 Vereffeningen betreffende
voorgaande
begrotingsjaren
Totaal generaal

208,1
1 852,6

6 254 Mio ECU

1.3. Voorts zijn, volgens dezelfde jaarrekening, de
uitgaven van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds
voor de Landbouw, afdeling „Garantie" (EOGFLGarantie) in 1987 met 3,8 % gestegen, en wel van
22 133,9 Mio ECU tot 22 967,0 Mio ECU, doch deze
voorstelling is niet representatief voor de werkelijke
ontwikkeling van de uitgaven van het EOGFL-Garantie.
 Deze bedragen moeten namelijk worden bijgesteld door
enerzijds de naar andere begrotingsjaren doorgeschoven
landbouwuitgaven aan de begrotingsjaren te koppelen
waartoe zij normaliter zouden hebben behoord, hetgeen
in 1987 een zeer belangrijke factor vormt (+ 6 081,4 Mio
ECU, zie paragraaf 1.2 sub (b) en (c) en — 692,7 aan
uitgaven van 1986, die ten laste van 1987 zijn gebracht) en
door anderzijds rekening te houden met alle zogenoemde
„negatieve" landbouwuitgaven (zie tabel 1.1).
1.4. Gelet op de in paragraaf 1.3 aangebrachte preciseringen stijgen de uitgaven van het EOGFL-Garantie van
19 225,6 Mio ECU in 1984 tot 20 567,7 Mio ECU ( +
7 %) in 1985, 24 132,3 Mio ECU (+ 17,3 %) in 1986 en
30 208,3 Mio ECU (+ 25,2%) in 1987. Dit stijgingspercentage ligt duidelijk hoger dan dat van de grondslag
van de eigen middelen, hetwelk volgens de conclusies van
de Europese Raad van Fontainebleau in 1984 evenwel
niet door de landbouwuitgaven had mogen worden
overschreden. Het stijgingspercentage van de grondslag
van de eigen middelen bedroeg in 1985 namelijk 5,9 %, in
1986 4 , 3 % en in 1987 5,6%.
Converted:09.03.2010

12. 12. 88

1.5. Nog steeds volgens de jaarrekening, zou het
aandeel van de uitgaven van het EOGFL-Garantie in het
totaal van de communautaire uitgaven in 1987 65 %
hebben bedragen, hetgeen vergelijkbaar is met het
percentage van 1986. Ook dit cijfer moet drastisch
worden opgetrokken om rekening te houden met de in de
voorgaande paragraaf vermelde correcties: het stijgt dan
tot 71,0 %in 1987, terwijl het in 1986 nog 66,7 % bedroeg
(zie tabel 1.2).
 1.6. In haar vorige jaarverslagen heeft de Kamer de
aandacht van de decharge-verlenende autoriteit gevestigd
op zorgwekkende factoren die de voorgaande begrotingsjaren hebben gekenmerkt en die ook in 1987 voortduurden, te weten het onvermogen van de begrotingsautoriteit
om tijdig de begroting vast te stellen, ten einde het beheer
tijdens het begrotingsjaar normaal te doen verlopen, het
aanhoudende gebrek aan evenwicht van de begroting en
tenslotte de vertraging bij de herziening van het
Financieel Reglement van 21 december 1977 van
toepassing op de algemene begroting der Europese
Gemeenschappen (6). Om het hoofd te bieden aan deze
wanorde in de situatie der financiën en regelgeving,
hebben de Gemeenschappen sinds het begrotingsjaar
1983 gebruik gemaakt van diverse kunstgrepen die door
de Kamer in haar jaarverslagen reeds uitvoerig werden
behandeld en voornamelijk tot gevolg hadden dat het
beginsel van de jaarperiodiciteit van de begroting ernstig
werd aangetast.
Page:

12. 12. 88'

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

11

Tabel 1.2 — Aandeel van de jaarlijkse uitgaven van het EOGFL-Garantie in het totaal van de jaarlijkse begrotingsuitgaven (*)
(1973-1987)
Jaarlijkse begrotingsuitgaven = 100 %

% Jaarlijkse begrotingsuitgaven
EOGFL-Garantie

71,1

71,0

£¿0,2

J>

(·) Jaarlijkse uitgaven: betalingen ten laste van kredieten van het begrotingsjaar plus betalingen ten laste van overdrachten uit het vorige begrotingsjaar.
NB: De aandelen van 70,2 %, 64,7 % en 65,0 % voor de begrotingsjaren 1985, 1986 en 1987, zijn berekend op basis van de cijfers in de jaarrekening. De
aandelen van 71,1 %, 66,7 % en 71,0 % (stippellijn), zijn voor het EOGFL-Garantie uitgerekend door de Rekenkamer, die daarbij de in paragraaf 1.5
vermelde correcties in aanmerking nam.
 1.7. Tijdens het begrotingsjaar 1987 hebben de Gemeenschappen, zoals uiteengezet in de paragrafen 1.8 en
1.9, de tijdsduur van het begrotingsjaar van het EOGFLGarantie en de boekhoudmethoden voor de indiening van
de resultaten van het beheer op dit gebied gewijzigd.
van de communautaire begroting te brengen. Tenslotte
had Verordening (EEG) nr. 2048/88 van 24 juni 1988 (9),
die tegen het advies van de Kamer in werd vastgesteld (10),
tot gevolg dat de duur van het begrotingsjaar 1988 werd
teruggebracht tot 11 Vi maand.
 1.8. Ofschoon artikel 5 van het Financieel Reglement
bepaalt dat een begrotingsjaar van 1 januari tot en met 31
december loopt, worden de uitgaven van het EOGFLGarantie, die meer dan twee derde van de begroting
vormen, voortaan aangewezen op een begrotingsjaar dat
loopt van 16 oktober tot en met 15 oktober van het
volgend jaar en hiervan worden de uitgaven in verband
met de opslag weer aangewezen op een begrotingsjaar dat
loopt van 16 september tot en met 15 september van het
volgende jaar. Aan de duur van het landbouwbegrotingsjaar werd voor het eerst getornd tegen het einde van 1983,
toen bij Verordening (EEG) nr. 3184/83 van de Commissie van 31 oktober 1983 (7) de duur van het boekjaar van
de uitgaven voor openbare opslag met een maand werd
verkort, waardoor de boeking van ongeveer 150 Mio
ECU tot het volgende begrotingsjaar werd uitgesteld. In
1987 werd bij Verordening (EEG) nr. 3183/87 van de
Raad van 17 oktober 1987 (8) de duur van het begrotingsjaar 1987 tot ongeveer tien maanden teruggebracht,
hetgeen de Gemeenschap in staat stelde om uitgaven
betreffende het EOGFL-Garantie van ongeveer twee
maanden van het begrotingsjaar 1987 met uitstel ten laste

1.9. Door de kalender van het „landbouw"-begrotingsjaar steeds opnieuw aan te passen om hem afte stemmen
op de beschikbare kredieten of door andere betaalbaar
geworden uitgaven naar latere begrotingsjaren over te
dragen, heeft de Gemeenschap de schijn kunnen ophouden dat de begroting in evenwicht was. Maar deze
lapmiddelen hebben ernstige gevolgen voor de controle
op de begroting van de Gemeenschappen. De politieke
doelstellingen, neergelegd in het besluit van de Europese
Raad van Fontainebleau van 1984, waarin werd bepaald
dat de landbouwuitgaven niet sneller mochten stijgen dan
de eigen middelen of de, kennelijk nog dwingender,
doelstellingen op het gebied van begrotingsdiscipline,
opgenomen in de conclusies van de Europese Raad van
Brussel van 1988, verliezen immers hun betekenis en
doeltreffendheid, indien het beginsel dat voor ieder
begrotingsjaar dezelfde boekhoudmethoden worden
toegepast, niet strikt wordt nageleefd. De rekeningen die
de Commissie tijdens de laatste jaren heeft ingediend, zijn
niet samenhangend genoeg en uit de rubriek „Samenvatting van de voornaamste boekingsregels" van de rekeningen van het begrotingsjaar 1987 blijkt zelfs niet welke
wezenlijke wijzigingen in de regels zijn aangebracht.
 Converted:09.03.2010

Page:

12

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

1.10. Het is nauwelijks aan te nemen dat deze wijzigingen alleen om hun theoretische merites zijn ingevoerd ; de
Kamer moet integendeel de conclusie trekken dat ze zijn
aangebracht om de stijging van de uitgaven van het
EOGFL-Garantie op kunstmatige wijze onder die van de
eigen middelen te houden, overeenkomstig de richtlijnen
van de Europese Raad van Fontainebleau op het gebied
van de begrotingsdiscipline en om het recht aldus in schijn
te doen overeenstemmen met de feiten.
Toezicht op de begrotingsuitvoering
1.11. Met inbegrip van de overdrachten uit het begrotingsjaar 1986, bedroegen de voor 1987 beschikbare
definitieve kredieten voor vastleggingen en voor betalingen respectievelijk 39 801,5 Mio ECU en 37 575,8 Mio
ECU. De besteding van deze kredieten bedraagt in totaal
96,7 % van de beschikbare kredieten voor vastleggingen
(93,9 % in 1985 en 95 % in 1986) en 94,0 % van de
beschikbare kredieten voor betalingen (95,2 % in 1985 en
94,3 % in 1986).
1.12. Wanneer men de betalingen uit hoofde van het
EOGFL-Garantie buiten beschouwing laat, blijkt de
totale bestedingsgraad van de beschikbare kredieten voor
betalingen op het gebied van de „verplichte uitgaven"(VU)( n ) nog slechts 79,7% te bedragen (83,1 % in
1986). Op het gebied van de „niet verplichte uitgaven"(NVU) zijn 8 878,2 Mio ECU aan kredieten voor
betalingen besteed en zijn 1 349,1 Mio ECU ongebruikt
gebleven. De totale besteding van de NVU bedraagt
daarmee 86,4 % in 1987, welk percentage gelijk is aan dat
van 1986 (zie fa/W/J).
 1.13. In haar vorige jaarverslagen heeft de Kamer eraan
herinnerd dat er, overeenkomstig de regels van de
jaarperiodiciteit van de begroting, slechts kredieten
zouden mogen worden aangevraagd en a fortiori door de
begrotingsautoriteit goedgekeurd, wanneer deze met een
zeer hoge mate van waarschijnlijkheid ook worden
besteed, om de communautaire begrotingsmiddelen niet
onnodig beschikbaar de stellen. Een aantal bevindingen
van de Kamer had aan het licht gebracht dat talrijke
begrotingslijnen een lage bestedingsgraad kenden en deed
twijfels rijzen over de betrouwbaarheid van de ramingen
van de Commissie, zowel bij de opstelling van het
voorontwerp van begroting als tijdens de behandeling
daarvan door de begrotingsautoriteit.
1.14. Op voorstel van de Kamer had de Raad, in zijn
commentaar bij de aanbeveling aan het Parlement over de
aan de Commissie te verlenen decharge voor de uitvoering van de begroting 1986 ( I2 ), de Commissie aangemoedigd, haar onderzoek naar de oorzaken van de onderbesteding van de kredieten te verdiepen en de in cijfers
uitgedrukte resultaten ervan bekend te maken.
 1.15. Aangezien de Commissie geen gevolg heeft
gegeven aan deze aanbeveling, heeft de Kamer getracht
deze leemte op te vullen. Uit haar analyse blijkt dat de

Converted:09.03.2010

12. 12. 88

voornaamste verklaringen voor de lage bestedingsgraad
van bepaalde kredieten (voor details zij verwezen naar de
paragrafen 2.11 — 2.14) als volgt kunnen worden
samengevat :
(a) structurele vertragingen die verband houden met het
weinig realistische karakter van bepaalde programma's en de traagheid waarmee zij worden uitgevoerd ;
(b) omslachtigheid en in bepaalde gevallen, ingewikkeldheid van de procedures en het mechanisme waarmee
de begunstigde toegang verkrijgt tot de communautaire middelen ;
(c) ontbreken van een wettelijke grondslag;
(d) problemen in verband met de afwikkeling van
beëindigde acties, het lanceren van nieuwe programma's of de tenuitvoerlegging van nieuwe verordeningen;
(e) in sommige "gevallen de weinig bevredigende wijze
waarop door de Commissie het beheer kan worden
gevoerd.
Toekomstige lasten
1.16. Uit de door de Commissie ingediende rekeningen
blijkt dat de eind 1987 bestaande zekere of zeer
waarschijnlijke verplichtingen die in de loop van de
volgende jaren moeten worden nagekomen 26 484,5 Mio
ECU bedragen (tegen 22 855,1 Mio ECU in 1986)(zie de
tabellen 1.4 en 1.5).
1.17. Voorts raamt de Commissie de lasten en schuldvorderingen waarvan volgens haar „het bestaan twijfelachtig is, die nauwelijks kunnen worden geraamd en
waarvan het tijdschema afhankelijk is van onvoorspelbare factoren" op ca. 14 600 Mio ECU (tegen 8 400 Mio
ECU in 1986). Deze potentiële lasten en schuldvorderingen, die de Commissie niettemin nauwkeurig heeft
berekend, zijn eveneens in tabel 1.4 uitgesplitst.
 1.18. De in de twee voorgaande paragrafen vermelde
potentiële lasten en verplichtingen vertegenwoordigen
een totaalbedrag van ca. 41000 Mio ECU tegen
31 200 Mio ECU in 1986. De Kamer herinnert er echter
aan dat het definitieve bedrag en de data van opeisbaarheid van deze schuldvorderingen grote veranderingen
kunnen ondergaan en dat de optelling slechts ter
informatie is gemaakt om de orde van grootte van de
toekomstige lasten aan te geven, met name met het oog op
de opstelling van een voorlopig tijdschema voor de
betalingen.
 1.19. Ofschoon de Rekenkamer verheugd vaststelt dat
bepaalde elementen die de Commissie in 1986 had
weggelaten, in de financiële situatie per 31 december 1987
zijn opgenomen, is zij niettemin van mening dat er
eveneens rekening moet worden gehouden met een

Page:

Tabel 1.3 — Besteding van de kredieten voor betalingen 1987, naar verplichte uitgaven (VU) en niet-verplichte uitgaven (NVU)

Sector

Definitieve
kredieten
1987

Betalingen

Bestedingsgraad(%)

Totaal kredieten 1987

Totaal
Betalingen

(Mio ECU)
Bestedingsgraad (%)

(3)

(4)

'

(4a)

(5) = (l) + (3)

(6) = (2)+ (4)

(6a)

3,3
120,3
123,6

3,2
103,2
106,4

(97,0)
(85,8)
(86,1)

154,5
1 729,0
1 883,5

146,0
1 537,4
1 683,4

(94,5)
(88,9)
(89,4)

Betalingen

Bestedingsgraad(%)

Overdrachten
uit 1986

(1)

(2)

(2a)

1. Huish. kredieten
(alle Instellingen)

VU
NVU
Totaal

151,2
1 608,7
1 759,9

142,8
1 434,2
1 577,0

(94,4)
(89,2)
(89,6)

2. EOGFL-Garantie

VU

22 960,8

22 949,6

(99,9)

3,5

2,2

(62,9)

22 964,3

22 951,8

(99,9)

3. Landbouwstructuren

VU
NVU
Totaal

564,5
265,6
830,1

556,5
242,5
799,0

(98,6)
(91,3)
(96,3)

69,7
32,1
101,8

67,2
22,4
89,6

(96,4)
(69,8)
(88,0)

634,2
297,7
931,9

623,7
264,9
888,6

(98,3)
(89,0)
(95,4)

4. Visserij

VU
NVU
Totaal

110,8
63,2
174,0

78,9
45,7
124,6

(71,2)
(72,3)
(71,6)

40,4
2,0
42,4

32,5
0,7
33,2

(80,5)
(35,0)
(78,3)

151,2
65,2
216,4

111,4
46,4
157,8

(73,7)
(71,2)
(72,9)

5. Regionaal beleid

NVU

2 679,5

2 479,9

(92,6)

242,6

207,4

(85,5)

2 922,1

2 687,3

(92,0)

6. Sociaal beleid

NVU

2 724,8

2 615,4

(96,0)

259,3

237,1

(91,4)

2 984,1

2 852,5

(95,6)

900,3

(83,5)

7. Onderzoek, energie, enz.
 8. Terugbetalingen
aan de Lid-Staten

NVU

965,9

803,1

(83,2)

112,5

97,2

(86,4)

1 078,4

VU

2 869,0

2 281,1

(79,5)

127,8

127,8

(100,0)

2 996,8

2 408,9

(80,4)

9. Ontwikkelingssamenwerking

VU
NVU
Totaal

169,4
928,0
1 097,4

69,1
412,2
481,3

(40,8)
(44,4)
(43,9)

170,1
221,6
391,7

135,3
177,2
312,5

(79,5)
(80,0)
(79,8)

339,5
1 149,6
1 489,1

204,4
589,4
793,8

(60,2)
(51,3)
(53,3)

10. Voorzieningen en
reserve

VU
NVU
Totaal

108,0
1,2
109,2

—

—

108,0
1,2
109,2

Totaal

VU
NVU
Totaal

26 933,7
9 236,9
36 170,6

26 078,0
8 033,0
34 111,0

(96,8)
(87,0)
(94,3)

414,8
990,4
1 405,2

368,2
845,2
1 213,4

(88,8)
(85,3)
(86,4)

27 348,5
10 227,3
37 575,8

26 446,2
8 878,2
35 324,4

(96,7)
(86,8)
(94,0)

Totaal VU zonder EOGFL-Garantie VU

3 972,9

3 128,4

(78,7)

411,3

366,0

(89,0)

4 384,2

3 494,4

(79,7)

Converted:09.03.2010

—

—

Page:

12. 12. 88

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

14

bedrag van ca. 1 458 Mio EC U dat bestaat uit de
volgende elementen :
(a) raming van de uitgaven in verband met de over acht
begrotingsjaren gespreide tenuitvoerlegging van
Verordening (EEG) nr.  Converted:09.03.2010

Page:

12. 12. 88

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

15

Tabel 1.5 — Toeneming van de lopende betalingsverpUchtingen (gesplitste kredieten)
(Mio ECU)
Beloop van de
verplichtingen
Cumulatie van de nog lopende verplichtingen aan het begin van het jaar
Annuleringen en herwaarderingen
van de verplichtingen van de vorige
jaren
Ten laste van verplichtingen van de
vorige jaren verrichte betalingen
Cumulatie van aan het eind van het
jaar nog lopende verplichtingen van
vorige jaren
Tijdens het jaar aangegane verplichtingen
Ten laste van verplichtingen van het
begrotingsjaar verrichte betalingen
Cumulatie van de nog lopende verplichtingen aan het eind van het jaar
Opsplitsing van de cumulatie van de
verplichtingen naar begrotingstitel:
— Landbouwstructuren (Titel 3)
— Visserij (Titel 4)
— Regionaal beleid en vervoerbeleid
(Titel 5)
— Sociaal beleid (Titel 6)
— Onderzoek, energie, enz. (Titel 7)
— Ontwikkelingssamenwerking (Titel 9)

1985

1986

1987

10 346,1

11 805,1

12 458,1

-965,2

- 1 298,0

- 1 259,3

- 2 639,1

- 3 860,1

- 3 871,5

6 741,8

6 647,0

7 327,3

+ 7 663,5

+ 9 121,2

+10 866,1

- 2 600,2

- 3 310,1

- 3 962,6

11805,1

(+14,1%)

12 458,1

(+5,5%)

14 230,8

(+14,2 %)(')

1 169,3
125,8

(+1,5%)
(+40,1 %)

1259.8
187,3

(+7,7%)
(+48,9%)

1253,8
255,3

(+0,5%)
( + 36,3%)

5 336,2
2 850,5
1066,7

(+14,4 %)
(+12,8%)
(+34,1%)

6 049,0
2 071,0
1 278,1

(+13,4%)
(-27,4%)
(+19,8 %)

6 982,2
2 182,7
1649,1

(+15,4%)
(+5,4%)
(+29,0%)

1256,6

(+12,3%)

1612.9

(+28,4%)

1907,7

(+18,3%)

(') De cijfers tussen haakjes geven het stijgingspercentage in vergelijking met het vorige begrotingsjaar aan.
(c) verplichtingen op het gebied van voedselhulp en met
betrekking tot de uitvoering van de programma's van
1986 en voorgaande jaren, geraamd op 75 Mio ECU
(tegen 131 Mio ECU in 1986).
 1.20. De jaarrekening bevat sinds enkele jaren, per titel
van de begroting, een tijdschema voor de voldoening van
nog lopende betalingsverplichtingen. Eind 1987 bedraagt
het totaal van de in dit tijdschema opgenomen betalingen,
exclusief de van 1987 naar 1988 overgedragen betalingskredieten, 13 435,8 Mio ECU. Wat de andere potentiële
lasten en verplichtingen betreft, heeft de Kamer in haar
jaarverslagen over de begrotingsjaren 1985 en 1986 (14) de
Commissie verzocht „te trachten een tijdschema voor de
opeisbaarheid ervan op te stellen". De Raad heeft dit
verzoek in zijn opmerkingen bij de aanbeveling over de
decharge voor het begrotingsjaar 1986 krachtig gesteund.
De Kamer constateert dat de invoering van een dergelijk
tijdschema door de Commissie nog niet is gerealiseerd of
zelfs maar overwogen. De begrotingsautoriteit kan dus
zelfs niet bij benadering beoordelen op welk moment in de
volgende begrotingsjaren deze lasten opeisbaar worden.
De Kamer blijft ervan overtuigd dat hier een grote leemte
bestaat in de beheersplanning en de budgettaire striktheid
die op de laatste Europese Raden van Fontainebleau en
Brussel werden geëist.
Converted:09.03.2010

1.21. Tabel 1.6 toont aan dat de Commissie zelfs op het
gebied van nog af te wikkelen verplichtingen, blijk geeft
van een gebrek aan nauwkeurigheid en zelfs striktheid bij
de opstelling van de indicatieve tijdschema's voor de
betalingen. De afwikkelingen bedroegen per 31 december
1987 namelijk slechts 77,6 % van de totale ramingen die
omstreeks april-mei 1987, dus slechts zeven à acht
maanden tevoren, voor dat begrotingsjaar waren opgesteld. Overigens worden op bepaalde beleidsterreinen nog
grotere afwijkingen in de uitvoering geconstateerd. Zo
werd in 1987 voor de ontwikkelingssamenwerking slechts
47 % en voor het sociaal beleid slechts 65 % van de nog
lopende betalingsverplichtingen (tranche 1987) voldaan.
 De Commissie moet nog vaststellen in hoeverre een lage
besteding van de betalingskredieten het gevolg is van een
slechte raming of van een strikter beheer van de
betalingsverplichtingen.
1.22. In haar jaarverslag over het begrotingsjaar
1986 (15) heeft de Kamer erop gewezen dat er op het
gebied van nog lopende betalingsverplichtingen „zeer
hoge bedragen gedurende lange tijd, soms zelfs langer dan
tien jaar vastgelegd blijven" en zij herhaalde haar
voordien reeds gemaakte opmerking dat zij „een somtijds
ondoeltreffende controle op de nog af te wikkelen
betalingsverplichtingen in de sectoren visserij, het
Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO)

Page:

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

16

en het Europees Sociaal Fonds (ESF) betreurde". De
Kamer kan slechts opnieuw wijzen op de noodzaak dat de
Commissie, zoals zij dat sinds 1986 voor het Europees
Sociaal Fonds heeft gedaan, het nodige gewicht hecht aan
haar aanbeveling „dat de gewenste verbeteringen in het

12. 12. 88

toezicht op de nog lopende betalingsverplichtingen
worden verwezenlijkt" (16) (zie tabel 1.7). In dit verband
vestigt de Kamer de aandacht op de vertraging van
verscheidene jaren bij de verevening van de rekeningen
van de voedselhulp (zie paragraaf 2.65).
Tabel 1.6 — Per 31 december 1986 nog lopende betalingsverplichtingen: vergelijking tussen de voor 1987 geraamde en in 1987 verrichte
betalingen
(Mio ECU)
In 1987 verrichte betalingen
Voor 1987
geraamde
betalingen (')

Betalings­
percentage

Ten laste van
kredieten
1987

Ten laste van
overdrachten
uit 1986

Totaal

(D

(2)

(3)

(4) = (2)+ (3)

(5) = (4)/(l)

3. Landbouwstructuren

287,9

250,0

29,5

279,5

97,1

4. Visserij

66,4

45,8

2,5

48,3

72,7

5. Regionaal beleid

1 613,2

1 503,2

108,1

1611,3

99,9

6. Sociaal beleid

1 510,6

773,8

208,1

981,9

65,0

7. Onderzoek, energie, enz.
 543,7

442,7

52,4

495,1

91,1

9. Ontwikkelingssamenwerking

969,6

225,4

230,0

455,4

47,0

4 991,4

3 241,0

630,5

3 871,5

77,6

Sector

Totaal

(!) Zie deel V van de jaarrekening 1986, blz. 30 (Doe. COM(87) 191).
Tabel 1.7 — Per 31 december 1987 nog lopende betalingsverplichtingen ten laste van gesplitste kredieten(')(2)
(Mio ECU)
Begrotingsjaar waarin de verplichtingerι werden aangegaan

Landbouwstructuren
(Titel 3)

1977

1978

1979

1980

1981

1982

(2,2)
2,1

(1,8)
1,0

(9,7)
6,3

(17,5)
13,4

(44,5)
32,7

(0,2)

(0,02)

(0,8)
0,5

Visserij (Titel 4)

Regionaal beleid en
vervoerbeleid (Titel 5)

1985

1986

1987

(73,1) (139,1)
43,2
74,1

(199,6)
138,8

(369,1)
268,7

(403,2)
312,3

361,1

(1 259,8)
1 253,7

(2,7)
2,2

(23,3)
14,6

(40,9)
23,7

(114,7)
87,9

122,9

(187,3)
255,3

(927,1) (1 367,2) (2 538,9)
1 024,2 1 452,3 2 849,7
693,5

(6 049,0)
6 982,2

(4,7)
3,5

(1,1)

(5,8)
0,02

(23,8)
1,9

(62,3) (169,4)
0,9
16,7

(135,5)
27,2

(379,9) (1 290,1)
54,7
278,1 1 803,2

(2 071,0)
2 182,7

(1,3)
0,9

(11,1)
8,2

(8,4)
5,6

(21,2)
14,4

(64,4)
26,4

(135,4)
66,0

(348,2)
168,5

(688,1)
398,5

960,6

(1 278,1)
1 649,1

(5,1) (26,6)
4,3 15,9

(40,6)
25,9

(81,8)
60,3

(84,8) (105,6)
61,0
89,0

(225,3)
183,0

(263,2)
201,6

(776,1)
434,5

829,9

(1 612,9)
1 907,8

(3,1)

Onderzoek, energie,
enz. (Titel 7)

Totaal

1984

(9,5) (15,8) (50,8) (114,3) (254,7) (319,7) (451,0)
81,1
213,6
274,9
2,6 12,3 41,4
336,6

Sociaal beleid
(Titel 6)

Ontwikkelings­
samenwerking (Titel 9)

1983

(3,8)
2,4

(15,5) (25,8) (89,7) (189,3) (414,0) (563,8) (934,2) (1 646,2) (2 768,5) (5 811,1)
(12 458,1)
128,6
314,6
396,6
546,3
1 123,1 1 741,4 2 963,6 6 927,4 14 230,8
7,1 17,6 64,5

(')
Bron: Deel V van de jaarrekeningen over 1986 en 1987.
(2) De situatie per 31 december 1986 staat tussen haakjes.
 Converted:09.03.2010

Page:

12. 12. 88

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

1.23. De Kamer merkt overigens op dat alle nog
lopende betalingsverplichtingen in het algemeen vrijwel
gelijk worden gesteld met juridische, en dus praktisch
onontkoombare, verplichtingen. Dit is niet altijd het
geval gezien de grote speelruimte die de Commissie wordt
gelaten bij de omschrijving van het begrip „boekhoudkundige vastlegging". Zo is bij voorbeeld voor de
aanpassing van de capaciteiten in de sector visserij op 29
december 1987 een bedrag van 26,3 Mio ECU globaal
vastgelegd, met als enige basis een besluit van de
Commissie tot vaststelling van het maximumbedrag van
de uitgaven van de Lid-Staten die voor financiering in
aanmerking komen. Ook op het gebied van de contracten
voor gezamenlijke rekening voor de energie, worden de
bedragen vastgelegd zodra de Raad of de Commissie een
besluit heeft genomen—in het algemeen enkele maanden
vóór de ondertekening van de contracten — terwijl de
Commissie op andere gebieden de kredieten pas vastlegt
wanneer de contracten gereed zijn voor ondertekening.
De Kamer nodigt de Commissie uit om in de toekomst
onderscheid te maken tussen vastleggingen die overeenkomen met juridische verplichtingen jegens derden en
vastleggingen die slechts steunen op door haar genomen
besluiten of verrichte algemene ramingen.
 Herziening van het Financieel Reglement
1.24. De Kamer herinnert eraan dat men bij de reeds
sinds 1981 lopende procedure ter herziening van het
Financieel Reglement in de loop van het begrotingsjaar
1987 te maken kreeg met een plotselinge stroom van
verbrokkelde en vaak onderling tegenstrijdige wijzigingsvoorstellen, zonder dat de algehele verduidelijking van
deze voor de communautaire wetgeving essentiële tekst
tot een goed einde is gebracht. Met name in haar adviezen
nrs. 4/87, 5/87, 6/87 en 7/87 (17) heeft de Kamer reeds
gelegenheid gehad haar formele en materiële bezwaren te
uiten tegen een dergelijke methode van wetgeving die leidt
tot een verzwakking van de structuur zelf van het
communautaire rechtsstelsel.
1.25. In de „voorafgaande opmerking" bij het commentaar op de aanbeveling inzake de decharge voor het
begrotingsjaar 1986 (12), stelde de Raad dat de herziening
van het Financieel Reglement samen met de behandeling
van de voorstellen inzake het gemeenschappelijk landbouwbeleid, de structuurfondsen, het evenwicht tussen
ontvangsten en uitgaven en de begrotingsdiscipline, één
der elementen vormde „waarmee wordt tegemoetgekomen aan de opmerkingen die de Rekenkamer reeds
verscheidene begrotingsjaren maakt" en die verband
houden met „problemen die de rol van de begroting als
ramings- en beheersinstrument aantasten". De Kamer is
van mening dat de Commissie, indien zij haar verantwoordelijkheden op het gebied van de begrotingsuitvoering correct wil vervullen, opnieuw de budgettaire
basisbeginselen van de Verdragen moet toepassen en de
nodige maatregelen moet nemen ter verbetering van haar
vermogen de algemene begroting te controleren en te
beheren.
 Converted:09.03.2010

17

GEVOLGEN VAN HET GEDEELDE
BEHEER

Het beginsel van de deling van beheer en
controle
1.26. Het beheer van het grootste deel van de communautaire begrotingsuitgaven wordt hetzij toevertrouwd
aan autoriteiten of bedrijven van de Lid-Staten (zoals bij
voorbeeld de uitgaven van het EOGFL-Garantie of de
inning van de eigen middelen), hetzij in samenwerking
met de Lid-Staten gevoerd (bij voorbeeld in het geval van
structurele beleidsmaatregelen). Deze gedeelde beheersverantwoordelijkheid heeft gevolgen voor de uitoefening
van de controles op dit beheer. Deze controles worden
door en in de Lid-Staten verricht in samenwerking met de
Commissie. Ofschoon verschillend van aard, hebben deze
vormen van beheer gemeen dat zij, overeenkomstig
artikel 5 van het EEG-Verdrag, uitgaan van een actieve
samenwerking tussen de Commissie en de betrokken
autoriteiten van de Lid-Staten, met name op het gebied
van toezicht, uitwisseling van gegevens, coördinatie en
het bijhouden van de aldus verkregen resultaten. Bij haar
werkzaamheden met betrekking tot de controle van het
begrotingsjaar 1987, heeft de Kamer bijzondere aandacht
besteed aan het functioneren van deze mechanismen,
zowel op communautair als op nationaal niveau.
1.27. De controles die de Kamer in 1987 heeft verricht,
leiden tot bepaalde conclusies die volgens haar van groot
belang zullen zijn voor het welslagen van het beleid
betreffende de begrotingsdiscipline. De Kamer is van
mening dat een grotere striktheid ter zake niet alleen tot
uiting zou moeten komen in een kwantitatieve beperking
van de uitgaven op sommige gebieden, maar vooral in een
verbetering van de kwaliteit der begrotingskeuzen en van
het beheer der communautaire middelen. De navolgende
opmerkingen hebben dus evenzeer betrekking op de
beoordeling van het financieel beheer als op de aspecten
van wettigheid en regelmatigheid van de gecontroleerde
verrichtingen.
 Problemen in verband met de deling van de
verantwoordelijkheden op belangrijke
communautaire werkterreinen
1.28. De Kamer wijst er andermaal op dat sommige
Lid-Staten hun verplichting tot samenwerking met de
Commissie op bepaalde gebieden niet nakomen (zie de
paragrafen 3.33, 3.34, 3.82, 4.91, 5.37 en 5.42), maar
beklemtoont dat de Commissie niet altijd voldoende
moeite heeft gedaan voor de coördinatie en het toezicht,
die met name noodzakelijk zijn om de nationale controles
deel te doen uitmaken van een geïntegreerde aanpak op

Page:

18

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

Europees vlak (zie paragraaf 4.85 (a)). Grote leemten op
dit gebied veroorzaken niet alleen een brede kloof tussen
de bedoelingen van de wetgever en de praktische
toepassing van de maatregelen op plaatselijk niveau (zie
paragraaf 4.133 (a)), maar zouden ook de communautaire financiën aanzienlijk kunnen belasten.
1.29. In de sector van het EOGFL-Garantie spelen de
douanediensten onder de talrijke verschillende nationale
instanties, die bij het beheer en de bewaking van de
communautaire middelen zijn betrokken, een vooraanstaande rol. Zij voeren de belangrijkste controles uit op de
exportrestituties en op sommige betalingen van monetaire compenserende bedragen. Voorts zijn zij, ter zake van
de eigen middelen, belast met de inning van de douanerechten en de landbouwheffingen en in sommige LidStaten zelfs met de inning van de BTW.
 1.30. Naar aanleiding van haar onderzoek naar de
werkzaamheden van de nationale douane-autoriteiten op
deze gebieden, moet de Kamer ernstige twijfels uiten over
de doeltreffendheid van de inning van de communautaire
ontvangsten en over de regelmatigheid van sommige
uitgaven. De Kamer vestigt in het bijzonder de aandacht
op haar bevindingen inzake het stelsel van het communautair douanevervoer (zie de paragrafen 3.32 — 3.35) en
de exportrestituties (zie de paragrafen 4.20 — 4.59). Zij is
namelijk van mening dat het toezicht van de nationale
douane-autoriteiten op de bewaking en het beheer van de
communautaire middelen niet altijd overeenkomt met het
door de thans geldende voorschriften vereiste minimumniveau dat voor de verwezenlijking van de in de
Verdragen neergelegde doelstellingen aanvaardbaar is,
terwijl de Commissie zich niet altijd voldoende op de
hoogte heeft gesteld van de door de overheidsinstanties
ingevoerde controlesystemen (zie de paragrafen 3.8, 3.32
en 4.76 — 4.85(e)).
1.31. Voorts beschikt de Commissie nog steeds niet over
bijgewerkte en volledige gegevens betreffende de beheeren controlesystemen die in de Lid-Staten zijn ingevoerd
voor de interventie-opslag (zie paragraaf 4.78) en voor de
tenuitvoerlegging van Richtlijn 77/435/EEG van de Raad
van 27 juni 1977 (18) inzake de door de Lid-Staten uit te
voeren controles op de verrichtingen in het kader van de
financieringsregeling van het EOGFL-Garantie (zie
paragraaf 4.81 (a)). Voorts stelt de procedure van de
verevening van de rekeningen haar nog steeds niet in staat
om haar standpunt te bepalen over de betrouwbaarheid
van de rekeningen van de Lid-Staten (zie paragraaf 4.85).
Doordat de Commissie geen helder inzicht heeft in de
nationale systemen, is zij nog steeds niet in staat om te
beoordelen wat de werkelijke omvang en aard van de
fraude ten koste van het EOGFL-Garantie is en hoe deze
fraude over de verschillende steunmaatregelen voor de
landbouwmarkten is verdeeld.
 1.32. In het kader van het EOGFL-Oriëntatie werd
geconstateerd dat talrijke door de Lid-Staten ingediende
programma's in de sector graanopslag gebaseerd zijn op
produktiestijging, zonder dat rekening wordt gehouden
met het perspectief dat stabilisatie of vermindering van de
communautaire overschotten de lasten van de afdeling

Converted:09.03.2010

12. 12. 88

Garantie van het EOGFL zullen verlichten (zie paragraaf
5.11(a)). Harerzijds besteedt de Commissie, bij de
goedkeuring van deze programma's, aan dit probleem
onvoldoende aandacht, en zij zoekt in het algemeen niet
voldoende naar de gegevens en de analyse-instrumenten,
die toch absoluut noodzakelijk zijn voor de verwezenlijking van een doeltreffend structuurbeleid met
behulp van rationele investeringen (zie paragraaf 5.38).
Tenslotte gaat de Commissie, wanneer zij over rapporten
betreffende de uitgevoerde projecten beschikt, niet altijd
over tot bestudering of gebruik ervan (zie paragraaf 5.26).
Doordat zowel de Commissie als de Lid-Staten onvoldoende zijn geïnformeerd over de resultaten van de
voltooide projecten en deze ook niet analyseren, kan niet
worden nagegaan of de communautaire doelstellingen
zijn bereikt (zie paragraaf 5.42).
1.33. Voorts doet zich, eveneens in het kader van het
EOGFL-Oriëntatie, bij de tenuitvoerlegging van de
communautaire steun tot stimulering van de agrarische
ontwikkeling in Griekenland een tegenstelling voor
tussen de overvloed aan communautaire voorschriften
enerzijds en het geringe toezicht daarop anderzijds (zie
paragraaf 5.45). De talrijke ondernomen communautaire
acties geven bovendien blijk van het ontbreken van een
globale opzet. Voor acties van een dergelijke omvang
zouden reeds bij aanvang de nodige maatregelen inzake
toezicht en controle moeten worden getroffen en het
vraagstuk van de subsidiabiliteit van de uitgaven zou de
Commissie ertoe moeten nopen, voortdurend informatie
en bijstand te verlenen, ten einde de doelstellingen van de
communautaire actie te onderstrepen en tot een zo
doeltreffend mogelijk gebruik van de steun te komen (zie
de paragrafen 5.48 — 5.50).
 1.34. Wat betreft de financiering van geïntegreerde
acties met een structureel oogmerk; is de wijze van beheer
van de diverse financiële instrumenten niet aan het
communautair niveau aangepast en wordt geen rekening
gehouden met de behoeften en de doelstellingen van de
geïntegreerde aanpak (zie paragraaf 6.78). Voorts kan
wegens het ontbreken van een geschikte financiële
administratie moeilijk worden nagegaan wat de werkelijke inhoud van de gefinancierde projecten is en hoe deze
precies verlopen. Bij diverse geïntegreerde projecten
verricht de Commissie bij gebreke van volledige boekingsbescheiden en uitvoeringsrapporten, geen toezicht op de
acties, noch beoordeelt zij de resultaten ervan (zie
paragraaf 6.80).
1.35. Met name wat het EFRO betreft, zou de analyse
van de door de Lid-Staten over te leggen rapporten over
de uitvoering van de programma's van regionale ontwikkeling en het gebruik van de belangrijkste voltooide
infrastructuren, tot de uitwerking van een systeem van
meting eh beoordeling van het gebruik van de financiële
investeringen moeten leiden. Een dergelijk instrument is
absoluut noodzakelijk om de uitwerking van de projecten
op de regionale ontwikkeling te kennen en te beoordelen
en zou indirect ook de methoden voor het onderzoek van
de steunaanvragen kunnen verbeteren, waardoor de
toekomstige besluiten beter kunnen worden georiënteerd
en de doeltreffendheid ervan kan worden verhoogd (zie
paragraaf 6.75).
 Page:

12. 12. 88

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

1.36. Het Europees Sociaal Fonds zou een doeltref­
fender en beter te controleren financieel instrument zijn,
indien met name de criteria betreffende de subsidiabiliteit
en de prioriteit duidelijker en nauwkeuriger werden
gesteld, indien de Lid­Staten uitdrukkelijke instructies
kregen over de te verschaffen aanwijzingen en over de
soorten controles waarop de nationale bevestigingen
moeten zijn gebaseerd en tenslotte, indien van de
controlebevoegdheden van de C ommissie ten volle en
regelmatig gebruik werd gemaakt en deze gepaard gingen
met doeltreffende sancties (zie paragraaf 7.9). Overigens
heeft de C ommissie uit haar ervaring niet alle lering
getrokken die nuttig zou zijn voor de voortzetting en
ontwikkeling van de acties op experimenteel gebied van
het Europees Sociaal Fonds, zowel wat de omschrijving
van het experimenteergebied als wat het financieel beheer
of de beoordeling van de resultaten betreft (zie paragraaf
7.55).
19

1.40. In zijn aan de President van de Rekenkamer
gerichte brief van 25 april 1988 heeft de Voorzitter van de
Commissie opnieuw bevestigd dat „de Commissie haar
principiële standpunt inzake de bevoegdheden van de
Rekenkamer met betrekking tot de verrichtingen waar­
van het beheer aan de EIB is toevertrouwd, geenszins
heeft gewijzigd en dat zij van mening is dat de formulering
van artikel 10 van Besluit 87/182/EEG inzake NCI IV niet
aldus mag worden geïnterpreteerd dat de rechten die de
Kamer bij de Verdragen zijn verleend, worden beperkt".
In deze brief spreekt de Commissie, evenals trouwens in
haar eerdere antwoorden op de opmerkingen van de
Kamer met betrekking tot de begrotingsjaren 1985 (20) en
1986 (21) de verwachting uit dat de wijze waarop het
controlerecht van de Kamer in concreto wordt uitgeoe­
fend, uiteindelijk spoedig door de betrokken partijen zal
worden vastgesteld.
 1.38. De Kamer heeft, hoe dan ook, nog nimmer
getracht de verrichtingen van de Europese Investerings­
bank (EIB) ten aanzien van haar eigen middelen, aan haar
controle te onderwerpen. De Kamer moet echter wel
constateren dat zij op steeds grotere hindernissen stuit bij
de uitoefening van haar in de Verdragen neergelegde
controlebevoegdheden inzake de middelen van de
Gemeenschap die onder de verantwoordelijkheid van de
Commissie worden gebruikt ter financiering van ver­
richtingen waarbij de EIB op de een of andere wijze
betrokken is (beheer door de EIB van communautaire
gelden in opdracht van de C ommissie, rentesubsidies,
medefinancieringen, enz).
1.41. De Kamer herinnert eraan dat haar controlerecht
onweerlegbaar uit de voorschriften blijkt en door de
betrokken instellingen ook niet wordt betwist, maar dat
zij uitsluitend in een constructieve geest heeft voorgesteld
om,met name voor de controles ter plaatse, gezamenlijk te
zoeken naar de wijze waarop zij haar bevoegdheden kan
uitoefenen, en wel om rekening te houden met enerzijds de
vervlechting van de bemoeienissen van de Commissie en
de EIB, en anderzijds de zorg van de EIB om ten opzichte
van de buitenwereld niet de schijn te wekken dat zij, als ■: ?
zodanig, onderworpen is aan controle van de Kamer. De
controle­uitoefening waarnaar de Kamer in de voorgaan­
de paragraaf verwijst, is ontleend aan de regeling die met
de C ommissie is getroffen inzake de controles op het
gebied van opgenomen en verstrekte leningen van de
EGKS, volgens welke de Kamer de Commissie op haar
autonome controlebezoeken ter plaatse kan vergezellen.
 1.42. De Kamer heeft in werkelijkheid tijdens controle­
bezoeken in oktober en november 1987 echter moeten
constateren dat de EIB contact heeft opgenomen met
ontvangers van door de EIB voor rekening van de
Gemeenschap beheerde NCI­leningen, om te beletten dat
de Kamer haar controlebevoegdheden ter plaatse uitoe­
fende. Het argument dat werd aangevoerd, was dat
aangezien de betrokken fondsen in opdracht van de
Commissie door de EIB werden beheerd, de ontvangers
geen controleteam van de Kamer konden accepteren
zonder een door de EIB afgegeven „controlemachtiging"
te hebben ontvangen (zie de paragrafen 11.7 — 11.19).
1.39. Het qua volume grootste gedeelte van deze
middelen waarvan het beheer aan de EIB is toevertrouwd,
wordt op de kapitaalmarkt geleend door de Commissie en
door haar, met behulp van de EIB, herverdeeld. In haar
jaarverslag over het begrotingsjaar 1986 (19) merkte de
Kamer op: „Bij de voor het begrotingsjaar 1985 door de
Kamer op NC I­leningstransacties verrichte controle
bleken de door de C ommissie opgevraagde en beschik­
baar gestelde gegevens en documenten niet toereikend om
de Kamer in staat te stellen zich een oordeel te vormen
over de mate waarin de in de besluiten van de Raad van
Ministers beoogde doelstellingen zijn bereikt". Deze
herhaalde opmerkingen hebben de Kamer buitengewoon
waakzaam gemaakt wat betreft de wijze waarop de
Commissie haar taak van beheerster van de betrokken
middelen vervult en bijgevolg de wijze waarop zij haar
eigen controlebevoegdheid moet uitvoeren.
1.43. De begrotingskredieten van hoofdstuk 96
„Samenwerking met landen in het Middellandse­Zeege­
bied" vormen een andere categorie van communautaire
middelen die medebeheerd moeten worden door de EIB.
 Zij werden in 1987 onverwacht afgeschermd tegen de
uitoefening door de Kamer van haar controlebevoegd­
heden ter plaatse. De nationale autoriteiten van C yprus
— die expliciet melding maakten van door de EIB
uitgeoefende druk — hebben de Kamer namelijk
verboden, ter plaatse het gedeelte van de met communau­
taire begrotingskredieten gefinancierde projecten te
controleren. De Commissie heeft op haar beurt nagelaten
deze Staat, die communautaire gelden ontvangt, te wijzen
op de verplichtingen inzake de controle, die krachtens de
overeenkomsten met de Gemeenschap op hem rusten. De
reden van deze weigering schijnt te zijn dat de EIB met
eigen middelen een klein gedeelte van de betrokken
projecten medefinanciert (zie paragraaf 9.6).
1.37. Het gebrek aan geschikte gegevens belemmert dus
niet alleen het optreden van de Commissie (en bijgevolg
van de begrotingsautoriteit en de Kamer) bij de controle
op het juiste gebruik van de communautaire middelen,
maar vormt ook een obstakel voor de onontbeerlijke
beoordeling a posteriori, waarmee het gebruik van de
middelen die later aan nieuwe, soortgelijke projecten
worden toegewezen, zou kunnen worden verbeterd en
zelfs geoptimaliseerd.
Problemen in verband met het aan de EIB
verstrekte mandaat

Converted:09.03.2010

Page:

20

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

1.44. De aldus tegen de Kamer aangevoerde argumenten zijn te minder toelaatbaar omdat zij bij uitbreiding
ertoe zouden kunnen leiden dat andere onderdelen van de
communautaire begroting aan enige noemenswaardige
controle door de Kamer zouden worden onttrokken,
zodat ernstig inbreuk kan worden gemaakt op de bij de
Verdragen aan de decharge-verlenende autoriteit toegekende bevoegdheden. De Kamer wijst er bovendien op
dat de houding van de EIB in de hiervoor gesignaleerde
concrete gevallen nog onbegrijpelijker is, nu de Kamer bij
de uitvoering van haar controles op door internationale
financieringsorganisaties medegefinancierde of beheerde
projecten nooit met moeilijkheden van deze aard is
geconfronteerd.
 1.45. De voorgaande elementen belichten voldoende de
verantwoordelijkheid die de Commissie draagt door het
de betrokken begrotings- en beleidsinstanties al sinds
verscheidene jaren steeds moeilijker te maken om over de
controleresultaten te beschikken die hen in staat zouden
moeten stellen om met kennis van zaken de besteding van

(!) PB L 86 van 30.3.1987.
(2) PB L 211 van 3.8.1987.
(3) PB L 79 van 21.3.1987.
(4) PB L 211 van 3.8.1987, blz. 58.
(5) Intergouvernementeel akkoord van 2 en 3 oktober 1984.
(6) PB L 356 van 31.12.1977.
(7) PB L 320 van 17.11.1983, blz. 1.
(8) PB L 304 van 27.10.1987.
(9) PB L 185 van 15.7.1988, blz. 1.
(!0) Advies nr. 3/88, PB C 166 van 25.6.1988, blz. 7.
( n ) Volgens de door de Commissie gehanteerde indeling ter
onderscheiding van de „verplichte" en „niet-verplichte"
uitgaven in de jaarrekening; zie tevens artikel 203, lid 9,
EEG-Verdrag.
(12) Doe. Raad 4581/1/88.
Converted:09.03.2010

12. 12. 88

zeer hoge geldsommen die zij ieder jaar goedkeuren, te
beoordelen.
Slotopmerking over het gedeelde beheer
1.46. De Kamer constateert dat de Commissie op
belangrijke werkterreinen van de Gemeenschap —
vrijwillig of op grond van de voorschriften—afstand kon
nemen van haar verantwoordelijkheden of deze zelfs
geheel kon opgeven, zonder dat deze tendens tot dusver
voldoende werd gecompenseerd door invoering van een
centraal communautair systeem van toezicht en controle.
Wat betreft de verrichtingen die worden gefinancierd met
communautaire middelen, waarbij de EIB in verschillende hoedanigheden een rol speelt, heeft de Kamer
reden te vrezen dat de uitoefening van haar taken als
hoogste externe controle-instelling geleidelijk aan betekenis inboet en zelfs onmogelijk wordt gemaakt omdat de
Commissie niet oplettend genoeg optreedt.
(13) PB L 78 van 20.3.1987, blz. 9.
C4) PB C 321 van 15.12.1986, paragraaf 1.6.
PB C 336 van 15.12.1987, paragraaf 1.13.
 C5) PB C 336 van 15.12.1987, paragraaf 2.55.
(16) PB C 336 van 15.12.1987, paragraaf 2.57.
(17) Advies nr. 4/87, PB C 337 van 16.12.1987, blz. 6.
Advies nr. 5/87, PB C 337 van 16.12.1987, blz. 8.
Advies nr. 6/87, PB C 337 van 16.12.1987, blz. 10.
Advies nr. 7/87, PB C 339 van 17.12.1987, blz. 16.
(18) PB L 172 van 12.7.1977, blz. 17.
(19) PB C 336 van 15.12.1987, paragraaf 14.26.
(20) PB C 321 van 15.12.1986, antwoord op de paragrafen 73 en
74.
(21) PB C 336 van 15.12.1987, antwoord op de paragrafen 14.27
— 14.30.
 Page:

12. 12. 88

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

21

HOOFDSTUK 2

Begrotingsuitvoering en financiële administratie
2.0. INHOUD

Paragraaf

Analyse van de uitvoering van de algemene begroting 1987
Algemene gegevens
Begrotingsraming en beheer van de kredieten
Algemene beoordeling van de besteding der kredieten
Kredietoverschrijvingen
Overgedragen betalingskredieten
Analyse van de besteding der kredieten
Regeling van de voorlopige twaalfden

2.1 — 2.16
2.1
2.2 — 2.16
2.2 — 2.5
2.6
2.7 —2.10
2.11 — 2.14
2.15 — 2.16

Eerbiediging van het Financieel Reglement
Opmerkingen naar aanleiding van de controle op de bezoldigingen bij de
Raad, het Hof van Justitie en het Economisch en Sociaal Comité
Door de financieel controleur verrichte controles
Scheiding van functies
Ontbreken van interne regels voor de uitvoering van de begroting
Procedures inzake betalingsverplichtingen en betalingen
Parlement
Raad
Commissie
Economisch en Sociaal Comité
Aanwijzing op de begroting
Bewijsstukken

2.17 — 2.39

Terugvordering van voorschotten in verband met beleidsuitgaven
Procedures voor de onderkenning van terugvorderingen en voor de boeking
van voorschotten
Gebruik van teruggevorderde voorschotten ter financiering van nieuwe
uitgaven
Presentatie in de jaarrekeningen van de teruggevorderde voorschotten en de
„herbesteding" ervan ter financiering van nieuwe uitgaven
Terugvorderingsprocedures
Slotopmerking over de terugvordering van voorschotten
Financiële administratie en financiële balans van de Gemeenschappen
Kastekort bij het Parlement
Te innen ontvangsten
Te verhalen rechten en belastingen
Voorschotten aan het personeel
Betrouwbaarheid en volledigheid van de rekeningen van het EOGFLGarantie
Goedkeuring van de rekeningen inzake voedselhulp
Controle op de bankrekeningen
Diverse te boeken ontvangsten
Aan landen van het Middellandse-Zeegebied verstrekte leningen
Wisselkoersverschillen

Converted:09.03.2010

2.18 — 2.30
2.19 — 2.26
2.27 — 2.29
2.30
2.31 — 2.37
2.31 —2.33
2.34
2.35
2.36 — 2.37
2.38
2.39
2.40 — 2.54
2.41 — 2.43
2.44 — 2.46
2.47 — 2.49
2.50 —2.51
2.52 — 2.54
2.55 — 2.71
2.55
2.56
2.57 — 2.59
2.60
2.61 — 2.64
2.65
2.66 — 2.68
2.69
2.70
2.71

Page:

22

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

ANALYSE VAN DE UITVOERING VAN DE
ALGEMENE BEGROTING 1987

Algemene gegevens
2.1. Overeenkomstig artikel 77 van het Financieel
Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de
algemene begroting der Europese Gemeenschappen (*),
heeft de Rekenkamer van de Commissie de jaarrekening,
de analyse van het financieel beheer en de financiële
balans van de Europese Gemeenschappen over het
begrotingsjaar 1987 (2) ontvangen. De tabellen 2.1 en 2.2
geven respectievelijk het beloop en de besteding van de
beschikbare kredieten op de grote werkterreinen in 1987
weer. 