None
Page

15. 12. 87

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

211

Wat de definitie van tafelwijn betreft, zijn in de
communautaire wijnwetgeving nauwkeurige criteria
opgenomen inzake:

met een laag inkomen. Bovendien zijn er wegens de
structuursituatie in die gebieden geen mogelijkheden voor
omschakeling.
— de grondstof waaruit de wijn wordt vervaardigd
(wijnstoksoorten, plaats van produktie);

Het aanbod aan de interventiebureaus is de laatste jaren
aanzienlijk verminderd. Zo is in 1985 vrijwel geen tabak
aangeboden van soorten die als probleemsoorten worden
beschouwd, zoals Havanna, Tsebelia en Mavra. In de
periode 1984 tot 1987 zijn de prijzen en premies voor deze
soorten met 20 % verlaagd. De uitvoerrestituties tenslotte zijn sinds 1981 niet gewijzigd. De Commissie heeft de
administratieve procedures en de controleprocedures in
de Lid-Staten geverifieerd en heeft geen grove onregelmatigheden geconstateerd.
— de oenologische procédés die mogen worden toegepast bij de produktie;
— de voorschriften voor het vervoer van wijn.
Wat tafelwijn is, wordt dus bepaald door al deze
voorschriften samen en de definitie die voorkomt in
bijlage I van Basisverordening nr. 822/87 dient dan ook
alleen om tafelwijn te onderscheiden van andere soorten
wijn, met name de v.q.p.r.d., d.vv.z. in bepaalde gebieden
voortgebrachte kwaliteitswijnen. Een aanscherping van
de definitie is niet van essentiële betekenis voor de
bestrijding van fraude, aangezien tafelwijn moet worden
gecontroleerd wat alle genoemde bepalingen betreft en
niet alleen wat betreft de definitie.
 Produktiesteun voor erwten, tuin- en
veldbonen [Verordening (EEG) nr. 1431/82
zoals gewijzigd]

Opmerkingen naar aanleiding van de controle

Steun voor produkten bestemd voor menselijke
consumptie

Produktiepremies in de tabakssector
5.54 - 5.55. De traditionele produktie in de landen van
de Gemeenschap bestond hoofdzakelijk uit „sun-cured"en „air-cured"-tabak. De vraag naar die tabak is in de
laatste jaren gedaald als gevolg van een verschuiving van
de vraag naar nieuwe „american blended"-sigaretten. Als
antwoord op deze ontwikkeling heeft de Commissie
besloten de prijzen en premies te differentiëren om zo de
produktie van minder gevraagde soorten te ontmoedigen.
Daarom zijn in 1982, 1983 en 1984 de tabakssoorten
onderverdeeld in drie groepen en zijn de verschillen tussen
de prijzen en de premies voor de onderscheiden groepen
steeds vergroot. De differentiatie is nog verscherpt
doordat in 1986 de prijzen en premies zijn vastgesteld
voor vier groepen. In het kader van de besluiten inzake de
prijzen en premies voor de oogst van 1987 heeft de Raad,
op voorstel van de Commissie, de tabakssoorten opnieuw
ingedeeld en nu in vijf groepen. De indeling is gebaseerd
op de marktsituatie, de omvang van de aanvoer bij de
interventiebureaus, de commerciële afzetmogelijkheden
en de ontwikkeling van de produktie. De differentiatie
tussen de soorten is hiermee weer vergroot.
Het resultaat van dit beleid is dat momenteel 65 % van de
produktie uit de Gemeenschap bestaat uit tabak waarnaar vraag bestaat of die aangepast is aan de vraag. Wat
de andere soorten betreft, moet rekening worden
gehouden met het feit dat ze met name worden geteeld in
de probleemgebieden van de Gemeenschap met de
hoogste percentages arbeidsplaatsen in de landbouw en

Converted:09.03.2010

5.58. Erwten, tuin- en veldbonen voor menselijke
consumptie concurreren met de produkten voor vervoedering, daarom is de regeling uit 1982 verruimd.
 Controleprocedures in de Lid-Staten
5.59. (a) De communautaire wetgeving houdt niet in
dat bij de aanvoer van erwten, tuin- en veldbonen in de
verwerkende bedrijven officieel aangestelde personen een
fysieke controle op het gewicht en de kwaliteit moeten
uitvoeren. De wetgeving houdt evenmin in dat de
bedrijven de aanvoer moeten melden.
De steekproefsgewijze controle van de kwaliteit wordt in
de betrokken Lid-Staten uitgevoerd door deskundigen
die door de nationale diensten zijn erkend- Er worden
analyses uitgevoerd door onafhankelijke laboratoria of
bedrijfslaboratoria; al deze laboratoria moeten eveneens
door de nationale autoriteiten zijn erkend.
(b) De Commissie onderzoekt of er aanleiding is om
invoering van een zekerheidstelling bij import voor te
stellen.
(d) De Commissie heeft contact opgenomen met de
betrokken Lid-Staat en onderzoekt of de vastgestelde
bepalingen in overeenstemming zijn met de wetgeving.
Page:

212

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

Produktiesteun voor katoen ( Verordening
(EEG) nr. 2169/81)
Opmerkingen naar aanleiding van de controle
Berekening van de wereldmarktprijs
5.64. De suggestie van de Rekenkamer zal aandachtig
worden onderzocht. De suggestie beperkt de Commissie
echter sterk in haar vrijheid van handelen, terwijl zij de
verschillende noteringen en aanbiedingen met een zekere
marge moet kunnen beoordelen. Bovendien kan de
Commissie op het tijdstip van de bepaling van de
wereldmarktprijs niet weten of en hoeveel katoen uit de
verschillende landen zal worden ingevoerd. De Commissie neemt nota van de opmerking van de Rekenkamer en
zal het punt onderzoeken.
Voorraadboek houding
5.68. De Commissie neemt nota van de opmerkingen
van de Rekenkamer en zal de genoemde gevallen
onderzoeken.
 15. 12.87

Leveringsprocedures
5.69. De Commissie is van oordeel dat de naleving van
de minimumprijs — de reden om de produktiesteun te
betalen — goed kan worden gecontroleerd als de
hoeveelheid van het geleverde produkt en de kwaliteit zijn
bepaald hetzij voor het verkoopseizoen, hetzij in de
egreneringsbedrijven.
ALGEMENE CONCLUSIES
5.70-5.72. De Commissie heeft de problemen en de
zwakke punten van bepaalde regelingen van het GLB
voortdurend aangegeven en zij heeft noodzakelijke
hervormingen aan de politieke instanties in de Gemeenschap voorgesteld onder andere in 1983 in document
COM(83)500 „GLB — Voorstellen van de Commissie",
vervolgens in document COM(85)333 def. „Groenboek",
en nog heel recent in document COM(87)410 def. „Balans
en perspectieven van het GLB" en document
COM(87)452 def. „Toepassing van de stabilisatiemechanismen in de landbouw".
•

(·)
PB C 321 van 15.12.1986, blz. 207.
(2) Doc. COM(87)249 def. van 10.6.1987; PB L 119 van
8.5.1987, blz. 18.
(3) Zie derde overweging van Verordening (EEG) nr. 1334/86
van de Raad.
Converted:09.03.2010

(4) Doe. COM(86)398 def. van 16.7.1987.
(5) Doe. COM(87)l def. van 5.3.1987.
Page:

15. 12. 87

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

213

HOOFDSTUK 6

Fraude en onregelmatigheden

ANTWOORDEN

VAN DE

TRADITIONELE EIGEN MIDDELEN

6.3 - 6.6. De Commissie deelt volledig de bezorgdheid
van de Kamer inzake de kwaliteit en de betrouwbaarheid
van de verschillende informatiesystemen inzake de
resultaten van de controles van de Lid-Staten betreffende
de functionering van het systeem van de eigen middelen
van de Gemeenschap. De Commissie wijst erop dat zij in
dit verband op verscheidene niveaus een reeks maatregelen heeft getroffen.
 De Commissie heeft immers reeds in 1979 bij de Raad
verscheidene voorstellen ingediend tot wijziging van
Verordening (EEG) nr. 2891/77 alsmede een verordening
tot invoering van een informatiesysteem inzake onregelmatigheden ten nadele van de eigen middelen van de
Gemeenschappen. Op grond van deze voorstellen zou het
onder andere mogelijk zijn:

— de voorwaarden nader vast te stellen voor het
constateren en het ter beschikking stellen van deze
eigen middelen door de Lid-Staten en aldus de meeste
moeilijkheden uit de weg te ruimen die in deze door de
toepassing van de huidige regeling ontstaan;

— een informatiesysteem op te zetten over de werkzaamheden in verband met het beheer van, de controle op
en de bestrijding van fraude in de Lid-Staten, wat
volledig tegemoet komt aan de verlangens van de
Kamer zoals die met name tot uitdrukking zijn
gebracht in de punten 6.4 (b), (d) en (e).
De Commissie betreurt derhalve met de Kamer dat.
gedurende de laatste drie jaren slechts zeer weinig
verbeteringen zijn aangebracht en zij geeft nogmaals
uiting aan haar teleurstelling dat over deze voorstellen
door de Raad nog geen besluit is genomen.
Converted:09.03.2010

COMMISSIE

Desondanks heeft de Commissie haar pogingen voortgezet om binnen het raam van de bestaande regeling een
belangrijke verbetering te bereiken van de door de LidStaten verstrekte gegevens hetzij in de halfjaarlijkse of
jaarlijkse verslagen, bedoeld in Verordening (EEG) nr.
2891/77 hetzij naar aanleiding van verzoeken om
inlichtingen inzake gevallen van fraude of onregelmatigheden die ter harer kennis zijn gebracht.
De Commissie wijst er tenslotte op dat zij in het kader van
de gemeenschappelijke controles als bedoeld in Verordening (EEG) nr. 2891/77 overeenkomstig de richtsnoeren van de Kamer ter zake in 1986 een onderzoek is
begonnen in alle Lid-Staten naar de behandeling van
fraudegevallen die de traditionele eigen middelen aantasten.
 Op grond van Verordening (EEG) nr. 1468/81 van de
Raad betreffende wederzijdse bijstand tussen de administratieve autoriteiten van de Lid-Staten en samenwerking
tussen deze autoriteiten en de Commissie, met het oog op
de juiste toepassing van de douane- en landbouwvoorschriften, waren de Lid-Staten tot nu toe slechts
verplicht de Commissie mededeling te doen van de
gegevens die zij dienstig achtten inzake goederen,
middelen en methoden die bij frauduleuze handelingen
worden gebruikt en van gebreken en tekortkomingen in
de voorschriften. Nu echter op 1 juli 1987 Verordening
(EEG) nr. 945/87 van de Raad in werking is getreden,
waarbij de eerder genoemde verordening werd gewijzigd,
zou in deze toestand een aanzienlijke verbetering moeten
komen. Volgens deze nieuwe verordening moeten de LidStaten de Commissie in het kader van het stelsel van
administratieve samenwerking alle onregelmatige transacties mededelen die op communautair niveau van
bijzonder belang zijn alsmede de daarop betrekking
hebbende gegevens. Met name moet worden vermeld dat
deze gegevens de Commissie niet moeten worden
verstrekt om haar controlebevoegdheid te versterken,
doch om haar in staat te stellen coördinerend op te treden
bij acties van de Lid-Staten tot bestrijding van onregelmatigheden.
 Page:

214

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

Ook al is Verordening (EEG) nr. 1697/79 van de Raad
niet bedoeld om dienst te doen als „informatiesysteem"
inzake onregelmatigheden, toch kan op grond hiervan
een overzicht worden verkregen van de gevallen waarin
het herstel van een administratieve vergissing bij de
toepassing van de regeling in strijd kan komen met het
beginsel van bescherming van het gewettigd vertrouwen
van de belastingplichtigen. Deze gevallen moeten aan de
Commissie ter beslissing worden voorgelegd wanneer het
bedrag van de desbetreffende rechten ten minste 2 000
ECU bedraagt alsmede bij bedragen beneden deze grens
wanneer de Lid-Staat niet in staat is om zelf alle aspecten
van het problemen te beoordelen.
15. 12. 87

De Commissie wil met de Lid-Staten nagaan wat de beste
wijze is om verbeteringen aan te brengen.
(c) De Commissie wijst erop dat Verordening (EEG)
nr. 283/72 niet voorschrijft dat de namen van de fraudeurs
worden vermeld; daarom kwamen in de kwartaalmeldingen gewoonlijk geen gegevens voor inzake de namen van
de begunstigden van de fraude. Bijzonder belangrijke
uitvoerige informatie over begunstigden van fraude
wordt uitgewisseld wanneer zulks nodig is in het kader
van het systeem van direct contact tussen de instanties van
de Lid-Staten die belast zijn met de vervolging van
onregelmatigheden. Gegevens kunnen ook worden
uitgewisseld overeenkomstig artikel 4 van Verordening
(EEG) nr. 283/72 en tijdens bijeenkomsten van de
werkgroepen van het EOG FL die zich met onregelmatigheden bezighouden.
EOGFL-GARANTIE

Tenuitvoerlegging van de meldingsprocedure
6.8. De Commissie heeft getracht om te komen tot een
striktere en meer uniforme toepassing van Verordening
(EEG) nr. 283/72 via bijeenkomsten met de Lid-Staten en
door middel van werkdocumenten.
 Gevoeglijk kan worden verondersteld dat deze pogingen
die in samenwerking met de Lid-Staten zijn gedaan thans
effect beginnen te sorteren. Vastgesteld is dat de meeste
Lid-Staten vanaf 1985 een groter aantal gevallen van
onregelmatigheden hebben gemeld.
6.10. (a) De Commissie betreurt met "de Kamer dat de
Lid-Staten niet steeds de termijnen voor de kwartaalmeldingen eerbiedigen.
Hoewel in Verordening (EEG) nr. 283/72 niet is
voorgeschreven dat „nulopbrengsten" in voorkomend
geval moeten worden voorgelegd, hebben de afgevaardigden van de Lid-Staten in het EOGFL-Comité de
voordelen van dergelijke meldingen erkend.
De Commissie heeft de betrokken Lid-Staten onlangs
deze procedure in herinnering gebracht.
(b) De Commissie erkent dat de in de meldingen
verstrekte gegevens dikwijls vaag zijn. Met het informaticasysteem IRENE, dat thans operationeel is, is het
mogelijk geworden — en voor optimaal gebruik van het computersysteem ook noodzakelijk — de voordelen
daarvan beter te gebruiken door uitvoeriger gegevens te
verlangen dan tot nu toe.
Converted:09.03.2010

Het is een belangrijk onderdeel van de controlesystemen
van de Lid-Staten in het algemeen dat fraudeurs, die
betrokken zijn bij fraude of herhaaldelijk onregelmatigheden hebben begaan, in het oog worden gehouden.
(d) Van de 50 vermelde gevallen werden er 32 ontdekt
door het Ministerie van Financiën (GDF) en 18 door het
Interventiebureau voor Landbouwprodukten (AIMA).
Deze onregelmatigheden werden in het algemeen ontdekt
door een controle achteraf of tijdens een routinecontrole.
Invordering van de onverschuldigd betaalde
bedragen
6.12. Bedacht dient te worden dat bij de toepassing van
de nationale wetgeving en procedures invorderingsprocedures dikwijls verschillende jaren in beslag kunnen
nemen en dikwijls langer dan de genoemde vijfjaar. Dit is
met name het geval indien grote bedragen in geding zijn.
 Opmerking verdient in dit verband dat er in het verleden
gevallen zijn geweest waarin de terugvordering door de
rechter geheel of gedeeltelijk is verworpen. Aangezien de
betrokken begunstigden dikwijls tegen de terugvordering
in verzet komen via de rechter, tot aan de hoogste rechter
toe, kan de Commissie geen invloed uitoefenen op de tijd
die de nationale rechterlijke instanties nodig hebben voor
hun uiteindelijke beslissing.
Indien de desbetreffende Lid-Staat van mening is dat in
een bepaald geval terugvordering onmogelijk is wordt de
zaak afgedaan overeenkomstig artikel 8, lid 2, van
Verordening (EEG) nr. 729/70 en in het raam van de
verrekeningsprocedures.
Met de invoering van het informatiesysteem IRENE kan
de Commissie de invorderingsprocedures beter

Page:

15. 12. 87

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

controleren, zoals met name door de Kamer wordt
aanbevolen.
ALGEMENE OPMERKINGEN
6.13 en 6.20. De Commissie heeft, overeenkomstig de
toezegging die zij begin 1987 had gedaan jegens de
Commissie voor Begrotingscontrole van het Europese
Parlement, een diepgaand onderzoek ingesteld naar de
middelen om de fraudebestrijding ten nadele van de
communautaire begroting met meer kracht ter hand te
nemen. Dit onderzoek dat betrekking heeft op de acties
die moeten worden ontplooid als op de interne organisatie
en de beschikbaar te stellen instrumenten—hebben op 14
oktober geresulteerd in de aanneming door de Commissie
van een verslag inzake een verstrekte strijd tegen fraude
ten nadele van de communautaire begroting.
 Wat de huidige situatie betreft moet de Commissie er
nogmaals op wijzen dat de communautaire voorschriften
een duidelijke verdeling van de bevoegdheden behelzen
tussen Lid-Staten en Commissie voor het beheer van en
controle op een belangrijk gedeelte van de communautaire middelen. In dit verband hebben de Lid-Staten de
permanente taak om controle uit te oefenen op de
transacties die zij dagelijks beheren, waarbij de Commissie optreedt om — in voorkomend geval door eigen
controles wanneer deze zijn voorgeschreven in de

Converted:09.03.2010

215

communautaire wetgeving, zoals op EOGFL-gebied —
na te gaan of deze beheers- en controleverrichtingen
plaats hebben overeenkomstig de communautaire verplichtingen.
In dit verband is het gebruikelijk dat de Commissie slechts
aan een zeer gering gedeelte van de verificaties ter plaatse,
die door de Lid-Staten worden verricht, deelneemt. De
Commissie daarentegen beijvert zich permanent om een
volledig doeltreffend gebruik te maken van haar eigen
mogelijkheden — op het gebied van voorschriften,
materieel en op menselijk vlak — tot controle en
fraudebestrijding. De resultaten van bovengenoemde
werkzaamheden zullen haar activiteit op het terrein van
de fraudebestrijding een nieuwe impuls geven.
Gevolgen van de verwijzing naar het nationale
recht
6.18. Hier moge worden verwezen naar hetgeen onder
punt 6.10.(c) werd betoogd.
6.19. Hoewel de nationale wetgevingen over het algemeen thans niet de mogelijkheid kennen dat een derde
wordt betrokken bij de bestraffing, deelt de Commissie in
beginsel het standpunt van de Kamer ter zake. Zulks sluit
evenwel niet uit dat de Commissie de nationale instanties
nuttige inlichtingen kan verschaffen voor zover zij
mededeling daarvan wenselijk acht; deze procedure werd
ook in het verleden reeds gevolgd.
 Page:

216

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

15. 12. 87

HOOFDSTUK 7

Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw,
Afdeling „Oriëntatie" (EOGFL-Oriëntatie)

ANTWOORDEN

Algemene opmerking

De Commissie heeft verschillende voorstellen ingediend
om een gemeenschappelijk landbouwstructuurbeleid tot
stand te brengen. Haar voorstellen zijn slechts gedeeltelijk
door de Raad aanvaard.
De Commissie is zich ervan bewust dat er, als gevolg van
het steeds restrictievere beleid inzake de prijzen en
markten voor landbouwprodukten, dat een steeds grotere
plaats moet worden ingeruimd voor structurele en sociale
maatregelen. Wil men vermijden dat het landbouwbeleid
opnieuw een louter nationale aangelegenheid wordt, dan
moet volgens de Commissie het structuurbeleid aanzienlijk worden verruimd.
De Raad heeft te dien einde in 1987 (i) reeds zijn
goedkeuring gehecht aan een eerste reeks maatregelen tot
bijsturing van het horizontale landbouwstructuurbeleid.
De Commissie heeft daarnaast bij de Raad andere
hervormingsvoorstellen (2) (bedrijfsbeëindiging en inkomenssteun) ingediend. Tenslotte heeft zij, overeenkomstig de Europese Akte, dezer dagen aan de Raad een
pakket nieuwe hervormingsvoorstellen (3) voorgelegd die
erop gericht zijn een betere samenhang tot stand te
brengen tussen de diverse structurele maatregelen.
(J) Alle voetnoten zijn aan het eind van elk hoofdstuk
opgenomen.
 Converted:09.03.2010

VAN DE

COMMISSIE

INLEIDING

7.2. Het landbouwstructuurbeleid omvat maatregelen
van drieërlei aard:

maatregelen van algemene strekking;

regionale maatregelen, deze maatregelen zijn in 1978
ingevoerd en vinden hun grondslag in de opvatting
dat bepaalde regio's niet van de maatregelen van
algemene strekking kunnen profiteren indien geen
bijzondere steunmaatregelen worden genomen, met
name ter verbetering van de infrastructuur op allerlei
gebieden (communicatie, diensten, voorlichting
enz...). Deze maatregelen houden meer in dan alleen
maar gerichte ingrepen, aangezien het de bedoeling is
om op een evenwichtige wijze op te treden in alle
regio's die met gelijksoortige structurele problemen
worden geconfronteerd;

met de marktordeningen samenhangende maatregelen; het betreft met name gerichte maatregelen
die worden genomen in het licht van de eisen van het
beleid inzake de landbouwmarkten.
Voorts moet erop worden gewezen dat het structuurbeleid nog een ander onderdeel omvat, dat eveneens
van essentieel belang is en geen betrekking heeft op
financiële maatregelen van de Gemeenschap. Het betreft
de kadervoorschriften voor de verlening van steun voor
structurele maatregelen in de Lid-Staten, waarin niet
alleen bij het Verdrag, maar ook bij artikel 14 van
Richtlijn 72/159/EEG is voorzien en die later ook zijn
opgenomen in artikel 8 van Verordening (EEG) nr.
797/85.
Page:

15. 12. 87

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

HET STRUCTUURBELEID IN HET KADER
VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK
LANDBOUWBELEID

7.4. De Commissie kan het in principe eens zijn met de
Rekenkamer dat aan een beleid tot ondersteuning van de
prijzen, in tegenstelling met een beleid tot stabilisering
van de prijzen, ongunstige consequenties zijn verbonden
uit structureel oogpunt.
Zij meent dat deze zienswijze moet worden gerelativeerd.
 In werkelijkheid zijn de reële producentenprijzen in de
landbouw sinds de invoering van het GLB aanhoudend
en in belangrijke mate gedaald. Bovendien is de actieve
beroepsbevolking in de primaire sector (landbouw,
visserij, bosbouw) over diezelfde periode met ongeveer
60 % afgenomen.
MOEILIJKHEDEN BIJ DE
TENUITVOERLEGGING
VAN EEN ECHT COMMUNAUTAIR
LANDBOUWSTRUCTUURBELEID

Ten aanzien van het globale concept

Algemene beleidslijnen
7.5. Het in december 1968 (4) door de Commissie
goedgekeurde „Plan-Mansholt" bevatte een zeer volledige analyse van het landbouwbeleid van de Gemeenschap en van het in de Lid-Staten gevoerde landbouwstructuurbeleid, alsmede een samenhangend geheel van
voorstellen voor structurele maatregelen. De drie sociaalstructurele richtlijnen die in 1972 naar aanleiding van dit
initiatief zijn vastgesteld, vormden de grondslag van haar
structuurbeleid op het gebied van de landbouwproduktie
in het daaropvolgende decennium.
Dit beleid is naderhand, met name naar aanleiding van de
uitbreiding van de Gemeenschap en van sociaal-economische ontwikkelingen in de landbouw, als volgt aangevuld :
— met de goedkeuring, in 1975, van Richtlijn 75/268/
EEG inzake de landbouw in probleemgebieden en
bergstreken;
— met de invoering, in 1978, van specifieke maatregelen
ten behoeve van de regio's.
 Converted:09.03.2010

217

Onduidelijke begrippen
7.6. Wat de concepten („begrippen") betreft, zonder
welke een landbouwstructuurbeleid niet ten uitvoer kan
worden gelegd, heeft de Rekenkamer kritiek op het feit
dat in de voorschriften geen nauwkeurige definities zijn
opgenomen. Het bestaan van dergelijke concepten is
evenwel van essentieel belang voor de tenuitvoerlegging
van een echt communautair beleid, aangezien deze
concepten de Gemeenschap als wetgever in staat stellen
om de verschillende Lid-Staten analoge voorwaarden of
beperkingen op te leggen. De definitie van die concepten
moet evenwel worden opgesteld in het licht van de
economische, sociale en juridische situatie in de betrokken Lid-Staten. In artikel 39 van het Verdrag, dat de
grondslag vormt van een communautair landbouwstructuurbeleid, is in lid 2 bepaald dat rekening moet worden
gehouden met „de bijzondere aard van het landbouwbedrijf, welke voortvloeit uit de maatschappelijke
structuur van de landbouw en uit de structurele en
natuurlijke ongelijkheid tussen de verschillende landbouwgebieden".
Omdat de landbouwgebieden in de EEG, qua natuurlijke,
structurele en administratieve situatie onderling aanzienlijk verschillen, en de problemen waar de personen die van
de landbouw leven en in de landbouw werkzaam zijn
worden geconfronteerd, ook uiterst verscheiden zijn, is de
Gemeenschap tot het inzicht gekomen dat de tenuitvoerlegging van een communautair landbouwstructuurbeleid
een sterke decentralisatie vergt, die de Lid-Staten of —
binnen de Lid-Staten — de regio's, de mogelijkheid geeft
dit beleid via de eigen wettelijke en bestuursrechtelijke
middelen ten uitvoer te leggen.
 De Gemeenschap heeft zich er dan ook toe beperkt de
opzet, doelstellingen en financiële kadervoorschriften
vast te leggen, en het aan de nationale of regionale
instanties overgelaten om te beslissen op welke wijze en
met welke middelen zij dit beleid overeenkomstig door de
Gemeenschap vastgestelde criteria ten uitvoer wilden
leggen. In dit verband moet er evenwel op worden
gewezen dat de nationale voorschriften voor de uitvoering van het beleid overeenkomstig de communautaire
wetgeving voor goedkeuring aan de Commissie moeten
worden voorgelegd.
De Commissie wijst erop dat er, gelet op de toenemende
heterogeniteit van de Gemeenschap van Twaalf, beslist
voor meer flexibiliteit moet worden gezorgd, omdat het
structuurbeleid anders niet langer zal kunnen blijven
bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van
het GLB. Deze ontwikkeling moet gepaard gaan met een
intensivering van het toezicht (zie punten 7.22 — 7.24).
De diverse uitvoeringsbepalingen die door de Commissie
zijn vastgesteld waren overigens nooit bedoeld om criteria
of voorwaarden voor de tenuitvoerlegging van de
maatregelen vast te leggen. Zij bevatten alleen technische
voorschriften inzake de financiering.
Page:

218

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

Niet-realistische vereisten

7.7. De Commissie is het grotendeels met de Rekenkamer eens wat de moeilijkheden betreft die de toepassing
van het in Richtlijn 72/159/EEG bedoelde ontwikkelingsplan in de weg hebben gestaan.
Zij is evenwel van mening dat het nog te vroeg is om een
definitief oordeel uit te spreken over de bij Verordening
(EEG) nr. 797/85 ingevoerde verbeteringsplannen, die in
de plaats zijn gekomen van het ontwikkelingsplan. Zij zal
evenwel rekening houden met de opmerkingen van de
Rekenkamer wanneer zij artikel 23 van vorengenoemde
verordening zoals gepland opnieuw beziet.
 Wat de opmerking betreft dat de verplichte boekhouding
niet werkelijk is bijgehouden, is het de Commissie
onmogelijk concrete gevallen te onderkennen op grond
van de door de Rekenkamer verstrekte referenties. Zij kan
daarop derhalve ook geen commentaar geven. De
Commissie is evenwel waakzaam. Zij heeft dezer dagen
een onderzoek in Ierland beëindigd, waarbij is gebleken
dat de boekhouding in een aantal gevallen niet naar
behoren is bijgehouden, zodat aan de betrokken LidStaat lagere bedragen zullen worden vergoed.
Wat betreft het feit dat in de betrokken Lid-Staat aan
gespecialiseerde centra steun is verleend voor boekhoudwede, is de Commissie van oordeel dat een dergelijk
systeem ook de bedrijven ten goede kan komen.
Beschikbare kredieten

7.8. De indicatieve verdeling van de middelen van het
EOGFL, als vastgelegd in Verordening nr. 25 van 14
januari 1962, is niet in acht genomen, omdat de
Gemeenschap, ondanks het feit dat de coördinatie van het
landbouwstructuurbeleid in de Lid-Staten bij de beschikking van de Raad van 17 december 1962 (5) was geregeld,
voorrang wilde verlenen aan de gemeenschappelijke
ordening van de voornaamste landbouwmarkten.
Wat de vijfjarige allocaties voor de periode 1980-1984 en
1985-1989 betreft, is de Commissie het met de Rekenkamer eens dat het daarbij om plafonds zonder nauwkeurige
betekenis gaat. De omvang van de kredieten wordt
immers ieder jaar in het kader van de begrotingsprocedure vastgesteld.
 De mate van besteding in de periode 1969-1975 is in het
hierna volgende overzicht aangegeven:)

Converted:09.03.2010

15. 12. 87

Begrotingsjaar

Bestedingspercentage (en %)

1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975

70
71
57
59
55
80
78

Ten aanzien van de omschrijving van de
maatregelen
7.10. De Commissie is het in ruime mate eens met de
Rekenkamer dat de achterstand bij de tenuitvoerlegging
van de structurele maatregelen in het betrokken land te
betreuren valt, maar wil er in dit verband toch de
aandacht op vestigen dat de wijze van toepassing van het
structuurbeleid vaak terecht naar land of zelfs naar regio
wordt gedifferentieerd (zie punt 7.6).
7.11-7.12. Zoals zij reeds in haar antwoord op de
opmerking in punt 7.6 te kennen heeft gegeven, is de
Commissie van mening dat in de besluiten van de Raad
met opzet geen al te nauwkeurige definities zijn gehanteerd om een op de specifieke kenmerken van de diverse
regio's en landen van de Gemeenschap toegesneden
toepassing mogelijk te maken. Om diezelfde reden
vermijdt de Commissie ook zoveel mogelijk om uniforme
voorwaarden en definities op te nemen in haar uitvoeringsbesluiten. Voorts zijn in verband met de door de
Rekenkamer in punt 7.11 bedoelde procedure voor
financiering van bosbouwprojecten moeilijkheden
ontstaan die overigens inmiddels een oplossing hebben
gekregen.
Dat is dan ook de reden waarom de Commissie er de
voorkeur aan geeft haar standpunt van geval tot geval te
bepalen, via een bijzondere beschikking tot goedkeuring
van een programma of tot goedkeuring van nationale of
regionale uitvoeringsvoorschriften of projecten.
 Wat meer bepaald de opmerking over de maatregel inzake
het niet in de handel brengen van melk betreft, is het
duidelijk dat het bestaan van de betrokken koeien in de
periode voorafgaande aan de premieaanvraag bij ontstentenis van een volledig melkkoeienregister diende te
worden gecontroleerd aan de hand van de statistieken
over de melkleverantie. Hier moesten evenwel soepele
voorschriften worden gehanteerd, om rekening te kunnen
houden met sterke verschillen in melkgift naargelang van
het betrokken land, de regio en de melkveestapel. Het
door de Rekenkamer bedoelde gevaar was dus wel reëel,
maar de Commissie is, na nader onderzoek van het
probleem, tot de conclusie gekomen dat er geen oplossing
voorhanden was, waaraan niet nog grotere risico's
zouden zijn verbonden.
7.13. Volgens de Commissie zijn de onderstaande twee
doelstellingen niet onverenigbaar. Het betreft:

Page:

15. 12. 87

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

219

— enerzijds, de instandhouding van een levensvatbare
landbouw in gebieden met natuurlijke handicaps;

De financiering per programma

— anderzijds, de aanpassing en verdere uitbouw van de
landbouwstructuur, die nu wordt gekenmerkt door
vergrijzing van de landbouw beroepsbevolking en te
sterke versnippering.
7.16­7.17. De Commissie is gevoelig voor de opmer­
kingen van de Rekenkamer over de doeltreffendheid van
de programma's. Zij zal daarmede rekening houden bij de
opstelling van haar ν oorstellen in het kader van de nu aan
de gang zijnde hervorming van de Structuurfondsen.
Integendeel, want om de landbouwstructuur te ver­
beteren en de activiteit in de landbouw in dergelijke
gebieden in stand te houden, moeten deze beide doelstel­
lingen gelijktijdig worden gerealiseerd.
 Het onttrekken van grond aan de landbouw — een
mogelijkheid waarin Richtlijn 72/160/EEG voorziet —
was slechts ondergeschikt aan het hoofddoel, namelijk de
verbetering van de landbouwstructuur. Bovendien moe­
ten de Lid­Staten overeenkomstig deze richtlijn bij de
voorlegging van hun ontwerpen van uitvoeringsbepalin­
gen „het verband dat op regionaal niveau bestaat tussen
de desbetreffende maatregel enerzijds, en de economische
situatie en de kenmerken van de landbouwstructuur
anderzijds" aangeven. Door te eisen dat de uitvoerings­
bepalingen worden afgestemd op een concrete regionale
situatie, konden strijdige effecten worden voorkomen.
Het gevaar dat de doelstelling inzake ontwikkeling van de
landbouw (irrigatie, drainage), die door de Afdeling
„Oriëntatie" van het EOGFL wordt nagestreefd, onver­
enigbaar is met de belangen van de Afdeling „Garantie" is
daarentegen wel reëel. In dit verband gaat de Commissie
evenwel van het standpunt uit dat voor de sterkst
achtergebleven agrarische gebieden van de Gemeenschap
een beleid van economische ontwikkeling moet kunnen
worden gevoerd dat niet totaal in het teken staat van de
landbouwmarkten.
Ten aanzien van de toepassing van de
maatregelen

Directe en indirecte acties
7.14. De Commissie is van mening dat de communau­
taire dimensie evengoed aanwezig is bij de indirecte als bij
de directe acties. Zij eist overigens van de Lid­Staten dat
zij de begunstigden systematisch het bedrag dat zij aan
financiële steun van de Gemeenschap ontvangen, mede­
delen. Het is duidelijk dat de Lid­Staten verantwoordelijk
zijn voor de uitvoering van de indirecte acties; zo is bij
voorbeeld in artikel 32, lid 1 van Verordening (EEG) nr.
 797/85 bepaald dat „zij het nodige doen voor een
doeltreffende controle op de gegevens voor de berekening
van de uitgekeerde steun die voor subsidiëring uit het
Fonds in aanmerking komt". Door het feit dat zij in
belangrijke mate in de financiering van de acties
deelnemen, zijn zij wel genoodzaakt adequate controles te
verrichten.
Converted:09.03.2010

7.19. Met de hervorming van de Fondsen, waaraan
momenteel wordt gewerkt, zal het proces dat tot een
betere coördinatie van de structurele instrumenten moet
leiden, en waartoe de Commissie via de werkzaamheden
van het nieuwe Directoraat­generaal Coördinatie Struc­
turele Instrumenten de aanzet heeft gegeven, juridisch zijn
beslag krijgen. Een aantal door de Rekenkamer aan de
kaak gestelde gebreken worden met deze hervorming
ondervangen, aangezien daarbij de functionering van alle
communautaire structurele instrumenten wordt ver­
eenvoudigd, geharmoniseerd en gecoördineerd.
Het op grond van artikel 130 D van de Europese Akte
opgestelde voorstel is bij de Raad ingediend. De
Commissie zal op grond van dit algemeen voorstel de
Raad eveneens een voorstel betreffende de coördinatie
van de systemen van bijstandverlening van de ver­
schillende Fondsen voorleggen.
 Controle en toezicht op de maatregelen
7.22­7.24. I n haar mededeling, getiteld „Voor het
succes van de Europese Akte: een nieuwe grens voor
Europa" stelt de Commissie dat follow up een belangrijk
aspect is van de hervorming van de Fondsen. Bij artikel 6
van het dezer dagen door de Commissie goedgekeurde
algemeen voorstel worden de aspecten toezicht en
evaluatie geregeld. In dat artikel is het volgende bepaald:
— „het optreden van de Gemeenschap moet aan een
toezicht worden onderworpen in het kader van de in
de artikelen 130 A en 130 C van het Verdrag
genoemde doelstellingen opdat de aangegane ver­
bintenissen daadwerkelijk worden nagekomen. Dit
toezicht maakt het mogelijk het optreden van de
Gemeenschap om te buigen naar de nieuw e behoeften
die tijdens de uitvoering ontstaan;
— om de doeltreffendheid van de structurele interventies
te meten, wordt het optreden van de Gemeenschap
aan een evaluatie achteraf onderworpen ten einde
economische gevolgen ervan te beoordelen en de
invloed ervan op specifieke structurele problemen te
analyseren ;
— de wijze van toezicht en evaluatie van het communau­
taire optreden worden bij de in artikel 3, lid 4 en lid 5,
bedoelde bepalingen — en voor de EIB volgens haar
statuten — vastgesteld.
Page:

220

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

15. 12. 87

De Afdeling Oriëntatie van het EOGFL zal beslist haar
voordeel doen met deze bepalingen wanneer zij eenmaal
door de Raad zijn vastgesteld.
 EFFECTEN OP HET LANDBOUWBELEID

7.22. Er zijn systemen ingevoerd voor de controle van
de betalings- en vergoedingsaanvragen. Het is inderdaad
zo dat de Commissie bij het systematisch onderzoek van
door de Lid-Staten overgelegde documenten een terminologie hanteert die voortvloeit uit de betrokken voorschriften. Het doel van een dergelijke systematisering is voor
meer duidelijkheid en striktheid te zorgen bij het beheer
van de acties. De Commissie is van oordeel dat de
definiëring van deze begrippen in concrete gevallen—een
interne aangelegenheid — niet mogelijk is zonder
interpretatie van de bestaande voorschriften.
Versnippering van maatregelen en kredieten

7.23. De Commissie kan het niet eens zijn met de
opmerking van de Rekenkamer als zou zij niet in staat zijn
de verrichtingen van de Afdeling Oriëntatie van het
EOGFL grondig te controleren. Het zou uiteraard
overdreven zijn om ieder individueel geval waarin
indirecte steun is verleend, diepgaand te onderzoeken.
Voor alle indirecte acties van algemene strekking heeft de
Commissie evenwel een systeem opgezet met individuele
steekkaarten voor iedere actie en iedere begunstigde, en
de controle van die steekkaarten kan in bepaalde gevallen
aanleiding geven tot een onderzoek van het volledige
individuele dossier.
 De diensten van de Afdeling Oriëntatie van het EOGFL
hebben in de loop van de laatste 5 begrotingsjaren meer
dan 44 000 individuele steekkaarten opgevraagd (zie het
Twaalfde tot en met Zestiende Algemeen Financiële
Verslag) en onderzocht. Indien bij deze controles een
overtreding in één specifiek geval aan het licht komt, dan
wordt alleen de bijstand voor de betrokken begunstigde
verlaagd, maar, blijkt uit de controles dat zich systematisch onregelmatigheden voordoen, dan wordt de
betrokken Lid-Staat verzocht om in verband met het
probleem in kwestie voor alle gedane uitgaven een
onderzoek in te stellen, eventueel de desbetreffende
regelingen te wijzigen en een staat te overleggen van de
bedragen die bij de volgende vergoedingsaanvraag in
mindering moeten worden gebracht. Dit systeem wordt
aangevuld met controles ter plaatse waar steekproefsgewijze gekozen gevallen grondig worden onderzocht.
7.24. Het financieel verslag is inderdaad niet een
verslag, waarin de economische of structurele resultaten
van het gevoerde beleid worden geanalyseerd maar dat,
zoals overigens uit zijn naam blijkt, financiële informatie
bevat en dus vooral cijfergegevens over de in de diverse
sectoren gedane uitgaven.
Het is inderdaad juist dat de Commissie over het
algemeen geen analytische verslagen voor de Raad heeft
opgesteld, maar zij heeft ieder jaar in haar verslag over de
toestand van de landbouw in de Gemeenschap statistische
tabellen opgenomen over de tenuitvoerlegging van de
maatregelen, die van de nodige commentaar zijn voorzien.
Converted:09.03.2010

7.28. Verordening (EEG) nr. 797/85 verschilt zeer
duidelijk van voorgaande sociaal-structurele richtlijnen,
en wel in velerlei opzicht:
— een veel groter aantal landbouwers dan vroeger kan
aanspraak maken op de regeling inzake steun ten
behoeve van investeringen in landbouwbedrijven.
 Ten aanzien van de voor steun in aanmerking
komende investeringen gelden evenwel strengere
voorwaarden, met name om op produktieverhoging
gerichte investeringen te kunnen uitsluiten;
— er is voorzien in een regeling voor de verlening van
steun ten behoeve van de vestiging van jonge
landbouwers ;
— er is voorzien in regelingen inzake de verlening van
aanloopsteun voor bepaalde samenwerkingsverbanden (bedrijfsverzorging en -beheer);
— er is voorzien in steun ten behoeve van de bebossing
van landbouwgrond;
— de steun ten behoeve van de opleiding is beter
afgestemd op de behoeften van jonge landbouwers;
— de regelingen inzake verlening van steun ter bevordering van de opleiding van sociaal-economische
consulenten zijn afgeschaft.
Slechte coördinatie tussen de bijstand voor de
infrastructuur en andere vormen van bijstand
7.32. De Commissie had er in haar antwoorden op de
opmerkingen van de Rekenkamer betreffende de in het
begrotingsjaar 1982 door de Afdeling Oriëntatie van het
EOGFL verleende bijstand voor infrastructuurvoorzieningen reeds op gewezen dat, hoewel slechts 35 % van de
bevolking in een plattelandsgemeenschap rechtstreeks op
de landbouw is aangewezen, het gedeelte van die
bevolking dat van de landbouw afhankelijk is, in totaal
ten minste 50 % bedraagt (rechtstreeks + onrechtstreeks). De in artikel 2 van Verordening (EEG) nr.
1760/78 bedoelde voorwaarde, namelijk dat de inwoners
hoofdzakelijk op de landbouw moeten zijn aangewezen, is
dus vervuld.
 7.33. Voor bepaalde infrastructuurvoorzieningen kan
geen enkel verband worden gelegd met het produktievo-

Page:

15. 12. 87

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

lume. Voor irrigatie- en drainagewerkzaamheden bestaat
er echter wel een zeker verband. Voor de armste
landbouwers in de Gemeenschap schuilt in de uitvoering
van laatstgenoemde werkzaamheden evenwel de enige
hoop op duurzame economische ontwikkeling. In de
praktijk heeft men toepassing van irrigatie in de
wijnbouw—een eventuele vorm van misbruik — kunnen
verbieden. Voor welke doeleinden weiland na drainagewerkzaamheden wordt gebruikt, is evenwel moeilijk te
controleren, vooral wanneer het om gemengde landbouwbedrijven gaat, waar verschillende dierlijke produkten (schape- en rundvlees, melk) worden geproduceerd.
Gering effect van de maatregelen tot
oriëntatie van de produkties
7.35. De aanhoudende stijging van de melkproduktie is
geen betrouwbare indicator om het effect van de
betrokken maatregelen te beoordelen. I Iet spreekt vanzelf
dat de melkproduktie nog sneller zou zijn gestegen zonder
die structurele maatregel. De Commissie moet evenwel
toegeven dat de maatregelen die zijn genomen om de
produktie van landbouwprodukten waarvoor overschotten bestaan te verminderen, over het geheel
genomen zelden de verwachte resultaten hebben opgeleverd en dit had vaak te maken met het feit dat de
desbetreffende regelingen niet aantrekkelijk genoeg
waren, vergeleken met de opbrengst van de produktie in
kwestie.
7.36. De Commissie zou erop willen wijzen dat in
1977 (6) reeds is besloten tot een zekere beperking van de
bijstandverlening in de zuivelsector en dat nog stringentere bepalingen in die zin zijn vastgelegd in Verordening
(EEG) nr. 1946/81 (?).
 Wat de medeverantwoordelijkheidsheffing betreft, zijn de
in de bergstreken gevestigde producenten van betaling
vrijgesteld, en geldt een verlaging van het heffingsbedrag
voor landbouwers in agrarische probleemgebieden. Het is
weinig waarschijnlijk dat de melkproduktie in belangrijke
mate door een en ander zal worden beïnvloed, aangezien
die produktie aan de lage kant is in de gebieden waarvoor
totale vrijstelling geldt (de bergstreken) en aan de
verlaging van het heffingsbedrag in de andere gebieden
slechts geringe economische consequenties zijn verbonden. Bovendien is de quotaregeling algemeen van
toepassing.
7.38. De eerste aanwijzingen op grond van de financieringsaanvragen in het kader van de nieuwe regeling voor
het rooien van wijngaarden, waarin Verordening (EEG)
nr. 777/85 (8) voorziet en die gelijktijdig met voorstellen
voor de herstructurering van de wijnmarktsector is
ingediend, zijn bemoedigend.
Goeddeels onbenut laten van steun voor de
beroepsopleiding en de beroepsbekwaamheid
7.41-7.42. De Commissie is het met de Rekenkamer
eens dat beroepsopleiding en voorlichtingsdiensten nodig
zijn om de aanpassing van de landbouwstructuur te

Converted:09.03.2010

221

vergemakkelijken. Zij betreurt bijgevolg de vertraging die
in bepaalde Lid-Staten bestaat bij de tenuitvoerlegging
van de maatregelen tot ontwikkeling van voorlichtingsdiensten.
Wat de opleidingsmaatregelen betreft, wijst zij erop dat
daarvoor, sinds de vaststelling van Verordening (EEG)
nr. 1760/87 gunstigere financieringsvoorwaarden gelden.
Slechte coördinatie bij de steun voor
verbetering van de voorwaarden voor
verwerking en afzet van landbouwprodukten
7.44. Volgens de Commissie is de opstelling van
sectoriële programma's voor ieder belangrijk produkt het
adequate middel om deze maatregelen ten uitvoer te
leggen. Alleen aan de hand van een sectorieel programma
kan worden nagegaan of het gesteunde project aan de
doelstellingen van de maatregel beantwoordt, en met
name in hoeverre de geplande acties aan de doelstellingen
van het gemeenschappelijk landbouwbeleid beantwoorden.
 Volgens de Commissie zijn er geen onoverkomelijke
bezwaren verbonden aan het feit dat andere financiële
instrumenten van de Gemeenschap eveneens op dit
terrein functioneren. De Commissie heeft er tot dusver
voor gewaakt dat er geen overlapping met de bijstandsverlening door het EFRO plaatsvindt en het EFRO heeft
dezelfde regels in acht genomen als het EOGFL. Zij
overweegt evenwel een duidelijker scheiding tussen de
terreinen waarop deze beide Fondsen funtioneren in het
kader van de momenteel aan de gang zijnde hervorming
van de Structuurfondsen.
7.45. Bij de goedkeuring van de programma's en de
individuele projecten ziet de Commissie erop toe dat de
voorgestelde investeringen een gunstig effect sorteren op
het inkomen van de producenten. Door het ontbreken
van compartimentering in een markteconomie valt dit
uiteraard niet voor de volle 100 % na te trekken. Het is
evenwel gebruikelijk bij voorbeeld om de aard en het
bestaan van de aan de producenten voorgelegde contracten te verifiëren.
Bovendien moeten de ondernemingen eveneens rekening
houden .met hun belangen op middellange en lange
termijn. Dit houdt in dat zij harmonieuze relaties in stand
moeten houden met hun leveranciers van grondstoffen,
vooral dan wanneer die leveranciers georganiseerd gaan
optreden in hun relaties met de grote ondernemingen.
Bovendien gaat het daarbij vaak om coöperaties die in
handen zijn van de producenten.
7.46. De opmerking van de Rekenkamer is pertinent, en
het gevaar in kwestie is permanent aanwezig. De functie
van de sectoriële programma's enerzijds en van de
bekendgemaakte criteria, die de Commissie bij de selectie
van de projecten hanteert anderzijds, moeten evenwel
voor een samenhang zorgen tussen de toepassing van de
betrokken maatregelen en de doelstellingen van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid.
 Page:

222

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

Voor de zuivelsector (waarvoor tijdelijk een schorsing
van alle steunregelingen gold) worden bij voorbeeld
criteria gehanteerd die expliciet zijn afgestemd op
investeringen voor niet voor interventie in aanmerking
komende produkten. Zo bij voorbeeld heeft de Commis­
sie in de conservensector geleidelijk de financiering
stopgezet van interventiemaatregelen voor tomaten,
peren en perziken. En voor veevoer wordt bij verhoging
van de capaciteiten geen steun verleend.
15. 12. 87

lijken, in feite onverenigbaar zijn. Gelet op de belangen
die hier op het spel staan, is het veeleer zaak het juiste
evenwicht te vinden.
De wijzigingen die bij Verordening (EEG) nr. 797/85 zijn
ingevoerd hebben betrekking op de verlening van steun
ten behoeve van landbouwbedrijven en zijn er met name
op gericht de verdere ontwikkeling van die bedrijven zo te
sturen dat zij niet in een verhoging van de produktie
resulteert. Te dien einde zijn de prioriteiten aangepast,
zodat beter rekening kan worden gehouden met de
huidige krachtlijnen van het gemeenschappelijk land­
bouwbeleid.
SLOTOPMERKINGEN

7,47. Het streven om de in artikel 39 van het Verdrag
vermelde doelstellingen van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid te bereiken moet worden ingepast in een
ruimere context, waarin ook plaats'is voor overwegingen
in verband met de begrotingsproblematiek. Deze opmer­
king geldt ook ν oor het landbouwstructuurbeleid. Zo kan
men de indruk krijgen dat doelstellingen die enerzijds op
een aanpassing van de landbouwstructuur zijn gericht die
van invloed is op de produktie van produkten waarvoor
overschotproblemen bestaan, en, anderzijds, ten doel
hebben de ontwikkeling van achtergebleven gebieden met
een voornamelijk agrarische bestemming te vergemakke­

0)
PB L 167 van 26 6 1987, blz. 9.
(32) COM(87)166 def./3 van 3.6.1987.
(4) COM(87)376 def/2 van 24 8.1987.
( ) COM(68)1000 van 18.12.1968.
 Converted:09.03.2010

7.49 ­7.51. Met het oog op de door de Rekenkamer ter
sprake gebrachte problemen werkt de Commissie mo­
menteel aan:
— de hervorming van het GLB, waarvan de resultaten
en perspectieven onlangs aan de Raad zijn voorge­
legd, namelijk in document COM(87)410 def. van 30
juli 1987;
— de in artikel 130 D van het Verdrag bedoelde
hervorming van de Structuurfondsen, waarvoor de
maatregelen van eerste etappe recentelijk bij de Raad
zijn ingediend, namelijk in document COM(87)376
def. van 24 augustus 1987.
(5) PB 136 van 17.12.1962, blz. 2892/62.
(6) Verordening (EEG) nr. 1081/77: PB L 131 van 26.5.1977,
blz. 10.
(?) PB L 197 van 20.7.1981, blz. 32.
(8) PB L 88 van 28.3.1985, blz. 8.
 Page:

15. 12. 87

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen

223

HOOFDSTUK 8

Structurele maatregelen betreffende citrusvruchten en in de
visserijsector

ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE

STEUNMAATREGELEN VOOR DE SECTOR
CITRUSVRUCHTEN

Inleiding
8.3. De Commissie wenst erop te wijzen dat uit de
omvang van de per eind 1986 in de begroting opgenomen
kredieten en verrichte betalingen geen conclusies kunnen
worden getrokken over de mate waarin de oorspronkelijke ramingen zijn gerealiseerd. Overeenkomstig artikel 1
van Verordening (EEG) nr. 2511/69 mag met de voor
financiering door het EOGFL in aanmerking komende
maatregelen tot op 31 december 1988 worden begonnen,
hetgeen impliceert dat de betrokken maatregelen en
eventuele betalingen nog tot lang na 1989 kunnen lopen,
aangezien de financiering over verschillende jaren kan
worden gespreid. Met name de in artikel 4 van genoemde
verordening bedoelde extra steun wordt gedurende een
periode van maximum zeven jaar na de oogst uitbetaald,
hetgeen dus betekent dat de laatste vergoedingen door het
EOGFL eventueel in 1997/1998 zullen worden uitgekeerd. De uitgaven voor deze maatregelen zullen gespreid
zijn over een lange periode die veel verder reikt dan 1988,
zodat de uiteindelijke kosten vooralsnog niet kunnen
worden bepaald.
Wat de besteding van de kredieten voor 1984-1986
betreft, was het voor een groot deel van de gedeclareerde
uitgaven onmogelijk de desbetreffende vergoedingen uit
te keren vóór eind 1986, enerzijds omdat de desbetreffende aanvragen te laat waren ingediend en anderzijds
vanwege het grote aantal gevallen waarin de Commissie
om bijkomende informatie diende te verzoeken. Het
EOGFL heeft evenwel op 30 juni 1987 een bedrag van
9,2 Mio ECU laten overmaken voor de betaling aan Italië
en Frankrijk van nog niet vergoede bedragen en
binnenkort zal een bedrag van 1,4 Mio ECU aan
Griekenland worden uitbetaald.
