None
L_202400670NL.000101.fmx.xml













Publicatieblad van de Europese Unie


NL
Serie L













2024/670


27.2.2024







            UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2024/670 VAN DE COMMISSIE

van 26 februari 2024

tot instelling van definitieve antidumpingrechten op de invoer van handpallettrucks en essentiële onderdelen daarvan, van oorsprong uit de Volksrepubliek China, naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad


DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,


Gezien Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie (1), en met name artikel 11, lid 2,

Overwegende hetgeen volgt:
1.   PROCEDURE

1.1.   Voorafgaande onderzoeken en geldende maatregelen







(1)


In juli 2005 heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 1174/2005 van de Raad (2) een definitief antidumpingrecht ingesteld op handpallettrucks en essentiële onderdelen daarvan, van oorsprong uit de Volksrepubliek China (“de VRC”). De maatregelen hielden een ad-valorem-antidumpingrecht in dat varieerde van 7,6 % tot 46,7 % (“de oorspronkelijke maatregelen”).
 (2)


In juli 2008 heeft de Raad, na een ambtshalve gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 3, van de antidumpingbasisverordening (“de basisverordening”), bij Verordening (EG) nr. 684/2008 van de Raad (3) het toepassingsgebied van de maatregelen verduidelijkt en bepaalde producten uitgesloten van de oorspronkelijke antidumpingmaatregelen, namelijk hoogheffende pallettrucks, stapelaars, schaarpallettrucks en weegpallettrucks, die zich op eigen kracht kunnen voortbewegen of manueel in beweging worden gebracht, en worden gebruikt om ladingen te verplaatsen en te heffen om ze hoger te plaatsen of te helpen opslaan, om pallets boven elkaar te stapelen, om ladingen tot een werkplatform te heffen of om ladingen te heffen en te wegen, die vanwege hun kenmerken, specifieke functies en eindgebruik verschillen van handpallettrucks.
(3)


Na een antiontwijkingsonderzoek overeenkomstig artikel 13 van de basisverordening heeft de Raad in juni 2009 bij Verordening (EG) nr. 499/2009 (4) het bij Verordening (EG) nr. 1174/2005 ingestelde definitieve antidumpingrecht dat voor “alle overige ondernemingen” geldt, uitgebreid tot handpallettrucks, verzonden vanuit Thailand, al dan niet aangegeven als zijnde van oorsprong uit Thailand.
(4)


Na een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening heeft de Raad in oktober 2011 bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1008/2011 (5) de toepassing van het bestaande antidumpingrecht op handpallettrucks van oorsprong uit de VRC verlengd.
(5)


Na een tussentijds nieuw onderzoek overeenkomstig artikel 11, lid 3, van de basisverordening heeft de Raad in april 2013 bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 372/2013 (6) Verordening (EU) nr. 1008/2011 gewijzigd, de oorspronkelijke orde van grootte van de antidumpingrechten aangepast en een recht van 70,8 % ingesteld ten aanzien van de gehele invoer in de Unie van handpallettrucks van oorsprong uit de VRC.
 (6)


Na een nieuw onderzoek ten behoeve van een nieuwe exporteur overeenkomstig artikel 11, lid 4, van de basisverordening heeft de Europese Commissie (“de Commissie”) in september 2014 bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 946/2014 (7) Verordening (EU) nr. 1008/2011 gewijzigd en een individueel recht van 54,1 % ingesteld op handpallettrucks van Ningbo Logitrans Handling Equipment Co.
(7)


Na een antiontwijkingsonderzoek overeenkomstig artikel 13 van de basisverordening heeft de Commissie in augustus 2016 bij Uitvoeringsverordening (EU) 2016/1346 (8) het geldende definitieve antidumpingrecht uitgebreid tot de invoer van enigszins gewijzigde handpallettrucks voorzien van een niet in het chassis (de vorken) geïntegreerd gewichtindicatiesysteem, van oorsprong uit de VRC.
(8)


In november 2017 heeft de Commissie bij Uitvoeringsverordening (EU) 2017/2206 (9) overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen de definitieve antidumpingmaatregelen ten aanzien van handpallettrucks van oorsprong uit de VRC opnieuw ingesteld (“het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen”).
(9)


De thans geldende antidumpingrechten zijn ad-valoremrechten van 70,8 %. Op Ningbo Logitrans Handling Equipment Co., Ltd is een individueel recht van 54,1 % van toepassing (10).
1.2.   Verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van maatregelen







(10)


Na de bekendmaking van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie (11) dat de maatregelen op korte termijn zouden vervallen, heeft de Commissie een verzoek om een nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening ontvangen. Het verzoek om een nieuw onderzoek werd op 29 augustus 2022 ingediend door Toyota Material Handling Europe en PR Industrial S.r.l. (“de indieners van het verzoek”) namens de bedrijfstak van de Unie voor handpallettrucks in de zin van artikel 5, lid 4, van de basisverordening.
 (11)


De reden voor dit verzoek om een nieuw onderzoek was dat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot voortzetting van dumping en tot herhaling van schade voor de bedrijfstak van de Unie.
1.3.   Opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen







(12)


Daar de Commissie, na raadpleging van het bij artikel 15, lid 1, van de basisverordening ingestelde comité, tot de conclusie was gekomen dat er voldoende bewijs was om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te openen, heeft zij op 29 november 2022 een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen geopend met betrekking tot de invoer in de Unie van handpallettrucks van oorsprong uit de Volksrepubliek China en het Koninkrijk Thailand op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening. Zij heeft daartoe een bericht van opening gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie (“het bericht van opening”) (12).
1.4.   Tijdvak van het nieuwe onderzoek en beoordelingsperiode







(13)


Het onderzoek naar de waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping had betrekking op de periode van 1 oktober 2021 tot en met 30 september 2022 (het “tijdvak van het nieuwe onderzoek” of “TNO”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2019 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek (“de beoordelingsperiode”).
 1.5.   Belanghebbenden







(14)


In het bericht van opening werd de belanghebbenden verzocht contact met de Commissie op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Daarnaast heeft de Commissie de indieners van het verzoek, andere haar bekende producenten in de Unie, de haar bekende producenten-exporteurs, de Chinese autoriteiten alsmede de haar bekende importeurs en gebruikers specifiek in kennis gesteld van de opening van het nieuwe onderzoek en hen uitgenodigd mee te werken.
(15)


De belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld om opmerkingen te maken over de opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen en een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures aan te vragen.
1.6.   Steekproeven







(16)


In het bericht van opening deelde de Commissie mee dat zij mogelijk een steekproef van de belanghebbenden zou samenstellen in overeenstemming met artikel 17 van de basisverordening.
1.6.1.   Steekproef van producenten in de Unie







(17)


In het bericht van opening kondigde de Commissie aan dat zij een voorlopige steekproef van producenten in de Unie had samengesteld.
(18)


Overeenkomstig artikel 17, lid 1, van de basisverordening heeft de Commissie een steekproef samengesteld op basis van het grootste representatieve productie- en verkoopvolume van handpallettrucks in het tijdvak van het nieuwe onderzoek, dat binnen de beschikbare tijd redelijkerwijs kan worden onderzocht. Deze steekproef bestond uit twee producenten in de Unie.
(19)


De twee in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vertegenwoordigden 75 % van de productie en meer dan 70 % van de productiecapaciteit van de bedrijfstak van de Unie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Overeenkomstig artikel 17, lid 2, van de basisverordening heeft de Commissie de belanghebbenden verzocht opmerkingen te maken over de voorlopige steekproef.
 (20)


Er zijn geen opmerkingen ontvangen en de voorlopige steekproef werd derhalve bevestigd. De steekproef is representatief voor de bedrijfstak van de Unie.
1.6.2.   Steekproef van niet-verbonden importeurs







(21)


Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was, en zo ja om deze te kunnen samenstellen, verzocht de Commissie alle haar bekende niet-verbonden importeurs de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken. Er was geen niet-verbonden importeur die zich meldde en de gevraagde informatie verstrekte.
1.6.3.   Steekproef van producenten-exporteurs in China







(22)


In het bericht van opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van producenten-exporteurs zou samenstellen overeenkomstig artikel 17, lid 2, van de basisverordening.
(23)


Om vast te stellen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze samen te stellen, heeft de Commissie alle bekende producenten-exporteurs in de VRC gevraagd om de in het bericht van opening vermelde informatie te verstrekken. Geen enkele producent-exporteur in het betrokken land heeft de gevraagde informatie echter binnen de in het bericht van opening vermelde termijn verstrekt.
(24)


Bovendien heeft de Commissie de vertegenwoordiging van de Volksrepubliek China bij de Europese Unie verzocht eventuele andere producenten-exporteurs die geïnteresseerd zouden kunnen zijn in medewerking aan het onderzoek, te identificeren en/of contact met hen op te nemen. Er werd geen antwoord ontvangen.
(25)


Gezien het bovenstaande hebben de Chinese producenten geen medewerking verleend en heeft de Commissie besloten dat een steekproef niet noodzakelijk was en heeft zij de vertegenwoordiging van de Volksrepubliek China bij de Europese Unie hiervan in kennis gesteld. Er zijn geen opmerkingen ontvangen.
 1.7.   Antwoorden op de vragenlijsten







(26)


De Commissie heeft de overheid van de Volksrepubliek China (“Chinese overheid”) een vragenlijst toegezonden over het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening. Deze vragenlijst werd niet beantwoord.
(27)


De Commissie heeft vragenlijsten gestuurd naar de producenten-exporteurs, de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, de gebruikers en de importeurs. Dezelfde vragenlijsten waren op de dag van de opening van het onderzoek ook online beschikbaar gesteld (13).
(28)


Beide in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben de vragenlijsten beantwoord. Producenten-exporteurs, niet-verbonden importeurs en gebruikers hebben echter niet geantwoord.
(29)


Aangezien de Chinese producenten-exporteurs en de Chinese overheid geen medewerking verleenden, werden de bevindingen met betrekking tot dumping en schade overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebaseerd op de beschikbare gegevens. De vertegenwoordiging van de Volksrepubliek China bij de Europese Unie is daarvan in kennis gesteld. Er werden geen opmerkingen ontvangen.
1.8.   Controlebezoeken







(30)


De Commissie verzamelde en controleerde alle gegevens die zij nodig achtte om vast te stellen of voortzetting of herhaling van dumping en schade waarschijnlijk was, en om het belang van de Unie vast te stellen.
(31)


Overeenkomstig artikel 16 van de basisverordening zijn bij de volgende producenten in de Unie controles ter plaatse verricht:






—


Toyota Material Handling Europe (Zweden);










—


PR Industrial S.r.l (Italië).
(32)


De Commissie heeft de door de bedrijfstak van de Unie verstrekte macro-economische gegevens gecontroleerd ten kantore van hun wettelijk vertegenwoordiger, White & Case, in Brussel.
 2.   ONDERZOCHT PRODUCT, BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT

2.1.   Onderzocht product







(33)


Het onderzochte product is hetzelfde als in het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, namelijk handpallettrucks en essentiële onderdelen daarvan, d.w.z. het chassis en de hydraulische onderdelen, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 8427 90 00 (Taric-codes 8427900011 en 8427900019) en ex 8431 20 00 (Taric-codes 8431200011 en 8431200019).
(34)


In 2008 heeft de Commissie een tussentijds nieuw onderzoek uitgevoerd en verduidelijkt dat de geldende maatregelen niet van toepassing zijn op bepaalde productcategorieën, namelijk hoogheffende pallettrucks, stapelaars, schaarpallettrucks en weegpallettrucks, die zich op eigen kracht kunnen voortbewegen of manueel in beweging worden gebracht, en worden gebruikt om ladingen te verplaatsen en te heffen om ze hoger te plaatsen of te helpen opslaan, om pallets boven elkaar te stapelen, om ladingen tot een werkplatform te heffen of om ladingen te heffen en te wegen.
2.2.   Betrokken product







(35)


Het betrokken product in dit onderzoek is het onderzochte product van oorsprong uit de VRC.
2.3.   Soortgelijk product







(36)


Zoals vastgesteld in het oorspronkelijke onderzoek en in het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, is met dit nieuwe onderzoek in verband het vervallen van de maatregelen bevestigd dat de volgende producten dezelfde fysische, chemische en technische basiskenmerken hebben en voor dezelfde basisdoeleinden worden gebruikt:






—


het betrokken product bij uitvoer naar de Unie;










—


het onderzochte product dat in de VRC wordt geproduceerd en aldaar op de binnenlandse markt wordt verkocht;










—


het onderzochte product dat in de Unie door de bedrijfstak van de Unie wordt geproduceerd en aldaar wordt verkocht.
(37)


Deze producten worden dan ook beschouwd als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
 3.   STATISTIEKEN VAN INVOERGEGEVENS







(38)


Om de hoeveelheid en de prijs van in de Unie ingevoerde handpallettrucks te bepalen, baseert de Commissie zich op invoerstatistieken. De officiële gegevens voor deze invoer worden zowel in kilogram als in eenheden (stuks) geregistreerd.
(39)


Uit alle beschikbare statistische bronnen (Comext, Surveillance 3 en de databank op basis van artikel 14, lid 6, van de basisverordening) bleken echter inconsistente gegevens over het volume handpallettrucks dat in de Unie werd ingevoerd.
(40)


Het gewicht per ingevoerde handpallettruck vertoonde onverklaarbare schommelingen. Dit was niet in overeenstemming met zowel het bewijsmateriaal dat in het kader van dit onderzoek werd verzameld als met de invoerstatistieken die in het oorspronkelijke onderzoek en in eerdere nieuwe onderzoeken in verband met het vervallen van de maatregelen werden gebruikt, waaruit bleek dat het gewicht per handpallettruck in wezen constant is en niet varieert in de tijd of tussen de lidstaten.
(41)


De Commissie heeft daarom contact opgenomen met Eurostat, dat aangaf dat de gegevens over de omvang van de invoer in twee lidstaten niet correct lijken te zijn gerapporteerd en dat de gerapporteerde hoeveelheden in kilogram en stuks gezien de gerapporteerde waarde niet betrouwbaar werden geacht. De gegevens over de invoer in de Unie zonder de invoer in deze twee lidstaten bleken coherent te zijn tussen de lidstaten en in overeenstemming met eerdere statistieken.
(42)


Daarom heeft de Commissie de invoergegevensreeks van Eurostat voor de beoordelingsperiode gecorrigeerd door de prijs per stuk van alle andere invoer in de Unie dan die in de twee in overweging 41 genoemde lidstaten in aanmerking te nemen en die prijs per stuk toe te passen op de gerapporteerde waarde van de invoer in deze twee lidstaten om het gecorrigeerde volume van deze invoer in stuks te bepalen.
 (43)


Deze aanpassing leverde vervolgens een gegevensreeks op voor de invoer in de Unie waarbij het aantal ingevoerde stuks en de waarde ervan per stuk in alle lidstaten coherent waren.
(44)


Deze aangepaste gegevensreeks is gebruikt om de dumping te berekenen bij gebrek aan medewerking van de Chinese producenten-exporteurs en ook voor verschillende schade-indicatoren, zoals hieronder uiteengezet in de tabellen 2, 3, 4 en 5.
4.   DUMPING







(45)


Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of het waarschijnlijk is dat de dumping zou worden voortgezet indien de compenserende maatregelen zouden vervallen.
4.1.   Voorafgaande opmerkingen







(46)


Zoals vermeld in overweging 25 heeft geen enkele producent-exporteur in de VRC aan het onderzoek meegewerkt. Daarom heeft de Commissie de Chinese overheid ervan in kennis gesteld dat zij wegens het gebrek aan medewerking mogelijk artikel 18 van de basisverordening zou toepassen. De Commissie heeft in dit verband geen opmerkingen ontvangen, noch verzoeken om de raadadviseur-auditeur in te schakelen.
(47)


Overeenkomstig artikel 18, lid 1, van de basisverordening zijn op basis daarvan de hieronder uiteengezette bevindingen met betrekking tot het bestaan van dumping en de waarschijnlijkheid van de voortzetting of herhaling van dumping gebaseerd op de beschikbare gegevens, in het bijzonder:






—


de in het verzoek verstrekte informatie;










—


informatie verkregen van medewerkende partijen in de loop van het nieuwe onderzoek, namelijk de indiener van het verzoek en de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie;










—


statistieken van Eurostat, aangepast zoals uiteengezet in punt 3, en










—


Global Trade Atlas (GTA).
(48)


Bovendien heeft de Commissie voor de berekening van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening gebruikgemaakt van de in het representatieve land beschikbare gegevens, zoals uiteengezet in punt 4.2.4.
 4.2.   Procedure voor de vaststelling van de normale waarde op grond van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening voor de invoer van handpallettrucks van oorsprong uit de VRC







(49)


Aangezien er ten tijde van de opening van het onderzoek voldoende bewijsmateriaal beschikbaar was dat met betrekking tot de VRC wees op het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening, heeft de Commissie het onderzoek geopend op grond van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening.
(50)


Om de informatie te verkrijgen die zij voor haar onderzoek met betrekking tot de vermeende verstoringen van betekenis nodig achtte, heeft de Commissie de Chinese overheid een vragenlijst toegezonden. Bovendien heeft de Commissie, zoals vermeld in punt 5.3.2 van het bericht van opening, alle belanghebbenden uitgenodigd om binnen 37 dagen na de datum van bekendmaking van dat bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie hun standpunt kenbaar te maken, informatie in te dienen en ondersteunend bewijsmateriaal te verstrekken ten aanzien van de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening.
(51)


De Chinese overheid reageerde niet binnen de daarvoor gestelde termijn op de vragenlijst en diende evenmin opmerkingen in over de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening.
(52)


Vervolgens heeft de Commissie de Chinese overheid ervan in kennis gesteld dat zij overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening de beschikbare gegevens zou gebruiken om het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC vast te stellen. De Chinese overheid heeft in dit verband geen opmerkingen ingediend.
 (53)


In punt 5.3.2 van het bericht van opening heeft de Commissie ook vermeld dat zij, gezien het beschikbare bewijsmateriaal, op grond van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening mogelijk een passend representatief land moest kiezen teneinde de normale waarde vast te stellen aan de hand van niet-verstoorde prijzen of benchmarks. Voorts heeft de Commissie aangegeven dat Brazilië in dit geval een mogelijk representatief derde land voor de VRC was, maar dat zij andere mogelijk geschikte landen zou onderzoeken overeenkomstig de criteria als bedoeld in artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening.
(54)


Op 3 april 2023 heeft de Commissie de belanghebbenden door middel van een mededeling op de hoogte gebracht van de relevante bronnen die zij voornemens was te gebruiken om de normale waarde vast te stellen (de “mededeling over de bronnen”).
(55)


In de mededeling over de bronnen heeft de Commissie de belanghebbenden meegedeeld dat zij zich bij gebrek aan medewerking overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening op de beschikbare gegevens zou moeten baseren. Derhalve was de Commissie voornemens gebruik te maken van de informatie in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen in combinatie met andere informatiebronnen die volgens de desbetreffende criteria van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening passend werden geacht overeenkomstig artikel 18, lid 5, van de basisverordening.
 (56)


In de mededeling over de bronnen heeft de Commissie de belanghebbenden ook op de hoogte gebracht van haar voornemen om Brazilië als representatief land te gebruiken en van de relevante bronnen die zij voornemens was te gebruiken voor de vaststelling van de normale waarde met Brazilië als representatief land. De Commissie heeft de belanghebbenden verzocht om opmerkingen te maken over de bronnen en de geschiktheid van Brazilië als representatief land en om andere landen voor te stellen, mits zij voldoende informatie over de relevante criteria zouden verstrekken.
(57)


Ook informeerde zij de belanghebbenden dat zij de verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten (“VAA-kosten”) en de winst zou vaststellen op basis van de beschikbare informatie over de onderneming Paletrans Equipamentos Ltda, een producent in het representatieve land. Er werden geen opmerkingen ontvangen.
4.2.1.   Normale waarde







(58)


In artikel 2, lid 1, van de basisverordening is het volgende bepaald: “De normale waarde is normaal gebaseerd op de prijzen die door onafhankelijke afnemers in het land van uitvoer in het kader van normale handelstransacties worden betaald of dienen te worden betaald.”.
(59)


Artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening bepaalt echter het volgende: “Wanneer […] wordt vastgesteld dat het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van punt b) in het land van uitvoer niet passend is gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in dat land, wordt de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen”, en “omvat [deze] een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst”.
 (60)


Zoals hieronder verder wordt toegelicht, heeft de Commissie in dit onderzoek geconcludeerd dat het op basis van het beschikbare bewijs en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid en de producenten-exporteurs juist was artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening toe te passen.
4.2.2.   Bestaan van verstoringen van betekenis







(61)


In recente onderzoeken betreffende de staalsector in de VRC (14) heeft de Commissie vastgesteld dat er sprake was van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening.
(62)


In die onderzoeken heeft de Commissie vastgesteld dat er sprake is van aanzienlijk overheidsingrijpen in de VRC, wat leidt tot een verstoring van de effectieve toewijzing van middelen overeenkomstig de marktbeginselen (15). De Commissie heeft met name geconcludeerd dat er in de staalsector — staal is de belangrijkste grondstof voor de vervaardiging van het onderzochte product — niet alleen sprake blijft van een aanzienlijke mate van eigendom van de Chinese overheid in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), eerste streepje, van de basisverordening (16), maar dat de Chinese overheid ook in de gelegenheid is zich te mengen in prijzen en kosten door de overheidsaanwezigheid in bedrijven in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), tweede streepje, van de basisverordening (17).
 (63)


De Commissie heeft verder vastgesteld dat de aanwezigheid van de staat op de financiële markten en het ingrijpen door de staat op die markten, alsmede bij de verstrekking van grondstoffen en basisproducten, een aanvullend verstorend effect hebben op de markt. Inderdaad leidt het planningssysteem van de VRC er over de gehele linie toe dat er middelen worden geconcentreerd in sectoren die door de Chinese overheid als strategisch of anderszins politiek belangrijk zijn bestempeld, in plaats van dat allocatie overeenkomstig marktwerking plaatsvindt (18).
(64)


Bovendien heeft de Commissie geconcludeerd dat de Chinese faillissements- en eigendomswetgeving niet naar behoren functioneert in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), vierde streepje, van de basisverordening, en dus verstoringen veroorzaakt, wanneer in de VRC insolvente ondernemingen op de been worden gehouden en grondgebruiksrechten worden toegewezen (19).
(65)


In dezelfde geest heeft de Commissie vastgesteld dat er sprake was van verstoringen van loonkosten in de staalsector in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), vijfde streepje, van de basisverordening (20), alsmede van verstoringen op de financiële markten in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), zesde streepje, van de basisverordening, met name wat de toegang tot kapitaal voor ondernemingen in de VRC betreft (21).
(66)


Net als in de voorafgaande onderzoeken met betrekking tot de staalsector in de VRC is de Commissie in het huidige onderzoek nagegaan of het wegens de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening al dan niet passend was om gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC.
 (67)


Daartoe heeft de Commissie gebruikgemaakt van het beschikbare bewijsmateriaal in het dossier, met inbegrip van het bewijsmateriaal in het verzoek, alsmede in het werkdocument van de diensten van de Commissie over verstoringen van betekenis in de economie van de VRC met het oog op handelsbeschermingsonderzoeken (“het rapport”), dat op openbaar beschikbare bronnen is gebaseerd. Bij deze analyse is niet alleen gekeken naar het aanzienlijke overheidsingrijpen in de economie van de VRC in het algemeen, maar ook naar de specifieke marktsituatie in de relevante sector waar handpallettrucks onder vallen.
(68)


De Commissie heeft deze bewijselementen verder aangevuld met haar eigen onderzoek naar de verschillende criteria die relevant zijn om het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC te bevestigen, zoals die ook in het kader van haar eerdere onderzoeken in dit verband zijn vastgesteld.
(69)


In het verzoek om een nieuw onderzoek werd aangevoerd dat de Chinese economie sterk wordt beïnvloed door interventies van de Chinese overheid of andere overheidsinstanties. Deze interventies hebben gevolgen voor verschillende overheidsniveaus en voor de markt. Het verzoek bevatte een opsomming van de algemene verstoringen die van invloed zijn op de markt voor handpallettrucks, op basis van de bevindingen in het rapport, maar vermeldde ook een aantal andere gevallen van overheidsingrijpen in de staalsector.
 (70)


Ten eerste werd in het verzoek gewezen op de subsidies die waren vastgesteld in het onderzoek van de Commissie naar de subsidies in de sector voor warmgewalste platte producten van staal (22), waarbij werd benadrukt dat dit de belangrijkste grondstof is voor de productie van handpallettrucks. In het verzoek wordt verder uitgelegd dat de Chinese staat, naast de rechtstreekse subsidies aan de ondernemingen, ook ingrijpt in de prijsstelling van de grondstoffen die in deze sector van cruciaal belang zijn, zoals ijzererts en steenkool. In het verzoek werd erop gewezen dat het veiligstellen van de grondstoffenvoorziening aan de binnenlandse staalindustrie een van de prioriteiten van het Chinese 14e vijfjarenplan is.
(71)


Om de grondstofprijzen te verlagen, beschikt de Chinese overheid over verschillende instrumenten: uitvoerquota, uitvoerheffingen, uitvoervergunningen. In het verzoek werd ook uitgelegd dat het departement Prijszetting van de Nationale Commissie voor Ontwikkeling en Hervorming en de overheidsbeheerder voor marktregulering in juni 2021 een peiling naar de spothandel in ijzererts hebben gelanceerd. Er vond ook een onderzoek plaats naar de steenkoolprijzen. Deze controles vormen een rechtstreeks ingrijpen van de Chinese staat in de prijsstelling van de grondstoffen die worden gebruikt voor de productie van handpallettrucks.
(72)


Naast de bovengenoemde interventies van de Chinese staat in de staalindustrie werd in het verzoek ook gesteld dat de overheid de staalsector op een andere manier indirecte steun heeft verleend door de regelgeving inzake milieubescherming niet strikt te handhaven, met name op lokaal niveau.
 (73)


Ten slotte werd in het verzoek vermeld dat de Chinese overheid kapitaalinjecties en -omzettingen gebruikt om de staalproducerende ondernemingen te ondersteunen. Zo was de stadsregering van Tianjin van plan de schuld van 92 miljard RMB van de Bohai Steel Group te herstructureren door haar meest winstgevende activa in een nieuwe onderneming onder te brengen en een deel van de schulden om te zetten in obligaties.
(74)


De Chinese overheid heeft geen opmerkingen gemaakt of bewijsmateriaal verstrekt ter ondersteuning of weerlegging van het bestaande bewijsmateriaal in het dossier, waaronder het rapport en het door de indieners van het verzoek verstrekte aanvullende bewijsmateriaal, over de aanwezigheid van verstoringen van betekenis en/of de geschiktheid van de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening in het onderhavige geval.
(75)


De staalsector — staal is de belangrijkste grondstof voor de vervaardiging van het onderzochte product (zie overweging110) — is nog steeds in sterke mate in handen van de Chinese overheid in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), eerste streepje, van de basisverordening. Aangezien de Chinese exporteurs van het onderzochte product geen medewerking verleenden, kon de exacte verhouding tussen de producenten in particuliere en in overheidseigendom niet worden vastgesteld. Het onderzoek bevestigde dat de sector van de handpallettrucks zeer versnipperd is en er veel kleine producenten op de markt aanwezig zijn.
 (76)


Aangezien bovendien de interventies van de CCP in de operationele besluitvorming ook in particuliere ondernemingen de norm zijn geworden, waarbij de CCP een leidende rol opeist ten aanzien van vrijwel elk aspect van de economie van het land, leidt de invloed van de staat door middel van CCP-structuren binnen ondernemingen er feitelijk toe dat marktdeelnemers onder zeggenschap en beleidstoezicht van de overheid staan, gezien de mate waarin de staats- en partijstructuren in de VRC samen zijn gegroeid.
(77)


De organisatie die de belangen van de producenten van handpallettrucks in de VRC vertegenwoordigt, is de China Industrial Truck Association (“CITA”) (23), een dochter van de China Construction Machinery Association (“CCMA”) (24). De bepalingen in de statuten van de CCMA wijzen duidelijk op een sterke partij-invloed. In artikel 2 van de statuten wordt haar rol als volgt beschreven: “ten dienste staan van de overheid, het bedrijfsleven, de leden en de gebruikers” en verder: “[d]e vereniging eerbiedigt de grondwet, wetten, regelgeving en het nationaal beleid, voert de kernwaarden van het socialisme uit, bevordert de geest van patriottisme, respecteert de sociale zeden en versterkt bewust de opbouw van integriteit en zelfdiscipline.”.
 (78)


Artikel 3 van de statuten van de CCMA onderstreept de rol van de regering/partij in de organisatie: “De vereniging erkent het algemene leiderschap van de Communistische Partij van China. Overeenkomstig de bepalingen van de grondwet van de Communistische Partij van China richt zij een organisatie van de Communistische Partij van China op, voert zij partijactiviteiten uit en schept zij de nodige voorwaarden voor de activiteiten van de partijorganisatie. De met de registratie en het beheer van de vereniging belaste entiteit is het Ministerie van Burgerzaken van de Volksrepubliek China, en de entiteit die verantwoordelijk is voor partijopbouw is het partijcomité van de Commissie voor toezicht op en beheer van staatsactiva van de Staatsraad (SASAC). De vereniging aanvaardt de zakelijke begeleiding, het toezicht en het beheer door de entiteiten die verantwoordelijk zijn voor registratie en beheer, door de entiteiten die verantwoordelijk zijn voor partijopbouw, alsook door de desbetreffende administratieve afdelingen die verantwoordelijk zijn voor het beheer van de industrie.”. (25)











(79)


De aanwezigheid van de Communistische Partij is ook duidelijk op het niveau van de China Iron and Steel Association (“CISA”). Volgens artikel 3 van haar statuten geldt voor CISA dat zij “het algemene leiderschap van de Communistische Partij van China aanhangt” en “de zakelijke begeleiding, het toezicht en het beheer aanvaardt door de entiteiten die verantwoordelijk zijn voor registratie en beheer, door de entiteiten die verantwoordelijk zijn voor partijopbouw, alsook door de desbetreffende administratieve afdelingen die verantwoordelijk zijn voor het beheer van de industrie”.
 (80)


Zowel publieke als particuliere ondernemingen in de staalsector zijn onderworpen aan beleidstoezicht en beleidsadvies. De meest recente Chinese beleidsdocumenten met betrekking tot de staalsector bevestigen dat de Chinese overheid belang blijft hechten aan de sector en voornemens is in de sector in te grijpen om die vorm te geven in overeenstemming met het overheidsbeleid.
(81)


Dit kan worden geïllustreerd aan de hand van het richtsnoeradvies van het Ministerie van Industrie en Informatietechnologie van 2022 over de bevordering van een hoogwaardige ontwikkeling van de ijzer- en staalindustrie (26), waarin wordt opgeroepen tot een verdere consolidatie van de industriële basis en tot aanzienlijke verbeteringen bij de modernisering van de industriële keten, het 14e vijfjarenplan voor de ontwikkeling van de grondstoffenindustrie (27), waarin wordt gesteld dat de sector zal “vasthouden aan de combinatie van marktleiderschap en stimulering door de overheid” en “een groep leidende, ecologisch toonaangevende ondernemingen met een groot concurrentievermogen zal promoten” of het 14e vijfjarenplan voor de ontwikkeling van de staalschrootindustrie, waarvan de belangrijkste doelstellingen zijn om “de toepassing van staalschroot voortdurend te vergroten, en het allesomvattende schrootpercentage van de nationale staalproductie tegen het einde van het 14e vijfjarenplan naar 30 % te brengen”.
(82)


Meer specifiek met betrekking tot het onderzochte product hebben de provincies Shandong en Jiangsu hun respectieve 14e vijfjarenplannen voor de ontwikkeling van de scheepsbouw en uitrusting voor de scheepsbouw uitgewerkt, waarin de scheepsbouw en de daarmee verband houdende staalproductie, zoals handpallettrucks, uitdrukkelijk worden bevorderd.
 (83)


Ook in andere provincies kunnen vergelijkbare voorbeelden worden waargenomen van de voornemens van de Chinese autoriteiten om de ontwikkeling van de staalsector te controleren en aan te sturen, zoals in de provincie Hebei, die ernaar streeft “de groepsontwikkeling onder organisaties gestaag uit te voeren, de hervorming van de gemengde eigendomsstructuur van staatsondernemingen te versnellen, de nadruk te leggen op de bevordering van regio-overschrijdende fusies en reorganisaties van particuliere ijzer- en staalondernemingen en te streven naar één of twee grote groepen van wereldklasse en drie tot vijf grote groepen met binnenlandse invloed ter ondersteuning” en “de kanalen voor recycling en verspreiding van staalschroot verder uit te breiden en de controle en classificatie van staalschroot te versterken”.
(84)


De invloed van de overheid is ook te merken op gemeentelijk niveau, zoals in het actieplan 1 + 3 voor ijzer en staal 2022 van de gemeente Tangshan (Hebei), waarin verschillende gemeentelijke entiteiten de opdracht krijgen “allianties en de reorganisatie te bevorderen van ondernemingen met vergelijkbare producten in de regio”, zoals de twee grote staalgroepen Shougang (Jingtang, Qiangang) en Tangsteel New District, “financiële instellingen te zoeken en te begeleiden om leningen tegen lage rente te verstrekken aan ijzer- en staalbedrijven om hen in staat te stellen over te stappen op nieuwe industrieën, en tegelijkertijd […] subsidies in de vorm van rentekortingen te bieden” alsook “de verbetering van de structuur van de producten te steunen” door “respectievelijk 1 miljoen RMB en 500 000 RMB toe te kennen […] aan nieuwe op nationaal niveau toonaangevende productieondernemingen en toonaangevende producten, en respectievelijk 300 000 RMB en 100 000 RMB aan nieuwe op provinciaal niveau toonaangevende productieondernemingen en toonaangevende producten”.
 (85)


Evenzo voorziet het uitvoeringsplan van Henan de transformatie en modernisering van de staalindustrie tijdens het 14e vijfjarenplan in de “bouw van specifieke staalproductiebases” om zes grote specifieke staalproductiebases te bouwen in Anyang, Jiyuan, Pingdingshan, Xinyang, Shangqiu, Zhoukou enz., en te zorgen voor uitbreiding, intensivering en specialisatie van de bedrijfstak. In 2025 zal de productiecapaciteit voor ruwijzer in Anyang onder de 14 miljoen ton worden gehouden en zal de productiecapaciteit van ruwstaal onder de 15 miljoen ton worden gehouden.”.
(86)


Het onderzoek heeft verder bevestigd dat de Chinese overheid zich mengt in de prijzen en kosten via overheidsaanwezigheid in ondernemingen als bedoeld in artikel 2, lid 6 bis, punt b), tweede streepje, van de basisverordening, en daarmee het bestaan van persoonlijke banden tussen producenten van handpallettrucks en de CCP vastgesteld. Tijdens het onderzoek was het onmogelijk om informatie over individuele producenten te vinden, aangezien het meestal om zeer kleine ondernemingen gaat. Uit het onderzoek is echter gebleken dat de CCP een belangrijke rol speelt in de vereniging die de producenten van handpallettrucks vertegenwoordigt, namelijk de CCMA, die een actief partijcomité heeft (28). De voorzitter van de CITA is ook een CCP-lid (29).
(87)


Verder wordt in de sector van het onderzochte product een beleid gehanteerd dat discrimineert ten gunste van binnenlandse producenten of dat anderszins de markt beïnvloedt in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), derde streepje, van de basisverordening. In het onderzoek zijn beleidsdocumenten geïdentificeerd waaruit blijkt dat de bedrijfstak profiteert van de richtsnoeren voor en het ingrijpen door de overheid in het onderzochte product als onderdeel van de staalsector.
 (88)


De Chinese overheid beschouwt de staalindustrie nog steeds als een sleutelindustrie. Dit wordt bevestigd in de talrijke plannen, richtlijnen en andere documenten die zijn toegespitst op staal en die op nationaal, regionaal en gemeentelijk niveau worden uitgegeven. In het kader van het 14e vijfjarenplan heeft de Chinese overheid de staalsector bestemd voor transformatie en modernisering, alsmede voor optimalisering en structurele aanpassing. Evenzo wordt de sector in het 14e vijfjarenplan voor de ontwikkeling van de grondstoffenindustrie, dat ook van toepassing is op de staalsector, genoemd als het “fundament van de reële economie” en “een sleutelgebied dat het internationale concurrentievoordeel van China vormgeeft”, en worden een aantal doelstellingen en werkmethoden vastgesteld die de ontwikkeling van de staalsector in de periode 2021-2025 zouden stimuleren, zoals een technologische upgrade ter verbetering van de structuur van de sector (niet in de laatste plaats door verdere bedrijfsconcentraties) of een digitale transformatie.
(89)


De belangrijke grondstof die voor de vervaardiging van het onderzochte product wordt gebruikt, is ijzererts. IJzererts wordt ook genoemd in het 14e vijfjarenplan voor de ontwikkeling van de grondstoffenindustrie, waarin de staat voornemens is “binnenlandse minerale hulpbronnen rationeel te ontwikkelen; de exploratie van ijzererts te versterken […], een preferentieel belastingbeleid uit te voeren en de invoering van geavanceerde technologie en apparatuur aan te moedigen om de productie van vast afval in de mijnbouw terug te dringen”.
 (90)


In provincies als Hebei voorzien de autoriteiten het volgende voor de sector: “een subsidie in de vorm van kortingen voor investeringen in nieuwe projecten; financiële instellingen onderzoeken en begeleiden om leningen tegen lage rente te verstrekken aan ijzer- en staalondernemingen om over te stappen op nieuwe industrieën, en tegelijkertijd zal de overheid kortingsubsidies verstrekken.”. Samengevat heeft de Chinese overheid maatregelen getroffen om marktdeelnemers ertoe te bewegen zich aan de doelstellingen van het overheidsbeleid te houden, namelijk om aangemoedigde sectoren te ondersteunen, waaronder de productie van de belangrijkste grondstoffen voor de vervaardiging van handpallettrucks. Dergelijke maatregelen belemmeren de vrije marktwerking.
(91)


Uit het onderhavige onderzoek is niet gebleken dat de discriminerende toepassing of ontoereikende handhaving van de faillissements- en eigendomswetgeving overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt b), vierde streepje, van de basisverordening in de sector van het onderzochte product geen gevolgen zou hebben voor de producenten van het onderzochte product.
(92)


De sector van de handpallettrucks wordt ook beïnvloed door de verstoringen van loonkosten in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), vijfde streepje, van de basisverordening. Deze verstoringen beïnvloeden de sector zowel direct (bij het vervaardigen van handpallettrucks of de belangrijkste basisproducten) als indirect (bij het krijgen van toegang tot basisproducten van ondernemingen die in de VRC aan hetzelfde arbeidsrechtstelsel onderworpen zijn).
(93)


In het onderhavige onderzoek werd bovendien geen bewijsmateriaal overgelegd waaruit blijkt dat de sector van het onderzochte product niet wordt beïnvloed door overheidsingrijpen in het financiële stelsel in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), zesde streepje, van de basisverordening. Daarom leidt het aanzienlijke overheidsingrijpen in het financiële stelsel ertoe dat de marktomstandigheden op alle niveaus sterk worden beïnvloed.
 (94)


Tot slot zijn er verschillende basisproducten nodig om handpallettrucks te produceren. Wanneer de producenten van handpallettrucks deze basisproducten inkopen of daarvoor een contract sluiten, zijn de prijzen die zij betalen (en die als kosten worden geregistreerd) duidelijk blootgesteld aan dezelfde systemische verstoringen als hierboven genoemd. Zo zetten leveranciers van basisproducten bijvoorbeeld arbeidskrachten in die aan de verstoringen onderhevig zijn. Zij kunnen geld lenen dat onderhevig is aan de verstoringen in de financiële sector/kapitaaltoewijzing. Daarnaast zijn zij onderworpen aan het planningssysteem dat van toepassing is op alle overheidsniveaus en sectoren.
(95)


Derhalve zijn niet alleen de binnenlandse verkoopprijzen van handpallettrucks ongeschikt om te worden gebruikt in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, maar zijn alle kosten voor basisproducten (waaronder grondstoffen, energie, grond, financiering, arbeid enz.) eveneens beïnvloed omdat de prijsvorming ervan wordt beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen, zoals beschreven in de delen I en II van het rapport. Het overheidsingrijpen dat met betrekking tot de toewijzing van kapitaal, grond, arbeid, energie en grondstoffen is beschreven, vindt namelijk plaats in de gehele VRC. Dit betekent bijvoorbeeld dat een basisproduct dat in de VRC is geproduceerd door de combinatie van een reeks productiefactoren aan verstoringen van betekenis onderhevig is. Hetzelfde geldt voor het basisproduct van het basisproduct enz.
 (96)


De Chinese overheid heeft in het kader van het onderhavige onderzoek geen bewijsmateriaal of argumenten van het tegendeel aangedragen. Samengevat is uit het beschikbare bewijsmateriaal gebleken dat de prijzen en kosten van het onderzochte product, waaronder de kosten van grondstoffen, energie en arbeid, niet door vrije marktwerking tot stand zijn gekomen omdat zij worden beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening, zoals blijkt uit de daadwerkelijke of mogelijke gevolgen van een of meer van de daarin genoemde relevante factoren.
(97)


Op grond daarvan en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid heeft de Commissie geconcludeerd dat het in dit geval niet passend is om voor het vaststellen van de normale waarde gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten. Bijgevolg heeft de Commissie de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen, dat wil zeggen in dit geval aan de hand van de overeenkomstige productie- en verkoopkosten in een passend representatief land in overeenstemming met artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening en zoals wordt besproken in het volgende punt.
 4.2.3.   Representatief land







(98)


De keuze van het representatieve land overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening werd gebaseerd op de volgende criteria:






—


een niveau van economische ontwikkeling vergelijkbaar met dat van de VRC. Hiervoor heeft de Commissie landen gekozen met een bruto nationaal inkomen per inwoner dat volgens de databank van de Wereldbank vergelijkbaar is met dat van de VRC (30);










—


productie van het onderzochte product in dat land (31);










—


beschikbaarheid van relevante openbare gegevens in het representatieve land;










—


wanneer er sprake is van meer dan één mogelijk representatief land, wordt in voorkomend geval de voorkeur gegeven aan het land met een toereikend niveau van sociale en milieubescherming.
(99)


Zoals toegelicht in overweging 54 heeft de Commissie op 3 april 2023 een mededeling over de bronnen voor de vaststelling van de normale waarde bekendgemaakt. In die mededeling heeft de Commissie de beschikbare feiten en het bewijsmateriaal beschreven die ten grondslag liggen aan de relevante criteria, en de belanghebbenden in kennis gesteld van haar voornemen om Brazilië in dit geval als een passend representatief land aan te merken indien het bestaan van verstoringen van betekenis in overeenstemming met artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening zou worden bevestigd.
 (100)


In de mededeling over de bronnen lichtte de Commissie toe dat zij zich, wegens het gebrek aan zinvolle medewerking, overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening op de beschikbare gegevens zou baseren. Het representatieve land werd gekozen op basis van de informatie in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen in combinatie met andere informatiebronnen die volgens de desbetreffende criteria van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening passend werden geacht overeenkomstig artikel 18, lid 5, van de basisverordening, met inbegrip van invoerstatistieken, nationale statistieken van het representatieve land, marktonderzoeksbronnen, vergoedingen die in rekening worden gebracht door aanbieders van nutsdiensten in het representatieve land en financiële informatie van producenten in het representatieve land.
(101)


Overeenkomstig de criteria van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening heeft de Commissie in de mededeling over de bronnen Brazilië aangemerkt als een land met een niveau van economische ontwikkeling dat vergelijkbaar is met dat van de VRC. Brazilië wordt door de Wereldbank op basis van het bruto nationaal inkomen ingedeeld als “hogermiddeninkomensland”. Voorts werd Brazilië aangemerkt als een land waar het onderzochte product in aanzienlijke hoeveelheden wordt geproduceerd op een zowel regionaal als mondiaal concurrerende markt en via een vergelijkbaar productieproces. Brazilië werd ook geïdentificeerd als land waar relevante gegevens onmiddellijk beschikbaar zijn.
(102)


De belanghebbenden hebben geen opmerkingen over de mededeling over de bronnen ingediend.
(103)


Ten slotte hoefde er gezien het gebrek aan medewerking en aangezien was vastgesteld dat Brazilië op grond van alle bovenstaande factoren een geschikt representatief land was, geen beoordeling van het niveau van sociale en milieubescherming plaats te vinden overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, laatste zin, van de basisverordening.
 (104)


Bij gebrek aan medewerking, zoals aangevoerd in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, en aangezien Brazilië voldeed aan de criteria van artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening, heeft de Commissie Brazilië dus gekozen als geschikt representatief land.
4.2.4.   Bronnen aan de hand waarvan de niet-verstoorde kosten zijn vastgesteld







(105)


In de mededeling over de bronnen heeft de Commissie de productiefactoren zoals grondstoffen, energie en arbeid vermeld die bij de productie van het onderzochte product door de producenten-exporteurs worden gebruikt.
(106)


De Commissie heeft ook verklaard dat zij, voor de berekening van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, gebruik zou maken van de Global Trade Atlas (“GTA”) om de niet-verstoorde kosten van de meeste productiefactoren, met name de grondstoffen, vast te stellen. Daarnaast verklaarde de Commissie dat zij de IAO, de gegevens van het Braziliaanse Ministerie van Mijnbouw en Energie en het Braziliaanse Instituut voor Geografie en Statistiek zou gebruiken om niet-verstoorde arbeids- en energiekosten vast te stellen.
(107)


Ten slotte verklaarde de Commissie dat zij voor de vaststelling van de VAA-kosten en winst gebruik zou maken van Orbis Bureau van Dijk en de financiële gegevens van één Braziliaanse producent van het betrokken product, zoals uiteengezet in overweging 54.
4.2.5.   Niet-verstoorde kosten en benchmarks

4.2.5.1.   Productiefactoren






(108)


In de twee mededelingen over productiefactoren heeft de Commissie getracht een lijst van productiefactoren en bronnen op te stellen met als doel deze te gebruiken om een volledige lijst op te stellen van basisproducten zoals grondstoffen, energie en arbeid, die door de producenten in de VRC bij de productie van het onderzochte product worden gebruikt. De Commissie heeft geen opmerkingen over de lijst van productiefactoren ontvangen.
