Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativo a la evaluación sobre la aplicación del programa estadístico comunitario 1998-2002.
Övergripande projekt, främst utveckling av programvara för nationalräkenskaper och statistik över extern handel, nya insatser för fattigdomsövervakning, mänskliga rättigheter, demokrati och styrning, tillmättes stor betydelse. Slutsats: Målen för gemenskapens statistiska program uppfylldes för samarbetet med tredje land, med stark koncentration på förberedelser för utvidgningen. Under perioden har betydande förbättringar gjorts i genomförandet av EU:s metoder och standarder och datainsamling enligt dessa. Processen är dock ännu inte avslutad för kandidatländernas del vid slutet av år 2002, men detta beräknas ske fram till anslutningsdagen. Enligt det första utkastet till rapport om övervakning och preliminär utvärdering av Europeiska unionens föranslutningsinstrument Phare beträffande statistiska samarbetsprogram som gjordes av ett fristående konsortium har programmet uppfyllt sina allmänna mål att stärka institutionerna så att de kan leverera lämplig statistik i allmänhet och särskilt i samband med föranslutningen. Dessutom engagerar programmet ett nätverk av statistiker på individuell och institutionell nivå, vilket är nödvändigt för att producera jämförbar statistik. Programmål a) Användare Enligt det första utkastet till rapport om övervakning och preliminär utvärdering av Europeiska unionens föranslutningsinstrument Phare beträffande statistiska samarbetsprogram visar de projekt som utvärderats individuellt god relevans. Tack vare en riktig kartläggning av behoven och samordningen med andra program, internationella såväl som nationella, och trots brist på synlighet för icke-statistiker och potentialen för andra stödområden är programmet relevant. Den externa halvtidsutvärderingen av Medstat-programmet visar att Medstat bidrar till att undersöka användarnas behov, men det finns en stark tendens att Medelhavsländernas nationella statistikkontor fortsätter att göra vad de har gjort, oberoende av att speciella behov uttryckts. Medstat bidrar ändå till att inleda en dialog mellan statistikens användare och producenter eller, där en dialog fanns, att utveckla den (i vissa fall exempelvis genom att särskilda organ inrättas). SV 116 SV b) Prioriteringar – arbetsplanering – samordning Enligt det första utkastet till rapport om övervakning och preliminär utvärdering av Europeiska unionens föranslutningsinstrument Phare beträffande statistiska samarbetsprogram är det multinationella stödet väl utformat, väl skött och tillfredsställande övervakat. externa halvtidsutvärderingen av Medstat-programmet granskades några I den rekommendationer om projektförvaltningen som särskilt avsåg relationerna mellan Medelhavsländernas nationella statistikkontor, nätverket av CESD och genomförande organ. Prioritering mellan Medelhavsländerna på grundval av omfattningen av deras deltagande och valorisering av Medstat rekommenderades. c) Kvalitet Datakvaliteten har förbättrats mot EU-standarder. Uppgifternas fullständighet och aktualitet väntas dock fortfarande förbättras betydligt.  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 13. 1. 2005 COM(2005) 1 definitief. VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT OVER DE EVALUATIE VAN DE TENUITVOERLEGGING VAN HET COMMUNAUTAIR STATISTISCH PROGRAMMA VOOR DE PERIODE 1998-2002. NL NL INHOUDSOPGAVE SAMENVATTING. 4 1. 2. 3. 4. 4. 1. 4. 2. 4. 3. 4. 4. 4. 5. 4. 6. 4. 7. 4. 8. 4. 9. Inleiding. 4 Methodiek van de evaluatie – wat en hoe te evalueren. 4 Het communautair statistisch programma. 4 Belangrijkste conclusies. 5 De tenuitvoerlegging van het communautair statistisch programma voor de periode 1998-2002 is voor alle prioritaire en actuele beleidsonderdelen van de EU grotendeels geslaagd. 5 Tevredenheid onder gebruikers. 6 Coördinatie en planning van de werkzaamheden. 6 Kwaliteit. 7 Doeltreffendheid – doelmatigheid. 7 Toepassing van normen. 7 Belasting voor de respondenten. 7 Subsidiariteit. 7 Evenwicht tussen behoeften en middelen. 7 4. 10. Evaluatie en bewaking van de vooruitgang. 7 5. 5. 1. 5. 2. 5. 3. 5. 4. 5. 5. 5. 6. 5. 7. 5. 8. 5. 9. Aanbevelingen. 8 Verbeter het stellen van prioriteiten in het CSS. 8 Verkort de tijdcyclus van de statistische processen. 8 Zoek een geschikte methode om met 25 landen te werken overeenkomstig de doelstellingen van elk domein. 8 Verbeter de meting van de prestaties van Eurostat. 8 Identificeer en beheer de vaardigheden en kennis op het niveau van het CSS voor de uitvoering van het programma. 8 Identificeer expertisecentra in het CSS om statistische werkzaamheden uit te besteden. 9 Herzie het verspreidingsbeleid. 9 Stel een kwaliteitsborgingsplan voor Eurostat vast. 9 Rationaliseer de statistische productie. 9 VERSLAG. 10 NL 2 NL Inleiding. 10 Evaluatiemethode – wat en hoe evalueren. 10 Het communautair statistisch programma. 12 Evaluatie van de uitvoering van het communautair statistisch programma 1998-2002. 13 Evaluatie van de programmastrategieën. 22 Subsidiariteitsbeginsel. 27 Evenwicht tussen behoeften en middelen. 27 Aanbevelingen. 29 BIBLIOGRAFIE. 32 VERKLARENDE WOORDENLIJST. 34 GEDETAILLEERDE EVALUATIE VAN HET BELEID. 38 HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN. 38 DE LANDBOUW. 43 HET VRIJE VERKEER VAN PERSONEN, DIENSTEN EN KAPITAAL. 50 HET VERVOER. 55 ECONOMISCH EN MONETAIR BELEID. 64 GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK. 70 SOCIALE POLITIEK, ONDERWIJS, BEROEPSOPLEIDING EN JEUGD. 76 CULTUUR. 83 VOLKSGEZONDHEID. 86 CONSUMENTENBESCHERMING. 90 TRANS-EUROPESE NETWERKEN. 93 INDUSTRIE. 98 ECONOMISCHE EN SOCIALE SAMENHANG. 104 ONDERZOEK EN TECHNOLOGISCHE ONTWIKKELING. 107 MILIEU 112 ONTWIKKELINGSSAMENWERKING. 117 NL 3 NL SAMENVATTING 1.  INLEIDING In dit document wordt het communautair statistisch programma 1998-2002 geëvalueerd zoals vereist door artikel 4 van de Beschikking van de Raad van 22 december 1998 betreffende het communautair statistisch programma voor de periode 1998-20021: Artikel 4: “Aan het eind van de looptijd van het programma legt de Commissie na overleg met het Comité statistisch programma een passend evaluatieverslag over de uitvoering van het programma voor, waarin rekening wordt gehouden met de adviezen van onafhankelijke deskundigen. Dit verslag wordt uiterlijk eind 2003 voorgelegd aan het Europees Parlement en de Raad. ” 2. METHODIEK VAN DE EVALUATIE – WAT EN HOE TE EVALUEREN Dit intern opgestelde verslag is gebaseerd op informatie die op de volgende manieren is verzameld: – – – compilatie en analyse van de bestaande informatie over het programma; gebruik van externe beoordelingen door onafhankelijke deskundigen; gebruik van interne beoordelingen, waarbij rekening is gehouden met de opvattingen van gebruikers en partners. 2 De evaluatie gaat in op de volgende aspecten: – – – – tenuitvoerlegging van het programma naar EU-beleidsonderdeel inzake de toepassing van normen en methoden, het verlenen van statistische diensten aan de instellingen en lidstaten van de EU, de verspreiding van statistische gegevens en statistische ondersteuning; doel van de programmastrategieën; subsidiariteit; evenwicht tussen behoeften en middelen. 3. HET COMMUNAUTAIR STATISTISCH PROGRAMMA De opdracht van Eurostat en daarmee van het hele communautair statistisch programma is “de Europese Unie een statistische informatiedienst van hoge kwaliteit te leveren”. 1 2 PB L 42 van 16. 2. 1999, blz. 2. De volledige bibliografie is te vinden in bijlage 1. NL 4 NL Verordening (EG) nr. 322/97 van de Raad van 17 februari 1997 betreffende de communautaire statistiek3 bepaalt dat de Raad een communautair statistisch programma vaststelt “waarin de richtsnoeren, voornaamste sectoren en doelstellingen van de voor ten hoogste vijf jaar geplande maatregelen worden omschreven”. Het vijfjarenprogramma voor de periode 1998-2002 is het vijfde programma voor de middellange termijn dat Eurostat heeft opgesteld. De vijfjarenprogramma's worden ondersteund door jaarprogramma's, die meer gedetailleerde doelstellingen voor de jaarlijks uit te voeren werkzaamheden bevatten. 4. BELANGRIJKSTE CONCLUSIES 4. 1.  De tenuitvoerlegging van het communautair statistisch programma voor de periode 1998-2002 is voor alle prioritaire en actuele beleidsonderdelen van de EU grotendeels geslaagd Prioritair beleid: Uitbreiding Volgens het eerste ontwerp van het monitoring- en tussentijdse evaluatieverslag van het EU- pretoetredingsinstrument Phare op het gebied van de statistiek, dat door een onafhankelijk consortium is opgesteld, heeft het programma zijn algemene onmiddellijke doelstellingen van versterking van de instellingen teneinde in het algemeen en in de pretoetredingscontext in het bijzonder passende statistieken te bieden, verwezenlijkt. Bovendien onderhoudt het programma een netwerk van statistici, zowel op individueel als op institutioneel niveau, dat onmisbaar is voor de productie van vergelijkbare statistieken. Eind 2002 was nog geen volledige naleving van de statistische normen van de EU bereikt, maar deze is wel voorzien voor de toetredingsdatum. Eind 2002 werden de gegevens voor de toetredende landen en de kandidaat-lidstaten op vrijwel alle statistische gebieden in overeenstemming met de EU- normen verzameld. Economische en Monetaire Unie Eurostat en de lidstaten werden geconfronteerd met een enorme toename van de vraag naar macro-economische statistieken in verband met de invoering van de euro: eerst de convergentiecriteria voor de toetreding tot de eurozone en daarna een groot aantal uiteenlopende macro-economische statistieken voor de formulering en uitvoering van monetair beleid. Uit een benchmark-vergelijking met de Verenigde Staten is gebleken dat het aantal beschikbare macro-economische reeksen voor de eurozone moet worden vergroot en dat de actualiteit ervan moet worden verbeterd. Het grootste deel van de nieuwe vraag betrof conjunctuurindicatoren en er is belangrijke vooruitgang geboekt op het punt van de beschikbaarheid en de kwaliteit van de gegevens. De situatie is echter niet geheel bevredigend. Belangrijke verbeteringen worden verwacht in de dekking en de actualiteit van de gegevens, behalve voor de geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen (GICP's), die al voldeden aan belangrijke gebruikerseisen. 3 PB L 52 van 22. 2. 1997, blz. 1-7. NL 5 NL Eind 2002 was Eurostat zo ver dat het de gegevens voor de kandidaat-lidstaten voor de meeste euro-indicatoren kon publiceren. Deze zijn allemaal gepubliceerd in 2003. Concurrentievermogen, groei en werkgelegenheid Het communautair statistisch systeem (CSS) heeft snel ingespeeld op de nieuwe eisen die zijn geformuleerd voor de Top van Lissabon. Er is een hele reeks structuurindicatoren beschikbaar gemaakt en er zijn methodologische verbeteringen gaande. Alle beleid: – – – – In de verslagperiode zijn nieuwe methoden en normen ontwikkeld en ten uitvoer gelegd.  (58% van de statistische wetgeving die op 16 september 2003 van kracht was, is in deze periode voorbereid en aangenomen. ) De levering van statistische diensten is aanmerkelijk verbeterd, met meer beschikbare informatie (+300 miljoen, +215%), die bovendien van betere kwaliteit is. De nieuwe methoden zijn evenwel nog niet volledig ten uitvoer gelegd. De actualiteit van de gegevens is nog verre van bevredigend. De verbeterde kwaliteit van de statistische diensten heeft geresulteerd in een toename van een on-line-informatiediensten gerationaliseerd publicatieprogramma. on-linedatabanken) (website, de en Er is niet alleen aan de lidstaten statistische ondersteuning gegeven om het huidige CSS te verbeteren, maar in belangrijke mate ook aan de kandidaat-lidstaten om hen te helpen voldoen aan de statistische verordeningen van de EU. Een belangrijk en essentieel deel van het werk van Eurostat in de verslagperiode betrof deze ondersteuning. 4. 2. Tevredenheid onder gebruikers Volgens enquêtes naar de tevredenheid onder externe gebruikers en volgens zogenaamde rolling reviews4 zijn de gebruikers in grote lijnen tevreden over Eurostat en zijn diensten. De gebruikers zijn positief over de ontwikkeling van de algemene kwaliteit van de dienst. 4. 3. Coördinatie en planning van de werkzaamheden Volgens de rolling reviews die in de loop van de verslagperiode zijn uitgevoerd, zijn de partners van mening dat de planning- en coördinatiestructuren binnen het communautair statistisch systeem adequaat zijn, ook al wordt onderkend dat er verschillen tussen de domeinen zijn. Alle partners bevestigen dat het algemene niveau van de samenwerking en coördinatie binnen het CSS en van de nationale statistische productie is verbeterd. 4 Met de totstandbrenging van een evaluatiefunctie in mei 2000 is Eurostat begonnen met een breed intern evaluatieprogramma voor al zijn gegevensproducerende activiteiten op basis van “rolling reviews”. Een rolling review is een grondige beoordeling van de tevredenheid onder de partners (nationale bureaus voor de statistiek, centrale banken enz. ), de tevredenheid onder de gebruikers en de kosten voor Eurostat en de lidstaten teneinde de zwakke punten in de prestaties van Eurostat te identificeren en tot een definitieve lijst van aanbevelingen te komen. NL 6 NL 4. 4. Kwaliteit Er heeft zich binnen het CSS een cultuurverandering voorgedaan in de richting van kwaliteit, waarbij deze beter wordt beoordeeld en bewaakt. Over het algemeen zijn de relevantie, nauwkeurigheid, betrouwbaarheid en vergelijkbaarheid de sterke punten, terwijl de actualiteit en toegankelijkheid de belangrijkste zwakke punten zijn.  Het is niet duidelijk of de investeringen die het CSS heeft gedaan om de actualiteit te verbeteren, voldoende zullen zijn om tegemoet te komen aan de verwachtingen van de gebruikers. 4. 5. Doeltreffendheid – doelmatigheid Het programma wordt doeltreffend geacht omdat het de verwachte resultaten oplevert. Met de beschikbare evaluatie-instrumenten is geen goede beoordeling van de doelmatigheid van het programma mogelijk. Gezien de snelle ontwikkeling van nieuwe statistische methoden en de recente invoering daarvan is de verwachting dat de doelmatigheid aanzienlijk zou kunnen worden verhoogd wanneer de statistische processen worden geoptimaliseerd. 4. 6. Toepassing van normen Op verschillende statistische terreinen heeft het gezamenlijke werk met internationale organisaties aan classificaties de Europese statistieken beter vergelijkbaar gemaakt met die van andere gebieden van de wereld. 4. 7. Belasting voor de respondenten Op enkele statistische terreinen zijn er aanwijzingen dat de belasting voor respondenten is verminderd. Als gevolg van nieuwe statistische eisen kan de totale belasting voor de respondenten in de loop van de verslagperiode echter zijn toegenomen. 4. 8. Subsidiariteit Het communautair statistisch programma 1998-2002 is uitgevoerd met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel. 4. 9. Evenwicht tussen behoeften en middelen Er zijn onvoldoende aanvullende middelen toegewezen aan de nieuwe prioriteiten die binnen de statistische activiteiten zijn vastgesteld. Er zijn geen statistische activiteiten opgegeven. 4. 10. Evaluatie en bewaking van de vooruitgang De evaluatie en bewaking van de vooruitgang hebben zich sinds 2000 aanzienlijk ontwikkeld. Diverse externe en interne evaluaties hebben tot aanbevelingen geleid (bijvoorbeeld rolling review van het CSS, rolling review van de buitenlandse handel). Volgens de follow-up van de initiatieven voor verbetering in april 2003 was 70% van de vastgestelde aanbevelingen op die datum uitgevoerd of in uitvoering. NL 7 NL 5. AANBEVELINGEN 5. 1. Verbeter het stellen van prioriteiten in het CSS Het stellen van prioriteiten blijkt zeer moeilijk en ingewikkeld te verlopen. Er wordt aanbevolen dat het CSS een methodiek voor het stellen van prioriteiten goedkeurt en toepast die tot een betere programmering leidt, rekening houdend met de huidige activiteiten en nieuwe activiteiten en met belangrijke criteria zoals politieke prioriteiten op EU-niveau, relevantie, gegevenskwaliteit, financieringsbronnen en kostenimplicaties. 5. 2. Verkort de tijdcyclus van de statistische processen Er wordt aanbevolen het optimale evenwicht te zoeken tussen de nationale behoeften en de behoeften van de EU.  Dit zou moeten leiden tot een keuze voor een of twee van de onderstaande acties: – – systematisch en wanneer nieuwe methoden worden ontwikkeld de bestaande procedures voor het verzamelen van gegevens binnen het CSS evalueren vanuit het gezichtspunt van gegevenskwaliteit en kosten; een procedure voor het verzamelen van gegevens op basis van een EU-brede steekproef aannemen wanneer een evaluatie vooraf duidelijk belangrijke voordelen voor het CSS aantoont op het punt van gegevenskwaliteit en kosten; – zo snel mogelijk vroegtijdige schattingen voor EU-aggregaten publiceren. 5. 3. Zoek een geschikte methode om met 25 landen te werken overeenkomstig de doelstellingen van elk domein Over het algemeen moeten snel passende methoden worden vastgesteld om met 25 organisaties een vertegenwoordigingsysteem op basis van een mandaat is ook een alternatief voor traditionele werkgroepen. informatietechnologie te werken. Het gebruik van of 5. 4. Verbeter de meting van de prestaties van Eurostat Er zijn zes prestatie-indicatoren vastgesteld en toegepast om de prestaties van Eurostat te beoordelen. Er is evenwel geen indicator gedefinieerd voor de jaarlijkse productie van Eurostat en het rendement van de Eurostat-middelen. Zo'n indicator zou bijzonder nuttig zijn om de verbetering van de doelmatigheid van de organisatie en het programma te meten. 5. 5. Identificeer en beheer de vaardigheden en kennis op het niveau van het CSS voor de uitvoering van het programma In kennisorganisaties zoals Eurostat en het CSS is het van strategisch belang dat het beheer van de vaardigheden en kennis van het personeel aansluit bij het werkplan en de prioriteiten. Bij Eurostat komt de tijd die nodig is voor het ontwikkelen van een methodiek overeen met de normale duur van een baan. Kennis en vaardigheden moeten daarom worden gekapitaliseerd voor het CSS en mogen niet verloren gaan bij mutaties in het personeel. Wanneer de vaardigheden en kennis op teamniveau zouden worden gekapitaliseerd, zou dit de duurzaamheid van projecten verhogen. NL 8 NL 5. 6. Identificeer expertisecentra in het CSS om statistische werkzaamheden uit te besteden Sommige nationale bureaus voor de statistiek hebben zeer grote deskundigheid ontwikkeld op heel specifieke terreinen, met meer middelen dan bij Eurostat. Het zou de moeite waard zijn de vereiste kenmerken van expertisecentra te bepalen, een lijst op te stellen van potentiële expertisecentra in Europa en een grondige haalbaarheidsstudie uit te voeren vanuit statistisch, administratief en financieel oogpunt. 5. 7.  Herzie het verspreidingsbeleid De herziening van het verspreidingsbeleid moet zich duidelijk richten op een aanzienlijke verbetering van de toegang tot gegevens via gratis on-linediensten, hetgeen investeringen in de referentiedatabanken betekent. De gebruikersvriendelijkheid, de kwaliteit van de metagegevens en de kwaliteitsindicatoren voor de gegevens zouden eveneens moeten worden verbeterd om de tevredenheid onder gebruikers te verhogen. 5. 8. Stel een kwaliteitsborgingsplan voor Eurostat vast Het kwaliteitsborgingsplan van Eurostat zou alle maatregelen moeten beschrijven die worden toegepast om de kwaliteit van de door Eurostat geproduceerde gegevens te beheren naar het model van rekening houden met de procesafbeelding van werkprocedures en kwaliteitsgegevens. Het document zou er tevens op gericht moeten zijn mogelijke acties vast te stellen om de werking en de betrouwbaarheid van de statistische processen te verbeteren. internationale organisaties. Het plan moet 5. 9. Rationaliseer de statistische productie Rationaliseer de statistische productieprocessen en -systemen teneinde de efficiëntie te verbeteren wanneer gemeenschappelijke stappen (verzameling, validatie, aggregatie en verspreiding van gegevens) worden vastgesteld en deze stappen schaalvoordelen kunnen opleveren. NL 9 NL Inleiding VERSLAG In dit document wordt het communautair statistisch programma 1998-2002 geëvalueerd zoals vereist door artikel 4 van de Beschikking van de Raad van 22 december 1998 betreffende het communautair statistisch programma voor de periode 1998-20025: Artikel 4: “Aan het eind van de looptijd van het programma legt de Commissie na overleg met het Comité statistisch programma een passend evaluatieverslag over de uitvoering van het programma voor, waarin rekening wordt gehouden met de adviezen van onafhankelijke deskundigen. Dit verslag wordt uiterlijk eind 2003 voorgelegd aan het Europees Parlement en de Raad. ” Het verslag telt acht hoofdstukken, waarvan deze inleiding het eerste is. Hoofdstuk 2 beschrijft de gebruikte methode voor de evaluatie van de uitvoering van het programma. Hoofdstuk 3 beschrijft hoe het programma werkt en welke verbanden er zijn met de jaarlijkse werkprogramma's. Hoofdstuk 4 en hoofdstuk 5 bevatten de beoordeling van de uitvoering van het programma. Hoofdstuk 6 gaat in op de inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel. Hoofdstuk 7 beschrijft het evenwicht tussen de behoeften en de middelen in de verslagperiode. Hoofdstuk 8 bevat belangrijke aanbevelingen. Evaluatiemethode – wat en hoe evalueren Dit hoofdstuk beschrijft de gebruikte methode voor de evaluatie van de uitvoering van het communautair statistisch programma voor de periode 1998-2002.  Dit intern opgestelde verslag is gebaseerd op informatie die op de volgende manieren is verzameld: – – compilatie en analyse van de bestaande informatie over het programma; gebruik van externe beoordelingen door onafhankelijke deskundigen; – – gezaghebbende externe beoordeling van de landbouwstatistieken; externe tussentijdse beoordeling van de Medstat-statistieken; 5 PB L 42 van 16. 2. 1999, blz. 2. NL 10 NL – – ECB-kwaliteitsverslag over de algemene economische statistiek; monitoring en tussentijdse evaluatie van het EU-pretoetredingsinstrument Phare op het gebied van de statistiek. – gebruik van interne beoordelingen, rekening houdend met de opvattingen van gebruikers en partners. De volledige bibliografie is te vinden in bijlage 1. Zoals in dit verslag wordt benadrukt, is het programma helaas niet zo opgezet, dat de evaluatie kan worden uitgevoerd op basis van standaardprocedures of algemeen geaccepteerde procedures. Er moeten andere methoden worden gebruikt dan de methoden die algemeen geaccepteerd zijn voor de EU-uitgavenprogramma's. Het communautair statistisch programma voor de periode 2003-2007 is zo opgezet, dat het wel conform de evaluatienormen van de Commissie kan worden geëvalueerd. De evaluatie gaat in op de volgende zaken: – – – – uitvoering van het programma naar EU-beleidsonderdeel; doel van de programmastrategieën; subsidiariteit; evenwicht tussen behoeften en middelen. (1) Uitvoering van het programma naar EU-beleidsonderdeel Voor elk statistisch thema en vervolgens na consolidatie voor elk EU-beleidsonderdeel is het niveau van de uitvoering van het programma geanalyseerd voor vier basisfuncties: – – – – de toepassing van normen en methoden om Europese gegevens te produceren die vergelijkbaar, betrouwbaar en relevant zijn; de verlening van statistische diensten aan de instellingen en lidstaten van de EU ter ondersteuning van de opstelling, uitvoering, follow-up en evaluatie van het beleid van de Gemeenschap; de verspreiding van statistische informatie voor het Europese publiek, voor bedrijven en andere gebruikers, zodat ze hun besluitvorming kunnen beoordelen; de statistische ondersteuning van ontwikkelingslanden en landen in de overgangsfase naar een moderne economie.  (2) Doel van de programmastrategieën Het doel van het programma is beoordeeld aan de hand van de volgende vragen: Doel Vragen Tevredenheid onder In hoeverre is de tevredenheid onder gebruikers in de NL 11 NL gebruikers Prioriteiten planning Kwaliteit verslagperiode toegenomen? – Werk- In hoeverre is de werkplanning in de verslagperiode verbeterd? In hoeverre is de kwaliteit van de gegevens in de verslagperiode verbeterd? Coördinatie In hoeverre is de coördinatie in de verslagperiode verbeterd? Doeltreffendheid In hoeverre is het programma doeltreffend? Belasting respondenten voor de In hoeverre is de belasting voor de respondenten in de verslagperiode verlaagd? Internationale normen In hoeverre zijn de communautaire statistieken nu beter vergelijkbaar met die voor andere gebieden van de wereld? (3) Subsidiariteit In hoeverre is het subsidiariteitsbeginsel in de verslagperiode in acht genomen? (4) Evenwicht tussen behoeften en middelen In hoeverre heeft het communautair statistisch systeem (CSS6) het evenwicht weten te bewaren tussen de behoeften aan informatie voor communautaire beleidsdoeleinden en de daarvoor benodigde middelen, zowel op het niveau van de Europese Unie, als op nationaal en regionaal niveau? Het communautair statistisch programma De opdracht van Eurostat en daarmee van het hele communautair statistisch programma is “de Europese Unie een statistisch informatiedienst van hoge kwaliteit te geven”. Verordening (EG) nr. 322/97 van de Raad van 17 februari 1997 betreffende de communautaire statistiek7 bepaalt dat de Raad een communautair statistisch programma vaststelt “waarin de richtsnoeren, voornaamste sectoren en doelstellingen van de voor ten hoogste vijf jaar geplande maatregelen worden omschreven”. Het vijfjarenprogramma voor 1998-2002 is het vijfde opeenvolgende werkprogramma voor de middellange termijn dat Eurostat heeft opgesteld. De vijfjarenprogramma's worden ondersteund door jaarlijkse werkprogramma's, die gedetailleerder ingaan op de doelstellingen voor het werk in elk jaar. De formulering van het communautair statistisch programma is gebaseerd op een verordening van de Raad betreffende de communautaire statistiek8, die een wetgevingskader voor de productie van communautaire statistieken biedt. Het programma is het kaderprogramma voor 6 7 8 Het CSS omvat Eurostat en de bureaus voor de statistiek, ministeries, agentschappen en centrale banken die in de EU-lidstaten officiële statistieken verzamelen. PB L 52 van 22. 2. 1997, blz. 1-7. Verordening (EG) nr. 322/97 van 17 februari 1997 betreffende de communautaire statistiek. NL 12 NL alle statistieken die op communautair niveau worden geproduceerd. De beweegredenen voor een communautair statistisch programma zijn duidelijk: er is behoefte aan statistieken met een pan-Europese reikwijdte die overheidsinstanties helpen bij hun besluitvorming.  Ook al nemen verschillende instanties en werkgroepen deel aan de verschillende fasen van de uitwerking van het programma, het is duidelijk dat de Raad de goedkeuring van het programma voor zijn rekening neemt. De uitwerking en de coördinatie van het programma rusten grotendeels bij het Comité statistisch programma (CSP), zoals is benadrukt in artikel 2 van Besluit 89/382/EEG van de Raad tot oprichting van een Comité statistisch programma van de Europese Gemeenschappen9: “Het Comité staat de Commissie bij op het punt van de algemene coördinatie van de statistische meerjarenprogramma's, teneinde te zorgen voor samenhang tussen de te ondernemen acties en die waartoe in de nationale statistische programma's is besloten”. Evaluatie van de uitvoering van het communautair statistisch programma 1998-2002 Conclusie over de uitvoering van het programma voor de periode 1998-2002 De uitvoering van het communautair statistisch programma voor de periode 1998- 2002 is voor alle prioritaire en actuele beleidonderdelen van de EU grotendeels geslaagd. Alle beleid: – – – – In de verslagperiode zijn nieuwe methoden en normen ontwikkeld en toegepast (58% van de statistische wetgeving die op 16 september 2003 van kracht was, is in deze periode voorbereid en aangenomen). De levering van statistische diensten is aanmerkelijk verbeterd, met meer beschikbare gegevens (+300 miljoen; +215%) die van betere kwaliteit zijn. De nieuwe methoden worden evenwel nog niet volledig toegepast. De actualiteit van de gegevens is nog verre van bevredigend. De verbeterde kwaliteit van de statistische diensten heeft geresulteerd in een toename een on-line-informatiediensten van gerationaliseerd publicatieprogramma. on-linedatabanken) (website, de en Er is niet alleen aan de lidstaten statistische ondersteuning gegeven om het huidige CSS te verbeteren, maar in belangrijke mate ook aan kandidaat-lidstaten om hen te helpen aan de statistische verordeningen van de EU te voldoen. Een belangrijk en essentieel deel van het werk van Eurostat in de verslagperiode betrof deze ondersteuning. Belangrijkste statistische doelstellingen van het communautaire beleid en prestaties Prioriteiten Hieronder worden de belangrijkste statistische doelstellingen van elk prioritair communautair beleidsterrein beschreven met een beoordeling van de uitvoering van 9 PB L 181 van 28. 6. 1989, blz. 47. NL 13 NL het programma. Daarbij is voor sommige gebieden gebruikgemaakt van de mening van onafhankelijke deskundigen. Bijlage 2 bevat een gedetailleerde evaluatie van elk beleidsterrein overeenkomstig de methodiek. Economische en Monetaire Unie Belangrijkste statistische doelstellingen: voldoen aan de eisen inzake statistiek van het stabiliteits- en groeipact, conjunctuurindicatoren als vraag, productie, activiteit op de arbeidsmarkt en kosten.  Prestaties: Eurostat en de lidstaten werden geconfronteerd met een enorme toename van de vraag naar macro-economische statistieken in verband met de invoering van de euro: eerst de convergentiecriteria voor de toetreding tot de eurozone en daarna een groot aantal uiteenlopende macro-economische statistieken voor de formulering en uitvoering van monetair beleid. Uit een benchmark-vergelijking met de Verenigde Staten is gebleken dat het aantal beschikbare macro-economische reeksen voor de eurozone moet worden vergroot en dat de actualiteit ervan moet worden verbeterd. Het grootste deel van de nieuwe vraag betrof conjunctuurindicatoren, waarvoor op alle gebieden belangrijke vooruitgang is geboekt op het punt van de beschikbaarheid en de kwaliteit van de gegevens: nationale rekeningen, prijzen, financiële rekeningen en betalingsbalans. Om de reacties van de landen op de uitdaging te coördineren, en dan vooral voor de kortetermijnstatistieken, heeft de Raad een EMU-actieplan goedgekeurd. De Raad heeft vervolgens de volgende samenvatting van de voortgang van de uitvoering van het EMU-actieplan opgesteld (15. 1. 2003) – conclusies van de Raad. “De Raad hechtte zijn goedkeuring aan het vijfde voortgangsverslag van het Economisch en Financieel Comité over de informatieverplichtingen in de EMU. Het verslag geeft een overzicht van de voortgang bij de uitvoering van het actieplan inzake statistische vereisten betreffende de EMU (EMU-actieplan), dat in september 2000 door de Raad ECOFIN is bekrachtigd, alsmede bij de uitvoering van het oorspronkelijke verslag van het Monetair Comité over de informatieverplichtingen in de EMU, dat in januari 1999 door de Raad ECOFIN is bekrachtigd. (…) De Raad is van oordeel dat een aantal lidstaten nog meer moeite moeten doen om hun verplichtingen uit hoofde van het EMU-actieplan na te komen, teneinde de statistische basis voor de economische en monetaire beleidsvorming in de EMU/EU te verbeteren. De doelen die voor eind 2001 of eind 2002 op verscheidene statistische gebieden werden gesteld, zijn nog niet verwezenlijkt. Er zijn weliswaar duidelijke verbeteringen vastgesteld, maar er moet nog meer werk verricht worden, met name in Spanje en Italië, en in mindere mate in Frankrijk. Ten behoeve van de analyses per land dienen ook Griekenland, Ierland, Luxemburg en Portugal zich meer in te spannen. Dringende aandacht moet worden besteed aan de kwartaalcijfers van nationale rekeningen per institutionele sector (gezinnen en ondernemingen), de kwartaalcijfers van overheidsuitgaven en -inkomsten, de verplichtingen op de arbeidsmarkt, alsook aan nieuwe orders voor de bedrijven en gegevens over buitenlandse handel.  De Raad is voorts van oordeel dat, wil men de in het oorspronkelijk verslag van het Monetair Comité gesignaleerde tekorten wegwerken, er een nieuw evenwicht in de NL 14 NL statistische prioriteiten moet worden gevonden, en dat de lidstaten een aantal gecoördineerde acties moeten ondernemen, met name op het gebied van de door de Commissie opgestelde lijst van de voornaamste Europese economische indicatoren, de betalingsbalansstatistieken en de dienstenstatistieken. De Raad verzoekt de bureaus voor de statistiek in de lidstaten de noodzakelijke maatregelen voorrang te verlenen. Een follow-upverslag, waarin de toetredende landen zijn opgenomen, moet in 2004 worden ingediend. ” Wat de fiscale convergentiecriteria van Maastricht betreft, heeft Eurostat de kwaliteit van de gerapporteerde statistieken tekorten regelmatig gecontroleerd en een aanzienlijk aantal beschikkingen gegeven met betrekking tot de behandeling van belangrijke transacties. Deze beschikkingen zijn bovendien gecodificeerd in ESR 1995: Handboek overheidstekort en overheidsschuld, dat de kwaliteitsnormen vaststelt voor de EDP-verslaglegging. inzake schulden en De betalingsbalansstatistieken zijn samengesteld in nauwe samenwerking met de ECB als tweede convergentiecriterium van de EMU. Het EMU-actieplan had geen betrekking op de geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen (GICP's) omdat de kwaliteit hiervan al voldoende werd geacht om te voorzien in de behoeften van de belangrijkste gebruikers van deze cijfers. De introductie van de GICP's voor de eurozone (de zogenoemde MUICP's) in 1998 werd beschouwd als een mijlpaal op weg naar fase 3 van de EMU. Economische, monetaire en financiële statistieken voor de toetredende landen – – – – – Alle toetredende landen stellen hun nationale rekeningen samen op basis van ESR 1995. Vanaf januari 2001 hebben alle toetredende landen gedetailleerde GICP's gepubliceerd. Op het punt van de betalingsbalansstatistieken is goede vooruitgang gemaakt met het leveren van actuele en nauwkeurige gegevens. Op het punt van de overheidstekorten en –schulden moet nog veel werk worden verricht om te bewerkstelligen dat de cijfers over de schulden en tekorten volledig voldoen aan de boekhoudregels van ESR 1995. Op het punt van de buitenlandse handel moet nog meer vooruitgang worden geboekt om vanaf het moment van toetreding aan de Europese verplichtingen voor Extrastat en Intrastat te voldoen. Eind 2002 waren voor de meeste euro-indicatoren gegevens beschikbaar. De gegevens zijn voor het eerst begin 2003 gepubliceerd. Concurrentievermogen, groei en werkgelegenheid Belangrijkste statistische doelstellingen: de structuur van de kosten en de productie van handelsondernemingen, structuur van de arbeidsmarkt.  NL 15 NL Prestaties: de behoeften van het communautair beleid inzake concurrentievermogen, groei en werkgelegenheid raken een breed scala van statistische domeinen. Op de meeste van deze domeinen is belangrijke vooruitgang geboekt. Een initiatief dat met name van belang is, is opgezet na de Top van Lissabon en heeft geresulteerd in een aantal uitdagende doelstellingen voor de Europese Unie voor de langere termijn. Er is met name in samenwerking met andere diensten van de Commissie een lijst van ongeveer honderd structuurindicatoren opgesteld om de voortgang bij de verwezenlijking van deze doelstellingen te bewaken. Deze lijst combineert belangrijke indicatoren van de statistische domeinen algemene economische ontwikkeling, werkgelegenheid, innovatie en onderzoek, economische hervorming, sociale samenhang en milieu in één set statistische gegevens. De structuurindicatoren hebben zich ontwikkeld tot een van de meest geraadpleegde onderdelen van de website van Eurostat. Eind 2002 gaven de structuurindicatoren al een vrij uitgebreid overzicht op het gebied van concurrentievermogen, groei en werkgelegenheid. Desalniettemin moet er in nauwe samenwerking met de betrokken diensten van de Commissie en de betrokken lidstaten nog veel werk worden verricht om de reeks van indicatoren te completeren, de kwaliteit van de gegevens te verbeteren en geharmoniseerde definities te ontwikkelen. Uitbreiding van de Europese Unie Belangrijkste statistische doelstellingen: voorzien in de aanzienlijke vraag naar betrouwbare en vergelijkbare statistische informatie voor de kandidaat-lidstaten. Prestaties: volgens het eerste ontwerp van het monitoring- en tussentijdse evaluatieverslag van het EU-pretoetredingsinstrument Phare op het gebied van de statistiek, dat is uitgevoerd door een onafhankelijk consortium, heeft het programma zijn algemene onmiddellijke doelstellingen van versterking van de instellingen teneinde in het algemeen en in de pretoetredingscontext in het bijzonder passende statistieken te bieden, gerealiseerd. Bovendien onderhoudt het programma een netwerk van statistici, zowel op individueel als op institutioneel niveau, dat onmisbaar is voor de productie van vergelijkbare statistieken. Eind 2002 was nog geen volledige naleving van de statistische normen van de EU bereikt, maar deze is wel voorzien voor de toetredingsdatum. Eind 2002 werden de gegevens voor de toetredende landen en de kandidaat-lidstaten voor bijna alle statistische gebieden in overeenstemming met de normen van de EU verzameld. Nieuwe EU-initiatieven in de periode 1998-2002 Duurzame ontwikkeling Prestaties: Eurostat heeft bijgedragen aan de vaststelling van definities en methoden die worden gebruikt voor de indicatoren van de UNCSD. In 1998 is een seminar gehouden over het toetsen van de lijst van indicatoren inzake duurzame ontwikkeling (SDI's) van de UNCSD.  In 2001 zijn SDI's op basis van de set indicatoren van de UNCSD gepubliceerd. Er is een gezamenlijk seminar georganiseerd met Economische Commissie voor Europa en Statistics Canada over methodologische kwesties voor milieu-SDI's. Na de vaststelling van de EU-strategie inzake duurzame ontwikkeling tijdens de Europese Raad van Göteborg (juni 2001) heeft het Comité NL 16 NL statistisch programma een taskforce in het leven geroepen om een specifieke set SDI's voor de EU te ontwikkelen. Alle lidstaten en de meeste toetredende landen hebben nationale strategieën voor duurzame ontwikkeling opgesteld en een set van indicatoren voor deze strategieën vastgesteld. Deze weerspiegelen de eigen prioriteiten van de lidstaten en kunnen afwijken van die op het niveau van de EU. In een onderzoeksverslag dat in 2004 zal worden gepubliceerd, worden de ervaringen van de vijftien EU-landen op dit gebied beschreven. Voedselveiligheid Prestaties: Eurostat heeft zijn programma verwezenlijkt, dat erin bestond een aanvang te maken met de inventarisering van de bestaande gegevens en methoden, het verder ontwikkelen daarvan en het opzetten van een volledig systeem, zonder duplicatie, teneinde relevante, betrouwbare en goed gedocumenteerde informatie van goede kwaliteit beschikbaar te maken voor beleidsmakers en consumenten. Ook is samenwerking met DG SANCO tot stand gebracht, met name aangaande de uitwisseling van gegevens en de toekenning van prioriteiten. Sociale uitsluiting en armoede Prestaties: Het CSS is, onder directe invloed van de Top van Cardiff en de Top van Luxemburg, begonnen de werkzaamheden op dit beleidsterrein aanzienlijk uit te breiden. Eurostat probeert de benodigde middelen te verkrijgen om de voortzetting van dit werk te waarborgen. Het werk op het gebied van armoede en sociale uitsluiting richt zich op de consolidatie van de methodiek inzake inkomen en armoede en de verbanden met deprivatie-indicatoren, met inbegrip van longitudinale analyse en absolute armoede. Er is samenwerking met de kandidaat-lidstaten, ook op het terrein van de gegevensverzameling, tot stand gebracht. Vanaf 2000 zijn over dit onderwerp acht nummers van Statistics in Focus (SIF) gepubliceerd. E-Europa – e-Economie Prestaties: Dit is een gebied waar moest worden geprobeerd vroeg te investeren om te anticiperen op de statistische behoeften. Het voorbereidende werk aan definities en methoden is in 2002 samengegaan met de noodzakelijke investeringen in het verzamelen van de benodigde indicatoren om het effect van dit verschijnsel op de economie te meten. Er moet nog meer werk worden verricht om te verzekeren dat de belangrijkste macro-economische indicatoren de e-commerceactiviteiten voldoende vastleggen.  Daarnaast zal het toenemend gebruik van e-commerce zelf volop mogelijkheden bieden om het CSS direct indicatoren in verwerkbare vorm te In 2002 zijn vijf nummers van SIF uitgebracht over de verstrekken. informatiemaatschappij. Euro-indicatoren en structuurindicatoren Prestaties: Met het opzetten van de websites met euro-indicatoren en structuurindicatoren heeft Eurostat voldaan aan veelvuldige verzoeken om de indicatoren die relevant zijn voor specifieke beleidsterreinen, te combineren tot één set van statistische indicatoren. NL 17 NL van enquêtes De euro-indicatoren combineren indicatoren voor perioden korter dan een jaar rekeningen, afkomstig betalingsbalansstatistieken, monetaire en financiële statistieken, prijsstatistieken, kortermijnbedrijfsstatistieken, alsmede arbeidsmarktstatistieken om een overzicht te geven van de verschillende factoren die van belang zijn voor de opstelling van monetair en economisch beleid. bedrijven, nationale onder De structuurindicatoren combineren indicatoren inzake algemene economische ontwikkeling, werkgelegenheid, innovatie en onderzoek, economische hervorming, sociale samenhang en milieu om een overzicht te geven van concurrentievermogen, groei en werkgelegenheid. Beide websites hebben de toegankelijkheid van statistische informatie voor beleidsmakers en het geïnteresseerde publiek aanzienlijk verbeterd. Migratie/asiel Prestaties: Het werkprogramma is verwezenlijkt op de volgende gebieden: – – – De nieuwe verzameling van maandelijkse gegevens over asiel en illegale migratie is van start gegaan, en de gegevensverzameling is uitgebreid naar de LMOE's, IJsland en Noorwegen. Er is gewerkt aan de uitbreiding van de publicatie van deze gegevens. Er wordt uitgebreid ondersteuning gegeven aan landen in het kader van het MED-MIGR-programma. De gezamenlijke gegevensverzamelingen van de VN, UNSD, IAO en Raad van Europa met betrekking tot de jaarlijkse migratie en demografische gegevens bestrijken nu de lidstaten van de EU, de EVA-landen en LMOE's. Benchmarking voor het onderzoeks- en innovatiebeleid Prestaties: Na de conclusies van de Top van Lissabon heeft Eurostat in nauwe samenwerking met de nationale bureaus voor de statistiek veel werk verricht op het gebied van de benchmarking van indicatoren, hetgeen in de nabije toekomst tot frequentere geharmoniseerde statistieken op dit gebied moet leiden. Zie bijlage 2 voor een beoordeling van het huidige communautaire beleid Uitvoering van nieuwe normen en methoden In samenwerking met internationale organisaties zijn voor alle prioritaire en actuele beleidsonderdelen belangrijke vorderingen gemaakt met de ontwikkeling van nieuwe methoden. De gemaakte vorderingen komen tot uiting in het grote aantal wetgevingsmaatregelen van de Commissie dat in de periode 1998-2002 is goedgekeurd. De onderstaande tabel laat de omvang zien van het werk dat is verricht om het statistisch systeem te verbeteren.  De prestaties zijn aanzienlijk op het gebied van de sociale statistieken, vervoersstatistieken en statistieken inzake industrie, diensten en toerisme. Ook op het gebied van economische en financiële statistieken en statistieken inzake buitenlandse handel en landbouw, waarvoor al veel werk was verzet in het kader van het vorige programma, is een groot aantal nieuwe methoden en verbeteringen aangenomen. NL 18 NL Belangrijkste gebieden Totaal aantal statistische wetgevings- maatregelen van kracht op 16. 9. 2003 Aantal statistische wetgevings- maatregelen aangenomen en voorbereid in de verslagperiode Percentage statistische wetgevings- maatregelen aangenomen en voorbereid in de verslagperiode Algemeen Landbouw Buitenlandse handel Economie financiën en Energie en milieu Industrie, diensten, toerisme Kolen en staal en Bevolking sociale omstandigheden Vervoer Onderzoek ontwikkeling en Comités TOTAAL 15 77 29 51 3 27 11 24 14 1 12 264 6 34 18 34 1 23 2 22 11 1 0 152 40% 44% 62% 67% 33% 85% 18% 92% 79% 100% 0 58% Levering van statistische diensten Het grote aantal aangenomen methoden heeft derhalve geleid tot een toename van de beschikbare informatie. In de periode 1998-2002 zijn 42 nieuwe statistische domeinen ingevoerd om aan de behoeften voor het EU-beleid te voldoen. Eind 2002 werden voor ongeveer honderd statistische domeinen gegevens verzameld en verspreid. De hoeveelheid beschikbare statistische waarden is met een factor 3,15 toegenomen tot bijna driehonderd miljoen beschikbare gegevens (exclusief Comext). Dat is een toename van 215% ten opzichte van eind 1997. De meeste beleidsterreinen profiteren van het gestegen aantal beschikbare gegevens, vooral op de gebieden die aan het begin van de periode nog niet bestonden. NL 19 NL Tabel: Aantal beschikbare statistische waarden in de statistische database New Cronos 31. 12. 1997 31. 12.  2002 Verschil Toename in % 5 265 519 15 232 014 9 966 495 189% 19 803 181 35 874 319 16 071 138 81% 17 764 801 48 283 943 30 519 142 172% 14 499 062 47 523 859 33 024 797 228% 34 577 739 127 065 650 92 487 911 267% 127 597 5 384 139 5 256 542 4120% Algemene statistiek Economie en financiën Bevolking en sociale omstandigheden Industrie, handel en diensten Landbouw en visserij Buitenlandse handel Vervoer 2 460 414 14 216 433 11 756 019 478% Milieu en energie 26 809 3 135 949 3 109 140 11597% Wetenschap en technologie 69 976 1 130 909 1 060 933 1516% 94 595 098 297 847 215 203 252 117 215% Bron: New Cronos Monthly Reports Wat betreft de gegevens inzake de buitenlandse handel zijn tot 2002 meer dan twee miljard statistische waarden voor de EU en meer dan zeshonderd miljoen statistische waarden voor de kandidaat-lidstaten via Comext on line beschikbaar gemaakt voor interne en externe gebruikers. De nieuwe methoden hebben ook de kwaliteit van de statistische informatie beïnvloed. De informatie is nu relevanter, beter te vergelijken en nauwkeuriger. Voor recent ten uitvoer gelegde methoden is de actualiteit van de gegevens een groot probleem, aangezien de processen en middelen nog niet zijn gestabiliseerd en geoptimaliseerd. Voor domeinen die aan het begin van het programma al bestonden, heeft Eurostat de gemiddelde actualiteit van de jaargegevens met 1,32 jaar aanzienlijk verbeterd tot 3,89 jaar. De gemiddelde actualiteit is weliswaar verbeterd, maar is nog steeds onvoldoende en niet in overeenstemming met de verwachtingen van de gebruikers. NL 20 NL Verspreiding De verbeterde kwaliteit van de statistische dienstverlening heeft geleid tot een grotere verspreiding van statistische informatie. Uit de substantiële toename van het aantal databankextracties uit New Cronos en Comext, dat alle beschikbare Eurostatgegevens vanaf 1998 bevat, blijkt hoezeer de belangstelling binnen de Europese instellingen voor informatie van Eurostat is toegenomen. Aantal database-extracties Algemene statistiek Economie en financiën Bevolking en sociale omstandigheden Industrie, handel en diensten Landbouw en visserij Buitenlandse handel Vervoer Milieu en energie Wetenschap en technologie 31. 12. 1997 31. 12.  2002 Verschil Verschil % 8 943 38 122 29 179 326% 11 765 79 434 67669 575% 5 980 47 375 41 395 692% 2 793 28 882 26 089 934% 7 436 21 941 14 505 195% 581 4 379 3 798 654% 2 136 1 520 414 3 912 6 849 4 476 1 776 5 329 4 062 83% 351% 981% 41 568 235 370 193 802 466% Bron: New Cronos Monthly Reports Extracties uit de Comext-database Jaar 1988 1999 2000 2001 2002 Aantal extracties 84 956 92 124 80 267 83 749 69 354 Aantal opgehaalde records (miljoenen) 7 411 13 697 13 484 26 565 74 952 NL 21 NL Bron: Comext Support De vraagindex, die door Eurostat is ontwikkeld om de ontwikkeling van de vraag naar Eurostat-producten en -diensten te meten, is van december 2000 tot december 2002 met 40% gestegen. Om tegemoet te komen aan de behoeften van de gebruikers aan recente en begrijpelijke statistische informatie, is het publicatieprogramma in 1998 en 1999 grondig herzien. Het accent in het publicatieprogramma ligt met name op persberichten, Statistics in Focus en een aantal belangrijke uitgaven van Panorama of the EU. Het aantal nummers van Statistics in Focus is met 62% gestegen van 126 in 1998 naar 204 in 2002, en deze bestreken alle statistische gebieden. Dankzij hun actualiteit maar ook dankzij hun toegankelijkheid voor de niet-ingewijde lezer, is Statistics in Focus bijzonder nuttig om het begrip en de toepassingen van de beschikbare gegevensbronnen te verbeteren. In 2000 heeft de introductie van de nieuwe website van Eurostat met aansluitend de website met euro-indicatoren de toegankelijkheid van belangrijke statistische gegevens aanzienlijk verbeterd doordat het aantal gratis on line beschikbare indicatoren steeg: structuurindicatoren, een set indicatoren per thema, euro- indicatoren. Wat betreft de punctualiteit van de publicaties heeft Eurostat zich in de verslagperiode strak gehouden aan de vooraf aangekondigde publicatiedatums voor conjunctuurindicatoren. Ook het Data Shop-netwerk heeft bijgedragen aan de verspreiding van gedetailleerde gegevens en diensten door in 1997 ongeveer 20 000 vragen en in 2002 ongeveer 52 000 vragen te beantwoorden. Statistische ondersteuning Gezien het aanzienlijke aantal nieuwe methoden dat is ingevoerd en de toegenomen statistische eisen als gevolg van de uitbreiding heeft Eurostat veel middelen besteed aan statistische ondersteuning.  Deze tijdrovende statistische ondersteuning werd geboden in de vorm van grote werkgroepbijeenkomsten en landenbezoeken die waren gericht op de verbetering en versterking van de nationale statistische systemen. De algemene waardering van de deelnemers uit de lidstaten en de kandidaat-lidstaten voor de werkgroepbijeenkomsten was in de verslagperiode 2000- 2002 hoog. Gemiddelde totale waardering van bijeenkomsten door de deelnemers: 2000 0,75 2001 0,69 2002 0,71 Max: 1; Min: -1 Evaluatie van de programmastrategieën a) Tevredenheid onder gebruikers NL 22 NL – – Volgens een enquête naar de tevredenheid onder externe gebruikers die in de verslagperiode is uitgevoerd, zijn de gebruikers over het algemeen tevreden over de diensten van Eurostat (75% in februari 2003) en zijn ze van mening dat de informatie die Eurostat biedt, altijd of vaak betrouwbaar is (88% in februari 2003). Volgens de negen rolling reviews die in de verslagperiode zijn uitgevoerd, en volgens de gezaghebbende beoordeling van de landbouwstatistiek, zijn de gebruikers bij de Europese instellingen tamelijk tevreden over de diensten van Eurostat en zijn zij positief over de verandering in de algemene kwaliteit van de dienst. b) Coördinatie – werkplanning – prioriteiten Volgens de rolling reviews die in de loop van de verslagperiode zijn uitgevoerd, zijn de partners van mening dat de plannings- en coördinatiestructuren binnen het communautair statistisch systeem voldoende zijn, ook al wordt onderkend dat er verschillen tussen de domeinen zijn. Alle partners bevestigen dat het algemene niveau van de samenwerking en coördinatie binnen het CSS en van de nationale statistische productie is verbeterd. De partners zijn tamelijk tevreden over: – – – – het systeem van meerjarenplanningen en jaarplanningen van Eurostat; de rol van het Comité statistisch programma in de coördinatie van het CSS; de manier waarop binnen het CSS de doelen worden bepaald; de aanspreekbaarheid en medewerking van het personeel van Eurostat, alsook de mate waarin rekening wordt gehouden met de behoeften en problemen van nationale bureaus voor de statistiek. De partners zijn niet tevreden over: – – – – het gebruik van het meerjarenprogramma vanuit nationaal gezichtspunt; het ontbreken van een duidelijke beschrijving van de prioriteiten in het jaarlijkse werkprogramma en van een indicatie van de onderwerpen die de grootste inzet van middelen verdienen; de manier waarop het programma wordt goedgekeurd zonder dat de financiële positie volledig bekend is; de coördinatie van grote statistische gebieden die buiten het CSS vallen, zoals de landbouwstatistiek.  c) Kwaliteit Bij diverse nationale bureaus voor de statistiek en Eurostat die deelnemen aan de formulering van het statistisch programma, is in overeenstemming met de behoeften van de gebruikers kwaliteitsbeheerbeleid ontwikkeld om de geldende procedures NL 23 NL voor de bewaking van de statistische kwaliteit te beschrijven. Naast de reeds lang bestaande inspanningen van de werkgroepen, zijn er onlangs ook diverse meer gecentraliseerde kwaliteitsinitiatieven geweest: – – – – de kwaliteitsverklaring van het CSS (ondertekend door alle nationale bureaus voor de statistiek en Eurostat); de Leadership Group on Quality en de bijbehorende uitvoeringsgroep; de werkgroep Quality Assessment in Statistics (Kwaliteitsbeoordeling in de statistiek); het Eurostat-raamwerk voor het leveren van kwaliteit, Qualistat (Kwaliteit in de statistiek) genoemd; in de verslagperiode zijn ongeveer dertig kwaliteitsverslagen uitgebracht, waaronder bijdragen van de lidstaten. De algemene beoordeling van de kwaliteit van de gegevens kan van domein tot domein sterk verschillen. Over het algemeen zijn de relevantie, nauwkeurigheid, betrouwbaarheid en vergelijkbaarheid de sterke punten van de gegevens van Eurostat, terwijl de actualiteit en toegankelijkheid de belangrijkste zwakke punten zijn. Sterke punten 1. Relevantie De relevantie van de gegevens van Eurostat wordt door een groeiend aantal veeleisende gebruikers zeer gewaardeerd. Eurostat heeft in zijn statistische werk voor 2002 laten zien dat het berekend is op de belangrijkste EU-prioriteiten. 2. Vergelijkbaarheid Een van de kernactiviteiten van Eurostat is gegevens vergelijkbaar maken in ruimte en tijd. Het harmonisatieproces van het CSS zorgt voor de vergelijkbaarheid van de gegevens. Voor 2002 heeft Eurostat laten zien dat het is berekend op de uitbreiding en dat het in staat is een toenemende hoeveelheid gegevens met betrekking tot de kandidaat-lidstaten te leveren die vergelijkbaar zijn met die van de EU-lidstaten. Voor zover er nog conceptuele verschillen tussen gegevenssets zijn, worden deze beschreven en gedocumenteerd. 3. Nauwkeurigheid en betrouwbaarheid De belangrijkste aandachtsgebieden voor wat betreft de nauwkeurigheid zijn de cijfers inzake overheidstekorten, het BNP, het regionaal BBP, GICP's en werkloosheid die worden gebruikt voor politiek zichtbare besluitvormingsprocessen. Op deze gebieden is de controle op de kwaliteit van de gegevens het strengst en het meest verfijnd. De verwerking van de gegevens wordt niet uitbesteed; deze strategische terreinen en kortetermijnstatistieken worden strikt intern afgehandeld. Wanneer de gegevensverwerking voor andere, minder gevoelige domeinen wordt uitbesteed, wordt het werk echter verricht in overeenstemming met de gepubliceerde geharmoniseerde methoden en wordt het gevalideerd door deskundigen van Eurostat. NL 24 NL Zwakke punten 4.  Actualiteit De situatie is aan het verbeteren, maar is nog lang niet bevredigend. Kortetermijngegevens Voor de voornaamste Europese economische indicatoren is in juni 2002 een vergelijking tussen de EU-lidstaten en de Verenigde Staten gepubliceerd van de publicatietermijnen. Voor GICP's, de kwartaalstatistieken inzake de nationale rekeningen en de buitenlandse handel zijn de publicatietermijnen gelijk of bijna gelijk aan die van de Verenigde Staten. Voor bedrijfsstatistieken en sociale statistieken is de kloof tussen de Verenigde Staten en de EU nog steeds groot. teruggebracht De ontwikkeling van flash-schattingen voor de kwartaalstatistieken inzake de tot een niveau dat nationale rekeningen heeft de vertraging vergelijkbaar is met dat van de [definitieve] resultaten van de VS. Met de ontwikkeling van de flash-schatting van de GICP's voor de eurozone heeft Eurostat bovendien de beschikking gekregen over een indicator die in een vroeg stadium een indicatie geeft van het globale definitieve cijfer op de laatste werkdag van de referentiemaand. De volledige reguliere set GICP-gegevens wordt gemiddeld zeventien dagen na het einde van de referentiemaand gepubliceerd. De actualiteit van de kortermijngegevens is met het uitvoeringsplan van het EMU-actieplan aanzienlijk verbeterd, maar de gebruikers verwachten nog altijd meer. Jaargegevens Eind 2002 bedroeg de gemiddelde periode tussen de meest recente beschikbare jaarcijfers en 31 december 2002 3,84 jaar. Over de periode 1998-2002 is met een verbetering van meer dan een jaar aanzienlijke vooruitgang geboekt. Deze verbetering is opmerkelijk wanneer men bedenkt dat er in deze periode 42 nieuwe domeinen met nieuwe informatie zijn geïntroduceerd. Gewoonlijk lopen nieuwe domeinen tegen een reeks van problemen bij de gegevensverzameling en de gegevensstructuur aan en is de actualiteit van deze domeinen doorgaans slechter dan die van bestaande gegevens. 5. Toegankelijkheid De komende maanden zal een groeiend aantal EU-gegevens met bijbehorende documentatie gratis toegankelijk worden gemaakt op de website van Eurostat. Ook moet de gebruikersvriendelijkheid worden verbeterd. Conclusie – Kwaliteit Er heeft zich binnen het CSS een cultuurverandering voorgedaan in de richting van een betere beoordeling en bewaking van de kwaliteit. Over het algemeen zijn de relevantie, nauwkeurigheid, betrouwbaarheid en vergelijkbaarheid de sterke punten, terwijl de actualiteit en toegankelijkheid de belangrijkste zwakke punten zijn. Over het algemeen is het niet duidelijk of de investeringen die het CSS heeft gedaan om de actualiteit te verbeteren, voldoende zullen zijn om volledig tegemoet te komen aan de verwachtingen van de gebruikers.  NL 25 NL d) Doeltreffendheid Volgens de rolling review van het functioneren van het CSS zijn de partners redelijk tevreden over de doeltreffendheid van het communautair statistisch programma 1998-2002. De partners die in het kader van andere sectorale rolling reviews zijn ondervraagd, delen deze mening. Het programma wordt als effectief beschouwd omdat het de verwachte resultaten oplevert en voor verbeteringen in de gegevenskwaliteit zorgt. Voor het verzekeren van de effectiviteit is Eurostat momenteel nog afhankelijk van individuele bekwaamheden die binnen Eurostat en in de lidstaten aanwezig zijn, en van te veel statistische productiesystemen (volgens het verslag “Life Cycle of Data and Improved Efficiency”). Met een beter gestructureerde organisatie die door macroprocessen van het CSS wordt ondersteund, een goed beheer van de vaardigheden en een betere monitoring van projecten op het niveau van Eurostat en het CSS zou de effectiviteit van het programma kunnen worden verbeterd en zouden de risico's van niet goed functioneren kunnen worden beperkt. e) Internationale normen Op verscheidene statistische terreinen heeft het gezamenlijke werk met internationale organisaties aan classificaties de Europese statistieken beter vergelijkbaar gemaakt met die van andere gebieden van de wereld. De volgende resultaten zijn bereikt: – – – – – – – In alle EU-landen en de kandidaat-lidstaten is het Europees Stelsel van rekeningen (ESR 95) ingevoerd, dat volledig consistent is met het mondiale stelsel van nationale rekeningen N`SNA95); NACE en CPA zijn in alle kandidaat-lidstaten ingevoerd. Dertig landen gebruiken nu dezelfde classificaties. Er wordt samengewerkt met de rest van de wereld. Sinds 2000 wordt de convergentie van NACE en NAICS (Noord-Amerikaanse gedetailleerde is Er classificatie) correspondentietabel beschikbaar. onderzocht. inmiddels een De database van concepten en definities van Eurostat is nu in drie talen op het web beschikbaar. De referentieclassificatie en concepten voor grensoverschrijdende handel (EBOPS10) en handel via commerciële aanwezigheid, d. w. z. FATS (ICFA11), is ontwikkeld. 10 11 EBOPS (Extended Balance of Payments Services Classification) – Uitgebreide classificatie van betalingsbalansdiensten. De nieuwe ICFA-classificatie (ISIC-categorieën voor buitenlandse filialen) is gebaseerd op de internationale standaardclassificatie van alle economische activiteiten (ISIC). Met deze classificatie is de beste consistentie tussen statistieken inzake de grensoverschrijdende handel en statistieken inzake commerciële aanwezigheid gecreëerd. NL 26 NL – Eurostat heeft samen met de Verenigde Naties, het IMF, de OESO, UNCTAD en de WTO een statistisch handboek voor de internationale dienstenhandel (Manual on Statistics of International Trade in Services) opgesteld.  Op het gebied van de economische en financiële statistieken en op veel andere gebieden is de EU een pionier in het opstellen van internationale normen. Conclusie – Uitvoering van normen Op verscheidene statistische terreinen heeft het gezamenlijk met internationale organisaties verrichte werk aan classificaties de Europese statistieken beter vergelijkbaar gemaakt met die van andere gebieden van de wereld. f) Belasting voor de respondenten Op enkele statistische terreinen zijn er aanwijzingen dat de belasting voor de respondenten is verminderd. Als gevolg van nieuwe statistische eisen kan de totale belasting voor de respondenten echter zijn toegenomen in de loop van de verslagperiode. Er is echter hard gewerkt aan een betere benutting van de administratieve bronnen en er zijn vragenlijsten ontwikkeld die worden gedeeld met internationale vragenlijsten teneinde de toename van de belasting voor de respondenten te beperken. Behalve voor de buitenlandse handel zijn er nog steeds weinig aanwijzingen van schaalvoordeel dankzij de invoering van nieuwe technologieën. Subsidiariteitsbeginsel Op alle statistische terreinen is in de verslagperiode het subsidiariteitsbeginsel in acht genomen. Evenwicht tussen behoeften en middelen a) Ontwikkeling van de middelen Personele middelen Ontwikkeling van het personeelsbestand van Eurostat in aantal formatieplaatsen: Ambtenaren12 1999 2000 2001 2002 569 581 585 584 In de jaren 2001 en 2002 heeft Eurostat in totaal om 46 formatieplaatsen gevraagd (23 in 2001, 23 in 2002) en geen extra plaatsen ontvangen (-1 in 2001, 1 in 2002). Opleiding 12 Onder ambtenaren vallen vaste ambtenaren, T. 2A (tijdelijke functionarissen op een tijdelijke formatieplaats) en T. 2B (tijdelijke functionarissen op een vaste formatieplaats). NL 27 NL Over het gehele jaar 2002 gerekend besteedden de personeelsleden van Eurostat in 2001. Het gemiddeld 7,9 dagen aan opleiding, opleidingsprogramma van Eurostat bestrijkt onderwerpen op het gebied van statistiek, beheer en management, met speciale aandacht voor de laatste twee terreinen. tegen 6,5 dagen Ontwikkeling van de financiële middelen Het op activiteiten gebaseerde beheersysteem is pas in 2001 ingevoerd. Ontwikkeling van begrotingsonderdeel B5-60: Vastleggingskredieten (mln euro) Uitvoering van de vastleggingskredieten (%) 2001* 36 152 413,36 2002+ 39 746 897,53 90,05% 88,34% *Bron: Jaarrekeningen, deel 2, 2001 +Bron: Voorlopige jaarrekeningen, deel 2, 2002 Totale omvang van de betalings- verplichtingen (mln euro) 32 556 808,60 35 112 778,08 De afgelopen drie jaar zijn de uitgaven uit de begroting stabiel gebleven op ongeveer 32 miljoen euro.  b) Ontwikkeling van de behoeften De rol van statistieken is tweeledig: – – Ze zorgen voor een gemeenschappelijk beoordelingskader dat het mogelijk maakt beleid te coördineren. Ze zijn een geavanceerder instrument voor de politieke besluitvorming en ontvankelijkheidsprocedures: convergentiecriteria, beheer van het stabiliteits- en groeipact, ontvankelijkheid van regio's voor bijstand, de vaststelling van nationale bijdragen aan de begroting van de EU. In de periode 1998-2002 zijn veel nieuwe initiatieven genomen. Voor sommige initiatieven, zoals de EMU-actie, was het werk relatief goed gepland. Voor andere, zoals structuurindicatoren of voedselveiligheid, moest Eurostat heel snel reageren en op korte termijn oplossingen bieden. Volgens de rolling review van het functioneren van het CSS is het belangrijkste probleem dat de partners van het CSS hebben geconstateerd, de manier waarop Eurostat en het CSS omgaan met nieuwe statistische behoeften van de Commissie. “De partners klagen dat er in het CSS geen evenwicht is tussen de gebruikers (de Commissie en de ECB) en de verstrekkers (de nationale bureaus voor de statistiek). Statistieken zijn “gratis” voor de Commissie, aangezien zij de doorlopende productiekosten niet hoeft te dragen; de vraag wordt daardoor niet beperkt door de NL 28 NL kosten, zoals in alle landen wel het geval is in de nationale context. De eisen die door de gebruikers in Brussel worden gesteld, zijn buitensporig, vooral wat betreft de detaillering. Ze vergeten dat de informatie moet worden verzameld en dat ervoor moet worden betaald. ” De partners zijn niet tevreden over de manier waarop binnen het CSS prioriteiten worden gesteld. De partners klagen ook dat de prioriteiten in de loop van de tijd te vaak veranderen en over de toenemende bemoeienis van de politiek. De partners wijzen op het feit dat er een voortdurende uitbreiding van de statistieken wordt verlangd, zonder dat daarvoor afdoende argumenten worden gegeven, zonder dat voldoende rekening wordt gehouden met de middelen waar de nationale bureaus voor de statistiek over beschikken, en zonder dat moeite wordt gedaan om zuinig met de middelen om te springen door programma's die niet langer hoge prioriteit hebben, te beperken. Op verschillende gebieden voor de kandidaat-lidstaten is de tenuitvoerlegging van methoden niet volledig verwezenlijkt, doordat de middelen beperkt waren en er daardoor slechts een beperkte mate van steun kon worden verleend. Conclusie – Evenwicht tussen behoeften en middelen Er zijn onvoldoende aanvullende middelen toegewezen aan de nieuwe prioriteiten die binnen de statistische activiteiten zijn vastgesteld.  De zeer tijdrovende taak van de statistische ondersteuning ten behoeve van de uitbreiding is onderschat. Daarnaast zijn er geen statistieken opgegeven. Evaluatie en bewaking van de vooruitgang De evaluatie en bewaking van de vooruitgang hebben zich sinds 2000 aanzienlijk ontwikkeld. Diverse externe en interne evaluaties hebben tot aanbevelingen geleid (bijvoorbeeld rolling reviews van het CSS, rolling review van de buitenlandse handel). Volgens de follow-up van de verbeteracties in april 2003 was 70% van de gedane aanbevelingen op die datum ten uitvoer gelegd of in uitvoering. Bij de formulering van het communautair statistisch programma voor de periode 2003-2007 is tot op zekere hoogte rekening gehouden met de conclusies en aanbevelingen van het tussentijdse verslag en de rolling review. De prioriteiten en de toewijzing van middelen zijn uitgesplitst op projectniveau en er zijn kwantitatieve doelstellingen geformuleerd. Enkele belangrijke projecten zijn geëvalueerd, maar er is nog ruimte voor frequentere en systematischere evaluaties vooraf en achteraf. Aanbevelingen Verbeter het stellen van prioriteiten in het CSS In het licht van de ontwikkelingen in de EU in de verslagperiode bleek het stellen van prioriteiten uiterst moeilijk en ingewikkeld. Er wordt aanbevolen dat het CSS een methodiek voor het stellen van prioriteiten goedkeurt en toepast, rekening houdend met de huidige activiteiten en nieuwe activiteiten en met criteria als relevantie, kwaliteit van de gegevens, financieringsbronnen en kostenimplicaties. NL 29 NL De contacten met de partijen die de gegevens voor beleidsdoeleinden gebruiken, vooral binnen de Commissie, moeten worden verbeterd om efficiënter en sneller te kunnen reageren op de behoeften en prioriteiten van de gebruikers. Verkort de tijdcyclus van de statistische processen Er wordt aanbevolen het optimale evenwicht te zoeken tussen de nationale behoeften en de behoeften van de EU. Dit zou moeten leiden tot een keuze voor een of twee van de onderstaande acties: – – systematisch en wanneer nieuwe methoden worden ontwikkeld de bestaande procedures voor het verzamelen van gegevens binnen het CSS evalueren vanuit het gezichtspunt van gegevenskwaliteit en kosten; een procedure voor het verzamelen van gegevens op basis van een EU-brede steekproef vaststellen wanneer een evaluatie vooraf duidelijk belangrijke voordelen voor het CSS aantoont op het punt van de gegevenskwaliteit en de kosten; – vroegtijdige schattingen voor EU-aggregaten zo snel mogelijk publiceren. Zoek een geschikte methode om met 25 landen te werken overeenkomstig de doelstellingen voor elk domein te werken.  Het gebruik van Over het algemeen moeten snel passende methoden worden vastgesteld om met 25 organisaties informatietechnologie of een vertegenwoordigingsstelsel op basis van een mandaat is ook een alternatief voor traditionele werkgroepen. Ook wordt aanbevolen meer gebruik te maken van taskforces met nauwkeurig geformuleerde mandaten voor bepaalde onderwerpen in plaats van de traditionele grote werkgroepen. Daarnaast zouden regelmatige telefonische vergaderingen met alle netwerkdeelnemers een efficiënte oplossing zijn om de voortgang van de tenuitvoerlegging van het werkprogramma te bewaken. Deze telefonische vergaderingen worden in multinationale organisaties veel gebruikt voor korte besprekingen. Verbeter de meting van de prestaties van Eurostat Er zijn zes prestatie-indicatoren vastgesteld en toegepast om de prestaties van Eurostat te beoordelen. Er is evenwel geen indicator gedefinieerd voor de jaarlijkse productie van Eurostat en het rendement van de Eurostat-middelen. Zo'n indicator zou bijzonder nuttig zijn om de verbetering in de efficiëntie van de organisatie en het programma te meten. Identificeer en beheer vaardigheden en kennis op het niveau van het CSS voor de uitvoering van het programma In kennisorganisaties als Eurostat en het CSS is het van strategisch belang dat het beheer van de vaardigheden en kennis van het personeel aansluit bij het werkplan en de prioriteiten. Bij Eurostat komt de tijd die nodig is voor het ontwikkelen van een methodiek, overeen met de normale duur van een baan. Kennis en vaardigheden moeten daarom NL 30 NL worden gekapitaliseerd voor het CSS en mogen niet verloren gaan bij mutaties in het personeel. Wanneer de vaardigheden en kennis op teamniveau zouden worden gekapitaliseerd, zou dit de duurzaamheid van projecten verhogen. Identificeer expertisecentra in het CSS om statistische werkzaamheden uit te besteden Sommige nationale bureaus voor de statistiek hebben zeer grote deskundigheid ontwikkeld op zeer specifieke terreinen, met meer middelen dan bij Eurostat. Het zou de moeite waard zijn de vereiste kenmerken van expertisecentra te bepalen, een lijst op in Europa en een grondige haalbaarheidsstudie uit te voeren vanuit statistisch, administratief en financieel oogpunt. te stellen van potentiële expertisecentra Herzie het verspreidingsbeleid De herziening van het verspreidingsbeleid moet zich duidelijk richten op een aanzienlijke verbetering van de toegang tot gegevens via gratis on-linediensten, De hetgeen investeringen de gebruikersvriendelijkheid, kwaliteitsindicatoren voor de gegevens zouden eveneens moeten worden verbeterd om de tevredenheid onder gebruikers te verhogen. referentiedatabanken de metagegevens betekent.  kwaliteit in de van en de Stel een kwaliteitsborgingsplan voor Eurostat vast Het kwaliteitsborgingsplan van Eurostat zou alle maatregelen moeten beschrijven die worden toegepast om de kwaliteit van de door Eurostat geproduceerde gegevens te beheren naar het model van internationale organisaties. Het plan moet rekening houden met de procesafbeelding van werkprocedures en kwaliteitsgegevens. Het document zou er tevens op gericht moeten zijn mogelijke acties vast te stellen om de werking en de betrouwbaarheid van de statistische processen te verbeteren. Rationaliseer de statistische productie Rationaliseer de statistische productieprocessen en -systemen teneinde de efficiëntie te verbeteren wanneer er sprake is van gemeenschappelijke stappen (verzameling, validatie, aggregatie en verspreiding van gegevens) en deze stappen schaalvoordelen kunnen opleveren. NL 31 NL BIBLIOGRAFIE De belangrijkste documenten die in dit verslag zijn gebruikt, zijn: Externe beoordelingen – – – – – – – Verslag van de tussentijdse evaluatie van het communautair statistisch programma 1998-2002 (IDOM-verslag) Eerste ontwerp van het monitoring- en tussentijdse evaluatieverslag van het EU-pretoetredingsinstrument Phare op het gebied van de statistiek Vijfde verslag over de uitvoering van het EMU-actieplan Gezaghebbende externe beoordeling van de landbouwstatistiek Externe tussentijdse beoordeling van de Medstat-statistiek ECB-kwaliteitsverslag over de algemene statistiek – augustus 2003 – ontwerp Conclusies van de Raad (ECOFIN) – 15. 1.  2003 – Overzicht van de voortgang van de uitvoering van het EMU-actieplan Interne beoordelingen – – – – – – – – – Beschikking van de Raad van 22 december 1998 betreffende het communautair statistisch programma voor de periode 1998-2002 en het begeleidende document Statistische programma's van de Commissie voor 1998, 1999 en 2000, 2001, 2002 Uitvoeringsverslagen betreffende de jaarlijkse werkprogramma's voor de jaren 1998, 1999 en 2000, 2001, 2002 Quality Work and Quality Assurance within Statistics Diverse artikelen die zijn gepubliceerd in de SIGMA-nieuwsbrief (1999- 2001) Notulen van diverse vergaderingen van de Werkgroep Statistisch Jaarprogramma Jaarrekening en financiële balans betreffende de verrichtingen in het kader van de begroting 2000 Notulen van de vergaderingen van het Comité statistisch programma Informatie over de kwaliteitsverslagen NL 32 NL – – – – – – – – – – – Rolling reviews van Eurostat: buitenlandse handel, nationale rekeningen, arbeidskrachtenenquête, panel van huishoudens van de Europese Gemeenschap, O&O en innovatie, communautair statistisch systeem, betalingsbalans Data Life Cycle Object Model voor statistische informatiesystemen Actieplannen voor de aanbevelingen van de rolling reviews tenuitvoerlegging van de conclusies en Conferenties van de directeuren-generaal van de nationale bureaus voor de statistiek Jaarlijkse beleidsstrategiecirculaire 2002, 2003 Diverse richtsnoeren voor de evaluatie van EU-programma's Formulieren van de partnersenquête over het panel van huishoudens van de Europese Gemeenschap, de arbeidskrachtenstatistieken, het CSS, het goederenverkeer, en innovatiestatistieken en O&O- rekeningen nationale de Verzameling opmerkingen uit de enquête naar de tevredenheid onder de partners van Eurostat die tussen december 2000 en mei 2001 is gehouden door de sector Interne Evaluatie van Eurostat Enquête naar de proefenquête 1998 tevredenheid onder de partners van het CSS, New Cronos Monthly Reports Enquête naar de tevredenheid onder gebruikers.  NL 33 NL VERKLARENDE WOORDENLIJST CSP Phare GICP CSS Comité statistisch programma Actieplan voor gecoördineerde financiële steun aan Polen en Hongarije (later uitgebreid met de overige landen in Midden- en Oost-Europa) Geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen Communautair statistisch systeem Medstat Statistieken inzake het Middellandse-Zeegebied EMU ESER EDP ECB UNCSD SDI ECE CEG VN UNSD ILO Comext Economische en Monetaire Unie Europees stelsel van economische rekeningen Excessive Debt Procedure (procedure bij buitensporige schulden) Europese Centrale Bank United Nations Commission on Sustainable Development (VN- Commissie voor duurzame ontwikkeling) Sustainable Development Indicator (indicator voor duurzame ontwikkeling) Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties Commissie van de Europese Gemeenschappen Verenigde Naties United Nations Statistics Division (statistiekafdeling van de Verenigde Naties) Internationale Arbeidsorganisatie Database voor statistieken over de buitenlandse handel en de handel tussen de lidstaten van de Europese Unie New Cronos Macro-economische en sociale database NSI LEG BNP BBP Nationaal Bureau voor de Statistiek Leidinggevende groep (inzake de euro) Bruto nationaal product Bruto binnenlands product NL 34 NL NACE CPA NAICS FATS ICFA ISIC IMF OESO Statistische classificatie van de economische activiteiten in de Europese Gemeenschappen Classificatie van producten gekoppeld aan de economische activiteit Noord-Amerikaans classificatiesysteem van het bedrijfsleven Statistieken inzake de handel van buitenlandse filialen ISIC-categorieën voor buitenlandse filialen International Standard Industrial Classification (internationale standaardclassificatie van alle economische activiteiten) Internationaal Monetair Fonds Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling UNCTAD Conferentie van de Verenigde Naties inzake handel en ontwikkeling WTO SLIM Tacis MED Tapas GLB Lucas LR ITS FDI Wereldhandelsorganisatie Simpler Legislation for Internal Market (eenvoudiger regelgeving voor de interne markt) Technische bijstand voor de onafhankelijke staten van de voormalige Sovjetunie en Mongolië Het Middellandse-Zeegebied Technical Action Plan for Improving Agricultural Statistics (technisch actieplan voor de verbetering van de landbouwstatistiek) Gemeenschappelijk landbouwbeleid Land Use/Cover Area Frame Statistical Survey statistieken inzake het bodemgebruik) (algemene Landbouwrekeningen Internationale dienstenhandel Directe buitenlandse investering NST-2000 Eenvormige goederenclassificatie voor de vervoersstatistieken JWP PDU IGDFI Jaarlijks werkprogramma Unit Development Plan (ontwikkelingsplan voor de eenheden) Indirect gemeten diensten van financiële intermediairs NL 35 NL NCB's GES BOP LFS ISCED97 TF MLLL Nationale centrale banken Algemene economische statistieken Balance of Payments (betalingsbalans) Arbeidskrachtenenquête International Standard Classification of Education (internationale standaardclassificatie van opleiding) Taskforce “Measuring Life Long Learning” (meting van levenslang leren) ESSOBS Europees systeem van sociale beschermingsstatistieken ESAW HBS ECHP ECOB Europese statistieken inzake arbeidsongevallen Household Budget Survey (enquête huishoudbudgetten) Panel van huishoudens van de Europese Gemeenschap Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleidingen IDA-CARE Database over verkeersongevallen in Europa van de Internationale Ontwikkelingsorganisatie (International Development Association) MEHM EU-SILC EHSS ECHIS SHA EODS COD HIS CES Prodcom Minimum European Health Module EU-statistieken over inkomen en levensomstandigheden European Health Survey System gezondheidsonderzoeken) (Europees systeem van European Core Health Interview Survey Systeem van gezondheidszorgrekeningen Europese statistieken inzake beroepsziekten Causes of Death (doodsoorzaken) Health and health-related survey (gezondheidonderzoek) Conferentie van Europese statistici Het communautaire systeem inzake productiestatistieken, zoals gespecificeerd in Verordening nr. 