Informe de la Comision - La situación de la agricultura en la Unión Europea - Informe 2003 [SEC(2004) 1589]
COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 20. 12. 2004 COM(2004) 807 final INFORME DE LA COMISION La situación de la agricultura en la Unión Europea Informe 2003 [SEC(2004) 1589] ES ES INTRODUCCIÓN 1. 1. 2. 3. 4. La situación de la agricultura en la Unión Europea – Informe 2003 se terminó de redactar en marzo de 2004 y se publica en relación con el Informe general sobre la actividad de la Unión Europea. A principios de 2004 se preparó otra publicación en inglés que lleva por título Agriculture in the European Union – Statistical and economic information 2003. El presente informe expone en nueve capítulos los asuntos más destacados de ese año. SITUACIÓN ECONÓMICA Y RENTA AGRARIA El año 2003 se caracterizó por una menor producción agrícola y pecuaria, excepto la relativa a la leche y la carne de porcino. Habida cuenta de la inflación, los precios de los insumos fueron más bajos, salvo los de la energía, mientras que los precios agrarios se mantuvieron en general sin cambios. Aunque los precios experimentaron unos ritmos muy variables dependiendo del sector y el país, se produjeron aumentos en el caso de los cereales, las frutas y hortalizas, el vino, la carne de aves de corral y los huevos, y descensos en el de la remolacha azucarera, las patatas, la carne de porcino y la leche. En esas circunstancias, las rentas agrarias registraron un aumento muy ligero en el conjunto de la Unión. Como consecuencia principalmente del descenso de los precios del petróleo, la economía mundial siguió mostrando un notable crecimiento en 2003. En la Unión Europea, sin embargo, las tensiones geopolíticas derivadas de la guerra en Iraq, las dificultades en el mercado laboral, los malos resultados del mercado bursátil y la incertidumbre sobre el futuro de los sistemas de seguridad social hicieron que la recuperación no se dejara sentir hasta el segundo semestre del año y que el crecimiento del PIB en el conjunto del año fuera muy limitado. En los ocho primeros meses de 2003, el valor global de las exportaciones agrícolas comunitarias aumentó un 4 % con respecto al mismo periodo del año anterior. Las existencias de intervención de la mayoría de los productos disminuyeron en 2003. 2. EVOLUCIÓN POLÍTICA E INICIATIVAS LEGISLATIVAS EN 2003 2. 1. La reforma de la PAC 5. 6.  1 2 El 26 de junio de 2003, el Consejo de Ministros de Agricultura de la Unión Europea (UE) alcanzó un acuerdo en Luxemburgo sobre una reforma fundamental de la política agrícola común (PAC), basada en las propuestas de la Comisión(1) presentadas el 23 de enero de 2003. Las normas básicas de la reforma se plasmaron posteriormente en el Reglamento (CE) nº 1782/2003 del Consejo, de 29 de septiembre de 2003(2). La reforma, que se introducirá a lo largo de los dos próximos años, tiene por objeto crear un marco político más estable para la agricultura europea. Los elementos clave de la nueva PAC son la implantación de un régimen de pago único para los productores de la UE, independiente (es decir, disociado) de la COM(2003) 23 final. DO L 270 de 21. 10. 2003, p. 1. ES 2 ES producción; la vinculación del pago único a la observancia de un conjunto de normas sobre medio ambiente, inocuidad alimentaria, fitosanidad, sanidad y bienestar animal, y la obligación de mantener todas las tierras de labor en buenas condiciones agrícolas y medioambientales (condicionalidad); la intensificación de la política de desarrollo rural mediante la modulación (la transferencia de fondos de los pagos directos al desarrollo rural); nuevas medidas para respaldar el medio ambiente, fomentar la calidad y el bienestar animal y ayudar a los productores a cumplir las nuevas normas de la UE; reformas importantes del mecanismo de intervención en los sectores que padecen desequilibrios estructurales, así como ajustes en los mecanismos de ayuda de otros sectores y, por último, un mecanismo de disciplina financiera. 2. 2. Política de calidad 7. Es preciso mejorar el sistema que se implantó tras la entrada en vigor del Reglamento (CEE) nº 2081/92 del Consejo(3), relativo a la protección de las indicaciones geográficas (IGP) y de las denominaciones de origen (DOP). El 8 de abril de 2003 se adoptó el Reglamento (CE) nº 692/2003 del Consejo(4) con el fin de cumplir los acuerdos internacionales, abrir el régimen a terceros países para obtener, a cambio, protección fuera de la UE y lograr una mejora general del sistema. Tras la incorporación de 28 nuevas designaciones, el número total de DOP e IGP asciende a 632. 2. 3. Agricultura ecológica 8.  La Comisión está preparando un Plan de actuación europeo destinado a los alimentos y la agricultura ecológicos, que contendrá propuestas para futuras iniciativas encaminadas a seguir potenciando el sector de la agricultura ecológica. 2. 4. Medidas de promoción 9. Desde la entrada en vigor de los Reglamentos (CE) nº 2702/1999(5) y (CE) nº 2826/2000(6), la Comisión ha aprobado 124 programas de promoción, de ellos 30 relacionados con terceros países y 94 con la UE. La cofinanciación total asciende a 105,7 millones de euros, de los cuales 22,7 se destinan a terceros países. 2. 5. Ayudas estatales 10. 11. 3 4 5 6 7 El 23 de diciembre de 2003 se adoptó el Reglamento de la Comisión sobre ayudas estatales para las pequeñas y medianas empresas dedicadas a la producción, transformación y comercialización de productos agrarios(7), que tendrá vigencia hasta 2006. La Comisión adoptó también un proyecto de Reglamento sobre las normas aplicables a las ayudas de minimis destinadas a los sectores agrícola y pesquero. La gestión de varios casos de ayudas estatales sobre promoción y publicidad de productos agrícolas ha contribuido al desarrollo de buenas prácticas para la aplicación de las nuevas directrices, como en el caso de las ayudas estatales para las pruebas de DO L 53 de 24. 2. 1998, p. 26. DO L 99 de 17. 4. 2003, p. 1. DO L 327 de 21. 12. 1999, p. 7. DO L 328 de 23. 12. 2000, p. 2. DO L 1 de 3. 1. 2004, p. 1. ES 3 ES detección de la EET(8). La Comisión recibió 268 notificaciones de proyectos de medidas de ayudas estatales destinadas al sector agrícola y agroindustrial. 2. 6. Regiones ultraperiféricas 12. La Comisión ultimó la puesta en aplicación de la reforma de las normas sobre las ayudas a la agricultura en las regiones ultraperiféricas. 2. 7. Medidas de información sobre la PAC 13. En 2003, el número de solicitudes de subvenciones presentadas por los Estados miembros se mantuvo al mismo nivel que en años anteriores. En noviembre de 2003 se organizó en la ciudad austriaca de Salzburgo una conferencia de alto nivel sobre el desarrollo rural. 2. 8. Tecnología de la información y la comunicación 14. 2. 9. 15. En 2003 se realizaron inversiones para el mantenimiento y la mejora de los sistemas y servicios de información de la DG de Agricultura.  Por ejemplo, se adaptaron los sistemas de información financiera (AGREX y eFaudit, …) para respaldar el nuevo Reglamento financiero y la presupuestación por actividades, que se utiliza desde el 1 de enero de 2004. Comités consultivos y relaciones con los organismos que representan al sector del comercio En 2003 los comités consultivos y los grupos de trabajo celebraron unas 80 reuniones en las que la Comisión consultó e informó a los representantes. Ese mismo año, el Parlamento Europeo celebró 18 sesiones plenarias. La DG de Agricultura estuvo presente siempre que se abordaron asuntos relacionados con las políticas de esa Dirección General, como la aprobación de los informes del Parlamento sobre la reforma de la PAC en la sesión plenaria de 26 de mayo y la Ronda de Doha de la OMC, que sigue su curso. 3. MERCADOS AGRÍCOLAS 3. 1. Productos vegetales 16. 17. Con motivo de la reforma de la PAC iniciada en junio de 2003, la Comisión publicó una Comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo titulada Implantación de un modelo de agricultura sostenible en Europa a través de la PAC reformada – sectores del tabaco, el aceite de oliva, el algodón y el azúcar(9). Asimismo, el Consejo aprobó un nuevo régimen de ayudas para los forrajes desecados. El régimen anterior seguirá siendo aplicable en la campaña de comercialización de 2004/05. La Comisión presentó también una propuesta de reforma del sector del aceite de oliva y las aceitunas de mesa con vistas a su 8 9 Directrices comunitarias sobre la concesión de ayudas estatales en relación con las pruebas de detección de la EET, el ganado muerto y los residuos de los mataderos (DO C 324 de 24. 12. 2002). COM(2003) 554. ES 4 ES 18. 19. 20. 21. 22. 23. aplicación a partir de la campaña de comercialización de 2004/05. En septiembre de 2003 se aprobaron normas específicas para organizar los mercados de los cereales, el arroz, los forrajes desecados y los productos lácteos(10). Asimismo, en diciembre de 2003 se aprobó un nuevo régimen de ayuda a los cultivos energéticos tendente a la producción de biocarburantes, energía o calor(11). La producción de azúcar de caña sigue representando una parte importante de la producción total de azúcar, a pesar del considerable aumento de la producción de azúcar de remolacha registrado en Europa. A escala mundial, la producción azucarera se halla de nuevo en situación excedentaria.  Este elevado nivel de producción se tradujo en una producción de azúcar C, fuera de la cuota, de 4,2 millones de toneladas. En 2002 se puso en marcha un mecanismo para estabilizar la producción de semillas, que se aplicó por primera vez a la producción en la campaña de comercialización de 2002/03. Las ayudas a las semillas se incorporaron en la reforma de la PAC de 2003 y se aplicarán a partir de la campaña de comercialización de 2005/06. En 2003, la Comunidad inició un ejercicio de simplificación de la normativa aplicable en los sectores de las frutas y hortalizas frescas y transformadas. Con el fin de actualizar los datos y de simplificar la gestión del régimen de los plátanos, el Reglamento (CE) nº 1439/2003 de la Comisión(12) fija el cálculo de la cantidad de referencia de los operadores tradicionales en función de la utilización de los certificados de importación en 2002 y 2003 para las importaciones de 2004 y 2005, respectivamente. El Reglamento (CE) n° 753/2002 de la Comisión, de 29 de abril de 2002, que fija determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° 1493/1999 del Consejo en lo que respecta a la designación, denominación, presentación y protección de determinados productos vitivinícolas(13), modificado por el Reglamento (CE) nº 2086/2002(14), entró en vigor el 1 de agosto de 2003. Mediante el Reglamento (CE) n° 670/2003, de 8 de abril de 2003(15), el Consejo estableció medidas específicas relativas al mercado del alcohol etílico de origen agrícola. 3. 2. Productos animales 24. En 2002, la producción de carne de vacuno y de leche y productos lácteos aumentó a pesar del descenso de la cabaña de vacuno y de vacas lecheras de la UE. Durante el la EEB, se retiraron del mercado unas periodo de crisis provocada por 10 11 12 13 14 15 DO L 270 de 21. 10. 2003. Reglamento (CE) n° 2237/2003 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2003, por el que se establecen normas detalladas de aplicación de determinados regímenes de ayuda previstos en el título IV del Reglamento (CE) n° 1782/2003 del Consejo por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa en el marco de la política agrícola común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores. DO L 204 de 13. 8. 2003, p. 30. DO L 118 de 4. 5. 2002, p. 1.  DO L 321 de 26. 11. 2002, p. 8. DO L 97 de 15. 4. 2003, p. 6. ES 5 ES 25. 26. 4. 27. 5. 28. 29. 205 000 toneladas de carne de vaca, principalmente, mediante un programa especial de compras. Con motivo de la nueva reforma agrícola que se establece en el Reglamento (CE) nº 1782/2003 del Consejo(16), se ha producido una modificación fundamental con respecto al régimen de pagos directos, que antes estaban directa o indirectamente vinculados a la producción. La Comisión adoptó también el Reglamento (CE) nº 1215/2003(17), que permite a los Estados miembros autorizar, en determinadas condiciones, la utilización de técnicas de clasificación automatizada para la clasificación de las canales de vacuno pesado. La producción de carne de aves de corral y de huevos sigue creciendo a escala mundial. En la UE debería disminuir en 2003 debido a la influenza aviar, a la crisis provocada por el nitrofurano y a las reducciones coyunturales efectuadas en algunos Estados miembros. El número de gallinas ponedoras descendió ligeramente en 2003 — como consecuencia, asimismo, de la influenza aviar — y la producción de huevos de consumo también debería disminuir. RÉGIMEN AGROMONETARIO Las medidas agromonetarias adoptadas en 2003 se limitaron a la aplicación del Reglamento (CE) nº 2799/98 del Consejo, por el que se establece el régimen agromonetario del euro(18). En 2003, las únicas ayudas compensatorias aún gestionadas se referían al Reino Unido. DESARROLLO RURAL EN 2003 La programación sobre desarrollo rural para el periodo de 2000–2006 se compone de 68 programas de desarrollo rural (cofinanciados por el FEOGA-Garantía), 69 programas con medidas de desarrollo rural para las regiones del objetivo nº 1 (que cofinancia el FEOGA-Orientación) y 20 programas con medidas de desarrollo rural para las regiones del objetivo nº 2 (cofinanciación a cargo del FEOGA-Garantía). En 2003, el gasto comunitario para desarrollo rural ascendió a 6 871 millones de euros: 4 705 millones asumidos por el FEOGA-Garantía (de octubre de 2002 a octubre de 2003) y 2 166 millones por cuenta del FEOGA-Orientación destinados a la financiación de programas de desarrollo rural (año natural 2003). En 2003, la Comisión aprobó modificaciones de 33 programas de desarrollo rural y se aprobaron 73 programas LEADER+ para el periodo de 2000–2006. A finales de diciembre de 2003 se habían seleccionado 853 grupos de acción local de los 938 previstos. 16 17 18 DO L 270 de 21. 10.  2003, p. 1. DO L 169 de 8. 7. 2003, p. 32. DO L 349 de 24. 12. 1998, p. 1. ES 6 ES 6. 30. 31. 7. 32. 33. MEDIO AMBIENTE Y BOSQUES En 2003, además de la elaboración de un informe provisional sobre el proyecto IRENA(19), la Comisión también siguió adelante con la aplicación del Plan de acción sobre biodiversidad en la agricultura(20) y aprobó una propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establece un nuevo programa comunitario plurianual relativo a la conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos del sector agrario (21), entre otras iniciativas. Con respecto a la protección de los bosques contra la contaminación atmosférica(22), la Comisión siguió gestionando los proyectos y programas nacionales de 2000, 2001 y 2002, cuyos resultados se han presentado en la serie de informes La situación de los bosques en Europa. En lo tocante a la protección de los bosques comunitarios contra los incendios(23), la Comisión siguió gestionando los proyectos y programas nacionales de 2000, 2001 y 2002, cuyos resultados se han incluido en el informe presentado al Consejo y al Parlamento Europeo sobre las actividades realizadas durante el periodo de 1992–2002. FINANCIACIÓN DE LA PAC EN 2003 El gasto de la PAC tiene en cuenta las perspectivas financieras decididas en la cumbre de Berlín en 1999 y modificadas en la de Copenhague a finales de 2002 para ajustarse a los efectos financieros de la ampliación. En 2003, los créditos totales de la Sección de Garantía del FEOGA aprobados en el presupuesto general ascendieron a 44 780,5 millones de euros (incluidos 18 millones para reservas y provisiones presupuestarias agrícolas – Capítulo B0-40)(24). En aplicación del Reglamento (CE) nº 2040/2000 del Consejo, de 26 de septiembre de 2000, relativo a la disciplina presupuestaria, se eliminó la reserva monetaria con efecto desde el ejercicio económico de 2003. En 2002, el gasto (expresado en euros) de la Sección de Garantía del FEOGA aglutinó los elementos siguientes: restituciones por privado (1 163,1 millones); retiradas y operaciones similares (831,9 millones); pagos directos(25) intervenciones las (28 800,8 millones); otras (3 479,4 millones), y otros gastos, organizaciones comunes de mercado principalmente desarrollo rural (5 506,7 millones). (3 432,3 millones); relacionadas con almacenamiento exportación público y 34. Sección de Orientación del FEOGA: las ayudas comunitarias para las regiones rurales no se reducen en el nuevo periodo de programación (2000–2006).  De hecho, las actuaciones sobre estructuras agrarias y diversificación de las zonas rurales, salvo las 19 20 21 22 23 24 25 los integración de indicadores de IRENA es el acrónimo de «Indicators Report on the integration of Environmental concerns into Agriculture policy» (Informe sobre las consideraciones medioambientales en la política agrícola). COM(2001) 162 final, volumen III. COM(2003) 817 final. Reglamento (CEE) nº 3528/86 del Consejo (DO L 326 de 21. 11. 1986, p. 2-4. Ediciones especiales finesa y sueca, capítulo 3, volumen 22, p. 59). Reglamento (CEE) nº 2158/92 del Consejo (DO L 217 de 31. 7. 1992, p. 3. Ediciones especiales finesa y sueca, capítulo 3, volumen 44, p. 3). No se incluyen los créditos de la reserva monetaria (B1-6), que ascienden a 250 millones de euros. Pagos directos tal como se definen en el anexo del Reglamento (CE) nº 1259/1999, de 17 de mayo de 1999 (DO L 160 de 26. 6. 1999, p. 113). ES 7 ES 35. 8. 36. 37. de las regiones del objetivo nº 1 y las ayudas compensatorias, corren actualmente a cargo de la Sección de Garantía del FEOGA. Evaluación: en el ámbito de las políticas de mercados se llevaron a cabo las evaluaciones de las OCM en los sectores del tabaco y del aceite de oliva, y se firmó un contrato para la del vino. Además se publicó una licitación para los plátanos y están muy avanzados los trabajos preparatorios sobre la carne de porcino, los huevos y la carne de aves de corral, así como sobre los efectos medioambientales de las OCM en el sector de los cultivos permanentes. Por otro lado, concluyeron cuatro evaluaciones sobre políticas de desarrollo rural (Reglamentos (CE) nº 950/97 y (CE) nº 951/97, objetivo nº 5b y LEADER II). AMPLIACIÓN Prosiguieron las conversaciones con los diez países candidatos a la adhesión sobre la aplicación de los resultados de las negociaciones celebradas en el Consejo Europeo de Copenhague en diciembre de 2002. Asimismo continuaron las negociaciones con Bulgaria y Rumanía y las tareas de preadhesión concernientes a Turquía, y se inició la preparación del dictamen de la Comisión sobre la adhesión de Croacia. Todos los países siguieron aplicando sus programas SAPARD a lo largo del año. En abril, el Consejo adoptó una modificación del Reglamento (CE) nº 1268/1999, de 21 de junio de 1999, sobre SAPARD.  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 20. 12. 2004 KOM(2004) 807 slutlig RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN Jordbrukssituationen i Europeiska unionen Rapport 2003 [SEC(2004) 1589] SV SV INLEDNING 1. 1. 2. 3. 4. offentliggjordes ”Jordbrukssituationen i Europeiska unionen – Rapport 2003” blev färdig i mars 2004 och allmänna tillsammans med Europeiska verksamhetsrapport. Ett separat offentliggörande har publicerats i början av 2004 på engelska med rubriken ”Agriculture in the European Union – Statistical and economic information 2003”. Rapporten tar i nio kapitel upp de viktigaste ämnena för året i fråga. unionens DEN EKONOMISKA SITUATIONEN OCH INKOMSTERNA I JORDBRUKET Jordbruksåret 2003 präglades av lägre produktion både vad gäller jordbruksgrödor och animaliska produkter (med undantag av mjölk och griskött). Inflationen ledde till lägre priser för insatsvaror utom i fråga om energi, medan jordbrukspriserna på det hela taget var oförändrade. Prisrytmen varierade kraftigt beroende på sektor och land, men prisökningar konstaterades för all spannmål, frukt och grönsaker, vin, fjäderfä och ägg. Prisfall konstaterades för sockerbetor, potatis, griskött och mjölk. Under dessa omständigheter steg jordbruksinkomsterna mycket lite för unionen som helhet. Världsekonomin visade en fortsatt stark tillväxt under 2003, huvudsakligen på grund av sjunkande oljepriser. I Europeiska unionen kom uppsvinget dock inte förrän under andra halvåret, på grund av geopolitiska spänningar i samband med kriget i Irak, svårigheter på arbetsmarknaden, en försämrad situation på börsen och osäkerhet kring framtidens socialförsäkringssystem. BNP-tillväxten för hela året var mycket begränsad. Under de första åtta månaderna 2003 steg det totala värdet av EU:s jordbruksexport med 4 % jämfört med samma period 2002. Interventionslagren minskade för de flesta produkter under 2003. 2. POLITIKUTVECKLING OCH LAGSTIFTNINGSINITIATIV 2003 2. 1. Reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken (GJP) 5. 6. EU:s jordbruksministrar fattade vid sitt möte den 26 juni 2003 i Luxemburg beslut om en grundläggande reform av den gemensamma jordbrukspolitiken (GJP), med de förslag(1) som kommissionen lade fram den 23 januari 2003 som grund. De grundläggande bestämmelserna för GJP-reformen fastställdes i rådets förordning (EG) nr 1782/2003 av den 29 september 2003(2). Reformen, som kommer att införas under de närmaste två åren, har till syfte att ge en stabilare politisk ram för EU:s jordbruk. I den nya GJP kommer följande centrala delar att ingå: Det införs ett system med ett samlat gårdsstöd till EU:s jordbrukare, som skall vara oberoende av produktionen (”frikoppling”).  Det samlade gårdsstödet skall vara länkat till iakttagandet av en uppsättning normer i fråga om miljö, livsmedelssäkerhet, djur- och växthälsa samt djurskydd och dessutom till kravet på att all jordbruksmark hålls i gott skick med 1 2 KOM(2003) 23 slutlig. EGT L 270, 21. 10. 2003, s. 1. SV 2 SV (överföring ”modulering” avseende på jordbruk och miljö (”tvärvillkor”). Landsbygdsutvecklingen skall stärkas till genom landsbygdsutveckling), genom nya åtgärder till stöd för miljön och för främjande av kvalitet och djurskydd samt genom åtgärder för att hjälpa jordbrukarna att uppfylla nya EU-normer och vidare genom grundliga reformer av interventionsmekanismen inom sektorer som lider av strukturell obalans, tillsammans med justeringar för att stödja mekanismer inom andra sektorer, och slutligen, genom en mekanism för ekonomisk disciplin. direktstöden av medel från 2. 2. Kvalitetspolitik 7. för om skydd geografiska Den ordning som infördes i och med ikraftträdandet av rådets förordning (EEG) nr 2081/92(3) och ursprungsbeteckningar (SUB) måste förbättras. I april 2003 antogs rådets förordning (EG) nr 692/2003(4) och den har följande huvudsyften: att skapa förenlighet med internationella avtal, göra ordningen tillgänglig för tredjeländer för att i gengäld åtnjuta skydd utanför EU:s område och uppnå en allmän förbättring av systemet. Med de 28 nya beteckningar som tillkommit omfattar förteckningen över SUB och SGB nu 632 beteckningar. beteckningar (SGB) 2. 3. Det ekologiska jordbruket 8. Kommissionen håller på att förbereda en europeisk handlingsplan för ekologiska livsmedel och ekologiskt jordbruk för framtida initiativ i syfte att främja ytterligare utveckling av det ekologiska jordbruket. 2. 4. Reklamåtgärder 9. Sedan förordningarna (EG) nr 2702/1999(5) och (EG) nr 2826/2000(6) trädde i kraft har kommissionen godkänt 124 program för reklamåtgärder, varav 30 involverar tredjeländer och 94 EU. Medfinansieringen uppgick sammanlagt till 105,7 miljoner euro, varav 22,7 miljoner för tredjeländer. 2. 5. Statligt stöd 10. 11. 3 4 5 6 7 8 Den 23 december 2003 antogs kommissionens förordning om statligt stöd till små och medelstora företag som är verksamma inom produktion, bearbetning och saluföring av jordbruksprodukter(7), och den kommer att gälla fram till 2006. Ett utkast till förordning om bestämmelserna för de minimis-stöd inom sektorerna för jordbruk och fiske antogs också av kommissionen. Behandlingen av flera fall av statligt stöd rörande reklam för jordbruksprodukter har bidragit till att ta fram en bästa praxis när det gäller tillämpningen av de nya riktlinjerna, till exempel när det gäller statligt stöd knutet till TSE-test(8). EGT L 53, 24. 2. 1998, s. 26.  EGT L 99, 17. 4. 2003, s. 1. EGT L 327, 21. 12. 1999, s. 7. EGT L 328, 23. 12. 2000, s. 2. EGT L 1, 3. 1. 2004, s. 1. Gemenskapens riktlinjer för statligt stöd när det gäller TSE-test, döda djur och slaktavfall (EGT C 324, 24. 12. 2002). SV 3 SV Kommissionen mottog 268 anmälningar om planerade statliga stöd jordbrukssektorn och den agro-industriella sektorn. inom 2. 6. Regionerna i gemenskapens yttersta randområden 12. Kommissionen slutförde genomförandet av reformen av förordningarna om jordbruksstöd i de yttersta randområdena. 2. 7. Åtgärder för information om den gemensamma jordbrukspolitiken 13. Antalet stödansökningar från medlemsstaterna har under 2003 legat på samma höga nivå som under tidigare år. I november 2003 organiserades en stor konferens om landsbygdsutveckling i Salzburg, Österrike. 2. 8. Informations- och kommunikationsteknik 14. Under 2003 har det gjorts investeringar för att underhålla och ytterligare utveckla GD Jordbruks informationssystem och -tjänster. Systemen för ekonomisk information (AGREX och eFaudit, …) har till exempel anpassats för att kunna stödja budgetförordningen och den verksamhetsbaserade budgeteringen (i drift sedan den 1 januari 2004). 2. 9. Rådgivande kommittéer och relationer med handelsföreträdande organ 15. i de rådgivande kommittéerna och Under 2003 hölls omkring 80 möten arbetsgrupperna, där kommissionen gav rådgivning och informerade företrädarna. Europaparlamentet hade 18 plenarmöten under 2003. GD Jordbruk var närvarande vid alla tillfällen då man diskuterade frågor som är av vikt för vårt GD:s politikområden, såsom antagandet av parlamentsrapporterna om GJP-reformen under plenarmötet den 26 maj 2003 och den pågående WTO-Doharundan. 3. JORDBRUKSMARKNADER 3. 1. Vegetabiliska produkter 16. 17. Inom ramen för den GJP-reform som inleddes i juni 2003 utarbetades kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet med rubriken ”Genomförande av en hållbar reformerade gemensamma för Europa genom den jordbrukspolitiken”(9), med konsekvenser för tobaks-, olivolje-, bomulls- och sockersektorerna. jordbruksmodell Rådet antog också en ny stödordning för torkat foder. Den förra stödordningen kommer att fortsätta att tillämpas under regleringsåret 2004/05. Kommissionen lade också fram ett förslag om en reform av sektorn för olivolja och bordsoliver som skall gälla från och med regleringsåret 2004/05. Särskilda förordningar antogs i september 2003 i syfte att organisera marknaderna för spannmål, ris, torkat foder och mjölkprodukter(10). 9 10 KOM(2003) 554. EGT L 270, 21. 10. 2003. SV 4 SV 18. 19. 20. 21. 22. 23. En ny stödordning för energigrödor för framställning av biodrivmedel, energi eller uppvärmning antogs också i december 2003(11).  När det gäller sockersektorn har rörsockerproduktionen, trots en kraftig ökning av betsockerproduktionen i Europa, behållit sin omfattande andel av den övergripande produktionen och det finns återigen ett överskott på världsmarknaden för socker. Denna högre produktionsnivå har lett till att mängden C-socker ligger över kvoten (4,2 miljoner ton 2002/03). En mekanism för att stabilisera spannmålsproduktionen infördes under 2002 och tillämpades för första gången på produktionen under regleringsåret 2002/03. Spannmålsstödet integrerades i 2003 års GJP-reform för tillämpning från och med regleringsåret 2005/06. Under 2003 inledde gemenskapen en process för att förenkla lagstiftningen inom sektorn för färsk frukt och färska grönsaker och sektorn för bearbetad frukt och bearbetade grönsaker. I syfte att uppdatera uppgifterna om och förenkla förvaltningen av ordningen för bananer upprättades genom kommissionens förordning (EG) nr 1439/2003(12) traditionella aktörer på grundval av utnyttjandet av referenskvantiteter för importlicenser under 2003 och 2003 för 2004 respektive 2005 års import. Kommissionens förordning (EG) nr 753/2002(13) av den 29 april 2002 om vissa tillämpningsföreskrifter till rådets förordning (EG) nr 1493/1999 när det gäller beteckning, benämning, presentation och skydd av vissa vinprodukter ändrad genom förordning (EG) nr 2086/2002(14), trädde i kraft den 1 augusti 2003. Genom förordning (EG) nr 670/2003 av den 8 april 2003(15) inrättade rådet särskilda åtgärder för marknaden för etanol som framställts av jordbruksprodukter. 3. 2. Animaliska produkter 24. 25. 11 12 13 14 15 16 17 Produktionen av mjölk och mjölkprodukter och nötkött ökade under 2002 trots minskningen inom EU av besättningen av nötkreatur och mjölkkor. Under BSE- krisen togs omkring 205 000 ton nötkött huvudsakligen från kor bort från marknaden inom ramen för den särskilda uppköpsordningen. Genom den reform som införs genom rådets förordning (EG) nr 1782/2003(16) förändrades i grunden det system med direktstöd som tidigare, direkt eller indirekt, till produktionen. Kommissionen antog också förordning (EG) varit knutet nr 1215/2003(17) som gör det möjligt för medlemsstater att under vissa villkor tillåta Kommissionens förordning (EG) nr 2237/2003 av den 23 december 2003 om fastställande av tillämpningsföreskrifter av vissa stödsystem som avses i avdelning IV i rådets förordning (EG) nr 1782/2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare. EGT L 204, 4. 2. 2003, s. 30. EGT L 118, 4. 5. 2002, s. 1. EGT L 321, 26. 11. 2002, s. 8. EGT L 97, 15. 4. 2003, s. 6. EGT L 270, 21. 10. 2003, s. 1.  EGT L 169, 8. 7. 2003, s. 32. SV 5 SV 26. 4. 27. 5. 28. 29. 6. 30. användningen av automatiserade metoder för klassificering av slaktkroppar av vuxna nötkreatur. Produktionen av fjäderfäkött och ägg fortsätter att öka globalt sett. Under 2003 minskade produktionen inom EU på grund av den aviära influensan, nitrofurankrisen och de konjekturanknutna nedskärningar som gjordes i vissa medlemsstater. Antalet värphöns sjönk något under 2003 (också på grund av aviär influensa) och produktionen av konsumtionsägg bör också minska. AGROMONETÄRA SYSTEM De agromonetära åtgärder som antogs 2003 var begränsade till tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 2799/98 om att fastställa ett agromonetärt system för euron(18). Under 2003 rörde de enda kvarvarande kompensationsstöden Förenade kungariket. UTVECKLING AV LANDSBYGDEN 2003 För perioden 2000-2006 består programmeringen av landsbygdsutvecklingen av följande: 68 program för landsbygdsutveckling (medfinansierade av garantisektionen vid EUGFJ), 69 program med åtgärder för landsbygdsutveckling för mål 1-områdena (medfinansierade av garantisektionen vid EUGFJ) och 20 program med åtgärder för landsbygdsutveckling för mål 2-områden (medfinansierade genom garantisektionen vid EUGFJ). Under 2003 steg gemenskapens utgifter för landsbygdsutveckling till 6 871 miljoner euro: EUGJF (garantisektionen) 4 705 miljoner euro (från oktober 2002 till oktober 2003); utvecklingssektionen finansierade programmen för landsbygdsutveckling med 2 166 miljoner euro (kalenderåret 2003). Under 2003 godkändes 33 ändringar av landsbygdsutvecklingsprogram av kommissionen och 73 Leader+-program har godkänts för perioden 2000-2006. Av de förväntade 938 lokala aktionsgrupperna (LAG) hade 853 utsetts i slutet av december 2003. MILJÖ OCH SKOGAR Förutom att kommissionen färdigställde en halvtidsrapport rörande IRENA- projektet(19) fortsatte den också med genomförandet av sin ”Åtgärdsplan för biologisk mångfald i jordbruket”(20) och har, bland andra initiativ, antagit ett förslag till rådsförordning om inrättande av ett nytt flerårigt gemenskapsprogram för bevarande, karakterisering, insamling och utnyttjande av genetiska resurser inom jordbruket(21). 31. Inom ramen för arbetet med att skydda skogarna från atmosfäriska föroreningar(22), fortsatte kommissionen att förvalta projekt och nationella program under 2000, 2001 18 19 20 21 22 EGT L 349, 24. 12. 1998, s. 1. IRENA är en förkortning för ”Indicator reporting on the integration of environmental concerns into agricultural policy” (indikatorrapportering om integration av miljöfrågor i jordbrukspolitiken). KOM(2001) 162 slutlig, volym III. KOM(2003) 817 slutlig. Rådets förordning nr 3528/86 (EGT L 326, 21. 11. 1986, s. 2-4. Svensk och finsk specialutgåva nr 22, kapitel 3, sid. 29). SV 6 SV och 2002. Resultaten har presenterats i rapportserien ”Skogarnas tillstånd i Europa”.  När det gäller skyddet av gemenskapens skogar mot bränder(23), fortsatte kommissionen med förvaltningen av projekt och nationella program under 2000, 2001 och 2002. Resultaten ingår i den rapport som lades fram för rådet och Europaparlamentet om den verksamhet som genomfördes under perioden 1992-2002. FINANSIERINGEN AV DEN GEMENSAMMA JORDBRUKSPOLITIKEN ÅR 2003 För GJP:s utgifter beaktas de finansieringsutsikter som fastställdes vid toppmötet i Berlin 1999 efter justering vid toppmötet i Köpenhamn i slutet av 2002, så att det skapas överensstämmelse med de ekonomiska effekterna av utvidgningen. inom ramen för 2003 års allmänna budget antagits för De anslag som garantisektionen vid EUGFJ uppgår till sammanlagt 44 780,5 miljoner euro (inklusive 18 miljoner för jordbruksbudgetens reserver och avsättningar – kapitel B0-40)(24). Genom tillämpning av rådets förordning (EG) nr 2040/2000 av den 26 september 2000 om budgetdisciplin avskaffades den monetära reserven från och med budgetåret 2003. Under 2002 omfattade utgifterna för EUGFJ:s garantisektion följande: exportbidrag (3 432,3 miljoner euro), offentlig och privat lagring (1 163,1 miljoner euro), återtag och liknande (831,9 miljoner euro), direktstöd(25) (28 800,8 miljoner euro), annan intervention i samband med den gemensamma organisationen av marknaderna (3 479,4 miljoner euro) och andra utgifter, framför allt utvecklingen av landsbygden (5 506,7 euro). Garantisektionen vid EUGFJ: under den nya programperioden 2000-2006 minskas inte gemenskapens för jordbruksstrukturer och diversifiering av jordbruksområden (utom mål 1-områden) samt kompensationsstöd betalas nu genom garantisektionen vid EUGFJ. landsbygdsområden. Stöd förmån stöd till till Utvärdering: På området marknadspolitik slutfördes utvärderingen av den gemensamma organisationen av marknaderna för tobak och olivolja. Ett avtal undertecknades för vin. En anbudsinfordran offentliggjordes för bananer och det förberedande arbetet för griskött, ägg och fjäderfä är långt framskridet. Detta gäller också för miljöeffekterna av de gemensamma organisationer av marknaden som rör fyra fleråriga grödor. På området utvärderingsstudier (förordningarna (EG) nr 950/97 och (EG) nr 951/97, mål 5b och Leader II). landsbygdsutvecklingspolitik slutfördes UTVIDGNINGEN Diskussionerna med de tio anslutningsländerna rörande genomförandet av resultaten av de förhandlingar som avslutades vid Europeiska rådets möte i Köpenhamn i december 2002 fortsatte. Förhandlingsprocessen med Bulgarien och Rumänien samt föranslutningsarbetet rörande Turkiet fortsatte, och förberedandet av kommissionens yttrande om Kroatiens anslutning inleddes. Rådets förordning nr 2158/92 (EGT L 217, 31. 7. 1992. Svensk och finsk specialutgåva nr 44, kapitel 3, sid. 3). Utan hänsyn till de anslag på 250 miljoner euro som ingår i den monetära reserven (B1-6).  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 20. 12. 2004 COM(2004) 807 definitief VERSLAG VAN DE COMMISSIE De toestand van de landbouw in de Europese Unie Verslag 2003 [SEC(2004) 1589] NL NL INLEIDING 1. 1. 2. 3. 4. Het verslag 2003 over de toestand van de landbouw in de Europese Unie is afgerond in maart 2004 en vormt een aanvulling op het algemeen verslag over de werkzaamheden van de Europese Unie. Begin 2004 is ook de afzonderlijke publicatie “Agriculture in the European Union – Statistical and economic information 2003” verschenen. De negen hoofdstukken van het onderhavige landbouwverslag geven een overzicht van de belangrijkste ontwikkelingen op landbouwgebied in het jaar 2003. ECONOMISCHE SITUATIE EN LANDBOUWINKOMENS In het landbouwjaar 2003 nam zowel de plantaardige als de dierlijke productie af (met uitzondering van de productie van melk en varkensvlees). Gecorrigeerd voor inflatie, gaven de prijzen van de productiemiddelen met uitzondering van energie een daling te zien, terwijl de prijzen van de landbouwproducten over het geheel genomen onveranderd bleven. Het verloop van deze laatste prijzen verschilde echter sterk per sector (en ook per land), met stijgingen voor alle graansoorten, groenten en fruit, wijn, pluimveevlees en eieren en dalingen voor suikerbieten, aardappelen, varkensvlees en melk. Een en ander resulteerde in een zeer geringe stijging van het gemiddelde landbouwinkomen in de Unie als geheel. Vooral dankzij dalende aardolieprijzen bleef de wereldeconomie in 2003 sterk groeien. In de Europese Unie daarentegen deed zich als gevolg van geopolitieke spanningen door de oorlog in Irak, moeilijkheden op de arbeidsmarkt, slecht presterende effectenbeurzen en onzekerheid over de toekomst van de socialezekerheidsstelsels pas in de tweede helft van het jaar een economische opleving voor, zodat de groei van het BBP over het jaar als geheel zeer beperkt bleef. In de eerste acht maanden van 2003 was de totale waarde van de communautaire uitvoer van landbouwproducten 4% hoger dan in de overeenkomstige periode van 2002. Voor het merendeel van de producten waarvan interventievoorraden bestaan, daalden die voorraden in 2003. 2. BELEIDSONTWIKKELING EN REGELGEVINGSINITIATIEVEN IN 2003 2. 1. De hervorming van het GLB 5. De ministers van Landbouw van de Europese Unie (EU) hebben in een vergadering van de Raad op 26 juni 2003 in Luxemburg een politiek akkoord bereikt over een fundamentele hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) op basis van de voorstellen(1) die de Commissie op 23 januari 2003 had ingediend.  De basisregels voor de hervorming van het GLB zijn vervolgens vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 1782/2003 van de Raad van 29 september 2003(2). Deze hervorming, die in de komende twee jaar wordt uitgevoerd, schept een stabieler beleidskader voor de Europese landbouw. 1 2 COM(2003) 23 definitief. PB L 270 van 21. 10. 2003, blz. 1. NL 2 NL 6. De hoofdlijnen van het nieuwe GLB kunnen als volgt worden samengevat: voor de landbouwers in de EU wordt een bedrijfstoeslag ingevoerd die “ontkoppeld” is (d. w. z. losstaat) van de productie; de landbouwers zullen die bedrijfstoeslag en de andere rechtstreekse betalingen slechts volledig ontvangen als zij voldoen aan een reeks normen op het gebied van het milieu, de voedselveiligheid, de gezondheid van dieren en planten en het dierenwelzijn en als zij daarnaast ook hun landbouwgrond in een goede landbouw- en milieuconditie houden (“randvoorwaarden”); voor het beleid inzake plattelandsontwikkeling komen meer middelen beschikbaar dankzij de “modulatie” (financiële middelen worden overgeheveld van de rechtstreekse betalingen naar de plattelandontwikkeling); er komen nieuwe maatregelen die zijn gericht op milieuverbetering, kwaliteitsbevordering, verbetering van het dierenwelzijn en hulp aan landbouwers bij het voldoen aan nieuwe EU-normen; de interventieregeling in sectoren met een structureel verstoord marktevenwicht wordt ingrijpend hervormd; steunregelingen in andere sectoren worden aangepast; ten slotte wordt een regeling voor financiële discipline ingesteld. 2. 2. Kwaliteitsbeleid 7. Er waren verbeteringen nodig in de regeling zoals ingesteld bij Verordening (EEG) nr. 2081/92 van de Raad(3) betreffende beschermde geografische aanduidingen (BGA’s) en beschermde oorsprongsbenamingen (BOB’s). Op 8 april 2003 is daartoe Verordening (EG) nr. 692/2003 van de Raad(4) aangenomen, waarmee voornamelijk wordt beoogd internationale overeenkomsten na te leven, de regeling open te stellen voor derde landen in ruil voor bescherming van BGA’s en BOB’s buiten het EU- gebied en een algemene verbetering van de regeling te bewerkstelligen. Er zijn 28 nieuwe beschermde productnamen in het register opgenomen, waardoor er nu in totaal 632 BGA’s en BOB’s zijn. 2. 3. Biologische landbouw 8. De Commissie bereidt een Europees actieplan voor biologisch voedsel en biologische landbouw voor dat voorstellen zal bevatten voor toekomstige initiatieven om de verdere ontwikkeling van de biologische landbouw te bevorderen. 2. 4. Afzetbevorderingsacties 9. Sinds de inwerkingtreding van de Verordeningen (EG) nr. 2702/1999(5) en (EG) nr. 2826/2000(6) heeft de Commissie 124 programma’s voor afzetbevordering goedgekeurd, waarvan er 30 op derde landen en 94 op de EU zelf zijn gericht.  Voor de communautaire medefinanciering van een en ander is in totaal 105,7 miljoen euro beschikbaar gesteld, waarvan 22,7 miljoen euro voor de programma’s in derde landen. 3 4 5 6 PB L 53 van 24. 2. 1998, blz. 26. PB L 99 van 17. 4. 2003, blz. 1. PB L 327 van 21. 12. 1999, blz. 7. PB L 328 van 23. 12. 2000, blz. 2. NL 3 NL 2. 5. Staatssteun 10. 11. Op 23 december 2003 is de verordening van de Commissie betreffende staatssteun voor kleine en middelgrote ondernemingen die landbouwproducten produceren, verwerken en afzetten(7) aangenomen; deze verordening blijft van kracht tot eind 2006. Ook heeft de Commissie een ontwerp-verordening betreffende de-minimissteun in de landbouw- en visserijsector goedgekeurd. In het geval van sommige nieuwe richtsnoeren inzake staatssteun heeft de behandeling van gemelde steunvoornemens bijgedragen tot de ontwikkeling van de beste aanpak om die richtsnoeren toe te passen. Het gaat met name om de staatssteun voor reclame voor landbouwproducten en om die voor TSE-tests(8). In totaal heeft de Commissie 268 meldingen ontvangen van voornemens om in de landbouw en de agro-industrie staatssteun te verlenen. 2. 6. Ultraperifere gebieden 12. De Commissie heeft de tenuitvoerlegging voltooid van de verordeningen waarbij de steunverlening aan de landbouw in de ultraperifere gebieden is hervormd. 2. 7. Voorlichtingsacties op het gebied van het GLB 13. Ook in 2003 is net als in de voorgaande jaren van de lidstaten een groot aantal aanvragen om subsidie voor voorlichting over het GLB ontvangen. In november 2003 is in Salzburg (Oostenrijk) een belangrijke conferentie over plattelandsontwikkeling gehouden. 2. 8. Informatie- en communicatietechnologie 14. 2. 9. 15. In 2003 zijn de nodige investeringen gedaan om de informatiesystemen en –diensten van het DG Landbouw in stand te houden en verder te ontwikkelen. Zo zijn bijvoorbeeld de informatiesystemen op financieel gebied (AGREX, eFaudit, enz. ) aangepast met het oog op de toepassing van het nieuwe financieel reglement en de invoering per 1 januari 2004 van activiteitsgestuurde budgettering. Raadgevende comités en betrekkingen met organisaties die belangengroepen vertegenwoordigen In de circa 80 vergaderingen van raadgevende comités en werkgroepen daarvan die in 2003 hebben plaatsgevonden, heeft de Commissie overleg gepleegd met en informatie verstrekt aan de vertegenwoordigers van de betrokken belangengroepen. Het Europees Parlement is in 2003 gedurende 18 vergaderperioden in plenaire zitting bijeengekomen.  Het DG Landbouw woonde die vergaderingen bij telkens wanneer onderwerpen werden besproken die voor het beleid van dit DG van belang waren. Voorbeelden zijn de aanneming van de EP-verslagen over de hervorming van het GLB in de plenaire vergadering van 26 mei 2003 en besprekingen in plenaire zitting van de aan de gang zijnde Doharonde in WTO-verband. 7 8 NL PB L 1 van 3. 1. 2004, blz. 1. Communautaire slachthuisafval (PB C 324 van 24. 12. 2002). richtsnoeren inzake staatssteun betreffende TSE-tests, gestorven dieren en 4 NL 3. LANDBOUWMARKTEN 3. 1. Plantaardige productie 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 9 10 11 12 Met het oog op een verdere hervorming van het GLB zoals afgesproken in juni 2003 heeft de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement een mededeling doen toekomen met als titel “Totstandbrenging van een duurzaam landbouwmodel voor Europa via het hervormde GLB – de sectoren tabak, olijfolie, katoen en suiker”(9). In het kader van die mededeling heeft de Commissie onder meer een voorstel ingediend om de regeling voor olijfolie en tafelolijven met ingang van het verkoopseizoen 2004/2005 te hervormen. Voorts heeft de Raad in september 2003 specifieke verordeningen vastgesteld met betrekking tot de marktordeningen voor granen, rijst, gedroogde voedergewassen en melk en zuivelproducten(10). Wat gedroogde voedergewassen betreft, gaat de door de Raad vastgestelde nieuwe steunregeling in op 1 april 2005, zodat in het verkoopseizoen 2004/2005 nog de oude regeling geldt. In december 2003 zijn uitvoeringsbepalingen vastgesteld voor onder meer de nieuwe steunregeling voor energiegewassen die bestemd zijn voor de productie van biogrondstoffen, de opwekking van energie of verwarming(11). De mondiale voorzieningsbalans voor suiker gaf in 2002/2003 alweer een overschot te zien. Hoewel de productie van bietsuiker in de EU sterk toenam, heeft rietsuiker zijn aanzienlijke aandeel in de wereldproductie gehandhaafd. In de EU zijn in 2002/2003 de quota als gevolg van de gestegen productie overschreden met maar liefst 4,2 miljoen ton. Die zogenoemde C-suiker moet zonder subsidie op de wereldmarkt worden afgezet. In 2002 is een regeling ingesteld om de productie van zaaizaad te stabiliseren. Deze regeling is voor het eerst toegepast voor de productie in het verkoopseizoen 2002/2003. In het kader van de hervorming van het GLB van 2003 wordt de steun voor zaaizaad met ingang van het verkoopseizoen 2005/2006 in de nieuwe bedrijfstoeslagregeling geïntegreerd.  In 2003 is de Gemeenschap begonnen met een vereenvoudiging van de regelgeving voor verse en verwerkte groenten en fruit. Om de betrokken gegevens te actualiseren en het beheer van de regeling voor bananen te vereenvoudigen is bij Verordening (EG) nr. 1439/2003 van de Commissie(12) bepaald dat de traditionele marktdeelnemers voor invoer in 2004 en 2005 worden berekend op basis van de invoercertificaten die zij hebben gebruikt in respectievelijk 2002 en 2003. referentiehoeveelheden van de COM(2003) 554. PB L 270 van 21. 10. 2003. Verordening (EG) nr. 2237/2003 van de Commissie van 23 december 2003 houdende uitvoeringsbepalingen voor bepaalde steunregelingen die zijn ingesteld bij titel IV van Verordening (EG) nr. 1782/2003 van de Raad tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers. PB L 204 van 13. 8. 2003, blz. 30. NL 5 NL 23. Verordening (EG) nr. 753/2002 van de Commissie van 29 april 2002 tot vaststelling van uitvoeringsbepalingen van Verordening (EG) nr. 1493/1999 van de Raad wat betreft de omschrijving, de aanduiding, de aanbiedingsvorm en de bescherming van bepaalde wijnbouwproducten(13), gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2086/2002(14), is op 1 augustus 2003 in werking getreden. Bij Verordening (EG) nr. 670/2003 van 8 april 2003(15) heeft de Raad specifieke maatregelen betreffende de markt voor ethylalcohol uit landbouwproducten vastgesteld. 3. 2. Dierlijke productie 24. 25. 26. 4. 27. 5. 28. In 2002 is de productie van rundvlees en melk en zuivelproducten in de EU toegenomen ondanks een daling van het aantal vleesrunderen en melkkoeien. Tijdens de BSE-crisis is circa 205 000 ton rundvlees, in hoofdzaak koeienvlees, uit de markt genomen op grond van de bijzondere opkoopregeling. Tot nu toe zijn de rechtstreekse betalingen direct of indirect aan de productie gekoppeld. In het kader van de nieuwe landbouwhervorming zoals vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 1782/2003 van de Raad(16) zijn in die opzet fundamentele wijzigingen aangebracht. Voorts heeft de Commissie bij Verordening (EG) nr. 1215/2003(17) voor de lidstaten de mogelijkheid geopend om onder bepaalde voorwaarden het gebruik van geautomatiseerde technieken voor de indeling van geslachte volwassen runderen toe te staan. Op wereldniveau neemt de productie van pluimveevlees en eieren verder toe. In de EU is de productie van pluimveevlees in 2003 gedaald als gevolg van de vogelpest, de nitrofuraancrisis en een conjuncturele inkrimping van de productie in sommige lidstaten.  Het aantal leghennen is in 2003 iets teruggelopen (ook als gevolg van de vogelpest) en daardoor is de productie van consumptie-eieren eveneens gedaald. AGROMONETAIRE REGELING De agromonetaire maatregelen die in 2003 werden genomen, zijn beperkt gebleven tot de toepassing van Verordening (EG) nr. 2799/98 van de Raad tot vaststelling van het agromonetaire stelsel voor de euro(18). De enige compenserende steun waarover in 2003 nog besluiten moesten worden genomen, was die in het Verenigd Koninkrijk. PLATTELANDSONTWIKKELING IN 2003 De programmering van de plattelandsontwikkeling voor de periode 2000–2006 omvat: 68 door het EOGFL-Garantie medegefinancierde programma’s voor plattelandsontwikkeling EOGFL-Oriëntatie voorts medegefinancierde maatregelen voor plattelandsontwikkeling in 69 programma’s voor doelstelling 1-regio’s en ten slotte door het EOGFL-Garantie medegefinancierde (PPO’s), door het 13 14 15 16 17 18 PB L 118 van 4. 5. 2002, blz. 1. PB L 321 van 26. 11. 2002, blz. 8. PB L 97 van 15. 4. 2003, blz. 6. PB L 270 van 21. 10. 2003, blz. 1. PB L 169 van 8. 7. 2003, blz. 32. PB L 349 van 24. 12. 1998, blz. 1. NL 6 NL maatregelen voor plattelandsontwikkeling in 20 programma’s voor doelstelling 2- zones. In 2003 heeft de Gemeenschap 6 871 miljoen euro uitgegeven voor plattelandsontwikkeling: 4. 705 miljoen euro uit het EOGFL-Garantie (periode oktober 2002 – oktober 2003) en 2 166 miljoen euro uit het EOGFL-Oriëntatie (kalenderjaar 2003). De Commissie heeft in 2003 haar goedkeuring gehecht aan wijzigingen van 33 programma’s voor plattelandsontwikkeling (PPO’s) en aan 73 LEADER+-programma’s voor de periode 2000–2006. Van de 938 plaatselijke groepen (PG’s) die naar verwachting subsidie zullen ontvangen, waren er eind december 2003 853 geselecteerd. MILIEU EN BOSSEN uitgebracht, In 2003 heeft de Commissie onder meer een tussentijds verslag over het project IRENA(19) het “Biodiversiteitsactieplan voor de landbouw”(20) en een voorstel aangenomen voor een verordening van de Raad tot vaststelling van een communautair programma inzake de instandhouding, de karakterisering, de verzameling en het gebruik van genetische hulpbronnen in de landbouw(21). tenuitvoerlegging voortgezet van de In het kader van de bescherming van de bossen tegen luchtverontreiniging(22) is de Commissie doorgegaan met het beheer van de projecten en nationale programma’s uit 2000, 2001 en 2002. De resultaten zijn toegelicht in de serie rapporten ”The Condition of Forests in Europe” (de toestand van de bossen in Europa).  Ook wat de bescherming van de communautaire bossen tegen brand(23) betreft, is de Commissie doorgegaan met het beheer van de projecten en nationale programma’s uit 2000, 2001 en 2002. De resultaten zijn opgenomen in het verslag aan de Raad en het Europees Parlement over de werkzaamheden in de periode 1992–2002. FINANCIERING VAN HET GLB IN 2003 De uitgaven voor het GLB worden gefinancierd binnen het kader van de financiële vooruitzichten die in 1999 op de top van Berlijn zijn bepaald en eind 2002 op de top van Kopenhagen zijn aangepast om rekening te houden met de financiële gevolgen van de uitbreiding. Op de algemene begroting 2003 waren voor de afdeling Garantie van het EOGFL kredieten uitgetrokken ten bedrage van in totaal 44 780,5 miljoen euro (inclusief 18 miljoen euro aan voorzieningen voor de landbouw – hoofdstuk B0-40)(24). Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2040/2000 van de Raad van 26 september IRENA is het acroniem van “Indicators Report on the integration of Environmental concerns into Agriculture policy” (rapportage aan de hand van indicatoren over de integratie van milieuaspecten in het gemeenschappelijk landbouwbeleid). COM(2001) 162 definitief, deel III. COM(2003) 817 definitief. Verordening (EEG) nr. 3528/86 van de Raad (PB L 326 van 21. 11. 1986, blz. 2. Bijzondere uitgaven in het Fins en in het Zweeds Hoofdstuk 3, Deel 22, blz. 59). Verordening (EEG) nr. 2158/92 van de Raad (PB L 217 van 31. 7. 1992, blz. 3. Bijzondere uitgaven in het Fins en in het Zweeds Hoofdstuk 3, Deel 44, blz. 3). De monetaire reserve, in 2002 nog 250 miljoen euro (titel B1-6), is afgeschaft. 29. 6. 30. 31. 7. 32. 33. 19 20 21 22 23 24 NL 7 NL 2000 betreffende de begrotingsdiscipline is de monetaire reserve met ingang van het begrotingsjaar 2003 afgeschaft. De uitgaven uit het EOGFL-Garantie in 2002 kunnen als volgt worden uitgesplitst: uitvoerrestituties (3 432,3 miljoen euro); openbare en particuliere opslag (1 163,1 miljoen euro); uit de markt nemen van producten en rechtstreekse betalingen(25) soortgelijke maatregelen (28 800,8 miljoen euro); andere in het kader van de gemeenschappelijke marktordeningen (3 479,4 miljoen euro); overige uitgaven, hoofdzakelijk voor plattelandsontwikkeling (5 506,7 miljoen euro). (831,9 miljoen euro); interventiemaatregelen 34. 35. 8. 36. 37. In de programmeringsperiode 2000–2006 is de communautaire steun aan de plattelandsgebieden niet afgenomen, maar er heeft wel een verschuiving plaatsgevonden wat de financieringsbron betreft.  Sommige maatregelen die vroeger door de afdeling Oriëntatie van het EOGFL werden gefinancierd, komen nu namelijk voor rekening van de afdeling Garantie. Het betreft de steun voor verbetering van de landbouwstructuur en diversificatie op het platteland buiten de doelstelling 1-regio’s en de compenserende vergoedingen in de probleemgebieden. Het gevoerde marktbeleid wordt geëvalueerd. Zo werden in 2003 evaluaties van de gemeenschappelijke marktordeningen voor tabak en olijfolie voltooid. Voor wijn werd een contract ondertekend en voor bananen werd een aanbesteding gepubliceerd. Er werd veel vooruitgang geboekt bij de voorbereidende werkzaamheden voor evaluaties met betrekking tot varkensvlees, eieren en slachtpluimvee en de milieueffecten van de gemeenschappelijke marktordeningen voor blijvende teelten. Ook het beleid inzake plattelandsontwikkeling wordt geëvalueerd en op dat gebied werden in 2003 vier evaluatiestudies afgerond (de Verordeningen (EG) nr. 950/97 en (EG) nr. 951/97, doelstelling 5b en LEADER II). UITBREIDING Met de tien toetredende landen werd verder gesproken over de uitvoering van de resultaten van de onderhandelingen, die in december 2002 waren afgerond tijdens de vergadering van de Europese Raad in Kopenhagen. De onderhandelingen met Bulgarije en Roemenië en de pretoetredingswerkzaamheden met betrekking tot Turkije werden voortgezet, terwijl ook werd begonnen met de voorbereiding van het advies van de Commissie over de toetreding van Kroatië. Alle landen die voor SAPARD-steun in aanmerking kwamen, hebben in 2003 de betrokken programma’s verder uitgevoerd. In april heeft de Raad Verordening (EG) nr. 1268/1999 van 21 juni 1999 betreffende SAPARD gewijzigd. Eind december 2003 hadden de SAPARD-organen in totaal 1 214 miljoen euro aan communautaire steun (cumulatief bedrag) vastgelegd ten behoeve van de begunstigden. 25 Rechtstreekse betalingen zoals gedefinieerd in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 1259/1999 van 17 mei 1999 (PB L 160 van 26. 6. 1999, blz. 113). NL 8 NL 9. INTERNATIONALE BETREKKINGEN 9. 1. Internationale organisaties en overeenkomsten 38. De EU heeft ook in 2003 deelgenomen aan vergaderingen van verschillende internationale organisaties zoals bijvoorbeeld: – – de Wereldhandelsorganisatie (WTO); met name heeft de EU op de ministeriële conferentie in Cancún beklemtoond dat de multilaterale besprekingen in WTO- verband voor haar een prioriteit blijven; de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO); in deze organisatie werd aandacht besteed aan bepaalde aspecten van handelsverstoring, waarbij studies werden voortgezet over het van de productie ontkoppelen van steun en over de invloed van risicobeperkende steun op productiebeslissingen. 39. De geldigheidsduur van het Voedselhulpverdrag en het Graanhandelsverdrag werd verlengd tot en met 30 juni 2005.  COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, 20. 12. 2004 COM(2004) 807 final. REPORT FROM THE COMMISSION The agricultural situation in the European Union 2003 Report {SEC(2004)1589} EN EN INTRODUCTION 1. 1. 2. 3. 4. "The agricultural situation in the European Union – 2003 report", was completed in March 2004, and is published in conjunction with the General Report on the Activities of the European Union. A separate publication has been produced in the beginning of 2004 in English, with the title "Agriculture in the European Union – Statistical and economic information 2003". The present report deals in nine chapters with the main significant subjects in the year in question. ECONOMIC SITUATION AND FARM INCOMES The 2003 agricultural year was marked by lower production for both crops and livestock products (except for milk and pig meat). Inflation allowed for, input prices were lower except for energy whereas agricultural prices were on the whole unchanged. Price rhythms were highly variable by sector and country but there were increases for all cereals, fruits and vegetables, wine, poultry and eggs, and falls for sugar beet, potatoes, pigmeat and milk. Under these circumstances agricultural income rose very slightly for the Union as a whole. Mainly owing to a fall in oil prices, the world economy continued to show a strong growth in 2003. In the European Union, however, due to geopolitical tensions over the war in Iraq, difficulties on the labour market, poor stock market performance and uncertainty over the future of social security systems, the upswing came only in the second half of the year, and GDP growth for the entire year was very limited. In the first eight months of 2003 the overall value of Community agricultural exports rose by 4 % over the same period in 2002. For most products intervention stocks fell in 2003. 2. POLICY DEVELOPMENTS AND LEGISLATIVE INITIATIVES IN 2003 2. 1. The CAP reform 5. 6. The Council of Agriculture Ministers of the European Union (EU) reached agreement in Luxembourg on 26 June 2003 on a fundamental reform of the Common Agricultural Policy (CAP), based on the Commission proposals(1) presented on 23 January 2003.  The basic rules on the CAP reform were then set out in Council Regulation (EC) No 1782/2003 of 29 September 2003(2) The reform, which will be introduced over the next two years, sets out to establish a more stable policy framework for European agriculture. The key elements of the new CAP will be the introduction of a single payment scheme for EU farmers, independent (i. e. "decoupled") from production, the linking of the single payment to observation of a set of environmental, food safety, animal and plant health and animal welfare standards, as well as to the requirement to keep all farmland in good agricultural and environmental condition ("cross-compliance"), 1 2 COM(2003) 23 final. OJ L 270, 21. 10. 2003, p. 1. EN 2 EN the strengthening of rural development policy via "modulation" (the transfer of funds from direct payments into rural development) and new measures to support the environment, promote quality and animal welfare and to help farmers meet new EU standards, significant reforms to the intervention mechanism in sectors which suffer from a structural imbalance as well as adjustments to support mechanisms concerning other sectors and finally, a financial discipline mechanism. 2. 2. Quality policy 7. The system introduced following the entry into force of Council Regulation (EEC) No 2081/92(3) on the protection of geographical indications (PGIs) and designations of origin (PDOs) must be improved. On 8 April 2003 Council Regulation (EC) No 692/2003(4) has been adopted, with these main objectives: comply with international agreements, make the regime available to third countries to obtain, in return, a protection outside the area of the EU, a general improvement of the system. With 28 new designations added, the list of PDOs and PGIs totals 632. 2. 3. Organic farming 8. The Commission prepares a European Action Plan for organic food and farming that will contain proposals for future initiatives aimed to enhance the further development of the organic farming sector. 2. 4. Promotional measures 9. Since the entry into force of Regulations (EC) No 2702/1999(5) and 2826/2000(6) the Commission approved 124 promotional programmes, 30 involving third countries and 94 the EU. The total of the co-financing was EUR 105. 7 million, of which 22. 7 for third countries. 2. 5. State aids 10. 11.  3 4 5 6 7 8 On 23 December 2003, the Commission Regulation on State aid to SMEs active in the production, processing and marketing of agricultural products(7) was adopted and will be valid until 2006. A draft Regulation concerning rules on De Minimis aid for the agricultural and fish sectors was also adopted by the Commission. The treatment of several cases of state aids concerning promotion and advertisement of agricultural products, contributed to development of best practices for the application of the new guidelines, for example, concerning state aids connected to EST tests(8). The Commission received 268 notifications of state aid draft measures to be granted in the agricultural and agro-industrial sector. OJ L 53, 24. 2. 1998, p. 26. OJ L 99, 17. 4. 2003, p. 1. OJ L 327, 21. 12. 1999, p. 7. OJ L 328, 23. 12. 2000, p. 2. OJ L 1, 3. 1. 2004, p. 1. Community guidelines for State aid concerning TSE tests, fallen stock and slaughterhouse waste (OJ C 324 of 24. 12. 2002). EN 3 EN 2. 6. The outermost regions 12. The Commission completed the implementation of the reform of the regulations concerning support of agriculture in the outermost regions. 2. 7. Information measures concerning the CAP 13. The number of applications for grants received from Member States has in 2003 remained at the same high level as in previous years. In November 2003, a major conference on rural development was organised in Salzburg, Austria. 2. 8. Information and communication technology 14. The year 2003 investments to maintain and further develop DG Agriculture’s information systems and services have been made. For example, the financial information systems (AGREX and eFaudit,…) have been adapted to support the new Financial Regulation and Activity Based Budgeting (in use from 1 January 2004). 2. 9. Advisory committees and relations with bodies representing the trade 15. Some 80 meetings of the advisory committees and working groups were held in 2003, where the Commission consulted and informed the representatives. The European Parliament had 18 plenary sessions in 2003. DG Agriculture attended whenever subjects were discussed that are of importance for the policies of our DG, such as, the adoption of the EP reports on the CAP reform in the plenary of 26 May 2003 and the ongoing WTO-Doha Round. 3. AGRICULTURAL MARKETS 3. 1. Crop products 16. 17.  In the context of the CAP reform launched in June 2003, the Commission’s Communication to the Council and the European Parliament with the title "Accomplishing a sustainable agricultural model for Europe through the reformed CAP"(9), with effects on tobacco, olive oil, cotton and sugar sectors. The Council also adopted a new aid regime for dried fodder. The old regime will still be of application during the 2004/05 marketing year. The Commission also submitted a proposal to reform the olive oil and table olives sector to apply from marketing year 2004/05. Specific regulations were adopted in September 2003 to organise cereal, rice, dried fodder and milk products markets(10). 18. A new regime aid for energy crops for the production of biofuels, energy or heating was also approved in December 2003(11). 9 10 11 COM(2003) 554. OJ L 270, 21. 10. 2003. Commission Regulation (EC) No 2237/2003 of 23 December 2003 laying down detailed rules for the application of certain support schemes provided for in Title IV of Council Regulation (EC) No 1782/2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers. EN 4 EN 19. 20. 21. 22. 23. Concerning the sugar sector, despite a major increase in beet sugar production in Europe, cane-sugar production has maintained its important share in global production, world sugar balance being again in a "surplus" situation. This higher level of production caused a quantity of C sugar over the quota, 4. 2 million of tonnes in 2002/03. A mechanism to stabilise production of seeds has been introduced in 2002, and has been applied for the first time to the production in the 2002/03 marketing year. The seed support was integrated in the 2003 CAP reform for application as from the marketing year 2005/06. In 2003, the Community has started a simplification exercise of the legislation of the fresh and processed fruit and vegetables sectors: In order to update the data and simplify administration of the regime of bananas, Commission Regulation (EC) No 1439/2003(12) has provided for the establishment of the reference quantities of the traditional operators on the basis of the usage of import licences in 2002 and in 2003 for the imports in 2004 and 2005 respectively.  Commission Regulation (EC) No 753/2002(13) of 29 April 2002 laying down certain rules for applying Council Regulation (EC) No 1493/1999 as regards the description, designation, presentation and protection of certain wine sector products, amended by Regulation (EC) No 2086/2002(14), entered into force on 1 August 2003. By Regulation (EC) No 670/2003 of 8 April 2003(15), the Council laid down specific measures concerning the market in ethyl alcohol of agricultural origin. 3. 2. Animal products 24. 25. 26. Beef and milk and milk products production has increased in 2002 in spite of decrease in the EU bovine livestock and in dairy herd. During the BSE-crisis around 205 000 tonnes of essentially cow beef was taken off the market under the Special Purchase Scheme (SPS). In the context of the new agricultural reform laid down in Council Regulation (EC) No 1782/2003(16), a fundamental change was made as regards the system of direct payments which in the past, directly or indirectly, were linked to production. The Commission also adopted Regulation (EC) No 1215/2003(17) allowing Member States to authorise, under certain conditions, the use of automated grading techniques for the classification of carcases of adult bovines. Poultry meat and egg production keeps on increasing at the global level. In the EU, production should decrease in 2003 due to avian influenza, Nitrofurane crisis and conjectural reductions carried out in some Member States. The number of laying hens fell slightly in 2003 (also due to avian flu) and production of consumption eggs should also fall. 12 13 14 15 16 17 OJ L 204 of 13. 8. 2003, p. 30. OJ L 118 of 4. 5. 2002, p. 1. OJ L 321 of 26. 11. 2002, p. 8. OJ L 97 of 15. 4. 2003, p. 6. OJ L 270 of 21. 10. 2003, p. 1. OJ L 169 of 08. 07. 2003, p. 32. EN 5 EN 4. 27. 5. 28. 29. 6. 30. 31. 18 19 20 21 22 23 AGRIMONETARY ARRANGEMENTS The agrimonetary measures adopted in 2003 were limited to the application of Council Regulation (EC) No 2799/98 establishing agrimonetary arrangements for the euro(18). In 2003, the only compensatory aids still being dealt with concerned the UK.  RURAL DEVELOPMENT IN 2003 For the period 2000–2006 the rural development programming consists of the following: 68 Rural Development Programmes – RDPs – (cofinanced by EAGGF- Guarantee), 69 Objective 1 region programmes with rural development measures (EAGGF Guidance cofinanced) and 20 for Objective 2 regions with rural development measures (EAGGF Guarantee cofinanced). expenditure on 2003), Guidance rural development In 2003, Community to EUR 6 871 million: EAGGF Guarantee EUR 4 705 million (from October 2002 to October programmes EUR 2 166 million (calendar year 2003). In 2003, 33 rural development programmes (RDPs) modifications were approved by the Commission and 73 LEADER+ programmes have been approved for the period 2000–2006. Of the expected 938 Local Action Groups (LAGs), 853 had been selected at the end of December 2003. development amounted financed rural ENVIRONMENT AND FORESTS In 2003, apart from the production of an interim report concerning the IRENA(19) project, the Commission has also continued the implementation of the "Biodiversity Action Plan for Agriculture"(20) and adopted a proposal for a Council Regulation establishing a new pluri-annual Community programme on the conservation, characterisation, collection and utilisation of genetic resources in agriculture(21) amongst other initiatives. In the context of the protection of forests against atmospheric pollution(22), the Commission has continued the management of projects and national programmes 2000, 2001 and 2002. The results have been presented in the series of reports "The Condition of Forests in Europe" Concerning the protection of Community’s forests against fire(23), the Commission has continued the management of projects and national programmes 2000, 2001, 2002. The results have been included in the report presented to the Council and the European Parliament on the activities implemented during the period 1992–2002. OJ L 349 of 24. 12. 1998, p. 1. IRENA is the acronym of “Indicators Report on the integration of Environmental concerns into Agriculture policy”. COM(2001) 162 final, volume III. COM(2003) 817 final. Council Regulation N° 3528/86 (OJ L326 of 21. 11. 1986, p. 2-4 Finnish and Swedish special editions Chapter 3, Volume 22, p. 59). Council Regulation (EEC) No 2158/92 (OJ L217 of 31. 7. 1992, p. 3; Finnish and Swedish special editions Chapter 3, Volume 44, p. 3). EN 6 EN 7. 32. 33. 34. 35. 8. 36. 37.  FINANCING OF THE CAP IN 2003 CAP expenditure takes into account the financial perspectives decided at the Berlin Summit in 1999 as adjusted at the Copenhagen Summit end of 2002 to comply with the financial effects of Enlargement. The EAGGF Guarantee Section in 2003 appropriations adopted in the general budget for 2003 total EUR 44 780. 5 million (including EUR 18 million for the agricultural budgetary reserves and provisions – Chapter B0-40)(24) In application of the Council Regulation (EC) No. 2040/2000 of 26 September 2000, on budgetary discipline, the monetary reserve was abolished with effect from financial year 2003. EAGGF Guarantee Section expenditure comprises (EUR 3 432. 3 million); public and private storage (EUR 1 163. 1 million); withdrawals and similar operations (EUR 831. 9 million); direct payments(25) (EUR 28 800. 8 million); other organisations the (EUR 3 479. 4 million); and other expenditure, principally rural development (EUR 5 506. 7 million). common market in 2002: export intervention relating refunds to EAGGF Guidance Section: the new 2000–2006 programming period communitarian support in favour of rural regions is not reduced. In fact, actions in favour of agricultural structures and diversification of rural areas except objective-1 regions and compensatory aids are now paid by EAGGF Guarantee. In Evaluation: In the field of market policies, the evaluation of tobacco and olive oil CMOs were completed. For the wine, a contract was signed; a call for tenders was published for bananas, and preparatory work is well advanced for pork, eggs, & poultry, as well as the environmental effects of CMOs relating to permanent crops. In the field of rural development policies, four evaluations studies were finalised (Regulations (EC) No 950/97 and (EC) No 951/97, Objective 5b, and LEADER II. ). ENLARGEMENT Discussions proceeded with the ten accession countries on the implementation of the results of the negotiations which were finalised at the Copenhagen European Council in December 2002. The negotiation process with Bulgaria and Romania and pre- accession work concerning Turkey continued while the Commission Opinion on Croatia’s accession started. the preparation of During the year all countries continued the implementation of their SAPARD programmes. In April the Council adopted a modification of the SAPARD Regulation (EC) No 1268/1999 of 21 June 1999. As of end December a total amount of EUR 1. 214 million (cumulative amount of Community contribution) has been committed to beneficiaries by the SAPARD Agencies.  ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 20. 12. 2004 COM(2004) 807 τελικό ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Η κατάσταση της γεωργίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση Έκθεση 2003 [SEC(2004) 1589] EL EL ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. 1. 2. 3. 4. "Η κατάσταση της γεωργίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση – έκθεση 2003" ολοκληρώθηκε τον Μάρτιο 2004 και δηµοσιεύθηκε σε συνδυασµό µε τη Γενική Έκθεση επί των ∆ραστηριοτήτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Μία χωριστή έκδοση έχει δηµοσιευθεί στις αρχές του 2004 στα αγγλικά µε τίτλο "Γεωργία στην Ευρωπαϊκή Ένωση – Στατιστικά και οικονοµικά στοιχεία για το 2003". Η παρούσα έκθεση εξετάζει σε εννέα κεφάλαια τα σηµαντικότερα θέµατα του σχετικού έτους. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΚΑΙ ΓΕΩΡΓΙΚΑ ΕΙΣΟ∆ΗΜΑΤΑ Το γεωργικό έτος 2003 χαρακτηρίστηκε από µείωση της παραγωγής τόσο των καλλιεργειών όσο και της ζωικής παραγωγής (εκτός από το γάλα και το χοιρινό κρέας). Λαµβανοµένου υπόψη του πληθωρισµού, οι τιµές των εισροών µειώθηκαν εκτός από την ενέργεια, ενώ οι τιµές των γεωργικών προϊόντων παρέµειναν γενικά σταθερές. Η εξέλιξη των τιµών ήταν διαφορετική ανάλογα µε τους τοµείς και τις χώρες, ωστόσο αυξήθηκαν οι τιµές για όλα τα σιτηρά, τα οπωροκηπευτικά, το κρασί, τα πουλερικά και τα αυγά και µειώθηκαν για τα ζαχαρότευτλα, τα γεώµηλα, το χοιρινό κρέας και το γάλα. Υπό τις συνθήκες αυτές, το γεωργικό εισόδηµα αυξήθηκε ελαφρώς σε όλη την Ένωση. Λόγω της µείωσης της τιµής του πετρελαίου, σηµειώθηκε σηµαντική οικονοµική ανάπτυξη το 2003. Στην Ευρωπαϊκή Ένωση ωστόσο, οι γεωπολιτικές εντάσεις που συνδέονται µε τον πόλεµο στο Ιράκ, τα προβλήµατα στην αγορά εργασίας, τις χαµηλές αποδόσεις της χρηµατιστηριακής αγοράς και την αβεβαιότητα για το µέλλον των καθεστώτων κοινωνικής ασφάλισης καθυστέρησαν την ανάκαµψη η οποία πραγµατοποιήθηκε µόνο στο δεύτερο εξάµηνο του έτους, περιορίζοντας σηµαντικά την αύξηση του ΑΕΠ για όλο το έτος 2003. Κατά τους πρώτους οκτώ µήνες του 2003, η συνολική αξία των κοινοτικών γεωργικών εξαγωγών αυξήθηκε κατά 4% σε σχέση µε την ίδια περίοδο το 2002. Για τα περισσότερα προϊόντα, τα αποθέµατα παρέµβασης µειώθηκαν το 2003. 2. ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΕΞΕΕΛΙΞΕΙΣ ΚΑΙ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΕΣ ΤΟ 2003 2. 1. Η µεταρρύθµιση της ΚΓΠ 5. Οι Υπουργοί Γεωργίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατέληξαν σε συµφωνία στο Λουξεµβούργο στις 26 Ιουνίου 2003 για θεµελιώδη µεταρρύθµιση της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής (ΚΓΠ), που βασίζεται στις προτάσεις της Επιτροπής(1) οι οποίες υποβλήθηκαν στις 23 Ιανουαρίου 2003. Οι βασικοί κανόνες για τη µεταρρύθµιση της ΚΓΠ καθορίστηκαν στη συνέχεια στον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 του Συµβουλίου της 29ης Σεπτεµβρίου 2003(2). 