None
5712/16    fb
 DG G 3A   NL

Hierbij gaat voor de delegaties document COM(2016) 31 final.
Bijlage: COM(2016) 31 final
 Raad van de
Europese Unie





Brussel , 1 februari  2016
(OR. en)


5712 /16




ENT 20
MI 45
CODEC 103

Interinstitutioneel dossier:
2016/0014 (COD)


VOORSTEL
van: de heer Jordi AYET PUIGARNAU, directeur, namens de secretaris -
generaal van de  Europese Commissie
ingekomen:  28 januari  2016
aan: de heer Jeppe TRANHOLM -MIKKELSEN, secretaris -generaal van de
Raad van de Europese Unie
Nr. Comdoc.:  COM(2016) 31 final
Betreft:  Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT
EN DE RAAD inza ke de goedkeuring van en het markttoezicht op
motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan en van systemen,
onderdelen en technische eenheden die voor dergelijke voertuigen zijn
bestemd

NL    NL

 EUROPESE
COMMISSIE
Brussel, 27.1.2016
COM(2016) 31 final
2016/0014 (COD)

Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
inzake de goedkeuring van en het markttoezicht op motorvoertuigen en aanhangwagens
daarvan en van systemen, onderdelen en technische eenheden die voor dergelijke
voertuigen zijn bestemd
(Voor de EER relevante tekst)
{SWD(2016) 9 final}
{SWD(2016) 10 final}
NL 2   NL TOELICHTING
1. ACHTERGROND  VAN  HET  VOORSTEL
1.1. Motivering en doel van het voorstel
Het regelgevingskader voor typegoedkeuring van automobielproducten is van
toepassing op drie categorieën voertuigen: motorvoertuigen en aanhangwagens
daarvan, motorfietsen en trekkers. Het doel van dit voorstel is het regelgevingskader voor de typegoedkeuring van motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan te herzien. Het regelgevingskader voor de andere twee categorieën voertuigen heeft in 2013 al
een ingrijpende herziening ondergaan.
 De typegoedkeuringsvoorschriften voor motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan
zijn momenteel opgenome n in Richtlijn 2007/46/EG van het Europees Parlement en
de Raad (de "kaderrichtlijn")
1. Dit kader beoogt het vrije verkeer van
motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan in de interne markt te vergemakkelijken
door geharmoniseerde voorschriften voor de verwezenlijking van
gemeenschappelijke milieu - en veiligheidsdoelstellingen vast te stellen. Richtlijn
2007/46/EG is van toepassing op motorvoertuigen voor het vervoer van personen
(categorie M) en van goederen (categorie N) en op aanhangwagens daarvan (categorie O), alsook op systemen en onderdelen daarvan. De richtlijn verschaft een kader waarbinnen verschillende regelgevingshandelingen met specifieke veiligheids -
en milieuvoorschriften van kracht zijn. Deze regelgevingshandelingen hebben betrekking op ee n veelvoud aan gedetailleerde technische voorschriften voor
verschillende typen voertuigen, systemen en onderdelen.
 Als onderdeel van de verbintenissen die de Commissie is aangegaan in haar actieplan CARS 2020 voor een concurrerende en duurzame Europese automobielindustrie
2,
heeft het kader voor de EU -typegoedkeuring van motorvoertuigen in 2013 een
uitgebreide geschiktheidscontrole ondergaan. Daarin werd bevestigd dat het
regelgevingskader voor EU -typegoedkeuring geschikt is voor het bewerkstelligen
van de doelstellingen van harmonisering, een doeltreffende werking van de interne
markt en eerlijke concurrentie. Er werd echter ook erkend dat de doeltreffendheid van het kader wordt beperkt door verschillen in de interpretatie en de striktheid van de toepassing  van de voorschriften door de lidstaten. In het werkdocument van de
diensten van de Commissie over die geschiktheidscontrole werd derhalve geconcludeerd dat er ruimte is voor verbetering en werd de herziening van Richtlijn 2007/46/EG als prioriteit aangedu id, waarbij de nadruk dient te worden gelegd op de
volgende aspecten:
– invoering van bepalingen inzake markttoezicht als aanvulling op de
typegoedkeuringsvoorschriften;
– verduidelijking van de terugroepings - en vrijwaringsprocedures en van de
voorwaarden voor het uitbreiden van typegoedkeuringen voor bestaande
voertuigtypen;

1 PB L  263 van 9.10.2007, blz.  1.
2 COM(2012)  636 final.
NL 3   NL – verbetering van de handhaving van het typegoedkeuringskader door
harmonisering en verbetering van de procedures voor typegoedkeuring en
conformiteit van productie die door de autoritei ten en technische diensten van
de lidstaten worden gehanteerd;
– verduidelijking van de taken en verantwoordelijkheden van de
marktdeelnemers in de toeleveringsketen en van de bij de handhaving van het kader betrokken partijen en autoriteiten; en
– verbetering van de geschiktheid van alternatieve typegoedkeuringsregelingen
(nationale goedkeuringen van kleine series en individuele goedkeuringen) en van de meerfasentypegoedkeuringsprocedure om te kunnen zorgen voor passende flexibiliteit voor nichemarkten en kmo' s, zonder daarbij echter het
gelijke speelveld te verstoren.
 Hoewel de geschiktheidscontrole heeft bevestigd dat het huidige regelgevingskader zijn voordelen heeft voor het bewerkstelligen van de beleidsdoelstellingen, heeft het zware kritiek gekregen nada t werd ontdekt dat een Duitse fabrikant (VW) door
middel van software de emissieprestaties van zijn voertuigen gedurende verscheidene jaren had gemanipuleerd. Binnen een week na het uitbreken van dit schandaal kondigde de Commissie aan het typegoedkeurings systeem te zullen versterken, met
name door te zorgen voor toereikende controlemechanismen om de correcte en geharmoniseerde toepassing van de typegoedkeuringsprocedures te waarborgen. In een interne markt met 28  lidstaten en een sector met constante techn ologische en
wetenschappelijke vooruitgang, kunnen aanzienlijke afwijkingen in de interpretatie en toepassing van de regels de doeltreffendheid van het systeem en derhalve de
voornaamste beleidsdoelstellingen van het garanderen van de veiligheid en gezondheid van de burger en het beschermen van het milieu ernstig ondermijnen. Veel belanghebbenden hebben in de nasleep van het VW -schandaal openlijk
aangedrongen op een herziening.
Deze herziening beoogt die tekortkomingen en gebreken op te lossen en het vertro uwen van de burger in het vermogen van het regelgevingssysteem om een
afdoende niveau van gezondheid-  en milieubescherming te garanderen, te herstellen.
1.2. Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied
– Richtlijn 2007/46/EG van het Europe es Parlement en de Raad tot vaststelling
van een kader voor de goedkeuring van motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan en van systemen, onderdelen en technische eenheden die voor dergelijke voertuigen zijn bestemd.
– Verordening (EG) nr.  765/2008 betreffende accreditatie en markttoezicht en
bevattende regels voor het Europees beleid inzake accreditatie
3 (verificatie van
de bekwaamheid van laboratoria en certificatie - of inspectie -instanties die de
EU certificaten afgeven) en voor het beleid op het gebied van markttoezicht en
controle van producten uit derde landen (voor veilige producten ongeacht hun
oorsprong).
 3 PB L 218 van 13.8.2008, blz.  30.
NL 4   NL – Besluit nr.  768/2008/EG tot vaststelling van een gemeenschappelijk kader voor
het verhandelen van producten4 bevattende standaardbepalingen voor de
EU-wetgeving voor de interne markt van producten (zoals definities,
verplichtingen van marktdeelnemers, vrijwaringsclausules, etc.).
2. RESULTATEN  VAN  DE RAADPLEGING  VAN  BELANGHEBBENDE
PARTIJEN  EN EFFECTBEOORDELINGEN
De Europese Commissie is in 2010 een ope nbare raadpleging gestart5 om de
standpunten van de belanghebbende partijen over haar voornemen om de
kaderrichtlijn te herzien, te verzamelen. Het doel van deze openbare raadpleging was
te verifiëren of de door de diensten van de Commissie geïdentificeerd e gebieden met
potentieel om de handhaving van de EU -typegoedkeuring voor motorvoertuigen te
verbeteren, zouden voorzien in de juiste reikwijdte van en het juiste uitgangspunt
voor de voorziene herziening van kaderrichtlijn 2007/46/EG.
Er werden veertig re levante antwoorden ontvangen waaruit in het algemeen een
sterke steun voor de doelstellingen van het initiatief bleek. Hoewel 74 % van de
respondenten het ermee eens was dat het huidige typegoedkeuringskader al van redelijk hoge kwaliteit was, vond 57,6 % dat er desondanks meer gedaan zou kunnen
worden om de juridische toepassing van de markttoezichtbeginselen te benadrukken en op de juiste wijze te richten, en stelde 47  % dat de bestaande bepalingen inzake
markttoezicht niet doeltreffend zijn, terwijl slec hts 2,9 % van mening was dat deze
wel doeltreffend werken. Hieruit blijkt duidelijk dat belanghebbenden de mening delen dat er meer kan en zou moeten worden gedaan om de door het typegoedkeuringskader geboden controles vooraf aan te vullen met bepalingen voor markttoezicht achteraf.
 De diensten van de Commissie hebben eveneens een aantal externe onderzoeken laten uitvoeren die de effectbeoordelingsprocedure vergezelden en aanvulden. In de
eerste helft van 2011 werd een evaluatie achteraf
6 van de kaderrichtl ijn uitgevoerd,
gevolgd door een effectbeoordeling7 in de tweede helft van 2011. Daarin werd het
effect beoordeeld van de mogelijke te ontwikkelen opties voor elk van de door de
diensten van de Commissie geïdentificeerde behoeften waarvan de relevantie tij dens
de openbare raadpleging was bevestigd. Op basis van de resultaten van de openbare raadpleging en de effectbeoordeling is een voorkeurcombinatie van beleidsopties vastgesteld om aan die behoeften te beantwoorden.
In 2012/2013 werd met een proefproject van een geschiktheidscontrole verder
gewerkt aan de voorbereiding van de effectbeoordeling en de herziening van de kaderrichtlijn. Daartoe is een onderzoeksopdracht gegund die in maart  2013 werd
afgerond. Een werkdocument van de diensten van de Commissie over het resultaat van het proefproject van de geschiktheidscontrole werd in november  2013

4 PB L 218 van 13.8.2008, blz.  82.
5 http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/automotive/documents/consultations/2010 -internal -
market/index_en.htm
6 http://ec.europa.eu /enterprise/sectors/automotive/files/projects/report -internal -market -legislation_en.pdf
7 http://ec.europa.eu/enterpri se/sectors/automotive/files/projects/impact -assessment -internal -market -
legislation_en.pdf
NL 5   NL gepubliceerd8 en onderstreepte de prioriteiten voor de geplande herziening van
Richtlijn 2007/46/EG (zie punt  1.1).
Betrokkenheid op hoog niveau van belanghebbenden heeft plaatsgevonden in de
context van de CARS  21-groep op hoog niveau, waaruit een aantal aanbevelingen
voortkwam in verband met het typegoedkeuringskader die door de Commissie in het in november  2012 goedgekeurde actieplan CARS  2020 zijn opgenomen.
 Tot sl ot is, in overeenstemming met de verbintenissen die de Europese Commissie in
haar actieplan CARS  2020 is aangegaan, in de tweede helft van 2013 een
concurrentievermogenstest uitgevoerd als aanvulling op de reeds vermelde acties. De behoefte aan risicobeper kende maatregelen voor kmo's is overwogen tegen de
achtergrond van deze test, waaruit bleek dat voor de combinatie van de gehanteerde beleidslijnen er geen significante gevolgen voor de kmo's in de sector zouden zijn die risicobeperkende maatregelen zouden  vereisen.
Daarnaast hebben gedurende de gehele effectbeoordeling specifieke gedachtewisselingen met de autoriteiten van de lidstaten plaatsgevonden tijdens bijeenkomsten van het technisch comité motorvoertuigen en de deskundigengroep typegoedkeuringsinsta nties. In het kader van de werkgroep motorvoertuigen zijn
uitwisselingen van ideeën over het initiatief georganiseerd met de bedrijfstak en gebruikersverenigingen. Alle betrokken belanghebbenden zijn ook door de externe onderzoekers geraadpleegd voor het verzamelen van gegevens en standpunten.
Naar aanleiding van het Volkswagen- emissieschandaal heeft het Europees Parlement
op 5 oktober 2015 een resolutie goedgekeurd over emissiemetingen in de automobielsector, waarin de Commissie werd aangespoord het huidige EU -
typegoedkeuringssysteem aanzienlijk te versterken, onder andere door meer EU -
toezicht, in het bijzonder wat betreft het markttoezicht, de coördinatie en de follow -
upprocedure voor voertuigen die in de Unie zijn verkocht.
3. JURIDISCHE
 ELEMENTEN  VAN  HET VOORSTEL
3.1. Rechtsgrondslag
De rechtsgrondslag van dit voorstel is artikel  114 van het Verdrag betreffende de
werking van de Europese Unie (VWEU).
3.2. Subsidiariteitsbeginsel
De kaderwetgeving voor de typegoedkeuring van voertuigen draagt bij aan de uitvoering van de interne markt voor goederen. Dit voorstel beoogt de uitvoering en handhaving van die wetgeving doeltreffender te maken, als onderdeel van de algemene beleidsdoelstelling om de strategie voor de interne markt te verdiepen.
 Hoewel de lidsta ten verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de wetgeving op
het eigen grondgebied, is het waarborgen van een geharmoniseerde en gecoördineerde, op gemeenschappelijk toepasbare criteria gebaseerde en uniform door de lidstaten gehanteerde benadering ess entieel voor het handhaven van een
gelijk speelveld in de hele EU door middel van een geharmoniseerde interpretatie,

8 SWD(2013)  466 final.
NL 6   NL uitvoering en handhaving van de typegoedkeuringsvoorschriften, gesteund door
geharmoniseerde bepalingen inzake markttoezicht om de lidstate n van voldoende
middelen te voorzien voor de controle van producten op de markt en voor doeltreffende en gemeenschappelijke corrigerende maatregelen tegen de aanwezigheid van niet -conforme en onveilige producten op de markt.
De verschillen in de nationale organisatie van typegoedkeuring en markttoezicht in de lidstaten kan aanleiding geven tot een niet -geharmoniseerde handhaving wanneer
men bedenkt dat de interne markt van de Europese Unie geen interne grenzen meer heeft en dat controles aan de nationale gr enzen praktisch zijn verdwenen. Om te
voorkomen dat niet -conforme producten hun grondgebied binnen worden gebracht,
zijn de lidstaten ook sterk afhankelijk van de doeltreffendheid van het handhavingsbeleid van hun buren. Bijgevolg kunnen zwakke plekken in de handhaving van één lidstaat de inspanningen van de andere lidstaten om te voorkomen dat niet -conforme producten op de markt worden gebracht, ernstig
ondermijnen. Deze onderlinge afhankelijkheid wordt versterkt door het feit dat de bevoegdheden van de ha ndhavingsautoriteiten beperkt zijn tot het nationale
grondgebied. Als corrigerende maatregelen over de grens nodig zijn, moeten de autoriteiten vertrouwen op hun collega's in andere lidstaten.
 Dit komt door het feit dat het typegoedkeuringskader is gebasee rd op het principe dat
alle nieuwe voertuigen die conform een door een lidstaat goedgekeurd voertuigtype worden geproduceerd, in de andere lidstaten vrij mogen worden verhandeld en geregistreerd. Dit recht geldt voor alle conforme voertuigen, ongeacht waar  ze zijn
geproduceerd. Dit betekent dat ook voertuigen die buiten de EU zijn geproduceerd, vrij in de EU mogen worden ingevoerd, mits de fabrikant over een certificaat
beschikt dat verklaart dat de voertuigen conform een door een van de EU -lidstaten
goedge keurd voertuigtype zijn geproduceerd. Gezien de mondiale aard van de
automobielsector, met aanzienlijke invoer van automobielproducten van buiten de EU, vraagt deze grensoverschrijdende dimensie om gecoördineerde actie op EU-niveau om een gelijk speelveld te waarborgen.
Indien de lidstaten individueel actie zouden ondernemen om marktproblemen op nationaal niveau aan te pakken, bestaat het risico dat er obstakels worden gecreëerd voor het vrije verkeer van motorvoertuigen dat door de kaderwetgeving wordt gegarandeerd. Het is dus gerechtvaardigd om op EU -niveau maatregelen te nemen.
3.3. Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel omdat het niet verder gaat dan nodig is om de doelstellingen te verwezenlijken, nameli jk een goede
werking van de interne markt te waarborgen en tegelijkertijd een hoog niveau van openbare veiligheid en milieubescherming te bieden.
 De voorgestelde maatregelen voor het versterken en verder harmoniseren van de
uitvoering van de typegoedkeuringsprocedures zijn gebaseerd op de overeengekomen beginselen die zijn vastgelegd in het gemeenschappelijke kader voor het verhandelen van producten, en op de referentiebepalingen voor harmonisatiewetgeving van de Unie voor producten zoals vastgesteld in bij lage I bij
Besluit nr.  768/2008/EG. Waar noodzakelijk en gerechtvaardigd zijn deze bepalingen
aangepast aan de specifieke eigenschappen van de automobielsector, met name om
NL 7   NL het bestaan van een beproefd typegoedkeuringskader te erkennen en volledige
coheren tie met dat kader te waarborgen. Dit was met name het geval voor de
bepalingen inzake de uitwisseling van informatie en de samenwerking tussen markttoezichtautoriteiten enerzijds en de typegoedkeuringsinstanties en hun aangewezen technische diensten anderzijds.
3.4. Keuze van instrumenten
Het gebruik van een verordening wordt passend geacht, omdat een verordening de
nodige garanties voor rechtstreekse en geharmoniseerde toepassing en handhaving biedt en niet in nationale wetgeving hoeft te worden omgezet.
Het voorstel blijft voortbouwen op de "opsplitsing in niveaus" die al in het
EU-typegoedkeuringskader voor motorvoertuigen was geïntroduceerd. Daarbij komt
wetgeving in drie stappen tot stand:
– het Europees Parlement en de Raad leggen de fundamentele bepalin gen en het
toepassingsgebied volgens de gewone wetgevingsprocedure vast in een
verordening overeenkomstig van artikel  114 VWEU;
– de Commissie legt de gedetailleerde technische specificaties die verbonden zijn aan de fundamentele bepalingen, vast in gedelegeerde handelingen overeenkomstig artikel  290 van het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie;
– de Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast waarin de administratieve bepalingen, zoals het model voor het informatiedocument en de typegoedkeuringscertificaten, het conformiteitscertificaat enz. worden vastgelegd, overeenkomstig artikel  291 van het Verdrag betreffende de
werking van de Europese Unie.
 4. GEVOLGEN
 VOOR  DE BEGROTING
Dit voorstel heeft de volgende gevolgen voor de begroting:
• kosten voor personeel van de Commissie dat "gezamenlijke beoordelingen"
van technische diensten organiseert en daaraan deelneemt;
• kosten voor nationale beoordelaars die deelnemen aan "gezamenlijke
beoordelingen" van technische diensten in overeenstemming met de regeling
van de Commissie inzake de vergoeding van de uitgaven van deskundigen;
• kosten voor personeel van de Commissie dat het systeem van intercollegiale
toetsing (gezamenlijke controles van technische diensten) en de coördinatie
van markttoezichtactivi teiten van de lidstaten op het gebied van
automobielproducten wetenschappelijk, technisch en logistiek ondersteunt;
• kosten voor personeel van de Commissie dat het EU -regelgevingskader voor de
typegoedkeuring van en het markttoezicht op motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan en van systemen, onderdelen en technische eenheden
die voor dergelijke voertuigen zijn bestemd, beheert en verder ontwikkelt (de
NL 8   NL werking van deze verordening en de voorbereiding van gedelegeerde en
uitvoeringshandelingen) en dat de lidstaten ondersteunt bij het verzekeren van een doeltreffende en efficiënte uitvoering van dat regelgevingskader en daarop toezicht houdt;
• kosten voor het organiseren van bijeenkomsten van het in artikel  10
vastgestelde handhavingsforum, waaronder reiskostenvergoedingen van de lidstaten;
• kosten voor het instellen en beheren van het toezichtmechanisme voor de door technische diensten verrichte conformiteitsbeoordelingen;
• kosten voor het uitvoeren van nalevings - en conformiteitscontroles van
motorvoertuigen door de Commissie; en
• kosten voor deelname aan internationale samenwerking op het gebied van
regelgeving, met name in het kader van de VN/ECE.
In het financieel memorandum wordt nader op de kosten ingegaan.
 Gezien de beperkingen van het meerjarig financieel kader 2014- 2020 zal de
uitvoering van het wetgevingsvoorstel moeten worden gebaseerd op de bestaande
middelen en zodanig worden ontworpen dat er geen aanvullende financiële middelen uit de EU -begroting nodig zijn. De in dit ontwerpvoorstel voor een verorde ning
voorziene maatregelen zullen geen gevolgen hebben voor de EU -begroting buiten de
kredieten die reeds in de officiële financiële programmering van de Commissie zijn voorzien, aangezien eventuele vereiste financiële middelen zullen moeten worden voorzie n door middel van bestemmingsontvangsten en interne herschikking.
Voor de periode na 31 december 2020 is het bedrag afhankelijk van het meerjarig financieel kader dat zal gelden voor de periode die in 2021 begint, overeenkomstig artikel  312 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.
5. AANVULLENDE
 INFORMATIE
5.1. Europese Economische Ruimte
De voorgestelde regelgeving betreft onderwerpen die betrekking hebben op de Europese Economische Ruimte (EER) en moet daarom tot de EER worden uitgebre id.
5.2. Intrekking van bestaande wetgeving
De goedkeuring van het voorstel heeft de intrekking van bestaande wetgeving tot gevolg.
 NL 9   NL 2016/0014 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
inzake de goedkeuring van en het markttoezicht op motorvoertuigen en aanhangwagens
daarvan en van systemen, onderdelen en technische eenheden die voor dergelijke
voertuigen zijn bestemd
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel  114,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité9,
Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1) De interne markt omvat een gebied zonder binnengrenzen waarin het vrije verkeer van
goederen, personen, diensten en kapitaal moet worden gewaarborgd. De regelgeving
voor de interne markt moet transparant, eenvoudig en consistent zijn en zo
rechtszekerheid en duidelijkheid bieden ten bate van zowel het bedrijfsleven als de
consument.
(2) Daartoe is bij Richtlijn 2007 /46/EG van het Europees Parlement en de Raad10 een
alomvattend kader vastgesteld voor EU -typegoedkeuring van motorvoertuigen en
aanhangwagens daarvan en van systemen, onderdelen en technische eenheden die voor dergelijke voertuigen zijn bestemd.
(3) Uit een  in 2013 verrichte beoordeling van het wetgevingskader van de Europese Unie
inzake de typegoedkeuring van motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan en van systemen, onderdelen en technische eenheden die voor dergelijke voertuigen zijn

9 PB C  van , blz..
10 Richtlijn 2007/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 5  september 2007 tot vaststelling van
een kader voor de goedkeuring van motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan en van systemen,
onderdelen en technische eenheden die voor dergelijke voertuigen zijn bestemd (Kaderrichtlijn) (PB
L 263 van 9.10.2007, blz.  1).
 NL 10   NL bestemd11, bleek dat he t bij Richtlijn 2007/46/EG vastgestelde kader geschikt is voor
het bewerkstellingen van de hoofddoelstellingen van harmonisering, een doeltreffende
werking van de interne markt en eerlijke concurrentie en derhalve van toepassing moet blijven.
(4) In die be oordeling werd evenwel geconcludeerd dat er behoefte is aan nieuwe
bepalingen voor markttoezicht om de typegoedkeuringsvoorschriften aan te vullen, aan verduidelijking van de terugroepings - en vrijwaringsprocedures en van de
voorwaarden voor de uitbreiding van goedkeuringen van bestaande voertuigtypen, aan
verbetering van de handhaving van het typegoedkeuringskader door harmonisering en verbetering van de door de technische diensten en autoriteiten van de lidstaten gehanteerde procedures voor typegoedkeuring en conformiteit van productie, aan verduidelijking van de taken en verantwoordelijkheden van de marktdeelnemers in de toeleveringsketen en van de autoriteiten en bij de handhaving van het kader betrokken partijen, en aan verbetering van de geschiktheid v an alternatieve
typegoedkeuringsregelingen (nationale goedkeuringen van kleine series en individuele goedkeuringen van voertuigen) en van de meerfasentypegoedkeuringsprocedure om nichemarkten en kmo's passende flexibiliteit te bieden zonder daarbij echter het gelijke speelveld te verstoren.
(5) Bovendien hebben recente problemen met de uitvoering van het typegoedkeuringskader specifieke zwakheden blootgelegd en aangetoond dat een fundamentele herziening nodig is om een solide, transparant, voorspelbaar en duurzaam regelgevingskader te waarborgen dat zorgt voor een hoge mate van veiligheid en bescherming van de gezondheid en het milieu.
(6) In deze verordening worden geharmoniseerde regels en beginselen vastgesteld voor de
typegoedkeuring van motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan en van systemen,
onderdelen en technische eenheden die voor dergelijke voertuigen zijn bestemd, en
voor individuele goedkeuring van voertuigen, teneinde een goede werking van de
interne markt te waarborgen ten bate van bedrijven e n consumenten, en een hoge mate
van veiligheid en bescherming van de gezondheid en het milieu te verschaffen.
 (7) In deze verordening worden de inhoudelijke technische en administratieve voorschriften vastgesteld voor typegoedkeuring van motorvoertuigen va n de
categorieën M en N en aanhangwagens daarvan (categorie O) en van systemen, onderdelen en technische eenheden die voor dergelijke voertuigen zijn bestemd, teneinde een afdoende veiligheidsniveau en de milieuprestaties te waarborgen. In die categorieën vallen respectievelijk motorvoertuigen voor het vervoer van passagiers,
motorvoertuigen voor het vervoer van goederen en aanhangwagens daarvan.
(8) Deze verordening moet het huidige typegoedkeuringskader versterken, met name via de invoering van bepalingen inzake markttoezicht. Markttoezicht moet in de
automobielsector worden geïntroduceerd door specificering van de verplichtingen van de marktdeelnemers in de toeleveringsketen, van de verantwoordelijkheden van de handhavingsinstanties in de lidstaten en van de te nemen maatregelen wanneer
automobielproducten op de markt verschijnen die ernstige risico's voor de veiligheid of voor het milieu vormen of die niet aan de voorschriften voor typegoedkeuring voldoen.
11 Werkdocument van de diensten van de Commissie "Fitness Check of the EU legal framework for the
type-approval of motor vehicles" (SWD(2013)  466 final).
 NL 11   NL (9) Een doeltreffende uitvoering van de typegoedkeuringsvoorschriften moet worden
gegarandeerd door het versterken van de bepalingen inzake conformiteit van de productie, onder andere door te voorzien in verplichte periodieke controles van de methoden voor controle van de conformiteit van de productie en de voortdurende
conformiteit van de desbetreffende producten, en van de voorschriften met betrekking tot bekwaamheden, verplichtingen en prestaties van de technische diensten die onder de verantwoordelijkheid van de typegoedkeuringsinstanties tests voor typegoedkeuring van gehele voertuigen uitvoeren. Een juist functioneren van de
technische diensten is cruciaal om een hoge mate van veiligheid en milieubescherming en het vertrouwen van de burger in het systeem te waarborgen. De in Richtlijn 2007/46/EG opge nomen criteria voor de aanwijzing van technische diensten moeten
gedetailleerder worden vastgesteld om een consistente toepassing ervan te garanderen. De beoordelingsmethoden van technische diensten in de lidstaten lopen steeds verder uiteen door de toenem ende complexiteit van hun werkzaamheden. Het is derhalve
noodzakelijk om procedurele verplichtingen vast te stellen die zorgen voor uitwisseling van informatie en controle van de praktijken van de lidstaten voor de beoordeling, aanwijzing en aanmelding van en het toezicht op hun technische
diensten. Hierdoor moet de discrepanties tussen de gebruikte methoden en de interpretatie van de criteria voor de aanwijzing van de technische diensten worden verholpen.
 (10) Er is steeds meer behoefte aan controle van en  toezicht op de technische diensten door
de aanwijzende autoriteiten nu er als gevolg van de technische vooruitgang een groter risico bestaat dat de technische diensten niet over de nodige bekwaamheid beschikken voor het testen van nieuwe technologieën of hulpmiddelen die binnen het taakgebied vallen waarvoor zij zijn aangewezen. Aangezien de productcycli door de technische
vooruitgang steeds korter worden en de frequentie van controlebeoordelingen ter
plekke en van monitoring per aanwijzende autoriteit ver schilt, moeten
minimumvoorschriften met betrekking tot de frequentie van controlebeoordelingen en
monitoring van de technische diensten worden vastgesteld.
(11) Er moet derhalve op EU niveau toezicht worden gehouden op de aanwijzing en monitoring van de te chnische diensten door de lidstaten, onder meer door middel van
onafhankelijke controles als voorwaarde voor de hernieuwing van hun aanmelding na vijf jaar. De positie van de technische diensten ten opzichte van de fabrikanten moet worden versterkt, waaronder hun recht en verplichting om onaangekondigde fabrieksinspecties uit te voeren en op de onder deze verordening vallende producten fysische of laboratoriumtests te verrichten om te waarborgen dat de fabrikanten na het verkrijgen van een typegoedkeuring voor hun producten blijven voldoen aan de voorschriften.
(12) Teneinde de transparantie en het wederzijds vertrouwen te vergroten en de criteria voor beoordeling, aanwijzing en aanmelding van de technische diensten en uitbreidings - en hernieuwingsprocedures  verder te ontwikkelen en met elkaar te doen
overeenstemmen, moeten de lidstaten met elkaar en met de Commissie samenwerken. Zij moeten onderling en met de Commissie overleg plegen over vraagstukken die van algemeen belang zijn voor de uitvoering van deze verordening, en moeten elkaar en de Commissie van hun standaardbeoordelingschecklist in kennis stellen.
 NL 12   NL (13) Wanneer de aanwijzing van een technische dienst gebaseerd is op accreditatie in de
zin van Verordening (EG) nr. 765/2008 van het Europees Parlement  en de Raad12,
moeten accreditatie -instanties en aanwijzende autoriteiten informatie uitwisselen die
relevant is voor de beoordeling van de bekwaamheid van technische diensten.
(14) De lidstaten moeten vergoedingen heffen voor de aanwijzing en monitoring va n
technische diensten, ter waarborging van de duurzaamheid van de monitoring van die technische diensten door de lidstaten en om een gelijk speelveld voor technische diensten te creëren. Teneinde transparantie te waarborgen, moeten de lidstaten de Commissi e en de andere lidstaten hiervan in kennis stellen voordat zij de hoogte en de
structuur van de vergoedingen vaststellen.
(15) Wanneer ondanks de maatregelen ter waarborging van een coherente toepassing en naleving van de voorschriften door de lidstaten tw ijfels bestaan omtrent de
bekwaamheid van een technische dienst, moet de Commissie de mogelijkheid hebben om individuele gevallen te onderzoeken.
(16) Om ervoor te zorgen dat tests en verslagen van de technische diensten niet door onrechtmatige omstandighe den worden beïnvloed, moeten de organisatie en de
werking van de technische diensten volledige onpartijdigheid garanderen. Om hun taken op samenhangende en systematische wijze te kunnen uitoefenen, moeten de technische diensten over een goed beheerssysteem  beschikken dat ook bepalingen
inzake het beroepsgeheim omvat. Om technische diensten in staat te stellen naar behoren te functioneren, moeten het kennis - en bekwaamheidsniveau en de
onafhankelijkheid van hun personeel te allen tijde worden gegarandeerd.
 (17) De onafhankelijkheid van technische diensten ten opzichte van fabrikanten moet worden gewaarborgd, onder meer door te vermijden dat zij direct of indirect door de fabrikanten worden betaald voor de keuringen en tests die zij in het kader van typegoedke uring hebben uitgevoerd. De lidstaten moeten derhalve een
typegoedkeuringsheffingsstructuur vaststellen voor de kosten die voortvloeien uit het verrichten van typegoedkeuringstests en - keuringen door de door de
typegoedkeuringsinstantie aangewezen technische diensten, de administratieve kosten voor het verlenen van typegoedkeuring en de kosten voor het verrichten van nalevingscontroletests en - keuringen achteraf.
(18) Een solide mechanisme voor de handhaving van naleving is noodzakelijk om te waarborgen dat  aan de voorschriften van deze verordening wordt voldaan. Het
waarborgen van de naleving van de voorschriften inzake typegoedkeuring en conformiteit van de productie in de wetgeving betreffende de automobielsector moet de hoofdverantwoordelijkheid van de goedkeuringsinstanties blijven, aangezien deze verplichting nauw verbonden is aan het verlenen van typegoedkeuringen en een gedetailleerde kennis van de inhoud ervan vereist. Het is daarom van belang dat de prestaties van de goedkeuringsinstanties regelmati g door middel van intercollegiale
toetsing worden gecontroleerd om ervoor te zorgen dat bij het handhaven van de typegoedkeuringsvoorschriften door alle goedkeuringsinstanties een uniform kwaliteits - en striktheidsniveau wordt toegepast. Daarnaast is het b elangrijk dat de
juistheid van de typegoedkeuring zelf wordt gecontroleerd.
12 Verordening (EG) nr.  765/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 9 juli 2008 tot vaststelling
van de eisen inzake accreditatie en markttoezicht bet reffende het verhandelen van producten en tot
intrekking van Verordening (EEG) nr.  339/93 (PB L  218 van 13.8.2008, blz.  30).
 NL 13   NL (19) Nauwere samenwerking tussen nationale autoriteiten door het uitwisselen van
informatie en gecoördineerde beoordelingen onder leiding van een coördinerende instantie is van cru ciaal belang voor een consistent hoge mate van veiligheid en
bescherming van de gezondheid en het milieu binnen de interne markt. Dit moet ook leiden tot een efficiënter gebruik van schaarse middelen op nationaal niveau. Hiertoe moet een forum worden opger icht waarmee de lidstaten en de Commissie informatie
kunnen uitwisselen en hun activiteiten op het gebied van de handhaving van de typegoedkeuringswetgeving kunnen coördineren. De huidige informele samenwerking tussen de lidstaten op dit gebied zou gebaat zijn met een formeler kader.
(20) De in Verordening (EG) nr. 765/2008 opgenomen regelgeving voor het markttoezicht op en de controle van producten die in de EU in de handel worden gebracht, is van toepassing op motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan en op systemen, onderdelen en technische eenheden die voor dergelijke voertuigen zijn bestemd, maar laat de lidstaten vrij om te kiezen welke autoriteiten bevoegd zijn voor het verrichten van die werkzaamheden. De bevoegdheid voor markttoezicht mag door verschillende nationale autoriteiten worden gedeeld om de in het kader van Verordening (EG) nr. 765/2008 opgestelde nationale markttoezichtsystemen in de lidstaten in aanmerking te nemen. Er moet op Unie - en nationaal niveau doeltreffende coördinatie
en controle  worden toegepast om ervoor te zorgen dat goedkeuringsinstanties en
markttoezichtautoriteiten het nieuwe kader voor typegoedkeuring en markttoezicht effectief toepassen.
(21) In deze verordening moeten bepalingen inzake markttoezicht worden opgenomen om de rechten en plichten van de nationale bevoegde autoriteiten te versterken, een
doeltreffende coördinatie van hun activiteiten in verband met markttoezicht te
waarborgen de geldende procedures te verduidelijken.
 (22) Teneinde de transparantie in het goedkeuringsproces te vergroten en de uitwisseling
van informatie en de onafhankelijke controle door markttoezichtautoriteiten,
goedkeuringsinstanties en de Commissie te vergemakkelijken, moeten de typegoedkeuringsdocumenten in elektronische vorm worden verstrekt  en openbaar
beschikbaar worden gemaakt, behoudens de ontheffingen ten behoeve van de bescherming van commerciële belangen en van persoonsgegevens.
(23) De verplichtingen van de nationale autoriteiten met betrekking tot markttoezicht waarin deze verordening voorziet, zijn specifieker dan die van artikel  19 van
Verordening (EG) nr.  765/2008, teneinde rekening te houden met de specifieke
kenmerken van het typegoedkeuringskader en de behoefte aan aanvulling van dat kader met een doeltreffend mechanisme voor markttoezicht waarmee een solide nalevingscontrole achteraf van de producten die onder deze verordening vallen, wordt gewaarborgd.
(24) De meer specifieke verplichtingen voor nationale autoriteiten waarin deze verordening voorziet, moeten nalevingscontroles en inspecties achteraf omvatten van een toereikend aantal voertuigen die in de handel zijn gebracht. Voor deze nalevingscontrole achteraf moeten voertuigen worden geselecteerd op basis van een passende risicobeoordeling die rekening houdt met de ernst van het mogelijke geval van niet -naleving en de waarschijnlijkheid ervan.
 NL 14   NL (25) Daarnaast moet de Commissie nalevingscontroles en keuringen achteraf organiseren
en verrichten of deze laten verrichten, onafhankelijk van de controles en keuringen die de lidstaten  in het kader van hun nationale verplichtingen inzake markttoezicht
verrichten. Wanneer bij die controles en keuringen gevallen van niet -naleving aan het
licht komen of wanneer wordt vastgesteld dat een typegoedkeuring is verleend op basis van onjuiste geg evens, moet de Commissie het recht hebben om corrigerende
maatregelen voor de hele EU te nemen teneinde de conformiteit van de desbetreffende voertuigen te herstellen en de redenen voor de onjuistheid van de typegoedkeuring te onderzoeken. Er moet worden gezorgd voor gepaste financiering uit de algemene EU -
begroting om het uitvoeren van dergelijke nalevingscontrole en - keuringen mogelijk te
maken. Gezien de budgettaire beperkingen van het meerjarig financieel kader 2014-2020 zal de uitvoering van het wetgevingsvoorstel moeten worden gebaseerd op de bestaande middelen en zodanig worden ontworpen dat er geen aanvullende financiële middelen nodig zijn. De Commissie moet administratieve geldboetes kunnen opleggen wanneer non- conformiteit wordt geconstateerd.
(26) Om een hoog niveau van functionele voertuigveiligheid, de bescherming van de inzittenden van het voertuig en andere weggebruikers en milieubescherming te waarborgen, moeten de technische voorschriften en milieunormen die van toepassing zijn op voertuigen, systemen, onderdelen en technische eenheden, geharmoniseerd blijven worden en aan de technische en wetenschappelijke vooruitgang worden aangepast.
 (27) De doelstellingen van deze verordening mogen niet in het gedrang komen door het feit dat bepaalde syst emen, onderdelen, technische eenheden of voertuigdelen en
uitrustingsstukken in een voertuig kunnen worden gemonteerd nadat het voertuig in de
handel is gebracht, is geregistreerd of in het verkeer is gebracht. Daarom moeten passende maatregelen worden gen omen om ervoor te zorgen dat systemen,
onderdelen, technische eenheden of voertuigdelen en uitrustingsstukken die op of in voertuigen kunnen worden gemonteerd en die de werking van voor de milieubescherming of de functionele veiligheid essentiële systemen in aanzienlijke mate nadelig kunnen beïnvloeden, door een goedkeuringsinstantie worden gecontroleerd voordat zij in de handel worden gebracht, worden geregistreerd of in het verkeer worden gebracht.
(28) Het EU- typegoedkeuringsstelsel moet elke lidstaat in staat stellen om te bevestigen dat
de in deze verordening opgenomen tests en controles zijn verricht ter verificatie van de naleving door elk voertuigtype en elk type systeem, onderdeel of technische eenheid dat voor dergelijke voertuigtypen is bestemd, van de typegoedkeuringsvoorschriften van deze verordening en om te controleren dat de fabrikant daarvoor een typegoedkeuringscertificaat heeft verkregen. Het EU -typegoedkeuringsstelsel
verplicht een fabrikant ertoe zijn voertuigen, systemen, onderdelen en t echnische
eenheden conform het goedgekeurde type te produceren. Een voertuigfabrikant moet dit certificeren door voor ieder voertuig een conformiteitscertificaat af te geven. Elk van een geldig conformiteitscertificaat vergezeld voertuig moet op het gehele
grondgebied van de Europese Unie op de markt kunnen worden aangeboden en voor gebruik kunnen worden geregistreerd.
 (29) Conformiteit van de productie vormt een van de hoekstenen van het EU -
typegoedkeuringsstelsel en de maatregelen die de fabrikant treft o m die conformiteit te
waarborgen, moeten derhalve worden goedgekeurd door de bevoegde instantie of een
NL 15   NL voldoende gekwalificeerde technische dienst die daartoe is aangewezen, en worden
onderworpen aan regelmatige controle door middel van onafhankelijke peri odieke
controles. Daarnaast moet de controle van de voortdurende conformiteit van de desbetreffende producten door de goedkeuringsinstanties worden gewaarborgd.
(30) De blijvende geldigheid van de typegoedkeuringen vereist dat de fabrikant de instantie die de typegoedkeuring van een type voertuig heeft verleend, in kennis stelt van
eventuele veranderingen in de kenmerken van het type of de veiligheids - en
milieuprestatievereisten die op dat type van toepassing zijn. Het is derhalve van belang dat de geldigheidsduur van de afgegeven typegoedkeuringscertificaten beperkt is en dat die certificaten alleen kunnen worden hernieuwd wanneer de goedkeuringsinstantie naar tevredenheid heeft geverifieerd dat het voertuigtype alle toepasselijke voorschriften nog steeds naleeft. Voorts moeten de voorwaarden voor de uitbreiding van typegoedkeuringen worden verduidelijkt om een uniforme toepassing van de procedures voor en handhaving van de typegoedkeuringsvoorschriften in de hele Unie te waarborgen.
(31) De beoordeling van gemelde ernstige risico's voor de veiligheid en van schade aan de
volksgezondheid en het milieu moet op nationaal niveau worden verricht, maar er moet worden gezorgd voor coördinatie op EU -niveau wanneer het gemelde risico of
de schade ook buiten het grondgebied van een lidstaat kan voorkomen, zodat hulpmiddelen kunnen worden gedeeld en de consistentie kan worden gewaarborgd met betrekking tot corrigerende maatregelen die moeten worden genomen om het geconstateerde risico en de geconstateerde schade tegen te gaan.
 (32) Om te garanderen dat alle voertuigen, systemen, onderdelen en technische eenheden
die in de handel worden gebracht een hoog veiligheids - en milieubeschermingsniveau
bieden, moet de fabrikant of een eventuele andere marktdeelnemer in de toelev eringsketen doeltreffende corrigerende maatregelen treffen, met inbegrip van het
terugroepen van voertuigen, wanneer een voertuig, systeem, onderdeel of technische eenheid een ernstig risico vormt voor gebruikers of voor het milieu zoals bedoeld in artikel  20 van Verordening (EG) nr. 765/2008. Goedkeuringsinstanties moeten daarom
in staat worden gesteld te beoordelen en verifiëren of deze maatregelen volstaan. De instanties van andere lidstaten moeten het recht hebben om vrijwaringsmaatregelen te treffen in dien zij van mening zijn dat de corrigerende maatregelen van de fabrikant
niet volstaan.
(33) Er moet worden voorzien in gepaste flexibiliteit door middel van alternatieve typegoedkeuringsregelingen voor fabrikanten die voertuigen in kleine series producer en. Zij moeten kunnen profiteren van de voordelen van de interne markt van
de Europese Unie, op voorwaarde dat hun voertuigen voldoen aan de specifieke EU -
typegoedkeuringsvoorschriften voor in kleine series geproduceerde voertuigen. In een beperkt aantal g evallen moet nationale typegoedkeuring van kleine series worden
toegestaan. Om verkeerd gebruik te voorkomen, moet de vereenvoudigde procedure voor in kleine series geproduceerde voertuigen tot zeer geringe producties worden beperkt. Het begrip kleine seri es dient dan ook nauwkeurig te worden gedefinieerd
door het aantal geproduceerde voertuigen, de voorschriften waaraan moet worden voldaan en de voorwaarden voor het in de handel brengen van de voertuigen vast te stellen. Het is evenzeer van belang een alternatief goedkeuringsstelsel te definiëren voor individuele voertuigen, met name om te voorzien in voldoende flexibiliteit voor de goedkeuring van in meerdere fasen gebouwde voertuigen.
 NL 16   NL (34) De Europese Unie is partij bij de Overeenkomst van de Economische Commissie voor
Europa van de Verenigde Naties (VN/ECE) betreffende het aannemen van eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en voertuigdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen ("Herziene
overeenkomst van 1958")
13. De Europese Unie heeft een significant aantal
reglementen aanvaard die aan de Herziene overeenkomst van 1958 zijn gehecht en is derhalve verplicht om krachtens die reglementen verleende typegoedkeuringen te aanvaarden als zijnde conform de equivalente voorschriften van de Europese Unie. Om het typegoedkeuringskader te vereenvoudigen en met het internationale kader van de VN/ECE in overeenstemming te brengen, heeft de Europese Unie bij Verordening
(EG) nr.  661/2009 van het Europees Parlement en de Raad
14 de specifieke richtlijnen
betreffende typegoedkeuring ingetrokken en deze door de verplichte toepassing van de
desbetreffende VN/ECE -reglementen vervan gen. Om de administratieve lasten als
gevolg van de typegoedkeuringsprocedure te verlichten, moet het voor fabrikanten van
voertuigen, systemen, onderdelen en technische eenheden mogelijk zijn om in
voorkomend geval typegoedkeuring overeenkomstig deze verordening te verkrijgen
door een typegoedkeuring te verkrijgen krachtens de in de bijlagen bij deze
verordening vermelde desbetreffende VN/ECE -reglementen.
(35) De VN/ECE -reglementen en de wijzigingen daarvan waaraan de Europese Unie, in het
kader van de toe passing van Besluit 97/836/EG15, haar goedkeuring heeft gehecht of
die de Europese Unie toepast, moeten derhalve in de EU -typegoedkeuringswetgeving
worden opgenomen. De Commissie moet dienovereenkomstig de bevoegdheid worden
verleend om de bijlagen bij deze  verordening te wijzigen en gedelegeerde handelingen
vast te stellen om te waarborgen dat de verwijzingen naar de VN/ECE -reglementen en
de respectieve wijzigingen daarvan in de lijst met desbetreffende
regelgevingshandelingen geactualiseerd blijven.
 (36) Een onbeperkte toegang tot de reparatie - en onderhoudsinformatie van voertuigen —
via een gestandaardiseerd formaat voor het vinden van technische informatie — en
effectieve concurrentie op de markt voor diensten die dergelijke informatie
verstrekken, is nodig om de werking van de interne markt te verbeteren, met name wat het vrije verkeer van goederen, het recht van vestiging en het vrij verrichten van diensten betreft. De vereisten voor informatievoorziening in verband met reparatie en onderhoud zijn reeds  opgenomen in Verordening (EG) nr. 715/2007 van het Europees
Parlement en de Raad
16, Verordening (EG) nr. 595/2009 van het Europees Parlement

13 Besluit 97/836/EG van de Raad van 27 november 1997 inzake de toetreding van de Europese
Gemeenschap tot de overeenkomst van de Ec onomische Commissie voor Europa van de Verenigde
Naties betreffende het aannemen van eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen,
uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en
de voorwaarden voor wed erzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen
("Herziene overeenkomst van 1958") (PB L  346 van 17.12.1997, blz.  81).
14 Verordening (EG) nr.  661/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende
typegoedkeurings voorschriften voor de algemene veiligheid van motorvoertuigen, aanhangwagens
daarvan en daarvoor bestemde systemen, onderdelen en technische eenheden (PB L  200 van 31.7.2009,
blz. 1).
15 Besluit 97/836/EG van de Raad van 27 november 1997 (PB L  346 van 17.12 .1997, blz.  78).
16 Verordening (EG) nr.  715/2007 van het Europees Parlement en de Raad van 20  juni 2007 betreffende
de typegoedkeuring van motorvoertuigen met betrekking tot emissies van lichte personen - en
bedrijfsvoertuigen (Euro  5 en Euro 6) en de toega ng tot reparatie - en onderhoudsinformatie (PB L  171
van 29.6.2007, blz.  1).
 NL 17   NL en de Raad17, Verordening (EU) nr.  692/2008 van de Commissie18 en Verordening
(EU) nr.  582/2011 van de Commissie19. Die vereisten moeten in deze verordening
worden geconsolideerd en de Verordeningen (EG) nr. 715/2007, (EG) nr. 595/2009,
(EU) nr.  692/2008 en (EU) nr. 582/2011 moeten dienovereenkomstig worden
gewijzigd.
(37) Nieuwe methoden en technieken voor voertuigdiagnose en -  reparatie die voortkomen
uit de technische vooruitgang, zoals toegang op afstand tot voertuiginformatie en -
software, mogen niet ten koste gaan van de doelstellingen van deze verordening wat
toegang tot reparatie - en onderhoudsinformatie voor onafhankelijke marktdeelnemers
betreft.
(38) Om uniforme voorwaarden voor de uitvoering van deze verordening te waarborgen,
moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend. Deze bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU)
nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad
20.
(39) Om deze verordening met nadere technische bijzonderheden aan te vullen, moet de
bevoegdheid om handelingen vast te stellen overeenkomstig artikel  290 van het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie aan de Commissie worden overgedragen ten aanzien van typegoedkeuringsvoorschriften met betrekking tot de milieu - en veiligheidsprestaties van motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan, en
van systemen, onderdelen en technische eenheden die voor dergelijke voertuigen bestemd zijn. Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden tot passende raadpleging overgaat, onder meer op deskundigenniveau. De Commissie moet er bij de voorbereiding en opstelling van de gedelegeerde handelingen voor zorgen dat de desbetreffende documenten tijdig en op gepaste wijze gelijktijdig aan het Europees Parlement en de Raad worden toegezonden.
 (40) De lidstaten moeten regels vaststellen inzake sancties voor inbreuken op deze
verordening en erop toezien dat deze regels worden uitgevoerd. Die sancties moeten
doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn. De lidstaten moeten jaarlijks aan de Commissie verslag uitbrengen over de opgelegde sancties, zodat toezicht kan worden gehouden op de coherentie van de uitvoering van deze bepalingen.
17 Verordening (EG) nr.  595/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 18  juni 2009 betreffende
de typegoedkeuring van motorvoertuigen en motoren met betrekking tot emissies van zware
bedrijfsvoertuigen (Euro  VI) en de toegang tot reparatie - en onderhoudsinformatie, tot wijziging van
Verordening (EG) nr.  715/2007 en Richtlijn 2007/46/EG en tot intrekking van de Richtlijnen
80/1269/EEG, 2005/55/EG en 2005/78/EG (PB L  188 van 18.7. 2009, blz.  1).
18 Verordening (EG) nr.  692/2008 van de Commissie van 18  juli 2008 tot uitvoering en wijziging van
Verordening (EG) nr.  715/2007 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de
typegoedkeuring van motorvoertuigen met betrekking tot emiss ies van lichte personen - en
bedrijfsvoertuigen (Euro  5 en Euro 6) en de toegang tot reparatie - en onderhoudsinformatie (PB L  199
van 28.7.2008, blz.  1).
19 Verordening (EU) nr.  582/2011 van de Commissie van 25  mei 2011 tot uitvoering en wijziging van
Verordening (EG) nr.  595/2009 van het Europees Parlement en de Raad met betrekking tot emissies van
zware bedrijfsvoertuigen (Euro  VI) en tot wijziging van de bijlagen I en III bij Richtlijn 2007/46/EG
van het Europees Parlement en de Raad (PB L  167 van 25 .6.2011, blz.  1).
 20 Verordening (EU) nr.  182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot
vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de
lidstaten de uitoefening van de uitvoeri ngsbevoegdheden door de Commissie controleren (PB L  55 van
28.2.2011, blz.  13).
NL 18   NL (41) Ter wille van de duidelijkheid, rationele ordening en vereenvoudiging moet Richtlijn
2007/46/EG worden ingetrokken en door deze verordening worden vervangen. Door de vaststelling van een verordening wordt ervoor gezorgd dat de bepalingen rechtstreeks van toepassing zijn en tijdig en efficiënter kunnen worden bijgewerkt om ze aan te passen aan de technische vooruitgang en de regelgevingsontwikkelingen in het kader van de Herziene Overeenkomst van 1958.
(42) Voor een goede uitvoering van de nalevingscontrole door de Commissie en ter waarborging van een gelijk speelveld voor marktdeelnemers en nationale autoriteiten moet de Commissie de bevoegdheid worden verleend om geharmoniseerde administratieve geldbo etes op te leggen aan marktdeelnemers die deze verordening
schenden, ongeacht waar voor het voertuig, het systeem, het onderdeel of de technische eenheid oorspronkelijk typegoedkeuring is verleend.
(43) Wanneer de in deze verordening voorziene maatregelen het verwerken van persoonsgegevens omvatten, moeten zij worden uitgevoerd overeenkomstig Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad
21 en Verordening (EG) nr. 45/2001
van het Europees Parlement en de Raad22, alsook overeenkomstig de nationale
uitvoeringsmaatregelen daarvan.
(44) Teneinde de lidstaten, de nationale autoriteiten en de marktdeelnemers in staat te stellen zich op de toepassing van de door deze wetgevingshandeling vastgestelde nieuwe regelgeving voor te bereiden, moet een toepassingsd atum na de
inwerkingtreding ervan worden vastgesteld.
