None
14329/18    sv
 JAI.1   NL


 Raad van de
Europese Unie





Brussel , 14 november  2018
(OR. en)


14329 /18




VISA 303
PREP -BXT 50
COMIX 628
CODEC 2017

Interinstitutioneel dossier:
2018/0390 (COD)


VOORSTEL
van: de heer Jordi AYET PUIGARNAU, directeur,
namens de secr etaris -generaal van de Europese Commissie
ingekomen:  14 november  2018
aan: de heer Jeppe TRANHOLM -MIKKELSEN,
secretaris -generaal van de Raad van de Europese Unie
Nr. Comdoc.:  COM(2018) 745 final
Betreft:  Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT
EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 539/2001 tot
vaststelling van de lijst van derde landen waarvan de onderdanen bij
overschrijding van de buitengrenzen in het bezit moeten zijn van een visum
en de lijst van derde landen waarvan de  onderdanen van die plicht zijn
vrijgesteld, met betrekking tot de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk
uit de Unie

Hierbij gaat voor de delegaties document COM(2018) 745 final.
 Bijlage: COM(2018) 745 final

NL   NL



EUROPESE

COMMISSIE


Straatsburg, 13.11.2018

COM(2018) 745 final

2018/0390 (COD)


Voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

tot wijziging van Verordening (EG) nr. 539/2001 tot vaststelling van de lijst van derde
landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de buitengrenzen in het bezit
moeten zijn van een visum en de lijst van derde landen waarvan de onderdanen van die
p
licht zijn vrijgesteld, met betrekking tot de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk
uit de Unie


NL 1  NL TOELICHTING
1. ACHTERGROND  VAN  HET  VOORSTEL
• Motivering en doel van het voorstel
Het Verenigd Koninkrijk van Groot -Brittannië en Noord -Ierland (hierna “het Verenigd
Koninkrijk” genoemd) zal zich op 30 maart 2019 (terugtrekkingsdatum) uit de Europese Unie
terugtrekken en een derde land worden. Op dit moment zijn Britse burgers tevens burger van
de Unie. Zij beschi kken over het recht van vrij verkeer en verblijf in de Unie en het recht alle
andere lidstaten binnen te komen zonder inreisvisum of soortgelijke formaliteit. Onderdanen
van het Verenigd Koninkrijk die Brits burger zijn1, zullen over dit recht beschikken t ot het
moment waarop het recht van de Unie inzake vrij verkeer van burgers van de Unie niet langer
op hen van toepassing is. Dat moment komt er op 30 maart 2019, tenzij in een geratificeerd
terugtrekkingsakkoord krachtens artikel 50 van het Verdrag betreff ende de Europese Unie, of
unaniem door de Europese Raad in overleg met het Verenigd Koninkrijk, een andere datum
wordt vastgesteld.
Gezien het bovenstaande moet worden vastgesteld of de onderdanen van het Verenigd
Koninkrijk die Brits burger zijn, aan de v isumplicht zullen worden onderworpen om de
buitengrenzen van de lidstaten te overschrijden, of van die plicht zullen worden vrijgesteld.
 Of onderdanen van derde landen aan de visumplicht worden onderworpen, of van de
visumplicht worden vrijgesteld, wordt v astgesteld overeenkomstig
Verordening  (EG)  nr. 539/20012. In bijlage I bij die verordening is de lijst opgenomen van
landen waarvan de onderdanen aan de visumplicht zijn onderworpen, en in bijlage II de lijst
van de landen waarvan de onderdanen van die pli cht zijn vrijgesteld. Met een
wetgevingshandeling moet het Verenigd Koninkrijk vanaf de datum waarop het recht van de
Unie niet langer op het Verenigd Koninkrijk van toepassing is, worden opgenomen in een van
de bijlagen bij Verordening (EG) nr. 539/2001.
• Verenigbaarheid  met bestaande  bepalingen  op het beleidsterrein
Verordening (EG) nr. 539/2001 wordt toegepast door alle lidstaten – met uitzondering van
Ierland – alsook door de met Schengen geassocieerde landen (IJsland, Liechtenstein,
Noorwegen en Zwits erland). De verordening maakt deel uit van het gemeenschappelijk beleid
van de Unie inzake visa voor een kort verblijf van 90 dagen binnen een periode van
180 dagen. Het Verenigd Koninkrijk is tot op heden op geen enkel moment gebonden geweest
door deze ve rordening.
Aangezien Ierland niet deelneemt aan het Schengenacquis inzake visa, hebben
Verordening  (EG) nr. 539/2001 en dit wijzigingsvoorstel geen gevolgen voor de specifieke
bilaterale overeenkomst (“gemeenschappelijk reisgebied”) die Ierland met het Ver enigd
Koninkrijk heeft gesloten en die voorziet in visumvrij reizen tussen Ierland en het Verenigd
Koninkrijk voor onderdanen van deze beide landen.
1 In het Britse recht betreffende nationaliteit wordt een onderscheid gemaakt tussen zes categorieën
onderdanen van het Verenigd Koninkrijk (Britse onderdanen). Britse burgers vormen één categorie, en
zij zijn momenteel ook burger van de Unie. De andere vijf categorieën vallen niet onder dit voorstel (zie
punt 5).
 2 Verordening (EG) nr. 539/2001 van de Raad van 15 maart 2001 tot vaststelling van de lijst van derde
landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de buitengrenzen in het bezit moeten zijn van een
visum en de lijst van derde landen waarvan de onderdanen van die plicht zijn vrijgesteld (PB L 81 van
21.3.2001, blz. 1).
NL 2  NL De criteria die in het kader van een beoordeling per geval in aanmerking moeten worden
genomen bij de vasts telling van de derde landen waarvan de onderdanen aan de visumplicht
zijn onderworpen of van die plicht zijn vrijgesteld, zijn vastgesteld in artikel –1 van
Verordening (EG) nr. 539/2001. Het gaat onder meer om "illegale immigratie, openbare orde
en veilig heid, economische voordelen, in het bijzonder op het gebied van toerisme en
buitenlandse handel, en de externe betrekkingen van de Europese Unie met de betrokken
derde landen, waarbij in het bijzonder gekeken wordt naar mensenrechten en fundamentele
vrijhe den alsmede naar de implicaties voor de regionale samenhang en de wederkerigheid".
Het is ook van belang bijzondere aandacht te besteden aan de beveiliging van de door het
derde land uitgegeven reisdocumenten.
De bijlagen bij Verordening (EG) nr. 539/2001 zijn laatstelijk gewijzigd in 2017, bij
Verordening (EU) 2017/372 en Verordening (EU) 2017/850, waarbij Georgië en Oekraïne
van bijlage I (visumplichtige landen) naar bijlage II (van de visumplicht vrijgestelde landen)
zijn overgeplaatst. De Commissie heef t ook twee nieuwe voorstellen ingediend, betreffende
Kosovo*3 en Turkije4. Verordening (EG) nr. 539/2001 wordt thans gecodificeerd5; daarom
zullen alle verwijzingen naar deze verordening in het voorstel moeten worden vervangen door
verwijzingen naar de gec odificeerde verordening, zodra die in werking is getreden, hetgeen
waarschijnlijk voor eind 2018 zal gebeuren.
 • Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
Het vervolledigen en bijwerken van de lijsten van derde landen die aan
Verordening  (EG)  nr. 539/2001 zijn gehecht, is van essentieel belang om het overschrijden
van de buitengrenzen van de lidstaten te faciliteren. In haar mededeling over de aanpassing
van het visumbeleid aan nieuwe uitdagingen6 heeft de Commissie onderstreept dat dit van
cruciaal belang is voor het waarborgen van de veiligheid en de goede werking van het gebied
zonder toezicht aan de binnengrenzen. Deze doelstellingen worden ook nagestreefd met de
voorstellen van de Commissie tot wijziging van de Visumcode (Verordening (EG) nr.
810/2009)7 en de VIS -verordening (Verordening (EG) nr. 767/2008)8, die momenteel door de
medewetgevers worden besproken. Voorts heeft de voorgestelde verordening tot vaststelling
van een kader voor interoperabiliteit tussen de EU -informatiesystemen9 als doel de
informatie -instrumenten voor grensbeheer, migratie en veiligheid van de Unie op
alomvattende wijze te bundelen en te versterken.
Verordening (EU) 2017/222610 tot instelling van een inreis -uitreissysteem (EES) zorgt voor
verdere verbetering van de beveiliging en het beheer van de buitengrenzen van de Unie. Een

* Deze verwijzing laat de standpunten over de status van Kosovo onverlet, en is in overeenstemming met
Resol utie 1244/1999 van de VN -Veiligheidsraad en het advies van het Internationaal Gerechtshof over
de onafhankelijkheidsverklaring van Kosovo.
3 COM(2016) 277 final van 4.5.2016.
4 COM(2016) 279 final van 4.5.2016.
5 COM(2018) 139 final van 14.3.2018.
6 COM(20 18) 251 final van 14.3.2018.
7 COM(2018) 252 final van 14.3.2018.
8 COM(2018) 302 final van 16.5.2018.
9 COM(2017) 794 final van 12.12.2017.
 10 Verordening (EU) 2017/2226 van het Europees Parlement en de Raad van 30 november 2017 tot
instelling van een inre is-uitreissysteem (EES) voor de registratie van inreis - en uitreisgegevens en van
gegevens over weigering van toegang ten aanzien van onderdanen van derde landen die de
buitengrenzen overschrijden en tot vaststelling van de voorwaarden voor toegang tot het  EES voor
rechtshandhavingsdoeleinden en tot wijziging van de overeenkomst ter uitvoering van het te Schengen
gesloten akkoord en Verordeningen (EG) nr. 767/2008 en (EU) nr. 1077/2011 (PB L 327 van
9.12.2017, blz. 20).
NL 3  NL van de belangrijkste doelstellingen van de verordening bestaat erin de kwaliteit van de
grenscontroles voor onderdanen van derde landen te verbeteren en te zorgen voor een
systematische en bet rouwbare identificatie van personen die langer dan toegestaan op het
grondgebied blijven. Het toekomstige inreis -uitreissysteem (EES) zal bijgevolg belangrijk
zijn waar het erom gaat erop toe te zien dat de onderdanen van derde landen rechtmatig
gebruikmak en van de visumvrije regeling voor verblijf in het Schengengebied en irreguliere
migratie van onderdanen van visumvrije landen te voorkomen.
Verordening (EU) 2018/124011 tot oprichting van een Europees reisinformatie -
en -autorisatiesysteem (Etias) zal de i nformatielacune met betrekking tot reizigers die niet
over een visum hoeven te beschikken om de buitengrenzen te overschrijden, dichten. Met het
systeem zal voor de afreis van niet -visumplichtige onderdanen van derde landen naar het
Schengengebied kunnen w orden bepaald of zij in aanmerking komen voor toegang tot het
Schengengebied, en of hun inreis  een veiligheidsrisico, een risico op het gebied van illegale
immigratie of een hoog  epidemiologisch risico vormt.
 2. RECHTSGRONDSLAG,  SUBSIDIARITEIT  EN EVENREDIG HEID
• Rechtsgrondslag
De rechtsgrondslag van het voorstel is artikel 77, lid 2, onder a), van het Verdrag betreffende
de werking van de Europese Unie, dat voorziet in maatregelen betreffende het
gemeenschappelijk beleid inzake visa.
• Subsidiariteit, even redigheid en keuze van het instrument
Aangezien de Unie een gemeenschappelijk visumbeleid heeft ontwikkeld met een
verordening waarin de van de visumplicht vrijgestelde landen en visumplichtige landen zijn
vastgesteld (Verordening (EG) nr. 539/2001), kan het vaststellen of wijzigen van de
visumstatus van onderdanen van derde landen alleen plaatsvinden door middel van een
wetgevingshandeling van de Unie tot wijziging van die verordening. Lidstaten kunnen niet
individueel handelen. Er zijn geen andere (niet -wetgevende) opties om de beleidsdoelstelling
te verwezenlijken.
3. EVALUATIE,  RAADPLEGING  VAN  BELANGHEBBENDEN  EN
EFFECTBEOORDELING
• Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid
ervan
Niet van toepassing.
• Bijeenbrengen en gebruik van expertise
Bij het beoordelen van de criteria van Verordening (EG) nr. 539/2001 om vast te stellen of
onderdanen van het Verenigd Koninkrijk die Brits burger zijn, aan de visumplicht moeten
worden onderworpen of van de visumplicht moeten worden vrijgesteld, heeft de Commissie
een beroep gedaan op een grote verscheidenheid aan gegevensbronnen. Het gaat onder meer
om Eurostat -gegevens over immigratie opgesplitst naar nationaliteit, gegevens van de

11 Verordening (EU) 2018/1240 van het Europees Parlement en de Raad van 12 september 2018 tot
oprichting van een Europees reisinformatie - en -autorisatiesysteem (Etias) en tot wijziging van de
Verordeningen (EU) nr. 1077/2011, (EU) nr. 515/2014, (EU) 2016/399, (EU) 2016/1624 en
(EU)  2017/2226 (PB L 236 van 19.9.2018, blz. 1).
 NL 4  NL Verenigde Naties en van het bureau voor de statisti ek van het Verenigd Koninkrijk (ONS)
over het aantal onderdanen van het Verenigd Koninkrijk dat in de andere 27 lidstaten van de
Unie (EU -27) woont, passagiersenquêtes over het aantal reizen van onderdanen van het
Verenigd Koninkrijk naar de EU -2712, raming en van het bedrijfsleven van de uitgaven van
reizigers uit het Verenigd Koninkrijk13 en cijfergegevens over de handel tussen de Unie en het
Verenigd Koninkrijk14. Ook de nauwe banden tussen de EU -27 en het Verenigd Koninkrijk
als gevolg van het feit dat het land 46 jaar lang lid is geweest van de Unie, zijn bij de
beoordeling in aanmerking genomen.
• Effectbeoordeling
Ten gevolge van de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie is het noodzakelijk
dat Verordening (EG) nr. 539/2001 wordt gewijzigd.  Gezien de noodzaak van tijdig optreden
en rekening houdend met de conclusies van de onderstaande analyse, is geen volledige
effectbeoordeling uitgevoerd. Er zijn slechts twee beleidsopties: onderdanen van het Verenigd
Koninkrijk die Brits burger zijn, in bijlage I (visumplichtig) bij
Verordening  (EG)  nr. 539/2001 opnemen, of in bijlage II (van de visumplicht vrijgesteld) bij
die verordening.
 De Commissie is tot de conclusie gekomen dat onderdanen van het Verenigd Koninkrijk die
Brits burger zijn, van de vi sumplicht moeten worden vrijgesteld voor reizen naar de Unie met
het oog op kort verblijf. Als burger van de Unie genieten onderdanen van het Verenigd
Koninkrijk die Brits burger zijn momenteel het recht van vrij verkeer op grond van de
Verdragen en Richtl ijn 2004/38/EG15. Zij kunnen in de Unie reizen en verblijven zonder in
het bezit te moeten zijn van een visum. Onderdanen van het Verenigd Koninkrijk die Brits
burger zijn, zullen vanaf de datum van terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk niet langer
burger van de Unie zijn en niet langer het recht van vrij verkeer van personen genieten zodra
het recht van de Unie niet langer op hen van toepassing is, maar het zou nuttig zijn nauwe
banden in stand te houden tussen Britse burgers en burgers van de Unie, en het reizen voor
zakelijke en toeristische doeleinden te faciliteren. Aangezien het Verenigd Koninkrijk door de
Wereldbank als een hooginkomenseconomie wordt geclassificeerd en het land lid is van de
OESO, voldoet het profiel ervan aan dat van een land dat in wezen een laag risico vormt wat
irreguliere migratie naar de Unie betreft.
 De controle van onderdanen van derde landen aan de buitengrenzen, die zal worden toegepast
op onderdanen van het Verenigd Koninkrijk die Brits burger zijn zodra het recht van de Unie
inzake vrij verkeer voor burgers van de Unie niet langer op hen van toepassing is, lijkt
voldoende te zijn in het licht van de veiligheidsrisico’s. Bovendien geeft het Verenigd
Koninkrijk biometrische paspoorten af die voldoen aan de normen van de Int ernationale
Burgerluchtvaartorganisatie. Als er migratie - of veiligheidsrisico’s met betrekking tot
onderdanen van het Verenigd Koninkrijk die Brits burger zijn ontstaan die dringende actie

12 ONS, Travelpac: travel to and from the UK . September 2018.
13 Centre for Economics and Business Research, The economic importance of UK outbound tourism to the
EU27 economies . September 2017.
14 House of Commons Briefing Paper 7851, Statistics on UK -EU trade . Juli 2018.
15 Richtlijn 2004/38/EG van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 betreffende het recht
van vrij verkeer en ver blijf op het grondgebied van de lidstaten voor de burgers van de Unie en hun
familieleden, tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1612/68 en tot intrekking van Richtlijnen
64/221/EEG, 68/360/EEG, 72/194/EEG, 73/148/EEG, 75/34/EEG, 75/35/EEG, 90/364/EEG,
90/365/EEG en 93/96/EEG (PB L 158 van 30.4.2004, blz. 77).
NL 5  NL vereisen om het visumvrij reizen op te schorten, zal er voorts een  beroep kunnen worden
gedaan op het opschortingsmechanisme van artikel 1 bis van Verordening (EG) nr. 539/2001.
 De EU -27 was in 2017 goed voor 44  % van alle export en 54  % van alle import van het
Verenigd Koninkrijk, en is daarmee de grootste handelspartne r van het land. Hoewel de
omvang van het handelsverkeer na de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie
zou kunnen dalen, zullen de Unie en het Verenigd Koninkrijk waarschijnlijk belangrijke
handelsrelaties behouden, gezien hun geografische nab ijheid en de historisch nauwe banden
tussen hun economieën. Bovendien verblijven er momenteel zo’n 800  000 onderdanen van het
Verenigd Koninkrijk in de EU -27 (Ierland niet inbegrepen)16 en verhuizen er ieder jaar circa
50 000 onderdanen van het Verenigd Kon inkrijk naar de EU -2717. Deze aspecten dragen bij
tot het drukke reisverkeer van het Verenigd Koninkrijk naar de EU -27: inwoners van het
Verenigd Koninkrijk ondernamen 53 miljoen reizen naar de EU -27 in 2016, voor zakelijke,
recreatie - en andere doeleinden,  en gaven daarbij in de andere lidstaten circa 28 miljard euro
uit. Als onderdanen van het Verenigd Koninkrijk die Brits burger zijn, aan de visumplicht
zouden worden onderworpen, zou dit de economische voordelen voor de Unie uit deze reizen
kunnen doen da len, de handelsbetrekkingen kunnen doen afnemen en de economische
belangen van de Unie kunnen schaden.
 Het Verenigd Koninkrijk is lid van de Raad van Europa. De Unie en het Verenigd Koninkrijk
hechten allebei evenveel belang aan kwesties in verband met men senrechten en fundamentele
vrijheden, zoals blijkt uit het feit dat het Verenigd Koninkrijk zich heeft aangesloten bij het
Europees Verdrag voor de rechten van de mens. De gedeelde waarden die voortkomen uit het
gezamenlijk engagement voor democratie en de  rechtsstaat, zullen ook na de terugtrekking
van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie in stand blijven. Dit moet tot uiting komen door het
faciliteren van reizen tussen de Unie en het Verenigd Koninkrijk, door te voorzien in
vrijstelling van de visumplicht voor onderdanen van het Verenigd Koninkrijk.
De regering van het Verenigd Koninkrijk heeft verklaard van plan te zijn burgers van de
EU-27 niet aan de visumplicht te onderwerpen voor kort verblijf voor zakelijke of toeristische
doeleinden18. Dit voornemen m oet nu worden geformaliseerd, zodat burgers hierop kunnen
vertrouwen, en de medewetgevers zouden rekening moeten houden met de vorderingen op dit
gebied tijdens het wetgevingsproces met betrekking tot dit voorstel. Als het Verenigd
Koninkrijk in de toekoms t unilateraal beslist om de visumplicht op te leggen aan alle of
sommige burgers van de Unie19, zal het wederkerigheidsmechanisme van artikel 1, lid 4, van
Verordening (EG) nr. 539/2001 worden geactiveerd. Dit zou leiden tot de invoering van de
visumplicht.
Burgers van de meeste Europese landen die geen lid zijn van de Unie, evenals Britse
onderdanen die geen Brits burger zijn, kunnen momenteel zonder visum naar het
Schengengebied reizen. Aangezien het Verenigd Koninkrijk en de Unie zich in de dichte

16 ONS, Living abroad: British residents living in  the EU . April 2018.
17 Eurostat, Immigration by age group, sex and citizenship . April 2018.
 18 HM Government, The future relationship between the United Kingdom and the European Union.
Juli 2018, punten 76 -78. In het verslag van het Migrat ion Advisory Committee van het Verenigd
Koninkrijk is niet aanbevolen om burgers van de Unie voor kort verblijf in het Verenigd Koninkrijk aan
de visumplicht te onderwerpen (Migration Advisory Committee, EEA migration in the UK: Final
report . September 2018, beleidsaanbeveling 30, blz. 4).
19 In ieder geval zou de invoering van de visumplicht een inbreuk vormen op het  recht van de Unie inzake
vrij verkeer voor burgers van de Unie, zolang dat recht op het Verenigd Koninkrijk van toepassing is.
NL 6  NL nabijhe id van elkaar bevinden, is het ook om redenen van regionale samenhang nuttig dat het
Verenigd Koninkrijk op de lijst van van de visumplicht vrijgestelde landen komt te staan.
Alle overige risico’s met betrekking tot visumvrij reizen naar de Unie voor onder danen van
het Verenigd Koninkrijk die Brits burger zijn, zouden moeten worden gematigd door de
maatregelen die recent zijn genomen ter bevordering van het beheer van de buitengrenzen van
de Unie, met name het inreis -uitreissysteem (EES) en het Europees rei sinformatie -
en -autorisatiesysteem (Etias). Zodra het recht van de Unie inzake vrij verkeer voor burgers
van de Unie niet langer op het Verenigd Koninkrijk van toepassing is, zullen deze systemen
op het land van toepassing zijn, net als op andere van de v isumplicht vrijgestelde derde
landen.
• Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging
Niet van toepassing.
• Grondrechten
Het voorstel heeft geen negatieve gevolgen voor de bescherming van de grondrechten in de
Europese Unie. Visumvrij reizen naar de Unie voor o nderdanen van het Verenigd Koninkrijk
die Brits burger zijn, zal het reizen faciliteren, bijvoorbeeld in de context van het recht op een
familie - en gezinsleven.
 4. GEVOLGEN  VOOR  DE BEGROTING
Niet van toepassing.
5. OVERIGE  ELEMENTEN
• Uitvoeringsplanning  en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage
De gewijzigde verordening zal van toepassing zijn vanaf de dag volgend op die waarop het
recht van de Unie niet langer op het Verenigd Koninkrijk van toepassing is. Dat moment komt
er op 30 maart  2019, tenzij de Europese Raad in overeenstemming met het Verenigd
Koninkrijk unaniem een andere datum vaststelt, of op de datum die is vastgesteld in een
geratificeerd terugtrekkingsakkoord overeenkomstig artikel 50 van het Verdrag betreffende de
Europese  Unie. De verordening zal rechtstreeks worden uitgevoerd door de lidstaten; er is
derhalve geen uitvoeringsplan nodig.
• Artikelsgewijze toelichting
Artikel 1 wijzigt Verordening (EG) nr. 539/2001 in drie opzichten:
– De verwijzing naar het Verenigd Koninkrijk zal worden geschrapt uit artikel 4, lid  2,
onder d), aangezien dit punt enkel van toepassing is op lidstaten die het
Schengenacquis niet toepassen. De lidstaten zullen de mogelijkheid behouden om
erkende vluchtelingen, staatlozen en andere perso nen zonder nationaliteit die in het
Verenigd Koninkrijk verblijven, van de visumplicht vrij te stellen op grond van
artikel 4, lid 2, onder b).
– Het Verenigd Koninkrijk zal wat Britse burgers betreft, worden opgenomen in
bijlage  II, dat de lijst bevat van v an de visumplicht vrijgestelde landen.
 – De titel van deel 3 van bijlage II zal worden vervangen door “BRITSE
ONDERDANEN DIE GEEN BRITS BURGER ZIJN”, om de huidige verwijzing
naar het recht van de Unie te verwijderen. De volledige lijst van Britse onderdanen
NL 7  NL die geen Britse burger zijn, zal met het oog op rechtszekerheid worden behouden. De
visumstatus van deze Britse onderdanen werd voor het eerst vastgesteld bij
Verordening (EG) nr. 1932/2006, waarbij sommige categorieën van deze onderdanen
in bijlage I (vi sumplichtig) werden opgenomen, en andere in bijlage II (van de
visumplicht vrijgesteld), op basis van een beoordeling van de criteria van
Verordening (EG) nr. 539/200120. Bij Verordening (EU) nr. 509/2014 van 15 mei
2014 zijn alle categorieën overgezet naar  bijlage II (van de visumplicht vrijgesteld)21.
De terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie heeft geen gevolgen voor
de visumstatus van deze Britse onderdanen die geen Brits burger zijn.
Artikel 3 bepaalt dat de wijzigingen van Verordening (EG)  nr. 539/2001 van toepassing
worden vanaf de dag volgend op die waarop het recht van de Unie niet langer van toepassing
is op het Verenigd Koninkrijk, zodat rechtsonzekerheid met betrekking tot de
visumvrijstelling voor onderdanen van het Verenigd Koninkri jk die Brits burger zijn, wordt
vermeden.
20 Zie COM(2006) 84 definitief van 13.7.2006 voor de volledige desbetreffende beoordeling.
21 Zie COM(2012) 650 final van 7.11.201 2 voor de volledige desbetreffende beoordeling.
 NL 8  NL 2018/0390 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 539/2001 tot vaststelling van de l ijst van derde
landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de buitengrenzen in het bezit
moeten zijn van een visum en de lijst van derde landen waarvan de onderdanen van die
plicht zijn vrijgesteld, met betrekking tot de terugtrekking van het Veren igd Koninkrijk
uit de Unie

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 77,
lid 2, onder  a),
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van he t ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1) Op 29 maart 2017 heeft het Verenigd Koninkrijk de Europese Raad kennisgegeven
van zijn voornemen om zich uit de Unie terug te trekken krachtens artikel 50 van het
Verdrag betreffende de Europese Unie. Bijgevolg zal het Verenigd Koninkrijk een
derde land worden, en zal het recht van de Unie niet langer op het Verenigd
Koninkrijk van toepassing zijn met ingang van 30 maart 2019, tenzij er in een
terugtrekkingsakkoord een andere datum wordt vastgesteld, of de Europese Raad in
overleg met het Verenigd Koninkrijk unaniem een andere datum vaststelt.
(2) Op grond van artikel 21 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie
en Richtlijn 2004/38/EG van het Europees Parlement en de Raad22 genieten burgers
van de Unie het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten,
met inbegrip van het recht de lidstaten binnen te komen zonder een visum of
soortgelijke formaliteit.
 (3) Ten gevolge van de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie zullen het
Verdrag en Richtlijn 2004/38/EG niet langer van toepassing zijn op onderdanen van
het Verenigd Koninkrijk die Brits burger zijn, en zullen zij het recht verliezen om de
lidstaten zonder visum binnen te komen. Bijg evolg is het noodzakelijk het Verenigd
Koninkrijk op te nemen in een van de bijlagen bij [Verordening (EG) nr. 539/2001 van

22 Richtlijn 2004/38/EG van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 betreffende het recht
van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de burgers van de Unie en hun
familie leden, tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1612/68 en tot intrekking van de Richtlijnen
64/221/EEG, 68/360/EEG, 72/194/EEG, 73/148/EEG, 75/34/EEG, 75/35/EEG, 90/364/EEG,
90/365/EEG en 93/96/EEG (PB L 158 van 30.4.2004, blz. 77).
NL 9  NL de Raad]23. In bijlage I zijn de derde landen opgenomen waarvan de onderdanen bij
overschrijding van de buitengrenzen in het bezit mo eten zijn van een visum en in
bijlage II zijn de derde landen opgenomen waarvan de onderdanen van die plicht zijn
vrijgesteld.
(4) De criteria die in het kader van een beoordeling per geval in aanmerking moeten
worden genomen bij de vaststelling van de der de landen waarvan de onderdanen aan
de visumplicht zijn onderworpen of van die plicht zijn vrijgesteld, zijn vastgesteld in
[artikel –1 van Verordening (EG) nr. 539/2001]24. Het gaat onder meer om illegale
immigratie, openbare orde en veiligheid, economisch e voordelen, in het bijzonder op
het gebied van toerisme en buitenlandse handel, en de externe betrekkingen van de
Europese Unie met de betrokken derde landen, waarbij in het bijzonder gekeken wordt
naar mensenrechten en fundamentele vrijheden alsmede naar  de implicaties voor de
regionale samenhang en de wederkerigheid.
 (5) Rekening houdend met alle criteria van [artikel –1 van
Verordening  (EG)  nr. 539/2001]25 is het passend onderdanen van het Verenigd
Koninkrijk die Brits burger zijn, vrij te stellen van de  visumplicht voor reizen naar het
grondgebied van de lidstaten. Gezien de geografische nabijheid van het Verenigd
Koninkrijk en de Europese Unie, de historisch nauwe banden tussen hun economieën,
de omvang van hun handelsverkeer en het aantal korte reizen van personen voor
zakelijke, toeristische en andere doeleinden tussen het Verenigd Koninkrijk en de
Europese Unie, kan worden verwacht dat visumvrij reizen het toerisme en de
economie ten goede zullen komen, en bijgevolg voordelen zal opleveren voor de Uni e.
(6) De regering van het Verenigd Koninkrijk heeft verklaard van plan te zijn burgers van
de EU -27 niet aan de visumplicht te onderwerpen voor reizen naar het Verenigd
Koninkrijk voor kort verblijf voor zakelijke of toeristische doeleinden vanaf de datum
waarop het recht van de Unie niet langer van toepassing is op het Verenigd
Koninkrijk. Als het Verenigd Koninkrijk in de toekomst beslist om de visumplicht op
te leggen aan onderdanen van ten minste een lidstaat, moet het
wederkerigheidsmechanisme van [ar tikel 1, lid  4, van
Verordening  (EG)  nr. 539/2001]26 worden toegepast. Het Europees Parlement, de
Raad, de Commissie en de lidstaten moeten in dat geval onverwijld handelen om het
mechanisme in werking te doen treden.
(7) Het Verenigd Koninkrijk moet bijgev olg worden opgenomen in bijlage II bij
[Verordening (EG) nr. 539/2001]27 wat Britse burgers betreft.
 (8) Wat IJsland en het Koninkrijk Noorwegen betreft, houdt deze verordening een
ontwikkeling in van bepalingen van het Schengenacquis in de zin van de
Overe enkomst tussen de Raad van de Europese Unie, de Republiek IJsland en het
Koninkrijk Noorwegen inzake de wijze waarop deze twee staten worden betrokken bij

23 Verordening (EG) nr. 539/2001 van de Raad van 15 maart 2001 tot vaststelling van de lijst van derde
landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de buitengrenzen in het bezit moeten zijn van een
visum en de lijst van derde landen waarvan de onderdanen van die plicht zij n vrijgesteld (PB L 81 van
21.3.2001, blz. 1) wordt momenteel gecodificeerd (zie COM(2018) 139 final van 14.3.2018).
Verwijzingen moeten worden geactualiseerd na de inwerkingtreding van de gecodificeerde verordening.
24 Zie voetnoot 23.
25 Zie voetnoot 23.
26 Zie voetnoot 23.
27 Zie voetnoot 23.
NL 10  NL de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis28, die
betrekking hebben op het  gebied bedoeld in artikel 1, punt B, van
Besluit  1999/437/EG van de Raad29.
(9) Wat de Zwitserse Bondsstaat betreft, houdt deze verordening een ontwikkeling in van
bepalingen van het Schengenacquis in de zin van de Overeenkomst tussen de Europese
Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop
Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van
het Schengenacquis30, die betrekking hebben op het gebied bedoeld in artikel 1,
punten  B en  C, van Bes luit 1999/437/EG, in samenhang met artikel 3 van
Besluit  2008/146/EG van de Raad31.
 (10) Wat het Vorstendom Liechtenstein betreft, houdt deze verordening een ontwikkeling
in van bepalingen van het Schengenacquis in de zin van het Protocol tussen de
Europese  Unie, de Europese Gemeenschap, de Zwitserse Bondsstaat en het
Vorstendom Liechtenstein betreffende de toetreding van het Vorstendom
Liechtenstein tot de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese
Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wij ze waarop Zwitserland wordt
betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het
Schengenacquis32, die betrekking hebben op het gebied bedoeld in artikel 1,
punten  B en C, van Besluit 1999/437/EG, in samenhang met artikel 3 van
Besluit  2011 /350/EU van de Raad33.
(11) Deze verordening vormt een ontwikkeling van bepalingen van het Schengenacquis
waaraan het Verenigd Koninkrijk niet deelneemt, overeenkomstig
Besluit  2000/365/EG van de Raad34; het Verenigd Koninkrijk neemt derhalve niet deel
aan d e vaststelling ervan.
(12) Deze verordening houdt een ontwikkeling in van bepalingen van het Schengenacquis
waaraan Ierland niet deelneemt, overeenkomstig Besluit 2002/192/EG van de Raad35.
Ierland neemt derhalve niet deel aan de vaststelling van deze veror dening en deze is
niet bindend voor, noch van toepassing op deze lidstaat.
28 PB L  176 van 10.7.1999, blz.  36.
29 Besluit 1999/437/EG van de Raad van 17 mei 1999 inzake bepaalde toepassingsbepalingen van de door
de Raad van de Europese Unie, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen geslo ten
overeenkomst inzake de wijze waarop deze twee staten worden betrokken bij de uitvoering, de
toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis (PB L 176 van 10.7.1999, blz. 31).
30 PB L  53 van 27.2.2008, blz.  52.
 31 Besluit 2008/146/EG van de Raad van 28 januari 2008 betreffende de sluiting namens de Europese
Gemeenschap van de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de
Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de
toepassing en de  ontwikkeling van het Schengenacquis (PB L 53 van 27.2.2008, blz. 1).
32 PB L  160 van 18.6.2011, blz.  21.
33 Besluit 2011/350/EU van de Raad van 7 maart 2011 betreffende de sluiting namens de Europese Unie
van het Protocol tussen de Europese Unie, de Europes e Gemeenschap, de Zwitserse Bondsstaat en het
Vorstendom Liechtenstein betreffende de toetreding van het Vorstendom Liechtenstein tot de
Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake
de wijze waarop Zwitser land wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van
het Schengenacquis betreffende de afschaffing van controles aan de binnengrenzen en het verkeer van
personen (PB L 160 van 18.6.2011, blz. 19).
34 Besluit 2000/365/EG van de Raad v an 29 mei 2000 betreffende het verzoek van het Verenigd
Koninkrijk van Groot -Brittannië en Noord -Ierland deel te mogen nemen aan enkele van de bepalingen
van het Schengenacquis (PB L 131 van 1.6.2000, blz. 43).
35 Besluit 2002/192/EG van de Raad van 28 febr uari 2002 betreffende het verzoek van Ierland deel te
mogen nemen aan bepalingen van het Schengenacquis (PB L 64 van 7.3.2002, blz. 20).
NL 11  NL (13) Deze verordening vormt een handeling die op het Schengenacquis voortbouwt of
anderszins daaraan is gerelateerd in de zin van respectievelijk artikel 3, lid 1, van de
Toetreding sakte van 2003, artikel 4, lid 1, van de Toetredingsakte van 2005 en
artikel  4, lid  1, van de Toetredingsakte van 2011.
 (14) Deze verordening moet in werking treden op 30 maart 2019, de datum van de
terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie.
(15) Deze verordening moet van toepassing zijn vanaf de dag waarop het recht van de Unie
niet langer van toepassing is op het Verenigd Koninkrijk.
(16) Derhalve dient [Verordening (EG) nr. 539/2001]36 te worden gewijzigd,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGE STELD:
Artikel 1
[Verordening (EG) nr. 539/2001]37 wordt als volgt gewijzigd:
1. [artikel 4, lid 2] 38, onder d), wordt vervangen door:
" d) onverminderd de vereisten die voortvloeien uit de Europese Overeenkomst
inzake de afschaffing van visa voor vluchteli ngen (ondertekend te Straatsburg op
20 april 1959), personen met erkende vluchtelingenstatus, staatlozen en andere
personen zonder nationaliteit die in Ierland verblijven en die houders zijn van een
reisdocument dat is afgegeven door Ierland en dat is erke nd door de betrokken
lidstaat.";
2. in bijlage II, deel 1, wordt het volgende ingevoegd:
“Verenigd Koninkrijk (met uitzondering van Britse onderdanen als bedoeld in
deel 3)”;
3. in bijlage II wordt de titel van deel 3 vervangen door:
“BRITSE ONDERDANEN DIE  GEEN BRITS BURGER ZIJN”
Artikel 2
Als het Verenigd Koninkrijk de visumplicht oplegt aan onderdanen van ten minste een
lidstaat, wordt het wederkerigheidsmechanisme van [artikel 1, lid 4, van
Verordening  (EG)  nr. 539/2001]39 toegepast. Het Europees Parlemen t, de Raad, de
Commissie en de lidstaten handelen onverwijld om het mechanisme toe te passen.
Artikel 3
1. Deze verordening treedt in werking op 30 maart 2019.
Zij is van toepassing vanaf de dag volgend op die waarop het recht van de Unie niet
langer op het Verenigd Koninkrijk van toepassing is.
36 Zie voetnoot 23.
37 Zie voetnoot 23.
38 Zie voetnoot 23.
39 Zie voetnoot 23.
 NL 12  NL 2. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk
in de lidstaten overeenkomstig de Verdragen.
Gedaan te Straatsburg,
Voor het Europees Parlement  Voor de Raad
De voorzitter  De voorzitter.
