None
EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 14.2.2022
COM(2022) 56 final

VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
over de ontwikkeling van de uitgaven uit het ELGF



Systeem voor vroegtijdige waarschuwing nr. 11-12/2021








Inhoudsopgave


1.Procedure voor de vaststelling van de ELGF-begroting 2021


2.Bestemmingsontvangsten voor het ELGF


3.Opmerkingen over de voorlopige uitvoering van de ELGF-begroting 2021


3.1.
Marktmaatregelen
   


3.2.
Rechtstreekse betalingen
   


4.Feitelijke bestemmingsontvangsten voor het ELGF


5.Conclusies







Bijlage:





Besteding van de ELGF-kredieten tot en met 31.12.2021 (voorlopige cijfers)










1.Procedure voor de vaststelling van de ELGF-begroting 2021


Op 18 december 2020 heeft het Europees Parlement de algemene begroting van de Europese Unie voor 2021 goedgekeurd. De begroting voor het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) omvat 40 368 miljoen EUR aan vastleggingskredieten en 40 354 miljoen EUR aan betalingskredieten. De bedragen voor de twee soorten kredieten verschillen van elkaar omdat voor bepaalde maatregelen die rechtstreeks door de Commissie worden uitgevoerd, gesplitste kredieten worden gebruikt. Die kredieten dienen hoofdzakelijk voor afzetbevorderingsmaatregelen voor landbouwproducten en voor maatregelen op het gebied van beleidsstrategie, coördinatie en audits.
2.Bestemmingsontvangsten voor het ELGF




Op grond van artikel 43 van Verordening (EU) nr. 1306/2013 gelden ontvangsten uit financiële correcties die zijn opgelegd op grond van besluiten tot boekhoudkundige en conformiteitsgoedkeuring, en ontvangsten uit terugvorderingen wegens onregelmatigheden, als bestemmingsontvangsten ter financiering van ELGF-uitgaven.
Overeenkomstig dat artikel kunnen bestemmingsontvangsten worden gebruikt om welke ELGF-uitgaven dan ook te financieren. Als een deel van die ontvangsten niet binnen het begrotingsjaar wordt gebruikt, wordt dat deel automatisch overgedragen naar het volgende begrotingsjaar
1.
De ELGF-begroting 2021 bevat:


·de meest recente ramingen van de Commissie van de middelen die nodig zijn voor de financiering van de marktmaatregelen en de rechtstreekse betalingen,


·en de ramingen van de bestemmingsontvangsten die in de loop van het begrotingsjaar zullen worden geïnd.
 In haar voorstel voor de ELGF-begrotingskredieten voor 2021 heeft de Commissie rekening gehouden met de totale verwachte bestemmingsontvangsten. De benodigde vastleggingskredieten overschreden echter het ELGF-submaximum voor 2021 dat in het meerjarig financieel kader 2021-2027 (MFK) is vastgesteld
2
. Daarom moest de Commissie een aanpassingscoëfficiënt in het kader van de financiële discipline vaststellen die op de rechtstreekse betalingen moest worden toegepast om te waarborgen dat de ELGF-kredieten het ELGF-nettosaldo in acht namen
3
. Rekening houdend met de verwachte bestemmingsontvangsten heeft de begrotingsautoriteit de ELGF-begroting voor 2021 goedgekeurd.
Bij de opstelling van de begroting 2021 werden de beschikbare bestemmingsontvangsten door de Commissie op 619 miljoen EUR geraamd. Een overdracht van 2020 naar 2021 werd niet verwacht en volgens de ramingen zou het volledige bedrag in de loop van het begrotingsjaar worden geïnd. De Commissie heeft met die geraamde ontvangsten rekening gehouden toen zij kredieten voor de basisbetalingsregeling vroeg (post 08 02 05 04). De som van de goedgekeurde kredieten en de bestemmingsontvangsten voor deze regeling bedraagt 14 791 miljoen EUR.
De voorlopige uitvoering van de begroting 2021 en een vergelijking met het verwachte uitgavenprofiel zijn opgenomen in de bijlage bij dit verslag.
3.Opmerkingen over de voorlopige uitvoering van de ELGF-begroting 2021


Dit verslag geeft een overzicht van de uitvoering van de begroting 2021 voor het ELGF (voorlopige cijfers). Nadere gegevens zijn te vinden in de bijlage.
 De uitgaven bedragen in totaal 40 351,9 miljoen EUR (voorlopige cijfers) en bestaan voornamelijk uit de ELGF-uitgaven onder gedeeld beheer die de lidstaten voor de periode van 16 oktober 2020 tot en met 15 oktober 2021 hebben gedeclareerd, gecombineerd met de verlagingen die gedurende het begrotingsjaar op de maandelijkse betalingen zijn toegepast. Voorts is een raming gemaakt van de ELGF-uitgaven onder direct beheer (ca. 21,1 miljoen EUR) die nog tot en met 31 december 2021 waren gepland.
Hieronder volgt een korte toelichting bij de begrotingsartikelen en -posten die de grootste verschillen tussen de daadwerkelijk gedane uitgaven en de overeenkomstige kredieten in de begroting 2021 te zien geven.
3.1.Marktmaatregelen


De opname van kredieten voor marktgerelateerde uitgaven buiten de strategische GLB-plannen bedraagt 2 599,6 miljoen EUR (voorlopige cijfers). Die opname ligt 18,5 miljoen EUR (-0,7 procentpunt) lager dan de kredieten.
Voor groenten en fruit en voor wijn ligt de uiteindelijke opname van kredieten zeer dicht bij de begrote bedragen. Voor de afzetbevordering, de schoolregelingen en de bijenteelt was de opname van kredieten lager dan verwacht. Daarentegen waren de uitgaven voor olijfolieprogramma’s en voor de maatregelen inzake openbare en particuliere opslag hoger dan de begrote behoeften.
Voor “Afzetbevordering van landbouwproducten – Monoprogramma’s onder gedeeld beheer” (08 02 03 02) is er uiteindelijk een onderbesteding van 26,2 procentpunten (-22,5 miljoen EUR). De totale uitgaven voor schoolregelingen (08 02 03 04) zijn aan het einde van het jaar 48,8 miljoen EUR (-23,8 procentpunten) lager dan begroot. Voor beide begrotingsposten is de onderbesteding voornamelijk toe te schrijven aan de effecten van de aanhoudende COVID-19-pandemie op de uitvoering van deze regelingen.
 De uiteindelijke opname voor olijfolieprogramma’s (08 02 03 05) resulteert in een overbesteding van 33,8 procentpunten (14,6 miljoen EUR). De overbesteding is voornamelijk toe te schrijven aan de hogere vraag naar voorschotten en aan uitstaande betalingen die door één lidstaat zijn gedeclareerd na een uitspraak van een nationale rechtbank met betrekking tot de uitvoering van een eerder jaarlijks werkprogramma.
Het uiteindelijke bedrag dat voor groenten en fruit (08 02 03 06) is besteed, ligt met een hogere besteding van slechts 24,4 miljoen EUR (2,8 procentpunten) zeer dicht bij het begrote bedrag van 867,0 miljoen EUR.
De uiteindelijke opname voor wijn (08 02 03 07) is bijna gelijk aan het begrote bedrag van 1 026,0 miljoen EUR, met een besteding die 3,8 miljoen EUR (0,4 procentpunt) boven het begrote bedrag ligt.
De uiteindelijke opname voor de bijenteelt (08 02 03 08) resulteert in een onderbesteding van 21,0 procentpunten (-12,4 miljoen EUR). De totale uitgaven die voor maatregelen inzake openbare en particuliere opslag (08 02 03 10) zijn gedeclareerd, overschrijden het begrote bedrag met 25,3 miljoen EUR. Het betreft voornamelijk de in 2019 en 2020 goedgekeurde steun voor de particuliere opslag van olijfolie, waarvoor de lidstaten in het begrotingsjaar 2021 uitstaande betalingen ten bedrage van in totaal 28,1 miljoen EUR hebben gedeclareerd.
3.2.Rechtstreekse betalingen 


De uitgaven voor rechtstreekse betalingen buiten de strategische GLB-plannen (08 02 05) bedragen 37 450,5 miljoen EUR, d.i. 99,7 % van de begrote kredieten, rekening houdend met de bestemmingsontvangsten voor dit artikel (begrote kredieten: 36 944,1 miljoen EUR; bestemmingsontvangsten: 619 miljoen EUR).
 De uitgaven voor de regeling inzake een enkele areaalbetaling (08 02 05 02),
de basisbetalingsregeling (08 02 05 04), de betaling voor klimaat- en milieuvriendelijke landbouwpraktijken (08 02 05 05) en de
vrijwillige regeling voor gekoppelde steun (08 02 05 09) zijn bijna gelijk aan de begrote behoeften.
De totale uitgaven voor de regeling inzake een enkele areaalbetaling (08 02 05 02) liggen 43,5 miljoen EUR (-1,0 procentpunt) onder het begrote bedrag van 4 406,0 miljoen EUR.
Voor de basisbetalingsregeling (08 02 05 04) is het profiel berekend met inachtneming van de bestemmingsontvangsten. Op basis hiervan liggen de uitgaven voor deze regeling 21,4 miljoen EUR (0,1 procentpunt) hoger dan begroot; zie voetnoot (*) in de bijlage.
De uiteindelijke opname voor de betaling voor klimaat- en milieuvriendelijke landbouwpraktijken (08 02 05 05) ligt slechts 2,3 miljoen EUR onder het begrote bedrag van 10 778,0 miljoen EUR.
De betalingen voor landbouwers in gebieden met natuurlijke beperkingen (08 02 05 06) liggen 7,2 procentpunten lager dan het begrote bedrag (-0,4 miljoen EUR). De uiteindelijke uitgaven voor de betaling voor jonge landbouwers (08 02 05 07) zijn 90,0 miljoen EUR lager dan begroot (-15,7 procentpunten).
Ook de vrijwillige regeling voor gekoppelde steun (08 02 05 09) ligt zeer dicht bij het begrote bedrag, met een lagere besteding van 4,0 miljoen EUR (-0,1 procentpunt).
Voor de regeling voor kleine landbouwbedrijven (08 02 05 10) lagen de betalingen 19,2 miljoen EUR (2,7 procentpunten) hoger dan begroot.
 4.Feitelijke bestemmingsontvangsten voor het ELGF


Uit de bijlage blijkt dat in 2021 uiteindelijk in totaal 671,2 miljoen EUR aan bestemmingsontvangsten beschikbaar is. Die bestaan uit:


·ontvangsten onder begrotingspost 6 2 0 0 ten bedrage van 430,4 miljoen EUR, voornamelijk afkomstig van correcties die in besluiten tot boekhoudkundige en conformiteitsgoedkeuring zijn opgenomen, maar ook van door de lidstaten gedeclareerde bedragen die zijn teruggevorderd wegens onregelmatigheden;


·ontvangsten onder begrotingspost 6 7 0 0 ten bedrage van 185,3 miljoen EUR, afkomstig van correcties die zijn opgenomen in conformiteitsgoedkeuringsbesluiten van voor het begrotingsjaar 2021;


·overgedragen bestemmingsontvangsten: bij de vaststelling van de begroting 2021 werd ervan uitgegaan dat er geen over te dragen bedrag zou zijn, maar uiteindelijk werd 55,5 miljoen EUR van 2020 naar 2021 overgedragen.
5.Conclusies


Uit de voorlopige cijfers over de uitgaven ten laste van de ELGF-begroting 2021, met inbegrip van de geraamde uitgaven voor acties van de Commissie onder direct beheer tot en met 31 december 2021, blijkt er een overbesteding van 475,9 miljoen EUR te zijn ten opzichte van de goedgekeurde begrotingskredieten. Deze overbesteding werd gedekt door de beschikbare bestemmingsontvangsten van 671,2 miljoen EUR.
De reserve voor crises in de landbouwsector is in 2021 niet aangesproken (487,6 miljoen EUR). Het totale bedrag van de overdracht naar het begrotingsjaar 2022 wordt geraamd op 686,4 miljoen EUR. Dat bedrag komt voornamelijk uit de crisisreserve en het geraamde ELGF-overschot. Het zal worden gebruikt voor terugbetalingen aan landbouwers in verband met de dit jaar toegepaste financiële discipline.
 (1)


   In artikel 12, lid 4, punt b), van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie is bepaald dat kredieten die overeenkomen met interne bestemmingsontvangsten, uitsluitend naar het volgende begrotingsjaar mogen worden overgedragen. Daarom worden die bestemmingsontvangsten, met het oog op een gezond begrotingsbeheer, over het algemeen eerst gebruikt, vóór de goedgekeurde kredieten van het betrokken begrotingsartikel.
(2)


 
   Nadat rekening was gehouden met de door de lidstaten gemelde overdrachten tussen rechtstreekse betalingen en plattelandsontwikkeling.
(3)


 
    Uitvoeringsverordening (EU) 2020/1801 van de Commissie (PB L 402 van 1.12.2020, blz. 49).
EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 14.2.2022
COM(2022) 56 final

BIJLAGE

bij
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
over de ontwikkeling van de uitgaven uit het ELGF










Systeem voor vroegtijdige waarschuwing nr. 11-12/2021







BIJLAGE.
