None
10429/22    hb
 TREE.2.A   NL


 Raad van de
Europese Unie





Brussel , 21 juni 2022
(OR. en)


10429 /22




TRANS 410
RELEX 835

Interinstitutioneel dossier:
2022/0204 (COD)


VOORSTEL
van: de secretaris -generaal van de Europese Commissie, ondertekend door
mevrouw Martine  DEPREZ, directeur
ingekomen:  21 juni 2022
aan: het secretariaat -generaal van de Raad
Betreft:  Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES
PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van specifieke en tijdelijke
maatregelen, naar aanleiding van de Russisch e invasie van Oekraïne,
met betrekking tot door Oekraïne overeenkomstig zijn wetgeving
afgegeven bestuurdersdocumenten

Hierbij gaat voor de delegaties document COM(2022) 313 final.
Bijlage: COM(2022) 313 final

NL   NL



EUROPESE

COMMISSIE


Brussel, 20.6.2022

COM(2022) 313 final

2022/0204 (COD)


Voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

tot vaststelling van specifieke en tijdelijke maatregelen, naar aanleiding van de
Russische invasie van Oekraïne, met betrekking tot door Oekraïne overeenkomstig zijn
wetgeving afgegeven bestuurdersdocumenten

(Voor de EER relevante tekst)

NL 1  NL TOELICHTING
1. ACHTERGROND  VAN  HET  VOORSTEL
• Motivering en doel van het voorstel
In de eerste tien weken van de Russische invasie van Oekraïne, die op 24 februari 2022
begon, hebben meer dan vijf miljoen mensen Oekraïne verlaten, op de vlucht voor het
gewapende conflict, en onderdak gezocht in buurlanden, voornamelijk in de Europese Unie1.
Al op 4 maart 2022 stel de de EU vast dat er sprake was van een massale toestroom van
ontheemden uit Oekraïne en bood zij hen tijdelijke bescherming2. In Uitvoeringsbesluit (EU)
2022/382 van de Raad van 4 maart 2022 zijn de categorieën personen vastgesteld die recht
hebben op tij delijke bescherming of passende bescherming uit hoofde van het nationale recht.
 Wie tijdelijke bescherming geniet, heeft recht op een verblijfsvergunning voor de hele duur
van de bescherming en op toegang tot onder meer huisvesting, onderwijs, gezondheidsz org en
de arbeidsmarkt. Een door een lidstaat afgegeven verblijfsvergunning houdt het recht in om
gedurende 90 dagen in de Unie te reizen binnen een periode van 180 dagen.
Aangezien een rijbewijs de houder ervan het recht verleent om motorvoertuigen te bes turen
op de openbare weg, vergroot het de mobiliteit en vergemakkelijkt het zijn dagelijks leven. In
de gegeven context stimuleert het  personen die tijdelijke bescherming of passende
bescherming krachtens het nationale recht genieten om deel te nemen aan economische en
sociale activiteiten in hun nieuwe omgeving.
Overeenkomstig artikel  41 van het Verdrag inzake het wegverkeer dat in 1968 te Wenen is
gesloten (hierna: “Verdrag van Wenen”) erkent elke verdragsluitende partij onder bepaalde
voorwaarden de bin nenlandse en/of internationale rijvergunningen die door een andere
verdragsluitende partij zijn afgegeven. Oekraïne en 23 lidstaten hebben het Verdrag van
Wenen geratificeerd en passen de bepalingen ervan toe in hun onderlinge betrekkingen;
Spanje heeft he t Verdrag van Wenen echter niet geratificeerd, terwijl Cyprus, Malta en
Ierland er geen partij bij zijn.
De regels en procedures voor de erkenning en inwisseling van rijbewijzen uit derde landen
verschillen van lidstaat tot lidstaat en zijn onder meer afha nkelijk van de specifieke
bepalingen van de nationale wetgeving of van  bestaande bilaterale overeenkomsten tussen de
lidstaten en het derde land in kwestie. Voor personen die tijdelijke bescherming of passende
bescherming krachtens het nationale recht gen ieten en die houder zijn van een door Oekraïne
afgegeven geldig rijbewijs, is het passend te voorzien in een geharmoniseerd kader voor de
erkenning van rijbewijzen op het grondgebied van de Unie, zolang de periode van tijdelijke
bescherming duurt.
 Als alge mene regel moeten personen die krachtens het nationale recht tijdelijke bescherming
of passende bescherming  genieten en houder zijn van een geldig rijbewijs dat door Oekraïne
is afgegeven, hun rijbewijs op het grondgebied van de EU kunnen gebruiken zolang  de
tijdelijke bescherming duurt. Gezien het tijdelijke karakter van de bescherming hoeven zij
hun Oekraïens rijbewijs niet in te wisselen voor een door een lidstaat afgegeven rijbewijs.
Hierdoor wordt de last voor de bevoegde autoriteiten van de lidstaten  aanzienlijk verlicht,
aangezien zij anders miljoenen Oekraïense rijbewijzen zouden moeten inwisselen.
Tegelijkertijd hoeven personen die tijdelijke bescherming of passende bescherming genieten

1 Bron: UNHCR ( https://data2.unhcr.org/en/situations/ukraine )
2 Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/382 van de Raad van 4  maart 2022 tot vaststelling van het bestaan van
een massale toestroom van ontheemden uit Oekraïne in de zin van artikel  5 van Richtlijn 2001/55/EG,
en tot invoering van tijdelijke bescherming naar aanleiding daarvan (PB L  71 van 4.3.2022, blz.  1).
NL 2  NL op grond van het nationale recht, niet onmiddellijk een ander theoretisch en/of praktisch
rijexamen af te leggen — vaak in een vreemde taal — en/of een medisch onderzoek te
ondergaan in de lidstaat waar zij tijdelijk verblijven.
 Overeenkomstig het Verdrag van Wenen inzake het wegverkeer kunnen de verdragsluitende
partijen van de houder van een door een andere verdragsluitende partij afgegeven rijbewijs
verlangen dat hij, naast de binnenlandse rijvergunning, ook in het bezit is van een
internationaal rijbewijs (gebaseerd op een geharmoniseerd model). De praktijken in d it
verband verschillen van lidstaat tot lidstaat. In sommige lidstaten wordt van houders van
Oekraïense rijbewijzen vereist dat zij ook in het bezit zijn van een internationale
rijvergunning wanneer de nationale rijvergunningen alleen in Cyrillisch schrift  zijn opgesteld,
terwijl dit in andere lidstaten niet het geval is.  Zolang de oorlog in Oekraïne blijft duren, is
het voor houders van Oekraïense rijbewijzen zo goed als onmogelijk om een internationaal
rijbewijs te verkrijgen van de bevoegde Oekraïense i nstanties. Personen die tijdelijke
bescherming of passende bescherming krachtens het nationale recht genieten, moeten daarom
worden vrijgesteld van de verplichting om, naast een Oekraïens rijbewijs, ook in het bezit te
zijn van een internationale rijvergun ning, ten minste zolang de periode van tijdelijke
bescherming duurt. In deze uitzonderlijke omstandigheden moet ook worden afgezien van een
gecertificeerde vertaling van de bestaande Oekraïense rijbewijzen. Dit kan immers  duur zijn
en extra uitgaven  meeb rengen voor mensen die mogelijk al hun spaargeld hebben verloren
toen zij hun land zijn ontvlucht. Bovendien zijn er buiten de grote steden in de Europese Unie
weinig gecertificeerde vertalers gevestigd, en voor de levering van gewaarmerkte vertalingen
is vaak een persoonlijke presentatie van de originele documenten vereist.
Soortgelijke overwegingen gelden ook voor de getuigschriften van vakbekwaamheid van bus -
en vrachtwagenchauffeurs. Dergelijke getuigschriften hebben doorgaans een administratieve
geldi gheidsduur van ten hoogste vijf jaar, overeenkomstig Richtlijn 2003/59/EG3, die
Oekraïne reeds ten uitvoer heeft gelegd voor chauffeurs die internationaal vervoer verrichten4.
 Gezien de cont ext moeten gekwalificeerde beroepschauffeurs die zijn gevlucht voor de oorlog
in Oekraïne, op passende wijze toegang krijgen tot economische activiteiten in de EU. Met
het oog op de ontwikkeling van een doeltreffende geharmoniseerde uitvoering van de
relev ante bepalingen van dit voorstel zal de Commissie met de krachtens artikel  11 bis, lid  4,
van Richtlijn 2003/59/EG aangewezen deskundigen gedachtewisselingen organiseren over de
door de lidstaten vastgestelde nationale voorschriften.
Zoals uiteengezet in het actieplan voor solidariteitscorridors tussen de EU en Oekraïne, en in
dit verband, moet de toegang van beroepschauffeurs uit Oekraïne tot werk in de Europese
Unie worden vergemakkelijkt door specifieke regels vast te stellen voor de afgifte van
getuigs chriften van vakbekwaamheid aan Oekraïense beroepschauffeurs. Tegen de
achtergrond van het algemene groeiende tekort aan vrachtwagenchauffeurs moeten
alternatieve logistieke verbindingen tussen de EU en Oekraïne en de blijvende toegang van
Oekraïne tot zij n exportmarkten worden versterkt in de nasleep van de huidige blokkering van
de Oekraïense  havens aan de Zwarte Zee.
3 Richtlijn 2003/59/EG van het Europees Parlement en de Raad van 15  juli 2003 betreffende de
vakbekwaamheid en de opleiding en nascholing van bestuurders van bepaalde voor goederen - en
personenvervoer over de weg bestemde voertuigen, tot wijziging van Verordening (EEG) nr.  3820/85
van de Raad en Richtlijn 91/43 9/EEG van de Raad en tot intrekking van Richtlijn 76/914/EEG van de
Raad (PB L 226 van 10.9.2003, blz. 4).
4 Overeenkomstig de bepalingen van bijlage XXXII bij de Associatieovereenkomst EU -Oekraïne van
2014 (PB L  161 van 29.5.2014, blz.  1961). Voor chauffe urs die alleen binnenlands vervoer in Oekraïne
verrichten, was de tenuitvoerlegging van de richtlijn gepland voor 1 november 2019, maar deze werd
uitgesteld.
 NL 3  NL Rijbewijzen en getuigschriften van vakbekwaamheid hebben doorgaans een bepe rkte
geldigheidsduur. Zolang de oorlog echter blijft duren, zal Oekraïne waarschijnlijk niet in staat
zijn te zorgen voor de nodige administratieve ondersteuning om deze documenten individueel
te vernieuwen. In deze uitzonderlijke situatie zou de Oekraïens e regering kunnen besluiten de
geldigheid van deze documenten te verlengen. In dat geval moet Oekraïne de Unie en de
lidstaten daarvan in kennis stellen. De lidstaten moeten een verlenging van de
geldigheidsduur van Oekraïense rijbewijzen tot na de adminis tratieve geldigheidsduur ervan
erkennen, ten minste tot het einde van de periode van tijdelijke bescherming.
Op de vlucht gaan voor oorlog leidt vaak tot verlies of diefstal van belangrijke documenten,
zoals rijbewijzen of getuigschriften van vakbekwaamhei d, of tot het achterlaten van deze
documenten in het oorlogsgebied zonder onmiddellijke mogelijkheid om ze terug te krijgen.
In dergelijke gevallen moeten de lidstaten, onder voorbehoud van verificatie, bijvoorbeeld in
het nationale elektronische rijbewijz enregister van Oekraïne, tijdelijke rijbewijzen ter
vervanging van de oorspronkelijke kunnen afgeven voor de duur van de tijdelijke
bescherming. Toegang tot het Oekraïense rijbewijzenregister voor de bevoegde autoriteiten
van de lidstaten zou een dergelijk e stap vergemakkelijken. Als de lidstaten geen mogelijkheid
hebben om de echtheid van de door ontheemden verstrekte informatie te controleren, moeten
zij weigeren dergelijke tijdelijke bestuurdersdocumenten af te geven. Bovendien zijn volgens
het Oekraïens e ministerie van Digitale transformatie bijna 5,7 miljoen rijbewijzen afgegeven
via de applicatie DIIA (“Action”) van het mobiele burgerportaal. DIIA maakt de afgifte en
verificatie van elektronische documenten en de levering van openbare diensten mogelijk.
 Ondanks het feit dat de DIAA -applicatie niet voldoet aan ISO -norm 18013 -5 inzake mobiele
rijbewijzen, die in september 2021 is gepubliceerd, biedt zij de mogelijkheid om de
rijbevoegdheden te controleren die relevant zijn voor de uitzonderlijke situatie waarop deze
verordening betrekking heeft.
Ten slotte hebben de bepalingen van deze verordening betrekking op uitzonderlijke
omstandigheden en voorzien zij in vrijstellingen die onder normale omstandigheden niet
worden toegepast. Daarom is het van bijzonde r belang dat de handhaving van deze
verordening weggebruikers en voetgangers niet in gevaar brengt door personen die niet
geschikt zijn, toe te laten om op de EU -wegen te rijden. In dat verband moeten de bevoegde
autoriteiten van de lidstaten passende maat regelen nemen om fraude en vervalsing te
bestrijden.
•  Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
De bepalingen van de voorgestelde verordening vormen een aanvulling op de bestaande
Unieregels betreffende het rijbewijs (Richtlijn 20 06/126/EG van het Europees Parlement en
de Raad van 20 december 2006 betreffende het rijbewijs5) en betreffende de vakbekwaamheid
en de opleiding en nascholing van bestuurders van bepaalde voor goederen - en
personenvervoer over de weg bestemde voertuigen ( Richtlijn 2003/59/EG). Geen van beide
richtlijnen bevat gemeenschappelijke regels voor de erkenning van relevante documenten die
door derde landen zijn afgegeven. Een dergelijk gemeenschappelijk kader is echter
noodzakelijk in de specifieke en buitengewone  context die het gevolg is van de niet -uitgelokte
en ongerechtvaardigde militaire agressie van Rusland tegen Oekraïne, aangezien het een
administratieve aanpak mogelijk maakt die de bureaucratische lasten tot een minimum
beperkt en tegelijkertijd de verkee rsveiligheid in de hele Unie waarborgt.
5 PB L  403 van 30.12.2006, blz.  18.
 NL 4  NL • Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
Dit voorstel vormt een aanvulling op de regels van de Unie betreffende de tijdelijke
bescherming van ontheemden, met name Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/382 van  de Raad van
4 maart 2022 tot vaststelling van een massale toestroom van ontheemden uit Oekraïne in de
zin van artikel  5 van Richtlijn 2001/55/EG6, waarin voor het eerst is vastgesteld dat er sprake
is van een massale toestroom in de Unie van ontheemden di e Oekraïne hebben moeten
verlaten als gevolg van een gewapend conflict overeenkomstig Richtlijn 2001/55/EG van de
Raad van 20 juli 2001 betreffende minimumnormen voor het verlenen van tijdelijke
bescherming in geval van massale toestroom van ontheemden en maatregelen ter bevordering
van een evenwicht tussen de inspanningen van de lidstaten voor de opvang en het dragen van
de consequenties van de opvang van deze personen7. Het voorstel staat deze ontheemden toe
gebruik te maken van de documenten die nodig zi jn voor het besturen van motorvoertuigen op
het openbare wegennet van de Unie en voor het uitoefenen van het beroep van chauffeur,
hetgeen hun economische en sociale integratie  bevordert. Dit voorstel voorziet ook in een
aantal kleine afwijkingen van Rich tlijn 2003/59/EG en Richtlijn 2006/126/EG die
tegemoetkomen aan de specifieke behoeften van de situatie.
2. RECHTSGRONDSLAG,  SUBSIDIARITEIT  EN EVENREDIGHEID
• Rechtsgrondslag
De rechtsgrondslag is artikel 91, lid 1, punt c), van het Verdrag betreffende de  werking van de
Europese Unie (VWEU).
 • Subsidiariteit
De Unie heeft reeds wetgeving vastgesteld op het gebied van rijbewijzen (Richtlijn
2006/126/EG) en de vakbekwaamheid en de opleiding en nascholing van bestuurders van
bepaalde voor goederen - en person envervoer over de weg bestemde voertuigen (Richtlijn
2003/59/EG). De hierboven geschetste wijzigingen blijven binnen de bevoegdheden die
krachtens artikel  91, lid  1, punt  c), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese
Unie (VWEU) aan de Unie zi jn toegekend. Op grond van deze bepaling moeten het Europees
Parlement en de Raad, overeenkomstig de medebeslissingsprocedure, maatregelen vaststellen
om de veiligheid van het vervoer te verbeteren.
De voorgestelde regels zijn erop gericht de verkeersveiligheid te verbeteren, als aspect van de
veiligheid van het vervoer, en tegelijkertijd te zorgen voor de economische en sociale
integratie van personen die ontheemd zijn door  de Russische aanvalsoorlog tegen Oekraïne.
Dergelijke maatregelen zij n bedoeld om ervoor te zorgen dat personen die tijdelijke
bescherming genieten, de vrijheid hebben om zich binnen de Unie te verplaatsen door
motorvoertuigen te besturen, maar ook dat zij de vrijheid hebben om het beroep van chauffeur
uit te oefenen, waarb ij zij ervoor moeten zorgen dat zij dit doen in overeenstemming met de
veiligheidsaspecten en -normen die in de Unie van toepassing zijn.
De doelstelling van deze verordening kan niet voldoende door de lidstaten worden
verwezenlijkt, aangezien zij een geha rmoniseerd regelgevingskader en geharmoniseerde
coördinatie vereist voor een probleem dat wordt veroorzaakt door de oorlog in Oekraïne, die
de Europese Unie als geheel treft. Ze kan derhalve, vanwege de omvang en de gevolgen van
het optreden, beter door de  Unie worden verwezenlijkt.
6 PB L  71 van 4.3.2022, blz.  1.
7 PB L 212 van 7.8.2001,  blz. 12.
 NL 5  NL • Evenredigheid
Dit optreden van de Unie is noodzakelijk om de doelstelling van de goede werking van de
tijdelijke beschermingsmechanismen waarin de desbetreffende onderdelen van het recht van
de Unie voorzien, te verwezenlijke n, rekening houdend met de omvang en de ernst van de
gevolgen van de niet -uitgelokte en ongerechtvaardigde agressie van Rusland tegen Oekraïne.
De voorgestelde verordening bevat gerichte tijdelijke maatregelen die strikt verband houden
met de huidige situa tie en beperkt zijn tot wat nodig is om de rechtszekerheid, de
verkeersveiligheid en de goede werking van de interne markt te waarborgen.
• Keuze van het instrument
Dit voorstel heeft betrekking op specifieke bepalingen die de toepassing van verscheidene
richtlijnen beïnvloeden. De bepalingen van de voorgestelde handeling moeten onmiddellijk en
rechtstreeks toepasselijk zijn om vervoerders, andere betrokkenen en de autoriteiten van de
lidstaten rechtszekerheid te bieden. Deze wetgevingshandeling moet daarom  de vorm
aannemen van een rechtstreeks toepasselijke verordening die niet in nationale wetgeving
hoeft te worden omgezet.
3. EVALUATIE,  RAADPLEGING  VAN  BELANGHEBBENDEN  EN
EFFECTBEOORDELING
• Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatge richtheid
ervan
Niet van toepassing, gezien het uitzonderlijke, tijdelijke en eenmalige karakter van de
gebeurtenis die dit voorstel noodzakelijk maakt en die geen verband houdt met de
doelstellingen van bestaande wetgeving.
• Raadpleging van belanghebbenden
Gezien de urgentie van de situatie zijn de belanghebbenden niet formeel geraadpleegd. Er
hebben echter vier informele gedachtewisselingen plaatsgevonden met de leden van het
Comité voor het rijbewijs (op 17 maart, 31 maart, 13 april en 12 m ei 2022); in de marge van
dit overleg is ook het geval van getuigschriften van vakbekwaamheid aan de orde gesteld.
 De raadpleging bevestigde de lappendeken van regels die van toepassing zijn op de erkenning
van door derde landen afgegeven officiële rijdocu menten. De situatie verschilt aanzienlijk van
lidstaat tot lidstaat, aangezien de meeste relevante aspecten worden geregeld door nationale
bepalingen. Gezien de omvang van de situatie en de noodzaak van onmiddellijke maatregelen,
werd een optreden van de E U op dit gebied door de deskundigen van de lidstaten
noodzakelijk geacht.
• Bijeenbrengen en gebruik van expertise
Zoals reeds is toegelicht, was het gezien de urgentie van de situatie niet mogelijk om expertise
bijeen te brengen.
• Effectbeoordeling
Gezie n de urgentie van de situatie is er geen effectbeoordeling uitgevoerd. Dit voorstel wijzigt
in geen geval de beginselen en mechanismen van de desbetreffende wetgeving van de Unie.
• Grondrechten
Dit voorstel heeft tot doel het vrije verkeer binnen de Unie  van personen die tijdelijke
bescherming of passende bescherming genieten krachtens het nationale recht, te
vergemakkelijken.
NL 6  NL 4. GEVOLGEN  VOOR  DE BEGROTING
Niet van toepassing.
5. OVERIGE  ELEMENTEN
• Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle , evaluatie en rapportage
Niet van toepassing.
 NL 7  NL 2022/0204 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
tot vaststelling van specifieke en tijdelijke maatregelen, naar aanleiding van de
Russische invasie van Oekraïne, met betrekking tot door Oekraïne overeenkomstig zijn
wetgeving afgegeven bestuurdersdocumenten
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel  91,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal  Comité8,
Gezien het advies van het Comité van de Regio's9,
Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1) Op 24 februari 2022 zijn de Russische strijdkrachten Oekraïne op meerdere plaatsen
binnengevallen vanuit de Russi sche Federatie, Belarus en niet onder het gezag van de
regering vallende gebieden in Oekraïne. Daardoor zijn aanzienlijke delen van het
Oekraïense grondgebied nu door een gewapend conflict getroffen gebieden waaruit
miljoenen personen gevlucht of aan het v luchten zijn.
(2) Naar aanleiding van deze niet -uitgelokte en ongerechtvaardigde militaire agressie
tegen Oekraïne heeft de Raad, in Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/38210, voor het eerst
vastgesteld dat er sprake is van een massale toestroom in de Unie van ont heemden die
Oekraïne hebben moeten verlaten als gevolg van een gewapend conflict,
overeenkomstig Richtlijn 2001/55/EG van de Raad11. In dat uitvoeringsbesluit is
vastgesteld welke categorieën ontheemden in de Unie recht hebben op tijdelijke
bescherming of o p passende bescherming krachtens het nationale recht.
(3) Aangezien een rijbewijs het besturen van motorvoertuigen mogelijk maakt, vergroot
het de mobiliteit van de houder ervan en vergemakkelijkt het zijn dagelijks leven. Een

8 PB C  [...] van [...], blz.  [...].
9 PB C  [...] van [...], blz.  [...].
 10 Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/382 van de Raad van 4  maart 2022 tot vaststelling van het bestaan van een
massale toestroom van ontheemden uit Oekraïne in de zin van artikel  5 van Richtlijn 2001/55/EG, en tot
invoering van tijdelijke bescherming naar aanleiding daarvan (PB L  71 van 4.3.2022, blz.  1).
11 Richtlĳn  2001/55/EG  van de Raad  van 20 juli 2001  betreffende  minimumnormen  voor het verlenen  van
tĳdelĳke  bescherming  in geval  van massale  toestroom  van ontheemden  en maatregelen  ter bevordering
van een evenwicht  tussen  de inspanning  van de lidstaten  voor de opvang  en het dragen  van de
consequenties  van de opvang  van deze personen  (PB L 212 van 7.8.2001,  blz. 12).
NL 8  NL getuigschrift van vakbekwa amheid is vereist om als beroepschauffeur goederen en
passagiers te vervoeren voor een in de Europese Unie gevestigde onderneming. In de
gegeven context bevorderen beide documenten de deelname van personen die
tijdelijke bescherming of passende bescherming  krachtens het nationale recht genieten
aan economische en sociale activiteiten in hun nieuwe omgeving.
(4) Overeenkomstig bijlage XXXII bij de Associatieovereenkomst tussen de Europese
Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds12, heeft Oe kraïne zijn
wetgeving aangepast aan de bepalingen van Richtlijn 2003/59/EG van het Europees
Parlement en de Raad13, met name om de afgifte van de overeenkomstige
getuigschriften van vakbekwaamheid mogelijk te maken voor bus - en
vrachtwagenchauffeurs die int ernationale activiteiten verrichten.
 (5) Het in 1968 te Wenen gesloten Verdrag inzake het wegverkeer (hierna: “het Verdrag
inzake het wegverkeer van 1968”), waarbij Oekraïne partij is, bevat regels die de
erkenning van rijvergunningen onder bepaalde voorw aarden mogelijk maken; niet alle
lidstaten zijn echter partij bij dit verdrag. Bovendien bestaat er momenteel geen
geharmoniseerd Uniekader voor de inwisseling van door derde landen, zoals Oekraïne,
afgegeven rijbewijzen of getuigschriften van vakbekwaamhe id. De vereisten in
verband met een mogelijke inwisseling van rijbewijzen zijn meestal vastgelegd in de
nationale wetgeving van de lidstaten of in bestaande bilaterale overeenkomsten tussen
die lidstaten en Oekraïne. Uiteenlopende eisen tussen de lidstaten  van de Unie, met
name wat betreft de erkenning van rijbewijzen en getuigschriften van
vakbekwaamheid, kunnen negatieve gevolgen hebben voor het leven en de vrijheden
van ontheemden die op de vlucht zijn voor de militaire agressie van Rusland tegen
Oekraïn e, op een moment dat deze personen bijzonder kwetsbaar zijn.
(6) In dit verband is het derhalve passend te beschikken over een gemeenschappelijk
Uniekader dat van toepassing is op de erkenning van door Oekraïne afgegeven
rijbewijzen die in het bezit zijn v an personen die tijdelijke bescherming of passende
bescherming genieten krachtens het nationale recht. Om de lasten voor de autoriteiten
van de lidstaten en voor personen die tijdelijke bescherming of passende bescherming
genieten krachtens het nationale r echt te verminderen, moeten rijbewijzen die
Oekraïne aan die personen heeft afgegeven, worden erkend zolang de tijdelijke
bescherming van die personen duurt, zonder dat zij deze rijbewijzen moeten
inwisselen.
 (7) Het Verdrag inzake het wegverkeer van 1968  schrijft voor dat houders van
rijvergunningen internationale rijvergunningen moeten overleggen om hun
rijbevoegdheid in bepaalde gevallen te laten erkennen. Zij kunnen ook worden
verplicht een gewaarmerkte vertaling van het rijbewijs over te leggen. Deze eisen
vormen een onevenredige last voor de ontheemden uit Oekraïne, en zullen in veel
gevallen waarschijnlijk niet worden nageleefd. Daarom mag de overlegging van
dergelijke documenten op het grondgebied van de Unie niet worden verlangd van
personen die kr achtens het nationale recht tijdelijke bescherming of passende
bescherming genieten.
12 PB L  161 van 29 .5.2014, blz.  3.
13 Richtlijn 2003/59/EG van het Europees Parlement en de Raad van 15  juli 2003 betreffende de
vakbekwaamheid en de opleiding en nascholing van bestuurders van bepaalde voor goederen - en
personenvervoer over de weg bestemde voertuigen, tot w ijziging van Verordening (EEG) nr.  3820/85
van de Raad en Richtlijn 91/439/EEG van de Raad en tot intrekking van Richtlijn 76/914/EEG van de
Raad (PB L 226 van 10.9.2003, blz. 4).
 NL 9  NL (8) Ondanks het feit dat Oekraïne zijn nationale wetgeving voor bestuurders die
internationaal vervoer verrichten reeds heeft aangepast aan Richtlijn 2003/59/EG,
moeten Oe kraïense beroepschauffeurs die voor in de Unie gevestigde
wegvervoersondernemingen willen werken, nog steeds een in een lidstaat afgegeven
getuigschrift van vakbekwaamheid aanvragen. Daarom moet het voor lidstaten die
voornemens zijn een specifiek getuigsc hrift van vakbekwaamheid af te geven aan
personen die tijdelijke bescherming of passende bescherming genieten krachtens het
nationale recht en die houder zijn van door Oekraïne overeenkomstig de Oekraïense
nationale wetgeving afgegeven getuigschriften van vakbekwaamheid, mogelijk zijn
om een kwalificatiekaart bestuurder als bedoeld in Richtlijn 2003/59/EG af te geven of
op het desbetreffende rijbewijs de bijzondere tijdelijke Uniecode “95.01” aan te
brengen, teneinde aan de houder van een door Oekraïne afge geven getuigschrift van
vakbekwaamheid, zoals gedefinieerd in artikel  2, punt  b), dezelfde rechten te verlenen
als de personen die bevoegd zijn om de in artikel  1 van Richtlijn 2003/59/EG bedoelde
rijactiviteit te verrichten. Daartoe dienen de lidstaten na tionale voorschriften vast te
stellen waarin de reikwijdte en de duur van een aanvullende verplichte opleiding en
van een daaropvolgende proef worden vastgelegd, om te waarborgen dat de
betrokkenen voldoen aan de normen inzake basiskwalificatie en nascholi ng als
omschreven in Richtlijn 2003/59/EG. In geval van een verklaring van verlies of
diefstal van een getuigschrift van vakbekwaamheid moeten de lidstaten, onder meer
bij de bevoegde autoriteiten van Oekraïne, nagaan of de betrokkene in het bezit is van
een geldig getuigschrift van vakbekwaamheid dat door Oekraïne is afgegeven,
alvorens dat specifieke getuigschrift van vakbekwaamheid af te geven.
 (9) Aangezien rijbewijzen en getuigschriften van vakbekwaamheid gewoonlijk een
beperkte geldigheidsduur hebben,  moeten zij regelmatig worden vernieuwd. In de
huidige context kan Oekraïne zijn taken niet op een normale wijze uitvoeren,
waardoor het mogelijk niet in staat is bestaande administratieve documenten te
vernieuwen. De lidstaten moeten derhalve alle door Oe kraïne genomen of nog vast te
stellen besluiten tot verlenging van rijdocumenten waarvan de geldigheidsduur is of
zal verstrijken, erkennen zolang de periode van tijdelijke bescherming duurt. Oekraïne
moet de Unie en haar lidstaten op passende wijze van de rgelijke besluiten in kennis
stellen.
(10) Op de vlucht gaan voor oorlog heeft vaak tot gevolg dat rijbewijzen worden verloren
of gestolen, of dat ze in het oorlogsgebied worden achtergelaten zonder onmiddellijke
mogelijkheid om ze terug te krijgen. In de rgelijke gevallen moeten de lidstaten
toestemming krijgen om voor de duur van de tijdelijke bescherming tijdelijke
rijbewijzen ter vervanging van de oorspronkelijke rijbewijzen af te geven, mits de
bevoegde autoriteiten van de lidstaten in staat zijn de do or de ontheemden verstrekte
informatie te verifiëren, bijvoorbeeld door toegang te krijgen tot de nationale registers
van Oekraïne. Dergelijke documenten moeten in de Unie wederzijds worden erkend en
de administratieve geldigheid ervan mag de duur van de t ijdelijke bescherming niet
overschrijden.
(11) De strijd tegen fraude en vervalsing is van groot belang voor de handhaving van de
verkeersveiligheid en de rechtshandhaving. In dit verband moeten in het kader van de
uitvoering van deze verordening coördinatiemechanismen worden ingesteld voor een
efficiënte bestrijding van fraude en vervalsing.
 (12) Daar de doelstelling van deze verordening niet voldoende door de lidstaten kan
worden verwezenlijkt en vanwege de omvang en de gevolgen van het optreden,  beter
op het niveau van de Unie kan worden verwezenlijkt, neemt de Unie maatregelen
NL 10  NL overeenkomstig het in artikel  5 VEU neergelegde subsidiariteitsbeginsel.
Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze
verordening n iet verder dan nodig is om die doelstelling te verwezenlijken.
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Onderwerp
Bij deze verordening worden specifieke en tijdelijke maatregelen vastgesteld die van
toepassing zijn op door Oekraïne overeenkomstig zijn wetgeving afgegeven
bestuurdersdocumenten die in het bezit zijn van personen die tijdelijke bescherming of
passende bescherming genieten krachtens het nationale recht overeenkomstig Richtlijn
2001/55/EG en Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/3 82.
Artikel 2
Definities
In deze verordening wordt onder “bestuurdersdocumenten" verstaan:

(a) door Oekraïne afgegeven rijbewijzen waaruit blijkt onder welke voorwaarden een
bestuurder op grond van de Oekraïense wetgeving mag rijden;
(b) getuigschrifte n van vakbekwaamheid die Oekraïne overeenkomstig zijn nationale
wetgeving ter uitvoering van Richtlijn 2003/59/EG, uit hoofde van artikel  368, lid  1,
en bijlage XXXII bij de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en haar
lidstaten, enerzijds, en Oe kraïne, anderzijds, heeft afgegeven aan bestuurders van
wegvoertuigen die internationaal goederen - of passagiersvervoer over de weg
verrichten dat binnen het toepassingsgebied van die richtlijn valt.
Artikel 3
Erkenning van door Oekraïne afgegeven rijbewi jzen
1. Door Oekraïne afgegeven geldige rijbewijzen worden op het grondgebied van de
Unie erkend wanneer de houders ervan tijdelijke bescherming of passende
bescherming genieten krachtens het nationale recht overeenkomstig Richtlijn
2001/55/EG en Uitvoerin gsbesluit (EU) 2022/382, ten minste tot het moment waarop
de tijdelijke bescherming niet langer van toepassing is.
 2. Wanneer een persoon die tijdelijke bescherming of passende bescherming krachtens
het nationale recht geniet, in het bezit is van een rijbe wijs als bedoeld in lid 1, mogen
de lidstaten niet verlangen dat een gewaarmerkte vertaling daarvan wordt
overgelegd, noch dat de internationale rijvergunning als bedoeld in artikel  41, lid  1,
van het in 1968 te Wenen gesloten Verdrag inzake het wegverkeer  wordt overgelegd.
Artikel 4
Getuigschriften van vakbekwaamheid

1. Op verzoek van een houder van een door Oekraïne afgegeven getuigschrift van
vakbekwaamheid, als omschreven in artikel  2, punt  b), die tijdelijke bescherming of
NL 11  NL passende bescherming genie t krachtens het nationale recht overeenkomstig Richtlijn
2001/55/EG en Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/382, kan de lidstaat waarin een
tijdelijke verblijfsvergunning aan die houder is verleend of de lidstaat waar die
houder passende bescherming krachtens het nationale recht geniet:
(a) in afwijking van punt 12 van bijlage I bij Richtlijn 2006/126/EG een speciale
tijdelijke Uniecode “95.01”, gevolgd door de vervaldatum, in veld 12 van
bladzijde 2 van het rijbewijs van de betrokkene aanbrengen, mits die persoon
houder is van een door die lidstaat afgegeven rijbewijs dat overeenstemt met
het model van de Unie; of
(b) een kwalificatiekaart bestuurder afgeven aan die persoon met een speciale
tijdelijke Uniecode “95.01”, gevolgd door de vervaldatum, in veld 10 van
bladzijde 2 van die kwalificatiekaart bestuurder als bedoeld in artikel  10, lid  1,
van Richtlijn 2003/59/EG.
De tijdelijke speciale Uniecode wordt alleen op het rijbewijs aangebracht en de
kwalificatiekaarten bestuurder worden alleen afgegeven wanneer de h ouders ervan
tijdelijke bescherming of passende bescherming genieten krachtens het nationale
recht overeenkomstig Richtlijn 2001/55/EG en Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/382.
2. De kwalificatiekaarten bestuurder en de in lid 1, punten a) en b), bedoelde spec iale
Uniecode op het rijbewijs worden onderling erkend op het grondgebied van de Unie.
 De houders van dergelijke kwalificatiekaarten bestuurder of van dergelijke
rijbewijzen met speciale Uniecode, worden geacht te voldoen aan de in artikel  3 van
Richtlijn 2003/59/EG vastgestelde vereiste van verplichte basiskwalificatie die nodig
is om de rijactiviteit uit te oefenen.
3. De administratieve geldigheid van dergelijke kwalificatiekaarten bestuurder of van
de op het rijbewijs aangebrachte tijdelijke speciale U niecode mag niet langer zijn dan
de tijdelijke bescherming van ontheemden uit Oekraïne als bedoeld in artikel  4 van
Richtlijn 2001/55/EG, dan de tijdelijke bescherming of passende bescherming
krachtens het nationale recht van de houder, of dan de geldighei dsduur van het
rijbewijs, al naargelang welke datum het eerst valt.
Indien de tijdelijke bescherming wordt verlengd overeenkomstig artikel  4 van
Richtlijn 2001/55/EG, wordt een overeenkomstig lid 1 afgegeven document
dienovereenkomstig verlengd door de li dstaat waar de houder van het document een
tijdelijke verblijfsvergunning heeft gekregen of krachtens het nationale recht
passende bescherming geniet.
4. Alvorens de in lid 1 bedoelde kwalificatiekaart bestuurder af te geven of de
bijzondere tijdelijke Un iecode “95.01” op het in lid 1 bedoelde rijbewijs aan te
brengen, eisen de lidstaten dat de houder van het in dat lid bedoelde getuigschrift van
vakbekwaamheid een aanvullende verplichte opleiding volgt die wordt afgesloten
met een examen, om na te gaan of  de bestuurder over het in punt 1 van bijlage I bij
Richtlijn 2003/59/EG vereiste kennisniveau beschikt.
De aanvullende verplichte opleiding mag niet meer dan 60 uur duren, waarvan ten
minste 10 uur individueel rijden zoals gespecificeerd in bijlage I, dee l 2, punt 2.1, bij
Richtlijn 2003/59/EG.
Na afloop van deze opleiding wordt de bestuurder door de bevoegde autoriteiten van
de lidstaten of de door hen aangewezen instanties aan een mondeling of schriftelijk
examen onderworpen.
 NL 12  NL De lidstaten stellen de Com missie in kennis van de overeenkomstig dit artikel
vastgestelde nationale voorschriften alvorens de kwalificatiekaart bestuurder af te
geven of de in lid 1 bedoelde speciale Uniecode aan te brengen op het rijbewijs.
5. In geval van verlies of diefstal van  een in artikel  2, punt  b), bedoeld getuigschrift van
vakbekwaamheid dat in het bezit is van een persoon die tijdelijke bescherming of
passende bescherming geniet krachtens het nationale recht overeenkomstig Richtlijn
2001/55/EG en Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/382, kan de lidstaat waar de
betrokkene een tijdelijke verblijfsvergunning heeft gekregen of op grond van het
nationale recht passende bescherming geniet, op verzoek van die persoon nagaan,
onder meer bij de bevoegde autoriteiten van Oekraïne, of die persoon houder is van
een geldig getuigschrift van vakbekwaamheid dat door Oekraïne overeenkomstig
zijn nationale wetgeving is afgegeven en of die persoon niet in het bezit is van een
document dat overeenkomstig lid 1 door een andere lidstaat is afgegeven of van een
speciale Uniecode voorzien.
Na deze verificatie kan de betrokken lidstaat de kwalificatiekaart bestuurder afgeven
of de tijdelijke speciale Uniecode “95.01” aanbrengen op het rijbewijs,
overeenkomstig de procedures van de leden 1 en 2.
6. De lid staten vernieuwen de in lid 1 bedoelde kwalificatiekaart bestuurder of op het
rijbewijs aangebrachte tijdelijke speciale Uniecode “95.01” niet wanneer de houder
ervan niet langer tijdelijke bescherming of passende bescherming geniet krachtens
het nationale  recht overeenkomstig Richtlijn 2001/55/EG en Uitvoeringsbesluit (EU)
2022/382.
Artikel 5
Verlenging van de geldigheid van door Oekraïne afgegeven verlopen
bestuurdersdocumenten
Onverminderd artikel  1 erkennen de lidstaten door Oekraïne genomen besluiten tot verlenging
van de geldigheid van door Oekraïne afgegeven verlopen bestuurdersdocumenten, op
voorwaarde dat Oekraïne de Unie en haar lidstaten daarvan in kennis stelt.
 Artikel 6
Door Oekraïne afgegeven verloren of gestolen rijbewijzen
1. Wanneer een pe rsoon die tijdelijke bescherming of passende bescherming geniet uit
hoofde van het nationale recht  overeenkomstig Richtlijn 2001/55/EG en
Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/382, het verlies of de diefstal van zijn rijbewijs
aangeeft, verifieert de lidstaat waar  de betrokkene een tijdelijke verblijfsvergunning
heeft gekregen of uit hoofde van het nationale recht passende bescherming geniet, op
verzoek van die persoon de rijbevoegdheden die die persoon overeenkomstig de in
Oekraïne toepasselijke wetgeving heeft ve rworven en gaat zij na of hij niet reeds van
een andere lidstaat overeenkomstig dit artikel een rijbewijs heeft ontvangen, met
name om zich ervan te vergewissen of het rijbewijs niet is beperkt, geschorst of
ingetrokken; deze verificatie gebeurt onder meer  bij de bevoegde autoriteiten van
Oekraïne.
2. In afwijking van artikel  11, lid  6, van Richtlijn 2006/126/EG kan een lidstaat, na de
in lid 1 bedoelde verificatie te hebben uitgevoerd, aan de betrokkene een rijbewijs
van dezelfde categorie of categorieën  afgeven op basis van het model van de Unie in
bijlage I bij Richtlijn 2006/126/EG. In dat geval, en in afwijking van punt 12 van
NL 13  NL bijlage I bij Richtlijn 2006/126/EG, brengen de lidstaten een speciale tijdelijke
Uniecode 99.01 aan in veld 12 van het rijbew ijs, die het volgende betekent:
“Bijzondere afgifte die slechts geldig is voor de duur van de tijdelijke bescherming
(verloren of gestolen Oekraïens rijbewijs)”.
3. Het in lid 2 bedoelde rijbewijs wordt in de Unie onderling erkend. Het verloopt
uiterlijk op de dag waarop de tijdelijke bescherming van ontheemden uit Oekraïne,
als bedoeld in artikel  4 van Richtlijn 2001/55/EG, of de tijdelijke bescherming of de
passende bescherming krachtens het nationale recht van de houder, indien dit eerder
is, verstrijkt.
 Indien de tijdelijke bescherming wordt verlengd overeenkomstig artikel  4 van
Richtlijn 2001/55/EG, wordt een overeenkomstig lid 2 afgegeven rijbewijs
dienovereenkomstig verlengd door de lidstaat waar de houder van het document een
tijdelijke verblijfsver gunning heeft gekregen of krachtens het nationale recht
passende bescherming geniet.
4. Indien de in lid 1 bedoelde verificatie niet mogelijk is, geeft de betrokken lidstaat het
in lid 2 bedoelde rijbewijs niet af. In dat geval kan de lidstaat aan de betro kkene een
rijbewijs afgeven dat uitsluitend geldig is op zijn grondgebied, overeenkomstig zijn
nationale wetgeving, en dat afwijkt van het model in bijlage I bij Richtlijn
2006/126/EG.
5. De lidstaten vernieuwen een in lid 2 bedoeld rijbewijs niet wanneer de houder ervan
niet langer tijdelijke bescherming of passende bescherming krachtens het nationale
recht geniet overeenkomstig Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/382.
Artikel 7
Voorkoming van fraude en vervalsing
Bij de toepassing van deze verordening maken de lidstaten gebruik van alle passende
middelen om fraude met en vervalsing van bestuurdersdocumenten te voorkomen en te
bestrijden, onder meer door de aan die documenten verbonden rechten te controleren.
De lidstaten passen de bepalingen van deze verordening  niet toe op door Oekraïne in
elektronische vorm afgegeven bestuurdersdocumenten indien zij niet in staat zijn de echtheid,
integriteit en geldigheid ervan te verifiëren.
Artikel 8
Inwerkingtreding en toepassing
1. Deze verordening treedt in werking op d e twintigste dag na die van de
bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
2. Deze verordening houdt op van toepassing te zijn op de dag na die waarop de in
artikel  4 van Richtlijn 2001/55/EG bedoelde periode van tijdelijke bescherming v an
ontheemden uit Oekraïne is verstreken, overeenkomstig artikel  6 van die richtlijn.
NL 14  NL 3. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk
in elke lidstaat.
 Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement  Voor de Raad
De voorzitter  De voorzitter.
