None
is ontstemd over a) het verschil van mening tussen de Commissie en de Rekenka­
mer ten aanzien van de rekeningen van de EG — hetgeen problemen opwerpt bij de
voorbereiding van het kwijtingsbesluit — b) de in het recente studierapport (*) van de
Rekenkamer over de financieel-administratieve systemen van de Europese Gemeenschap­
pen neergelegde bevindingen en c) de onregelmatigheid van sommige ontvangsten en
uitgaven;
31. verzoekt de Commissie schriftelijk mede te delen welke maatregelen zij denkt te
nemen om voor deze moeilijkheden een oplossing te vinden;
Eigen middelen
32. herinnert eraan dat de financiële autonomie in haar huidige opzet en werking
impliceert dat de eigen middelen van de Gemeenschap verschuldigd zijn zodra de heffin­
gen door de autoriteiten van de Lid-Staten worden vastgesteld, ook al zijn deze autori­
teiten verantwoordelijk voor de administratieve aspecten van de vaststelling en inning
ervan;
O PB nr. C 342 van 31. 12. 1981. 17.5.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 125/33
Dinsdag 20 april 1982
33. verzoekt de Commissie, met het oog op de termijn voor de toepassing van de
Verordeningen (EEG) nr. 2891/77 en (EEG) nr. 2892/77, aan het Parlement vóór 1 juni
1982 het verslag als bedoeld in artikel 22 van eerstgenoemde verordening voor te leggen
te zamen met voorstellen tot wijziging ervan;
Uitstel van het besluit tot verlening van kwijting
34. verzoekt de Commissie de schriftelijke antwoorden waarom in de paragrafen 4, 8,
10, 12, 15, 17, 20, 22, 25, 27 en 29 wordt gevraagd, vóór 15 september 1982 in te
dienen, zodat de Commissie voor begrotingscontrole haar eindverslag over het besluit tot
de verlening van kwijting voor de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar
1980 — waarin zij uitgebreid haar visie zal geven op het beheer van de kredieten van de
Gemeenschap in 1980 — vóór het einde van dit kalenderjaar kan indienen;
Kwijting voor andere Instellingen dan de Commissie
35. zal de andere Instellingen — ten aanzien waarvan geen fundamentele moeilijkhe­
den zijn gerezen — kwijting verlenen wanneer het eindverslag van de Commissie voor
begrotingscontrole later dit jaar verschijnt;
De aanbeveling van de Raad inzake de kwijting
36.  O PB nr. C 344 van 31. 12. 1981, par. 4.31.
 — Ontwerp-resolutie in het verslag Gabert (doe: 1-105/82)
Het Parlement neemt de volgende resolutie aan: Nr. C 125/34 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 5. 82
Dinsdag 20 april 1982
RESOLUTIE
over de vertragingen bij de EGKS-kwijtingsprocedure voor het begrotingsjaar 1980
Het Europese Parlement,
— gelet op artikel 78 septies, lid 5, van het EGKS-Verdrag,
— gezien het verslag van de Rekenkamer over de financiële toestand op 31 december
1980 van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal (doe. 1-925/81),
— gelet op het verslag van de Commissie voor begrotingscontrole (doe. 1-105/82),
1. stelt met voldoening vast dat er thans tussen de Commissie/Hoge Autoriteit en de
Rekenkamer geen meningsverschillen meer bestaan over de controle op de financiële
verrichtingen van de EGKS, waardoor in het verleden aanzienlijke vertragingen bij de
uitoefening van de parlementaire controle ontstonden;
2. herinnert eraan dat het Parlement in zijn resolutie van 15 december 1981 over de
kwijting voor de EGKS-begrotingen 1978 en 1979 (*) de Commissie en de Rekenkamer
heeft verzocht de noodzakelijke voorwaarden te scheppen voor het verlenen van kwijting
voor het financiële beheer van de EGKS in overeenstemming met het EEG-Verdrag en
het EGA-Verdrag;
3. constateert dat het Parlement het verslag van de Rekenkamer 1980 over de juist­
heid van de rekenplichtige handelingen en de juistheid van het financieel beheer van de
EGKS-begroting tijdig in zijn bezit had, maar dat de Rekenkamer met haar opmerking
over de doelmatigheid van de genoemde activiteiten reeds een aanzienlijke vertraging
heeft opgelopen — ondanks de verplichtingen die de Rekenkamer en de Commissie in
het kader van de kwijting 1978 en 1979 waren aangegaan;
4. staat erop dat deze opmerkingen het Parlement voor elk begrotingsjaar uiterlijk op
30 november van het jaar daarop ter beschikking staan zodat tegelijkertijd voor de(EEG
en EGA enerzijds en de EGKS anderzijds kwijting kan worden verleend;
5. spreekt de hoop uit dat de spoedige ontvangst van de opmerkingen van de Reken­
kamer deze gelijktijdigheid van de kwijtingsprocedures mogelijk maakt;
6. acht het onaanvaardbaar dat in de EGKS-kwijtingsprocedure 1981 weer dezelfde
vertragingen optreden als in de afgelopen begrotingsjaren.
 (') PB nr. C 11 van 18. 1. 1982, blz. 19.
 — Ontwerp-resolutie in het verslag Kellett-Bowman (doe. 1-33/82)
— Voorstel voor een besluit
Het Parlement neemt het voorstel voor een besluit aan: 17.5.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 125/35
Dinsdag 20 april 1982
BESLUIT
tot verlening van kwijting aan de Raad van Beheer van de Europese Stichting tot verbetering van de
levens- en arbeidsomstandigheden voor het beheer van de kredieten voor het begrotingsjaar 1980
Het Europese Parlement,
— gelet op het EEG-Verdrag, inzonderheid artikel 206 ter,
— gezien de jaarrekening van de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en
arbeidsomstandigheden voor het begrotingsjaar 1980,
— gezien het verslag van de Rekenkamer over de rekeningen van 1980 (doe. 1-934/81),
— gezien het verslag van de Commissie voor begrotingscontrole (doe. 1-33/82),
a) eraan herinnerend dat bij het Verdrag van 22 juli 1975, dat door alle Lid-Staten is
geratificeerd, aan het Europese Parlement de uiteindelijke verantwoordelijkheid is
toegekend tot verlening van kwijting m.b.t. de algemene begroting van de EG;
b) overwegende dat deze verantwoordelijkheid zich tot de satellietinstellingen van de
Europese Gemeenschap uitstrekt;
c) vaststellende dat de Stichting, overeenkomstig de resoluties van het Parlement van 23
mei 1980 en van 18 september 1981 (') verbeteringen in de opstelling en de interne
controle heeft aangebracht;
1. neemt kennis van de volgende cijfers voor de rekeningen van de Europese Stichting
tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden:
Begrotingsjaar 1980
ERE %
ONTVANGSTEN
Begroting, afdeling Commissie 2 576 544,35 97,5
Intresten op banktegoeden 52 525,69 2,0
Overige 13 697,23 0,5
Totaal 2 642 767,27 100,0
UITGAVEN
Begrotingskredieten 2 700 000,00 100
Aangegane betalingsverplichtingen 2 642 767,28 97,9
Niet-gebruikte kredieten 57 232,72 2,1
Betalingen 1 784 936,60
Uit het vorige jaar overgedragen kredieten 865 067,21
Betalingen uit overgedragen kredieten 851 541,11
Niet-gebruikte overgedragen kredieten 13 526,10
Overgedragen kredieten 857 830,68
2. verleent op grond van het verslag van de Rekenkamer, de Raad van Beheer van de
Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden kwijting
voor de rekeningen van het begrotingsjaar 1980;
(') PB nr. L 180 van 14. 7. 1980, blz. 13, en PB nr. L 342 van 28. 11. 1981, blz. 4. Nr. C 125/36 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17.5.82
Dinsdag 20 april 1982
3. vestigt de aandacht op zijn resolutie houdende opmerkingen bij dit kwijtingsbesluit
en verzoekt de Commissie verslag uit te brengen over de naar aanleiding van deze op­
merkingen genomen maatregelen;
4.  — Ontwerp-resolutie
Preambule en paragrafen 1 t/m 9: aangenomen
Na paragraaf 9:
— amendement nr. 1 van de heer Forth, namens de Europese Democratische Fractie:
verworpen nadat de rapporteur het woord heeft gevoerd.
 Het Parlement neemt de volgende resolutie aan:
RESOLUTIE
houdende opmerkingen bij het besluit tot verlening van kwijting aan de Raad van Beheer van de
Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden voor de jaarrekening
over het begrotingsjaar 1980
Het Europese Parlement,
1. verzoekt de Commissie, de Raad, de Rekenkamer en de Raad van Beheer van de
Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden de nodige
maatregelen te treffen om aan de navolgende opmerkingen te voldoen en verzoekt de
Commissie vóór 1 november 1982 schriftelijk verslag over het aan deze opmerkingen
gegeven gevolg uit te brengen;
Kwijtingsverlening
2. stelt vast dat de Commissie, uiteindelijk, voorstellen tot wijziging van de financiële
bepalingen terzake van de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeids­
omstandigheden heeft ingediend ten einde ze af te stemmen op het in artikel 206 ter van
het EEG-Verdrag, zoals gewijzigd bij het Verdrag van 22 juli 1975, neergelegde beginsel
en dringt er bij de Raad op aan ervoor te zorgen dat snel stappen worden ondernomen
om deze wijzigingen uit te voeren;
Sociale zekerheidsbepalingen
3. juicht de wijziging van het sociale zekerheidstelsel, van toepassing op het personeel
van het Centrum toe, en verwacht dat dit de weg opent voor andere maatregelen die de
personeelsmobiliteit tussen de Stichting en de Instellingen mogelijk moeten maken, maar
betreurt dat de Raad
i) het Parlement met betrekking tot de desbetreffende wijzigingen niet heeft geraad­
pleegd,
ii) geen terugwerkende kracht heeft aanvaard, zoals voorgestaan door het Parlement; 17. 5. 82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 125/37
Dinsdag 20 april 1982
Aandacht voor de levensomstandigheden
4. stelt vast dat de Stichting, in haar oorspronkelijke programma's, hoofdzakelijk de
verbetering van de arbeidsomstandigheden heeft behandeld en dringt er bij de Stichting
op aan om, zoveel als enigszins mogelijk is, rekening te houden met de wijze waarop de
levensomstandigheden kunnen worden verbeterd;
Annualiteit
5. schaart zich achter de opinie van de Rekenkamer met betrekking tot de naleving
van het annualiteitsprincipe en vraagt de Stichting alles in het werk te stellen om alle
inkomsten en uitgaven van een bepaald jaar als zodanig te boeken;
Systemen en procedures
6.  — Ontwerp-resolutie in het verslag van de heer Kellett-Bowman (doe. 1-32/82)
Voorstel voor een besluit:
Het Parlement neemt het besluit aan: Nr. C 125/38 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 5. 82
Dinsdag 20 april 1982
BESLUIT
tot verlening van kwijting aan de Raad van Bestuur van het Europees Centrum voor de ontwikkeling
van de beroepsopleiding, voor het beheer van de kredieten voor het begrotingsjaar 1980
Het Europese Parlement,
— gelet op het EEG-Verdrag, inzonderheid artikel 206 ter,
— gezien de rekeningen van ontvangsten en uitgaven van het Europees Centrum voor
de ontwikkeling van de beroepsopleiding over het begrotingsjaar 1980,
— gezien het verslag van de Rekenkamer over de rekeningen over het jaar 1980 (doe.
 1-933/81),
— gezien het verslag van de Commissie voor begrotingscontrole (doe. 1-32/82),
1. neemt met betrekking tot de rekeningen van het Europees Centrum voor de ont­
wikkeling van de beroepsopleiding over het begrotingsjaar 1980 kennis van de volgende
cijfers:
ERE
A. TOTALE ONTVANGSTEN 2 790 808,11
1. Subsidie van de Commissie 2 767 589,88
2. Bankrenten 10 231,80
3. Andere ontvangsten 12 986,43
B. UITGAVEN
1. Definitieve begrotingskredieten 3 515 000,00
2. Betalingsverplichtingen 2 790808,11
3. Ongebruikte kredieten (1-2) 724 191,89
4. Betalingen 2 395 142,25
5. Overgedragen kredieten 734 072,23
6. Betalingen uit overgedragen kredieten 623 861,24
7. Geannuleerde overgedragen kredieten (5-6) 110 210,99
8. Overdracht van kredieten 395 665,86
9. Geannuleerde kredieten (1-4-8) 724 191,89
2. verleent kwijting aan de Raad van Bestuur van het Europees Centrum voor de
ontwikkeling van de beroepsopleiding, op grond van het verslag van de Rekenkamer
over de rekeningen over het begrotingsjaar 1980;
3. vestigt de aandacht op zijn resolutie houdende opmerkingen bij dit kwijtingsbe-
sluit en verzoekt de Commissie verslag uit te brengen over de naar aanleiding van
deze opmerkingen genomen maatregelen;
4. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de bijbehorende opmerkingen ter kennis
te brengen van de Raad van Bestuur van het Europees Centrum voor de ontwikkeling
van de beroepsopleiding, alsmede van de Raad, de Commissie en de Rekenkamer, en
zorg te dragen voor de bekendmaking ervan in het Publikatieblad (L-reeks).
 — Ontwerp-resolutie
Het Parlement neemt de volgende resolutie aan: 17. 5. 82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 125/39
Dinsdag 20 april 1982
RESOLUTIE
houdende opmerkingen bij het besluit tot het verlenen van kwijting aan de Raad van Bestuur van het
Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding, voor de rekeningen van ontvang­
sten en uitgaven in het begrotingsjaar 1980
Het Europese Parlement,
1. verzoekt de Commissie, de Raad en de Raad van Bestuur van het Europees Cen­
trum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding de nodige maatregelen te nemen
naar aanleiding van de navolgende opmerkingen en dringt er bij de Commissie op aan
over het daaraan gegeven gevolg uiterlijk op 1 november 1982 schriftelijk verslag uit te
brengen;
Kwijting
2. stelt vast dat de Commissie eindelijk voorstellen heeft ingediend tot wijziging van
de financiële bepalingen van toepassing op het Europees Centrum voor de ontwikkeling
van de beroepsopleiding, ten einde deze in overeenstemming te brengen met het beginsel
dat tot uitdrukking komt in artikel 206 ter van het EEG-Verdrag als gewijzigd bij het
Verdrag van 22 juli 1975, en dringt er bij de Raad op aan ervoor te zorgen dat de
maatregelen ter completering van deze wijzigingen snel hun beslag krijgen;
Sociale voorzieningen
3. juicht de wijziging van het stelsel van sociale zekerheid van toepassing op het per­
soneel van het Centrum toe en spreekt de verwachting uit dat dit de weg kan banen voor
verdere maatregelen leidende tot de opening van mogelijkheden voor personeelsmobili­
teit tussen het Centrum en de Instellingen;
Ontwikkeling van de betrekkingen met mogelijke gebruikers van de bevindingen van het
Centrum
4. hecht zijn goedkeuring aan de recente maatregelen van het Centrum die tot doel
hebben meer bekendheid aan zijn werkzaamheden te geven en herhaalt het verzoek aan
Raad en Commissie in zo ruim mogelijke mate gebruik te maken van de gespecialiseerde
diensten van het Centrum, zodat de ervaring, contacten en bevindingen ervan de Ge­
meenschap zoveel mogelijk ten goede komen;
Energiebesparing
5. stelt vast dat het Centrum doorgaat met het realiseren van opmerkelijke energiebe­
sparingen en verzoekt de diverse EG-Instellingen dit goede voorbeeld te volgen.
 — Ontwerp-resolutie in het verslag Irmer (doe. 1-98/82)
De heer C. Jackson vraagt om afzonderlijke stemming over de paragrafen 12 en 13, de
paragrafen 14 en 15 en de paragrafen 16 en 17.
Preambule en paragrafen 1 t/m 11: aangenomen Nr. C 125/40 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 5. 82
Dinsdag 20 april 1982
Paragrafen 12 en 13: aangenomen bij elektronische stemming
Paragrafen 14 en 15: aangenomen
Paragrafen 16 en 17: aangenomen
Paragrafen 18 t/m 45: aangenomen
Stemverklaringen:
De heer C. Jackson voert het woord.
 Het Parlement neemt de volgende resolutie aan:
RESOLUTIE
over de problemen bij de uitvoering van het communautaire voedselhulpbeleid, aan de hand van het
verslag van de Rekenkamer
Het Europese Parlement,
— gezien het speciale verslag van de Rekenkamer van de Europese Gemeenschappen
over de voedselhulp in EG-verband,
— gezien het daarover opgestelde verslag van zijn Commissie voor begrotingscontrole
en het daarover uitgebrachte advies van zijn Commissie voor ontwikkeling en samen­
werking (doe. 1-98/82),
— verwijzend naar het verslag Ferrero (doe. 1-341/80) over de honger in de wereld en
het debat hierover in september 1980,
— verwijzend naar het verslag Focke voor de Raadgevende Vergadering ACS/EEG
(doe. ACS/EEG/1980) en het debat hierover in de Raadgevende Vergadering in sep­
tember 1980,
— overwegende dat het Europese Parlement de bestrijding van de honger in de wereld
tot één van zijn belangrijkste politieke aangelegenheden heeft gemaakt,
— overwegende dat in het licht van de moeilijkheden die zich van meet af aan bij de
tenuitvoerlegging van dit beleid hebben voorgedaan, groot belang moet worden ge­
hecht aan de controle op de uitvoering van dit beleid en aan een eindevaluatie, en dat
het derhalve de Rekenkamer verzocht heeft een speciaal verslag over het communau­
taire voedselhulpbeleid op te stellen,
— overwegende dat dit verslag van de Rekenkamer een uiterst belangrijke bron is om
inzicht te krijgen in en conclusies te trekken uit het tot dusver gevoerde voedselhulp­
beleid en een onontbeerlijke voorwaarde voor een doeltreffende vervulling van de
toezichthoudende functie van het EP,
— overwegende dat het speciale verslag van de Rekenkamer, ondanks de deels scherpe
kritiek op wantoestanden die zich in het verleden hebben voorgedaan en die deels
ook nu nog voorkomen, is uitgevallen als een zeer positief document, omdat het
Parlement daaruit, tegen de achtergrond van de werkelijke situatie, constructieve
conclusies kan trekken en voor de toekomst voorstellen kan uitwerken en omdat het
alle betrokken Instellingen uiterst waardevolle beslissingscriteria voor de uitstippeling
van een beter voedselhulpbeleid levert, en dat het derhalve wenselijk is dit verslag
niet losstaand te bezien, maar in verband met de conclusies die het Europese Parle­
ment daaruit trekt, 17.5.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr.  C 125/41
Dinsdag 20 april 1982
— erop wijzend dat het reeds op 16 maart 1979 advies heeft uitgebracht over de ont-
werp-verordening van de Commissie over het voedselhulpbeleid en de uitvoering
daarvan (x); dat ook de Rekenkamer zich hierover heeft uitgesproken, dat de desbe­
treffende verordening echter tot op heden niet is uitgevaardigd, maar dat momenteel
de overlegprocedure tussen de Raad en het Parlement over deze verordening is ge­
opend,
— zeer verontrust over het feit dat het in het verleden niet is gelukt het Noord-Zuid­
conflict en het verschil in welvaart tussen arme en rijke regio's in de wereld te ver­
minderen,
— overwegende dat de door de Europese Gemeenschap voor de voedselhulp uitgetrok­
ken gelden neerkomen op meer dan de helft van de middelen die in totaal door de
EG voor het ontwikkelingsbeleid worden uitgegeven, maar dat deze gelden deson­
danks slechts 2,5 °/o van de communautaire begroting en' slechts 0,02 % van het
bruto nationaal produkt van de Gemeenschap uitmaken,
Algemene constateringen
1. spreekt nogmaals als zijn overtuiging uit dat de bestrijding van de honger in de
wereld om morele, politieke en economische redenen één van de prioritaire taken van
onze tijd is;
2. acht het uitgesloten-dat deze taak op den duur in dier voege kan worden vervuld
dat het Noorden, dat hoe dan ook overschotten produceert, in het kader van een mun-
diale taakverdeling de rol van permanente voedselleveranciers voor het Zuiden op zich
neemt;
3.  is er zich namelijk van bewust dat de volgende redenen tegen een dergelijke oplos­
sing pleiten:
a) de Europese overschotten beantwoorden niet steeds aan de behoefte en de voedings­
gewoonten van de bevolking in de ontwikkelingslanden;
b) de Europese produktie kan ook niet steeds zonder meer daarop worden afgestemd;
c) omgekeerd kunnen om technische en maatschappelijke redenen de behoefte en de
voedingsgewoonten in de landen van de derde wereld niet steeds aan de Europese
overschotten worden aangepast;
d) op grond van transport- en distributieproblemen en als gevolg van de moeilijkheid om
het tijdstip van de leveranties af te stemmen op het tijdstip van de behoefte zou het
technisch en economisch onverantwoord zijn het probleem van de honger op te los­
sen door omvangrijke voedselleveranties van de eerste wereld aan de derde wereld;
e) het streven van de landen van de derde wereld naar politieke onafhankelijkheid en
het behoud daarvan, alsmede naar het behoud van hun economische en culturele
identiteit verbiedt een blijvende afhankelijkheid van deze landen van voedselleveran­
ties uit de industrielanden;
4. streeft er derhalve naar, voor zover de natuurlijke omstandigheden dit toelaten, de
ontwikkelingslanden te steunen bij het bereiken van een hoge zelfvoorzieningsgraad op
het gebied van de voedselvoorziening, waarbij deze autarkie niet noodzakelijkerwijze
enkel door de staten moet worden bereikt, maar veeleer ook een regionale autarkie zou
kunnen zijn;
5. is er zich echter van bewust dat dit doel niet overal kan worden bereikt, maar dat
veeleer, naar menselijke berekening, bepaalde regio's in de wereld op grond van natuur­
lijke omstandigheden bij hun voedselvoorziening ook in de toekomst altijd, althans voor
(») PB nr. C 93 van 9. 4. 1979, blz. 75. Nr. C 125/42 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17.5.82
Dinsdag 20 april 1982
een deel, aangewezen zullen zijn op voedselhulp, waarbij het in deze regio's erop aan­
komt de mate van afhankelijkheid van de voedselhulp zoveel mogelijk te beperken;
6. onderstreept dat het doel van een hoge zelfvoorzieningsgraad van landen, respec­
tievelijk regio's op het gebied van de voedselvoorziening niet alleen door voedselhulp­
acties kan worden bereikt, maar dat veeleer elke voedselhulp (afgezien van spoedhulp bij
speciale rampen) deel moet uitmaken van een algemene ontwikkelingsstrategie en met
name moet zijn afgestemd op een adequaat landbouwbeleid van de ontvangende landen,
zodat de ontwikkeling van de plaatselijke voedselproduktie niet door de voedselhulp be­
lemmerd of zelfs teruggedrongen wordt, maar zo mogelijk daardoor wordt gestimu­
leerd;
7.  beaamt de constateringen van de Rekenkamer dat het tot dusver niet gelukt is de
communautaire voedselhulpacties in een algemene ontwikkelingsstrategie in te passen,
zodat van een communautair voedselhulp-„beleid" in de ware betekenis van het woord
geen sprake kan zijn;
8. stelt met grote bezorgdheid vast dat het de Gemeenschap daardoor nog niet gelukt
is een essentiële bijdrage tot de bestrijding van de honger in de wereld te leveren; afge­
zien van het ontbreken van een functionerende algemene ontwikkelingsstrategie heeft dit
de volgende oorzaken:
a) de voedselhulp van de Gemeenschap was in het begin te zeer afgestemd op de ver­
eisten van de gemeenschappelijke landbouwmarkt en niet op die van de ontvangende
landen;
b) ook na een soepeler toepassing van dit beginsel en nadat het beleid meer op de noden
van de ontvangende landen was afgestemd, is geen coherent voedselhulpbeleid ont­
wikkeld; tot dusver is integendeel de afzet van overschotten van de Gemeenschap de
hoofdzaak, wat tot uitdrukking komt in het feit dat van de totale uitgaven van de
Gemeenschap voor voedselhulp in de jaren 1969 tot 1979 ter hoogte van 2 521 280
miljoen ERE 44,49 °/o voor rekening kwam van restituties, zodat als waarde van de
produkten slechts 1 406 622' miljoen ERE (55,1 %) werd opgegeven, waarbij deze
verhouding bij de zuivelprodukten nog veel meer in het voordeel van de restituties
uitviel (bij melkpoeder 51,12 %, bij butteroil 59,63 %) terwijl deze verhouding in de
laatste tijd nog meer in het voordeel van de restituties verandert (in 1978 en 1979
voor magere-melkpoeder 60,88 %, butteroil 65,42 %);
c) de taken en doelstellingen van de communautaire voedselhulp alsmede de methoden
en procedures zijn nooit duidelijk omschreven en de resultaten zijn nooit behoorlijk
geëvalueerd;
d) daarentegen werden alle aan de programma's ten grondslag liggende besluiten toeval­
lig, zonder nauwkeurige planning en telkens van geval tot geval op ad hoe-basis ge­
nomen en ten uitvoer gelegd, zodat van de ter beschikking staande begrotingsmidde­
len geen optimaal gebruik kon worden gemaakt en de voedselhulp van de Gemeen­
schap in sommige gevallen zelfs meer schade dan voordeel heeft opgeleverd;
9.  verzoekt derhalve de Commissie thans onmiddellijk gehoor te geven aan de oude,
steeds weer herhaalde wensen van het Parlement en op basis van de voorstellen die de
Commissie voor ontwikkeling en samenwerking reeds sedert lang heeft opgesteld, een
nauwkeurig omschreven, algemeen voedselhulpprogramma voor te leggen, waaruit met
name blijkt:
a) welke hoeveelheden van welke produkten op welk tijdstip op welke wijze (directe of
indirecte acties, financiële bijdragen of bijdragen in natura of een combinatie van
meerdere of van al deze mogelijkheden) aan welke landen moeten worden geleverd;
b) hoe de terbeschikkingstelling, het vervoer en de distributie georganiseerd en gefinan­
cierd moeten worden; 17.5.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 125/43
Dinsdag 20 april 1982
10. is van mening dat een dergelijke nauwkeurige en vooruitziende planning in het
kader van een algemene ontwikkelingsstrategie veronderstelt dat voor de desbetreffende
ontvangende landen in de regel meerjarenprogramma's worden opgesteld, die echter zo
soepel moeten zijn dat op veranderingen in de omstandigheden gedurende de looptijd
ook op korte termijn op de juiste wijze kan worden gereageerd;
11. constateert verder dat een dergelijk nauwkeurig vastgelegd algemeen voedselhulp­
programma van de Gemeenschap regelmatig en zorgvuldig moet worden afgestemd op
zowel de andere acties van de communautaire Instellingen (Commissie, Europese
Investeringsbank) in het kader van hun ontwikkelingsbeleid, als op de voedselhulppro­
gramma's en het ontwikkelingsbeleid van andere donors, met name de Lid-Staten;
12. is van oordeel dat de Lid-Staten de bevoegdheid inzake het gehele ontwikkelings­
beleid, met inbegrip van het voedselhulpbeleid, geleidelijk op de Europese Gemeenschap
moeten overdragen om op deze wijze nutteloze acties, gebrekkige coördinatie, schade­
lijke concurrentie en prestigeobjecten en een voor het ontwikkelingsbeleid onvruchtbaar
najagen van speciale belangen te vermijden, daardoor aanzienlijke overheidsgelden te
besparen en een optimaal gebruik van de ter beschikking staande middelen te garande­
ren;
13. legt er de nadruk op dat een dergelijke overdracht van bevoegdheden noodzake­
lijkerwijze gepaard moet gaan met een dienovereenkomstige toewijzing van financiële
middelen aan de EG, maar tevens met een dienovereenkomstige ontlasting van de begro­
tingen van de Lid-Staten;
Buitengewone voedselhulp in concrete noodsituaties
14.  wijst erop dat de Gemeenschap, naast hulpverlening op middellange en lange ter­
mijn om in structurele voedseltekorten te voorzien, in buitengewone gevallen hulp op ad
hoe-basis moet verlenen in concrete noodsituaties, en verklaart in dit verband het vol­
gende:
a) indien niet op grond van de gebruikelijke omstandigheden, maar van buitengewone
omstandigheden (natuurrampen, politieke gebeurtenissen, enz.) de voedselsituatie
acuut wordt bedreigd, dient de EG om humanitaire redenen snel en doeltreffend tot
leniging van de nood bij te dragen,
bij dit soort hulpverlening is het van beslissend belang dat de in het getroffen gebied
benodigde goederen in toereikende hoeveelheden zo snel mogelijk op de plaats van
bestemming aankomen en daar op doeltreffende wijze worden gebruikt om de nood
te lenigen,
in het algemeen kan niet van tevoren worden bepaald of de EG zelf hulpacties dient
voor te bereiden en uit te voeren of dat zij maatregelen van andere organisaties dient
te ondersteunen en of het hierbij om een bijdrage in natura, een financiële bijdrage of
een combinatie van meerdere of van al deze mogelijkheden dient te gaan; dergelijke
beslissingen moeten, al naar gelang de concrete situatie, van geval tot geval worden
genomen,
d) de Commissie moet voor deze beslissingen zoveel mogelijk de handen vrij hebben,
het is onaanvaardbaar dat de spoedhulpleveranties tot dusver vanwege de omslachtige
procedures gemiddeld pas na drie a vier maanden in de haven van bestemming zijn
aangekomen,
e) de Commissie wordt verzocht het Parlement onverwijld mede te delen welke maatre­
gelen zij zal nemen en welke bevoegdheden zij eventueel nodig heeft om een herha­
ling van dergelijke misstanden in de toekomst te voorkomen,
f) zij dient zich voorts uit te spreken over de opmerking van de Rekenkamer dat het
probleem mogelijk kan worden opgelost door het aanleggen van voortdurend be-Nr. C 125/44 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17.5.82
Dinsdag 20 april 1982
schikbare communautaire voorraden, waarvan de terbeschikkingstelling en het ver­
voer rechtstreeks door de Commissie kan worden geregeld,
g) ten slotte wordt de Commissie verzocht voorstellen te doen op grond waarvan de
door de Gemeenschap ter plaatse uitgeoefende controle kan worden geïntensiveerd
opdat de spoedhulp aan zijn doel beantwoordt en niet uitsluitend op een verspilling
van overheidsgelden neerkomt.  De door de Rekenkamer als voorbeeld genoemde ge­
vallen (opslag gedurende nog eens twee maanden in de haven van bestemming
wegens gebrek aan transportmogelijkheden, nadat tussen het besluit inzake de verle­
ning van spoedhulp en de aankomst van het schip toch al drie maanden hadden gele­
gen; verlies gedurende het vervoer, respectievelijk het bederven tijdens de opslag van
44 % van 1 000 ton als spoedhulp geleverd graan, verkoop van nog eens 5 % tegen
een voordelige prijs aan de strijdkrachten van het land, het gebruiken van een deel
van de opbrengst om rekeningen voor het onderhoud van voertuigen te betalen; per­
soonlijke bevoordeling van politici en hoge ambtenaren van het land van bestemming)
kunnen alleen maar een schandaal worden genoemd en mogen onder geen voor­
waarde meer voorkomen,
h) humanitaire spoedhulp bij rampen dient niet alleen het desbetreffende ontvangende
land, maar ook de armoedigere bevolking in beginsel zonder tegenprestatie ter be­
schikking te worden gesteld, de Gemeenschap dient in deze gevallen normaliter ook
de transport- en distributiekosten op zich te nemen;
i) ongeacht de verplichting van de Gemeenschap om de eerbiediging van de mensenrech­
ten te bevorderen, dient de voedselhulp niet van de politieke situatie in het ontvan­
gende land afhankelijk te worden gesteld; wèl moet er goed op worden gelet dat de
voedselhulp inderdaad de mensen bereikt waarvoor zij bestemd is;
Hulpverlening op middellange en lange termijn om in structurele voedseltekorten te voor­
zien
15. concludeert uit het verslag van de Rekenkamer met grote bezorgdheid dat niet
alleen door het ontbreken van een basisconceptie voor een in de algemene ontwikke­
lingsstrategie ingepast voedselhulpbeleid, maar ook door de talrijke problemen die zich
bij de tot dusver uitgevoerde voedselhulpacties van de Gemeenschap op verschillende
niveaus hebben voorgedaan en zich nog voordoen, aan de doeltreffendheid van de hulp­
verlening en aan een optimaal gebruik van de begrotingsmiddelen ernstig afbreuk werd
gedaan;
I. Budgettaire onduidelijkheid en kunstgrepen bij de uitvoering van de begroting
16. acht het problematisch dat de uitgaven voor exportrestituties nog steeds onder titel
6 van de begroting (EOGFL, afdeling Garantie) worden opgenomen, terwijl alle andere
uitgaven voor de voedselhulp in titel 9 staan vermeld;
17.  wijst erop dat een rubricering van al deze middelen onder één enkele begrotings-
titel ongetwijfeld de doorzichtigheid van het financiële beheer zou vergroten en een
nauwkeurige evaluatie van het communautaire voedselhulpbeleid mogelijk zou maken,
en verzoekt derhalve de EG-Commissie, zijn Commissie voor de begrotingen als be­
voegde commissie van de ene instantie van de begrotingsautoriteit, alsmede de Raad als
andere instantie van de begrotingsautoriteit reeds bij de opstelling van de begroting voor
1983 desbetreffende voorstellen te doen, respectievelijk tijdig vóór het begin van de be­
grotingsprocedure uitvoerig uiteen te zetten welke redenen eventueel een dergelijke
nieuwe regeling in de weg staan;
18. wijst erop dat ook de voedselhulpprogramma's van de Lid-Staten'indirect door de
communautaire begroting medegefinancierd worden omdat voor de hulpgoederen die de
Lid-Staten volgens eigen programma's naar derde landen uitvoeren exportrestituties wor­
den betaald ten laste van titel 6 van de EG-begroting; 17.5.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 125/45
Dinsdag 20 april 1982
19.  constateert bezorgd dat in het verleden de geraamde kredieten steeds weer onbe-
steed zijn gebleven door de volgende oorzaken:
— grote gedeelten van de definitieve kredieten werden van begrotingsjaar naar begro­
tingsjaar overgedragen (bij voorbeeld 90 % van de kredieten voor magere-melkpoe-
der in 1977, 81,1 °/o in 1978 en 70,4 % in 1979);
— telkens na het tweede jaar moesten grote bedragen desondanks worden geannuleerd,
omdat zij niet op tijd gebruikt konden worden (bij voorbeeld 49,3 % van de over­
drachten van 1976 naar 1977 uit de programma's voor magere-melkpoeder, en
20,2 % van de overdrachten van 1977 naar 1978);
— er werden kunstgrepen toegepast, bij voorbeeld overdracht van kredieten bestemd
voor de programma's van het lopende begrotingsjaar naar programma's van vroegere
begrotingsjaren, wat in 1981 bij voorbeeld tot resultaat had dat het gebruikspercen-
tage van de oorspronkelijk voor voedselhulp geraamde kredieten in titel 6 bij de
vroegere programma's 403,3 %, bij de programma's van 1980 daarentegen maar
12,9 %, en in titel 9 bij de vroegere programma's 111,7 %, bij de programma's voor
1980 daarentegen slechts 37,1 % beliep, of bij voorbeeld de overschrijving van kre­
dieten voor voedselhulp ten gunste van maatregelen in de landbouwsector die niets
met de voedselhulp te maken hebben (in 1979 ging het om 17,7 % van de geraamde
kredieten voor restituties);
— desondanks bleef het bestedingspercentage over het geheel genomen bedroevend
laag, slechts 65,7 % voor titel 6 in 1980 en voor titel 9 zelfs maar 46,0 % van de
geraamde kredieten;
20. vreest dat door zulke methoden de begroting tot een volledig onrealistisch, naar
believen manipuleerbaar en vrijblijvend cijferspelletje wordt gedegradeerd en dat daar­
door de politieke wil van het Parlement die het door zijn besluiten in het kader van de
begrotingsprocedure tot uitdrukking brengt, volledig wordt uitgehold;
21. verzoekt alle Instellingen derhalve dringend dergelijke praktijken in het lopende
begrotingsjaar 1982 achterwege te laten, de kredieten voor 1982 liever volledig uit te
voeren en nog slechts op uiterst spaarzame wijze te werken met overdrachten naar het
volgende begrotingsjaar of overschrijvingen binnen het begrotingsjaar vanuit lopende
naar vroegere programma's, en zulks dan nog slechts in onvermijdelijke gevallen die van
tevoren met een uitvoerige motivering ter kennis van het Parlement gebracht moeten
worden;
22.  doet op alle bij de begrotingsprocedure betrokken Instellingen een beroep om
voor de begroting 1983 nog slechts kredieten op te voeren die redelijkerwijs ook echt
kunnen worden uitgegeven, ook wanneer men rekening houdt met de te verwachten
overdrachten uit het jaar 1982;
23. hoopt dat op deze wijze de in het verleden opgetreden opzwelling van deze sector
ten laste van andere begrotingssectoren voortaan uitblijft en de Commissie kan worden
gedwongen de geraamde kredieten in de loop van het begrotingsjaar ook werkelijk uit te
geven;
24. is echter van mening dat het fundamentele probleem van de ondoorzichtigheid
van de begroting en de gebrekkige discipline op dat gebied slechts voorgoed kan worden
opgelost door de opstelling en uitvoering van samenhangende meerjarenprogramma's in
het kader van een algemene ontwikkelingsstrategie;
II. Versnipperde bevoegdbeden en omslachtige procedures
25. acht het onjuist dat de bevoegdheden voor programmering en beheer van de voed­
selhulp tussen de Raad en de Commissie enerzijds en tussen twee directoraten-generaal
van de Commissie anderzijds zonder steekhoudende argumenten op onrationele wijze Nr. C 125/46 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 5. 82
Dinsdag 20 april 1982
zijn opgedeeld en dat bij de uitvoering van de hulp uiterst omslachtige procedures van
toepassing zijn (22 administratieve stadia voor normale hulpmaatregelen, 18 voor nood­
hulp);
26. stelt vast dat daardoor tussen de toezending van de programmavoorstellen van de
Commissie aan de Raad en de aankomst van de hulpgoederen op de plaats van bestem­
ming geregeld zeer veel tijd verstrijkt, zodat het doel van de hulpoperatie vaak niet meer
kan worden bereikt en de op het verkeerde moment binnenkomende partijen hulpgoede­
ren de agrarische ontwikkeling en de markten van de ontvangende landen soms ernstig
verstoren;
27.  dringt derhalve met klem aan op een ingrijpende herverdeling van de bevoegdhe­
den volgens onderstaand schema:
— de Raad stelt, op voorstel van de Commissie en na raadpleging van het Parlement,
met gekwalificieerde meerderheid van stemmen (artikel 148, lid 2, EEG-Verdrag) de
grote lijnen vast van een telkens voor enkele jaren tegelijk uitgestippeld voedselhulp-
beleid, dat moet passen in het algemene ontwikkelingshulpbeleid;
— de kredieten worden als niet-verplichte uitgaven van jaar tot jaar op basis van het
voorontwerp van de Commissie door de begrotingsautoriteit goedgekeurd (eventueel
nadat voor deze sector het systeem van de gesplitste kredieten is ingevoerd);
— de Commissie, die wat dit betreft zelfstandig en op eigen verantwoording handelt,
voert de hulp uit in het kader van de door de Raad vastgestelde beleidslijnen en de
door de begrotingsautoriteit goedgekeurde kredieten;
— de Rekenkamer en het Parlement oefenen controle uit;
28. onderstreept dat slechts bij een zodanige duidelijke herstructurering van de be­
voegdheden en verantwoordelijkheden een eind kan komen aan de door de Rekenkamer
geconstateerde ernstige gebreken bij de huidige gang van zaken;
29. is er met name van overtuigd dat het slechts op deze wijze mogelijk is de leverin­
gen op rationele en soepele wijze af te stemmen op de noden en de opnamecapaciteit
van de ontvangende landen en daardoor tevens te ontkomen aan de latente risico's die
de voedselhulp voor de ontvangende landen inhoudt (verwaarlozing van de eigen moge­
lijkheden, vernietiging van de bestaande structuren en economische kringlopen alsmede
van het natuurlijke evenwicht, proletarisering van de plattelandsbevolking, leegloop van
het platteland, enz.);
30. betwijfelt of een uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten samengesteld comité
een nuttige of zelfs noodzakelijke rol kan spelen en vreest veeleer dat een dergelijk
comité ertoe zou bijdragen dat de procedures onnodig worden gerekt; acht het volstrekt
onaanvaardbaar dat aan een dergelijk comité, indien de Raad dit onmisbaar zou vinden,
bevoegdheden worden gegeven die boven een adviserende functie uitgaan;
III. Kwaliteits-, transport-, distributie- en controleproblemen
31. staat erop dat, afgezien van uitzonderingen in concrete rampsituaties, principieel
slechts voedselhulp mag worden geleverd in de vorm van produkten die zoveel mogelijk
aansluiten bij de eetgewoonten in de ontvangende landen;
32.  neemt met ontsteltenis kennis van het feit dat de hulpgoederen in vele gevallen
met een verminderde kwaliteit of zelfs totaal bedorven op de plaats van bestemming zijn
aangekomen, en acht het onaanvaardbaar dat meestal niet kon worden nagegaan in
welke fase van het leveringsproces (bijeenbrenging in de Gemeenschap, vervoer, opslag
en verdeling in de ontvangende landen) het kwaliteitsverlies was opgetreden, zodat het
onmogelijk was de schuldigen financieel ter verantwoording te roepen; 17. 5. 82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 125/47
Dinsdag 20 april 1982
33. acht het noodzakelijk dat de Commissie voortaan meer invloed uitoefent op de
keuze van de met het vervoer belaste bedrijven en op aard en prijs van de transporten,
ten einde een herhaling van de door de Rekenkamer geconstateerde pannes en schan­
dalen te voorkomen, en acht het een zeer twijfelachtig gebruik dat, zoals vaak gebeurt,
de aansprakelijkheid voor het transport en het transportrisico aan de ontvangende landen
wordt opgelegd;
34. beschouwt het feit dat in vele gevallen de tussen de Gemeenschap en de ontvan­
gende landen overeengekomen voorwaarden, ook die inzake het gebruik van counter­
part-fondsen, door de ontvangende landen in het geheel niet of althans ten dele niet
worden nageleefd, als nog een symptoom voor het ontbreken van een coherent voedsel-
hulpbeleid, en wenst dat in het vervolg
— slechts voorwaarden worden overeengekomen die bevorderlijk zijn voor een optimale
inpassing van de hulp in de bij onderlinge overeenstemming vastgelegde ontwikke­
lingsstrategie voor het betrokken land, en die door dit land ook werkelijk kunnen
worden nageleefd;
— de vaststelling en toepassing van de voorwaarden niet overal op dezelfde wijze ge­
schiedt, maar wordt afgemeten aan elk afzonderlijk geval en soepel wordt gehan­
teerd;
— de naleving van dergelijke op de doelstellingen van het ontwikkelingsbeleid afge­
stemde voorwaarden dan echter ook strikt wordt gecontroleerd;
35. beschouwt het als een schande dat door vermijdbare vertragingen (in het bijzon­
der wegens een te late vaststelling van de programma's), door te weinig greep op het
transport en door ontbrekende gegevens over plaats en tijd van aankomst, de hulpgoede­
ren steeds weer op het verkeerde moment op de plaats van bestemming aankomen, wat
tot gevolg heeft dat de leveringen niet meer voor het oorspronkelijk daaraan toegedachte
doel kunnen dienen maar veelal eerder schadelijk zijn voor de situatie in het ontvan­
gende land, dat hoge opslagkosten ontstaan en dat de waren dreigen te bederven;
36.  acht het derhalve bijzonder gewenst dat eindelijk een doeltreffend systeem voor
een verstandige coördinatie van de diverse stadia van het leveringsproces tot stand komt,
hetgeen onmisbaar is wil men bereiken dat de hulpgoederen voor het beoogde doel kun­
nen worden gebruikt;
37. verzoekt de Commissie met klem een effectief controlestelsel in te voeren en aldus
op de desbetreffende opmerkingen van de Rekenkamer te reageren; is er echter van
overtuigd dat dit slechts kan lukken wanneer de onverantwoorde versnippering van de
bevoegdheden en de daaruit volgende uitholling van de verantwoordelijkheid van inter­
ventieorganen, contractanten, ontvangende landen, Raad en Commissie eindelijk plaats
maken voor een duidelijk en doorzichtig samenstel van bevoegdheden en verantwoorde­
lijkheden;
Conclusies
38. stelt vast dat de ernstige kritiek van de Rekenkamer op de huidige gang van zaken
bij de voedselhulp van de Gemeenschap helaas volledig op haar plaats is, zowel de be­
zwaren op detailpunten als de blootlegging van de fundamentele gebreken in de hele tot
dusver gevolgde opzet;
39. is ervan overtuigd dat voortzetting van de voedselhulp op de thans gangbare wijze
niet kan worden verantwoord tegenover de bevolking van de ontvangende landen, de
armsten der armen in de wereld dus, noch tegenover de Europese belastingbetaler; Nr. C 125/48 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 5. 82
Dinsdag 20 april 1982
40. erkent echter onvoorwaardelijk de grote verplichting die de Gemeenschap met het
oog op de honger in de wereld jegens de armste landen op zicht dient te nemen;
41. verzoekt de Raad en de Commissie derhalve voor de laatste maal, nu eindelijk
onmiddellijk de allang als volstrekt noodzakelijk erkende maatregelen op gang te bren­
gen, inzonderheid het juridische kader voor de tenuitvoerlegging van de kredieten onder
hoofdstuk 92 van de begroting te wijzigen, ten einde tot een zinvol voedselhulpbeleid
van de Gemeenschap te komen;
42. is vastbesloten om, als de Raad en de Commissie opnieuw geen kans zien in te
grijpen, alle ter beschikking staande institutionele en politieke instrumenten aan te wen­
den om de situatie op dit gebied eindelijk te keren;
43.  — Ontwerp-resolutie in het interimverslag van de
heerPrice (doe. 1-104/82) (*)
Preambule en paragrafen 1 t/m 8: aangenomen
Paragraaf 9:
— amendement nr. 1 van de leden Mart, Goerens,
Abens, Fischbach, Estgen en Lentz-Cornette: aan­
genomen
Paragrafen 10 en 11: aangenomen
Na paragraaf 11:
— amendement nr. 3/rev. van de heer Mart c.s.: ver­
worpen
Paragraaf 12:
— amendement nr. 2/rev. van de heer Mart c.s.: ver­
worpen
Paragraaf 12 wordt aangenomen.
(') De rapporteur heeft over alle amendementen het woord
gevoerd. Paragraaf 13:
— amendement nr. 4/rev. van de heer Mart c.s.: ver­
worpen
— amendement nr. 5/rev. van de heer Man c.s.: ver­
worpen
— amendement nr. 6/rev. van de heer Mart c.s.: ver­
worpen
Paragraaf 13 wordt aangenomen.
Paragrafen 14 en 15: aangenomen
Na paragraaf 15:
— amendement nr. 9 van de heer Tyrrell: verworpen
Paragraaf 16: aangenomen
Paragraaf 17:
— amendement nr. 7/rev. van de heer Mart c.s.: aan­
genomen bij elektronische stemming 17. 5. 82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 125/49
Dinsdag 20 april 1982
Na paragraaf 17: Stemverklaringen
— amendement nr. 8 van de heer Kellett-Bowman: Het woord wordt gevoerd door de heren Goerens,
aangenomen Fischbach en Estgen.
De heer Price voert het woord voor een persoonlijk
feit.
 Bij elektronische stemming neemt het Parlement de
Paragrafen 18 t/m 21: aangenomen volgende resolutie aan:
RESOLUTIE
over het huisvestingsbeleid van de Instellingen van de Gemeenschap
Het Europese Parlement,
— gelet op paragraaf 16 van de resolutie inzake de kwijting 1977 ('),
— gelet op het verslag van de Rekenkamer (2),
— overwegende dat de huur voor gebouwen een belangrijke en stijgende uitgavenpost is
op de begroting van de Gemeenschap,
— overwegende dat de op het patroon der werkzaamheden van de Gemeenschap afge­
stemde vestigingsplaats van gebouwen, van grote invloed is op vele andere onkosten
en op de efficiënte werkwijze van de Instellingen,
— overwegende dat de huisvestingsbehoeften van de Instellingen als gevolg van de uit­
breiding en de toenemende werkzaamheden van de Gemeenschap zullen toenemen,
— overwegende dat de meeste huisvestingsbesluiten een duurzaam karakter hebben,
— overwegende dat de besluiten die in de komende jaren worden genomen een solide
basis dienen te leggen voor de toekomst,
— gelet op zijn resoluties van 20 november 1980, 7 juli 1981 en 16 december 1981 over
de zetel van de Instellingen (3),
— gezien het interimverslag van de Commissie voor begrotingscontrole (doe. 1-104/82),
ten aanzien van het verslag van de Rekenkamer
1. stelt vast dat het huisvestingsbeleid van de Instellingen van de Gemeenschap blij­
kens het verslag van de Rekenkamer op de volgende punten tekortschiet:
a) onzekerheid omtrent de permanente vestigingsplaats (en) van de Instellingen, een pro­
bleem waarvan de oplossing zeer zeker zal bijdragen tot een doeltreffender en econo­
mischer huisvestingsbeleid,
b) het ontbreken van een behoorlijke planning op lange termijn,
c) geen geregeld overleg tussen de Instellingen om het huisvestingsbeleid te coördineren,
(') PB nr. L 331 van 22. 12. 1979.
O PB nr. C 221 van 3. 9. 1979.
 (3) PB nr. C 327 van 15. 12. 1980, blz. 49.
PB nr. C 234 van 14. 9. 1981, blz. 22.
 PB nr. C 11 van 18. 1. 1982, blz. 41. Nr. C 125/50 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 5. 82
Dinsdag 20 april 1982
d) dubbele voorzieningen zoals vergaderzalen, restaurants en cafetaria's, opslagplaatsen
en winkels die in sommige plaatsen wellicht gemeenschappelijk hadden kunnen wor­
den georganiseerd,
e) de gebouwen waarover de Gemeenschap beschikt, zijn vrijwel alle gehuurd, hoewel
kopen of zelf bouwen goedkoper was geweest,
f) de voorwaarden van veel huurovereenkomsten zijn vrij ongunstig, vooral op het punt
van de huurindexering,
g) het ontbreken van gemeenschappelijke standaardvoorwaarden voor huur- of bouw­
overeenkomsten die door de Instellingen van de Gemeenschap zijn aangegaan, en
h) indirecte betaling "van onroerend-goedbelasting of BTW aan de Belgische en Luxem­
burgse Regering, uit hoofde van bepaalde huurovereenkomsten, hoewel de Instellin­
gen van de Gemeenschap van alle nationale en plaatselijke belastingen zijn vrijgesteld;
2. stelt met instemming vast dat er sinds de publikatie van het verslag van de Reken­
kamer een interinstitutioneel comité huisvesting is opgericht en dat door dit comité het
volgende is bereikt:
a) het heeft de mening te kennen gegeven dat het beter is dat de Gemeenschap gebou­
wen koopt of laat neerzetten dan huurt,
b) de Belgische Regering is gevraagd om vrijstelling van de indirecte betaling van onroe­
rend-goedbelasting,
c) er is een modeltekst voor huurcontracten opgesteld;
ten aanzien van het toekomstige beleid in het algemeen
3. acht met het oog op de huisvestingsbehoeften lange-termijnplanning noodzakelijk
om met zo laag mogelijke kosten een passende en gunstig gelegen huisvesting te reali­
seren;
4. is van mening dat samenwerking tussen de Instellingen van de Gemeenschap bij de
planning van hun huisvestingsbehoeften en de wijze waarop hierin wordt voorzien, zo­
wel de Instellingen zelf als de communautaire begroting ten goede komt;
5. dringt erop aan dat twee of meer Instellingen een gebouw samen gebruiken wan­
neer op deze wijze tot voordeel van de Gemeenschap in vergelijkbare behoeften kan
worden voorzien;
6. acht het gemeenschappelijk gebruik van voorzieningen en diensten, waar dit doen­
lijk is, een welkom middel om de kosten te verlagen, en wijst erop dat als er op dit
gebied meer wordt samengewerkt, dit van invloed zal zijn op het huisvestingsbeleid van
de Instellingen;
7. is van mening dat het de voorkeur verdient, voor zover mogelijk, de gebouwen te
kopen in plaats van te huren;
8.  wenst dat er een vijfjarig rouleringsprogramma voor de huisvesting van de Gemeen­
schap wordt opgesteld, dat regelmatig wordt bijgewerkt;
ten aanzien van de belastingen
9. herinnert eraan dat de bepalingen van het Protocol betreffende de voorrechten en
immuniteiten van de Europese Gemeenschappen, en met name artikel 3 van dit protocol,
vaststellen dat de Gemeenschappen zijn vrijgesteld van alle directe belastingen en verzoe-17.5.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 125/51
Dinsdag 20 april 1982
ken de Regeringen van de Lid-Staten, telkens wanneer het hun mogelijk is, passende
maatregelen te treffen tot kwijtschelding of teruggave van het bedrag van de indirecte
belastingen en van de belastingen op de verkoop, welke een deel vormen van de prijs van
onroerende of roerende goederen; constateert dat moet worden verzocht om zo ruim
mogelijke en homogene toepassing van deze voorrechten en immuniteiten en dat het
derhalve wenselijk zou zijn toepassingsovereenkomsten te sluiten tussen de Gemeenschap
en de Lid-Staten op wier grondgebied de communautaire Instellingen zijn gevestigd;
ten aanzien van het vestigingsbeleid
10. wijst erop dat een definitieve regeling van de vestigingskwestie een fundamentele
voorwaarde is voor een huisvestingsbeleid dat de kosten voor de begroting van de Ge­
meenschap zo laag mogelijk houdt en de Instellingen van de Gemeenschap in staat stelt
zo efficiënt mogelijk te werken;
11. wijst erop dat als de regeringen de zetel van de communautaire Instellingen over­
eenkomstig de Verdragen hadden vastgesteld, dit een vestigingsbeleid op lange termijn
zou hebben betekend;
12.  wijst erop dat het Parlement als gevolg van de huidige spreiding van zijn werk­
zaamheden over de drie voorlopige vergaderplaatsen onder meer extra uitgaven moet
doen voor:
a) reis- en verblijfsvergoedingen voor het personeel,
b) extra personeel en overuren, omdat de tijd van het personeel voor een groot gedeelte
verloren gaat met reizen,
c) extra personeel in verband met de organisatie van het onderbrengen en reizen van
andere personeelsleden,
d) huur van gebouwen die slechts een gedeelte van elke maand worden gebruikt,
e) schoonmaak en onderhoud van deze gebouwen,
f) aankoop en onderhoud van extra meubilair en materiaal, zodat alle drie plaatsen be­
hoorlijk gemeubileerd en uitgerust zijn,
g) bodediensten voor het vervoer van grote hoeveelheden documenten en materiaal,
h) aankoop, onderhoud en rijkosten of wegens de reisafstanden hoge huurkosten van
motorvoertuigen,
i) telefoongesprekken tussen de drie vergaderplaatsen, huur van telexapparatuur, en
j) het drukken van meer documenten, omdat het voor de betrokkenen onmogelijk is
grote hoeveelheden documenten van de ene plaats naar de andere mee te nemen;
13. stelt vast dat het Parlement niet met de gewenste doelmatigheid kan werken
wegens de hinder die de parlementsleden en het personeel ondervinden door onder meer
de volgende omstandigheden:
a) de afstand tussen zijn secretariaat en de secretariaten van Commissie en Raad,
b) de onderzoek- en documentatiediensten voor de leden is gevestigd in een plaats waar
weinig parlementaire vergaderingen worden gehouden,
c) de commissiesecretariaten zijn niet gevestigd in de plaats waar de commissie-vergade­
ringen worden gehouden,
d) het Secretariaat-generaal is gevestigd op grote afstand van de plaats waar de leden
werken die voor de administratieve besluiten verantwoordelijk zijn, Nr. C 125/52 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17.5.82
Dinsdag 20 april 1982
e) bepaalde categorieën personeel brengen het merendeel van hun arbeidstijd buiten hun
standplaats door,
f) tijdverlies door het vele reizen, inclusief het treffen van alle bijkomende regelingen,
g) het is moeilijk om van tevoren te weten welke personeelsleden en welke documenten
in Brussel of Straatsburg nodig zullen zijn,
h) de dossiers en documenten van de leden zijn over verschillende kantoren verspreid,
i) de onmogelijkheid de onderzoekassistenten en het secretariaatspersoneel van de leden
in een kantoor onder te brengen, dat de leden zelf op de meeste werkdagen kunnen
bezoeken,
j) de onzekerheid over de toekomstige vestigingsplaats van het secretariaat-generaal en
over de plaats van de plenaire en andere vergaderingen, waardoor geen definitieve
officiële en particuliere regelingen kunnen worden getroffen;
14. 