None
Deze aanvullende maatregelen, waarover dit voorstel gaat,
hebben alle ten doel de belastingheffing te vereenvoudigen,
zowel voor de bedrijven als voor de nationale overheden, zonder
dat daardoor de beginselen van belastingheffing en de wijze van
aangifte van de belastbare handelingen, zoals vastgesteld bij
de richtlijn van 16 december 1991, worden gewijzigd. Aldus
worden vijf groepen bepalingen voorgesteld.
In de eerste plaats bevatten deze aanvullende maatregelen
verbeteringen in de formulering van sommige bepalingen van de
Zesde Richtlijn, zoals gewijzigd bij Richtlijn 91/680/EEG.
Voorts komen er vereenvoudigingsmaatregelen voor de fiscale
behandeling van de handelingen met gebieden waar het
gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde
waarde niet van toepassing is, die betrekking hebben op
goederen die volgens de douanewetgeving het statuut van
communautaire goederen hebben. De voorgestelde
vereenvoudigingen hebben betrekking op de wijze waarop de
beginselen van belastingheffing worden gepresenteerd en op de
toepassing op deze handelingen van dezelfde fiscale bepalingen
(1) PB L 376 van 31.12.1991
(2) PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1 2 t.
als die welke gelden voor alle niet-communautaire goederen die
het douanegebied van de Gemeenschap binnenkomen.
 Voor het intracommunautaire handelsverkeer in accijnsprodukten
wordt de wijze van heffing van de BTW aangepast aan de
bepalingen van Richtlijn 92/12/EEG van 25 februari 1992(3'
betreffende de algemene regeling voor accijnsprodukten, het
voorhanden hebben en het verkeer daarvan en de controles
daarop. Met deze nieuwe maatregelen wordt voorkomen dat
bedrijven die niet zijn onderworpen aan de algemene regeling
van belastingheffing op hun intracommunautaire verwervingen,
voor BTW-doeleinden moeten zijn geïdentificeerd uitsluitend
omdat zij in andere Lid-Staten accijnsprodukten kopen. De
procedures voor de toepassing van de accijnsrechten worden ook
gebruikt voor de toepassing van de BTW. Dit resulteert in een
verlichting van niet alleen de aangifteverplichtingen van de
bedrijven, maar ook van de administratie van de BTW-
identificatie door de nationale overheden.
Voor de levering van goederen en de verlening van diensten' '
in een Lid-Staat op het grondgebied waarvan het bedrijf niet is
gevestigd, leidt de huidige tekst van de Zesde Richtlijn tot
verplichtingen van verschillende aard naargelang van de Lid­
staat waar deze handelingen worden verricht. Het doel van de
voorgestelde nieuwe bepalingen is te garanderen dat deze
handelingen een gelijkwaardige behandeling krijgen ongeacht de
Lid-Staat. Hiertoe zijn de bepalingen betreffende de tot
voldoening van de belasting gehouden persoon aangepast : de
principes van Richtlijn 77/388/EEG worden bevestigd, maar
voorgesteld wordt de bepalingen die momenteel slechts
keuzemogelijkheden voor elke Lid-Staat op grond van artikel 21,
punt 1, onder a), zijn, in de gehele Gemeenschap toe te passen.
 De bedrijven kunnen aldus kiezen uit één van de volgende
formules : hetzij zij wijzen een fiscaal vertegenwoordiger aan
die in hun plaats zal voldoen aan de verplichtingen van elke
tot betaling van de BTW gehouden persoon, hetzij degene voor
wie de goederen of diensten bestemd zijn, wordt aangewezen als
de tot voldoening van de belasting gehouden persoon. In dit
laatste geval zou de belastingplichtige leverancier aldus
kunnen vermijden dat hij voor BTW-doeleinden geïdentificeerd
moet zijn in een Lid-Staat waar hij niet is gevestigd.
De laatste groep aanvullende maatregelen heeft betrekking op de
overgang van de tot en met 31 december 1992 geldende bepalingen
naar de bepalingen die op 1 januari 1993 in werking zullen
treden. Zij betreffen alle handelingen die aanleiding geven tot
verkeer van goederen tussen de Lid-Staten en die vóór
1 januari 1993 zijn begonnen, d.w.z. volgens een procedure van
invoer/uitvoer van goederen, maar pas zullen eindigen na
(3) PB L 76 van 23.3.1992
(4) Andere dan de in artikel 21, punt 1, onder b) , bedoelde
diensten 3 G.
31 december 1992, als de begrippen invoer en uitvoer binnen de
Gemeenschap zullen zijn afgeschaft. Zonder aanvullende
gemeenschappelijke maatregelen om deze overgang te regelen,
zouden deze handelingen definitief dubbel of in het geheel niet
worden belast, hetgeen zou leiden tot ongelijke behandelingen
binnen de Gemeenschap.
II- TOELICHTING OP ELK VAN DE BEPALINGEN VAN ARTIKEL 1
Ad punt 1
Gezien de wijzigingen in de formulering van de definitie van de
invoer van een goed (zie punt 2), werd artikel 3, lid 4,
aangepast om verwarring in verband met de behandeling van
handelingen met het Vorstendom Monaco en het Eiland Man te
voorkomen, zulks met inachtneming van de op deze gebieden van
toepassing zijnde overeenkomsten en verdragen.
 Ad punt 2
De definitie van invoer van een goed wordt aangevuld om
rekening te houden met alle handelingen met gebieden waarin het
gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde
waarde niet wordt toegepast, ongeacht de behandeling en de
kwalificatie van deze handelingen krachtens de communautaire
douanebepa1ingen.
Ad punt 3
Het bepaalde in artikel 7, lid 3, eerste alinea, kan per
definitie slechts betrekking hebben op goederen uit derde
landen die worden geplaatst onder een douaneregeling tot
opschorting van de invoerrechten die erop van toepassing zijn.
Het betreft hier slechts de regelingen waarnaar wordt verwezen
in artikel 16, lid 1, B, onder a), b), c) en d).
De tweede wijziging betreft de bepalingen van toepassing op
goederen die in de douanewetgeving weliswaar worden aangemerkt
als communautaire goederen, maar die voor de heffing van de BTW
als ingevoerde goederen moeten worden behandeld doordat zij
afkomstig zijn uit gebieden waar het gemeenschappelijk stelsel
van belasting over de toegevoegde waarde niet wordt toegepast
(delen van het grondgebied van Lid-Staten waarop de fiscale
bepalingen van het Verdrag tot oprichting van de Europese
Economische Gemeenschap niet van toepassing zijn, of die van
het toepassingsgebied van de Zesde Richtlijn zijn uitgesloten;
gebieden - of delen van gebieden - van derde landen die deel
uitmaken van het douanegebied van de Gemeenschap, enz.). Dank
zij de nieuwe formulering kan er beter voor worden gezorgd dat
voor deze handelingen dezelfde bepalingen gelden als worden 4 e.
 toegepast op niet-communautaire goederen die tijdelijk worden
ingevoerd in het communautaire douanegebied. Aldus worden
bepalingen die momenteel in de artikelen 14 en 33 bis staan, in
een en dezelfde alinea ondergebracht. Deze wijziging leidt tot
een belangrijke vereenvoudiging van de beginselen en methoden
van heffing van de BTW op deze handelingen en maakt
tegelijkertijd de juridische context minder ingewikkeld (zie
punten 7 en 24).
Ad punt 4
Aangezien de bestaande formulering met betrekking tot de plaats
van de levering van goederen aan boord van een schip, vliegtuig
of trein tijdens een intracommunautair vervoer tot verwarring
kan leiden, wordt zij gewijzigd om te verduidelijken op welke
handelingen deze bepaling van toepassing is.
Ad punt 5
Deze wijziging dient om te bevestigen dat bij invoer de
douanewaarde de maatstaf van heffing is, ook in die gevallen
waarin de goederen worden ingevoerd uit gebieden die, hoewel
ze tot het douanegebied van de Gemeenschap behoren, derdelands
gebieden zijn voor wat de toepassing van het gemeenschappelijk
BTW-stelsel betreft.
Ad punt 6
Deze wijziging is slechts een aanpassing aan de nieuwe
formulering van artikel 10, lid 3.
Ad punt 7
Deze wijziging is een gevolg van punt 3.
Ad punt 8
Door deze wijziging, waarmee de consequenties uit de
totstandbrenging van de interne markt worden getrokken, worden
de vrijstellingen bij uitvoer afgestemd op uitsluitend de
betrekkingen met derde landen en derdelands gebieden.
 Ad punt 9. 10 en 11
De in deze punten voorgestelde tekst is een herschikking van de
bepalingen die momenteel te vinden zijn in de tweede alinea van
artikel 28 bis, lid 1, onder a) . Het doel van deze wijzigingen
is tweeërlei : enerzijds een vereenvoudiging van de tekst door
een onderscheid te maken tussen de definitie van de niet aan de
belasting te onderwerpen verwervingen en de bepalingen betref­
fende de vaststelling en de werking van de drempel voor de toe­
passing van deze afwijking; anderzijds het maken van een duide­
lijk onderscheid bij de aan de belasting onderworpen verwervin­
gen tussen verwervingen die onder de algemene regeling vallen
en verwervingen die onder bijzondere regelingen vallen (verwer-5 f.
vingen van accijnsprodukten en nieuwe vervoermiddelen door be­
drijven "onder de drempel", verwervingen van nieuwe vervoermid­
delen door particulieren). De voorwaarden waaronder kan worden
afgeweken van het beginsel van belastingheffing op elke verwer­
ving door een bedrijf, worden uiteengezet in een nieuw
lid 1 bis. Bovendien wordt in dit nieuwe lid onderscheid ge­
maakt tussen enerzijds de eigenlijke voorwaarden voor toepas­
sing van de afwijking en anderzijds elementen die in aanmerking
moeten worden genomen voor de bepaling van de toepassingsdrem­
pel van de afwijking. Dank zij deze wijzigingen in de formule­
ring geldt overigens de verplichte identificatie voor BTW-doel-
einden uitsluitend voor bedrijven die rechtens of facultatief
zijn onderworpen aan de algemene regeling voor de belastinghef­
fing op verwervingen, en dus niet voor bedrijven die uitslui­
tend uit hoofde van verwervingen van accijnsprodukten belast­
baar zijn in het land van bestemming. Deze wijzigingen verkla­
ren de ad punt 13 en 21 behandelde bepalingen.
 Ad punt 12
Deze bepaling vormt een aanvulling op de vereenvoudigingsmaat-
regelen met betrekking tot de tot voldoening van de belasting
gehouden persoon en maakt de daadwerkelijke toepassing ervan
mogelijk wanneer de belastingplichtige in een Lid-Staat waar
hij niet is gevestigd, intracommunautair goederen verwerft ten
behoeve van een levering binnen die Lid-Staat.
Ad punt 13
Ten gevolge van de afschaffing van de verplichte identificatie
voor BTW-doeIeinden voor bedrijven die uitsluitend uit hoofde
van verwervingen van accijnsprodukten belastbaar zijn, was het
noodzakelijk de voorwaarden aan te passen waaronder dergelijke
afnemers de produkten kunnen ontvangen met vrijstelling van de
belasting verschuldigd in de Lid-Staat van vertrek van de ver­
zending of het vervoer van de produkten. In de tekst van het
nieuwe punt onder c) van artikel 28 quater, A, wordt voortaan
direct verwezen naar de formaliteiten als bedoeld in
Richtlijn 92/12/EEG ter zake van het verkeer van accijnsproduk­
ten. Dank zij deze bepalingen kunnen de bedrijven en de natio­
nale overheden van de verplichtingen ter zake van accijnsrech-
ten gebruik maken voor de toepassing van de belasting over de
toegevoegde waarde.
Het aan artikel 28 quater, A, toegevoegde punt d) behelst een
nadere verklaring en een aanpassing van de onder a) , b) en c)
vastgestelde vrijstellingen voor de gevallen van overdracht van
goederen die zijn gelijkgesteld met leveringen onder bezwarende
titel.
Ad punt 14
Deze herschikking van E heeft ten doel de voorwaarden te ver­
duidelijken waaronder de vrijstellingen die de Lid-Staten toe-6 <£.
passen ingevolge artikel 16, lid 1 of lid 2, ook voor het in­
tracommunautaire handelsverkeer gelden.
Ad punt 15 en 16
Hier wordt het tijdstip waarop de belasting verschuldigd wordt
nader bepaald voor zowel intracommunautaire verwervingen van
goederen als voor intracommunautaire leveringen van goederen
met vrijstelling van BTW.
 Ad punten 17 en 18
De verwijzingen naar artikel 11 worden aangevuld met betrekking
tot de voor de maatstaf van heffing in aanmerking te nemen ge­
gevens, met name voor intracommunautaire overdrachten van aan
belasting onderworpen goederen. Voor verwervingen van accijns-
produkten die niet onder de accijnsschorsingsregeling vallen
wordt voorts een nieuwe bepaling ingevoegd waardoor de maatstaf
van heffing voor de BTW kan worden verlaagd wanneer de afnemer
teruggaaf van de accijnzen die werden betaald in de Lid-Staat
van uitslag tot verbruik van de produkten verkrijgt.
Ad punt 19
Tijdens de periode van toepassing van de overgangsregeling op
het handelsverkeer tussen de Lid-Staten kan de in de Lid-Staat
verschuldigde of voldane belasting niet in een andere Lid-Staat
worden afgetrokken. Zij kan slechts worden teruggegeven op de
voorwaarden van artikel 17, leden 3 en 4. Teneinde dit recht op
teruggaaf te waarborgen voor bedrijven die in een Lid-Staat
waarin zij zelf geen belasting verschuldigd zijn goederen of
diensten kopen of goederen invoeren werd artikel 17, lid 4,
aangevuld. Ter voorkoming van bepaalde vormen van belasting­
fraude of -ontwijking gelden deze bepalingen evenwel niet te­
vens voor leveringen van goederen die door de afnemer van de
goederen of voor zijn rekening worden vervoerd naar een andere
Lid-Staat.
 Ad punt 20
De wijzigingen van artikel 21, punt 1, sub a) hebben tot doel
binnen de Gemeenschap belastingplichtigen die niet gevestigd
zijn in de Lid-Staat waarin zij belastbare handelingen verrich­
ten de mogelijkheid te bieden als degene die tot voldoening van
de belasting gehouden is een fiscaal vertegenwoordiger of dege­
ne voor wie de handeling bestemd is aan te wijzen. Aldus kunnen
in een aantal gevallen de aangifteverplichtingen van deze be­
lastingplichtigen worden verlicht zonder dat op enigerlei wijze
de vastgestelde beginselen met betrekking tot de definitie van
de aan BTW onderworpen handelingen en de plaats van belasting­
heffing op deze handelingen worden aangetast. Deze mogelijkheid 7 H.
houdt evenwel niet in dat een particulier kan worden aangewezen
als degene die tot voldoening van de belasting gehouden is.
Zo ook kan voor diensten, waarvan de plaats van belastinghef­
fing door de overgangsregeling wordt gewijzigd, de ontvanger
van de dienst slechts voor zover hij een voor BTW-doeIeinden
geïdentificeerde belastingplichtige of niet-belastingplichtige
rechtspersoon is worden aangewezen als degene die tot
voldoening van de belasting is gehouden.
Ad punt 21
Deze wijzigingen hebben tot doel te verzekeren dat elk bedrijf
dat valt onder de algemene regeling van de belasting op intra­
communautaire verwervingen van goederen een BTW-identificatie-
nummer ontvangt en aldus uit een andere Lid-Staat goederen kan
ontvangen met vrijstelling van de in deze andere Lid-Staat ver­
schuldigde belasting.
De wijziging van artikel 22, lid 11, is een consequentie van de
punten 9, 10 en 11.
Ad punt 22
De niet in een Lid-Staat gevestigde belastingplichtigen komen
niet in aanmerking voor de in artikel 24, lid 2, bepaalde vrij­
stelling van belasting teneinde te voorkomen dat hun recht op
aftrek in de Lid-Staat waarin zij zijn gevestigd wordt beperkt.
 Ad punt 23
Met artikel 28 quindecies worden de nodige maatregelen getrof­
fen voor de overgang van de tot en met 31 december 1992 gel­
dende bepalingen op die welke van kracht worden met ingang van
1 januari 1993.
 In bepaalde gevallen evenwel werd de vóór 1 januari 1993
verrichte invoer van goederen niet aan BTW onderworpen : de
goederen werden bij voorbeeld geplaatst onder een
douaneregeling of een regeling tijdelijke invoer, zodat het be­
lastbare feit voor de belasting bij invoer werd uitgesteld tot
het tijdstip waarop de goederen aan deze regeling worden ont­
trokken, overeenkomstig de vóór 1 januari 1993 geldende bepa­
lingen. Deze bepalingen betreffen niet alleen de invoer van
goederen uit derde landen maar ook het intracommunautaire han­
delsverkeer. Teneinde een breuk in de voor deze handelingen
geldende belastingregels te voorkomen worden de vóór 1 janua­
ri 1993 geldende bepalingen van toepassing verklaard tot de
goederen aan deze "schorsings"-regelingen zijn onttrokken
(lid 1) . Terzelfder tijd, om te voorkomen dat zich situaties
van niet-belastingheffing voordoen, wordt in lid 2 de onttrek­
king aan deze regelingen gelijkgesteld met invoer van de goede­
ren in de zin van de vanaf 1 januari 1993 geldende bepalingen,
terwijl in lid 3 de plaats van deze invoer wordt bepaald. 8 T
Deze bepalingen dienen om te verzekeren dat handelingen die on­
der overeenkomstige omstandigheden plaatsvinden een gelijkwaar­
dige behandeling krijgen. Alle, per definitie vóór 1 januari
1993 verrichte, invoer van goederen uit andere Lid-Staten wordt
op dezelfde wijze belast, ongeacht of al dan niet voor de in­
voer het belastbare feit werd uitgesteld. Ten aanzien van in­
voer van goederen uit derde landen die vóór 1 januari 1993
heeft plaatsgevonden maar op die datum nog niet belast was gel­
den dezelfde bepalingen als zouden hebben gegolden indien de
invoer na 31 december 1992 zou zijn verricht : deze goederen
worden geacht de Gemeenschap eerst te zijn binnengekomen op het
tijdstip waarop zij worden onttrokken aan de regeling waaronder
zij in 1992 - of eerder - werden gebracht. Dientengevolge kan
op deze goederen artikel 7, lid 3, worden toegepast.
 Met lid 2 wordt ook de beëindiging van bepaalde verrichtingen
van intern communautair douanevervoer gelijkgesteld met invoer
van goederen. Deze gelijkstelling wordt evenwel in verschillen­
de opzichten beperkt. In de eerste plaats geldt zij slechts
voor douanevervoer dat is aangevangen ten behoeve van een leve­
ring van belastbare goederen die plaatsvindt vóór 1 januari
1993. Elke levering van goederen door een belastingplichtige
die plaatsvindt na 31 december 1992 valt immers van rechtswege
onder de overgangsregeling van de belasting op het handelsver­
keer tussen de Lid-Staten. Bovendien geldt de gelijkstelling
slechts voor leveringen van goederen die in de Lid-Staat van
vertrek van het vervoer uit hoofde van de uitvoer van de goede­
ren naar een andere Lid-Staat werden vrijgesteld of vrijgesteld
konden worden. Met deze beperking wordt dubbele belastinghef­
fing voorkomen.
In afwijking van deze belastingbeginselen worden bijzondere
maatregelen getroffen ten einde de belasting niet toe te passen
in de gevallen waarin de goederen weer uit de Gemeenschap wor­
den uitgevoerd of weer worden verzonden naar de Lid-Staat waar­
uit zij tijdelijk werden uitgevoerd. Deze maatregelen zijn ook
van toepassing op vervoermiddelen die op de algemene voorwaar­
den van de interne markt van een Lid-Staat werden verworven of
ingevoerd, of waarvan de datum van de eerste ingebruikneming
voorafgaat aan 1 januari 1988, of waarvoor het bedrag van de
belasting die verschuldigd zou zijn te verwaarlozen is.
Door deze bijzondere maatregelen wordt de belastingheffing op
vervoermiddelen die vóór 1 januari 1993 onder een nationale re­
geling van tijdelijke invoer met vrijstelling van BTW werden
geplaatst en die op 31 december 1992 nog niet aan deze regeling
waren onttrokken aanzienlijk vereenvoudigd.
 Ad punt 24
Deze wijziging is een consequentie van de aan artikel 7, lid 3,
toegevoegde bepa1ingen. 3J
VOORSTEL VOOR EEN
RICHTLIJN VAN DE RAAD
TOT WIJZIGING VAN RICHTLIJN 77/388/EEG
EN TOT INVOERING VAN
VEREENVOUDIGINGSMAATREGELEN
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Econo­
mische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 99,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europese Parlement,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
Overwegende dat bij artikel 3 van Richtlijn 91/680/EEG^1), tot
wijziging van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG(2) van 17 mei 1977,
de datum van inwerkingtreding van de bepalingen van die richt­
lijn in alle Lid-Staten wordt vastgesteld op 1 januari 1993;
Overwegende dat, ten einde de toepassing van die bepalingen te
vergemakkelijken en de nodige vereenvoudigingen door te voeren,
het gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde
waarde, zoals van toepassing met ingang van 1 januari 1993,
dient te worden aangevuld om de belastingheffing op sommige
handelingen met derdelands gebieden en op sommige handelingen
binnen de Gemeenschap nader te regelen en om de nodige over­
gangsmaatregelen tussen de tot en met 31 december 1992 geldende
(1)PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1.
 (2)PB L 376 van 31.12.1991.  bepalingen en de bepalingen die op 1 januari 1993 van kracht
zullen worden, vast te stellen;
Overwegende dat, om de neutraliteit van het gemeenschappelijk
stelsel van omzetbelasting wat betreft de oorsprong van de
goederen te waarborgen, het begrip derdelands gebied en de
definitie van invoer van een goed moeten worden aangevuld;
Overwegende dat een goed dat inzake douane niet voldoet aan de
voorwaarden van de artikelen 9 en 10 van het Verdrag en waarop
de "schorsings"-regelingen inzake douanerechten ook van
toepassing zijn voor de belasting over toegevoegde waarde,
onderworpen blijft aan de specifieke bepalingen van de
belasting over de toegevoegde waarde bij het onttrekken aan de
"schorsings"-regeling inzake douanerechten; dat het om redenen
van doorzichtigheid aangewezen blijkt de toepassing van dit
principe te verduidelijken;
Overwegende dat de definitie van de plaats van belastingheffing
op leveringen van goederen aan boord van een schip, vliegtuig
of trein tijdens een vervoer binnen de Gemeenschap, dient te
worden gepreciseerd;
Overwegende dat de overgangsregeling voor de belastingheffing
in het handelsverkeer tussen de Lid-Staten moet worden
aangevuld om de communautaire bepalingen ter zake van
accijnsrechten in aanmerking te nemen en om de regels voor de
toepassing van de belasting op een aantal van de handelingen
die met ingang van 1 januari 1993 tussen Lid-Staten zullen
worden verricht, nader te bepalen en te vereenvoudigen;
\ Overwegende dat in Richtlijn 92/12/EEG^1' van 25 februari 1992
betreffende de algemene regeling voor accijnsprodukten, het
voorhanden hebben en het verkeer daarvan en de controles
daarop, bijzondere aangifteprocedures en -verplichtingen voor
verzendingen van deze produkten naar een andere Lid-Staat zijn
bepaald; dat derhalve de regels voor de belastingheffing op
bepaalde intracommunautaire leveringen en verwervingen van
accijnsprodukten vereenvoudigd kunnen worden ten voordele van
zowel de tot voldoening van de belasting gehouden personen als
de bevoegde overheidsdiensten;
Overwegende dat het toepassingsgebied van de in arti­
kel 28 quater bepaalde vrijstellingen nader omschreven dient te
worden; dat eveneens de bepalingen betreffende de verschuldigd­
heid van de belasting en de regels voor de bepaling van de
maatstaf van heffing voor bepaalde handelingen die in het in­
tracommunautaire verkeer worden verricht aangevuld dienen te
worden;
Overwegende dat voor de in het binnenlandse verkeer belastbare
handelingen, andere dan dienstverrichtingen waarvan de
belasting verschuldigd is door de ontvanger, verricht in de in
artikel 28 terdecies bepaalde periode door niet in het
binnenland gevestigde belastingplichtigen; dat daartoe de
bepalingen betreffende degene die tot voldoening van de
belasting gehouden is geharmoniseerd dienen te worden en alle
Lid-Staten op deze handelingen de normale regeling van de
heffing van de belasting over de toegevoegde waarde dienen toe
te passen; dat het door deze bepalingen mogelijk wordt op be­
paalde voorwaarden de regels voor de belastingheffing op intra­
communautaire verwervingen van goederen die plaatsvinden in de
in artikel 28 ter, A, lid 1, bedoelde Lid-Staat vereenvoudigd
worden;
(1)PB L 24 van 23.3.1992.  Overwegende dat om rekening te houden met de bepalingen betref­
fende degene die tot voldoening van de in het binnenlandse
verkeer verschuldigde belasting is gehouden en om bepaalde vor­
men van belastingfraude of -ontwijking te voorkomen, nadere
communautaire regels bepaald dienen te worden met betrekking
tot de in artikel 17, lid 3, zoals gewijzigd bij artikel 28
septies, bedoelde teruggaaf van de belasting over de toegevoeg­
de waarde aan niet in het binnenland gevestigde belasting­
plichtigen;
Overwegende dat de afschaffing met ingang van 1 januari 1993
van de belastingen bij invoer en de ontlastingen bij uitvoer
voor het handelsverkeer tussen de Lid-Staten overgangsmaatre­
gelen noodzakelijk maakt om de neutraliteit van het gemeen­
schappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde te
verzekeren en om situaties van dubbele belastingheffing of
niet-belastingheffing te voorkomen;
Overwegende dat derhalve bijzondere bepalingen vastgesteld die­
nen te worden voor de gevallen waarin een vóór 1 januari 1993
aangevangen communautaire procedure met betrekking tot een door
een belastingplichtige die als zodanig optreedt voor deze datum
verrichte levering betreffende naar een andere Lid-Staat ver­
zonden of vervoerde goederen eerst na 31 december 1992 wordt
voltooid;
Overwegende dat deze bepalingen tevens betrekking moeten hebben
op vóór 1 januari 1993 verrichte belastbare handelingen waarop
bijzondere vrijstellingen werden toegepast die tot gevolg heb­
ben gehad dat het tijdstip van het belastbare feit werd uitge­
steld;
Overwegende dat tevens bijzondere maatregelen getroffen dienen
te worden voor de vervoermiddelen die, zonder op de algemene
voorwaarden van de binnenlandse markt van een Lid-Staat te zijn
verworven of ingevoerd, op grond van nationale bepalingen van
belasting zijn vrijgesteld uit hoofde van hun tijdelijke invoer
uit een andere Lid-Staat; Overwegende dat voor de tenuitvoerlegging van deze overgangs­
maatregelen, zowel voor het handelsverkeer tussen de Lid-Staten
als voor verrichtingen met derdelandsgebieden, de definitie van
de met ingang van 1 januari 1993 te belasten handelingen aange­
vuld dient te worden en voor deze gevallen de plaats van de be­
lasting, het belastbare feit en de verschuldigdheid van de be­
lasting nader bepaald dienen te worden;
Overwegende dat Richtlijn 77/388/EEG dienovereenkomstig moet
worden gewijzigd,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD : Artikel I
Richtlijn 77/388/EEG wordt als volgt gewijzigd :
1) Artikel 3, lid 4, wordt vervangen door :
"4.  De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om te waarbor­
gen dat handelingen met als land van herkomst of bestem­
ming :
- het Vorstendom Monaco, behandeld worden als handelingen
met als land van herkomst of bestemming de Franse
Republiek;
- het Eiland Man, behandeld worden als handelingen met
als land van herkomst of bestemming het Verenigd
Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland."
2) Artikel 7, lid 1, onder b), wordt vervangen door :
"b) het binnenkomen in de Gemeenschap van een ander dan onder
a) bedoeld goed uit een derdelands gebied."
3) In artikel 7, lid 3 :
- worden in de eerste alinea de woorden "onder a), onder b) ,
onder c) en onder d) " toegevoegd na de woorden "artikel
16, lid 1, onder B"; - worden in de tweede alinea de woorden "onder een regeling
tijdelijke invoer met vrijstelling van belasting over de
toegevoegde waarde of" toegevoegd na de woorden "vanaf het
binnenkomen in de Gemeenschap";
- wordt de volgende alinea toegevoegd :
"Voor de toepassing van de tweede alinea wordt met de
woorden "een regeling tijdelijke invoer met vrijstelling
van belasting over de toegevoegde waarde" verwezen naar
Richtlijn 85/362/EEG'1' alsmede naar de douaneregeling
tijdelijke invoer met volledige vrijstelling van
invoerrechten waaronder de goederen zouden vallen indien
zij zouden worden ingevoerd in de zin van lid 1, onder a).
(1) PB L 192 van 24.7.1985, blz. 20."
4) Artikel 8, lid 1, onder c), wordt vervangen door :
"c) ingeval de levering plaatsvindt voor passagiers aan boord
van een schip, vliegtuig of trein en tijdens een
intracommunautair vervoer van passagiers : op de plaats
van vertrek van het vervoer. Ingeval het een heen- en
terugreis betreft, wordt de terugreis als een
afzonderlijk vervoer beschouwd.
 Voor de toepassing van deze bepaling wordt beschouwd als
- "intracommunautair vervoer van passagiers" : elk
vervoer dat plaatsvindt voor passagiers en waarvan de
plaats van vertrek en de plaats van aankomst zijn
gelegen op het grondgebied van verschillende Lid­
staten; - "plaats van vertrek van een intracommunautair vervoer
van passagiers" : het eerste punt in de Gemeenschap
waar passagiers aan boord kunnen komen,
- "plaats van aankomst van een intracommunautair vervoer
van passagiers" : het laatste punt in de Gemeenschap
waar passagiers van boord kunnen gaan."
5) Artikel 11, B, lid 1, wordt vervangen door :
"1. De maatstaf van heffing is, ook voor de invoer van
goederen zoals bedoeld in artikel 7, lid 1, onder b) , de
waarde die bij de geldende communautaire bepalingen wordt
omschreven als de douanewaarde."
6) Artikel 12, lid 1, onder b), wordt vervangen door :
"b) in de gevallen, bedoel in artikel 10, lid 3, tweede en
derde alinea, is het toe te passen tarief het tarief dat
van kracht is wanneer de belasting verschuldigd wordt."
7) Artikel 14, lid 1, onder c), wordt geschrapt.
8) In artikel 15, punt 2, worden de woorden "de levering van
goederen die door of voor rekening van een niet in het
binnenland gevestigde koper worden verzonden of vervoerd
naar een plaats buiten de Gemeenschap," vervangen door de
woorden "de levering van goederen die door of voor rekening
van een niet in de Gemeenschap gevestigde koper worden
verzonden of vervoerd naar een plaats buiten de
Gemeenschap," 9) Artikel 28bis, lid 1, onder a), tweede alinea, wordt
vervangen door :
"In afwijking van de eerste alinea zijn de
intracommunautaire verwervingen van goederen door een
belastingplichtige of een niet-belastingplichtige
rechtspersoon onder de bij lid Ibis vastgestelde
voorwaarden, niet aan de belasting over de toegevoegde
waarde onderworpen.
 10) Aan artikel 28bis, lid 1, wordt het volgende punt
toegevoegd :
"c) de intracommunautaire verwervingen van accijnsprodukten
onder bezwarende titel in het binnenland door een
belastingplichtige of een niet-belastingplichtige
rechtspersoon die in aanmerking komt voor de afwijking
onder a) , tweede alinea, uit hoofde waarvan de
accijnsrechten in het binnenland verschuldigd zijn
krachtens Richtlijn 92/12/EEG.W
(1) PB L 24 van 23.3.1992."
11) In artikel 28bis wordt het volgende lid ingevoegd :
"l.bis. De afwijking van lid 1, onder a), tweede alinea,
geldt voor de intracommunautaire verwervingen van
goederen :
- door een belastingplichtige die onder de forfaitaire
regeling van artikel 25 valt, door een
belastingplichtige die uitsluitend leveringen van
goederen of diensten verricht waarvoor geen recht op
aftrek bestaat, of door een niet-belastingplichtige
rechtspersoon, 10
- binnen de grenzen of ten belope van een totaalbedrag
dat in het lopende kalenderjaar niet hoger mag zijn dan
een drempel die door de Lid-Staten wordt bepaald maar
die niet lager mag zijn dan de tegenwaarde van
10.000 ecu in nationale munt,
en
- mits het totale bedrag van de intracommunautaire
verwervingen van goederen in het voorafgaande
kalenderjaar de in het tweede streepje bedoelde drempel
niet heeft overschreden.
 De drempel die dient als referentiepunt voor de
toepassing van bovenstaande bepalingen, is het totale
bedrag, exclusief de belasting over de toegevoegde waarde
die verschuldigd of voldaan is in de Lid-Staat waaruit de
goederen zijn verzonden of vervoerd, van de
intracommunautaire verwervingen van goederen, andere dan
nieuwe vervoermiddelen en accijnsprodukten."
12) Aan artikel 28 ter, A, lid 2, wordt de volgende alinea
toegevoegd :
"Voor de toepassing van de eerste alinea wordt de
intracommunautaire verwerving van goederen geacht aan de
belasting te zijn onderworpen in de Lid-Staat van aankomst
van de verzending of van het vervoer van de goederen, voor
zover de afnemer aantoont dat hij vervolgens in die Lid-
Staat een belastbare levering heeft verricht waarvoor
degene voor wie deze levering bestemd is, is aangewezen als
tot voldoening van de verschuldigde belasting gehouden
persoon." 11
13) In artikel 28 quater, A :
- wordt punt c) vervangen door :
"c) leveringen van accijnsprodukten, door de verkoper, door
de afnemer of voor hun rekening naar de afnemer
verzonden of vervoerd, buiten het in artikel 3 bedoelde
grondgebied, maar binnen de Gemeenschap, die worden
verricht voor belastingplichtigen of voor niet-
belastingplichtige rechtspersonen die in aanmerking
komen voor de afwijking van artikel 28bis, lid 1,
onder a), tweede alinea, wanneer de verzending of het
vervoer van de goederen plaatsvindt overeenkomstig
artikel 7, lid 4 en 5, of artikel 16 van
Richtlijn 92/12/EEG.
 Deze vrijstelling is niet van toepassing op leveringen
van accijnsprodukten die worden verricht door
belastingplichtigen die in aanmerking komen voor de
vrijstellingsregeling van artikel 24;"
- wordt het volgende punt toegevoegd :
"d) leveringen van goederen in de zin van artikel 28bis,
lid 5, onder b), die voor de bovenbedoelde
vrijstellingen in aanmerking zouden zijn gekomen indien
zij voor een andere belastingplichtige verricht waren." 12
14) Arktikel 28 quater, E, wordt vervangen door :
"E. Andere vrijstallingen
1. Aan artikel 16 wordt het volgende lid toegevoegd :
"l.bis Wanneer zij gebruik maken van de in lid 1 bedoelde
mogelijkheid, treffen de Lid-Staten de nodige maatregelen
om te verzekeren dat voor intracommunautaire verwervingen
van goederen die zich onder een regeling of in een situatie
als bedoeld in artikel 16, lid 1, punt B, bevinden,
dezelfde bepalingen gelden als voor leveringen van goederen
die in het binnenland onder dezelfde voorwaarden worden
verricht."
2. Aan artikel 16, lid 2 :
- worden de woorden "de intracommunautaire verwerving van
goederen door een belastingplichtige," toegevoegd na de
woorden "kunnen de Lid-Staten vrijstellen" en worden de
woorden "uit de Gemeenschap," toegevoegd na de woorden
"met het oog op uitvoer";
- worden de volgende alinea's toegevoegd :
"Wanneer zij gebruik maken van deze mogelijkheid en
onder voorbehoud van de in artikel 29 bedoelde
raadpleging, verlenen de Lid-Staten deze vrijstelling
ook voor de intracommunautaire verwerving van goederen
door een belastingplichtige, de invoer en de levering
van goederen bestemd voor een belastingplichtige met
het oog op levering, al dan niet na verwerking, onder
de voorwaarden van artikel 28 quater, A, alsmede de 13
diensten in verband met deze leveringen, binnen de
grenzen van het bedrag van de leveringen van goederen
die door de belastingplichtige onder de voorwaarden van
artikel 28 quater, A, in de voorafgaande twaalf maanden
werden verricht.
 De Lid-Staten kunnen een gemeenschappelijke grens
vaststellen voor het bedrag van de vrijstellingen die
zij op grond van de eerste alinea en op grond van de
tweede alinea verlenen."
15) Artikel 28 quinquies, lid 3, wordt vervangen door :
"3. In afwijking van lid 2 wordt de belasting
verschuldigd bij de uitreiking van de factuur zoals
bedoeld in artikel 22, lid 3, onder a), eerste alinea,
wanneer deze aan de afnemer wordt uitgereikt na de datum
van het belastbare feit, maar vóór de 15e van de maand
die volgt op de maand waarin het belastbare feit heeft
plaatsgevonden."
16) In artikel 28 quinquies, lid 4, tweede alinea, worden na de
woorden "wanneer deze wordt uitgereikt" toegevoegd de
woorden "nadat het belastbare feit heeft plaatsgevonden,
maar". 14
17) In artikel 28 sexies, lid 1,
- wordt de tweede zin van de eerste alinea vervangen door :
"Met name wordt voor de intracommunautaire verwerving van
goederen als bedoeld in artikel 28 bis, lid 6, de
maatstaf van heffing bepaald overeenkomstig artikel 11,
A, lid 1, onder b), en leden 2 en 3."
- aan de tweede alinea wordt de volgende zin toegevoegd :
"Wanneer de afnemer na het tijdstip waarop de
intracommunautaire verwerving van goederen plaatsvindt
teruggaaf verkrijgt van de in de Lid-Staat van vertrek
van de verzending of het vervoer van de goederen voldane
accijns wordt de maatstaf van heffing dienovereenkomstig
verlaagd in de Lid-Staat waarin de intracommunautaire
verwerving heeft plaatsgevonden."
18) In artikel 28 sexies worden de leden 2 en 3 de leden 3 en 4
en wordt het volgende nieuwe lid 2 ingevoegd :
"2.  Wanneer de belastbare levering van goederen of de
belastbare dienst wordt verricht door een niet in het
binnenland gevestigde belastingplichtige :
- staan de Lid-Staten deze belastingplichtige toe als
degene die tot voldoening van de belasting is gehouden
een in het binnenland gevestigde of voor BTW-
doeleinden geïdentificeerde andere belastingplichtige
of niet-belastingplichtige rechtspersoon aan te
wijzen. Daartoe kan een fiscaal vertegenwoordiger of
degene voor wie de belastbare handeling bestemd is
worden aangewezen;
- bij ontstentenis van een dusdanige aanwijzing kunnen
de Lid-Staten maatregelen vaststellen waarbij wordt
bepaald dat de belasting verschuldigd is door een in
het binnenland gevestigde of voor BTW-doeIeinden
geïdentificeerde andere belastingplichtige of niet-
belastingplichtige rechtspersoon. Inzonderheid kan
daartoe een fiscaal vertegenwoordiger of degene voor
wie de belastbare handeling bestemd is worden
aangewezen.
De Lid-Staten kunnen tevens bepalen dat een andere
persoon dan de belastingplichtige hoofdelijk verplicht
is de belasting te voldoen;" 17
- artikel 21, punt 1, onder b), wordt vervangen door :
"b) door de ontvanger van een dienst als bedoeld in
artikel 9, lid 2, onder e) , of door de voor BTW-
doeleinden in het binnenland geïdentificeerde ontvanger
van een in artikel 28 ter, C, D en E, bedoelde dienst,
wanneer de dienst wordt verricht door een in het
buitenland gevestigde belastingplichtige; de Lid-Staten
kunnen evenwel bepalen dat de dienstverrichter
hoofdelijk verplicht is de belasting te voldoen;"
- artikel 21, punt 1, onder d), wordt vervangen door :
"d) door de persoon die een belastbare intracommunautaire
verwerving van goederen verricht.
 Wanneer de intracommunautaire verwerving van goederen
wordt verricht door een niet in het binnenland
gevestigde belastingplichtige of niet-
belastingplichtige :
- staan de Lid-Staten deze afnemer toe als degene die
tot voldoening van de belasting is gehouden een in het
binnenland gevestigde of voor BTW-doeleinden
geïdentificeerde andere belastingplichtige of niet-
belastingplichtige rechtspersoon aan te wijzen.
Daartoe kan een fiscaal vertegenwoordiger worden
aangewezen;
- bij ontstentenis van een dusdanige aanwijzing kunnen
de Lid-Staten maatregelen vaststellen waarbij wordt
bepaald dat de belasting verschuldigd is door een in
het binnenland gevestigde of voor BTW-doeleinden
geïdentificeerde andere belastingplichtige of andere
niet-belastingplichtige rechtspersoon. Inzonderheid 18
kan daartoe een fiscaal vertegenwoordiger worden
aangewezen.
 De Lid-Staten kunnen tevens bepalen dat een andere
persoon dan die welke de intracommunautaire verwerving
van goederen verricht hoofdelijk verplicht is de
belasting te voldoen."
21) In artikel 28 nonies :
- worden in artikel 22, lid 1, onder c), eerste streepje,
na de woorden "overeenkomstig artikel 21, lid 1,
onder b) " toegevoegd de woorden "en dan leveringen van
goederen of dienstenverrichtingen waarvoor degene voor
wie de handeling bestemd is werd aangewezen als degene
die tot voldoening van de belasting is gehouden
overeenkomstig artikel 21, punt 1, onder a)";
- in artikel 22, lid 1, sub c), wordt na het
tweede streepje het volgende ingevoegd :
"- iedere belastingplichtige die in het binnenland
intracommunautaire verwervingen van goederen verricht
ten behoeve van zijn handelingen die behoren tot de in
artikel 4, lid 2, bedoelde economische activiteiten en
die hij in het buitenland verricht,"
- worden in artikel 22, lid 11, aan het begin van het lid
ingevoegd de woorden "Voor de in artikel 28bis, lid 1,
onder c), bedoelde intracommunautaire verwervingen van
accijnsprodukten, alsmede". 19
22) Artikel 28 decies wordt vervangen door :
"Artikel 28 decies
Bijzonders regeling voor kleins ondernemingen
Aan artikel 24, lid 3, wordt de volgende alinea toegevoegd :
"De leveringen van nieuwe vervoermiddelen onder de voorwaarden
van artikel 28 quater, A, alsmede de leveringen van goederen en
de diensten die worden verricht door een niet in het binnenland
gevestigde belastingplichtige zijn in elk geval uitgesloten van
de belastingvrijstelling als bedoeld in lid 2."
23) Het volgende artikel wordt toegevoegd :
"Artikel 28 quindecies
Overgangsmaatregelen
1. Wanneer goederen :
- vóór 1 januari 1993 in het binnenland, in de zin van
artikel 3, zijn binnengebracht,
en
- sedert hun binnenkomst werden aangegeven voor een van de
in artikel 14, lid 1, onder b) of onder c), bedoelde
regelingen, of werden gebracht onder een van de in
artikel 16, lid 1, onder A), bedoelde regelingen, 20
en
- niet vóór 1 januari 1993 aan deze regeling zijn
onttrokken,
blijven de bepalingen die van toepassing waren op het
tijdstip dat de goederen onder deze regeling werden
geplaatst van toepassing gedurende het verblijf onder deze
regeling, waarvan de duur wordt bepaald overeenkomstig
genoemde bepalingen.
 2. Aan invoer van een goed in de zin van artikel 7, lid 1,
wordt gelijkgesteld :
a) elke onttrekking, met inbegrip van een onregelmatige
onttrekking, van dit goed aan de in artikel 14, lid 1,
onder c), bedoelde regeling waaronder het vóór
1 januari 1993 werd gebracht op de in lid 1 bedoelde
voorwaarden;
b) elke onttrekking, met inbegrip van een onregelmatige
onttrekking van dit goed aan een van de in artikel 16,
lid 1, onder a), bedoelde regelingen waaronder het goed
vóór 1 januari 1993 werd gebracht op de in lid 1 bedoelde
voorwaarden;
c) het einde van een intern communautair douanevervoer dat
vóór 1 januari 1993 in de Gemeenschap werd aangevangen
ten behoeve van een vóór 1 januari 1993 verrichte
levering onder bezwarende titel in de Gemeenschap door
een als zodanig optredende belastingplichtige;
d) het einde van een vóór 1 januari 1993 aangevangen extern
communautair douanevervoer; 21
e) elke onregelmatigheid of overtreding die werd begaan ter
gelegenheid van of tijdens een intern communautair
douanevervoer dat werd aangevangen op de onder c)
bedoelde voorwaarden, of van een onder d) bedoeld extern
communautair douanevervoer.
3. In de in lid 2 bedoelde gevallen wordt de invoer in de zin
van artikel 7, lid 2, geacht te worden verricht in de Lid­
staat waar het goed wordt onttrokken aan de regeling
waaronder het vóór 1 januari 1993 werd gebracht.
 4. In afwijking van artikel 10, lid 3, wordt de invoer van een
goed in de zin van lid 2 verricht zonder dat een belastbaar
feit plaatsvindt wanneer :
a) het ingevoerde goed uit de Gemeenschap in de zin van
artikel 3 wordt verzonden of vervoerd;
of
b) het in de zin van lid 2, onder a), ingevoerde goed geen
vervoermiddel is en herverzonden of vervoerd wordt naar
de Lid-Staat waaruit het werd uitgevoerd en naar degene
die het heeft uitgevoerd;
of
c) het in de zin van lid 2, onder a), ingevoerde goed een
vervoermiddel is dat vóór 1 januari 1993 onder de
algemene belastingvoorwaarden van de binnenlandse markt
van een Lid-Staat, in de zin van artikel 3, werd
verworven of ingevoerd en/of waarvoor, uit hoofde van
zijn uitvoer, geen vrijstelling of teruggaaf van de
belasting over de toegevoegde waarde werd verleend. 22
Aan deze voorwaarde wordt geacht te zijn voldaan wanneer
de datum van de eerste ingebruikneming van het
vervoermiddel voorafgaat aan 1 januari 1988 of wanneer
het bedrag van de belasting die uit hoofde van de invoer
verschuldigd zou zijn, te verwaarlozen is.
24) In artikel 33 bis, lid 1, onder b), wordt het bepaalde bij
het derde streepje geschrapt."
Artikel 2
1. De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechte­
lijke bepalingen in werking treden om op 1 januari 1993 aan
deze richtlijn te voldoen.
2. De Lid-Staten stellen de Commissie in kennis van de bepa­
lingen die zij vaststellen voor de toepassing van deze
richtlijn.
3. De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van de bepalingen
van intern recht mede die zij op het onder deze richtlijn
vallende gebied vaststellen.
 4. Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die
bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt
hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die
bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastge­
steld door de Lid-Staten. 23
Artikel 3
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel,
Voor de Raad
De Voorzitter JH
EFFECT OP HET MKB EN DE WERKGELEGENHEID
Richtlijn 91/68O/EEG van de Raad van 16 december 1991
heeft, met het oog op de totstandbrenging van de interne
markt, het gemeenschappelijk stelsel van belasting over
de toegevoegde waarde aangevuld met bepalingen die nodig
zijn voor de afschaffing van de fiscale grenzen. Aldus
zijn ingrijpende wijzigingen aangebracht in de Zesde BTW-
richtlijn 77/388/EEG. Om de toepassing ervan op 1
januari 1993 te vergemakkelijken, bleek het nuttig een
aantal van deze nieuwe bepalingen nader uit te werken en
aan te vullen.
Dat is de doelstelling van dit voorstel. Vandaar dat het
effect van de voorgestelde richtlijn op het KMB identiek
is als datgene wat vermeld stond in het voorstel voor de
richtlijn tot afschaffing van de fiscale grenzen (zie
MKB-memorandum van de documenten COM(87) 322 def./2 en
COM(90) 182 def.).
FINANCIEEL MEMORANDUM
De toepasssing van deze richtlijn zal geen invloed hebben
op de eigen middelen van de Gemeenschap. ISSN 0254-1513
COM(92) 448 def.
DOCUMENTEN
NL 09
Catalogusnummer : CB-CO-92-466-NL-C
ISBN 92-77-48695-3
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg.
 ^aOMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
^•-Tf^" [ COM ( 92 ) 448 de f.
d«(^ ;«j| Brussel, 4 november 1992
'i. ;. ;
VOORSTEL VOOR EEN
RICHTLIJN VAN DE RAAD
TOT WIJZIGING VAN RICHTLIJN 77/388/EEG
EN TOT INVOERING VAN
VEREENVOUDIGINGSMAATREGELEN
(ingediend door de Commissie) ^c^_
TOELICHTING
I. INLEIDING
Richtlijn 91/680/EEG van de Raad van 16 december 1991^ heeft,
met het oog op de totstandbrenging van de interne markt, het
gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde
waarde aangevuld met de bepalingen die nodig zijn voor de
afschaffing van alle controles en formaliteiten die momenteel
vereist zijn bij de overschrijding van een communautaire
binnengrens : met ingang van 1 januari 1993 worden de begrippen
invoer en uitvoer definitief afgeschaft voor alle transacties
tussen Lid-Staten en zijn zij nog uitsluitend van toepassing op
het handelsverkeer met derdelands gebieden. Voorts bevat de
richtlijn van 16 december 1991 een overgangsregeling voor de
belastingheffing in het intracommunautaire handelsverkeer :
voor een beperkte duur en in afwijking van het beginsel van
belastingheffing in de Lid-Staat van oorsprong van de geleverde
goederen en de verleende diensten zullen de intracommunautaire
transacties - hoofdzakelijk de transacties tussen
belastingplichtige bedrijven - aan de belasting worden
onderworpen tegen de tarieven en voorwaarden van de Lid-Staat
van bestemming van de goederen en diensten. Aldus zijn
ingrijpende wijzigingen aangebracht in de Zesde Richtlijn
77/388/EEG^2'. Om de toepassing ervan op 1 januari 1993 te
vergemakkelijken, bleek het nuttig een aantal van deze nieuwe
bepalingen nader uit te werken en aan te vullen.
 Deze aanvullende maatregelen, waarover dit voorstel gaat,
hebben alle ten doel de belastingheffing te vereenvoudigen,
zowel voor de bedrijven als voor de nationale overheden, zonder
dat daardoor de beginselen van belastingheffing en de wijze van
aangifte van de belastbare handelingen, zoals vastgesteld bij
de richtlijn van 16 december 1991, worden gewijzigd. Aldus
worden vijf groepen bepalingen voorgesteld.
In de eerste plaats bevatten deze aanvullende maatregelen
verbeteringen in de formulering van sommige bepalingen van de
Zesde Richtlijn, zoals gewijzigd bij Richtlijn 91/680/EEG.
Voorts komen er vereenvoudigingsmaatregelen voor de fiscale
behandeling van de handelingen met gebieden waar het
gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde
waarde niet van toepassing is, die betrekking hebben op
goederen die volgens de douanewetgeving het statuut van
communautaire goederen hebben. De voorgestelde
vereenvoudigingen hebben betrekking op de wijze waarop de
beginselen van belastingheffing worden gepresenteerd en op de
toepassing op deze handelingen van dezelfde fiscale bepalingen
(1) PB L 376 van 31.12.1991
(2) PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1 2 t.
als die welke gelden voor alle niet-communautaire goederen die
het douanegebied van de Gemeenschap binnenkomen.
