2005/452/ES: Rozhodnutí Komise ze dne 6. října 2004, kterým se prohlašuje spojení za slučitelné se společným trhem a s dohodou o EHP (Věc č.: COMP/M.3431 – Sonoco/Ahlstrom) (oznámeno pod číslem K(2004) 3678)
22. 6. 2005 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 159/13 II (Besluiten waarvan de publicatie niet voorwaarde is voor de toepassing) COMMISSIE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE van 6 oktober 2004 waarbij een concentratie verenigbaar met de gemeenschappelijke markt en de EER-overeenkomst wordt verklaard (Zaak COMP/M. 3431 — Sonoco/Ahlstrom) (Kennisgeving geschied onder nummer C(2004) 3678) (Slechts de tekst in de Engelse taal is authentiek) (2005/452/EG) Op 7 januari 2004 heeft de Commissie een beschikking betreffende een fusiezaak gegeven krachtens Verordening (EEG) nr. 4064/89 van de Raad van 21 december 1989 betreffende de controle op concentraties van ondernemingen (1), en met name artikel 8, lid 2, daarvan. Een niet-vertrouwelijke versie van de volledige tekst van de beschikking in de authentieke taal en in de werktalen van de Commissie is beschikbaar op de website van het directoraat-generaal Concurrentie: http://europa. eu. int/ comm/competition/index_en. html (1) (2) I. OVERZICHT De in de Verenigde Staten gevestigde onderneming So- noco en de Finse onderneming Ahlstrom hebben bij de Commissie hun voornemen aangemeld tot oprichting van een joint venture, waarin zij van plan zijn hun res- pectieve Europese activiteiten op het gebied van wikkel- kokers en kokerpapier onder te brengen. Wikkelkokers zijn kartonnen buizen die doorgaans worden gebruikt om diverse producten zoals papier, folie en garen om te wikkelen. Uit het onderzoek is gebleken dat in sommige regio’s van Noord-Europa ernstige problemen kunnen rijzen op de markten voor hoogwaardige papieren wikkelkokers en laagwaardige wikkelkokers. De partijen hebben in de eerste fase oplossingen voorgesteld om deze problemen aan te pakken. Zij hebben voorgesteld om de fabriek te Sveberg in Noorwegen, waar beide betrokken producten worden vervaardigd, af te stoten. marktdeelnemers zich over de oplossing zorgen maakten, in het bijzonder wat de ongunstige geografische ligging en de levensvatbaarheid van het afgestoten bedrijf betreft. Aangezien deze oplossing dus in dit stadium de ernstige twijfels niet wegneemt, heeft de Commissie op 5 juli 2004 de tweede fase van de procedure ingeleid. (4) In de tweede fase slaagden de partijen erin de bezwaren omtrent de ligging van de fabriek van Sveberg weg te nemen, door overtuigend bewijsmateriaal over de ver- voerskosten in te dienen. Voorts boden zij een vooraf- gaande regeling aan, waarbij de Commissie zich ervan zou kunnen verzekeren dat een passende koper wordt gevonden vóór de partijen hun overeenkomst zouden kunnen uitvoeren. Deze maatregel garandeert de levens- vatbaarheid van de onderneming. Dit werd door de tweede markttoets bevestigd.  (3) De oplossing maakt de door de fusie veroorzaakte toe- name van het marktaandeel bijna geheel ongedaan. De in de eerste fase uitgevoerde markttoets wees echter uit dat (5) (1) PB L 395 van 30. 12. 1989, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1310/97 (PB L 180 van 9. 7. 1997, blz. 1). II. DE RELEVANTE PRODUCTMARKTEN Kokerpapier („coreboard”) is een materiaal op basis van papier en/of karton dat voornamelijk wordt gebruikt voor de vervaardiging van papieren wikkelkokers. De voornaamste eigenschap van coreboard is de mate waarin het tegen delaminatie bestand is, uitgedrukt in joule per vierkante meter (J/m2). Zowel aan de vraag- als aan de L 159/14 NL Publicatieblad van de Europese Unie 22. 6. 2005 aanbodzijde is er slechts een beperkte mate van substi- tueerbaarheid. De producenten van hoogwaardige core- board (weerstand tegen delaminatie > 375 J/m2) kunnen gemakkelijk overschakelen op de productie van laagwaar- dige coreboard (weerstand tegen delaminatie < 375 J/m2), terwijl de producenten van laagwaardige coreboard be- langrijke investeringen moeten doen om hoogwaardige coreboard te produceren. In het licht van wat voorafgaat, kunnen hoogwaardige en laagwaardige coreboard be- schouwd worden als de relevante productmarkten voor kokerpapier. Papieren wikkelkokers zijn buizen uit spiraal- of parallel- gewikkeld karton die doorgaans gebruikt worden als dra- ger waar diverse producten (bv. papier, folie, kleefband, textiel en garen) om worden gewikkeld. De substitueer- baarheid aan de vraagzijde kent duidelijke beperkingen, hoewel sommige wikkelkokers voor meerdere toepassin- gen geschikt kunnen zijn. De markttoets heeft bevestigd dat in het bijzonder voor de vervaardiging van hoog- waardige producten, zoals hoogwaardige papieren wik- kelkokers (PMC) en garendragers, specifieke knowhow en machines nodig zijn. Aan de aanbodzijde bestaat vol- doende substitueerbaarheid tussen de minder geavan- ceerde wikkelkokers. Het coaten van wikkelkokers vergt echter extra investeringen. Bijgevolg kunnen drie verschillende productmarkten wor- den onderscheiden: één voor hoogwaardige papieren wik- kelkokers (PMC), één voor garendragers, en één voor laagwaardige wikkelkokers, waarbij het een open vraag blijft of gecoate wikkelkokers voor films daarbij inbegre- pen zijn of een aparte productmarkt uitmaken, aangezien dit geen verschil maakt voor de beoordeling vanuit het oogpunt van de mededinging. III. DE RELEVANTE GEOGRAFISCHE MARKTEN Coreboard: hoewel uit de markttoets bleek dat de aan- bieders zich in zekere mate op grote gebieden richten, hebben de markten voor coreboard niettemin een EER- dimensie.  De producenten van coreboard hebben één tot drie fabrieken in de EER, van waaruit zij in heel Europa coreboard leveren. (6) (7) (8) (9) Wikkelkokers: de partijen stelden een EER-wijde geogra- fische markt voor alle wikkelkokers voor. Zij erkenden echter ook dat sommige regio’s binnen de EER op het gebied van wikkelkokers bijzonder drukke handelsstro- men kennen, die mogelijk tot regionaal relevante geogra- fische markten kunnen leiden. Deze regio’s zijn: i) het Europese vasteland (1); ii) de Scandinavische landen (2); iii) Finland en iv) het Verenigd Koninkrijk en Ierland. nemers die zich ten hoogste 500 km van de leverende fabriek bevinden. Op het Europese vasteland worden tal- rijke handelsstromen aangegeven, terwijl er slechts min- der belangrijke handelsstromen voorkomen tussen deze regio en Scandinavië, Finland of het Verenigd Konink- rijk/Ierland. (11) Uit de markttoets is gebleken dat vier geografische mark- ten kunnen worden onderscheiden: i) het Europese vaste- land (waarbij het een open vraag blijft of, zoals sommige respondenten suggereerden, een verdere onderverdeling moet worden gemaakt in een noordelijk en een zuidelijk deel), ii) de Scandinavische landen (waarbij het een open vraag blijft of Denemarken hier al dan niet bij moet worden gerekend), iii) Finland en iv) het Verenigd Ko- ninkrijk en Ierland. Er hoeft niet geoordeeld te worden over de opsplitsing van de markt van het vasteland en over de vraag of Denemarken bij de Scandinavische markt moet worden gerekend, aangezien dit de beoorde- ling vanuit het oogpunt van de mededinging niet veran- dert. (12) Garendragers: de vraag of de markt op basis van de bovengenoemde gebieden of als EER-breed moet worden afgebakend, kan in deze zaak open blijven, aangezien geen van beide mogelijkheden de eindbeoordeling veran- dert. (13) (14) Laagwaardige wikkelkokers: de markttoets heeft de door de partijen voorgestelde EER-brede marktafbakening niet bevestigd. De meeste afnemers die op de markttoets ant- woordden, omschreven regionale markten en gaven zelfs laagwaardige wikkelkokers op nationaal ni- aan dat zij veau aankopen. ii) Finland, Evenals bij hoogwaardige papieren wikkelkokers, ver- toont het Europese vasteland verhoudingsgewijs intense handelsactiviteiten.  De volgende markten kunnen der- halve worden onderscheiden: i) het Verenigd Koninkrijk en Ierland, iii) het Europese vasteland met inbegrip van Denemarken, waarbij het een open vraag blijft of het in een noordelijk en één of meerdere zuide- lijke delen zou moeten worden opgesplitst, en iv) Noor- wegen en Zweden, waarbij het een open vraag blijft of het in hun geval nationale markten of een gecombineerde regionale markt betreft. De afbakening hoeft niet verder te worden verfijnd aangezien de beoordeling vanuit het oogpunt van de mededinging dezelfde blijft ongeacht de gebruikte marktafbakening. (10) Hoogwaardige papieren wikkelkokers (PMC): de partijen verkopen [80-100 %] (*) van hun totale omzet aan af- (1) Het Europese vasteland omvat: Duitsland, Oostenrijk, Frankrijk, de Benelux, Italië, Spanje, Portugal en Griekenland. (2) Denemarken, Zweden en Noorwegen. (*) Op bepaalde plaatsen in deze tekst werd vertrouwelijke informatie weggelaten; het weggelaten gedeelte wordt aangegeven met vierkante haken en een asterisk. IV. BETROKKEN MARKTEN (15) De aangemelde transactie brengt risico’s met zich voor de betrokken markten binnen de Scandinavische markt voor hoogwaardige papieren wikkelkokers, de mogelijk regio- nale of EER-brede markten voor garendragers en de Noorse markt of een markt bestaande uit Noorwegen en Zweden voor laagwaardige wikkelkokers. 22. 6. 2005 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 159/15 V. BEOORDELING (16) Hoogwaardige papieren wikkelkokers: Ahlstrom is op de Scandinavische markt verreweg de voornaamste leveran- cier, met een marktaandeel van [70-80 %] *, Sonoco ([0- 10 %] *) is echter een relatief kleine leverancier, vergelijk- baar met Corenso en Paul. Door de fusie verdwijnt één van de vier bestaande leveringsbronnen voor hoogwaar- dige papieren wikkelkokers in deze regio. Wegens de hoge kwaliteitseisen op deze productmarkt zijn er op korte termijn geen nieuwe marktdeelnemers te verwach- ten. Gevreesd wordt dat Sonoco/Ahlstrom door haar toe- genomen macht onontbeerlijker zou worden voor gro- tere afnemers en daardoor de mogelijkheid zou hebben om kleinere leveranciers weg te drukken. [20-30 %] *). De Finse markt (17) Garendragers: de enige regio waar grote bezwaren zou- den kunnen rijzen, is Finland (Ahlstrom: [60-70 %] *, is kleiner dan Sonoco: 0,5 % van de Europese markt. De huidige en potentiële concurrenten hebben een ruime overcapaciteit, waardoor zij aan iedere nieuwe vraag in Finland kunnen voldoen. Uit de markttoets bleek dat er geen grote bezwaren zijn in verband met dit product.  (18) Laagwaardige wikkelkokers: de transactie levert bezwaren op betreffende de markt van Noorwegen/Zweden (Ahl- strom: (Ahlstrom: [40-50 %] *, Sonoco: [10-20 %] *) en betreffende de eventuele nationale markt van Noorwegen (Ahlstrom: [30-40 %] *, Sonoco: [40-50 %] *). De kloof tussen de kleine marktdeelnemers en de grotere is reeds aanzienlijk en zal door de fusie nog in belangrijke mate toenemen. Uit de markttoets is gebleken dat de fusie op deze markten prijsstijgingen kan veroorzaken. (19) De aangemelde concentratie geeft aanleiding tot ernstige twijfels omtrent de verenigbaarheid ervan met de ge- meenschappelijke markt voor hoogwaardige papieren wikkelkokers wat de markten in Scandinavië betreft en voor laagwaardige wikkelkokers met betrekking tot de eventuele nationale markt van Noorwegen en een markt Noorwegen/Zweden. keer weigerde, hadden te maken met de geïsoleerde ge- ografische ligging en de onzekerheid over de financiële levensvatbaarheid van het bedrijf. VII. BEOORDELING VAN DE TOEZEGGINGEN (21) De partijen hebben geloofwaardig bewijsmateriaal ver- strekt waaruit blijkt dat de geografische ligging van de fabriek geen belangrijke hinderpaal is. Sveberg profiteert van het feit dat in Scandinavië de vrachtprijzen voor noord-zuidvervoer aanmerkelijk lager zijn dan die voor zuid-noordvervoer. Dit is voordelig voor het in het noor- den van Noorwegen gelegen Sveberg, aangezien veel hui- dige en potentiële afnemers in het zuiden gevestigd zijn. De verkoop van Sveberg aan een geschikte, onafhanke- lijke, vóór de transactie geselecteerde en door de Com- missie goedgekeurde overnemer garandeert de levensvat- baarheid van het bedrijf. Bij de markttoets in de eerste fase werd een mogelijke oplossing waarbij Sveberg door de afstoting op zichzelf zou komen te staan, duidelijk verworpen. Veel van de kritische respondenten gaven evenwel te kennen dat de afstoting van Sveberg voor hen aanvaardbaar zou zijn op voorwaarde dat een ge- schikte koper kan worden gevonden. (22) De afstoting van Sveberg zou de toename van het markt- aandeel ongedaan maken op alle markten die bezwaren opleverden, behalve op de markt van Noorwegen voor laagwaardige wikkelkokers. Op deze laatste markt zou de toename van [10-20 %] * tot [0-10 %] *, worden terug- gebracht, zodat de uit de fusie ontstane onderneming een marktaandeel van [40-50 %] * zou overhouden. Hoewel de maatregel de toename niet volledig ongedaan zou maken, zou zij de intrede van een nieuwe marktdeelne- mer op de markt van Noorwegen/Zweden mogelijk ma- ken. Hierdoor zou de vermindering van het aantal deel- nemers op deze markt worden gecompenseerd.  22. 6. 2005 DA Den Europæiske Unions Tidende L 159/13 II (Retsakter, hvis offentliggørelse ikke er obligatorisk) KOMMISSIONEN KOMMISSIONENS BESLUTNING af 6. oktober 2004 om en fusions forenelighed med fællesmarkedet og EØS-aftalen (Sag COMP/M. 3431 — Sonoco/Ahlstrom) (meddelt under nummer K(2004) 3678) (Kun den engelske udgave er autentisk) (2005/452/EF) Den 7. januar 2004 vedtog Kommissionen en beslutning i en fusionssag efter Rådets forordning (EØF) nr. 4064/89 af 21. december 1989 om kontrol med fusioner og virksomhedsovertagelser (1), særlig forordningens artikel 8, stk. 2. En ikke-fortrolig udgave af beslutningen i dens fulde ordlyd findes på sagens autentiske sprog og på Kommissionens arbejdssprog på Generaldirektoratet for Konkurrences websted: http://europa. eu. int/comm/competition/index_en. html (1) (2) (3) I. SAMMENFATNING Fra den amerikanske virksomhed Sonoco og den finske virksomhed Ahlstrom modtog Kommissionen en anmel- delse angående et joint venture, som de to virksomheder agtede at etablere, og hvortil de ville overføre deres respektive aktiviteter i Europa inden for hylsterpapir og hylstre. Hylstre er papirrør fremstillet på basis af hylster- papir og bruges normalt forskellige produkter såsom papir, folie og garn. til oprulning af der påvist undersøgelserne Under alvorlige blev problemer på markederne for avancerede hylstre og mindre avancerede hylstre på nogle nordeuropæiske markeder. For at løse disse problemer afgav parterne en række tilsagn i første fase. De tilbød således at afhænde Sveberg-fabrikken i Norge, der fremstiller begge produkt- typer. Denne afhændelse vil næsten fuldstændigt eliminere den markedsandelsforøgelse, fusionen ville give anledning til. Under den markedstest, der blev foretaget i første fase, imidlertid udtryk for gav andre aktører på markedet især på grund af betænkeligheder ved denne løsning, (1) EFT L 395 af 30. 12. 1989, s. 1. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 1310/97 (EFT L 180 af 9. 7. 1997, s. 1). fabrikkens geografiske beliggenhed og ringe rentabilitets- udsigter. Da dette tilsagn derfor ikke helt fjernede den alvorlige tvivl i denne fase, indledte Kommissionen den 5. juli 2004 andenfasebehandlingen i sagen. Under den anden fase imødegik parterne betænkelighe- derne angående Sveberg-fabrikkens beliggenhed ved at fremlægge overbevisende dokumentation for transport- omkostningerne. Desuden tilbød de en »fix-it-first«- løsning, således at Kommissionen kunne forvisse sig før parterne om, at der blev fundet en egnet køber, skabt gennemførte sikkerhed blev bekræftet ved en ny markedstest. transaktionen. Dermed blev der hvilket rentabilitet, fabrikkens for II. DE RELEVANTE PRODUKTMARKEDER Hylsterpapir er et papir/pap-materiale, der især bruges til fremstilling af hylstre.  Materialets væsentligste egenskaber er dets resistens over for delaminering, der måles i joule pr. kvadratmeter (J/m2). Der er kun begrænsede substitu- tionsmuligheder på efterspørgsels- og udbudssiden. Producenter af avanceret hylsterpapir (delamineringsresi- stens på over 375 J/m2) kan uden vanskeligheder omstille (4) (5) L 159/14 DA Den Europæiske Unions Tidende 22. 6. 2005 produktionen til mindre avancerede typer (delaminerings- resistens på under 375 J/m2), mens skift fra produktion af mindre avancerede typer til de avancerede typer hylsterpapir kræver betydelige investeringer. I lyset heraf kan det relevante produktmarked for hylsterpapir anses for at bestå af såvel avancerede som mindre avancerede hylsterpapirprodukter. (10) Avancerede PMC-produkter: Parterne har [80-100 %] (*) af deres samlede salg til kunder, der ligger maksimalt 500 km fra den fabrik, hvorfra der leveres. På det euro- pæiske kontinent er handelsstrømmene betydelige, mens der kun foregår en begrænset samhandel mellem denne region og Skandinavien, Finland eller Storbritannien/Ir- land. (6) (7) (8) (9) (f. eks. papir, Hylstre er rør fremstillet på basis af hylsterpapir gennem til spiral- eller parallelvikling, og de bruges normalt folie, forskellige produkter oprulning af tape, stof, garn). Substitutionsmulighederne på efter- spørgselssiden er klart begrænsede, selv om nogle hylster- produkter måske kan bruges til flere forskellige formål. Markedsundersøgelserne bekræftede, at navnlig produkti- onen af de mere avancerede produkter såsom avancerede papirfabrikhylstre (PMC) og garnhylstre kræver særlig knowhow og specialudstyr. På udbudssiden er der tilstrækkelige substitutionsmuligheder mellem de mindre avancerede hylstre. Produktion af coatede produkter kræver imidlertid yderligere investeringer. Der kan følgelig sondres mellem tre forskellige produkt- markeder, nemlig et marked for avancerede PMC- produkter, et marked for garnhylstre og et marked for mindre avancerede hylstre. Der er her ikke taget stilling til, om coatede foliehylstre enten indgår i et af disse markeder eller udgør et særskilt marked, eftersom det ikke har nogen betydning for den konkurrenceretlige vurdering. III. DE RELEVANTE GEOGRAFISKE MARKEDER Hylsterpapir: Selv om markedsundersøgelserne tydede på, at udbyderne i et vist omfang fokuserede på bestemte regioner, må markederne for hylsterpapir ikke desto mindre antages at omfatte hele EØS-området. Hylsterpa- pirproducenterne har fra en til tre fabrikker inden for EØS, hvorfra de leverer hylsterpapir til hele Europa.  (11) Efter markedsundersøgelserne blev der identificeret fire geografiske markeder: i) det europæiske kontinent (uden stillingtagen til, om der bør foretages en yderligere opde- ling i en nordlig og en sydlig del, således som nogle af de adspurgte foreslog), ii) de skandinaviske lande (uden stil- lingtagen til, om Danmark burde medregnes eller ej), iii) Finland og iv) Det Forenede Kongerige/Irland. Det er ikke nødvendigt at afgøre, om det kontinentale marked bør opdeles, eller om Danmark bør medregnes under det ikke har nogen skandinaviske marked, eftersom det betydning for vurderingen af konkurrenceforholdene. (12) Garnspoler: I denne sag er det ikke nødvendigt at tage stilling til, om markedet bør defineres på grundlag af de ovennævnte regioner eller som et marked omfattende hele EØS, eftersom det ikke ændrer noget ved den ende- lige vurdering. (13) Mindre avancerede hylstre: Markedsundersøgelserne bekræftede ikke parternes udtalelser om, at markedet skulle omfatte hele EØS. De fleste af de kunder, der besvarede spørgeskemaet, pegede på regionale markeder og udtalte endog, at deres indkøb af mindre avancerede hylstre foregår på et nationalt plan. (14) ii) Finland, Ligesom inden for de avancerede PMC-produkter er den kontinentale region præget af livlig samhandel. Der kan i) Det Forenede derfor identificeres følgende markeder: Kongerige/Irland, iii) det europæiske konti- nent, inkl. Danmark, uden stillingtagen til, om det bør opdeles i en nordlig og en eller flere sydlige dele, og iv) Norge og Sverige, uden stillingtagen til om de udgør nationale markeder eller ét samlet regionalt marked. En nærmere afgrænsning er ikke nødvendig, da det ikke ændrer noget ved vurderingen af konkurrenceforholdene, uanset hvilken af markedsdefinitionerne der lægges til grund. Hylstre: Ifølge parterne omfatter det geografiske marked for alle typer hylstre hele EØS. Parterne anerkendte dog også, at samhandelen inden for hylstre er særlig intens i visse regioner inden for EØS, og at de relevante geogra- fiske markeder derfor muligvis kunne anses for at være regionale. Der er tale om følgende regioner: i) det euro- pæiske kontinent (1) iii) Finland og iv) Det Forenede Kongerige og Irland. ii) de skandinaviske lande (2) IV. DE BERØRTE MARKEDER (15) Den anmeldte transaktion rejser problemer på det skan- dinaviske marked for avancerede PMC-produkter, på de regionale eller EØS-omfattende markeder for garnspoler og det norske marked, eller et marked bestående af Norge og Sverige, inden for mindre avancerede hylstre. (1) Omfattende Tyskland, Østrig, Frankrig, Benelux-landene, Italien, Spanien, Portugal og Grækenland. (2) Danmark, Sverige og Norge.  (*) Dele af denne tekst er blevet udeladt for at sikre, at ingen fortrolige oplysninger offentliggøres. De pågældende dele er omgivet af firkan- tede parenteser og forsynet med en asterisk. 22. 6. 2005 DA Den Europæiske Unions Tidende L 159/15 V. VURDERING (16) Avancerede PMC-produkter: På det skandinaviske marked er Ahlstrom langt den største udbyder med en markeds- andel på [70-80 %] *. Sonoco ([0-10 %] *) er derimod en relativt ubetydelig udbyder i forhold til Corenso og Paul. Fusionen vil resultere i, at en af de for øjeblikket fire eksisterende leverandører af avancerede PMC-produkter elimineres i denne region. På grund af de store krav, der stilles på dette produktmarked, kan der ikke ventes at dukke nye udbydere op på markedet på kort sigt. I kraft af sin øgede styrke risikerede Sonoco/Ahlstrom at blive en udbyder, som de store kunder ville blive mere afhængige af, og som derfor ville blive i stand til at presse de mindre udbydere. (17) Garnspoler: Den eneste region, hvor der vil kunne opstå større problemer, er Finland (Ahlstrom [60-70 %] *, Sonoco: [20-30 %] *). Det finske marked udgør under 0,5 % af det europæiske marked. De nuværende og de potentielle konkurrenter har en betydelig overkapacitet, der vil sætte dem i stand til at imødekomme enhver ny efterspørgsel i Finland. Markedsundersøgelserne tydede ikke på nogen større problemer med hensyn til dette produkt. (21) centrale spørgsmål, der i første omgang fik Kommissi- onen til at afvise en afhændelse af Sveberg i første fase, drejede sig om fabrikkens isolerede geografiske belig- genhed og usikkerheden omkring dens fremtidige renta- bilitet. VII. VURDERING AF DE AFGIVNE TILSAGN lavere beliggenhed i Skandinavien er væsentligt Parterne fremlagde troværdige belæg for, at fabrikkens geografiske udgør nogen større ikke hindring. Sveberg nyder godt af det fænomen, at fragtra- terne i nord- sydgående retning end i syd-nordgående retning. Det er en fordel for Sveberg, der ligger i Nordnorge, eftersom mange nuværende og potentielle kunder ligger længere sydpå. Svebergs afhændelse til en af Kommissionen godkendt at egnet og uafhængig køber vil levedygtig. Under markedstesten i fabrikken forbliver første fase blev en løsning gående ud på at afhænde Sveberg som en selvstændig virksomhed klart afvist. Men mange aktører, der kritiserede denne løsning, udtalte, at de ville se mere positivt på Sveberg- løsningen, hvis der kunne findes en egnet køber.  22. 6. 2005 EN Official Journal of the European Union L 159/13 II (Acts whose publication is not obligatory) COMMISSION COMMISSION DECISION of 6 October 2004 declaring a concentration compatible with the common market and the EEA Agreement (Case COMP/M. 3431 — Sonoco/Ahlstrom) (notified under document number C(2004) 3678) (Only the English text is authentic) (2005/452/EC) On 7 January 2004 the Commission adopted a Decision in a merger case under Council Regulation (EEC) No 4064/89 of 21 December 1989 on the control of concentrations between undertakings (1), and in particular Article 8(2) of that Regulation. A non-confidential version of the full Decision can be found in the authentic language of the case and in the working languages of the Commission on the website of the Directorate-General for Competition, at the following address: http://europa. eu. int/comm/ competition/index_en. html (1) (2) (3) I. OVERVIEW The US-based company Sonoco and the Finnish under- taking Ahlstrom notified to the Commission their intention to create a joint venture to which they European respective planned coreboard and cores businesses. Cores tubes are produced from coreboard. They are normally used as the base around which various products, such as paper, film and yarn are wound. contribute their to The investigation identified serious concerns in the markets for high-end paper mill cores and low-value cores in some regions of northern Europe. The parties submitted remedies to address these concerns in the first phase. They proposed to divest in Norway, which produces both affected products. the Sveberg plant The remedy removes, almost completely, the increment in market shares caused by the merger. However, the market test conducted in the first phase revealed that market participants had concerns about the remedy parti- (1) OJ L 395, 30. 12. 1989, p. 1. Regulation last amended by Regulation (EC) No 1310/97 (OJ L 180, 9. 7. 1997, p. 1). cularly in regard to its bad geographic location and the viability of the divested business. Since this remedy did therefore not clearly remove the serious doubts at this stage, the Commission opened second phase proceedings on 5 July 2004. During the second phase the parties were able remove the concerns as to the location of the Sveberg plant by submitting convincing evidence on transportation costs. In addition, they offered a ‘fix-it-first’ solution so that the Commission could ensure that a suitable buyer is found before the parties could complete their deal.  This measure ensured the viability of the business. This was confirmed by the second market test. II. THE RELEVANT PRODUCT MARKETS Coreboard is a paper/board material used primarily for manufacturing paper cores. The key characteristic of coreboard is its ability to resist delamination, which is measured in Joules per square meter (J/m2). There is only a limited degree of demand-side and supply-side substi- tutability. The high-grade (delamination resistance >375 J/m2) producers can easily switch production to low- grade (delamination resistance <375 J/m2), low-grade (4) (5) L 159/14 EN Official Journal of the European Union 22. 6. 2005 to producers need to make important produce high-grade coreboard. the above, high-grade and low-grade coreboard can be considered to constitute the relevant product markets for coreboard. investments In light of supplying plant. Within 500 km away from the Continent are of indicated, while only minor trade flows occur between this region, and Scandinavia, Finland or UK/Ireland. trade-flows numerous Europe (6) (7) (8) (9) substitutability, to demand-side Paper cores are tubes produced from coreboard by spiral or parallel winding processes, normally used as the base around which various products (e. g. paper, film, adhesive fabric, and yarn) are wound. There are clear tape, limitations although some cores may be suitable for several applications. The market investigation confirmed that especially for the production of high-value products, such as high- end paper mill cores (PMC) and yarn carriers, specific know-how and machinery are needed. Supply-side substi- tutability exists to a sufficient degree between the less sophisticated cores. However, cores the requires some additional investments. coating of (11) As a result of the market investigation four geographic markets were identified: (i) Continental Europe (leaving open the question whether a further separation in a is appropriate as was Northern and a Southern part suggested by some respondents), (ii) the Scandinavian countries (leaving open the question whether Denmark should be (iii) Finland and (iv) UK/Ireland. The division of the Continental market and the question as to whether Denmark should be included in the Scandinavian market can be left open, since the competitive assessment does not change. included or not), As a result, three different product markets can be distin- guished: one for high-end PMC, one for yarn carriers, and one for low-value cores leaving open whether coated film cores are included or constitute a separate product market, as this made no difference to the competitive assessment.  (12) In this case the question whether Yarn-carriers. the market should to be defined according to the above mentioned regions or as EEA-wide can be left open since the final assessment does not change under either of both definitions. III. THE RELEVANT GEOGRAPHIC MARKETS investigation Even though the market Coreboard. indicated some focus of the suppliers on broad regions, the markets for coreboard nevertheless have an EEA-wide dimension. Producers of coreboard have between one and three plants in the EEA from which they supply coreboard across Europe. Cores. The parties proposed an EEA-wide geographic market for all cores. However, they also recognised that certain regions in the EEA have particularly intense trade flows of cores, which could possibly lead to regional relevant geographic markets. These regions are (i) Conti- nental Europe (1); (ii) the Scandinavian countries (2); (iii) Finland and (iv) the United Kingdom and Ireland. (13) Low-value cores. The market investigation did not confirm the EEA-wide market definition proposed by the parties. Most customers who replied to the market investigation defined regional markets and even indicated that they purchase low-value cores on a national level. (i) UK/Ireland, activities. Therefore, (14) As with high-end PMC the Continental region shows comparably intense the trade following markets can be defined: (ii) (iii) Continental Europe including Denmark, Finland, leaving open the question whether it should be split into a Northern one or several Southern parts, and (iv) Norway and Sweden leaving open the question whether they constitute national markets or a combined regional one. The definition may be left open as the competition assessment is not changed whichever market definition used. (10) High-end PMC. The parties sell [80-100 %] (*) of their total sales volume to customers who are at maximum IV. AFFECTED MARKETS (1) Continental Europe comprising: Germany, Austria, France, Benelux, Italy, Spain, Portugal and Greece. (2) Denmark, Sweden and Norway. (*) Parts of this text have been edited to ensure that confidential infor- mation is not disclosed; those parts are enclosed in square brackets and marked with an asterisk. (15) The notified transaction gives risk to affected markets in the Scandinavian market for high-end PMC, the possible regional or EEA-wide markets for yarn carriers and the Norwegian market or a market consisting of Norway and Sweden for low-value cores. 22. 6. 2005 EN Official Journal of the European Union L 159/15 V. ASSESSMENT (16) High-end PMC.  In the Scandinavian market Ahlstrom is by far the leading supplier with a market share of [70-80 %] *, Sonoco ([0-10 %] *) however, is a relatively small supplier comparable to Corenso and Paul. As a result of the merger, one of the at present four existing supply possibilities for high-end PMC is eliminated in this region. Because of high quality requirements in this cannot be product market, new market expected in the short-run. It was feared that with its increased strength Sonoco/Ahlstrom would be more indispensable and would larger therefore have power to squeeze smaller suppliers. customers entrants the for (17) (18) Yarn carriers. The only region where major concerns might arise is Finland (Ahlstrom [60-70 %] *, Sonoco: [20-30 %] *). The Finnish market is limited by size to less than 0,5 % of the European market. The present and potential competitors have large overcapacities that would allow them to serve any new demand in Finland. The market significant concerns in relation to this product. investigation did not raise Low-value cores. The transaction gives rise to concerns on the market comprising Norway-Sweden (Ahlstrom: [40-50 %] *, Sonoco: [10-20 %] *) and on the possible national market of Norway (Ahlstrom: [30-40 %] *, Sonoco: [40-50 %] *). The gap between the smaller players and the larger ones is already significant and to the merger. The will market investigation identified concerns of rising prices in these markets due to the merger. significantly due increase (19) The notified concentration raised serious doubts as to its compatibility with the Common Market with regard to the markets for high-end PMC in Scandinavia and for low-value cores in the possible national market of Norway and a market comprising Norway and Sweden. VI. COMMITMENTS OFFERED BY THE PARTIES (20) In the second phase, divestment of the parties again proposed the the Ahlstrom’s core production facility (21) (22) located at Sveberg, Norway, to an up-front buyer (1). The main issues which led the Commission to refuse the divestment of Sveberg the first time in the first phase related to its isolated geographic situation and the uncer- tainty with respect to its financial viability. VII. ASSESSMENT OF THE COMMITMENTS SUBMITTED benefits impediment. rates are significantly lower The parties provided credible evidence showing that the geographic location of the plant does not constitute a major from the Sveberg in Scandinavia, north-south phenomenon whereby, freight than south-north rates.  22. 6. 2005 SV Europeiska unionens officiella tidning L 159/13 II (Rättsakter vilkas publicering inte är obligatorisk) KOMMISSIONEN KOMMISSIONENS BESLUT av den 6 oktober 2004 om att en koncentration är förenlig med den gemensamma marknaden och EES-avtalet (Ärende COMP/M. 3431 – Sonoco/Ahlstrom) [delgivet med nr K(2004) 3678] (Endast den engelska texten är giltig) (2005/452/EG) Kommissionen fattade den 7 januari 2004 ett beslut i ett ärende inom ramen för rådets förordning (EEG) nr 4064/89 av den 21 december 1989 om kontroll av företags-koncentrationer (1), särskilt artikel 8. 2 i denna. En icke-konfidentiell version av beslutets fullständiga text finns på ärendets för konkurrens webbplats giltiga språk och kommissionens arbetsspråk på Generaldirektoratet (http://europa. eu. int/comm/competition/index_sv. html) (1) (2) I ÖVERSIKT Det USA-baserade företaget Sonoco och det finländska företaget Ahlstrom har till kommissionen anmält sin av- sikt att bilda ett gemensamt företag till vilket de plane- rade att bidra med sin respektive europeiska hylskar- tongs- och hylsverksamhet. Hylsor är rör som tillverkas av hylskartong. De används vanligtvis som den stomme runt vilken olika produkter, t. ex. papper, plastfilm och garn, upplindas. I undersökningen framkom allvarliga farhågor för mark- naderna för högkvalitativa hylsor för pappersindustrin och standardhylsor i vissa regioner i norra Europa. Par- terna föreslog korrigerande åtgärder för att avlägsna dessa farhågor i den första fasen. De föreslog en avyttring av fabriken i Sveberg i Norge, som tillverkar båda de be- rörda produkterna. fasen avslöjade dock att marknadsaktörerna hyste farhå- gor vad gäller den korrigerande åtgärden speciellt med avseende på det dåliga geografiska läget och lönsamheten för den avyttrade affärsverksamheten. Eftersom denna korrigerande åtgärd inte på ett tydligt sätt undanröjde de allvarliga tvivlen i detta skede inledde kommissionen den 5 juli 2004 den andra fasen i förfarandet. (4) Under den andra fasen lyckades parterna undanröja far- hågorna i fråga om Svebergfabrikens geografiska läge genom att tillhandahålla övertygande belägg om trans- portkostnader. Dessutom erbjöd de en lösning som gick ut på att kommissionen först kunde se till att en lämplig köpare hittas innan parterna skulle få slutföra sin affär. Denna åtgärd säkrade företagets bärkraft. Detta be- kräftades genom det andra marknadstestet. (3) Denna korrigerande åtgärd undanröjer nästan helt den ökning av marknadsandelarna som förorsakas av koncen- trationen. Det marknadstest som utfördes i den första (5) (1) EGT L 395, 30. 12. 1989, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1310/97 (EGT L 180, 9. 7. 1997, s. 1).  II RELEVANTA PRODUKTMARKNADER Hylskartong är ett pappers-/kartongmaterial som främst används för tillverkning av pappershylsor. Hylskartong- ens huvudegenskap är dess förmåga att motstå delami- nering, vilket mäts i joule per kvadratmeter (J/m2). Endast en begränsad grad av substituerbarhet föreligger på efter- frågesidan och utbudssidan. Tillverkare av hylskartong av L 159/14 SV Europeiska unionens officiella tidning 22. 6. 2005 hög kvalitet (delamineringsmotstånd > 375 J/m2) kan en- kelt ändra produktionen till lågkvalitetskartong (delami- neringsmotstånd < 375 J/m2), medan tillverkare av låg- kvalitetskartong måste göra stora investeringar för att tillverka hylskartong av hög kvalitet. Mot bakgrund av det ovanstående kan hylskartong av hög respektive låg kvalitet anses utgöra de relevanta produktmarknaderna för hylskartong. Pappershylsor är rör som tillverkas av hylskartong genom spiralformiga eller parallella lindningsprocesser. De an- vänds vanligtvis som den stomme kring vilken olika pro- dukter (t. ex. papper, plastfilm, klisterremsor, textil och garn) upplindas. Tydliga begränsningar föreligger i fråga om substituerbarheten på även om samma hylsor kan vara lämpliga för flera tillämpningar. Marknadsundersökningen bekräftade att det särskilt vid tillverkningen av produkter av högt värde, t. ex. högkva- litativa hylsor för pappersindustrin och trådspolar, be- hövs specialkunskaper och specialmaskiner. En substitu- erbarhet på utbudssidan finns i tillräcklig grad mellan de mindre sofistikerade hylsorna. Bestrykning av hylsorna kräver dock en del ytterligare investeringar. efterfrågesidan, Detta innebär att tre olika produktmarknader kan särskil- jas: en för högkvalitativa hylsor för pappersindustrin, en för trådspolar och en för standardhylsor, varvid det kan lämnas öppet huruvida bestrukna plastfilmshylsor skall ingå eller utgöra en separat produktmarknad, eftersom konkurrensbedömningen inte påverkas. III RELEVANTA GEOGRAFISKA MARKNADER Hylskartong: Även om det i marknadsundersökningen framkom att leverantörerna till viss del fokuserade på bestämda regioner kan marknaderna för hylskartong trots detta antas omfatta hela EES. Hylskartongtillver- karna har mellan en och tre anläggningar i EES från vilka de levererar hylskartong över hela Europa. Hylsor: Parterna ansåg att den geografiska marknaden för hylsor omfattar hela EES. De medgav dock att vissa re- gioner inom EES har särskilt intensiva handelsströmmar med hylsor, vilket eventuellt kunde leda till regionalt relevanta geografiska marknader. Dessa regioner är i) Kontinentaleuropa (1), ii) de skandinaviska länderna (2), iii) Finland och iv) Förenade kungariket och Irland. (6) (7) (8) (9) befinner sig högst 500 km från den levererande anlägg- ningen. Inom Kontinentaleuropa anges ett flertal handels- flöden, medan endast smärre handelsflöden finns mellan denna region och Skandinavien, Finland eller Förenade kungariket/Irland.  (11) Med hjälp av marknadsundersökningen kunde fyra geo- grafiska marknader avgränsas: i) Kontinentaleuropa (var- vid frågan om huruvida det är lämpligt med en ytterligare indelning i en nordlig och en sydlig del, vilket föreslogs av vissa av de tillfrågade, lämnades öppen), ii) de skandi- naviska länderna (varvid frågan om huruvida Danmark borde ingå eller ej lämnades öppen), iii) Finland och iv) Förenade kungariket och Irland. Frågan om uppdelningen av den kontinentala marknaden och om huruvida Dan- mark bör ingå i den skandinaviska marknaden kan läm- nas öppen, eftersom konkurrensbedömningen inte påver- kas. (12) Trådspolar: I detta fall kan frågan huruvida marknaden bör avgränsas i enlighet med ovan nämnda regioner eller om den omfattar hela EES lämnas öppen, eftersom den slutliga bedömningen inte påverkas av detta. (13) (14) Standardhylsor: Marknadsundersökningen bekräftade inte att marknaden omfattar hela EES, vilket parterna ansåg. De flesta kunder som besvarade marknadsundersök- ningen definierade marknaderna som regionala och angav t. o. m. att de köpte standardhylsor i det egna lan- det. Liksom i fråga om högkvalitativa hylsor för pappersin- dustrin uppvisar den kontinentala regionen jämförelsevis intensiva handelsaktiviteter. Följande marknader kan där- för avgränsas: i) Förenade kungariket och Irland, ii) Fin- iii) Kontinentaleuropa inklusive Danmark, varvid land, frågan om huruvida den bör delas i en nordlig och en eller flera sydliga delar lämnades öppen, samt iv) Norge och Sverige, varvid frågan om huruvida de utgör natio- nella marknader eller en kombinerad regional marknad lämnades öppen. Definitionen kan lämnas öppen efter- som konkurrensbedömningen inte påverkas oavsett vil- ken marknadsdefinition som kommer till användning. (10) Högkvalitativa hylsor för pappersindustrin: Parterna säljer [80–100 %] (*) av sin försäljningsvolym till kunder som IV BERÖRDA MARKNADER (1) Kontinentaleuropa omfattar Benelux, Tyskland, Grekland, Spanien, Frankrike, Italien, Österrike och Portugal. (2) Danmark, Sverige och Norge. (*) Delar av denna text har redigerats för att säkerställa att konfidentiell information inte avslöjas. Dessa delar ersätts med hakparentes och markeras med en asterisk. (15) Den anmälda transaktionen innebär risker för de berörda marknaderna på den skandinaviska marknaden för hög- kvalitativa hylsor för pappersindustrin, de eventuella re- gionala eller EES-omfattande marknaderna för trådspolar och den norska marknaden eller en marknad bestående av Norge och Sverige för standardhylsor. 22. 6. 2005 SV Europeiska unionens officiella tidning L 159/15 V BEDÖMNING (16) Högkvalitativa hylsor för pappersindustrin: På den skan- dinaviska marknaden är Ahlstrom den avgjort ledande leverantören med en marknadsandel på [70–80 %] *.  So- noco [0–10 %] * är emellertid en relativt liten leverantör jämförbar med Corenso och Paul. Som ett resultat av koncentrationen elimineras en av de för närvarande fyra leverantörerna av högkvalitativa hylsor för pappers- industrin i denna region. På grund av de höga kvalitets- kraven på denna produktmarknad kan några nya mark- nadsaktörer inte förväntas på kort sikt. Det befarades att Sonoco/Ahlstrom med sin ökade styrka skulle bli mer oumbärlig för de större kunderna och därför skulle ha makt att sätta press på mindre leverantörer. (17) (18) (Trådspolar: Den enda region där större farhågor eventu- ellt kan infinna sig är Finland (Ahlstrom [60–70 %] *, Sonoco: [20–30 %] *). Den finska marknaden begränsar sig till mindre än 0,5 % av den europeiska marknaden. De nuvarande och potentiella konkurrenterna har en stor överkapacitet som gör dem kapabla att tillfredsställa all ny efterfrågan i Finland. Marknadsundersökningen gav inte upphov till några större farhågor när det gäller denna produkt. Standardhylsor: Transaktionen ger upphov till farhågor på den marknad som består av Norge och Sverige (Ahl- strom: [40–50 %] *, Sonoco: [10–20 %] *) och på den eventuellt nationella marknaden i Norge (Ahlstrom: [30–40 %] *, Sonoco: [40–50 %] *). Klyftan mellan de mindre och de större aktörerna är redan betydande och kommer att öka avsevärt till följd av koncentrationen. I marknadsundersökningen uppdagades farhågor om sti- gande priser på dessa marknader till följd av koncentra- tionen. (19) Den anmälda koncentrationen föranledde allvarliga tvivel om huruvida den är förenlig med reglerna för EG:s ge- mensamma marknad när det gäller marknaderna för hög- kvalitativa hylsor för pappersindustrin i Skandinavien och för standardhylsor på den eventuellt nationella markna- den i Norge och på en marknad bestående av Norge och Sverige. VI ÅTAGANDEN SOM ERBJÖDS AV PARTERNA (20) I den andra fasen föreslog parterna åter en avyttring av Ahlstroms hylsproduktionsanläggning i Sveberg i Norge till en på förhand funnen köpare (1). Huvudfrågorna som föranledde kommissionen att avslå en avyttring av Sve- berg första gången i den första fasen hade att göra med fabrikens isolerade geografiska läge och osäkerheten kring dess finansiella bärkraft. (21) (22) VII BEDÖMNING AV DE ÅTAGANDEN SOM GJORTS Parterna lämnade trovärdiga belägg för att fabrikens geo- grafiska läge inte utgör något större hinder. Sveberg drar nytta av det fenomen som innebär att fraktavgifterna från norr och söderut i Skandinavien är avsevärt lägre än i den andra riktningen.  22. 6. 2005 SL Uradni list Evropske unije L 159/13 II (Akti, katerih objava ni obvezna) KOMISIJA POVZETEK ODLOČBE KOMISIJE z dne 6. oktobra 2004 ki deklarira koncentracijo, združljivo s skupnim trgom in v skladu z EGP (Zadeva št. : COMP/M. 3431 – Sonoco/Ahlstrom) (notificirano pod dokumentarno številko K(2004) 3678) (Besedilo v angleškem jeziku je edino verodostojno) (2005/452/ES) Komisija je 7. januarja 2004 na podlagi Uredbe Sveta (EGS) št. 4064/89 z dne 21. decembra 1989 in zlasti člena 8(2) Uredbe sprejela odločbo glede združitve. o nadzoru koncentracij podjetij (1), Nezaupna različica celotne odločbe je na voljo v izvirnem jeziku zadeve in v delovnih jezikih Komisije na spletni strani Generalnega direktorata za konkurenco, na naslednjem naslovu: http://europa. eu. int/ comm/competition/index_en. html (1) (2) I. PREGLED Družba Sonoco s sedežem v ZDA in finsko podjetje Ahlstrom sta Komisiji priglasila svojo namero o ustano- vitvi skupnega podjetja, h kateremu sta načrtovali prispe- vati vsaka svojo evropsko proizvodnjo lesenih plošč in jeder. Jedra so cevi, izdelane iz lesenih plošč. Ponavadi se uporabljajo kot osnova, okrog katere so naviti različni izdelki, kot so papir, film in preja. Raziskava je ugotovila resne pomisleke na trgih visoko- kakovostnih papirno-vlaknenih jeder in nizkocenovnih jeder v nekaterih regijah severne Evrope. Stranki sta v prvi fazi predlagali ukrepe za odpravo teh pomislekov. Predlagali sta odsvojitev tovarne Sveberg na Norveškem, ki proizvaja oba zadevna izdelka. (3) Ukrep skoraj popolnoma odstrani prirastek tržnih deležev, ki ga je povzročila združitev. Vendar je analiza (1) UL L 395, 30. 12. 1989, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadnje spre- menjena z Uredbo (ES) št. 1310/97 (UL L 180, 9. 7. 1997, str. 1). trga, izvedena v prvi fazi, pokazala, da imajo udeleženci na trgu pomisleke glede ukrepa, zlasti glede njegove slabe geografske lokacije in sposobnosti odsvojenega obrata za preživetje. Ker ta ukrep torej ni povsem odstranil resnih dvomov na tej stopnji, je Komisija 5. julija 2004 uvedla postopek druge faze. (4) (5) Med drugo fazo sta stranki lahko odpravili pomisleke glede lokacije tovarne Sveberg s predložitvijo prepričljivih dokazov o prevoznih stroških. Poleg tega sta ponudili predhodno rešitev, da bi Komisija lahko zagotovila, da se poišče primeren kupec, preden bi stranki lahko zaklju- čili svoj posel. Ta ukrep je zagotovil sposobnost preži- vetja obrata. To je bilo potrjeno z drugo analizo trga. II. UPOŠTEVNI PROIZVODNI TRGI Lesena plošča je papirni/kartonski material, ki se prven- stveno uporablja za proizvodnjo papirnih jeder.  Bistvena značilnost lesene plošče je njena odpornost proti razslo- jevanju, ki se meri v joulih na kvadratni meter (J/m2). Na področju povpraševanja in na področju ponudbe obstaja le omejena stopnja nadomestljivosti. Proizvajalci visokega L 159/14 SL Uradni list Evropske unije 22. 6. 2005 razslojevanju razreda (odpornost proti kakovostnega > 375 J/m2) lahko proizvodnjo brez težav spremenijo v nižji kakovostni razred (odpornost proti razslojevanju < 375 J/m2), proizvajalci nižjega kakovostnega razreda pa morajo izvesti pomembne naložbe za proizvodnjo lesenih plošč visokega kakovostnega razreda. Ob upošte- vanju zgoraj navedenega lahko rečemo, da lesene plošče visokega in nizkega kakovostnega razreda predstavljajo upoštevne proizvodne trge za lesene plošče. (10) (11) Papirna jedra so cevi, izdelane iz lesenih plošč s spiral- nimi ali paralelnimi postopki navijanja, ki se ponavadi uporabljajo kot osnova, okrog katere so naviti različni izdelki (npr. papir, film, lepilni trak, blago in preja). Na področju povpraševanja obstajajo jasne omejitve glede nadomestljivosti, čeprav so lahko nekatera jedra primerna za različne uporabe. Raziskava trga je potrdila, da je zlasti za proizvodnjo visokocenovnih izdelkov, kot so visoko- kakovostna papirno-vlaknena jedra (PMC) in nosilci preje, potrebno specifično strokovno znanje in izkušnje ter stroji. Med manj kompleksnimi jedri obstaja na področju ponudbe zadostna stopnja nadomestljivosti. Vendar pa premaz jeder zahteva nekatere dodatne naložbe. Visokokakovostna PMC: Stranki prodata [80–100 %] (*) svojega celotnega obsega prodaje kupcem, ki so oddaljeni največ 500 km od tovarne dobaviteljice. V notranjosti Evrope potekajo številni trgovinski tokovi, medtem ko se med to regijo in Skandinavijo, Finsko ali Združenim kraljestvom/Irsko pojavljajo le manjši trgovinski tokovi. Z raziskavo trga so bili opredeljeni štirje geografski trgi: (i) celinska Evropa (odprto je ostalo vprašanje glede primernosti nadaljnje ločitve na severni in južni del, kot so predlagali nekateri anketiranci), (ii) skandinavske (odprto je ostalo vprašanje glede vključitve države (iii) Finska in (iv) Združeno kraljestvo/Irska. Danske), Ločitev celinskega trga in vprašanje glede vključitve Danske v skandinavski trg lahko ostane odprto, glede na to, da se konkurenčna ocena ne spremeni. (12) Nosilci preje: V tem primeru lahko ostane odprto vpra- šanje, ali bi moral biti trg opredeljen glede na zgoraj navedene regije ali kot celotno območje EGP, saj se končna ocena ne spremeni ne glede na opredelitev.  Tako lahko razlikujemo tri različne proizvodne trge: trg visokokakovostnih PMC, trg nosilcev preje in trg nizko- cenovnih jeder, pri katerem je ostalo odprto vprašanje, ali so vanj vključena tudi premazana jedra za film ali pred- stavljajo ločen proizvodni trg, ker to ni vplivalo na konkurenčno oceno. (13) Nizkocenovna jedra: Raziskava trga ni potrdila oprede- litve trga na celotno območje EGP, ki sta jo predlagali stranki. Večina kupcev, ki je odgovorila na raziskavo trga, je opredelila trge kot regionalne trge ter celo navedla, da kupujejo nizkocenovna jedra na nacionalni ravni. III. UPOŠTEVNI GEOGRAFSKI TRGI Lesena plošča: Čeprav je raziskava trga pokazala, da so se dobavitelji osredotočili na širše regije, trgi lesenih plošč kljub temu obsegajo celotno območje EGP. Proizvajalci lesenih plošč imajo v EGP eno do tri tovarne, iz katerih dobavljajo lesene plošče po Evropi. (14) celinska Pri visokokakovostnih PMC izkazuje regija primerljivo intenzivne trgovinske tokove. Tako se lahko opredelijo naslednji trgi: (i) Združeno kraljestvo/Irska, (ii) Finska, (iii) celinska Evropa, vključno z Dansko, pri čemer ostane odprto vprašanje glede razdelitve na severni in enega ali več južnih delov, ter (iv) Norveška in Švedska, pri čemer ostane odprto vprašanje, ali predstavljata nacio- nalna trga ali združen regionalni trg. Opredelitev lahko ostane odprta, ker se konkurenčna ocena ne spremeni ne glede na opredelitev trga. Jedra: Stranki sta predlagali geografski trg na celotnem območju EGP za vsa jedra. Vendar obenem priznavata, da imajo določene regije v EGP posebno intenzivne trgo- vinske tokove z jedri, ki bi lahko vodili do regionalnih upoštevnih geografskih trgov. Te regije so (i) celinska Evropa (1), (iii) Finska ter (iv) Združeno kraljestvo in Irska. (ii) skandinavske države (2), IV. ZADEVNI TRGI (15) Priglašeni postopek predstavlja tveganje za zadevne trge: na skandinavskem trgu za visokokakovostne PMC, na možnih regionalnih trgih ali trgih celotnega območja EGP za nosilce preje in na norveškem trgu ali trgu, ki ga predstavljata Norveška in Švedska, za nizkocenovna jedra. (1) Celinska Evropa obsega: Nemčijo, Avstrijo, Francijo, Beneluks, Italijo, Španijo, Portugalsko in Grčijo. (2) Danska, Švedska in Norveška. (*) Deli tega besedila so bili prilagojeni, da zaupni podatki ne bi bili razkriti; ti deli so navedeni v oglatih oklepajih in označeni z zvez- dico. (6) (7) (8) (9) 22. 6. 2005 SL Uradni list Evropske unije L 159/15 V. OCENA (16) Visokokakovostna PMC: Na skandinavskem trgu je Ahlstrom daleč največji dobavitelj s tržnim deležem [70–80 %] *.  Sonoco ([0–10 %] *) pa je v primerjavi z dobaviteljema Corenso in Paul sorazmerno majhen doba- vitelj. Z združitvijo bo v tej regiji odstranjena ena izmed trenutno štirih obstoječih možnosti ponudbe visokokako- vostnih PMC. Zaradi zahtev po visoki kakovosti na tem proizvodnem trgu kratkoročno ni pričakovati novih tekmecev. Obstajali so pomisleki, da bo Sonoco/Ahl- strom s svojo povečano močjo postal bolj neobhodno potreben za večje kupce, zaradi česar bi lahko izrinil manjše dobavitelje. (17) Nosilci preje: Edina regija, kjer bi se lahko pojavili večji je Finska (Ahlstrom [60–70 %] *, Sonoco pomisleki, [20–30 %] *). Finski trg obsega manj kot 0,5 % evrop- skega trga. Sedanji in potencialni konkurenti imajo velike presežne zmogljivosti, s katerimi bi lahko zadovoljili vsakemu novemu povpraševanju na Finskem. Raziskava sprožila večjih pomislekov v zvezi trga ni tem izdelkom. s (18) Nizkocenovna jedra: Postopek zbuja pomisleke na norveško-švedskem trgu (Ahlstrom: [40–50 %] *, Sonoco: [10–20 %] *) in na možnem nacionalnem trgu Norveške (Ahlstrom: [30–40 %] *, Sonoco: [40–50 %] *). Vrzel med majhnimi in velikimi udeleženci je že zdaj pomembna in se bo zaradi združitve zelo povečala. Raziskava trga je zaradi združitve na teh trgih ugotovila, da obstajajo pomisleki glede dviga cen. (19) Priglašena koncentracija je zbudila resne dvome glede njene združljivosti s skupnim trgom glede na trge viso- trge nizkoce- kokakovostnih PMC v Skandinaviji novnih jeder na možnem nacionalnem trgu Norveške in norveško-švedskem trgu. ter VI. OBVEZNOSTI, KI STA JIH PONUDILI STRANKI (20) V drugi fazi sta stranki ponovno predlagali odsvojitev objekta Ahlstroma za proizvodnjo jeder, ki se nahaja v Svebergu na Norveškem, znanemu kupcu (1). Glavna vprašanja, ki so Komisijo prvič vodila do zavrnitve odsvojitve Sveberga v prvi fazi, so se nanašala na njegov izoliran geografski položaj in negotovost glede njegove finančne sposobnosti preživetja. (21) VII. OCENA PREDLOŽENIH OBVEZNOSTI Stranki sta zagotovili verodostojne dokaze, ki izkazujejo, da geografska lokacija tovarne ne predstavlja velike ovire. Sveberg uživa ugodnosti dejstva, da so v Skandinaviji prevozni stroški na relaciji sever–jug veliko nižji od stro- škov na relaciji jug–sever. To za Sveberg predstavlja pred- nost, saj se nahaja na severu Norveške, medtem ko se veliko obstoječih in potencialnih kupcev nahaja na jugu. Prodaja Sveberga primernemu in neodvisnemu znanemu kupcu, ki ga bo odobrila Komisija, zagotavlja, da Komi- sija jamči za sposobnost preživetja obrata. V prvi fazi analize trga je bila možna samostojna rešitev za odsvo- jitev Sveberga jasno zavrnjena.  22. 6. 2005 SK Úradný vestník Európskej únie L 159/13 II (Akty, ktorých uverejnenie nie je povinné) KOMISIA ROZHODNUTIE KOMISIE zo 6. októbra 2004, ktorým sa uznáva spojenie podnikov za zlučiteľné so spoločným trhom a s Dohodou o EHP (Prípad COMP/M. 3431 – Sonoco/Ahlstrom) [oznámené pod číslom K(2004) 3678] (Iba anglický text je autentický) (2005/452/ES) Dňa 7. januára 2004 Komisia prijala rozhodnutie v prípade fúzie na základe nariadenia Rady (EHS) č. 4064/89 z 21. decembra 1989 o kontrole koncentrácií medzi podnikmi (1), a najmä článku 8 ods. 2 tohto nariadenia. Úplná verzia rozhodnutia, ktorá neobsahuje utajené informácie, je dostupná v pôvodnom jazyku prípadu a v pracovných jazykoch Komisie na internetovej stránke generálneho riaditeľstva pre hospodársku súťaž na tejto adrese: http://europa. eu. int/comm/competition/index_en. html (1) (2) I. PREHĽAD Spoločnosť Sonoco so sídlom v USA a fínsky podnik Ahlstrom oznámili Komisii svoj úmysel vytvoriť spoločný svoje príslušné podnik, na ktorý plánovali previesť európske obchodné činnosti súvisiace s kartónom na navíjacie dutinky a navíjacími dutinkami. Navíjacie dutinky sú dutinky vyrobené z kartónu na navíjacie dutinky. Obvykle sa používajú ako základ, okolo ktorého sa namotávajú rozličné výrobky, ako napríklad papier, film a priadza. Vyšetrovanie zistilo vážne obavy na trhoch s navíjacími papierovými dutinkami vyššej kategórie a menej hodnot- nými navíjacími dutinkami v niektorých regiónoch severnej Európy. V prvej etape predložili strany opravné prostriedky na vyvrátenie týchto obáv. Navrhli odpredaj závodu Sveberg v Nórsku, ktorý vyrába obidva dotknuté výrobky. v prvej etape však odhalil, že účastníci trhu mali obavy z nápravného opatrenia, najmä pokiaľ ide o zlú geogra- fickú polohu závodu a životaschopnosť odpredávanej činnosti. Pretože toto opravné opatrenie obchodnej v tomto štádiu evidentne neodstraňuje vážne pochyb- nosti, Komisia 5. júla 2004 začala druhú etapu konania. (4) V druhej etape mohli zúčastnené strany vyvrátiť pochyb- nosti, pokiaľ ide o umiestnenie závodu Sveberg, predlo- žením presvedčivých dôkazov o prepravných nákladoch. Okrem toho ponúkli riešenie „najprv to vybav“, aby Komisia mohla zabezpečiť nájdenie vhodného kupujú- ceho pred uzatvorením obchodu medzi zúčastnenými stranami. Toto opatrenie zabezpečilo životaschopnosť obchodnej činnosti. Potvrdil to aj druhý test trhu. (3) Opravné opatrenie odstraňuje takmer úplne nárast podielov na trhu spôsobený fúziou. Test trhu vykonaný (5) (1) Ú. v. ES L 395, 30. 12. 1989, s. 1. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1310/97 (Ú. v. ES L 180, 9. 7. 1997, s. 1). II.  RELEVANTNÉ PRODUKTOVÉ TRHY Kartón na navíjacie dutinky je papierový/lepenkový materiál, ktorý sa používa najmä na výrobu papierových navíjacích dutiniek. Kľúčovou charakteristikou kartó- nu na navíjacie dutinky je jeho schopnosť odolávať štie- peniu, ktorá sa meria v jouloch na štvorcový meter L 159/14 SK Úradný vestník Európskej únie 22. 6. 2005 (J/m2). Na strane dopytu a na strane ponuky je len obme- dzená miera nahraditeľnosti. Výrobcovia vysokokvalit- ného kartónu (odolnosť voči štiepeniu > 375 J/m2) môžu ľahko prejsť na výrobu nízkokvalitného kartónu (odolnosť voči štiepeniu < 375 J/m2), výrobcovia nízko- kvalitného kartónu potrebujú vynaložiť značné investície, aby mohli vyrábať vysokokvalitný kartón na navíjacie dutinky. V zmysle vyššie uvedeného sa môže predpo- kladať, že vysokokvalitný a nízkokvalitný kartón na naví- jacie dutinky predstavuje relevantné produktové trhy s kartónom na navíjacie dutinky. Papierové dutinky sú duté valce z kartónu na navíjacie dutinky, vyrobené pomocou špirálového alebo paralel- ného vinutia, ktoré sa obvykle používajú ako základ, okolo ktorého sa navíjajú rozličné výrobky (napr. papier, film, lepiaca páska, tkanina a priadza). Pri nahraditeľnosti na strane dopytu sú jasné obmedzenia, hoci niektoré navíjacie dutinky môžu byť vhodné na niekoľko použití. Prieskum trhu potvrdil, že najmä pri výrobe vysokohod- notných výrobkov, ako napríklad vysokokvalitných naví- jacích papierových dutiniek (PMC) a nosičov priadze, je potrebné osobitné know-how a strojové vybavenie. Nahraditeľnosť na strane ponuky jestvuje v značnej miere pri menej zložitých navíjacích dutinkách. Naná- šanie povrchovej vrstvy na navíjacie dutinky si však vyža- duje dodatočné investície. Následkom toho možno rozlišovať tri rozličné produk- tové trhy: jeden pre vysokokvalitné PMC, jeden pre nosič priadze a jeden pre navíjacie dutinky nízkej hodnoty, pričom ostáva otvorené, či sem patria aj navíjacie dutinky s nanesenou tenkou vrchnou vrstvou, alebo či predsta- vujú samostatný produktový trh, pretože to nič nemení na hodnotení hospodárskej súťaže. III. RELEVANTNÉ GEOGRAFICKÉ TRHY Kartón na navíjacie dutinky: Hoci prieskum trhu naznačil určité zameranie dodávateľov na veľké regióny, trhy s kartónom na navíjacie dutinky zahŕňajú celú oblasť EHP. Výrobcovia kartónu na navíjacie dutinky majú v EHP po jednom až troch závodoch, z ktorých dodávajú kartón na navíjacie dutinky do celej Európy. Navíjacie dutinky: Strany navrhli geografický trh v rámci celého EHP pre všetky navíjacie dutinky. Taktiež však uznali, že určité regióny v EHP majú obzvlášť intenzívne obchodné toky navíjacích dutiniek, ktoré by prípadne mohli viesť k relevantným regionálnym geografickým ii) trhom. Tieto regióny sú: škandinávske krajiny (2); iii) Fínsko a iv) Spojené kráľov- stvo a Írsko.  i) kontinentálna Európa (1); (6) (7) (8) (9) (1) Kontinentálnu Európu tvorí: Nemecko, Rakúsko, Francúzsko, krajiny Beneluxu, Taliansko, Španielsko, Portugalsko a Grécko. (2) Dánsko, Švédsko a Nórsko. (10) Vysokokvalitné PMC: Strany predávajú [80 – 100 %] (*) svojho celkového objemu predaja zákazníkom, ktorí sú vzdialení maximálne 500 km od dodávateľského závodu. V kontinentálnej Európe sa ukazuje celý rad obchodných tokov, zatiaľ čo medzi týmto regiónom a Škandináviou, Fínskom alebo Írskom dochádza len k menším obchodným tokom. Spojeným kráľovstvom a (11) Na základe prieskumu trhu sa zistili štyri geografické i) kontinentálna Európa (pričom ostáva otvorená trhy: je potrebné ďalšie rozdelenie na severnú otázka, či a južnú časť, ako navrhovali niektorí respondenti), ii) škandinávske krajiny (pričom ostáva otvorená otázka, či by sem malo patriť aj Dánsko, alebo nie), iii) Fínsko a iv) Spojené kráľovstvo a Írsko. Otázka rozdelenia kontinen- tálneho trhu a otázka, či by Dánsko malo patriť ku škandinávskemu trhu, môžu ostať otvorené, pretože to nič nemení na hodnotení hospodárskej súťaže. (12) Nosiče priadze: V tomto prípade môže otázka, či by sa trh mal vymedziť podľa vyššie uvedených regiónov, alebo ako jednotný trh EHP, ostať otvorená, pretože to nič nemení na hodnotení hospodárskej súťaže na základe ktoréhokoľvek z týchto dvoch vymedzení. (13) Navíjacie nízkej dutinky hodnoty: Prieskum trhu nepotvrdil vymedzenie trhu v rámci celého EHP, ktoré navrhovali strany. Väčšina zákazníkov, ktorí odpovedali v rámci prieskumu trhu, vymedzili regionálne trhy a dokonca naznačili, že nakupujú navíjacie dutinky na vnútroštátnej úrovni. (14) ii) Fínsko, Rovnako ako v prípade vysokokvalitných PMC, kontinen- tálny región vykazuje intenzívnejšie obchodné činnosti. Preto možno vymedziť tieto trhy: i) Spojené kráľovstvo a Írsko, iii) kontinentálna Európa vrátane Dánska (pričom ostáva otvorená otázka, či by mal byť rozdelený na severnú a jednu, alebo niekoľko južných častí) a iv) Nórsko a Švédsko, pričom ostáva otvorená otázka, či predstavujú vnútroštátne trhy, alebo kombino- vaný regionálny trh. Toto vymedzenie môže ostať otvo- rené, pretože na hodnotení hospodárskej súťaže sa nič nezmení, keď sa použije ktorékoľvek z vymedzení trhu. IV. POSTIHNUTÉ TRHY (15) Oznámená transakcia predstavuje riziko pre postihnuté trhy na škandinávskom trhu s vysokokvalitnými PMC, prípadný regionálny trh alebo trh EHP s nosičmi priadze a nórsky trh alebo nórsko-švédsky trh s navíjacími dutin- kami nízkej hodnoty. (*) Časti tohto textu boli upravené tak, aby sa predišlo zverejneniu dôverných informácií. Zmenené časti sa nachádzajú v hranatých zátvorkách a sú označené hviezdičkou. 22. 6. 2005 SK Úradný vestník Európskej únie L 159/15 (16) V.  HODNOTENIE PMC: Na škandinávskom trhu Vysokokvalitné je Ahlstrom vedúcim dodávateľom s podielom na trhu [70–80 %] *. Sonoco ([0–10 %] *) je však relatívne malým dodávateľom v porovnaní s Corenso a Paul. Následkom fúzie došlo k vylúčeniu jednej zo súčasných štyroch dodávateľských možností pre vysokokvalitné PMC v tomto regióne. Z dôvodu požiadaviek na vysokú kvalitu na tomto produktovom trhu nemožno v blízkom čase očakávať vstup nových hráčov na tento trh. Pano- vala obava, že vďaka väčšej sile sa Sonoco/Ahlstrom stanú nenahraditeľným dodávateľom pre väčších zákaz- níkov, a preto budú mať moc vytlačiť malých dodáva- teľov. (17) Nosiče priadze: Jediným trhom, na ktorom by sa mohli objaviť väčšie obavy je Fínsko (Ahlstrom [60–70 %] *, Sonoco: [20–30 %] *). Fínsky trh je obmedzený svojou veľkosťou na menej ako 0,5 % európskeho trhu. Terajší a potenciálni konkurenti majú veľký nadbytok kapacity, ktorý by im umožnil pokryť každý nový dopyt vo Fínsku. Prieskum trhu nenaznačil významnejšie obavy v súvislosti s týmto výrobkom. (18) Navíjacie dutinky nízkej hodnoty: Transakcia vzbudzuje obavy pri trhu Nórska a Švédska (Ahlstrom: [40–50 %] *, Sonoco: [10–20 %] *) a pri prípadnom vnútroštátnom [40– trhu Nórska 50 %] *). Priepasť medzi malými a veľkými hráčmi je už teraz významná a z dôvodu fúzie sa ešte výraznejšie zväčší. Prieskum trhu zistil obavy zo zvýšenia cien na týchto trhoch následkom fúzie. [30–40 %] *, Sonoco: (Ahlstrom: (19) Oznámená koncentrácia vzbudzuje vážne obavy, pokiaľ so spoločným trhom v súvislosti ide o zlučiteľnosť s trhmi s vysokokvalitnými PMC v škandinávskych kraji- nách a cievkami nízkej hodnoty na prípadnom vnútroštátnom trhu Nórska a na spoločnom nórsko-švédskom trhu. s navíjacími VI. ZÁVÄZKY PONÚKNUTÉ STRANAMI (20) V druhej etape strany opäť navrhli odpredaj hlavného výrobného zariadenia spoločnosti Ahlstrom na výrobu Svebergu navíjacích cievok, sa nachádza ktoré v prijateľnému Nórsku, kupujúcemu (1). v Hlavné problémy, ktoré Komisiu viedli k tomu, že po prvýkrát v prvej etape zamietla odpredaj závodu v Svebergu, súvi- seli s geografickou situáciou a neistotou, pokiaľ išlo o jeho finančnú životaschopnosť. (21) VII. HODNOTENIE PREDLOŽENÝCH ZÁVÄZKOV Strany predložili dôveryhodné dôkazy svedčiace o tom, že geografická oblasť závodu nepredstavuje hlavnú prekážku. Sveberg má výhodu v tom, že v Škandinávii sú sadzby za prepravu zo severu na juh podstatne nižšie ako sadzby z juhu na sever. To je výhodou pre Sveberg, ktorý sa nachádza na severe Nórska, pretože veľa skutoč- ných aj potenciálnych zákazníkov má sídlo na juhu.  22. 6. 2005 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 159/13 II (Atti per i quali la pubblicazione non è una condizione di applicabilità) COMMISSIONE DECISIONE DELLA COMMISSIONE del 6 ottobre 2004 che dichiara un’operazione di concentrazione compatibile con il mercato comune e con l’accordo SEE (Caso COMP/M. 3431 — Sonoco/Ahlstrom) [notificata con il numero C(2004) 3678] (Il testo in lingua inglese è il solo facente fede) (2005/452/CE) Il 7 gennaio 2004 la Commissione ha adottato una decisione concernente un caso di concentrazione ai sensi del regolamento (CEE) n. 4064/89 del Consiglio, del 21 dicembre 1989, relativo al controllo delle operazioni di concentrazione tra imprese (1), in particolare l'articolo 8, paragrafo 2. Una versione non riservata del testo integrale della decisione è disponibile nella lingua facente fede del caso e nelle lingue di lavoro della Commissione sul sito web della Direzione generale della concorrenza, al seguente indirizzo: http://europa. eu. int/comm/competition/index_en. html (1) (2) I. QUADRO GENERALE Il fabbricante statunitense Sonoco e il produttore finlan- dese Ahlstrom hanno notificato alla Commissione l’inten- zione di mettere in comune le rispettive attività nel set- tore del cartone per anime e delle anime in carta in Europa. Le anime di carta sono tubi prodotti a partire da cartone per anime, utilizzate di norma come base intorno alla quale vengono avvolti prodotti vari (carta, pellicola, tessuto o filato). L’indagine ha rivelato gravi preoccupazioni nei mercati delle anime in carta di alta qualità e delle anime di bassa qualità in alcune regioni dell’Europa settentrionale. Le parti hanno quindi presentato misure correttive nella prima fase. Hanno proposto di cedere le attività della fabbrica di Sveberg in Norvegia, che produce entrambi i prodotti interessati. effetto della concentrazione. Tuttavia, l’indagine di mer- cato svolta nella prima fase ha evidenziato le perplessità degli operatori, in relazione soprattutto alla cattiva ubi- cazione dell’impresa e alla redditività economica dell’atti- vità ceduta. Poiché la misura non riusciva a dissipare i seri dubbi persistenti a quello stadio, il 5 luglio 2004 la Commissione ha deciso di avviare la seconda fase del procedimento. (4) Nella seconda fase le parti sono riuscite a cancellare i timori sull’ubicazione della fabbrica di Sveberg produ- cendo prove convincenti circa i costi di trasporto. Inoltre hanno offerto una «soluzione preventiva» in modo che la Commissione potesse assicurare che sarà trovato un ac- quirente appropriato prima che le parti concludano l’o- perazione, garantendo con ciò la redditività economica dell’attività.  La seconda indagine di mercato ha confer- mato questa soluzione. (3) La misura correttiva proposta rende pressoché infondato il timore di un incremento delle quote di mercato per II. MERCATO DEL PRODOTTO IN CAUSA (1) GU L 395 del 30. 12. 1989, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1310/97 (GU L 180 del 9. 7. 1997, pag. 1). (5) Il cartone per anime è un materiale di carta/cartone es- senzialmente utilizzato per fabbricare anime di carta. Sua caratteristica principale è la resistenza allo sfaldamento L 159/14 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 22. 6. 2005 (delaminazione) che si misura in Joule per metro quadro (J/m2). Il grado di sostituibilità sul lato della domanda e dell’offerta è limitato. I fabbricanti di cartone di alta qua- lità (high grade, resistenza alla delaminazione > 375 J/m2) possono facilmente passare a una produzione inferiore (low grade, resistenza alla delaminazione < 375 J/m2); i fabbricanti di cartone di bassa qualità invece devono investire molto per produrre cartone di qualità superiore. Pertanto, si può considerare che il cartone per anime high grade e quello low grade costituiscano i mercati del pro- dotto rilevanti per il cartone per anime. Le anime di carta sono tubi prodotti a partire da cartone per anime mediante avvolgimento a spirale o in parallelo, e utilizzate di norma come base intorno alla quale ven- gono avvolti prodotti vari (carta, pellicola, nastro adesivo, tessuto o filato). La sostituibilità sul lato della domanda è chiaramente limitata, sebbene alcune anime possano es- sere adatte a svariate applicazioni. L’indagine di mercato ha confermato che soprattutto per la produzione di ma- teriali pregiati come le anime in carta di alta qualità e i tubi per filati sono necessari know-how e macchinari spe- cifici. Fra le anime in carta meno sofisticate esiste un grado sufficiente di sostituibilità. Ciò nondimeno, il rive- stimento richiede ulteriori investimenti. Si possono pertanto distinguere tre diversi mercati del prodotto: un mercato delle anime in carta di alta qualità, uno dei tubi per filati e uno delle anime di bassa qualità, senza stabilire se i tubi ricoperti siano ricompresi o co- stituiscano invece un ulteriore mercato del prodotto poi- ché il dato è irrilevante ai fini della valutazione sotto il profilo della concorrenza. III. MERCATO GEOGRAFICO IN CAUSA Cartone per anime.  Sebbene l’indagine di mercato abbia rivelato una certa tendenza da parte dei fornitori a con- centrarsi su vaste regioni, i mercati del cartone per anime hanno una dimensione SEE. I produttori di cartone pos- seggono da una a tre fabbriche nel SEE, da cui forniscono l’Europa intera. (10) Anime in carta di alta qualità. Le parti vendono l’[80-100 %] (*) del volume totale a clienti che si situano a un massimo di 500 km dagli impianti di produzione. Fra i paesi dell’Europa continentale gli scambi sono in- tensi, mentre minore è il commercio fra questa regione e la Scandinavia, la Finlandia o il Regno Unito e l’Irlanda. (11) ii) L’indagine di mercato ha permesso di individuare quattro mercati geografici: i) l’Europa continentale (senza stabilire se sia opportuna un’ulteriore suddivisione fra regione settentrionale e regione meridionale proposta da alcuni (senza decidere se i paesi scandinavi interlocutori); debba comprendere anche la Danimarca); iii) la Finlandia e iv) il Regno Unito e l’Irlanda. Entrambe le domande, sull’opportunità di suddividere ulteriormente il mercato continentale e di includere la Danimarca nel mercato scandinavo, possono restare aperte, dato che la valuta- zione sotto il profilo della concorrenza non cambia. (12) Tubi per filati. Nel caso di specie non occorre stabilire se il mercato corrisponda alle regioni citate o sia di dimen- sione SEE visto che la valutazione finale non cambia nelle due definizioni. (13) Anime di bassa qualità. L’indagine di mercato non ha confermato la definizione di un mercato di dimensione SEE proposta dalle parti. La maggior parte dei clienti che hanno partecipato all’indagine ha definito il mercato re- gionale, sostenendo persino di acquistare le anime meno pregiate a livello nazionale. (14) Come per le anime in carta di alta qualità, la regione continentale presenta scambi commerciali altrettanto in- tensi. Si possono pertanto individuare i seguenti mercati: i) Regno Unito/Irlanda; ii) Finlandia; iii) Europa continen- tale compresa la Danimarca, senza stabilire se debba es- sere suddivisa in una regione settentrionale e una o più regioni meridionali; iv) Norvegia e Svezia senza stabilire se i due paesi costituiscano mercati nazionali o un unico insieme regionale. Si può sospendere la definizione sem- plicemente perché la valutazione sotto il profilo della concorrenza non cambia nelle due alternative. Anime di carta. Le parti hanno proposto un mercato geografico di dimensione SEE per tutte le anime.  Ciò nondimeno, hanno riconosciuto che certe regioni del SEE sono caratterizzate da scambi particolarmente intensi che potrebbero eventualmente indurre a distinguere mer- l’Europa cati regionali rilevanti. Le tre regioni sono i) continentale (1), ii) i paesi scandinavi (2), iii) la Finlandia e iv) il Regno Unito e l’Irlanda. IV. MERCATI INTERESSATI (15) L’operazione notificata comporta rischi per i mercati in- teressati: il mercato scandinavo delle anime in carta di alta qualità, gli eventuali mercati regionali o di dimen- sione SEE dei tubi per filati e il mercato norvegese ovvero il mercato comprendente la Norvegia e la Svezia delle anime di bassa qualità. (6) (7) (8) (9) (1) Comprendente la Germania, l’Austria, la Francia, il Benelux, l’Italia, la Spagna, il Portogallo e la Grecia. (2) Danimarca, Svezia e Norvegia. (*) Parti del presente testo sono state omesse per tutelare informazioni riservate e sono racchiuse fra parentesi quadre e contrassegnate da un asterisco. 22. 6. 2005 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 159/15 V. VALUTAZIONE (16) Anime in carta di alta qualità. Sul mercato scandinavo Ahlstrom è di lungi il principale fornitore, con una quota di mercato del [70-80 %] *. Sonoco [0-10 %] * è invece un fornitore minore, paragonabile a Corenso e a Paul. A operazione avvenuta, una delle attuali quattro possibilità di approvvigionamento per le anime in carta di alta qua- lità nella regione sarà soppressa. Gli elevati requisiti di qualità di questo mercato del prodotto rendono impro- babile l’ingresso di nuovi concorrenti nel breve periodo. Il timore era che a causa della sua posizione rafforzata Sonoco/Ahlstrom diventasse più indispensabile per i maggiori clienti e avesse pertanto la facoltà di estromet- tere i piccoli fornitori. (17) Tubi per filati. L’unica regione in cui l’operazione rischia di porre seri problemi è la Finlandia (Ahlstrom [60- Il mercato finlandese è 70 %] *, Sonoco [20-30 %] *). limitato per dimensioni a meno dello 0,5 % del mercato europeo. I concorrenti attuali e potenziali dispongono di ampie sovraccapacità e potrebbero quindi soddisfare qua- lunque nuova domanda in Finlandia. Dall’indagine di mercato non sono risultati problemi significativi in rela- zione a questo prodotto. (18) Anime di bassa qualità. L’operazione suscita preoccupa- zioni sul mercato comprendente la Svezia e la Norvegia (Ahlstrom: [40-50 %] *, Sonoco: [10-20 %] *) e sull’even- tuale mercato nazionale norvegese [30- 40 %] *, Sonoco: [40-50 %] *).  Il divario fra gli operatori minori e i maggiori è già notevole e crescerà sensibil- mente a seguito della concentrazione. L’indagine svolta ha evidenziato il timore che i prezzi aumentino su quei mercati a operazione conclusa. (Ahlstrom: (19) L’operazione notificata ha sollevato seri dubbi quanto alla sua compatibilità con il mercato comune in relazione ai mercati delle anime in carta di alta qualità in Scandinavia e delle anime di bassa qualità nell’eventuale mercato na- zionale norvegese e nel mercato comprendente la Svezia e la Norvegia. VI. IMPEGNI DELLE PARTI (20) Nella seconda fase le parti hanno nuovamente proposto di cedere gli impianti di produzione di Sveberg, Norvegia, (21) (22) a un acquirente preventivamente approvato (1). Le ragioni principali che hanno indotto la Commissione a rifiutare nella prima fase la prima proposta di cedere Sveberg riguardavano l’isolamento geografico della fabbrica e l’in- certezza che pesava sulla sua redditività finanziaria. VII. VALUTAZIONE DEGLI IMPEGNI PROPOSTI Le parti hanno prodotto elementi convincenti a riprova del fatto che l’ubicazione geografica della fabbrica non costituisce un ostacolo maggiore. Sveberg trae vantaggio da una situazione oggettiva in Scandinavia per cui le tariffe merci nord-sud sono notevolmente inferiori alle tariffe sud-nord. Il vantaggio per Sveberg consiste nell’es- sere situata nel nord del paese mentre molti dei clienti reali e potenziali sono concentrati nel sud. La redditività economica di Sveberg, invece, è garantita dal fatto che la fabbrica sarà ceduta a un acquirente appropriato e indi- pendente, preventivamente approvato dalla Commissione. Nella prima fase dell’indagine di mercato è stata netta- mente respinta una soluzione autonoma di questo tipo. Molti degli sono tuttavia espressi a favore della cessione di Sveberg purché si po- tesse trovare un acquirente appropriato. interlocutori più critici si La cessione di Sveberg renderebbe infondato il timore di un incremento delle quote di mercato su tutti i mercati interessati salvo quello comprendente la Svezia e la Nor- vegia delle anime di bassa qualità. Su quest’ultimo l’au- mento si ridurrebbe dal [10-20 %] * allo [0-10 %] *, la- sciando all’entità frutto della concentrazione una quota di mercato pari al [40-50 %] *. Anche se l’aumento non sarà l’operazione permetterà l’ingresso del tutto contrastato, nel mercato di Svezia e Norvegia di un nuovo operatore. La riduzione del numero di operatori presenti sul mer- cato verrebbe in tal modo completamente compensata. 