None
L_2022258NL.01020401.xml











5.10.2022   


NL


Publicatieblad van de Europese Unie


L 258/204






RESOLUTIE (EU) 2022/1726 VAN HET EUROPEES PARLEMENT
van 4 mei 2022
met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (Cedefop) voor het begrotingsjaar 2020
HET EUROPEES PARLEMENT,






—


gezien zijn besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (Cedefop) voor het begrotingsjaar 2020,










—


gezien artikel 100 van en bijlage V bij zijn Reglement,










—


gezien het advies van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken,










—


gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A9-0125/2022),










A.
overwegende dat de definitieve begroting van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (Cedefop) (het “Centrum”) voor het begrotingsjaar 2020 volgens zijn staat van ontvangsten en uitgaven (1)18 277 890 EUR bedroeg, hetgeen neerkomt op een stijging van 2,30 % ten opzichte van de begroting van 2019; overwegende dat de begroting van het Centrum voornamelijk afkomstig is uit de begroting van de Unie;










B.
overwegende dat de Rekenkamer in haar verslag over de jaarrekening van het Centrum voor het begrotingsjaar 2020 (hierna “het verslag van de Rekenkamer”) verklaard heeft redelijke zekerheid te hebben gekregen dat de jaarrekening van het Centrum betrouwbaar is en de onderliggende verrichtingen wettig en regelmatig zijn;





Financieel en begrotingsbeheer







1.
 merkt met tevredenheid op dat de inspanningen op het gebied van begrotingstoezicht gedurende het begrotingsjaar 2020 hebben geresulteerd in een uitvoeringspercentage van de begroting van 100 %, hetgeen neerkomt op een lichte stijging van 0,01 % ten opzichte van het jaar 2019; neemt kennis van het feit dat het voor 2020 vastgestelde streefcijfer voor het uitvoeringspercentage van de vastleggingen in het werkprogramma van het Centrum (98 %) is gehaald; stelt met tevredenheid vast dat het uitvoeringspercentage van de betalingskredieten 93,76 % bedraagt, hetgeen neerkomt op een lichte daling van 1,36 % ten opzichte van 2019;










2.
 stelt op basis van het verslag van de Rekenkamer met bezorgdheid vast dat het Centrum, net zoals in 2019, niet de juiste methode voor het berekenen van de bijdragen van IJsland en Noorwegen heeft toegepast; stelt vast dat er in de samenwerkwerkingsovereenkomst tussen het Cedefop en de Europese Vrijhandelsassociatie (EVA) is vastgelegd dat de bijdrage van de EVA-samenwerkingspartners wordt bepaald op basis van hun bnp in verhouding tot het totale bnp van de Europese Economische Ruimte (EER) en dat de bijdragen van Noorwegen en IJsland in de oorspronkelijke begroting werden berekend op basis van hun bbp (2,27 % voor Noorwegen en 0,14 % voor IJsland) in verhouding tot het bbp van de EU-lidstaten die deel uitmaken van de EER, en niet tot het volledige bnp van de EER; stelt vast dat Noorwegen en IJsland in 2020 bijgevolg 8 601 EUR te weinig hebben bijgedragen tot de begroting van het Centrum en dat de Unie 8 601 EUR te veel heeft bijgedragen; merkt op dat, hoewel de betalingskredieten en ontvangsten bij de eerste begrotingswijziging voor 2020 met 1 100 000 EUR werden verlaagd, er geen deel van de begrotingsverlaging is teruggestort aan Noorwegen en IJsland, waardoor ze 25 886 EUR te veel hebben bijgedragen in 2020; stelt vast dat de uitvoering van de correcte berekeningsmethode van de bijdragen nog niet voltooid is, ondanks de aanbevelingen van de Rekenkamer over de berekeningsmethode voor de bijdragen in 2019;










3.
 is echter ingenomen met het streven van het Centrum om een doorzichtige, makkelijk toepasbare methode op te stellen en met zijn snelle actie om dit aan te pakken op aanbeveling van het directoraat-generaal Begroting van de Commissie (DG BUDG) via het directoraat-generaal Werkgelegenheid, Sociale Zaken en Inclusie van de Commissie (DG EMPL) als onderdeel van de “Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte — Protocol 31”;










4.
verheugt zich over het feit dat, met uitzondering van één lopende actie in verband met de methode voor de berekening van bijdragen die in de verklaring over de samenwerking tussen het Cedefop en de EVA is uitgewerkt, het Centrum alle acties heeft uitgevoerd die gebaseerd zijn op de opmerkingen van de Rekenkamer omtrent de uitvoering van de begroting voor de begrotingsjaren 2018 en 2019;





Resultaten







5.
stelt vast dat het Centrum gebruikmaakt van een opmerkelijk prestatiemetingssysteem met kernprestatie-indicatoren om de toegevoegde waarde van zijn activiteiten te beoordelen op het niveau van projecten, activiteiten en de organisatie, alsook van andere maatregelen om zijn begrotingsbeheer te verbeteren; verheugt zich over de aanwezigheid van een milieu-indicator voor de CO2-uitstoot in ton omdat die getuigt van de inspanningen die het Centrum levert om groene doelstellingen te behalen en ook een nuttige maatstaf is aan de hand waarvan de evolutie van de uitstoot na de pandemie en de koolstofvoetafdruk van het Centrum kan worden bijgehouden;










6.
prijst het Centrum voor zijn talrijke bijdragen aan de beleidsvorming van de Unie, met name aan de Europese vaardighedenagenda voor duurzaam concurrentievermogen, sociale rechtvaardigheid en veerkracht van de Commissie, de eerste aanbeveling van de Raad inzake beroepsonderwijs en -opleiding, en de verklaring van Osnabrück;










7.
 stelt vast dat het Centrum op 4 mei 2020 een nieuwe overeenkomst inzake dienstverleningsniveau met het Europees agentschap voor cyberbeveiliging (Enisa) heeft ondertekend om middelen, zoals diensten van vertrouwenspersonen, onderling te delen; stelt met belangstelling vast dat het Centrum en Enisa in 2021 ook wat betreft de functionaris voor gegevensbescherming middelen zullen deelden;










8.
waardeert de deskundigheid en de hoge kwaliteit van het werk van het Centrum op het gebied van onderzoek, analyse en technisch advies met betrekking tot het beleid inzake beroepsonderwijs en -opleiding, kwalificaties en vaardigheden met het oog op het bevorderen van kwalitatief hoogwaardige opleidingen die afgestemd zijn op de behoeften van individuele personen en de arbeidsmarkt;










9.
benadrukt het belang, de autonomie en de meerwaarde van het Centrum op zijn kennisgebied;










10.
is met name ingenomen met het recente ondersteunende werk van het Centrum bij het analyseren van de impact van de pandemie en de digitale transitie op de aanpassing van ondernemerspraktijken aan de nieuwe realiteiten van de arbeidsmarkt van de Unie, bijvoorbeeld door middel van de Europese COVID-19-bedrijfsenquête in samenwerking met Eurofound;










11.
herinnert aan het belang van de rol van het Centrum bij het garanderen dat digitale vaardigheden overal in de Unie in beroepsonderwijs en -opleiding worden geïntegreerd, en bij het monitoren van de tenuitvoerlegging en de impact van de aanbeveling van de Raad inzake de Europese vaardighedenagenda, beroepsonderwijs en -opleiding voor duurzaam concurrentievermogen, sociale rechtvaardigheid en veerkracht en het actieplan voor digitaal onderwijs;










12.
benadrukt dat het van belang is voldoende personele en financiële middelen te waarborgen zodat het Centrum zijn werkprogramma met een zeer hoog uitvoeringspercentage ten uitvoer kan blijven leggen;










13.
stelt vast dat het Centrum inspanningen levert om de cyberveiligheid en de beveiliging van persoonsgegevens te verbeteren, met name door opleidingen en activiteiten rond bewustzijnsvorming voor het personeel;










14.
 is ingenomen met het feit dat het Centrum zijn werkplan en de daarin vastgestelde doelstellingen en te behalen resultaten voor 2020 heeft verwezenlijkt en zelfs heeft overtroffen, ondanks de uitdagingen als gevolg van de pandemie;










15.
neemt met voldoening kennis van de goede samenwerking van het Centrum met de Europese Stichting voor opleiding (ETF) en Eurofound; merkt op dat de drie agentschappen een waarnemersrol hebben in elkaars vergaderingen van de raad van bestuur; merkt voorts op dat het Centrum en de ETF in het kader van de interdepartementale werkgroep ook samenwerken met de OESO, de IAO, Unesco en andere internationale organisaties;





Personeelsbeleid







16.
stelt vast dat de personeelsformatie op 31 december 2020 voor 97 % was ingevuld (ten opzichte van 95 % in 2019), waarbij 78 van de 81 tijdelijke functionarissen waren aangesteld, alsook 10 ambtenaren die in het kader van de begroting van de Unie waren toegestaan; stelt vast dat er in 2020 twee uitzendkrachten en 8,5 adviseurs (d.w.z. 8 voltijdse adviseurs en één halftijdse) in het Centrum hebben gewerkt, terwijl het Centrum deze middelen in 2019 niet heeft ingezet;










17.
stelt vast dat er bij het hoger management van het Centrum sprake is van een onevenwichtige verdeling tussen mannen en vrouwen, namelijk vier mannen (66,7 %) en twee vrouwen (33,3 %); stelt met betrekking tot het gehele personeel vast dat het genderevenwicht op 57 % vrouwen en 43 % mannen ligt;










18.
spoort het Centrum ertoe aan verder te werken aan een kader voor personeelsbeleid voor de lange termijn dat gericht is op het evenwicht tussen werk en privéleven, levenslange begeleiding en loopbaanontwikkeling, genderevenwicht, geografisch evenwicht en de aanwerving en integratie van personen met een beperking; is ingenomen met de proactieve aanpak van het Centrum ten aanzien van telewerken in de afgelopen jaren;










19.
 stelt met bezorgdheid vast dat de problemen van het Centrum met betrekking tot de uitbesteding van zijn juridische dienst, die aan de orde zijn gesteld door de kwijtingsautoriteit en de Rekenkamer, nog altijd niet zijn opgelost, maar is ingenomen met de beslissing van het Centrum om in 2021 opnieuw een interne juridisch adviseur aan te stellen; verzoekt het Centrum de kwijtingsautoriteit op de hoogte te blijven houden van eventuele ontwikkelingen op dit gebied;










20.
merkt op dat het mandaat van het comité voor veiligheid en gezondheid is verlopen; is ingenomen met de aankondiging van een welzijnscomité; pleit ervoor dat het welzijnscomité zo snel mogelijk wordt opgezet;










21.
betreurt dat veel personeelsleden moeilijkheden ondervinden bij het leggen van contacten met nationale autoriteiten, zoals het gezondheidssysteem en het socialezekerheidsstelsel; pleit voor meer ondersteuning voor personeelsleden die verhuizen naar het land waar het agentschap gevestigd is; stelt in dit opzicht voor een contactpersoon aan te stellen die er onder andere voor zorgt dat het contact tussen het personeel van het Centrum en de lokale autoriteiten soepel verloopt;










22.
verzoekt het netwerk van agentschappen van de EU (EUAN) duidelijke regels op te stellen voor de aansluiting van personeelsleden bij het nationale gezondheidsstelsel in Griekenland; beveelt aan dat er in deze regels duidelijk wordt vermeld wat onder de ziektekostenverzekering valt en wat de datum is waarop de ziekteverzekering verloopt;





Aanbestedingen







23.
 stelt met bezorgdheid vast dat het Centrum volgens het verslag van de Rekenkamer fouten heeft gemaakt bij het beheer van aanbestedingsovereenkomsten; wijst in het bijzonder op de bevinding van de Rekenkamer waaruit blijkt dat het Centrum een overeenkomst heeft ondertekend op basis van een onderhandelingsprocedure met slechts één inschrijver en zonder gedocumenteerd marktonderzoek en dat de uiteindelijke offerte de geraamde begroting met 98 % heeft overschreden, waardoor de waarde van de overeenkomst uitsteeg boven de door het Financieel Reglement vastgestelde drempel voor onderhandelingsprocedures met één inschrijver;










24.
onderkent dat om de onregelmatigheid die door de Europese Rekenkamer is vastgesteld aan te pakken het Centrum het contract na de audit per 26 februari 2021 heeft opgezegd;










25.
merkt met betrekking tot de follow-up van de aanbevelingen die de kwijtingsautoriteit in 2019 heeft gedaan op dat de uitvoering van de aanbevelingen met betrekking tot aanbestedingsdocumentatie en -methodologie is voltooid;





Preventie van en omgang met belangenconflicten en transparantie







26.
 neemt kennis van de bestaande maatregelen en lopende inspanningen van het Centrum die erop gericht zijn transparantie te waarborgen, belangenconflicten te voorkomen en aan te pakken, en klokkenluiders te beschermen; wijst er echter op dat de raad van bestuur van het Centrum bestaat uit 94 leden (inclusief waarnemers) en 63 plaatsvervangers; stelt vast dat het Centrum op 28 juni 2021 heeft gemeld dat 93 van de 157 cv’s zijn gepubliceerd op de website van het Centrum; merkt op dat sommige belangenverklaringen en cv’s van de raad van bestuur ontbreken en herhaalt dat alle leden en plaatsvervangers die de vergaderingen van de raad van bestuur bijwonen of stemrecht uitoefenen, een belangenverklaring moeten indienen; stelt vast dat de cv’s van het hoger management van het Centrum gepubliceerd zijn, maar die van de externe en interne deskundigen niet; verzoekt het Centrum volledige transparantie te waarborgen door cv’s en belangenverklaringen van alle leden van de raad van bestuur en de betrokken externe en interne deskundigen te publiceren;










27.
betreurt het grote aantal leden van de raad van bestuur (157), hetgeen de besluitvorming en het vereenvoudigde beheer bemoeilijkt; herinnert eraan dat volgens de oprichtingsverordening van het Centrum de leden van de raad van bestuur verplicht zijn hun belangenverklaring te publiceren; herinnert eraan dat de leden van de raad van bestuur ook wordt verzocht korte cv’s te verstrekken, hoewel dit geen formeel vereiste is;





Interne controle







28.
 stelt vast dat de dienst Interne Audit (IAS) van de Commissie in 2020 op afstand een volledige risicobeoordeling heeft uitgevoerd van de administratieve, financiële, operationele en IT-processen van het Centrum en dat uit een follow-upaudit door de IAS is gebleken dat het Centrum alle aanbevelingen op een adequate en doeltreffende wijze heeft uitgevoerd; merkt op dat alle zes aanbevelingen van de audit in verband met het personeelsbeheer en de ethiek van het Centrum inmiddels zijn uitgevoerd;





COVID-19-respons en bedrijfscontinuïteit







29.
stelt met tevredenheid vast dat het Centrum onmiddellijk een plan voor crisisbeheer heeft opgesteld en in gebruik heeft genomen om met de COVID-19-pandemie om te gaan door voorzorgsmaatregelen zoals telewerken en het annuleren van fysieke evenementen en dienstreizen te nemen, teneinde de bedrijfscontinuïteit te waarborgen; stelt voorts vast dat uit een herziening van de risicobeoordeling van het Centrum de uitvoering van de begroting en de bezettingsgraad als kritieke risico’s naar voren zijn gekomen; stelt vast dat het Centrum heeft gemeld dat de genomen maatregelen beide risico’s op een doeltreffende manier kunnen beperken;





Overige opmerkingen







30.
stelt vast dat het Centrum inspanningen levert om de cyberveiligheid en de beveiliging van persoonsgegevens te verbeteren, met name door opleidingen en activiteiten rond bewustzijnsvorming voor het personeel;










31.
verzoekt het Centrum voort te gaan met het ontwikkelen van synergie-effecten, en de samenwerking en de uitwisseling van goede praktijken met andere agentschappen van de Unie verder uit te bouwen, teneinde de efficiëntie (onder meer met betrekking tot personeelsbeleid, gebouwenbeheer, IT-diensten, veiligheid enz.) te vergroten;










32.
 herinnert eraan dat het belangrijk is om de interne werking en het beheer van het Centrum verder te digitaliseren en het tempo waarin procedures gedigitaliseerd worden te versnellen; benadrukt dat het Centrum op dit gebied proactief moet blijven, teneinde een digitale kloof tussen de agentschappen tegen elke prijs te voorkomen; wijst er evenwel op dat alle noodzakelijke beveiligingsmaatregelen moeten worden getroffen om risico’s voor de onlineveiligheid van de verwerkte informatie te vermijden;










33.
is ingenomen met de effectieve samenwerking met agentschappen van de Unie in de context van het EUAN en de specifieke focus op het identificeren en het plukken van de vruchten van synergiën tussen agentschappen op het gebied van administratie, alsmede op het gebied van kernactiviteiten en prestatiebeheerindicatormethodologie met de ETF, Eurofound en het EU-OSHA;










34.
verwijst voor andere opmerkingen van horizontale aard bij het kwijtingsbesluit naar zijn resolutie van 4 mei 2022 (2) over het functioneren en het financiële beheer van en de controle op de agentschappen.
(1)  PB C 114 van 31.3.2021, blz. 4.
(2)  Aangenomen teksten, P9_TA(2022)0196.
