None
C_2023199NL.01001301.xml











7.6.2023   


NL


Publicatieblad van de Europese Unie


C 199/13






Samenvatting van het advies van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming inzake het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende het rijbewijs, tot wijziging van Richtlijn (EU) 2022/2561 van het Europees Parlement en de Raad, Verordening (EU) 2018/1724 van het Europees Parlement en de Raad en tot intrekking van Richtlijn 2006/126/EC van het Europees Parlement en de Raad en Verordening (EU) nr. 383/2012 van de Commissie
(2023/C 199/07)


(De volledige tekst van dit advies is in het Duits, Engels en Frans beschikbaar op de EDPS-website https://edps.europa.eu)

Op 1 maart 2023 heeft de Europese Commissie een voorstel ingediend voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende het rijbewijs, tot wijziging van Richtlijn (EU) 2022/2561 van het Europees Parlement en de Raad, Verordening (EU) 2018/1724 van het Europees Parlement en de Raad en tot intrekking van Richtlijn 2006/126/EG van het Europees Parlement en de Raad en Verordening (EU) nr. 383/2012 van de Commissie (1) (hierna “het voorstel” genoemd).
De algemene doelstellingen van het voorstel, zoals aangegeven door de Commissie, zijn het verbeteren van de verkeersveiligheid, het vergemakkelijken van het vrije verkeer en het beantwoorden aan de behoefte aan meer duurzaamheid en digitale transformatie van het wegvervoer.
De EDPS erkent dat de beoogde doelstellingen van het voorstel, met name het bevorderen van de verkeersveiligheid en het vergemakkelijken van het vrije verkeer van personen, legitieme doeleinden zijn die als taken van algemeen belang kunnen worden aangemerkt. Tegelijkertijd is het van belang te waarborgen dat de beoogde maatregelen een passend instrument vormen voor de doelstellingen die met het voorstel worden nagestreefd.
 De EDPS is ingenomen met het voornemen om het voorstel in overeenstemming te brengen met de EU-wetgeving inzake gegevensbescherming. De EDPS is ook ingenomen met de aanvullende waarborgen waarin het voorstel voorziet om de bescherming van persoonsgegevens tijdens de verificatie van de rijbevoegdheid van de houder van het rijbewijs te waarborgen. Positief is ook de verduidelijking dat het voorstel geen rechtsgrondslag biedt voor het opzetten of bijhouden van databanken op Europees of nationaal niveau voor de opslag van biometrische gegevens.
Tegelijkertijd betreurt de EDPS het ontbreken van een specifieke beoordeling van de noodzaak en evenredigheid van de uitbreiding van het gebruik van het netwerk voor de uitwisseling van informatie over rijbewijzen tussen nationale autoriteiten (Resper) om strafbare feiten te voorkomen, op te sporen en te onderzoeken. De EDPS beveelt aan de verwerking van rijbewijsgegevens te beperken tot met het wegverkeer verband houdende strafbare feiten.
Voorts is de EDPS van mening dat met betrekking tot het gebruik van elektronische toepassingen voor de verificatie van mobiele rijbewijzen ervoor moet worden gezorgd dat voor dit doel geen andere persoonsgegevens worden gebruikt dan die welke noodzakelijk zijn voor de controle van de rijbevoegdheid van de houder van het mobiele rijbewijs. Tot slot beveelt de EDPS aan het gebruik van de Europese portemonnee voor digitale identiteit bij de implementatie van de toepassing waarin het digitale rijbewijs zou worden bewaard, facultatief te maken.
1.   INLEIDING









1.
 Op 1 maart 2023 heeft de Europese Commissie een voorstel ingediend voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende het rijbewijs, tot wijziging van Richtlijn (EU) 2022/2561 van het Europees Parlement en de Raad, Verordening (EU) 2018/1724 van het Europees Parlement en de Raad en tot intrekking van Richtlijn 2006/126/EG van het Europees Parlement en de Raad en Verordening (EU) nr. 383/2012 van de Commissie (2) (hierna “het voorstel” genoemd).
2.
Het voorstel maakt deel uit van een breder wetgevingspakket – het “pakket voor de verkeersveiligheid” – dat ook nog de volgende voorstellen omvat:






a.
een voorstel voor een richtlijn tot wijziging van Richtlijn (EU) 2015/413 ter facilitering van de grensoverschrijdende uitwisseling van informatie over verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertredingen (3);










b.
een voorstel voor een richtlijn betreffende het Uniebrede effect van bepaalde ontzeggingen van de rijbevoegdheid (4).
3.
Dit voorstel is aangekondigd in het werkprogramma van de Commissie voor 2022, bijlage II (Refit-initiatieven), onder de titel “Een nieuwe impuls voor Europese democratie” (5).
4.
De algemene doelstellingen van het voorstel, zoals aangegeven door de Commissie, zijn het verbeteren van de verkeersveiligheid, het vergemakkelijken van het vrije verkeer en het beantwoorden aan de behoefte aan meer duurzaamheid en digitale transformatie van het wegvervoer (6). In dit verband bevat het voorstel maatregelen om de rijvaardigheid, de kennis en de ervaring te verbeteren en gevaarlijk gedrag te verminderen en te bestraffen, een adequate lichamelijke en geestelijke geschiktheid van bestuurders in de hele EU te waarborgen en ontoereikende of onnodige belemmeringen voor aanvragers en houders van rijbewijzen weg te nemen.
5.
Het voorstel is gekoppeld aan de beleidsdoelstellingen van verschillende strategische documenten:






a.
Het Strategisch actieplan inzake verkeersveiligheid (7).
b.
Het EU-beleidskader voor verkeersveiligheid 2021-2030 – volgende stappen op weg naar “Vision Zero” (8);










c.
 Verklaring van Valletta over het verbeteren van de verkeersveiligheid (9);










d.
De Strategie voor duurzame en slimme mobiliteit uit 2020 (10);










e.
Het wereldplan van de VN voor het decennium van actie voor verkeersveiligheid 2021-2030 (11).
6.
Dit advies van de EDPS wordt uitgebracht naar aanleiding van een raadpleging door de Europese Commissie van 1 maart 2023, overeenkomstig artikel 42, lid 1, van de EUVG (12). De EDPS is ingenomen met de verwijzing naar deze raadpleging in overweging 42 van het voorstel.
6.   CONCLUSIES









27.
In het licht van het voorgaande beveelt de EDPS aan om:






(1)


te verduidelijken hoe het voorstel zich verhoudt tot het bestaande rechtskader inzake gegevensbescherming in de EU en de e-privacyrichtlijn;










(2)


artikel 19, lid 2, punt c), zodanig te wijzigen dat het gebruik van RESPER beperkt is tot het verlenen van toegang tot rijbewijsgegevens met als doel het voorkomen, opsporen en onderzoeken van strafbare feiten die verband houden met het wegverkeer;










(3)


een bepaling op te nemen om waarin wordt gewaarborgd dat voor dit doel geen andere persoonsgegevens worden verwerkt dan die welke nodig zijn om de rijrechten van de houder van het mobiele rijbewijs te controleren in het kader van de elektronische toepassing voor digitale rijbewijzen;










(4)


het gebruik van de Europese portemonnee voor digitale identiteit bij de implementatie van de toepassing waarin het digitale rijbewijs zou worden bewaard, facultatief te maken.
Brussel, 25 april 2023.
Wojciech Rafał WIEWIÓROWSKI




(1)  COM(2023) 127 final.
(2)  COM(2023) 127 final.
(3)  COM(2023) 126 final.
(4)  COM(2023) 128 final.
(5)  COM(2021) 645 final, bijlage II, blz. 11.
(6)  COM(2023) 127 final, blz. 4.
(7)  COM(2018) 293 final, bijlage I, Europa in beweging. Duurzame mobiliteit voor Europa: veilig, geconnecteerd en schoon.
(8)  SWD(2019) 283 final.
 (9)  Conclusies van de Raad over verkeersveiligheid ter bekrachtiging van de verklaring van Valletta (Valletta, 28-29 maart 2017) 9994/17.
(10)  COM(2020) 789 final.
(11)  https://cdn.who.int/media/docs/default-source/documents/health-topics/road-traffic-injuries/global-plan-for-road-safety.pdf?sfvrsn=65cf34c8_35&download=true

(12)  erordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de instellingen, organen en instanties van de Unie en betreffende het vrije verkeer van die gegevens, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 45/2001 en Besluit nr. 1247/2002/EG (PB L 295 van 21.11.2018, blz. 39).
