Rådets forordning (EF) nr. 258/2005 af 14. februar 2005 om ændring af de ved forordning (EF) nr. 348/2000 indførte antidumpingforanstaltninger på importen af visse sømløse rør af jern eller ulegeret stål med oprindelse i Kroatien og Ukraine
De toename van de invoer uit de betrokken landen, waarmee de prijzen van de bedrijfs- tak van de Gemeenschap in aanzienlijke mate werden onderboden, en de verslechtering van de situatie van deze bedrijfstak vonden tegelijkertijd plaats. Dat betekent dat deze invoer kon blijven bijdragen aan de schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap lijdt. (102) De invoer uit andere derde landen, zoals Tsjechië, Slowakije en Polen, die in het onderzoektijdvak nog geen lidstaat van de Gemeenschap waren, en uit Roemenië en Rusland, kon eveneens hebben bijgedragen aan de schade van de bedrijfstak van de Gemeenschap. (103) Opgemerkt moet worden dat gedurende de gehele beoordelingsperiode ten aanzien van de invoer uit bovengenoemde vijf landen antidumpingrechten van 9,8 % tot 38,2 % en verbintenissen van kracht waren. Momenteel loopt een herzieningsprocedure ten aanzien van de maatregelen tegen de invoer uit Rusland en Roemenië (overweging 4). (104) De invoer uit Rusland had tijdens het onderzoektijdvak een marktaandeel van 3,3 %. De gemiddelde invoerprijs van die producten was, inclusief antidumpingrechten, zo’n 20 % lager dan de prijzen van het uit Kroatië en Oekraïne ingevoerde product. Gezien de prijzen van het product uit Rusland lijkt de invoer daarvan aan de schade te hebben bijgedragen. Gezien echter het marktaandeel van dat product, dat lager is dan dat van het product uit de betrokken landen, kan de invoer uit Rusland niet de enige oorzaak zijn van de schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft geleden. De invoer uit Roemenië had tijdens het onderzoektijdvak een marktaandeel van 3,5 %. De invoerprijs van het product uit Roemenië inclusief antidumpingrechten zijn hoger dan de prijzen van het uit Kroatië en Oekraïne ingevoerde product, maar nog steeds lager dan de prijzen van de bedrijfstak van de Ge- meenschap. Hieruit kan worden geconcludeerd dat ook deze invoer heeft bijgedragen aan de schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft geleden. Het mogelijke effect van de invoer uit Rusland of Roemenië bleek echter niets af te doen aan de conclusie dat er een werkelijk en substantieel oorzakelijk verband is tussen de invoer met dumping van naadloze buizen en pijpen uit Kroatië en Oekraïne en de ernstige schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft geleden.  (105) De invoerprijzen van de producten uit de voormalige toetredende landen Polen, Tsjechië en Slowakije waren inclusief antidumpingrechten eveneens aanzienlijk hoger dan de prijzen van het uit Kroatië en Oekraïne ingevoerde product, maar nog steeds lager dan de prijzen van de bedrijfstak van de Ge- meenschap. Hun totale marktaandeel in het onderzoektijdvak was 14,2 %. Hoewel deze invoer tot de schade kan hebben bijgedragen, doet het prijsniveau concluderen dat deze bijdrage niet meer dan minimaal kan zijn geweest. (106) Gelet op het feit dat de invoer uit Kroatië en Oekraïne de prijzen van de bedrijfstak van de Ge- meenschap aanzienlijk onderbood, zijn er geen aanwijzingen dat de eerder genoemde invoer, die voor het merendeel de prijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap onderbood, doch in mindere mate, het oorzakelijke verband zou verbreken tussen de invoer met dumping uit Kroatië en Oekraïne en de aanmerkelijke schade voor de bedrijfstak van de Gemeenschap. (107) De invoer uit diverse andere derde landen had tijdens het onderzoektijdvak een marktaandeel van in totaal 8,9 %. Gezien het hoge prijsniveau daarvan (de prijzen liggen grotendeels in voldoende mate boven die van de bedrijfstak van de Gemeenschap), zijn er geen aanwijzingen dat die invoer het oorzakelijke verband kan verbreken tussen de invoer met dumping uit Kroatië en Oekraïne en de aanmerkelijke schade voor de bedrijfstak van de Gemeenschap. (108) Andere EG-producenten, die niet aan het onderzoek meewerkten, hadden te kampen met hetzelfde probleem, namelijk dat de stijgende grondstofkosten hen dwongen hun prijzen zo veel mogelijk te verhogen. Er zijn geen aanwijzingen gevonden dat deze concurrenten de door de bedrijfstak van de Gemeenschap geleden schade zouden hebben kunnen veroorzaken. 17. 2. 2005 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 46/23 (109) Het verbruik in de Gemeenschap daalt sinds 2001. De verkoop in de Gemeenschap daalde echter met een hoger percentage dan het verbruik, en de bedrijfstak van de Gemeenschap verloor marktaandeel, terwijl de betrokken landen in die periode hun aandeel van de markt van de Gemeenschap vergroot- ten. De conclusie luidt derhalve dat deze factor het oorzakelijke verband tussen de invoer met dumping uit Kroatië en Oekraïne en de aanmerkelijke schade voor de bedrijfstak van de Gemeen- schap niet zou kunnen verbreken. Er zijn bij het onderzoek geen andere factoren gevonden die de schade zouden kunnen hebben veroorzaakt.  (110) Aan de hand van de voorgaande analyse van de gevolgen van alle bekende factoren voor de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap wordt geconcludeerd dat het oorzakelijke verband tussen de invoer met dumping uit Kroatië en Oekraïne en de aanmerkelijke schade voor de bedrijfstak van de Gemeenschap, dat bij het voorgaande onderzoek was vastgesteld, niet is verbroken. F. BELANG VAN DE GEMEENSCHAP 1. Algemene overwegingen (111) Er is onderzocht of er dwingende redenen zijn die tot de conclusie leiden dat het niet in het belang van de Gemeenschap is om de antidumpingmaatregelen tegen de invoer uit de betrokken landen te handhaven. De Commissie heeft vragenlijsten verzonden naar importeurs en industriële gebruikers. Van één importeur, Comercial de Tubos SA (Spanje) is een volledig antwoord op de vragenlijst ontvangen. (112) Van de bedrijfstak die gebruiker is van het betrokken product zijn geen antwoorden ontvangen. Tijdens het onderzoek heeft geen enkele leverancier zich bekendgemaakt. Aan de hand van de informatie die van de medewerkenden is ontvangen, zijn de volgende conclusies tot stand gekomen. (113) In het vorige onderzoek werd het niet in strijd met het belang van de Gemeenschap geacht anti- dumpingmaatregelen te nemen. Aangezien onderhavig onderzoek een herzieningsonderzoek is, het- geen betekent dat een situatie wordt onderzocht waarin reeds antidumpingmaatregelen van toepas- sing zijn, is het mogelijk de eventuele ongunstige gevolgen van die antidumpingmaatregelen voor de betrokkenen te onderzoeken. 2. Belang van de bedrijfstak van de Gemeenschap (114) Zoals gezegd bestaat de bedrijfstak van de Gemeenschap uit vijf producenten, die in totaal ongeveer 2 470 personen in dienst hebben voor de productie en de verkoop van naadloze buizen en pijpen. Zoals eveneens getoond, laten de economische indicatoren van de bedrijfstak van de Gemeenschap voor het onderzoektijdvak een verslechtering van de financiële resultaten zien. Ondanks de groei van het verbruik van naadloze buizen en pijpen in de Gemeenschap in 2000 en 2001 (in het onderzoek- tijdvak echter weer gevolgd door een afname van het verbruik) was de bedrijfstak van de Gemeen- schap niet in staat zich financieel te stabiliseren. (115) De bedrijfstak herstelde zich in 2000 en 2001 ten dele. Gezien de huidige financiële situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap is het echter duidelijk dat antidumpingmaatregelen in het belang van deze bedrijfstak zouden zijn. 3. Belang van onafhankelijke importeurs (116) De medewerkende importeur verzette zich in het algemeen niet tegen de handhaving van de anti- dumpingmaatregelen.  Er werden geen andere opmerkingen ontvangen van importeurs die het be- trokken product uit Kroatië of Oekraïne invoeren. (117) Het doel van de antidumpingmaatregelen is opnieuw tot eerlijke handelsvoorwaarden te komen. Het is niet de bedoeling invoer onmogelijk te maken of de activiteiten van importeurs in de Gemeenschap te belemmeren. Maatregelen moeten worden vastgesteld op een niveau waarbij de invoer kan worden voortgezet, echter tegen prijzen die geen dumpingprijzen zijn of schade tot gevolg hebben. L 46/24 NL Publicatieblad van de Europese Unie 17. 2. 2005 (118) De invoer in de Gemeenschap tegen billijke prijzen kan dus worden voortgezet, wat het waarschijn- lijk maakt dat importeurs hun traditionele activiteiten zullen voortzetten, ook wanneer maatregelen tegen invoer met dumping worden genomen. 4. Belang van leveranciers (119) Tijdens het onderzoek heeft geen enkele leverancier zich bekendgemaakt. De conclusie luidt derhalve dat er, wat de belangen van de leveranciers betreft, geen dwingende redenen zijn om geen maat- regelen te nemen. 5. Belang van de gebruikers (120) Bij het voorgaande onderzoek werd geconcludeerd dat mogelijke prijseffecten als gevolg van anti- dumpingmaatregelen niet van betekenis zouden zijn voor de industriële gebruikers die het betrokken product afnemen. Die conclusie was gebaseerd op het feit dat naadloze buizen en pijpen slechts een klein onderdeel zijn van de totale kosten van de afnemende industrieën (waaronder de chemische en petrochemische industrie, elektriciteitscentrales, de automobielindustrie en de bouwnijverheid). Aan- gezien geen opmerkingen zijn ingediend die de bevindingen van het vorige onderzoek betwistten, en gezien de geringe medewerking van de gebruikers aan het huidige onderzoek, wordt verwacht dat mogelijke prijseffecten als gevolg van antidumpingmaatregelen niet van betekenis zijn voor industriële gebruikers die het betrokken product afnemen. 6. Mededingingsaspecten (121) In Beschikking 2003/382/EG van de Commissie (1) werd geconstateerd dat sommige EG-producenten tot 1995 betrokken waren bij een concurrentiebeperkende overeenkomst inzake delen van het betrokken product. Concurrentiebeperkende activiteiten waren derhalve van invloed noch op het oorspronkelijke onderzoek, waarvoor het onderzoektijdvak van 1 november 1997 tot en met 31 oktober 1998 liep (en de beoordelingsperiode van januari 1997 tot het einde van het onderzoek- tijdvak), noch op het huidige herzieningsonderzoek. 7. Conclusie inzake het belang van de Gemeenschap (122) Handhaving van de maatregelen tegen de invoer van naadloze buizen en pijpen uit de betrokken landen is duidelijk in het belang van de bedrijfstak van de Gemeenschap.  Voor de importeurs/han- delaars en de bedrijven die deze buizen afnemen, zullen de prijzen van naadloze buizen naar verwachting slechts een marginaal effect hebben. (123) Gezien het voorgaande wordt wat het belang van de Gemeenschap betreft geconcludeerd dat er geen dwingende redenen zijn om geen antidumpingmaatregelen in te stellen ten aanzien van de invoer van naadloze buizen en pijpen uit de betrokken landen. G. ANTIDUMPINGMAATREGELEN 1. Schademarge (124) Gezien de conclusies in verband met dumping, schade en het belang van de Gemeenschap moeten maatregelen worden genomen om te voorkomen dat de bedrijfstak van de Gemeenschap door de invoer met dumping verdere schade lijdt. (125) De in te stellen rechten dienen voldoende hoog te zijn om een einde te maken aan de geleden schade, maar mogen het niveau van de vastgestelde dumpingmarges niet overschrijden. Bij het berekenen van de hoogte van het recht waarbij de gevolgen van de invoer met dumping worden geneutraliseerd, is overwogen dat de maatregelen de bedrijfstak van de Gemeenschap in staat moeten stellen zijn productiekosten te dekken en een winst voor belasting te maken, zoals die door een bedrijfstak van dit type in de betrokken sector op de verkoop van het betrokken product in de Gemeenschap redelijkerwijs zou kunnen worden gemaakt onder normale concurrentieomstandigheden, namelijk wanneer er geen sprake was geweest van dumping. Voor deze berekening is een winstmarge, voor belasting, van 5 % van de omzet gebruikt. Dit is dezelfde marge als bij het oorspronkelijke onder- zoek, aangezien er geen aanwijzingen zijn en geen opmerkingen zijn ingediend die inhielden dat dit percentage zou moeten worden gewijzigd. Op deze basis is een niet-schadeveroorzakende prijs berekend voor de bedrijfstak die het betrokken product in de Gemeenschap vervaardigt. Deze niet- schadeveroorzakende prijs is berekend door de productiekosten met de genoemde winstmarge van 5 % te vermeerderen. (1) PB L 140 van 6. 6. 2003, blz. 1. 17. 2. 2005 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 46/25 (126) De noodzakelijke prijsverhoging is daarna vastgesteld aan de hand van een vergelijking tussen de gewogen gemiddelde invoerprijs, zoals die was vastgesteld voor de berekening van de onderbieding, en de gemiddelde niet-schadeveroorzakende prijs. Bij deze vergelijking gevonden verschillen werden vervolgens uitgedrukt in procenten van de gemiddelde cif-invoerwaarde. 2. Gewijzigde maatregelen (127) Gezien het voorgaande moeten de geldende antidumpingrechten ten aanzien van de invoer van het betrokken product uit Kroatië en Oekraïne worden gewijzigd.  De nieuwe antidumpingrechten moeten worden ingesteld op een niveau dat overeenstemt met de geconstateerde schademarges, aangezien de dumpingmarges voor alle bedrijven in Kroatië en Oekraïne hoger bleken te zijn dan de berekende schademarges. Omdat in ruime mate medewerking werd verleend (meer dan 80 % van de uitvoer van het betrokken product uit Oekraïne naar de Gemeenschap), dient de residuele marge voor Oekraïne te worden vastgesteld op hetzelfde peil als voor de medewerkende producenten/exporteurs OJSC Nizh- nedneprovsky Tube Rolling Plant (NTRP) en CJSC Nikopolsky seamless tubes plant „Nikotube”. (128) De bij deze verordening vastgestelde individuele antidumpingrechten zijn gebaseerd op de bevindin- gen van het huidige onderzoek. Zij weerspiegelen de situatie die bij het onderzoek voor die onder- nemingen werd vastgesteld. Deze rechten (in tegenstelling tot het recht dat voor „alle overige on- dernemingen” in het land geldt) zijn dus uitsluitend van toepassing op producten uit de betrokken landen die door de genoemde ondernemingen en dus de specifieke rechtspersonen zijn geproduceerd. Producten die door andere ondernemingen zijn geproduceerd die niet specifiek, met naam en adres, in het dispositief van deze verordening zijn genoemd, met inbegrip van ondernemingen die banden hebben met de specifiek genoemde ondernemingen, komen niet voor deze rechten in aanmerking. Op deze ondernemingen is het recht van toepassing dat voor „alle overige ondernemingen” geldt. (129) Verzoeken om toepassing van een individueel antidumpingrecht (bijvoorbeeld naar aanleiding van een naamsverandering van de rechtspersoon of naar aanleiding van de oprichting van nieuwe pro- ductie- of verkoopeenheden) dienen onverwijld aan de Commissie (1) te worden gericht met alle relevante informatie, met name over eventuele wijzigingen van de activiteiten van de onderneming in verband met de productie, de binnenlandse en de exportverkoop die verband houden met bijvoor- beeld genoemde naamsverandering of genoemde verandering in de productie- en verkoopeenheden. Indien nodig wordt de verordening dienovereenkomstig gewijzigd, door aanpassing van de lijst van ondernemingen waarvoor een afzonderlijk recht geldt. (130) De voorgestelde antidumpingrechten zijn als volgt: Land Bedrijf Schademarge Dumping- marge Voorgesteld antidumping- recht Kroatië Alle ondernemingen 38,8 % 38,9 % 38,8 % Oekraïne Dnipropetrovsk Tube Works (DTW), Dnipropetrovsk 51,9 % 91,0 % 51,9 % OJSC Nizhnedneprovsky Tube Rolling Plant (NTRP), Dnipropetrovsk, en CJSC Nikopolsky seamless tubes plant „Nikotube”, Nikopol 64,1 % 97,3 % 64,1 % Alle overige ondernemingen 64,1 % 97,3 % 64,1 % (1) Europese Commissie Directoraat-generaal Handel Directoraat B Kamer J-79, 5/16 B-1049 Brussel. L 46/26 NL Publicatieblad van de Europese Unie 17.  2. 2005 (131) Op basis van de voorgestelde maatregelen begint een nieuwe periode van vijf jaar voor de toepassing van de maatregelen. De maatregelen komen derhalve niet te vervallen op 18 februari 2005, zoals vermeld in het bericht van het naderende vervallen dat op 27 augustus 2004 is gepubliceerd (1). 3. Ontwikkelingen na het onderzoektijdvak wat betreft de Kroatische exporteur (132) Na de bekendmaking van de voornaamste feiten en overwegingen op grond waarvan werd geconclu- deerd dat de hoogte van de antidumpingrechten moest worden gewijzigd, deelde de Kroatische regering de Commissie mede dat de enige producent in Kroatië, Mechel Željezara Ltd, in het najaar van 2004 was geliquideerd en de productie had gestaakt. In plaats daarvan werd door de Kroatische Stichting voor Privatisering, een overheidsinstelling die het privatiseringsproces in Kroatië leidt, een nieuwe rechtspersoon opgericht, Valjaonice Cijevi Sisak d. o. o („Valjaonice”). De nieuw opgerichte onderneming is naar het schijnt nog niet met de productie begonnen en is bezig met de overname van de activa van Mechel Željezara Ltd. (133) De verstrekte informatie lijkt er echter op te wijzen dat de productiecapaciteit van Valjaonice dezelfde zal zijn als die van Mechel Željezara Ltd, en dat Valjaonice duidelijk de intentie heeft de vervaardiging van het betrokken product voort te zetten. In verband hiermee kan het stoppen van de productie niet als blijvend en onbetwist worden beschouwd en dienen de bevindingen van het onderzoek te worden gehandhaafd. (134) Indien wijzigingen in de situatie van de ondernemingen echter een herziening van de maatregelen nodig maken, zal een dergelijke herziening worden ingeleid. (135) Bij Besluit 2000/137/EG werd een prijsverbintenis aanvaard van onder andere de enige producent in Kroatië. Deze verbintenis van Mechel Željezara Ltd werd ook aan het herzieningsonderzoek onder- worpen. 4. Verbintenissen (136) Mechel Željezara Ltd verbond zich ertoe aan zijn onafhankelijke afnemers tot een bepaalde hoeveel- heid van het betrokken product voor export naar de Gemeenschap tegen gewijzigde prijzen te verkopen. Bovendien verbond Mechel Željezara Ltd zich ertoe dat zijn prijzen per productgroep in overeenstemming zouden worden gebracht met de prijzenstructuur die in de Gemeenschap geldt. (137) Overeenkomstig artikel 8, lid 1, van de basisverordening is het doel van een verbintenis de schadelijke gevolgen van de dumping weg te nemen, doordat de exporteur zijn prijzen herziet of de uitvoer met dumping staakt.  Uit het onderzoek is gebleken dat door het type verbintenis dat oorspronkelijk was aanvaard in dit geval de prijzen niet werden verhoogd tot een peil waardoor geen schade meer wordt veroorzaakt en de eerlijke handel op de markt van de Gemeenschap wordt hersteld. De van Mechel Željezara Ltd aanvaarde verbintenis wordt daarom in dit geval niet beoordeeld als een passende en effectieve wijze om het schadelijke effect van de dumping weg te nemen. Zoals gezegd is de onderne- ming Mechel Željezara Ltd onlangs geliquideerd. De verbintenis wordt daarom niet langer geldig geacht. (138) Na de bekendmaking van de voornaamste feiten en overwegingen aan de hand waarvan werd geconcludeerd dat de hoogte van de antidumpingmarge moest worden aangepast, boden de Oe- kraïense bedrijven OJSC Nizhnedneprovsky Tube Rolling Plant (NTRP), CJSC Nikopolsky seamless tubes plant „Nikotube” en de met hen verbonden handelaar/houdstermaatschappij „Interpipe” een gezamenlijke verbintenis aan overeenkomstig artikel 8, lid 1, van de basisverordening. (1) PB C 215 van 27. 8. 2004, blz. 2. 17. 2. 2005 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 46/27 (139) Deze Oekraïense bedrijven produceren verschillende typen staalproducten, die ook in combinatie met het betrokken product kunnen worden verkocht. Dit brengt het risico met zich mee dat kruis- compensatie wordt toegepast, dat wil zeggen dat de prijzen waartoe de onderneming zich heeft verbonden formeel worden aangehouden, maar de prijzen voor andere producten worden verlaagd indien deze in combinatie met het betrokken product worden verkocht. Gezien de instabiliteit van de prijzen lagen de minimumexportprijzen die de onderneming bereid was aan te bieden bovendien op een peil dat de schadelijke effecten van dumping niet wegneemt. Dit aanbod kon daarom niet worden aanvaard. (140) Voorts verklaarde de Oekraïense onderneming Dnipropetrovsk Tube Works (DTW), Dnipropetrovsk, dat zij een verbintenis aanbod, echter zonder aan te geven wat de aard daarvan zou zijn of welke minimumprijs zij zou eerbiedigen. Dit aanbod kon daarom niet in overweging worden genomen. H. SLOTBEPALING (141) De belanghebbenden werden in kennis gesteld van alle feiten en overwegingen op grond waarvan zou worden voorgesteld de geldende verordening te wijzigen. Zij werden in de gelegenheid gesteld opmerkingen te maken en te verzoeken te worden gehoord. Er werden opmerkingen ontvangen, die waar van toepassing in overweging werden genomen, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Verordening (EG) nr. 