None
12071/18    mak/NES/cg  1
 ECOMP.3.C.  NL

 Raad van de
Europese Unie





Brussel , 14 september  2018
(OR. en)


12071 /18




RECH 372
COMPET 596
IND 238
MI 627
EDUC 319
TELECOM 279
ENER 299
ENV 585
REGIO 72
AGRI 417
TRANS 369
SAN 266
CADREFIN 195
CODEC 1448

Interinstitutioneel dossier:
2018/0224(COD)


NOTA
van: het voorzitterschap
aan: het Comité van permanente vertegenwoordigers/de Raad
Nr. Comdoc.:  9865/18 + ADD 1
Betreft:  Voorbereiding van de Raad Concurrentievermogen op
27 en 28 september 2018
Strategisch planningsproces in v erband met het kaderprogramma Horizon
Europa voor onderzoek en innovatie 2021 -2027
- Oriënterend debat

STRATEGISCHE PLANNING IN HORIZON EUROPA
1. De Commissie heeft de voornaamste kenmerken van de strat egische planning uiteengezet
in haar voorstel betreffende het specifieke programma voor Horizon Europa. Algemeen
gesproken zijn de lidstaten weliswaar ingenomen met de aanpak van de Europese Commissie,
waarbij governance voor Horizon Europa strategischer en transparanter wordt gemaakt, m aar
zij vinden de nadere toelichtingen omtrent de strategische planning in het voorstel voor een

12071/18    mak/NES/cg  2
 ECOMP.3.C.  NL
  specifiek programma ontoereikend, omdat de doelstellingen onvoldoende duidelijk zijn
geformuleerd en er ook nog onduidelijkheid is over de uitvoering, en me t name over de rol
van de lidstaten daarin. Bijgevolg is de strategische planning van bij de aanvang van de
besprekingen over Horizon Europa in de Raad als een cruciaal aspect naar voren gekomen.
 2. Tijdens de informele bijeenkomst van de Ministers van Onderz oek op 17 juli 2018 in Wenen
hebben de delegaties beklemtoond dat de lidstaten van nabij  betrokken moeten worden bij
de uitvoering van het proces van de strategische planning, en met name bij de fase waarin
het strategisch plan wordt goedgekeurd. Voorts he bben de lidstaten, rekening houdend
met de volledige looptijd van het programma, ertoe opgeroepen het proces van strategische
planning in de rechtshandelingen van Horizon Europa te verankeren. In zijn conclusies van het voorzitterschap die op 19 juli 2018 aan de delegaties zijn voorgelegd, heeft het voorzitterschap een samenvatting gegeven van de op 17 juli 2018 gehouden besprekingen over de volgende stappen met betrekking tot het proces van strategische planning.
3. Op basis van deze richtsnoeren heeft het voorzitterschap op 25 juli 2018 een discussienota voorgelegd, met opties voor het proces van strategische planning, onder meer wat betreft
de juridische status van het toekomstige strategisch plan. Op 3 augustus 2018 heeft de
Commissie een discussienota over  strategische planning voorgelegd, die tot doel heeft de
algemene doelstelling ervan
1 te verduidelijken en waarin in grote lijnen wordt geschetst uit
welke elementen het strategisch plan bestaat.
4. Op 3 september 2018 en vervolgens op 13 september 2018 heef t de Groep onderzoek de door
het voorzitterschap voorgelegde opties besproken. Er tekende zich een duidelijke voorkeur af voor het opnemen van bepaalde cruciale elementen van het strategisch plan in het specifieke programma. De delegaties beklemtoonden ook dat het strategisch plan werkelijk gezamenlijk tot stand moet worden gebracht; het proces in de richting van dat plan en de status ervan moeten voldoende snelheid en soepelheid vertonen om gemakkelijk het hoofd te kunnen bieden aan nieuwe uitdagingen.
 1 Volgens de discussienota van de Europese Commissie moet de strategische planning
bijdragen tot het -  op strategische en systematische wijze - omzetten van de inhoud van
het specifieke programma in werkprogramma's. De strategische planning moet betrekking
hebben op het bepalen van de prioriteiten, de politieke priori teiten, de wetensch appelijke
en technologische ontwikkelingen en de macro- economische context in het algemeen. Het
strategisch plan heeft zijnerzijds tot doel te kunnen beschikken over een samenhangend
werkprogramma, dat strookt met de prioriteiten van de EU en de lidstaten, alsook met de werking van andere EU -programma's, zulks teneinde maximaal effect te sorteren.
12071/18    mak/NES/cg  3
 ECOMP.3.C.  NL
 5. De meeste delegaties gaven een voorkeur aan een optie in het document van het
voorzitterschap waarbij voorzien wordt in de opneming van gebieden voor missies en
geïnstitutionaliseerde partnerschappen in de marge van het specifieke programma, terwijl de rest van het strategisch plan
2 door de Commissie in de vorm van een uitvoeringshandeling
zou worden vastgesteld (optie 4, gecombineerd met optie 2). Voor andere delegaties zou deze optie aanvaardbaar kunnen zijn als compromis. In deze aanpak zouden zowel de bev oegdheid
van de Raad voor het bepalen van de cruciale elementen van Horizon Europa als het recht van de Europese Commissie het kaderprogramma uit te voeren, geëerbiedigd worden.
6. In een aantal interventies werd een voorkeur getoond voor het integreren van a lle of de meeste
elementen van het strategisch plan in het specifieke programma (optie 5 van de nota van het voorzitterschap).
Deze optie verleent de lidstaten weliswaar een grote mate van controle over het eindproduct, maar anderzijds zouden aanpassingen  van het strategisch plan daardoor omslachtig worden.
 7. De Commissie sprak haar voorkeur uit voor optie 1, hetgeen betekent dat het strategisch plan
zou worden aangenomen door de Commissie en het door de Raad zou worden bekrachtigd
middels conclusies van de Raad. Geen van de delegaties van de lidstaten steunde o ptie 1,
en de opties 2 en 3 werden elk door niet meer dan twee delegaties gesteund.
2 Zoals de Commissie in haar discussienota van 3 augustus 2018 heeft gesteld, betreft het
onder meer de volgende elementen (niet -exhaustieve lijst):
 - cruciale strategische O&O -aangelegenheden, waaronder clusterdoorsnijdende
aangelegenheden, beschrijving van de effecten en terreinen die onder het programma vallen;
 - terreinen waarop de initiatieven in synergie met andere EU -programma's moeten worden
uitgevoerd;
 - terreinen voor internationale vlaggenschipinitiatieven, acties waarover op grote schaal
overleg moet worden gepleegd met andere naties en regio's in de wereld, of acties die in
samenwerking met organisaties in derde landen moeten worden uitgevoerd;
 - specifieke uitvoeringsaangelegenheden waarmee rekenin g moet worden gehouden
(zoals een evenwichtige aanpak van onderzoek en ontwikkeling, de integratie van sociale
wetenschappen en menswetenschappen, sleuteltechnologieën, strategische waardeketens,
integra tie van de genderdimensie in O&O, mogelijkheden tot verspreiding en exploitatie van
de resultaten, etc.).
12071/18    mak/NES/cg  4
 ECOMP.3.C.  NL
 8. Tijdens de technische besprekingen hebben verscheidene delegaties toelichting gevraagd
bij de gevolgen die een event uele wijziging van de rechtsgrondslag zou hebben voor de
opties  van het proces van strategische planning. Daarom heeft het  voorzitterschap daarover
op 14 september 2018 een nota verspreid onder de delegaties. In het licht van deze nota van het voorzittersc hap, en gezien de duidelijke meningen die in de technis che besprekingen
zijn verwoord, is het voorzitterschap van oordeel dat de keuze van de rechtsgrondslag niet
derwijze van invloed is op de vijf opties dat de voorkeur van de lidstaten daardoor zou wijzigen.
 9. De procedurele implicaties van alle opties, en van optie 4 in het bijzonder, zijn schematisch weergegeven in de bijlage bij deze nota.
10. In dit stadium verzoekt het voorzitterschap de ministers hu n goedkeuring te hechten aan
de geprefereerde optie die o p technisch niveau naar voren is gekomen (namelijk optie 4+2),
waarin de voornaamste kenmerken van het proces met het oog op het strategisch plan en de juridische status ervan beschreven zijn. De nadere voorschriften zullen op technisch niveau
worden uitge werkt op basis van het besluit over de opties en de pol itieke aansturing door
de ministers.
De ministers wordt derhalve verzocht mede te delen of zij optie 4+2 zoals deze in de bijlage is toegelicht, beschouwen als hun geprefereerde optie voor het proces van strategische planning, dan wel als een optie die aanvaardbaar is als compromis, rekening houdend met:
– de elementen van strategische planning die in het door de Raad vastgestelde specifiek programma moeten worden opgenomen,
– de mogelijke herziening van d eze elementen tijdens de geldigheidsperiode van Horizon
Europa,
– het proces tot uitvoering van het strategisch plan.
12071/18    mak/NES/cg  5
BIJLAGE I  ECOMP.3.C.  NL
 BIJLAGE I
Annex I Options for the legal status of the strategic plan (p.5 of the Presidency Paper of 25 July 2018)



12071/18    mak/NES/cg  6
BIJLAGE II  ECOMP.3.C.  NL
 BIJLAGE II
Annex II -  Procedural implications of the preferred option described in paragraphs 6


 Framework
Programme  Specific Programme
incl. areas for missions
and partnerships
Implementing Act for
other areas of the
Strategic Plan  poss. Legislative Procedure or
Delegated Act on additional/amended
areas for missions and partnerships
Implementing Act for other
areas of the 2nd Strategic
Plan (poss.)
Implementing Acts for the
annual/biennial work
programmes  Implementing Acts for the
annual/bi ennial work
programmes.
