Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά με μια πρόταση προγράμματος υποστήριξης της ευρωπαϊκής βιομηχανίας οπτικοακουστικών μέσων (MEDIA Plus 2001-2005)
on-linetelevisiediensten, verzoek video Uit marktonderzoek en prospectieve studies blijkt evenwel dat deze nieuwe media een reële uitbreiding van de audiovisuele markten betekenen en niet als vervanging van de bestaande media dienen. De bestaande media, zoals bioscoop of video, vertonen een groei en zelfs van een aanzienlijke opleving, ondanks het toegenomen aantal concurrerende diensten (betaaltelevisie, een soort video op verzoek). Zo ligt het bioscoopbezoek in Europa, met 814 miljoen bezoeken in 1998, weer op een vergelijkbaar niveau met dat van het begin van de jaren tachtig, vóór de invoering van particuliere televisiediensten. Ook het aantal in Europa geproduceerde bioscoopfilms vertoont evenals het aantal gedistribueerde films een stijgende lijn. Tegelijkertijd blijft de videomarkt, in het bijzonder de videoverkoop, toenemen, ondanks de sterkere concurrentie van de televisiekanalen, inclusief die van betaaltelevisie. 2 3 4 informatiemaatschappij: profiteren van de mogelijkheden van de Werkgelegenheid in de informatierevolutie, COM(1998) 590 def. Studie uitgevoerd in opdracht van de Commissie door Norcontel Ltd, Economic Implications of New Communications Technologies on the Audiovisual Markets, eindverslag, 15 april 1997. Screen Digest, mei 1999. 3 Een veranderende economische structuur De ontwikkeling van digitale verspreidingswijzen (pakketten digitale zenders, Internet, DVD) wekt verwachtingen die verband houden met een aanzienlijke toename van de vraag naar programma’s. Deze toename komt tot uiting in een diversifiëring van de exploitatiewijzen, een toename van de handel in audiovisuele producties, de opkomst van nieuwe afgeleide producten en een internationalisering van de markt. Het zorgt ook voor problemen in verband met de versnipperde aandacht van de kijkers van nieuwe zenders en audiovisuele diensten. Zo is het aantal in Europa toegankelijke televisiezenders tussen 1995 en 1998 verdrievoudigd en lag de tijd die door Europeanen gemiddeld voor de televisie wordt doorgebracht in 1998 op 205 minuten per dag5 Deze versnippering leidt tot een verminderde financieringscapaciteit van de zenders en in een langere levenscyclus van de audiovisuele werken. Zo moet een televisieproductie die vroeger over een of twee nationale uitzendingen kon worden afgeschreven voortaan over een groot aantal uitzendingen, op internationaal niveau en over een lange periode worden afgeschreven. Een van de verwachte gevolgen van de proliferatie van elektronische media is het verdwijnen van de knelpunten die met name betrekking hebben op de investeringskosten voor de fysieke distributie van de producten (bijvoorbeeld het afdrukken van de films, de opslag en het vervoer van de kopieën van bioscoopfilms of van videocassettes), hetgeen de markttoegang van een grotere verscheidenheid aan audiovisuele werken kan bevorderen.  Gezien de grotere concurrentie om de aandacht van de eindgebruiker te trekken is het niettemin waarschijnlijk dat er steeds meer in reclame en marketing moet worden geïnvesteerd, waardoor nieuwe belemmeringen voor toetreding tot de markt ontstaan. Tevens is geconstateerd dat tegenwoordig steeds meer geld aan een bepaald type programma’s wordt besteed (bijvoorbeeld sportuitzendingen), wat een vermindering van de beschikbare middelen voor de productie en aankoop van andere programma’s (documentaires, films en speelfilms, tekenfilms) met zich meebrengt. In deze context zal de oplossing voor markttoegang voor producenten en rechthebbenden van Europese audiovisuele programma’s steeds meer bij het uitstippelen van op internationale schaal ontwikkelde marketingstrategieën met betrekking tot alle verspreidingsmedia komen te liggen. Een slecht voorbereide Europese programma-industrie Gelet op deze nieuwe structuur van het digitale tijdperk lijkt de Europese programma- industrie onvoldoende voorbereid te zijn en nog van structurele zwakke plekken te lijden te hebben: • Naast de fragmentatie van de afzonderlijke inkomsten door het grotere aantal verspreidingsmogelijkheden is er een versnippering van nationale en regionale markten, wat de transnationale circulatie van de programma’s in de Europese ruimte niet ten goede komt. 5 IP-studie (CLT/UFA), 1998. 4 • Deze versnippering brengt een vicieuze cirkel van onderinvestering mee, vanaf de ontwerpfase van de audiovisuele werken tot de productie- en distributiefase, wat leidt tot een lage rentabiliteit van de werken en bijgevolg tot een beperkte investeringscapaciteit. • Uiteindelijk leidt deze versnippering tot een onderkapitalisering van de ondernemingen, hetgeen hun bedrijfsstrategie voor ontwikkeling op internationale schaal ondermijnt, met name wat betreft het samenstellen van auteursrechtpakketten die aantrekkelijk genoeg zijn om via alle typen media op diverse wijzen geëxploiteerd te worden. Het streven: explotatie van werken op internationaal niveau In de context van de ontwikkeling van digitale media is het niet langer een optie maar wordt het van vitaal belang dat Europese programmaproducenten en -distributeurs rekening houden met de internationale dimensie van de markt. In het bijzonder moet elke ontwikkelingsstrategie van de Europese audiovisuele-programma- industrie gebaseerd zijn op uiteenlopende wijzen van distributie op internationaal niveau. 3. Een nieuwe benadering: het steunbeleid voor de audiovisuele sector in het digitale tijdperk Het toenemende economisch belang van audiovisuele programma’s vraagt om de ontwikkeling van een concurrerende Europese industrie die in staat is te profiteren van de grote toename van de vraag naar audiovisuele programma’s.  De Commissie heeft haar audiovisuele beleid sinds 1997 aan een diepgaand onderzoek onderworpen, met name met betrekking tot de huidige en toekomstige gevolgen van de komst van het digitale tijdperk. Deze procedure wordt met name ondersteund door grootscheepse raadpleging van ter zake deskundigen, zowel in het kader van de te Birmingham (april 1998) en Helsinki (september 1999) georganiseerde conferenties als in het kader van de in 1998 gehouden openbare raadpleging over het groenboek over de convergentie van de sectoren telecommunicatie, media en informatietechnologie6. Deze raadplegingen, evenals de overwegingen en bijdragen uit het verslag van de studiegroep op hoog niveau over het audiovisueel beleid7, hebben geresulteerd in een nieuwe benadering van het Europese steunbeleid die op de volgende beginselen berust: • Bij de op Europees niveau ingevoerde steunmechanismen moet rekening worden gehouden met de verscheidenheid van de nationale situaties door complementair aan het nationale en regionale beleid te werk te gaan en de toegevoegde waarde van de Europese dimensie hierbij mee te nemen. • Dientengevolge moet de communautaire steun zich concentreren op de verwezenlijking van industriële en structurele doelstellingen, waarbij evenwel rekening gehouden moet worden met de specifieke behoeften van landen of regio’s met een geringe audiovisuele- productiecapaciteit en/of met een klein geografisch of taalgebied. 6 7 COM(97) 623 def. en COM(1999)108 def. ; de conclusies van de conferenties van Birmingham en Helsinki zijn beschikbaar op de volgende sites: http://europa. eu. int/eac en http://presidency. finland. fi. Het digitale tijdperk en het Europese audiovisueel beleid, verslag van de studiegroep op hoog niveau over het audiovisueel beleid, Luxemburg, 1998. 5 • De Europese Unie moet voorrang geven aan de invoering van automatische steunmechanismen of van steun aan bedrijven die op marktprestaties is gebaseerd, teneinde de sector structureel vooruit te helpen. • De uit het digitale tijdperk voortgevloeide nieuwe exploitatiemogelijkheden bieden tegelijkertijd nieuwe productie- en distributieperspectieven waarmee rekening gehouden moet worden. Het is thans echter moeilijk de reële gevolgen van deze ontwikkelingen op middellange en lange termijn in te schatten. De benadering van de steunsystemen ter versterking van de Europese actoren moet pragmatisch zijn – afgestemd op de audiovisuele markt – en aansluiten bij de ontwikkeling van de sector (technologische neutraliteit).  In dit opzicht is het noodzakelijk: – een systeem voor informatie over en volgen van de ontwikkelingen van de markt in samenhang met de technologische ontwikkelingen op te zetten (proefprojecten); – tot regelmatige evaluatie over te gaan, vergezeld van aanpassingen van de steunmechanismen waar nodig; – een systeem voor informatie en uitwisseling van ervaringen met de lidstaten op te zetten met het oog op het tot onwikkeling brengen van samenwerkingsverbanden. Gezien de bovengeschetste nieuwe omstandigheden en gelet op de uitkomst van de evaluatie van Media II en het door de Commissie gevoerde overleg is een verhoging van het budget van het programma noodzakelijk. Dit is met name gerechtvaardigd om de volgende redenen: – er dient meer rekening te worden gehouden met de specifieke behoeften van de audiovisuele sector in landen met een geringe audiovisuele productiecapaciteit en/of een klein geografisch en taalgebied; – er moet meer gebruikgemaakt worden van automatische steunmechanismen op basis van marktprestaties; – de ontwikkeling van de digitale technologieën leidt tot nieuwe behoeften en nieuwe projecten; – er moet prioriteit worden verleend aan transnationale circulatie van Europese audiovisuele werken zowel binnen als buiten de Europese Unie. 4. Beginselen van de steunverlening door het programma Media Plus Evenals bij Media II hebben de in het kader van Media Plus geplande acties twee verschillende actiegebieden: onderwijs en beroepsopleiding (artikel 150 van het Verdrag) en industrie (artikel 157 van het Verdrag). 8 In de twee in de bijlage bij de onderhavige mededeling opgenomen voorstellen voor besluiten van de Raad wordt vaste vorm gegeven aan de hierboven bepaalde nieuwe benadering en wordt rekening gehouden met de volgende aspecten: 8 Het programma Media II was ook gebaseerd op twee besluiten van de Raad: wat het onderdeel opleiding (artikel 127 van het Verdrag) betreft, is het programma uitgevoerd krachtens Besluit 95/564/EG van de Raad van 22 december 1995, PB L 321 van 30. 12. 1995, blz. 33; wat het onderdeel ontwikkeling en distributie (artikel 130 van het Verdrag) betreft, is het programma uitgevoerd krachtens Besluit 95/563/EG van de Raad van 10 juli 1995, PB L 321 van 30. 12. 1995, blz. 25.  6 • uit de resultaten en de tussentijdse evaluatie van het programma Media II9 zijn de doeltreffendheid van een bepaald aantal mechanismen en de met het programma Media II bereikte resultaten duidelijk naar voren gekomen, ofschoon er suggesties worden gedaan om de doelstellingen en steuninstrumenten aan de nieuwe mogelijkheden van het digitale tijdperk aan te passen; deze evaluatie heeft bovendien de keuze voor transnationale circulatie van de audiovisuele werken als prioriteit van het programma bevestigd, alsmede de sectoren (beroepsopleiding, projectontwikkeling en productie-, distributie- en promotiebedrijven); concentratie van de steun op drie strategische • complementariteit en samenhang met de andere vormen van steunverlening van de Gemeenschap die onderdeel zijn van een gemeenschappelijke strategie, zoals de programma’s op het gebied van onderwijs en opleiding, steun aan het MKB en aan de technologieën van de informatiemaatschappij. De financiële instrumenten ter stimulering van de verstrekking van startkapitaal in de hele Europese Unie, zoals omschreven in het op 8 december 1999 door Voorzitter Prodi gelanceerde initiatief e-Europa, zouden startende bedrijven nieuwe mogelijkheden moeten bieden om audiovisuele programma’s van hoge kwaliteit te ontwikkelen die van nieuwe technologieën gebruikmaken. Er dient gebruikersvriendelijke het een te informatiemaatschappij” en onderzoek voor vijfde technologische ontwikkeling. De relevante kernactiviteiten van dit programma betreffen de ontwikkeling van technologieën, test-beds, demonstraties en diensten die door Media Plus gesteund zouden kunnen worden om ze op de markt te brengen. Ook is samenhang nodig met de verwachte voorstellen voor de voortzetting van de programma’s INFO2000 en MLIS; onderdeel “Een kaderprogramma komen met van nauwe band het • de complementariteit die wordt nagestreefd bij het op nationaal en regionaal uitgevoerde beleid. Communautaire actie moet zich met name richten op de fasen van het audiovisuele proces waar steunverlening de grootste toegevoegde waarde oplevert, dat wil zeggen vóór en na het productieproces; • openstelling van het programma: in het verlengde van de reeds met de landen van de Europese Economische Ruimte en met Cyprus aangegane samenwerking geven de voorstellen duidelijk blijk van de wens om het programma open te stellen voor deelneming van Malta, de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa en Turkije alsmede van de landen die partij zijn bij de overeenkomst van de Raad van Europa inzake grensoverschrijdende in hun overeenstemming is met het acquis communautaire, en met name met de bepalingen van de richtlijn inzake televisie zonder grenzen10.  Het bestaan van een adequaat juridisch kader op het gebied van auteursrechten wordt eveneens in aanmerking genomen, met name ten aanzien van de relevante communautaire richtlijnen11. De ontwikkeling en versterking van de audiovisuele-programma-industrie biedt immers een positief en concreet steunpunt voor tevens, onder bepaalde voorwaarden, het toetredingsproces. Het programma wordt nationale wetgeving televisie, mits voldoende 9 10 11 Verslag van de Commissie over de resultaten die in de periode 01. 01. 1996 – 30. 06. 1999 zijn bereikt in het kader van het programma Media II, COM(1999) 91 def. Richtlijn 89/552/EEG, zoals gewijzigd bij Richtlijn 97/36/EG. Richtlijn 93/98/EEG van de Raad van 29 oktober 1993 betreffende de harmonisatie van de beschermingstermijn van het auteursrecht en van bepaalde naburige rechten; Richtlijn 93/83/EEG van de Raad van 27 september 1993 tot coördinatie van bepaalde voorschriften betreffende het auteursrecht en naburige rechten op het gebied van de satellietomroep en de doorgifte via de kabel; Richtlijn 92/100/EEG van de Raad van 19 november 1992 betreffende het verhuurrecht, het uitleenrecht en bepaalde naburige rechten op het gebied van intellectuele eigendom. 7 opengesteld voor deelneming van andere Europese derde landen. Tot slot bieden de twee voorstellen de mogelijkheid tot samenwerking met de derde landen die instemmen met de doelstellingen van de Europese Unie op het gebied van het audiovisueel beleid; • met het oog op een regelmatige aanpassing van de steunverleningsmechanismen aan de op de audiovisuele markt geconstateerde ontwikkelingen voorzien de voorstellen in proefprojecten en kunnen de voornaamste steunmechanismen van het programma op basis van de bevindingen daarvan onmiddellijk worden aangepast. 4. 1 Opleiding (rechtsgrondslag: artikel 150 van het Verdrag) Ter aanvulling van de acties die niet alleen door de lidstaten maar ook in het kader van andere communautaire programma’s (zoals Socrates en Leonardo) zijn uitgevoerd, zijn de in het kader van het programma Media – Opleiding voorgestelde acties gericht op de volgende gebieden: • toepassing van nieuwe technologieën op de productie en distributie van audiovisuele programma’s met grote artistieke waarde en een groot commercieel potentieel; • inachtneming van de door de Europese en internationale markt geboden ontwikkelingsmogelijkheden; • economisch en commercieel beheer, met inbegrip van de juridische aspecten, de financiering van de productie, marketing en distributie; • technieken voor het schrijven van scenario’s, met name interactieve programma’s die bedoeld zijn voor nieuwe elektronische media.  Bovendien is het programma gericht op de bevordering van: • netwerkvorming, samenwerking en uitwisseling van knowhow tussen partners die betrokken zijn bij opleidingsactiviteiten (onderwijsinstellingen, beroepsverenigingen, ondernemingen); • de opleiding van opleiders. Op deze verschillende gebieden wordt speciale aandacht geschonken aan opleidingsprojecten die gebruikmaken van nieuwe technologieën als hulpmiddel of opleidingsmedium, alsmede aan projecten die zijn opgezet in landen met een geringe audiovisuele capaciteit of met een klein geografisch en/of taalgebied. Bij de gesteunde opleidingsacties moet een meerderheid van de deelnemers een andere nationaliteit hebben dan die van het land waar de opleiding plaatsvindt. De acties moeten voldoen aan de kaderregeling inzake opleidingssteun die de Commissie in 1998 heeft goedgekeurd12. 4. 2 Ontwikkeling (rechtsgrondslag: artikel 157 van het Verdrag) De productie van audiovisuele kwaliteitsprogramma’s die voor aanzienlijke opbrengsten met een toenemend aantal audiovisuele middelen kunnen zorgen, vereist een enorme investering. 12 PB C 343 van 11. 11. 1998, blz. 10 tot 16. 8 Deze investering moet al beginnen bij de voorbereidingsfase van de projecten door een adequate projectontwikkeling waarin de haalbaarheid van het project en de verwachte rentabiliteit van het audiovisueel werk gelet op de productiekosten en het commercieel potentieel worden bepaald. Deze procedure, die gangbaar is in andere industriële sectoren, is in de audiovisuele sector te beperkt en leidt in productie nemen van projecten met een beperkte economische levensvatbaarheid. te vaak tot het In deze sector, en met communautair beleid en de nationale beleidsmaatregelen, zijn de acties gericht op: inachtneming van de noodzakelijke complementariteit tussen het • bevordering van investeringen in de ontwikkeling van projecten (het schrijven en afwerken van het scenario, opstelling van een financieringsplan, etc. ), waarbij wordt benadrukt dat vanaf de ontwikkelingsfase rekening gehouden moet worden met een internationale marketingstrategie die gericht is op de exploitatie van audiovisuele werken in velerlei vorm (rechtstreekse en afgeleide exploitatie); • de stimulering van de meest dynamische zelfstandige producenten tot toepassing van wezenlijke commerciële ontwikkelingsstrategieën op basis van projectpakketten; Deze acties richten zich tot productiemaatschappijen op het gebied van speelfilms, documentaires, tekenfilms en interactieve producten (on line, off line en hybride). 4. 3 Distributie en marketing (rechtsgrondslag: artikel 157 van het Verdrag) Het kunnen beschikken over distributietechnieken en -netten die afschrijving en is onmisbaar voor een goede rentabilisering van de investeringen mogelijk maken, positionering van de Europese audiovisuele programma’s op de markt.  Dit impliceert met name zoals commercialisering bioscoopfilms, speelfilms, documentaires en tekenfilms, die in een groot aantal verschillende vormen gebruikt en hergebruikt kunnen worden. programmapakketten, totstandbrenging van en de De steun aan de distributie en marketing is bijgevolg het voornaamste onderdeel van de voor Media Plus voorgestelde actie. De steunverlening van de Gemeenschap heeft ten doel de transnationale circulatie van cinematografische en televisuele werken te verbeteren en Europese ondernemingen te stimuleren tot gebruikmaking van nieuwe exploitatievormen voor de programma’s (on-lineverspreiding, digitalisering van programma’s, DVD). De voorgestelde maatregelen moeten het mogelijk maken om: • de circulatie en de rentabiliteit van Europese werken – via alle voor de consument beschikbare media – op de Europese en mondiale markt te verbeteren; • de concurrentiepositie van distributiemaatschappijen (bioscoop, video, TV) te versterken, alsmede om auteursrechtpakketten voor Europese werken tot stand te brengen en te commercialiseren; • netwerkvorming en gemeenschappelijke strategieën op Europees niveau uit te stippelen, waarbij distributie en productie aan elkaar worden gekoppeld; 9 • de productie van werken voor de Europese markt (distribution-led production) op te voeren, met inachtneming van de verscheidenheid in taal en cultuur; • het Europees publiek kennis van en belangstelling voor werken van andere Europese landen bij te brengen, waarbij de Europese culturele identiteit in de diverse uitingsvormen (veeltaligheid) wordt versterkt; • door middel van proefprojecten een voortdurende samenhang tussen programma’s en de technologische ontwikkeling te vergemakkelijken, met name door de programmering van Europese audiovisuele werken op digitale thematische zenders te bevorderen. 4. 4 Promotie, markttoegang en festivals (rechtsgrondslag: artikel 157 van het Verdrag) De specifieke doelstellingen van steun voor bevordering sluiten over het algemeen aan bij die van steun voor distributie: daarnaast zijn er echter aanvullende mechanismen om de toegang van Europese werken en programma’s tot de Europese en internationale markten te verbeteren.  Met deze mechanismen wordt ernaar gestreefd: • de aanwezigheid van Europese vakmensen en Europese audiovisuele programma’s op de traditionele markten alsook op de – in Europa en internationaal – opkomende markten te bevorderen; • deelneming van Europese vakmensen en Europese audiovisuele programma’s aan elke maatregel ter bevordering van de circulatie, handel en verkoop van Europese programma’s binnen en buiten Europa te bevorderen; • programmering van Europese audiovisuele werken bij Europese en internationale evenementen en/of festivals te bevorderen; • netvorming op Europees niveau van nationale instanties op het gebied van exportbevordering van audiovisuele programma’s te stimuleren; • transnationale verspreiding van Europese films via festivals binnen en buiten de Europese Unie te steunen; • netvorming van festivals aan te moedigen door gezamenlijke activiteiten met het oog op de bevordering van Europese films te steunen. 4. 5 De acties die in het onderdeel ontwikkeling, distributie en promotie op touw worden gezet, moeten voldoen aan de mededingingsregels van het Verdrag en met name aan de regels inzake staatssteun. 5. De uitvoeringsinstrumenten Wat de tenuitvoerlegging van de uit hoofde van Media Plus beoogde acties betreft, en met inachtneming van het bepaalde van het Verdrag, worden twee instrumenten voorgesteld: een voor opleiding (artikel 150 van het Verdrag) en een voor ontwikkeling, distributie en promotie (artikel 157 van het Verdrag). 10 Deze twee instrumenten hebben ten doel een beleid in te voeren dat op de markt is afgestemd en er vóór alles op gericht is de Europese audiovisuele-programma-industrie optimaal profijt te doen trekken van de technologische ontwikkelingen. Daarom zullen de regels voor financiële steunverlening regelmatig worden geëvalueerd en bijgesteld. Op basis van deze evaluaties kan de Commissie mogelijkerwijs acties ter aanvulling van deze twee instrumenten voorstellen. 11 Opleidingsprogramma voor de vakmensen van de audiovisuele-programma-industrie TOELICHTING 1. Inleiding Werkgelegenheidsperspectieven De proliferatie en diversifiëring van productie- en distributiemiddelen brengen een snelle uitbreiding van het aanbod van diensten met zich mee, en bijgevolg een toename van de vraag naar nieuwe audiovisuele programma’s. Om effect dynamische omstandigheden beroepsopleiding van doorslaggevend belang is. te hebben op de werkgelegenheid vereist deze snelle ontwikkeling evenwel een gekwalificeerde arbeidskrachten voor wie en Kwalitatieve verbetering van de bijscholing die de Europese vakmensen van de audiovisuele industrie om het concurrentievermogen van deze sector te versterken, met name ten aanzien van het gebruik van de nieuwe digitale technologieën.  geboden wordt, noodzakelijke voorwaarde derhalve een is Op de sector afgestemde opleiding De snelle veranderingen die het economische klimaat doormaakt, evenals de voortdurende veranderingen die de nieuwe technologieën van de audiovisuele sector karakteriseren, vereisen behalve aanvankelijke beroepsopleiding ook permanente bijscholing die aan de behoeften van de markt voldoet. Daarvoor is het van het grootste belang dat de audiovisuele industrie zelf volledig betrokken wordt bij de ontwikkeling van de opleidingen en de uitvoering van de opleidingsactiviteiten. Motivering van een communautaire maatregel Het is de taak van de overheid om beroepsopleiding te stimuleren en te steunen, daarbij strevend naar maatregelen op middellange en lange termijn. De Europese Raad inzake werkgelegenheid (Luxemburg 20 en 21 november 1997) heeft benadrukt dat bijscholing een belangrijke bijdrage aan het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten kan leveren. Het belang van een beleid inzake beroepsopleiding in de lidstaten wordt in het Verdrag erkend (artikel 150). De aanvankelijke beroepsopleiding op audiovisueel gebied is het voorwerp van tal van initiatieven in alle lidstaten. Een maatregel op communautair niveau, ter aanvulling van maatregelen op nationaal niveau, is gerechtvaardigd wegens: • de behoefte om vakmensen te stimuleren hun ervaring op Europees niveau uit te breiden. Dit geldt des te meer in een situatie waarin de digitale technologieën de nationale barrières steeds meer doen verdwijnen; • de behoefte om zorg te dragen voor het opzetten van een effectief en duurzaam netwerk tussen de opleidingscentra en de ondernemingen die belangstelling hebben voor een dergelijke opleiding op Europees niveau. 12 2. De bestaande situatie Er bestaat een groot aantal opleidingsmogelijkheden in de lidstaten van de Europese Unie op film- en audiovisueel gebied en zij omvatten alle aspecten van de initiële beroepsopleiding. De mogelijkheden luiden als volgt: • hogere beroepsscholen die een technische opleiding bieden (filmproductie, fotosessie, geluidsopname); • universiteiten en andere hogeronderwijsinstellingen die een algemene opleiding op het gebied van communicatietechniek en media verschaffen (hoofdzakelijk theoretisch). Op het gebied van de bijscholing bestaat tevens – met name sinds de invoering van het Media-programma in 1991 – een reeks opleidingscentra die specifiek op de audiovisuele- programma-industrie zijn gericht. Er bestaan echter weinig overstapmogelijkheden tussen de verschillende centra, die dankzij hun nauwere betrekkingen met de sector profijt zouden kunnen trekken uit netwerkvorming tussen verschillende lidstaten en opleidingsgebieden. Opleidingsniveaus Aanvankelijke beroepsopleiding: Europa kent een groot aantal scholen en opleidingscentra voor beroepen op het gebied van film en televisie.  Zij verzorgen een initiële beroepsopleiding op goed niveau waaraan veelal een rechtstreekse inleiding in de economische en commerciële aspecten van de audiovisuele markt ontbreekt. Bijscholing: begin jaren negentig werd aan bijscholing in Europa weinig gedaan. Het Media- programma heeft de invoering van relevante en nauw met de sector verbonden activiteiten gesteund. De ontwikkeling van dergelijke initiatieven is noodzakelijk om vakmensen, auteurs, producenten en distributeurs in staat te stellen hun vakbekwaamheden – in het kader van een te meer noodzakelijk gezien de uitgebreide markt – te verbeteren. Dit internationalisering van nieuwe digitale media. is des Opleidingsvormen De bestaande onderwijssystemen vertonen verschillende tekortkomingen, waardoor de volgende acties noodzakelijk zijn: • het verbeteren van de opleiding op Europees niveau voor producenten die een bedrijf in economisch, financieel en juridisch opzicht op een mondiale markt moeten kunnen beheren; • het ontwikkelen van een opleiding voor beroepen op het gebied van distributie, verspreiding, promotie en marketing van audiovisuele programma’s; • het voortzetten van een opleiding voor technieken voor het schrijven van scenario’s die scenarioschrijvers en producenten in staat kan stellen hun algemene potentieel te vergroten, met behoud van een eigen culturele identiteit; • het aanzienlijk verbeteren, op Europees niveau, van de beroepsopleiding voor het gebruik van nieuwe creatie-, productie- en distributietechnologieën. 13 3. 3. 1 Hoofdlijnen voor een maatregel op Europees niveau Doelstellingen De actie van de Unie moet in het algemeen ten doel hebben aan de behoeften van de industrie te voldoen en het concurrentievermogen daarvan te bevorderen door bij te dragen aan de ontwikkeling van de bijscholing van vakmensen uit de audiovisuele industrie.  Deze bijscholing moet vanuit een Europees perspectief worden benaderd en, meer in het bijzonder, gericht worden op: • economisch, juridisch en financieel beheer op Europees niveau, opdat de Europese vakmensen die reeds op de markt opereren optimaal van de mondiale dimensie van de audiovisuele-programmamarkt kunnen profiteren en ertoe worden aangezet om audiovisuele programma’s en projecten te ontwikkelen die aan de behoeften van deze markt voldoen; • technieken voor het schrijven van scenario’s (bioscoop, televisie en multimedia) waarmee een groter publiek kan worden bereikt, zodat aan de behoeften van de internationale markt voor audiovisuele programma’s wordt voldaan; • het gebruik van nieuwe technologieën en de toepassing ervan op de productie van de voor de Europese en internationale markt bestemde audiovisuele werken; Bij deze drie hoofdpunten van het opleidingsbeleid moet bovendien worden geprofiteerd van de mogelijkheden van afstandsonderwijs en pedagogische innovaties dankzij nieuwe on-linetechnologieën. De initiatieven moeten gericht zijn op een versterking van de samenwerking tussen de verschillende bij de opleiding betrokken partners (onderwijsinstellingen en opleidingscentra, bedrijfsleven). De initiatieven moeten een rechtstreekse deelneming van partners uit de vakwereld garanderen. Bij de organisatie van een maatregel op onderwijsgebied moeten de begunstigden van communautaire steun ervoor zorgen dat een meerderheid van de deelnemers een andere nationaliteit heeft dan die van het land waar de opleiding plaatsvindt. Bij de initiatieven moet rekening gehouden worden met structurele doelstellingen, zoals de ontwikkeling van het MKB of de ontwikkeling van het potentieel in landen met een klein geografisch en taalgebied. De Commissie zal toezien op de samenhang van de voorgestelde maatregelen met de overige communautaire maatregelen op onderwijsgebied, met name in het kader van het Leonardo- programma en de doelstellingen van de Europese structuurfondsen. In mindere mate dient de Unie ook de ontwikkeling van een bepaald aantal activiteiten op het gebied van de initiële beroepsopleiding te bevorderen, mits zij worden ontwikkeld in nauw contact met de audiovisuele industrie en getuigen van een wezenlijke Europese dimensie en toegevoegde waarde en niet via andere bestaande communautaire programma’s, zoals Leonardo, kunnen worden gefinancierd. 14 3. 2 Prioritaire acties Afstandsonderwijs Het bevorderen van het gebruik van nieuwe technologieën bij de organisatie en de uitvoering van beroepsopleidingen, teneinde afstandsonderwijs mogelijk te maken. Beroepen op het gebied van distributie Het benadrukken van het belang van opleiding op het gebied van distributie, promotie en marketing van Europese audiovisuele werken, waarbij geprofiteerd moet worden van de mogelijkheden die de ontwikkeling van nieuwe digitale technologieën biedt.  Beroepen op het gebied van multimedia Het ontwikkelen van bijscholingsprogramma’s met gebruikmaking van digitale technieken voor het ontwerpen en het on/off line verspreiden van audiovisuele programma’s. De desbetreffende beroepen zijn: scenarioschrijver, infograficus, internet-softwareontwikkelaar en webmaster. Netwerkvorming tussen onderwijsinstellingen Om met de voorgestelde maatregelen een structureel effect te sorteren dient voor samenwerking en transnationale kennisoverdracht tussen de verschillende partners te worden gezorgd. Het bevorderen van het belang van stages Het organiseren van stages in het bedrijfsleven in de lidstaten ter aanvulling van de initiële beroepsopleiding. Het bevorderen van de opleiding van opleiders Het organiseren van seminars inzake de opleiding van opleiders met het oog op bijscholing van opleiders die is afgestemd op de ontwikkelingen en de behoeften van de industrie, alsmede op de nieuwe digitale technologieën. 15 1999/0275 (COD) Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de tenuitvoerlegging van een opleidingsprogramma voor de vakmensen van de Europese audiovisuele-programma-industrie (Media – Opleiding) (2001-2005) HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 150, lid 4, Gezien het voorstel van de Commissie1, Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité2, Gezien het advies van het Comité van de Regio’s3, Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag, Overwegende hetgeen volgt: (1) (2) (3) De Commissie heeft, in samenwerking met het voorzitterschap van het Verenigd Koninkrijk, van 6 tot 8 april 1998 te Birmingham de Europese audiovisuele conferentie “Uitdagingen en mogelijkheden van het digitale tijdperk” gehouden. Uit deze raadpleging is gebleken dat het noodzakelijk is over een verbeterd opleidingsprogramma in de audiovisuele sector te beschikken dat gericht is op alle nieuwe aspecten van het digitale tijdperk. De Raad Culturele en Audiovisuele Zaken van 28 mei 1998 heeft kennis genomen van de slotconclusies van de Europese audiovisuele conferentie “Uitdagingen en mogelijkheden van het digitale tijdperk” en de wens uitgesproken dat nieuwe mogelijkheden worden ontwikkeld om een sterke en concurrerende audiovisuele- programma-industrie te stimuleren. De conclusie van het verslag van de studiegroep op hoog niveau over het audiovisuele beleid van 26 oktober 1998, getiteld “Het digitale tijdperk en het Europese audiovisueel beleid”, luidt dat, onder deze omstandigheden, zowel de opleiding als de bijscholing in de audiovisuele sector moet worden versterkt. 1 2 3 PB C van , blz. PB C van , blz. PB C van , blz.  16 (4) (5) (6) (7) (8) (9) In de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad, getiteld “Audiovisueel beleid: de volgende stappen” 4, erkent de Commissie dat het digitale tijdperk een aanzienlijke uitwerking op de werkgelegenheid in de audiovisuele industrie zal hebben. In het groenboek over de convergentie van de sectoren telecommunicatie, media en informatietechnologie en de implicaties daarvan voor de regelgeving wordt erkend dat de opkomst van nieuwe diensten nieuwe arbeidsplaatsen zal opleveren. De aanpassing aan de nieuwe markten vereist personeel dat in het gebruik van nieuwe technologieën is opgeleid5. De openbare raadpleging over het groenboek die door de Commissie is gehouden, heeft bevestigd dat er vraag is naar een aan de behoeften van de markt aangepaste, gespecialiseerde beroepsopleiding6. In de conclusies van 27 september 19997 inzake de resultaten van de openbare raadpleging over het convergentiegroenboek heeft de Raad de Commissie verzocht de resultaten van de raadpleging bij de uitwerking van voorstellen voor maatregelen ter versterking van de Europese audiovisuele sector, met inbegrip van de sector multimedia, in aanmerking te nemen. De op 20 en 21 november 1997 te Luxemburg gehouden buitengewone Europese Raad over werkgelegenheid heeft erkend dat permanente educatie en beroepsopleiding een belangrijke bijdrage kunnen leveren tot het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten, teneinde de inzetbaarheid, het aanpassingsvermogen en het ondernemerschap te verbeteren en gelijke kansen te bevorderen. De Commissie stelt in haar verslag aan de Europese Raad over de werkgelegenheid in de informatiemaatschappij8 vast, dat de nieuwe audiovisuele diensten grote mogelijkheden voor het scheppen van werkgelegenheid bieden. (10) De Commissie heeft een actieprogramma ter bevordering van de ontwikkeling van de audiovisuele industrie in Europa (Media) (1991-1995), zoals vastgesteld bij Besluit 90/685/EEG van de Raad van 21 december 19909, ten uitvoer gelegd, dat met name steun aan opleidingsactiviteiten omvat die de vakbekwaamheden van arbeidskrachten in de audiovisuele-programma-industrie verbeteren. (11) De communautaire strategie ter ontwikkeling en versterking van de Europese audiovisuele industrie is bekrachtigd in het kader van het programma Media II, zoals vastgesteld bij Besluit 95/563/EG van de Raad10, en bij Besluit 95/564/EG van de Raad11. Op grond van de met dit programma opgedane ervaringen moet worden gezorgd voor verlenging ervan, met inachtneming van de bereikte resultaten. 4 5 6 7 8 9 10 11 COM(1998) 446 def. van 14. 7. 1998. COM(1997) 623 def. van 3. 12. 1997. SEC(1998) 1284 def. van 29. 7. 1998. PB C 283 van 6. 10.  1999, blz. 1. COM(1998) 590 def. PB 380 van 31. 12. 1990, blz. 37. PB L 321 van 30. 12. 1995, blz. 25. PB L 321 van 30. 12. 1995, blz. 33. 17 (12) De Commissie is, in haar verslag over de resultaten die in de periode van 1 januari 1996 tot 30 juni 1998 in het kader van het programma Media II (1996-2000) zijn bereikt, van oordeel dat het programma voldoet aan het beginsel van subsidiariteit van communautaire middelen ten opzichte van nationale middelen, aangezien de steunverlening van Media II een aanvulling vormt op vanouds overwegende rol van de nationale mechanismen12. (13) De Commissie heeft in haar mededeling over het communautaire beleid ter ondersteuning van de werkgelegenheid13 het positieve effect van het programma Media II op de werkgelegenheid in de audiovisuele sector erkend. (14) De opkomst van een Europese audiovisuele markt vereist vakbekwaamheden die zijn aangepast aan de nieuwe dimensie van de markt, met name op het gebied van het economische, financiele en commerciele beheer van de audiovisuele sector, en aan het gebruik van nieuwe technologieën in de ontwerp-, ontwikkelings-, productie-, distributie-, marketing- en uitzendfase van de programma’s. (15) De vakmensen moeten worden voorzien van vakbekwaamheden die hen in staat stellen de Europese en internationale dimensie van de audiovisuele-programmamarkt ten volle te benutten, en zij moeten ertoe worden aangezet om projecten te ontwikkelen die aan de behoeften van deze markt voldoen. (16) Gelijke kansen zijn een basisbeginsel van het beleid van de Gemeenschap, waarmee bij de uitvoering van dit programma rekening moet worden gehouden; (17) De aanvankelijke beroepsopleiding van vakmensen moet essentiële kennis op economisch, juridisch en technologisch gebied omvatten, en de snelle verandering op deze gebieden maken maatregelen voor permanente opleiding noodzakelijk. (18) De vorming van een net van beroepsopleidingscentra moet worden gestimuleerd, teneinde de uitwisseling van knowhow te bevorderen. (19) Bij de ondersteuning van de beroepsopleiding moet rekening worden gehouden met structurele doelstellingen, zoals de ontwikkeling van de mogelijkheden voor het ontwerpen, de productie, de marketing en de distributie in landen of gebieden met een geringe audiovisuele productiecapaciteit en/of een klein taalgebied.  (20) Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel- en het evenredigheidbeginsel, zoals neergelegd in artikel 5 van het Verdrag, kunnen de doelstellingen van het voorgestelde optreden betreffende de uitvoering van een beroepsopleidingsbeleid, met name wegens de tussen de opleidingscentra op te zetten transnationale partnerschappen niet voldoende door de lidstaten worden verwezenlijkt, en derhalve kunnen zij wegens de transnationale dimensie van de communautaire acties en maatregelen beter door de Gemeenschap worden verwezenlijkt; dit besluit beperkt zich tot het vereiste minimum om deze doelstellingen te bereiken en gaat niet verder dan hiertoe nodig is. 12 13 COM(1999) 91 def. van 16. 3. 1999. COM(1999) 167 def. 18 (21) De in het kader van dit programma beoogde maatregelen zijn alle gericht op het doel van bovengenoemde subsidiariteitsbeginsel, een toegevoegde waarde aan de in de lidstaten ontplooide maatregelen zal geven. overeenkomstig samenwerking transnationale die, het (22) Het wordt wenselijk geacht dat de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa, de lidstaten van de EER en Cyprus, Malta en Turkije op basis van aanvullende kredieten en volgens met deze landen overeen te komen procedures aan de communautaire programma’s kunnen deelnemen. De Europese landen die partij zijn bij de overeenkomst van de Raad van Europa inzake grensoverschrijdende televisie behoren tot de Europese audiovisuele ruimte en kunnen dus, indien zij dat wensen, inachtneming van begrotingsoverwegingen of andere prioriteiten van hun met audiovisuele industrie, op basis van aanvullende kredieten aan het programma deelnemen of van een beperkte samenwerkingsformule gebruikmaken, volgens procedures die in overeenkomsten tussen de betrokken partijen moeten worden vastgesteld. (23) De deelname van Europese derde landen aan het programma kan aan de voorwaarde worden onderworpen dat eerst wordt nagegaan of hun nationale wetgeving verenigbaar is met het acquis communautaire en met name met artikel 6, lid 1, tweede alinea, van Richtlijn 89/552/EEG van de Raad van 3 oktober 1989 betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de lidstaten inzake de uitoefening van televisie-omroepactiviteiten14, zoals gewijzigd bij Richtlijn 97/36/EG van het Europees Parlement en de Raad15. (24) in de Samenwerking Europese beroepsopleidingssector onderwijsinstellingen en die in de derde landen, op basis van gemeenschappelijk belang, kan een meerwaarde voor de Europese audiovisuele industrie opleveren. Deze samenwerking wordt tot stand gebracht op basis van aanvullende kredieten en volgens procedures die in overeenkomsten tussen de betrokken partijen worden vastgesteld.  tussen de (25) Om de meerwaarde van de communautaire maatregel te vergroten is het noodzakelijk op alle niveaus samenhang en complementariteit tussen de in het kader van dit besluit uitgevoerde maatregelen en andere communautaire vormen van steunverlening te waarborgen. Het is wenselijk de in het programma vastgestelde activiteiten af te stemmen op die van internationale organisaties, zoals de Raad van Europa. (26) Bij dit besluit worden voor de gehele looptijd van het programma financiële middelen vastgesteld, die voor de begrotingsautoriteit in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure het voornaamste referentiepunt zijn in de zin van de verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 6 maart 199516. 14 15 16 PB L 298 van 17. 10. 1989, blz. 23. PB L 202 van 30. 7. 1997, blz. 60. PB C 102 van 4. 4. 1996, blz. 4. 19 (27) Overeenkomstig artikel 2 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden17 dienen de nodige maatregelen ter uitvoering van het onderhavige besluit volgens de raadplegingsprocedure van artikel 3 van eerstgenoemd besluit te worden vastgesteld, BESLUITEN: Artikel 1 het Voor 2001 beroepsopleidingsprogramma, hierna “het programma” genoemd, vastgesteld. en met tijdvak januari 31 december 2005 wordt tot 1 een Het programma is erop gericht, de vakmensen van de audiovisuele industrie de nodige bekwaamheden bij te brengen om de Europese en internationale dimensie van de markt en het gebruik van nieuwe technologieën ten volle te kunnen benutten. 1. De doelstellingen van het programma zijn: Artikel 2 a) Voorzien in de behoeften van de industrie en stimuleren van het concurrentievermogen ervan door de bijscholing van de vakmensen in de audiovisuele sector teneinde hun de nodige kennis en bekwaamheden met het oog op de Europese markt en andere markten bij te brengen, met name op het gebied van: te verbeteren, – – – de toepassing van nieuwe – met name digitale – technologieën voor de productie van audiovisuele programma’s met een grote toegevoegde commerciële en artistieke waarde; het economisch, financieel en commercieel beheer, met inbegrip van de rechtsregels en de financieringsmethoden voor de productie en distributie van audiovisuele programma’s; technieken voor het schrijven van scenario’s. Er wordt bijzondere aandacht geschonken aan de mogelijkheden van afstandsonderwijs en pedagogische vernieuwing die door de ontwikkeling van on-linetechnologieën worden geboden.  Bepaalde initiatieven op het gebied van de aanvankelijke beroepsopleiding waarbij de industriële sector rechtstreeks betrokken is, zoals “masters”- opleidingen, andere kunnen ingeval is en op gebieden die niet onder communautaire steun beschikbaar steunmaatregelen op nationaal niveau vallen. ook worden gesteund geen 17 PB L 184 van 17. 7. 1999, blz. 23. 20 b) De aanmoediging van de samenwerking en de uitwisseling van knowhow, door de totstandbrenging van netten tussen de bij de opleiding betrokken partners: opleidingsinstellingen, beroepssector en bedrijfsleven en door de bevordering van de opleiding van opleiders. Het gaat met name om de aanmoediging van de geleidelijke totstandbrenging van netten tussen de bestaande activiteiten en opleidingsinstellingen. 2. 3. Wat de verwezenlijking van de in onder lid 1), onder a), eerste alinea, en onder b), vastgestelde doelstellingen betreft, dient bijzondere aandacht te worden geschonken aan de een geringe productiecapaciteit en/of met een klein geografisch en taalgebied, alsmede aan de ontwikkeling van een zelfstandige Europese productie- en distributiesector, en met name van kleine en middelgrote ondernemingen. specifieke behoeften van landen of gebieden met De doelstellingen worden uitgevoerd volgens de in de bijlage opgenomen bepalingen. Artikel 3 Met het oog op een zo groot mogelijke coördinatie zal de Commissie erop toezien dat samenwerking de ontwikkelingsprojecten die in het kader van het programma Media Plus worden gesteund. Daartoe zullen de aan bijscholingsactiviteiten deelnemende vakmensen inlichtingen over de door het programma geboden steunmechanismen worden meegedeeld. opleidingsactiviteiten stand wordt gebracht tussen tot de en Artikel 4 1. 2. 3. 4. 5. 6. De begunstigden van communautaire steun die aan de uitvoering van de in de bijlage beschreven acties deelnemen, nemen een aanzienlijk deel van de financiering gelijk aan tenminste 50% voor hun rekening, onder voorbehoud van specifieke in de bijlage vermelde bepalingen. De begunstigden van communautaire steun moeten ervoor zorgen dat een meerderheid van de deelnemers aan een opleidingsmaatregel een andere nationaliteit bezit dan die van het land waar de opleiding plaatsvindt. De Commissie zorgt ervoor dat, voorzover mogelijk, tenminste 10% van de jaarlijks beschikbare middelen voor nieuwe activiteiten wordt gereserveerd. De communautaire financiering hangt af van de kosten en de aard van elk van de overwogen acties. De financiële middelen voor de uitvoering van het programma voor de in artikel 1 bedoelde periode bedragen 50 miljoen euro. De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten toegekend.  21 De Commissie is belast met de uitvoering van het programma overeenkomstig de procedure waarnaar artikel 6, lid 2, verwijst en volgens de in de bijlage opgenomen bepalingen. Artikel 5 1. 2. 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. Artikel 6 De Commissie wordt bijgestaan door een raadgevend comité, het Mediacomité, bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie. In de gevallen waarin naar dit lid wordt verwezen, is de raadplegingsprocedure van artikel 3 van Besluit 1999/468/EG, met inachtneming van artikel 7, lid 3, en artikel 8 van dat besluit van toepassing. Artikel 7 Het programma staat open voor deelneming van de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa, overeenkomstig de voorwaarden die zijn vastgelegd in de met die landen gesloten of te sluiten associatieovereenkomsten of aanvullende protocollen daarbij inzake de deelneming aan communautaire programma’s. Het programma staat open voor deelneming van Cyprus, Malta, Turkije en de EVA- staten die partij zijn bij de EER-Overeenkomst, op basis van aanvullende kredieten, overeenkomstig de met die landen overeen te komen procedures. Het programma wordt opengesteld voor deelneming van de landen die partij zijn bij de overeenkomst van de Raad van Europa inzake grensoverschrijdende televisie die niet reeds in de leden 1 en 2 zijn genoemd, op basis van aanvullende kredieten, onder de voorwaarden die in overeenkomsten tussen de betrokken partijen worden vastgelegd. De openstelling van het programma voor de in de leden 1, 2 en 3 bedoelde Europese derde landen kan worden onderworpen aan een voorafgaand onderzoek naar de verenigbaarheid van hun nationale wetgeving met het acquis communautaire, met inbegrip van artikel 6, lid 1, tweede alinea, van Richtlijn 89/552/EEG. Het programma staat eveneens open voor samenwerking met andere derde landen, op basis van aanvullende kredieten en specifieke voorwaarden die in overeenkomsten tussen de betrokken partijen worden vastgelegd. De in lid 3 bedoelde Europese derde landen die niet volledig aan het programma wensen deel te nemen, kunnen in aanmerking komen voor lid vastgelegde voorwaarden. samenwerking volgens de in dat Artikel 8 De Commissie draagt zorg voor de beoordeling vooraf, de opvolging en de beoordeling achteraf van de in het kader van dit besluit uitgevoerde acties. De geselecteerde begunstigden brengen jaarlijks aan de Commissie verslag uit. 22 3. 4. 5.  Na afloop van de projecten beoordeelt de Commissie hoe de uitvoering verlopen is en de gevolgen van de uitvoering, om na te gaan of de oorspronkelijke doelstellingen zijn verwezenlijkt. Aan de hand van de na twee jaar bereikte resultaten legt de Commissie het Europees Parlement, de Raad, en het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's een beoordelingverslag over de gevolgen en de doeltreffendheid van het programma voor. Dit verslag gaat zo nodig vergezeld van voorstellen ter aanpassing van het programma, ook wat de begroting betreft. Na afloop van het programma doet de Commissie het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's een verslag toekomen over de tenuitvoerlegging en de resultaten van het programma. Artikel 9 Dit besluit treedt in werking op 1 januari 2001. Gedaan te Brussel, Voor het Europees Parlement De Voorzitster Voor de Raad De Voorzitter 23 1. UIT TE VOEREN ACTIES BIJLAGE Het programma moet, ter ondersteuning en aanvulling van de maatregelen van de lidstaten, vakmensen in staat stellen zich aan de dimensie van met name de Europese audiovisuele markt aan te passen. Hiertoe worden maatregelen genomen ter bevordering van opleidingen inzake economisch, financieel en commercieel beheer, recht, distributie, marketing, nieuwe technologieën (ook voor het behoud en de exploitatie van het Europese bezit aan films en audiovisueel materiaal) en technieken voor het schrijven van scenario’s. 1. 1. Opleiding voor nieuwe technologieën Deze opleiding beoogt het vermogen van de vakmensen te ontwikkelen om gebruik te maken van geavanceerde gebieden animatie, computergrafiek, multimedia en interactiviteit. technieken, met scheppende op de name De voorgestelde maatregelen bestaan in: • het bevorderen van de uitwerking en de bijwerking van modules voor opleidingen op het gebied van de nieuwe technologieën in de audiovisuele sector, ter aanvulling van de activiteiten van de lidstaten; • het in een netwerk samenbrengen van de opleidingsacties, het vergemakkelijken van uitwisseling van opleiders en vakmensen door toekenning van beurzen, door het organiseren van stages in ondernemingen in andere lidstaten en door bij te dragen tot de opleiding van de opleiders en met name het afstandsonderwijs, met stimulering van uitwisselingen en partnerschappen met landen met een geringe productiecapaciteit en/of met een beperkt geografisch en taalgebied. 1. 2.  Opleiding inzake economisch, financieel en commercieel beheer Deze opleiding strekt tot ontwikkeling van het vermogen van de vakmensen om de Europese dimensie te begrijpen en te gebruiken in de sectoren ontwikkeling, productie, marketing en distributie/uitzending van audiovisuele programma’s. De voorgestelde maatregelen bestaan in: • het bevorderen van de uitwerking en de bijwerking van modules voor opleiding inzake beheer, ter aanvulling van de activiteiten van de lidstaten, waarbij de nadruk wordt gelegd op de Europese dimensie; • het in een netwerk samenbrengen van de opleidingsacties, het vergemakkelijken van uitwisselingen van vakmensen door toekenning van beurzen, door het organiseren van stages in ondernemingen die in andere lidstaten gevestigd zijn, en door bij te dragen tot de opleiding van de opleiders, en met name het afstandsonderwijs, met stimulering van uitwisselingen en partnerschappen met landen en regio’s met een geringe audiovisuele productiecapaciteit en/of met een klein geografisch en taalgebied. 24 1. 3. Technieken voor het schrijven van scenario’s Deze opleiding is bedoeld voor ervaren scenarioschrijvers, ter verbetering van hun bekwaamheden om technieken te ontwikkelen die zowel op traditionele als interactieve schrijfmethoden zijn gebaseerd. De maatregelen bestaan in: • het bevorderen van de uitwerking en de bijwerking van modules voor opleiding inzake de vaststelling van doelgroepen; de bewerking en de ontwikkeling van scenario’s voor een internationaal publiek; de betrekkingen tussen de scenarioschrijver, de editor van het scenario, de producent en de distributeur; • het stimuleren van uitwisselingen en partnerschappen tussen landen en regio’s met een geringe productiecapaciteit en/of met een klein taal- en/of geografisch gebied. 1. 4. Netten van opleidingsactiviteiten Het doel is de opleidingsinstellingen en/of bestaande activiteiten op het gebied van de bijscholing te stimuleren om de coördinatie van de activiteiten door invoering van Europese netwerken te intensiveren. 1. 5. Activiteiten voor de aanvankelijke beroepsopleiding Op bepaalde gebieden van de aanvankelijke beroepsopleiding waar geen enkele andere communautaire of nationale financiële steun kan worden verleend, kunnen activiteiten worden gesteund. Hierbij kan met name worden gedacht aan “masters”-opleidingen die in relatie staan met de industrie in de vorm van een partnerschap en/of stages. 2. UITVOERINGSPROCEDURE 2. 1. Benadering Voor de uitvoering van het programma zal de Commissie nauw samenwerken met de lidstaten. Ook zal zij overleg plegen met de betrokken partners. Zij zal erop toezien dat de deelneming van de vakmensen aan het programma de culturele verscheidenheid van Europa op evenwichtige wijze weerspiegelt.  De Commissie zal de ontwerpers van modules voor opleidingen aanmoedigen om bij het uitstippelen van hun acties samen te werken met opleidingscentra, de beroepssector en het bedrijfsleven. Zij zal de opvang van stagiaires, met name uit productiecapaciteit en/of een beperkt geografisch en taalgebied, vergemakkelijken. landen en regio’s met een geringe 2. 2. Communautaire bijdrage De communautaire cofinanciering van de totale opleidingskosten – over het algemeen maximaal 50% – vindt plaats in het kader van gemeenschappelijke financiering met partners uit de overheids- en/of de particuliere sector. Dit aandeel kan worden verhoogd tot 60% voor opleidingsacties in landen of regio’s met een geringe productiecapaciteit en/of met een klein geografisch en taalgebied. 25 De procedure van artikel 5 wordt gebruikt ter vaststelling van de toewijzing van de financiële middelen voor elk in punt 1 van deze bijlage bedoeld actietype. Overeenkomstig de voorschriften voor communautaire financiering en volgens de procedure van artikel 5 stelt de Commissie financieringsvoorschriften vast, teneinde voor elke activiteit op het gebied van bijscholing, en per opgeleide persoon, het maximale steunbedrag vast te stellen. De ontwerpers van modules en de opleidingscentra die deze in hun leerstof opnemen, worden door middel van oproepen tot het indienen van voorstellen geselecteerd. De Commissie zorgt ervoor dat, voorzover mogelijk, beschikbare middelen aan nieuwe activiteiten wordt toegekend. tenminste 10% van de jaarlijks 2. 3. Uitvoering 2. 3. 1 De Commissie voert het programma uit. Zij kan hiertoe een beroep doen op adviseurs alsmede op bureaus voor technische bijstand die na een aanbestedingsprocedure worden geselecteerd op basis van hun sectorale expertise. De technische bijstand wordt uit de begroting van het programma gefinancierd. De Commissie kan tevens volgens de procedure van artikel 6 partnerschappen betreffende ad-hoc-activiteiten aangaan met gespecialiseerde organisaties, zoals Eureka Audiovisueel, voor het uitvoeren van gezamenlijke acties ten behoeve van de doelstellingen van het programma op het gebied van opleiding. De Commissie verricht de definitieve selectie van de begunstigden van het programma en stelt de toe te kennen financiële steun vast in het kader van artikel 6. De Commissie zorgt ervoor dat zij bij de verwezenlijking van het programma, en in het bijzonder bij de follow-up en de evaluatie van de in het kader van het programma gesteunde projecten en de op netwerkvorming gerichte acties, kan steunen op erkende deskundigen uit de audiovisuele sector op de gebieden opleiding, ontwikkeling, productie, distributie en promotie. 2. 3.  2 De Commissie zorgt door middel van passende acties voor informatie over de door het programma geboden mogelijkheden en voor de promotie van het programma. Met name nemen de Commissie en de lidstaten door de activiteiten van de Media-desks en Media-antennes voort te zetten en toe te zien op de versterking van de vakbekwaamheid ervan de nodige maatregelen om: • de voorlichting over en promotie van het programma te verzorgen; • een zo groot mogelijk aantal vakmensen tot deelneming aan de acties van het programma te stimuleren; • de vakmensen bij te staan bij de presentatie van hun projecten in het kader van de oproepen tot het indienen van voorstellen; • grensoverschrijdende samenwerking tussen vakmensen te bevorderen; • te zorgen voor een wisselwerking met de ondersteunende instellingen in de lidstaten, zodat de acties in het kader van dit programma en de nationale ondersteuningsmaatregelen elkaar aanvullen. 26 FINANCIEEL MEMORANDUM 1. TITEL VAN DE MAATREGEL Opleidingsprogramma voor de vakmensen van de Europese programma-industrie (Media Plus) (2001 - 2005) audiovisuele- 2. BEGROTINGSLIJN B 3 2010 3. RECHTSGRONDSLAG Artikel 150 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap 4. 4. 1 OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL Algemene doelstelling De ontwikkeling van digitale technologieën brengt een snelle toename van het aanbod audiovisuele programma’s met zich mee. Als de vakmensen van de sector geen voor de behoeften van de markt geschikte beroepskwalificaties hebben, kan er geen verzekering worden gegeven dat de verwachte ontwikkelingen in de audiovisuele-programma-industrie in een toename van de werkgelegenheid tot uiting komen. Evenzo kunnen de steunmechanismen voor de audiovisuele industrie niet volledig effectief zijn als zij niet worden ondersteund door bekwaamheden die op de nieuwe uitdagingen zijn afgestemd. tegenwoordig verder dan het Beroepsopleiding reikt traditionele onderwijs- en universitair systeem. De snelle veranderingen op economisch en technologisch gebied maken een versterking van de bijscholing in elke fase van het beroepsleven noodzakelijk. Het belang van het beleid inzake beroepsopleiding van de Europese Unie wordt erkend in de doelstellingen van het Verdrag (artikel 150). 4. 2 Looptijd en verlenging De looptijd van het programma Media Plus – Opleiding is van 1 januari 2001 tot en met 31 december 2005. Voor een eventuele verlenging komt er een nieuwe besluitvormingsprocedure volgens de bepalingen van het Verdrag. 27 5. 5. 1 5. 2 5. 3 6. 7. 7. 1 INDELING VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN Niet-verplichte uitgaven Gesplitste kredieten N. v. t.  AARD VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN – Subsidie voor cofinanciering met andere geldbronnen van de overheids- of particuliere sector. – Er worden geen terugbetalingen of aanvullende ontvangsten verwacht. De Gemeenschap draagt financieel aan de opleidingsactiviteiten bij tot 50% (60% voor opleidingsmaatregelen in landen of regio’s met een geringe audiovisuele productiecapaciteit en/of met een klein geografisch en taalgebied) van de werkelijke kosten van de projecten en tot een maximumbedrag van een miljoen euro per jaar en per opleidingscentrum. De financiële bijdrage wordt verleend op basis van contracten met een maximumlooptijd van drie jaar. FINANCIËLE GEVOLGEN Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel De bedragen zijn vastgesteld op basis van twee informatiebronnen: (1) (2) de in het kader van de tenuitvoerlegging van het programma Media II beschikbare gegevens (cijfers per activiteitengebied en per onderdeel van de maatregel). Deze cijfers zijn gebaseerd op reële dossiers die door de inschrijvers (die tenminste 50% van de vakmensen van de sector vertegenwoordigen) zijn ingediend; de in de volgende documenten opgenomen gegevens: verslagen van conferenties over de audiovisuele sector (Europese conferentie over de audiovisuele sector te Birmingham; Forum over het audiovisueel beleid te Helsinki), verslag van de studiegroep op hoog niveau over het audiovisueel beleid (groep-Oreja), tussentijdse evaluatie van het Programma Media II (BIPE), documenten van de Commissie (groenboek over de convergentie, mededeling over de volgende stappen van het audiovisueel beleid), etc. Deze documenten, waarin macro-economische analyses zijn opgenomen, bevatten cijfermateriaal met betrekking tot de sectorale behoeften van de Europese audiovisuele industrie. De geraamde uitgaven zijn in het eerste en het vierde jaar van het programma het grootst teneinde twee- of driejarige projecten te kunnen financieren. Met de geraamde uitgaven voor de overige drie jaar kunnen projecten met een kortere looptijd worden gefinancierd. 28 Het deel van de begroting dat aan de onderdelen “beheer”, “neuwe technologieën” en “technieken voor het schrijven van scenario’s” wordt gewijd, hangt – voor elk van de kostenonderdelen van de actie – af van de naar aanleiding van de oproepen tot het indienen van voorstellen ontvangen voorstellen. De in dit financieel memorandum vermelde bedragen hebben betrekking op de totale steun van de Gemeenschap, ofwel maximaal 60% van de werkelijke kosten van de activiteiten. 7.  2 Uitsplitsing naar onderdeel van de maatregel VK in mln euro (lopende prijzen) Onderdeel van de maatregel 2001 2002 2003 2004 2005 Totaal Aantal geplande oproepen tot het indienen van voorstellen Aantal verwachte steunaanvragen geselecteerde aanvragen Aantal (raming) Totaal 1 90 30 1 40 12 1 55 15 1 65 17 1 40 12 5 290 86 14,3 7,3 9. 3 8,8 6,8 46,5 Om opleidingsinitiatieven met een looptijd van twee of drie jaar te kunnen steunen, liggen de voor de jaren 2001 en 2004 toegekende bedragen hoger dan die voor de overige jaren, waarin projecten met een kortere looptijd worden geselecteerd. Acties m. b. t. de sector VK in mln euro (lopende prijzen) Uitsplitsing – Studies – Vergaderingen van deskundigen1 – Voorlichting en publicaties TOTAAL 2001 2002 2003 2004 2005 Totaal 0,07 0,03 0,10 0,20 0,07 0,03 0,07 0,03 0,07 0,03 0,07 0,03 0,10 0,10 0,10 0,10 0,20 0,20 0,2 0,2 0,35 0,15 0,50 1,00 1 Kosten die voldoen aan de in de mededeling van de Commissie van 22. 4. 1992 (SEC(1992) 769) opgenomen criteria. Vergaderingen van deskundigen worden door de Commissie belegd om haar bij elke oproep tot het indienen van voorstellen te helpen bij de selectie van de projecten. 29 7. 3 Beleidsuitgaven voor technische bijstand in deel B van de begroting VK in mln euro (lopende prijzen) – BTB2 Totaal 2001 2002 2003 2004 2005 Totaal 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 2,50 2,50 Voor de selectie van de ingediende voorstellen en hulp bij de follow-up van de dossiers is de Commissie voornemens gebruik te maken van externe technische en/of administratieve bijstand. In het kader van Media I en Media II is zij bijgestaan door BTB’s (bureaus voor technische bijstand) die deskundig waren op de door het programma bestreken gebieden. De vorm van de bij de uitvoering dit programma aangezochte externe technische en/of administratieve bijstand zal worden vastgesteld overeenkomstig de daarvoor door de Commissie vastgestelde richtsnoeren. Als voor de uitvoering van dit programma wordt gekozen voor BTB’s zal de Commissie hierover overeenkomstig het Vademecum voor bureaus voor technische bijstand naar behoren worden geïnformeerd. 7.  4 Tijdschema voor de vastleggings- en betalingskredieten VK in mln euro 2001 2002 2003 2004 2005 Totaal Vastleggingskredieten 15,00 8,00 10,00 9,50 7,50 50,0 Betalingskredieten 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Totaal 7,50 5,50 2,00 - - - - 15,00 - 3,60 3,00 1,40 - - - 8,00 - - 4,50 3,50 2,00 - - 10,00 - - - 4,20 3,50 1,80 - 9,50 - - - - 3,50 2,50 1,50 7,50 7,50 9,10 9,50 9,10 9,00 4,30 1,50 50,0 8. MAATREGELEN TER BESTRIJDING VAN FRAUDE De selectie van de begunstigden van het programma wordt verricht in het kader van een oproep tot het indienen van voorstellen die meerdere malen per jaar in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen bekend wordt gemaakt. Alvorens de Commissie een verzoek om communautaire steun goedkeurt, onderwerpt zij het aan een zorgvuldige beoordeling om na te gaan of het in overeenstemming is met de besluiten van de Raad en met de in de oproep tot het indienen van voorstellen genoemde voorwaarden. 2 Bureaus voor technische bijstand (BTB) bieden de Commissie technische en administratieve hulp bij de bestudering van de ingediende projecten en de follow-up van de geselecteerde projecten. De inschakeling van het BTB houdt geen delegatie van overheidstaken van de Commissie in; zij behoudt haar volledige beslissingsbevoegdheid. 30 De verzoeken om communautaire steun dienen te omvatten: – een financieringsplan waarin alle onderdelen van de financiering van de projecten, waaronder de bij de Commissie aangevraagde steun, uitvoerig zijn beschreven; – een voorlopig rooster van werkzaamheden; – alle andere nuttige informatie die de Commissie kan verlangen in het bestek van de oproep tot het indienen van voorstellen. De Commissie wordt bij de selectie van de voorstellen bijgestaan door bureaus voor technische bijstand die over expertise op de door het programma bestreken gebieden beschikken. De geselecteerde projecten worden eerst beoordeeld door onafhankelijke deskundigen en vervolgens doorgegeven aan het Media-comité, dat bestaat uit vertegenwoordigers van de landen die aan het programma deelnemen, voordat de Commissie de definitieve beslissing neemt. Bij overschrijding van bepaalde in de besluiten tot vaststelling van het programma genoemde limieten worden de geselecteerde projecten voor advies aan het comité voorgelegd. Voordat tot betaling van de financiële bijdragen wordt overgegaan, moeten bewijsstukken worden overgelegd; ook moeten activiteitenverslagen worden ingediend. Aan de betaling zijn tevens controles ter plaatse (financiële controle) en een hoofdcontrole verbonden.  Bovendien houden verschillende instellingen (Rekenkamer, financieel controleur en ordonnateur) controles bij de instanties die het beheer over de gevoerde acties voeren en bij de begunstigden. 9. 9. 1 GEGEVENS KOSTEN-BATENANALYSE Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep Het hoofddoel is de versterking van de bekwaamheden van de vakmensen van de Europese audiovisuele industrie, en wel door hen beter te leren omgaan met beheersinstrumenten, meer rekening te laten houden met de wereldmarkten en met de Europese dimensie op hun vakgebied en ten slotte door te voorzien in een specifieke opleiding in het gebruik van nieuwe technologieën. Het verwachte resultaat is derhalve een sterker concurrentievermogen van de Europese ondernemingen van de audiovisuele sector. De Media-maatregelen zijn er met name op gericht een einde te maken aan: – het ontbreken van opleidingen op commercieel en juridisch gebied voor managers en het veronachtzamen van markten waardoor een deel van de Europese industriële structuur lange tijd gekenmerkt werd; – het onvoldoende rekening houden met de Europese dimensie bij de ontwikkeling van projecten en van ondernemingen; – de versnippering van ondernemingen waardoor er niet voldoende middelen voor opleidingsacties kunnen worden vrijgemaakt; – een gebrekkige opleiding op het gebied van nieuwe, digitale technologieën. 31 Doelgroep: opleiders vakmensen, De begunstigden van de genomen maatregelen zijn uit verschillende categorieën afkomstig: voorgestelde en opleidingsmaatregelen hebben betrekking op de gebieden: beheer, het schrijven van scenario’s en de nieuwe technologieën. De gevoerde acties moeten – op het niveau van de Europese markt – resulteren in: de ontwikkeling van hooggekwalificeerde banen, het behoud van een scherp concurrerende ondernemingsstructuur op Europees initiële- niveau en de beroepsopleidingsprogramma’s. systematisering van een Europese dimensie voor ondernemingen. De 9. 2 Motivering van de maatregel Noodzaak van de communautaire steunverlening, met name ten aanzien van het subsidiariteitsbeginsel: Het voorgestelde steunprogramma ligt in de lijn van het door de Europese Unie gevoerde audiovisueel beleid. Er wordt volgens het subsidiariteitsbeginsel te werk gegaan, ter aanvulling van de bestaande initiatieven op nationaal niveau. De op nationaal niveau gevoerde acties worden ondersteund en vervolledigd. Er wordt voldaan aan de in het Verdrag, en met name in artikel 150, genoemde doelstellingen die erop gericht zijn: – de aanpassing aan veranderingen in het bedrijfsleven te vergemakkelijken; – de initiële beroepsopleiding en de bij- en nascholing te verbeteren; – de samenwerking inzake opleiding tussen onderwijs- of beroepsopleidingsinstellingen en ondernemingen te bevorderen; – Wijze van steunverlening.  De door de Gemeenschap in de vorm van subsidies verschafte middelen ad 50% (60% voor opleidingsmaatregelen in landen of regio’s met een geringe audiovisuele productiecapaciteit en/of met een klein geografisch en taalgebied) van de genomen maatregelen zijn erop gericht de nationale/regionale partners er door stimulansen toe te brengen om de bestaande opleidingen te vervolledigen. in de dat Het verslag van de Commissie over de resultaten die in de periode van 1 januari 1996-30 juni 1998 zijn bereikt in het kader van het programma Media II onderstreept gevoerde opleidingsmaatregelen “aan een reële behoefte van de Europese audiovisuele industrie beantwoorden, zowel door hun inhoud als door hun internationale karakter. (…) Zij hebben het tenslotte mogelijk gemaakt om daadwerkelijk netwerken van Europese vakmensen te vormen die coproducties en de verkoop vergemakkelijken en in sommige gevallen in duurzame partnerschappen resulteren”. het Media-programma kader van het 32 9. 3 Follow-up en evaluatie van de maatregel Prestatie-indicatoren: Initiële beroepsopleiding: – aantal cursusdeelnemers; – aantal niet-nationale deelnemers; – aantal bij een netwerk betrokken opleidingsinstellingen (per opleidingsproject). Bijscholing: – aantal cursusdeelnemers; – aantal niet-nationale deelnemers; – aantal tijdens de opleiding behandelde projecten in ontwikkeling; – aantal na de opleiding ontwikkelde projecten (die tijdens de opleiding in ontwikkeling waren); – aantal reizende cursussen. De Commissie houdt de meest relevante indicatoren tijdens de uitvoering van het programma in de gaten. In de met de Commissie gesloten contracten worden de ontvangers van financiële steun verplicht de nodige informatie te verstrekken voor de permanente evaluatie en de tussentijdse en eindevaluatie. Evaluatiemethoden en periodiciteit van de evaluatie: De Commissie zal twee verslagen over de evaluatie van het programma opstellen. Tussentijds verslag: het eerste verslag wordt twee jaar na de start van het programma opgesteld. Dit verslag is bedoeld als eerste evaluatie van de halverwege verkregen resultaten, teneinde eventuele wijzigingen en de nodige aanpassingen voor de tweede helft van het programma aan te brengen. Hiertoe kan de Commissie een beroep doen in het kader van een op de medewerking van externe aanbestedingsprocedure, op basis van hun expertise worden geselecteerd. Het verslag van de Commissie wordt aan het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité voorgelegd. adviseurs die, Eindverslag: het tweede verslag wordt aan het eind van de vijfjarige looptijd van het programma opgesteld. Dit verslag is bedoeld om de resultaten van de steunsystemen in vergelijking met de doelstellingen van het programma te beoordelen.  Evenals bij het tussentijds verslag kan de Commissie een beroep doen op de medewerking van externe adviseurs. Het eindverslag wordt door de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité voorgelegd. Bovendien is de Commissie, gezien de ervaring met het programma Media II, voornemens ook nu financiële audits bij de begunstigden (circa 30 per jaar) te houden teneinde na te gaan of de communautaire middelen goed zijn besteed. Over de resultaten van de audits wordt een schriftelijk verslag opgesteld. Beoordeling van de bereikte resultaten: De informatie aan de hand waarvan de prestaties, de resultaten en de gevolgen van het programma beoordeeld kunnen worden, wordt uit de volgende bronnen ontleend: – statistische gegevens die zijn opgesteld op basis van de informatie uit de dossiers van de inschrijvers en de follow-up van de contracten met de begunstigden; 33 – auditverslagen over een steekproef van de begunstigden van het programma (30 per jaar); – interviews bij de Media-desks en -antennes en op de nationale markten; – interviews met deskundigen en bij instellingen (nationale en internationale beroepsverenigingen); – interviews met van gespecialiseerde beroepsorganisaties. vakmensen de audiovisuele sector alsmede bij 10. HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (DEEL A VAN AFDELING III VAN DE ALGEMENE BEGROTING) Dit gedeelte moet DG ADMIN stuurt het vervolgens, met zijn advies, door naar DG BUDG. tegelijkertijd worden toegezonden aan DG BUDG en DG ADMIN; De feitelijke terbeschikkingstelling van de benodigde administratieve middelen geschiedt op grond van het jaarlijks besluit van de Commissie betreffende de toewijzing van de middelen, waarbij met name rekening wordt gehouden met het personeel en de extra bedragen die door de begrotingsautoriteit zullen worden toegestaan. 10. 1 Gevolgen voor het personeelsbestand Aard van de posten Personeel voor het beheer van de maatregel Herkomst Periode vast tijdelijk van DG of dienst extra personeel 1A ; 1B ; 1C 1A 1B ; 1C 2001 - 2005 Ambtenaren of tijdelijke functionarissen Ander personeel A B C Totaal 1A ; 1B ; 1C 1A 1B ; 1C 5 jaar Het benodigde personeel kan beschikbaar worden gesteld in het kader van het jaarlijkse in het bijzonder besluit van de Commissie betreffende de toewijzing van de middelen, rekening houdend met het door de begrotingsautoriteit toegestane extra middelen. DG EAC moet er daarom rekening mee houden dat de kans bestaat dat de begrotingsautoriteit na de goedkeuring van dit voorstel voor een besluit de Commissie niet de nodige middelen beschikbaar stelt.  In dat geval zal DG EAC, als overplaatsingen vanuit andere diensten van de Commissie niet mogelijk zijn, volledig door interne overplaatsing in de personeelsbehoeften moeten voorzien. 34 10. 2 Totale financiële gevolgen van de inschakeling van extra personeel Bedragen Berekeningsmethode per jaar in euro Ambtenaren 1 620 000 3 ambtenaren/jaar x 5 jaar = 1 620 000. Titels A1, A2, A4, A5 en A7. Tijdelijke functionarissen - Ander personeel (Begrotingslijn A 0 7002) Totaal 1 620 000 De bedragen hebben betrekking op de totale kosten van de extra posten voor de gehele looptijd van de maatregel indien deze een bepaalde duur heeft. Indien de looptijd van onbepaalde duur is, geven de bedragen de kosten voor 12 maanden weer. 10. 3 Stijging van andere huishoudelijke uitgaven i. v. m. de maatregel, met name de kosten van vergaderingen van comités en groepen deskundigen Begrotingslijn (nr. En omschrijving) Bedragen Berekeningsmethode (in euro) A-7031 Verplichte comités 407 000 € € Media-comité: 30 nationale deskundigen (2 deskundigen per per deskundige) + 2 deskundigen voor IJsland afvaardiging 650 per deskundige – berekeningsbasis: kosten van dienstreizen (900 € Commissie 1998) + 2 deskundigen voor Noorwegen (650 dienstreizen per deskundige €. Commissie 1998). Totaal per vergadering van het comité: 22 600 Het comité vergadert eenmaal per maand x 5 jaar = 1 356 000. Aandeel van het besluit Media – Opleiding in het functioneren van het Media-comité: 30%. berekeningsbasis: kosten van – Totaal 407 000 De in punt 10 vermelde uitgaven die betrekking hebben op titel A-7 worden gedekt door de kredieten van het totale budget voor DG EAC. 35 TOELICHTING Programma ter bevordering van de ontwikkeling, de distributie en de promotie van Europese audiovisuele werken 1. Inleiding De ontwikkeling van de diverse audiovisuele media, met name die welke gebruikmaken van digitale technologieën, betekent een nieuwe uitdaging voor de sector van de productie en de distributie van Europese audiovisuele programma’s, waarbij de economie van de sector geleidelijk gewijzigd wordt. Zo is het gedeelte van de inkomsten dat afkomstig is van de diensten betaaltelevisie en “pay per view” tussen 1988 en 1998 met meer dan 200% toegenomen, al zorgen de conventionele media (bioscoop, video, TV) nog altijd voor 87% van de totale inkomsten van de audiovisuele sector. Er zij evenwel op gewezen dat de ontwikkeling van de digitale televisiezenders nog geen noemenswaardige vervanging van de andere audiovisuele uitzendmethoden met zich mee heeft gebracht. 