['‘', 'C', '|', 'DRAFT', 'C', '10', '.', 'backward', 'from', 'the', 'standpoint', 'of', 'protecting', 'nonsmokers.', 'The', 'Board', 'is', 'therefore', 'proposing', 'to', 'revoke', 'the', 'special', 'segregation', 'provision.', 'Instead', 'of', 'the', 'special', 'segregation', 'requirement,', 'the', 'Board', 'is', 'proposing', 'a', 'total', 'ban', 'on', 'cigar', 'and', 'pipe', 'smoking', 'aboard', 'aircraft.', 'A', 'total', 'ban', 'would', 'not', 'suffer', 'from', 'the', 'same', 'deficiencies', 'as', 'the', 'special', 'segregation', 'requirement.', 'It', 'would', 'be', 'easy', 'for', 'both', 'the', 'carriers', 'and', 'the', 'Board', 'to', 'administer', 'and', 'enforce.', 'It', 'would', 'not', 'place', 'any', 'special', 'burdens', 'on', 'carriers.', 'Indeed,', 'as', 'noted', 'above,', 'most', 'airlines', 'have', 'already', 'instituted', 'such', 'a', 'ban', 'on', 'their', 'own.', 'A', 'survey', 'of', '27', 'large', 'airlines', 'revealed', 'that', '24', 'banned', 'cigar', 'and', 'pipe', 'smoking,', 'one', 'allowed', 'it', 'only', 'on', 'transatlantic', 'flights,', 'and', 'one', 'allowed', 'only', 'pipe', 'smoking.', 'A', 'survey', 'of', 'smaller', 'regional', 'and', 'commter', 'airlines', 'indicated', 'that', '88', 'percent', 'banned', 'cigar', 'and', 'pipe', 'smoking.', 'A', 'general', 'ban', 'would', 'ensure', 'that', 'this', 'protection', 'now', 'provided', 'by', 'airlines', 'would', 'continue.', 'Stricter', 'control', 'of', 'cigars', 'and', 'pipes', 'than', 'of', 'cigarettes', 'is', 'justified', 'because', 'they', 'evidently', 'are', 'more', 'offensive', 'to', 'many', 'nonsmokers', 'than', 'cigarettes.', 'This', 'is', 'borne', 'out', 'by', 'the', 'APA', 'survey', 'that', 'found', 'that', 'a', 'majority', 'of', 'frequent', 'flyers', 'favored', 'a', 'ban', 'on', 'cigar', 'and', 'pipe', 'smoking,', 'but', 'not', 'on', 'all', 'smoking.', 'While', 'this', 'rulemaking', 'is', 'pending', 'the', 'special', 'segregation', 'requirement', 'will', 'be', 'in', 'effect.', 'See', 'ER-1245A,', 'issued', 'simultaneously.', 'We', 'reserve', 'the', 'option', 'of', 'revoking', 'this', 'requirement', 'after', 'considering', 'the', 'comments', 'even', 'if', 'the', 'total', 'ban', 'is', 'not', 'adopted.', 'VENTILATION', 'Section', '252.2a', 'formerly', 'required', 'airlines', 'to', 'prohibit', 'smoking', '“whenever', 'the', 'ventilation', 'system', 'is', 'not', 'fully', 'functioning.”', 'As', 'revised', 'by', 'ER-1245,', 'the', 'smoking', 'rule', 'is', 'silent', 'on', 'the', 'issue', 'of', 'ventilation.', 'The', 'Court', 'of', 'Appeals', 'directed', 'the', 'Board', 'to', 'provide', 'further', 'explanation', 'for', 'this', 'nonaction', 'and', 'vacated', 'it.', 'Subsequently,', 'ASH', 'petitioned', 'the', 'Board', 'to', 'republish', '§252.2a.', 'The', 'Board', 'has.', 'decided', 'to', 'republish', '§252.2a', 'but', 'also', 'to', 'propose', 'a', 'new', 'provision', 'on', 'aircraft', 'ventilation', 'in', 'this', 'rulemaking.', 'The', 'Board', 'has', 'tentatively', 'concluded', 'that', 'the', '"fully', 'functioning”', 'language', 'should', 'not', 'be', 'continued.', 'It', 'has', 'created', 'confusion', 'with', 'little', 'corresponding', 'benefit.', 'The', 'confusion', 'has.', 'revolved', 'primarily', 'around', 'whether', 'it', 'requires', 'all', 'available', 'ventilation', 'units', 'on', 'an', 'aircraft', 'to', 'be', 'operating', 'at', 'all', 'times.', 'ASH', 'has', 'contended', 'that', 'it', 'does', 'while', 'the', 'airlines', 'have', 'argued', 'to', 'the', 'contrary.', 'The', 'Board', 'itself', 'has', 'not', 'ruled', 'on', 'this', 'question.', 'i', '|', '|', 'Ppy9epeeo']