['Under', 'well-established', 'rules', 'of', 'statutory', 'construction,', 'Congress', 'must', 'be', 'deemed', 'to', 'have', 'known', 'and', 'understood', 'the', 'extent', 'of', 'the', 'ACAA’s', 'nondiscrimination', 'requirement.’', 'Nevertheless,', 'Congress', 'did', 'not', 'express', 'an', 'intention,', 'either', 'in', 'the', 'ADA', 'or', 'in', 'its', 'legislative', 'history,', 'to', 'modify', 'the', 'ACAA', 'so', 'as', 'to', 'make', 'it', 'congruent', 'with', 'the', 'more', 'extensive', 'accommodation', 'principles', 'articulated', 'in', 'the', 'ADA.', 'That', 'Congress', 'could', 'have', 'amended', 'the', 'ACAA', 'is', 'beyond', 'doubt,', 'since', 'it', 'did', 'specifically', 'amend', 'the', 'Rehabilitation', 'Act.*', 'Had', 'Congress', 'intended', 'to', 'conform', 'the', 'ACAA', 'to', 'the', 'ADA,', 'it', 'easily', 'could', 'have', 'done', 'so.', 'Under', 'the', 'circumstances', 'present', 'here', '~-', 'the', 'ACAA', 'enacted', 'as', 'an', 'amendment', 'to', 'the', 'Federal', 'Aviation', 'Act', 'but', 'not', 'the', 'Rehabilitation', 'Act,', 'and', 'Congress', 'having', 'amended', 'the', 'Rehabilitation', 'Act', 'but', 'not', 'the', 'ACAA', 'when', 'it', 'passed', 'the', 'ADA', '--', 'it', 'is', 'unreasonable', 'for', 'DOT', 'to', 'refer', 'to', 'the', 'standards', 'of', 'the', 'ADA', 'or', 'the', 'Rehabilitation', 'Act', 'as', 'amended,', 'or', 'to', 'regulations', 'implementing', 'the', 'ADA', 'and', 'the', 'amended', 'Rehabilitation', 'Act.', 'There', 'is', 'no', 'ambiguity', 'in', 'any', 'of', 'the', 'statutes', 'at', 'issue,', 'and', 'the', 'absence', 'of', 'a', 'negative', 'to', 'which', 'DOT', 'points', '("there', 'is', 'no', 'evidence', 'that', 'Congress', 'intended', 'this', 'exclusion', '.', '.', '.', 'to', 'suggest', 'that', 'a', 'weaker', 'standard', 'of', 'nondiscrimination', 'applies', 'to', 'air', 'carriers', 'than', 'to', 'transportation', 'providers', 'covered', 'by', 'the', 'ADA"', '(61', 'Fed.', 'Reg.', '56481))', 'cannot', 'ipso', 'facto', 'transform', 'the', 'existing', 'ACAA', 'nondiscrimination', 'standard', 'to', 'the', 'subsequently', 'enacted', 'ADA', 'affirmative', 'accommodation', 'standard.', 'While', 'DOT', 'may', 'think', 'it', 'unreasonable', 'for', 'different', 'standards', 'to', 'apply', 'to', 'the', 'ADA', 'and', 'the', 'ACAA,', 'a', 'statutory', 'interpretation', '"cannot', 'be', 'justified', 'on', 'the', 'ground', 'that', 'a', 'result', 'would', 'be', 'unreasonable', 'when', 'the', 'language', 'of', 'Congress', 'would', 'have', 'to', 'be', 'disregarded."', '2A', 'Sutherland', 'Statutory', 'Construction', '§', '45.12.', 'For', 'these', 'reasons,', 'notwithstanding', 'DOT’s', 'interpretations', 'of', 'the', 'ADA', 'and', 'Section', '504', 'of', 'the', 'Rehabilitation', 'Act,', 'proposed', 'Section', '382.7(c)', 'is', 'arbitrary', 'and', 'capricious', 'and', '’', 'VE', 'Holding', 'Corp.', 'v.', 'Johnson', 'Gas', 'Appliance', 'Co.,', '917', 'F.2d', '1574', '(Fed', 'Cir.', '1990);', 'Pfizer,', 'Inc.', 'vy.', 'FDA,', '753', 'F.Supp.', '171', '(D.', 'Md.', '1990)', '("Congress', 'is', 'assumed', 'to', 'know', 'the', 'jodicial', 'or', 'administrative', 'gloss', 'given', 'to', 'particular', 'statutory', 'language', 'and', 'therefore', 'is', 'assumed', 'to', 'have', 'adopted', 'an', 'existing', 'interpretation', 'unless', 'it', 'affirmatively', 'indicates', 'otherwise").', 'That', 'Congress', 'was', 'aware', 'of', 'the', 'ACAA', 'and', 'regulatory', 'initiatives', 'regarding', 'its', 'implementation', 'at', 'the', 'same', 'time', 'it', 'was', 'considering', 'the', 'various', 'bills', 'which', 'led', 'to', 'passage', 'of', 'the', 'ADA', 'is', 'demonstrated,', 'for', 'example,', 'by', 'the', 'Senate', 'report', 'accompanying', 'H.R.', '3015,', 'the', 'DOT', 'appropriations', 'bill', 'for', '1990.', 'Sen.', 'Rept.', 'No.', '101-121', '(September', '7,', '1989).', 'In', 'that', 'report,', 'the', 'Senate', 'Appropriations', 'Committee', 'expressed', 'concern', 'that', 'the', 'FAA’s', 'rulemaking', 'on', 'exit', 'row', 'seating', 'would', 'discriminate', 'against', 'visually', 'impaired', 'passengers.', 'Moreover,', 'Sen.', 'Dole', 'stated', 'during', 'the', 'floor', 'discussion', 'of', 'the', 'ACAA', 'that', 'the', 'ACAA', 'would', 'be', 'followed', 'by', 'additional', 'legislation', 'addressing', 'other', 'forms', 'of', 'transportation.', 'Cong.', 'Rec.', 'at', '511785', '(August', '15,', '1986).', 'S', 'ADA,', '§§', '203,', '222,', '223,', '224,', '226,', '227,', '228,', '242,', '512.', 'eESrascse90g']