[' ', 'flight.', 'Thus,', 'there', 'are', 'no', 'technical', 'difficulties', 'which', 'might', 'warrant', 'a', 'delay', 'in', 'action.', 'Thus', 'because', 'there', 'is', 'no', 'public', 'interest', 'to', 'be', 'protected', 'by', 'con-', 'tinuing', 'to', 'allow', 'smoking', 'on', 'airplanes', 'and', 'because', 'there', 'are', 'no', 'technical', 'barriers', 'in', 'instituting', 'a', 'ban', 'on', 'smoking', 'on', 'airplanes,', 'the', 'highest', 'possible', 'degree', 'of', 'safety', 'in', 'air', 'travel', 'will', 'not', 'be', 'achieved', 'if', 'there', 'is', 'any', 'unrefuted', 'possibility', 'that', 'smoking', 'on', 'airplanes', 'creates', 'a', 'safety', 'hazard.', 'Third,', 'the', 'Administrator', 'has', 'erred', 'in', 'exercising', 'his', 'emergency', 'authority', 'under', 'the', 'statute', 'by', 'requiring', 'that', 'the', 'evidence', 'of', 'a', 'safety', 'hazard', 'comlusively', 'prove', 'the', 'hazard', 'before', 'action', 'is', 'taken.', 'The', 'scheme', 'of', '49U.5.C.', 'Section', '1485(a)', 'clearly', 'intends', 'that', 'emergency', 'action', 'by', 'the', 'Administrator', 'be', 'taken', 'before', 'all', 'the', 'facts', 'have', 'been', 'gathered.', 'The', 'Administrator', 'is', 'required,', 'after', 'issuing', 'an', 'emergency', 'order,', 'to', '“immediately', 'initiate', 'proceedings', 'relating', 'to', 'the', 'matters', 'embraced', 'in', 'any', 'such', 'order".', 'This,', 'of', 'course,', 'presupposes', 'that', 'his', 'action', 'has', 'been', 'taken', 'without', 'the', 'necessary', 'investigation', 'which', 'a', 'proceeding', 'would', 'require,', 'In', 'the', 'instant', 'case', 'the', 'Administrator', 'has', 'consistently', 'taken', 'the', 'view', 'that', 'he', 'must', 'fully', 'investigate', 'all', 'aspects', 'of', 'the', 'problem', 'before', 'he', 'acts.', 'For', 'instance,', 'with', 'respect', 'to', 'the', 'danger', 'created', 'by', 'members', 'of', 'the', 'erew', 'smoking', 'and', 'thus', 'inhaling', 'massive', 'concentrations', 'of', 'carbon', 'nowoKtae', 'which', 'impair', 'vigual', 'and', 'mental', 'acuity,', 'the', 'Administrator', 'has', 'said', '(Jt.', 'App.', '228):', 'The', 'matter', 'whether', 'any', 'possible', 'safety', 'hazard', 'is', 'created', 'hy', 'smoking', 'by', 'crew', 'members', 'of', 'the', 'flight', 'crew,', 'is', 'presently', 'under', 'FAA', 'study', 'to', 'determine', 'whether', 'any', 'rule', 'making', 'is', 'required', 'in', 'that', 'regard.', 'This', 'procrastination', 'occurred', 'even', 'though', 'the', 'Administrator', 'had', 'conceded', 'that', '(Jt.', 'App.', '220);', '-20-', ' ', ' ']