﻿EJEMPLAR 5 0

CÉN1IM0S

REVISTA POlLTiCA
YP^RL^MENT^RI^
PROPAGANDA DE EDUCACIÓN POLÍTICA AJENA POR COMPLETO A LAS LUCHAS DE PARTIDO Y DE CARÁCTER ESENCIALMENTE TÉCNICO VULGARIZACIÓN DE P O L Í T I C A P E D A G Ó G I C A , ECONÓMICA, F I N A N C I E R A Y SOCIAL

DIRECTOR:

GABRIEL R. ESPAÑA

Ex Diputado a Cortes y Ex Gobernador Civil

SUMARIO OEL P R E S E N T E NÚMERO El gesto oratorio: ^1 Marqués de Alhucemas perorando desde la cabecera del banco azul; Vázquez Mella, Alejandro Lerroux, Marcelino Domingo, Maura, Dato, Oarcfa Prieto, Romanones, Pablo Iglesias, Menéndez Pallares, Melquíades Alvarcz, Ovejero, Castrovido, Unamuno, Doctor Simarro, Indalecio Prieto.—Nuestro "Bureau" parlamentarlo, por PEDRO DORADO MONTERO.-A la puerta del Congreso. Nuevos Diputados: D. L. Rodríguez de VIguri, D. E. Dfez de Revenga, D. J. Alvarez Arranz, D. A. Rodríguez Pérez, D. Adelaldo Rodríguez, D. José López López. D. Carlos Merino, D. jacinto Benavente, D. Federico de LoygorrL D.juan Aragón, D. José Serrano Ramos, D. Federico Pinilla. Los Ministros.—Los Subsecretarios.—Política social, por PRÁXEDES ZANCADA.-Autógrafo de D. EDUARDO D^TO.-De Educación política, por RAMIRO DE MAEZTU. -Páginas militares. Los progreso.» del Ejército cspaRol: El aeródromo de Cuatro Vientos.—La política y la historia, por RAFAEL ALTAMIRA.—La Casa del Congreso: Techo del Salón de Sesiones. (Dibujo de Gascón).—Precios de suscripción anual.

Madrid L" de Ma^o de 191S

PR0Píñ6flNDfl De eDUCflCION POLÍTICA Órgano oficial del "Bureau" Parlamentario Hispano Americano
INSTITUTO DEL TRABAJO LEGISLATIVO

Declarado de «positiva utilidad» por Real orden de 16 de Junio de 1900

F - U E I S I C A R R A L . , © , R R A L_ . - M A D R I D

R^YiSTA POaiiCA
YP^RL-íIMeNTMIfl
ÓRGANO OFICIAL DEL "BUREAU,, PARLAMENTARIO HISPANO-AMERICANO (Instituto del Trabajo Legislativo).-Declarado de "positiva utilidad,, por Real orden de 16 de Junio de 1900

Director: GABRIEL R. ESPAÑA, ex Diputado a Cortes y ex Gobernador civil

Época II

Madrid, 1.° de Mayo de 1918 EL L. G E I S T O O R A T O R I O

Número 2

El Marqués de Alhucemas perorando desde la cabecera del banco azul.
(Fot. Alfonso.)

EL.
Ofrecem os en estas p:!-

G E S T O

O R A T O R I O

turada Alfonso. V no cabe d u d a r íi i 11 a s d e las unas CLiventajas r iosas positivas «insta nde e s t e táheas» modelo obtenide infordas por 1 1 1acioel insignes pene artisriodístita Alfoncas, que so, en las une a su que esa menilían sord ad un prendiinterés d a s pecup e d a góliaresacg i c o int i tudes ca le ula de polible. Hasticos y ta a h o hombres ra se ha de c i e n prescinc ia , en dido d e l momengesto cotosdehamo el e b 1 a r en Vázquez Mella m e n t o públi c o . educaL a fotocional, como factor importantísimo que ora fía del »-esto oratorio estaba por hacer m e r e c e p r e p a r a c i ó n y estudio en toda clapues no se contaba con las e x p e r t a s con se de procedimientos y g é n e r o s oratorios. diciones de un r e p o r t e r o "ráfico de la al

Alejandro Lerroux

Marcelino Domingo
(h'ols. Alfonso.)

i

Nuestro "Bureau" Parlamentario
••^EBXiHIHI^^

Sr. D. (iabriel R. España. Mi querido amiii'o: V^oy a manifestar a usted tan brevemente como me sea posible, la opinión que se ha servido usted solicitar de mí acerca del Centro o Bureau Parlamentario. Estimo necesario dividirla en dos partes: una, que podría llamarse impersonal, objetiva, y también internacional, por referirse a una cuestión planteada actualmente en todos los pueblos modernos (entendiendo por tales aquellos a quienes también se aplica, con razón o sin ella, el •calificativo de «civilizados^); otra, que podríamos denominar subjetiva, personal \' nacional, que consiste en mirar el problema con aplicación especialísima a nuestro país y a nuestros «legisladores», a las condiciones peculiares de nuestros representantes en el Parlamento. Para dilucidar el asunto como él lo merece, tanto bajo el primero de los aspectos que acabo de mencionar, como bajo el segundo, serian menester muy largas di-sertaciones, p u e s envuelve tal estudio nada menos que la contestación a las siguientes preguntas, entre otras: ¿Que es una ley? ¿Para qué sirve? ¿Cuál es su poder y su eficacia como elemento de la vida social? ¿Quién y cómo debe hacer l;is leyes, caso de que su existencia sea conveniente para dicha vida? ¿Sirven a este efecto los Parlamentos actuales, tal }' como suelen formarse? ¿Tiene algo que ver con este problema la presente crisis por que en todas partes están atravesando los Parlamentos? Condiciones de idoneidad que deberán tener los legisladores. ¿Las tienen los actuales? ¿Las tienen los espafioles? En caso negativo, ¿a qué es debida tal

carencia? ¿Es ésta un fenómeno aislado, superficial y esporádico, por decirlo así, fácilmente remediable, o, por el contrario, es más bien un caso particular de un malestar hondo, constitucional, del que se halla penetrado todo nuestro organismo colectivo, y, en lo tanto, necesitado, para su cura, de remedios heroicos? ¿Qué beneficios puede reportar en uno y en otro caso, y en qué tanto podrá contribuir al fin que se busque, el mentado Bureau o Centro? Pero, aun sin apuntar tan alto, sólo considerando la cuestión que envuelve su demanda de usted desde un punto de vista mucho más concreto y úmitado, me parece difícil despacharla con cuatro palabras; tal es su transcendencia. Trataré, sin embargo, de ceflinre todo lo posible. Para mí, la pregunta relativa a la creación del Bureau de referencia es, bajo el primero de los aspectos indicados, equivalente a esta otra: En el estado presente de la vida social y política de las naciones civilizadas, y dando por supuesto que la ley sea un elemento esencial de la misma, ¿en qué tanto debe acudirse a la ciencia para que influya en la elaboración legislativp?»0 dicho en los términos corrientes en los libros de Derecho: ¿puede y debe hoy ser la ciencia, la doctrina de los jurisconsultos (y en general de todos los investigadores, técnicos, peritos, etc.) fuente jui-ídica, y principalmente fuente legislativa? Si ha de serlo, ¿por qué conducto o conductos ha de hacerse valer? I^a cuestión, como antes he dicho, es una cuesti()n no meramente española, sino internacional; una cuestión de los tiempos, inevitable, «palpitante» donde quiera, una cuestión de esas que vienen por sí
3—

Revista Política y Parlamentarla solas, cuando se dan los factores de que las mismas son un producto imprescindible; una cuestiíJii tan «imperiosa» en los instantes actuales como las consabidas «vacaciones del estío». Usted, Sr. Hspaña, no ha hecho sino ponerl.i de un modo concreto y rettex'vo en nuestro país, a";'ilogamente a como se halla puesta en otros. En efecto, como dice T a r b o u r i e c h (Revue íiu Dfoit Public et de la Science Politique, tomo II, París, 1894, página 262), «la idea de perfeccionar nuestro instrumento legislativo tlota e n e l ambiente (dans iair)^. Lo cual es debido a que, mientras por un lado la creciente complejidad de la vida social y la propensión, de vez en vez mTis acentuada, .a s o m e t e r a la acción y a la dirección de los poderes públicos multitud de asuntos antes sustraídos a ellas, exigen en todas partes (aun en los países motejados siemprt' de más individualistas, como Inglateri'.i un .-lumento enorme de la actividad legislativa (aquel «exceso de legislación» de que tanto se ha l a m e n t a d o Spencer); por otro lado, el órg a n o creiiáoad hoc m o d e r n a m e n t e p a r a el cumplimiento tie semejantes funciones, o sea el Parlamento, viene d e m o s t r a n d o experimentalmente su perlei'ta inidoneidad p a r a tal desempeño. Xo es esta, en verdad, l;i última ni la .iieiios importante de las i'ausas que contribuyen al g r a n descrédito L\uv solireel régimen pailameiitario ha caído, l{n la doctrina constitucional m:ls pura, en la de Montoquieii, cuyo espíritu de tas leves puede decirse que ha sido el e\'aiig(iio auténtico del credo constitucional, el potier legislativo e.-^laba hecho para legislar, CXCIUSÍN am< lUe par.i legisl.ar, del propio modo q u r el poder ejei'ulivo lo estaba para g o b e r n a r y ejecutar las leyes, \ el judicial p a r a j u z g a r y aplicarla,, en los casos en que existiera desconocimiento de las mismas o n i x ' l d í a voluntaria contra ellas. Ahora, las quejas contra la incapacidad dv los P a r l a m e n t o s p a r a legislar son un;in¡mes y generales. P a r a la resolución d é l o s problemas «cada di.-i iii;is n u m e r o s o s y difíciles, sobre los cuales están l l a m a d a s a decidir las C;'im a r a s , no basta con la buena voluntad; son también necesarios el esprit de suite y la c a p a c i d a d . Mas no ha\' otro r e m e d i o sino reconocer que las Asambleas legislativas de nuestra época, carecen de estas dos ciialiilitiles, poi" efecto de su renovación incesante, que impide la formacié)n de una tradiciim, y sobre todo, por efecto de la manera como son reclutados su.s miembros.,. »I^os proyectos que elaboran los especialistas de las Asambleas, aun suponiendo que fueran perfectos al salir de sus manos, se vuelven a menudo incoherentes e incomprensibles, a causa del abuso de las e n m i e n d a s . Por liii, las Céimaras, absorbidas por las necesidades del Cobicrno, por la votación del presupuesto >• la expedición de las leyes corrientes, no pueden a b o r d a r la g r a n obra de la revisión de los Códigos...» (Tarbouriech, lugar citado.) «;Quién puede creer que las l e y e s formadas por los P;iii;imeiuos r e p r e s e n ten las mejores soluciones preconizadas por la ciencia? Todo el que esté un poco e n t e r a d o del asunto y quiera s(»r sincero, no tendrá más remedio que confesar q u e no es así. Ti ;Uase a veces de leyes de n o g r a n extensión, y entonces aún es posible que las C á m a r a s aprecien con diligencia su contenido. P e r o en este caso e! peligro está en que, como las C á m a r a s se componen en g r a n parte de hombres ignorantes del derecho, las mayorías \otana r r a s t r a d a s por la autoridad de;iquel que ha sostenido una opinión determinada,, m;is bien que cotn'encid.as por las r.azones que se hayan aducido, lis e n t o n c e s posible que vengan a Iriuníai' las peores soluciones, tan sólo por haber sido las .sosteniílas con m a y o r e l o i i u i u i a . N' c o m o si esto no bastase, a veces -,i> volan las leyes por t-,->píriiu tic paiiidü... Cu.ando se t r a t a de leyes extensas, de g r a n d e s reformas, de la aprobación de nuevos códigos, el peligro es bastante mayor. Si se sigue el sistema de discutir artículo por artículo, las contradicciones son frecuentes. I loy, se vota una proposición porque los partidarios de ella e s t á n en mayoría; mañana, los votantes han olvidado y a lo q u e ayer quisieron y aceptan una p r o p u e s t a contraria a lo que a n t e r i o r m e n t e afirmaron... Y cuando se trata de leves de ex-

E l_ G E S T O

O R A T O R I O

MAURA

GARCÍA PRIETO

DATO

CONDE DE ROMANONES
(Fots. Alfonso-)

Revista Política y Parlamentaria cepcional extensión, las C á m a r a s se hallan cotulenailas al trabajo de Sisifo. [discuten y vot.an artículos, pero no llegan jam;is a ll(>var a término la obra emprendid a . Ksta absorbe su actividad, pero es tan i^i'ave la larca, c|ue las CTimaias se disuelven y las leyes proyeci.idas caen en el olvido antes de ser eiUer.niKMile votadas...» (C. Castori, l'cr hi Joiuiíiiionc di lili Isti/ii/o lidie vifiinnc Icí^isliitive, en el Areluvio u^inridieo,\o\. .\ i A ' l , I asi'. 1.", •i.° y 3 . ° , l'isa, IS'M, p. L"_">;. L;is citas podrían a u m e n t a r s e . I'ero con las anteriores creo que basta p a i a que se vea dem o s t r a d o lo c[ue niTis atr;is decía: que la cuestión suscitada ahoia entre nosoti"os con motivo de la proyectada creación del Biiveaii p a r l a m e n t a r i o , es una cuestión general, producida en todas p a r t e s (en los referidos pueblos «civilizados», se entiende; poi' una causa análoL;a, que es la inutilidad, o insuficiencia cuando menos, de los P a r l a m e n t o s p a r a realizar el lin principal para que han sido creados. Por lo deniTis, la i;xistencia en F r a n c i a de un BiireiiH parlaiiieiitaire. creado por monsieurs F o u r n i e r y l'íoussel con un objetivo semejante ;il del que aquí se pretende establecer, Jl/ireau que viene a servir de complemento a la, aunque reciente (comenzó en Julio de 1894), y a inuy acredit a d a y afamada Rcvue politique ct parlameiitaire, de los mismos publicistas, la cual se c o n s a g r a precisamente (de acuerdo con el p r o g r a m a publicado (MI SU prim e r núnuM'o) >;i estudiar las ciiesiiones sometidas al P a r l a m e n t o y .a reunir todos los maieiiales dispersos y las indicaciones neeesari.is, que los hombres políticos no tienen tiempo ele buscar», o lo que es lo misincj, «a consliuiir un i'irgano especial para el nutndo político» es la prueba m;is indiscutible de que aIIi se venia sintiendo el mismo v.acio qiie .iqui (y en U;ilia, y en toda Europa i se sieiue tainliién. Alas este v.LcJo o iiecesiilad no están dett'iiiiiiiacii)s e.\clusi\ ann'nte, como creer;in nuichos y p a i c c e d e s p r e n d e r s e también de lo anterior, por causas m e r a m e n te políticas, poi- «vii'ios del sistema parlamentaiio y constitucional», esto es, por la carencia en l;is . \ s a m b l e a s legislativas actuales de aquellas dos condiciones d e que Tai^bouriech y Castori hablan: esprit de snite y capacidad. No; h a y t a m b i é n otros motivos m á s hondos, motivos q u e seguirían existiendo, aun en el caso de que las dichas A s a m b l e a s se cur;isen de los mencionados defectos, de la pasión d e pai'tido, etc. lisos motivos han sido eng e n d r a d o s por el cambio en las ideas y concepciones. No negar;i, ciertamente, ningún estudioso de cosas soci.ales y aun de todo problema lilos()lico en general— que los liltimos tiempos han traído consigo g l a n d e s mutaciones en el horizonte mental, alteración del punto de vist.a p a r a o b s e r v a r y juzgar las cos.as, y claro está que esos cambios de ¡deas, de concepciones, de sistemas, de criterios, no p u e d e n menos de requerir un cambio correlativo en el a p a r a t o de que se sirven p a r a a c tuarse y t o m a r forma concreta en la vida. Los nuevos sistemas no pueden encajar en el molde antiguo; hay que fundir también este molde (aunque con prudencial lentitud)}' ti'ansformai'lo en uno nuevo. No h a c e mucho tieiupo, cuando dominaba completameiva' o poco menos la corriente lilosolica del llamado d e r e c h o natural o racional, cuyos preceptos y, por consiguiente, los dictados de la justicia, podía conocer con totla exactitud el h o m bre, sin m á s que i n t e n o g a r a su conciencia (pregonero de Uios. proeeo Del) y a su razón, donde aquellos preceptos se decía estar impresos de un modo lijo, poi' verd a d e r a participación de la propia r.-izini divina, o por constituir una cosa m i s m a con la razón del hombre, tuia parte del contenido di' ('sta ' poi" ciu'o molí \'o IDi'maban la razón v la cdiicieiicia iiKli\ÍLluales un criterio inf.-ilible par.i juzg;ii' de lo justo y de lo injusto); cuando domia.ilia tal sistema ile concepciones, cl.'ii'o est:i que el olicio (.le legisl.-uloi" er,-i mi;i cosa iVicil. Con inUM'iogai'Se UIM) ;I sí mismo, con pi'egunt.ar ;i su conciencia >• ;i su r:izón acerca de las exigencias inilexibles, absolutasde la jusiicia, a c e r c a de las i x i g e n c i a s de la justici.i independientes de toda cii"cunstancia, y con traducir en fórmulas legales semejantes exigencias, estaba el problema resuelto.
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I- G E S T O

O R A T O R I O

PABLO IGLESIAS

MELQUÍADES ALVAREZ

MENENDEZ PALLARES

ANDRÉS OVEJERO
(f'ots. Alfonso.)

Rewista Política y Parlamentaria

L a s leves d a d a s por el lei^i.-^lador serían enleíameiite iti-^tas, y no cahrí;i hacer otra cosa con ellas, (.lespué> de ti.idas, nifis que cinnplirlas y hacerlas cumplir: salvo ;il<iún que otro caso en que. por existir en las mi>mas ohstnn'idad. ambigüedad u otro tiefecto ;in,-iloti(), hubiti'a pi-ccisión de interpreíai-las, o sea de inquirir el pensaniiento, la voluntad, la intención del que las promul£:";ii-e. liste procedimiento de legislar, <-scncialmente revolucionario, es <•! t|ue lia estado en uso d u r a n t e mucho tiempo, sinL;ulai'ment(" desde la Rcvoluciiin Irances.i hija direct.a, en mucha parte, del antimio (.lei'echo natural, en adelante, lis el procedimiento que deberían preeoiiizai' y defender, si fuesen l(')y'icos, los partidíirios del mentado díM'echo natural o racion.al; el mismo L|ue, en purid,ad, e.\;ilt(i la llíimada escuela «liloscMica», en su interésame contii nda con 1.a «históric;i»; el mismo cpic h.a sii-vido p;ir,a d a r de^.-ilioLio a I.H-- pi-opensiones codilicador.is y p.ii ;i c:dm;i! la liebre leiíi.->lativa que ;ic|U(ll.i ii\oluci('in trajo consigo (desde entonces, sobre lo^lo se h.a le<j;islado >• par.a todos los (U'denes se b.an dado o se h;i pret<-ndido dar c(')dÍ!4()s ; el mismo que ha consa<4"r;ido la 'omnipotencia» \' el «dereclio divino» di- 'o-^ r.'irlamentos v de los Mimstros o li'obcrnantes y al cual se debí' t|ue un Parlamento íun legislador) desh.iua la obi-a de otros P,irl;inientos a n t e r i o r e s >• que cada Ministro nut'VO (otro l( g'isladoi > vuelva patas arriba, por exigirlo ,así la^ cnseñ.anzas de s/i coneif ni'ia v ele s// r,-iz<')r,, todo cuanto ,-^us predecesores hicier;iu. La dicha concepción v este piocedimiento enlazado con ella no necesitan ni consienten la existencia de ('('litros roiisnltivos, de Biin'tuix parlimicnhtrios; aquí no ha\- ni:ls fuentes (-le informacióa \' i'onsult;i p.ir.a h;u-er las leyes que la cabeza del legi^l.adoi", el foco luminoso de justicia que se ll.ima su conciencia y su razim (no formadas, por supuesto, en el roce con la vida, en el apreudiz.ije líe ('•sta, sino d a d a s en el sujeto de una vez, como hechas de una pieza y ah iiiilid. Mas la concepción .aludida va i-ediendo poco a poco el puesto a otra (iniciada y

b a s t a n t e des.arroUada por la escuela histórica, y m;is mod(M"nam nte defendida por el re.ilismo ¡uríilikoi, ^,g'ún la cual, la justicia h,i de buscaise en /as cosas iiiísilKis. en la disposici('in que éstas tienen en l;i realid.ad, o mejor ;iúii, en las ideas y representaciones que nosotros nos hacemos de ellas. B u s c a r e m o s la iusticui en nuestra conciencia y en nuestra razón, poi" lo tanto, pero en una conciencia _ v en lui.a v;v¿ói\ que >e forman mediante la observaciiin y el estudio de l;is cosas, ciue son lui rt'siiítinfo del e x a m e n de éstas, l'recis.amente por eso, por tener l;i justicia t;il origen .iiiuí, no debe el legislaí-lor .aventurarse ;i LÍ,ir ley .'ilguna sin iluslr;ii-se antes lo sulicienie en el estudio de .•iquella.s mism.as rel.acioiKS sobi'e L|ue ha de vei'sar el precepto y en el i-li* .aquellas oir.as i'on las que é'sta-. SÍ' ein'uentren m;is lig.'iJ.'i-, con n"Xo li'- recíproco influjo; cpie cale t;nit() como decir que no debe olici.'U" de leeisiailor sin /'orillar antes la conciencia a cp.ie h;i de pedir luces, sin enter;irse tie lo que \ a a hacer. A e-i,i seeunda concepcii'>n responden, por un.'i liarle, el valor creciente de la eostiunbrc como fuente juiídica en todos los (•>rdenes, enfrente >' en contra de la ley hecha poi- el procedimiento referido antes, \' poi otia p.'irte, \' sobi-e todo, la pr.áctic.'i qu'- en tod.is las naciones cultas ísingul.ai-mente en lnglaterr;i \- llélgica) sevi-'Ue ()liserv;indo, de día en día con m:is fiicuenci.'i v mil-, enqiuje, consistente en re.'ilizar l,'iru;is \' prol'j;is ¡nform;ieiolU's ' poi' el e>i¡lo de lo que entre nosotros quiso hacerse p.'ira algunos puntos .-d cre.'ir l;i ('oiiiisii'nt ¡íc rcfornids sociales, v lo que >e h:i pretenLÍido li;icer con otr.'i^ Comisiones, \'. gr.. l.'i que se nombre p.'ira estiKÜ.'ir l;i iiuroilucciiin tlel tnilnijo en liis prisiones), ci\ye> objeto es recoger los datos lie lieelio que han de constituir la base lie l;i futur.'i k-y. -(Qué otra co.-^.•l signilican l.ampoco los Ministerios del Trabajo, les 'Je Agricultura, lni.iustri;i y Comercio, 1,'is Olicin.is del Trabajo, l.as Olicinas o C"entrosde iistíidística, que iloiidequiera van estableciéndose? 'i'odo ello no es miis i|ue in;in¡fest;iciones iniís () menos r e l l e \ i \ a s ' LU- la n m ' \ a concepciém

E L

G E S T O

O R A T O R I O

CASTROVIDO

DOCTOR SIMARRO

UNAMUNO

INDALECIO PRIETO
íFots. Alfonso.) s. para las LIUL- hubo

Merece p¡;icomes el notable arUsia Alfonso por la ejecución de las íoio^i MIÍJS amei i necesiilad de vencer düieiiltades técnicas, en ocasiones v e r d a d e r a m e n t e insuperables.

Revista Política y Parlamentaria realista y rectificaciones de la antipjua concepción abstracta y revolucionaria, del llamado derecho natural. Demás está decir que para la satisfacción de estas exigencias de la concepción realista puede seivir admirablemente un Centro o Burean de la índole del que se pretende instalar. Dicho esto, se impone la reflexión siguiente: Las leyes formadas por el procedimiento realista han de tener su base y su raíz en el conocimiento de aquella parte de la realidad social a que pretenden servir de norma. Mas el legislador no puede por sí mismo recoger todos los datos, ni hacer todos los análisis y observaciones indispensables al efecto. No tiene más remedio que servirse del auxilio ajeno. ¿De quién lo solicitará? Debe pedírselo a quien mejor pueda prestárselo, que s e r á n precisamente aquellas personas que, por razón de sus aficiones, de su profesión o por otra causa, hayan estado más en contacto con el correspondiente orden do fenómenos, de hechos; aquellas personas que más los hayan observado y estudiado y mejor los conozcan. Los técnicos (de todo género, y no tan sólo los profesionistas, los que tienen un diploma, los llamados «hombres de ciencia») serán, pues, los que deban servir de consejeros y auxiliares al legislador que quiera hacer las cosas a derechas. También han empezado ya a marchar por este camino las naciones más avisadas. No hablo de la costumbre que por doquiera existe (aun entre nosotros; de la cual, por cierto, hacen los gobernantes españoles un uso bien detestable) de encomendar los Ministros la redacción de sus proyectos de ley, decretos y demás a algún amigQ o correligionario de los que pasan por entendidos (aun no siéndolo, o siéndolo al revés, que de todo hay) en la materia aquella sobre que ha de recaer la disposición legal. Mencionaré, sí, el empleo, mayor cada vez, que van teniendo los peritos, el uso de admitir informai:iones en ciertas Comisiones parlamentarias (de presupuestos, reformas de Códigos, etc.), y sobre todo, la práctica (seguida en Suiza y, en parte, en Francia, en Italia, en Alemania) de encomendar la formación 3' redacción de los proyectos o anteproyectos de Códigos a personas individuales o a Comisiones de personas de reconocida competencia. Los proyectos de Código penal único y de Código civil único para todos los cantones suizos—proyectos que llegarán, según parece, a ser leyes—han sido formados de esta manera: el primero, por Stooss, antiguo profesor de Derecho penal en Berna, hoy en Viena; el segundo, por Huber, profesor asimismo de Derecho civil. El vigente Código penal italiano, el proyecto de nuevo Código penal francés, y otros Códigos, se han elaborado también de una manera semejante. Esta parece ser la vía por donde llegará a realizarse lo que hoy constituye el desiderátum de muchas gentes. En opinión de algunos, los hombres técnicos deben desempeñar en la vida—singularmente en la vida política—de las sociedades del porvenir, una misión análoga a la que desempeñaban los arúspides en la vida política y social de la antigua Roma. Como conocedores, mejor que nadie, de lo que debe hacerse para no desagradar a los dioses (es decir, de lo que conviene al interés de la colectividad, que es tanto como decir a los intereses de la justicia), habrá de consultárseles—igual que en Roma se les consultaba—antes de hacer nada y menos formar leyes (que equivale a inquirir la voluntad, o lo que monta tanto, el beneficio común), y todo lo que se haga sin este requisito previo, irá afectado de un vicio de origen. Y se comprende muy bien que acontezca de este modo. Pues si la ley, para serlo efectivamente y no degenerar en mandato de tirano, ha de enderezar.^e «al bien común», según repiten a diario los legistas; si el bien común es un dato real, complejísimo, resultante de la agrupación y transacción orgánicas entre infinidad de bienes privados; sí, por consecuencia, no puede conocerse fácilmente en qué consiste ese bien común, sino analizando y estudiando en cada caso los elementos que contribuyen a determinarlo y la manera cómo están dispuestos y combinados
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A LA PUERTA DEL CONGRESO—NUEVOS DIPUTADOS

D Luis Rodríguez de Viguri Diputado por Lugo

D. l o s é Alvarez Arranz Diputado por Madrid

D. Emilio Dfez de Revenga Diputado por Murcia

D. Antonio Rodríguez Pérez D i p u t a d o por Padrón (Coruña) (Fots. Alfonso.)

Revista Política y Parlamentaria en la realidad, p a r e c e llano concluir diciendo qu(* quienes mejor pueden conocer en qué consiste dicho bien comi'm. y quienes, por lo mismo, se hallar.'m en situación más r.'ivor.ahlc p;ir,-i s;ihei- qué clase de disposiciones lia d'' contener una ley que p r e t e n d e sei- just;i a//is/ti//ii. adecuada :\\ fin que l;i misma p - i s i ^ u e ) . s e r á n aquellos individuos que ^c lia\-an dedicado en ispci'i.-il ,•! ;KÍquii ii' un conocimiento, lo m;is completo posible, del correspondi(>nte orden de l'enómeníys: es decir, los técnicos. V entonces el no d e m a n d a r los consejos, las luces, los dicti'imenes de los técnicos p a r a h a c e r leve--, equivale a vend.arse voUintariamenie los ojos y caminar ;i tientas de día. F.os r o m a n o s tení.an su collcífiínii tie auiiures para que ilustr.ase a sus m.ati'istr.ados, siempre que éstos realizaban, como tales, algún acto importante de la Repiíblica; -;no deberemos tener también nosotros nuestro cuerpo de ;iuq;u<'es, a la moderna, cl.aro es, para que iluminen iííualmente a nu(>stro= maíi'istrados, a nuestros repi'iblicos, ya q u e éstos no pretenderiln, de se<^"uro, ser omniscientes ni necesit.ar iamfis l.a .ayuda del pré)jimo~ Pida usted, pues, .Sr. Rspafia, el restablecimiento del ;iuírurado; pida usted un auííurado «a la moderna», p a r a leuislar ;i l;i moderna. D e s p u é s de todo, ^;qtié otra co>a m.'is que el i-ei'onocimiento implícito o expreso de est.as nece.sidades .siíínifica e-,.-i teuilencia, que tan c l a r a m e n t e se advierte dondequiera, ;i h a c e r que sean hombres /('(ii/'cos los que estén al írente de cierlos ceiuros ;idministrativos ¡mpoi-ta.iUes t;iles coruo las Direcciones nener.'ile^;, esto c^s, al frente de los c(mtros que se presuiue influyen mTis en la prepiirarióii de los proyectos d e ](.-y ministeri.'iles? l l a y quien viene.a par.ar.al mismo resultado por una \ i;i ;di;'o d¡stim,a. lídmundo G.alabert, poi" ejemplo, después de tiecir que l;i separacii'jn ant¡t;"u;i—aquella que privali.M en la líd.atl .\ledi;i, y de la que h,abl.an todvía los que viven, y quisieran que vivié'semos todos en lidad Metiia pcrpetu.i—entre los dos poderes espiritual y temporal, eclesiástico y civil, no tiene v a hoy, ni puede tener la importancia que en otros tiempos tuvier.a, porque el (iriiano depositario del p r i m e r o - l a Iiílesia—y el • fundamento de su pujanza —el dominio religioso — han ll,R|ue.ado y debilitádose muchí.simo, .añade que tal separacié)n entre poder temporal y poder espiritual debe subsistir. si')lo que pasando el segundo a otroórg.ano distinto del que anteslo tuvier.a: :\ los liomlircs de licm id. Loscuales eleboi'.-irriu la doi-trin;i como antes la elaher.ab.an los ministros de la religión), que (.lespui''s .•leeptaiM y ejecutar;! el poder n a u p o i a l . ,Se n a t a , por tanto, según el autor, de establecer un.i I iglesia ciciitiftcd c[ue sirva p a r a dirigir al Estado, a los que se c o n s a g r a n al d e s e m p e ñ o de las funciones de éste, y principalinente a los legisladores y ;i los políticos {Le Pouvoir Sp/n'ti/c!, vn la RCI'HC Internationale de SDcioloLíie, aiio \ ' l l , ISW, número de M.ayo. prigin.as :!21 y siguientes). Y Manouvrier quiere que se creen hombres de ciencia, iiií^eiiieros que tengan, con r(i,ac¡(in a las .artes sociales, ,a aquellas cuyo objeto es dirigir a los h o m b r e s , un;i misión análoga ,a la que tienen, con relación < a las .artes mec;inicas, industriales y agrícolas, los ingenieros mecánicos, industriales y agríniomos, o sc.i dar la dirección, servir de guía, enseñar lo que luego deben poner en prrictica otros (los obreros, os políticos, les ejecutores, etcétera). Ahora, caitre e>tas arles sociales e n c a r g a d a s de dirigir ,a los hombres, incluye el autor (juntamente con l,a medicina y la higiene, la mor.al, el derecho y 1;Í educaci()n la polilica. «arte de gobern;ir y dirigir l;is sociedades». Por tanto, los políticos lo iiiismo que los moralistas, los médicos, los jurist.as. los educadores;, para o b r a r como d e b e n , necesitan, en sentir de .Manouvrier, o .aprender por sí mismos l.is ciencias que les capaciten p a r a el desempeño acertado de sus funciones, o inspiraf.-^e i n las enseú.inzas de quienes las t'onozcau; de los antrop('ilogos, psic<>]og()s, socii'ilogos, etc. (L'AnlropoLoi^ie et le droit, en la citada Revuc Intcniationale de Sociotogic, año II, 1894, p;igin;i.s 'J-ll-'J7:i y :r)l-:!70). Otros^pensadol e s ;C;n llévale, por ejemplo, en su CriI ira pi'i/:di' h.an manifestado opiniones

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A LA PUERTA DEL CONGRESO — NUEVOS DIPUTADOS

o . Adelaido Rodríguez y Fernández Aviles Diputado por Ocaña (Toledo)

D. Carlos Merino Sagasta Diputado por Riaño (León)

D. losé López y López Diputado por Ponferrada (León)

D. Jacinto Benavente Martínez Diputado por Madrid (Fots. Alfonso.)

T^evisia Política v ParlamentarU

análogas a las de los que quedan citados. Todo lo anterior me parece que nos obliga a venir a In conclusión siguiente: El modo como se forman las leyes en la actualidad es sumamente defectuoso, y por lo mismo' se experimenta en todas partes la necesidad de modificarlo, mejorándolo. «La idea de perfeccionar el aparato legislativo — diremos con Tarbouriech—flota en el ambiento» Ahora bien: ¿cómo lograr este perfeccionamiento? ¿De qué medio valerse para hacer que el contenido de las leyes esté formado por las enseñanzas doctrinales, técnicas, que han de responder, mejor que el obrar caprichoso y a ciegas, a las exigencias reales, que es tanto como decir a las exigencias de la razón y de la justicia, al bien común? Tampoco aquí faltan sugestiones y propuestas, algunas de las cuales voy a indicar brevemente. El j'a citado Tarbouriech propone que semejante obra le sea encomendada al Consejo de Estado, el cual se convertiría en «órgano legislativo», introduciendo en su organización, tal como hoy existe en distintos países, algunas modificaciones, v. gr,, la de que la sección legislativa de dicho Cuerpo comprendiera, además de un elemento político (Senadores, Diputados y Ministros) y del servicio ordinario del Consejo de Estado (Presidente y Consejeros del mismo), un servicio extraordinario, constituido por personas que representaran l;i intervención del elemento doctrinal y técnico: Magistrados del Tribunal Supremo y de las Audiencias, Profesores de Derecho, Abogados y Altos funcionarios de los Ministerios, Así organizado el Consejo de Estado, tendí ía por misión preparar las leyes ordinarias y dar desarrollo a las leyes y Códigos de mayor extensión, con arreglo a las bases y líneas generales que le diesen las Cámaras. En el Senado italiano presentó no hace muchos años (en 1891) el Senador Sr. Pierantoni una proposición, pidiendo que se creara un CotisejoSuperiordeLegislíirlóii, encargado- igual que el Consejo de listado de Tarbouriech—de prepar.tr la-, leyes y de proponer la forma de las interpretaciones
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auténticas y compuesto de Magistrados de los más ilustres, de Abogados elegidos por los Colegios respectivos de entre los que actuasen en los Tribunales de Casación, de Profesores de Derecho, elegidob por las correspondientes Facultades, y de funcionarios administrativos peritos en la materia sobre que se hubiera de legislar, y que variarían según lo exigiese la diversidad de la materia objeto de la ley. Todavía en época más reciente (en 1896), el Senador Sr. Canónico propuso en el mismo Senado italiano que se instituyera una Comisión permanente de Legislación con un doble oficio: en primer lugar, para hacer que en las leyes que hubieran de presentarse al Parlamento se empleara un lenguaje exactamente jurídico, y que lasmismas no estuvieran en contradicción con otras leyes ya existentes; en segundo lugar, para velar por el cumplimiento de las leyes que hubieran sido sancionadas y promulgadas, sobre todo cuando se tratase de leyes orgánicas; para examinar las dificultades que surgieran al aplicar las leyes, los inconvenientes a que esta aplicación diese lugar y las lagunas que se advirtieran, y como consecuencia de este e.studio, presentar anualmente, o al menos cada dos años, un informe en el que se propusieran las modificaciones que habían de introducirse y los remedios de que debería echarse mano para obviar las imperfecciones que se hubieran notado. Esta Comisión, <especi(> de observatorio jurídico y de congi'oo Icgisl.ativo permanente», había de componerse: de escaso niimero de miembros, magistrados y juristas todos ellos. Al Ministro de Gracia y Justicia le pareció muy aceptable la proposición del Sr. Canónico, y prometió traducirla en realidad práctica de permanecer cierto tiempo en el Ministerio, cosa que no llegó a acontecer. C. Castori, también citado ya anteriormente, prefería la fundación de un Instituto de reformas legislativas, no olicial como los otros. i:entros de que acabamos de hacer mención, sino privado, constituido por estudiosos de las diferentes ramas del Derecho, fuese cual fuese la escuela a que pertenecieren, y cuya misión sería (con la

A LA PUERTA DEL CONGRESO — NUEVOS DIPUTADOS

D' Federico de L o y g o r r i Vives Diputado por Oandia (Valencia

D. ¡osé Serrano Ramos Diputado por Priego (Córdoba)

D. Juan Aragón Martínez Dipiitado por Burgos de Osma (Soria)

D. Federico Piíiilla y Pinilla Diputado'por Daimicl (Ciudad Real) (Fots. Alfonso.)

f^evista Política y Parlamentaria

argaiiización y en la forma que el autor indica) «estudiar cuáles sean las reformas legislativas que preferentemente se imponen y cuál el camino que debe seguirse para que mejor respondan a las exigencias que las inspiran». De las dos secciones en que habría de dividirse, correspondería a la primera la promoción de nuevas leyes y la revisión de las existentes, la simplificación y sistematización del material, tan necesarias, especialmente en ciertos órdenes, y a la segunda, indagar cuáles sean los proyectos y proposiciones de ley presentados a las Cámaras legislativas, someterlos a diligente estudio, indicar sus principales defectos y señalar las oportunas enmiendas. Todas estas proposiciones son aceptables, aunque me parecen insuficientes 3^ de no fíicil realización. Cuanto a los Centros oficiales (Consejo de Estado, órgano legislativo; p r o p o s i c i ó n Tarbouriecfi; Consejo superior de Legislación: proposición Pierantoni; Comisión permanente de Legislación: proposición Canónico), aunque ofrecerían alguna ventaja sobre el actual sistema, vendrían, muy luego de creados, a convertir.se en una rueda más d é l a máquina oficial, rueda que no tardaría en oxidarse, como todas las de este mecanismo, y en pretender los privilegios y los llamados «prestigios» que todo lo oficial invoca siempre (principio de autoridad, cosa juzgada, resortes de gobierno, verdad oficial, etc., etc.). Para ocupar los puestos de consejero, se intrigaría, como se intriga ahora para conquistar otros análogos, mucho más siendo retribuidos; se convertirían en puestos de favor para pagar servicios políticos y electorales, y los que los llenaran no habrían de valer mucho más que las nulidades que por lo general mangonean en todas las juntas, oficinas y organismos del Estado oficial. Un Centro privado, cual lo propone Castori, sin sello oficial, sin que sus dictámenes tuviesen otro valor que el valor intrínseco, el que les diere su propio mérito, su propia utilidad para el fin perseguido con ellos, ya sería otra cosa. Pero, ¿por qué hacerlo sólo de profesionistas,

de técnicos con diploma, por decirlo así? ¿Por qué no hacerlo Üexible, tan flexible que cupiera en él todo el mundo, todo el que pudiera contribuir de algún modo a ilustrar a los legisladores, todo el que (aun cuando fuese sólo una vez en su vida y sólo en una determinada materia) pudiese informar y sacar de un atolladero al legislador y al gobernante mejor que nadie.' Yo creo que en este caso, como en muchos otros, ha de preferirse a los círculos cerrados, a los organismos hechos y, por lo mismo, endurecidos y a veces petrificados, con su reglamento, su Junta directiva, etc., círculos llenos de portillos en donde pueda entrar bien el aire de todas partes; círculos de esos que tienen su centro dondequiera, y la circunferencia en ningún sitio; organismos tan indiferenciados, que apenas se dibujen en ellos las líneas de una rudimentaria organización. Mi opinión es, por tanto, que para el fin que queremos conseguir—infiltrar en las • leyes el espíritu realista, convertirlas en leyes hechas realmente por el pueblo y para el pueblo, no por un puñado de individuos que no se preocupan de estudiar las necesidades verdaderas de éste, sino que se imaginan tiene las que a ellos les parece bien—lo más apropiado, hoy por hoy, es lo que en Francia han hecho mes.sieurs Fournier y Roussel, y aquí en España se intenta: el establecimiento de un Centro o Burean donde puedan reunirse toda clase de datos, de noticias, de informaciones, vengan de donde vinieren, de España o de) extranjerq (legislación comparada, informes de extranjeros de competencia reconocida, libros extranjeros pertinentes a tal o cuál asunto, noticias sobre los acuerdos de tal Congreso científico, sobre los resultados de tal ley, que lleva tantos años de vigencia, o sobre tal institución, que p r e t e n d e implantarse aquí, etc., etc.), de sabios «adornados» del correspondiente título oficial o de simples obreros manuales. Todos podemos ser miembros de esta gran Asociación; todos podemos aportar algún material para la obra común: unos, el consabido «grano de arena»; otros, un montón de ellos; todos, algo.

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G a r c i a Prieto heredó de Canalejas, no sólo la jefatura de las huestes políticas más disciplinadas del Parlamento, sino también la modestia y el valer, la actividad y el tacto. Es un político joven, que sólo necesita un poco de lo que Rooselvet llama 'Confianza en si mismo». Cuando el Marqués de Alhucemas se decida, es decir, cuando quiera (hasta a h o r a sólo ha podido, pero no ha querido), será una g r a n figura internacional, digna de la España del porvenir que todos presentimos.

Revista Política y Parlamentaria

Lo que me parece, además, muy conforme con el concepto moderno (democrático diría, si no se diera a la palabra otro sentido que el suyo genuino) del legislador, pues el legislador de hoy puede decirse que es un ente impersonal (a lo menos donde reina propiamente la democracia, y no una oligarquía ministerial, como casi siempre entre nosotros); hoy, legislador no es nadie y lo somos todos. Téngase presente si no lo que signiñcan el referendum y la iniciativa popular que existen en algunos países y que se pretende extender a otros, y téngase presente que esto, y no otra cosa, representa el llamado gobierno de la opinión pública, de esa fuerza vaga, impersonal también, cuyos órganos propios no ha sabido decir todavía nadie cuáles sean (ni lo dirán, porque órganos de la opinión pública no son sólo Fulano o Zutano, o el periódico o el meeting; somos todos y en formas muy variadas). Quédame todavía por estudiar el segundo aspecto dei problema de que vengo tratando, el aspecto nacional o subjetivo, indicado, como recordar;! el lector, al principio de esta carta-articulo, después del aspecto objetivo o internacional. Pero hé de ser muy breve al hacerlo, tanto por no alargar más mi trabajo —que ha resultado bastante más largo de lo que yo creía y me proponía en un principio — , cuanto porque lo poco que diga será suíiciente para que el lector adivine lo mucho, y nada bueno por cierto, que dejo por decir. No es un secreto para nadie el estado desdichadísimo en que se encuentra en España eso que se llama «la política». Aun cuando haya todavía muchos que no lo quieren confesar ad extra, y que aparentan escandalizarse cuando algún alma sincera «se desposa de veras con la verdad», sin embargo, bien puede decirse que de labios adentro piensa del mismo modo todo el mundo. Trátase aquí de una de las mil y mil cosas que se dicen las gentes al oído, y que luego muy pocos se atreven a sostener públicamente, a causa del imperio tan absoluto con que hoy nos esclavizan las «conveniencias», o, mejor dicho, el convencionalismo. Cierto, que
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la deplorable situación de !a política entre nosotros no es inferior a la de tantas otras cosas, a la de los demás elementos constitutivos de la vida social española (enseñanza, administración en general, administración de justicia. Prensa, industria, etc., etc.); antes bien, puede considerarse como señal y síntoma, aun cuando como concausa también, de la podredumbre general que nos tiene a punto de dar al traste con nuestra existencia como organismo nacional independiente. Pero por el pronto no nos interesa directamente hablar sino de ella; ya le llegará a lo demás su turno. Ahora, por grande que sea la inmoralidad de los políticos españoles (y los hechos están demostrando a diario que lo es, y eso que la gradísima mayoría de los trapos sucios no salen a relucir), no es menor su ignorancia. Excepciones hay, yo lo creo, como en todas las cosas; pero,, ¿cuánta.s? De los setecientos y pico representantes del país en el Parlamento, de los setecientos y pico legisladores, ¿cuántos serán capaces de decir, si se les pregunta de sopetón y sin darles tiempo a prepararse para el examen, qué es una ley, ni qué requisitos dicen los más autorizados tratadistas de filosofía jurídica que las leyes han de reunir para ser tales leyes y para que tengan, por lo mismo, fuerza de obligar; ni cuáles otras condiciones necesitan cumplir para ser leyes completas en un régimen constitucional; ni hasta dónde llegan las facultades legislativas de los Parlamentos; ni cuántos sistemas se practican al objeto en el mundo contemporáneo (sin salir de los países regidos constitucionalmente); ni cuál es la naturaleza propia de un régimen constitucional y cuál la de uno parlamentario, y si son las dos cosas indivisibles una de otra, o no; ni siquiera, si.me apuran, qué régimen es el que impera en España, y qué es lo que, conforme a la legalidad vigente, pueden hacer un diputado, o un senador, o un ministro, como tales? Y cuenta que esto es lo más elemental, lo que llamaría lering el abecedario jurídico del legislador parlamentario. Con que si así andamos en materia de a l f a b e t o ,
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(For Alfonso.)

Revista Política v Parlamentaria

jya puede calcularse cómo leerán luego! ¡Qué penetrados estarán nuestros legisladores de lo que, en concepto de tales legisladores, tienen que hacer; de lo que de los legisladores avisados demanda la vida contemporánea, con sus innumerables 3' graves problemas, con sus problemas relativos a la tutela y al tratamiento racional del niño (educación, patronato, pérdida de la patria potestad de los padres indignos de ejercerla, recogida de los niños viciosos y de los física o moralmente abandonados, escuelas de beneficencia, refonnatorios, escuelas industriales, etc., etc.), del anormal (cura y educación de los imbéciles, de los degenerados, sordomudos, ciegos, histéricos, borrachos habituales, etc.), del delincuente (sustitución de los brutales procedimientos antediluvianos, únicos en uso hoy en España, por los civilizados e inteligentes que por doquiera van poniéndose en práctica), de la mujer (en cuyo campo tanto puede y debe hacer la obra de legislador), del obrero manual y del proletario en general , del ignorante, del menesteroso y débil... sin contar otros innumerables problemas análogos a éstos, y cuya sola enumeración llenaría muchas páginas; de lo que en otras partes se intenta y se hace para resolver todas estas cuestiones! Bastantes gentes en España piensan, con la Liga de Productores (y a mi juicio piensan muy bien), que tenemos que europeizarnos, porque en el día de hoy no formamos parte de Europa, sino geográficamente. Pero para europeizarnos hay que conocer a Europa y saber lo que en Europa se hace. Y si la europeización hemos de deberla a los legisladores, al menos en la parte que a ellos les toque (que esto es lo que tiene que significar la prometida y no cumplida «revolución desde arriba> del Sr. Silveia), es preciso que estos legisladores se pongan antes en autos de lo que Europa es_. Ahora ¿será temerario afirmar que ni una docena, de entre los dichos setecientos sesenta y tantos diputados y senadores que en total componen el Congreso y el Senado, conoce la centésima parte de las cosas y de las instituciones que andan

hace tiempo por el mundo (algunas de ellas ya peinan canas), y cuya implantación en nuestro país habría de ser uno de los elementos de la europeización consabida? ¿Habrá siquiera esa docena que sepa, por ejemplo, quién es mi tal Le Jeune y lo que en su país ha hecho, desde el Ministerio, para que lo tomasen por modelo? Pues no hay remedio: es preciso saber todas esas cosas y muchas más para ser buen legislador, o de lo contrario, desalojar la casa y ponerla en venta. Hay que acabar con la funesta muletilla—propia sólo de los ignorantes—de que el saber estorba a los políticos y gobernantes, y se debe dejar entregado a los idealistas y hombres de ciencia. Entre nosotros domina mucho esa especie... y así anda ello. ¡Si los periódicos suplieran el vacío! Pero ¡si adolecen ellos del mismo mal! Entre políticos y periodistas existen muchísimas semejanzas; en multitud de ocasiones, una misma persona es a la vez lo uno y lo otro. Por lo general, todos los vicios (y no son pocos, ni flojos) que corroen entre nosotros la política, tienen minado y podrido también el periodismo: son dos cosas que se ayudan y completan mutuamente. El político de hoy es el periodista de ayer (o de ayer y de hoy), y todo periodista va para político, es un político en embrión. No hay que buscar, por tanto, que el periódico supla—a menos de transformarse radicalmente, y s e m e j a n t e s transformaciones no son para improvisadas—las deficiencias de los diputados o senadores, porque a los periodistas les cogen por lo regular, todas ellas de medio a medio. ¿Qué van a enseñar los unos a los otros, los periodistas a los legisladores, si los maestros no saben t^impoco apenas nada y piensan y dicen igual que éstos, que el saber estorba para ser político (en lo cual no andan del todo desea minados: estorba para ser politicien, aunque hace mucha falta, muchísima, para ser legislador y hombre de Estado)? Recuérdese, si no, la manera como han tratado los periódicos al Sr. Costa y lo que de él han dicho. El Btireau o Centro parlamentario, si llega a crearse, puede y
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Revista Política y Parlamentaria debe, por tanto, prestar a la Prensa (que bien necesitada está de ello) tantos y tan adecuados servicios como a los Ministros, diputados, senadores, empleados de toda clase, y, en general, a cuantas personas se hallen en el caso de solicitarlos. Tal es, Sr. España, lo que por el pronto se rae ocurre contestar a la consulta que se ha dignado hacerme sobre la conveniencia de instalar en España un Btireau parlamentario, a semejanza del creado en París. Ea cuestión de organización del mismo es más bien cosa de usted, y de todas maneras no quiero decir sobre ella ni una sola palabra, por no dar mayores proporciones a este artículo-carta, que las ha alcanzado después de todo, si bien contra mi primer propósito, más que regulares. De usted con la mayor consideración atento seguro servidor y amigo, q.b.s.m.,
PEDRO DORADO. Profesor de la Universidad de Salamanca

Por exceso de original se aplaza hasta números sucesivos la inserción regular y periódica de las siguientes secciones fijas:

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L'l —

Revista Política y Parlamentaria

POLÍTICA SOCIAL
Repercusiones de la guerra,—El intervencionismo del Estado.—Malestar de las ciases obreras.—La revolución rusa.—Los sucesos de Agosto en España.—Peticiones de la Unión general de Trabajadores y otras entidades societarias.—Urgencia de una legislación económica y social.—Los gastos sociales para remediar las crisis del trabajo son gastos reproductivos,—Un estudio comparativo del senador francés Gervais.—La tributación española y una frase de Concepción Arenal. POR PRÁXEDES ZANCADA La guerra europea, con sus horroies y miserias, con su repercusión obligada en todos los países, aun en aquellos neutrales apartados de la contienda, ha planteado problemas de extraordinaria gravedad que tienen que ir resolviendo los Gobiernos con una orientación acertada y un amplio sentido de justicia; Ahora aparece más justificada que nunca la teoría de que un régimen político no puede ser considerado como democrático si no desarrolla todo el contenido social de las ideas democráticas. Esta guerra y sus enseñanzas hubieran sido un rudo golpe para los individualistas impenitentes, discípulos de la escuela mandchesteriana. Porque ella ha hecho más obligada y más urgente la intervención del Poder público en todos los aspectos de la llamada cuestión social. De una parte, ha originado en los países beligerantes y neutrales un desasosiego y malestar grandes entre las clases obreras. El contagio revolucionario, es en política, como se probó en 1848, indudable y peligroso; y si el maximalismo ruso no ha hecho ma3'ores estragos internacionales, débese a la misma exageración suicida de sus tristes resultados Pero, de todos modos, el ejemplo ruso, el espectáculo de esa tragedia sin precedentes en la Historia, el encarecimiento de la vida en términos fabulosos, la perturbación económica, la escasez de las primeras materias, cuantas consecuencias del conflicto han creado un estado de anormalidad en la industria y en el trabajo, son motivo de sordo disgusto en las clases proletarias, de inquietud para los Gobiernos. Es, sin duda, España una de las naciones en que el conflicto no es tan vivo e insoluble, y, sin embargo, ciego sería quien no viese en los sucesos de Agosto del año pasado expresarse con más agudeza que el problema político, el antagonismo social, hijo de la situación del proletariado. Por eso, tras las primeras manifestaciones de Marzo de 1916, se produjo en 23 de Mayo siguiente el emplazamiento al Gobierno de la Unión General de Trabajadores para que se abaratasen los medios de transporte, el fomento de las obras publicas, la regularización del intercambio de productos, la supresión de los privilegios industriales y la terminación de los gastos improductivos. Por eso en 1." de Octubre de 1916 la Comisión de Subsi.stencias y crisis de trabajo de la Casa del Pueblo de Madrid formulaba un programa de reivindicaciones económicas, y por eso, por último, el 28 de Marzo de 1917, todas las organizaciones societarias de resistencia publicaban un maniíiesto, encareciendo la urgencia de que se pusiera un límite a la especulación de las grandes Empresas y a la codicia del interés particular, en beneficio del pueblo, que emigraba o perecía. Todo esto quiere decir que se impone una legislación económica y social acomodada a la gravedad de las circunstancias, que lleve la paz a los espíritus perturbados y constituya un timbre de honor para este Gobierno, en el cual están re-

[Revista Política y Parlamentaria presentados todos los partidos monárqui- cos, ó,6.T por habitante; en Francia, 120, cos y ocupan un puesto las más altas tres por habitante; en Alemania, 80, 1,25 autoridades políticas del país. por cada ciudadano; en Bélgica, 28,4 franLa carestía de la vida no sólo ha hecho cos por habitante; en Dinamarca, 9, 3,90 en otras naciones que los Gobiernos se por persona; en Suiza, 6,3,75 por habitanpreocupasen de remediarla con medidas te; en Italia, 21, 0,62 por habitante; en Poreconómicas, sino que se han promuloado tugal, 2.800.000, 0,60 por habitante. Pues disposiciones encaminadas a conceder a bien; la nación que más escatimaba el dilos obreros gratificaciones y subsidios ex- nero para atenciones de esta índole era cepcionales con los cuales pudieran hacer España. Cada ciudadano contribuía profrente a una situación angustiosa. Ningún porcionalmente con ¡10 céntitiraos! No era gasto tan reproductivo como el que a re- de extrañar, pues, que en nuestra Patria solver tales problemas se consagre, y Es- la cuestión social adqui riera en ocasiopaña era antes de la guerra la que menos nes aspectos de violencia, pues, como decantidad de su presupuesto consagraba a cía doña Concepción Arenal, ella se cobra fines tan humanitarios. En ^12 el senador en lágrimas y en sangre el tributo de las francés Gervais p u b l i c a b a un estudio sumas que se le niegan. comparativo de estos gastos sociales. En Inglaterra la cifra consignada en el pre PRÁXEDES ZANCADA. supuesto ascendía a 300 millones de fran-

El jefe eximio del partido conservador, el defensor de los obreros y portaestandarte de las reformas sociales en España, D. Eduardo Dato Iradier, nos favorece con el siguiente autógrafo: ¿ H su iuicio, dónde eslá el poruenir v cuál debe ser la base del engrandecimiento de España?

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{Revista Poh'tíca y Parlamentaria

DE EDUCACIÓN POLÍTICA
P O R RAMIRO DE MflEZTU
(A propósilo de la c r e a ción del Burean Parlamentario Hispano-Americano.)

El pensamiento de crear en España el Burean parlamentario ha merecido de los hombres p ú b l i c o s general aprobación' Era lógico. Cuantos dedican serios estudios a las cuestiones sometidas a la deliberación del Parlamento, saben el tiempo y la paciencia que han de perderse en consultar los tomos ciclópeos de las Gacetas oficiales. Diarios de Sesiones, Colecciones Legislativas, e t c . , etc., si no se quiere caer en el «pleonasmo» de legislar lo ya legislado, o de reformar en las leyes lo que no en éstas, aunque sí en las costumbres, necesitaba de reforma. Un Instituto que permita en un momento dado documentar cada cuestión con sus antecedentes legislativos, en España ven el extranjero, disposiciones ministeriales, resultados de su aplicación, estadísticas comparadas, debates y opiniones de los políticos, los periódicos, los técnicos y los Congresos especialistas, proyectos y proposiciones de ley, éxitos y fracasos, monografías, referencias, peticiones y datos de toda índole, ¿cómo iba a dejar de merecer los plácemes de nuestros hombres públicos, si gracias aél podrán darse aires de laboriosidad los holgazanes, de escrupulosidad los despreocupados, de sabiduría los ignorantes, y por su virtud encontrarán decuplicado el tieinpo y las aptitudes los verdaderamente sabios, concienzudos 3' laboriosos? Pero yo no conozco la política, o la conozco imperfectamente en el teje maneje de sus bastidores, y carece mi opinión de autoridad. Cuando políticos de todos los partidos ponderan la eficacia del ^Burean parlamentario», ellos sabrán lo que hacen, y a su opinión, que es decisiva, h a d e atenerse el Sr. España, creador del Insti-

tuto, para juzgar de la simpat''a con que ha sido acogida la fundación de un centro, que a ellos principalmente y a sus parlamentos y despachos se dedica. Conozco, en cambio, algo mejor la manera de hacer política (o de no hacerla) de ese gran sordomudo, que es el país... jy e s e sí q u e necesita de instituciones como el t-Bureau parlamentario»! La pasividad con que la Nación presencia las luchas políticas hace pensar en las muchedumbres que asisten a los teatros; buen número de espectadores retiran las miradas del escenario para dirigirlas hacia sus compañeros de localidad; los que prestan más atención a la obra aplauden o censuran la gracia o la energía de los apostrofes y de las actitudes; en el fondo todos ellos sienten por dentro la mentira de la trama y se marchan convencidos de que en nada les afecta el desenlace. • Preguntando a las gentes su sentir sobre instrucción pública, aranceles, política exterior, hacienda o poderío militar, obtenemos respuestas tan hueras o egoístas, tan pobres o caóticas, que experimentamos hacia la Nación un desvío, sólo comparable al sentido por la Nación, respecto de la cosa pública. El absentismo nacional justifica el délos políticos. Una y otros se encierran en su egoísmo, cuidando aisladamente de su negocio... ¡y así se explican los desastres sociales, que arrastran las posiciones individuales, con tanto trabajo levantadas! Sólo cuando la supresión de algún Centro oficial o el establecimiento de algún tributo amenaza el bolsillo de los espectadores, es comprendida por la Nación la «realidad» del espectáculo político. Entonces el sordomudo rompe a hablar, pero no sabe, y se reúne en Asambleas y grita y amenaza, y hasta apronta dinero para evitar mayores desembolsos, e insulta a

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los políticos..., y acaba impetrando la protección de éste y del otro prohombre; y los revolucionarios de la víspera suscriben la plancha de oro, en que se certifica el desinteresado patriotismo del jefe c del subjefe de un partido..., y el sordomudo vuelve a su mutismo y el hombre públii-o a la soledad desde la que se cree cadáver al país, p o r q u e sus pulsaciones no le lle<ran. Mas no está m u e r t o . Se asocian los hombres de iniciativa en empresas industriales, los capitales en nuevas y florecientes instituciones de crédito, los obreros en Sociedades de resistencia, y todos ellos en Cámaras agrícolas de Comercio, de Trabajo, Liga de Productores, etc., han de relacionarse de mil maneras con •el Estado par.i hacer política, verdadera política de acción y no de dogmas. Rsas instituciones que se van fnnd.-tndo en un fecundo despertar de las actividades nacionales, se juzgan hoy ajenas a la política, sin saber que un instinto político las crea v que su destino a la política las arrastra fatalmente, obligándolas a preocuparse del Estado, cuyas en;oñanzas deber;in procurarles operarios y directores, sus fuerzas de mar y tierra la necesaria seguridad, sus aranceles eslabilid;id económica, y sus funciones de toda índole, garantía de éxito y posibilidades de existencia. Pues bien; lo que yo encuentro m;is plausible en el Burean parlamentario Hispano-Americano, son las faciiidadi\s que presta a estas Empresas y Compañías de la nueva España para irse orientando políticamente mediante el pronto conocimiento de los antecedentes úc cada cuestión. Hasta hoy, el anarquismo disolvente que llevamos en la masa de la sangre, ha

hecho que una sociedad de fabricantes, por ejemplo, no se haya ocupado nunca sino de aquellos asuntos políticos que más inmediatamente le interesaban, por regla general: de los aranceles y de los impuestos, sobre todo de los impuestos directos. •. ¡Como si el impuesto de Consumos no encareciese el valor de los salarios; como si no se hallase en los laboratorios el germen de los fabriles perfeccionamientos; como si la orientación de la enseñanza pública no influyera en la sucesiva torniíición de capataces, directores y operarios! No; nada de lo que en el Parlamento se discute es extraño a los intereses de cada español; hasta los debates doctrinales, hasta los transcendentalismos, que a lo mejor convierten nuestras CTimaras en .\teneos o Academias, influyen en el balance anual del último tendero. Pero la Nación española no advierte las relaciones íntimas que la constituyen; nadie la ha educado políticamente; se la sigue hablando en el lenguaje hueco de las soflamas; acaso toda la culpa no sea suya. Un Burean que psnga al alcance de todas esas Empresas industriales y Asociaciones de capitales y de trabajo el esclarecimiento de cada cuestión política, a medida que vayan afectando a esos organismos, ha de ser instrumento inapreciable de educación política. Aunque sea tarea de muchos años la de ir curando a España de su espantoso absentismo político, cuantas obras tiendan a hacer posible su curacii'in, tienen que interesar a la niinoria de no absentisias... a los que tenemos la debilidad de poner algo de corazón en ese interrogante de nuestra Patria de hoy.
RAMIRO DE MAKZTU

En el número próximo publicaremos los siguientes artículos:

e i "BUREAU" COfAO TALLER OeL TRABAJO fAeNTAL CIENTÍFICO,
por J O S É ZAHONERO

UTILIDAD DE L05 TRABAJOS PREPARATORIOS • DE LA OBRA LEGISLATIVA
por EDUARDO 5ñNZ V E S C A R T I N

PAGINAS M I L U ARES

Los progresos del Ejército español
EL AERÓDROMO DE CUATRO \?IENTO¿

Vista del aeródromo en 19l2

Vista del aeródromo en 1917

TIPOS ESPAÑOLES DE AEROPLANOS

Modelo de fabricación nacional con motor "Hispano" de 150 caballos

Otro modelo (ic fabricación nacional, con motor español "Hispano", reputado como el mejor del mumio

La escuadrilla de S. A. el Infante n. Alfonso
(Fots. L. Alonso.)

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LA POLÍTICA V LA HISTORIA
P O R mrñti
I

ñiiñfA\^ñ

La frase del profesor Freeman, La historia es la política pasada y la política la historia presente, que han adoptado •como lema algunas Universidades norteamei-icanas, parece, si de lioero se examina, una inocente perogrullada. M:is de un lector ha de interpretarla en el sentido de aquella unidad psicológica de la historia y de la vida social que la ciencia ha pregonado durante siglos, sin estudiarla A fondo, y que la humanidad ostenta en la masa coinún de los conocimientos vulgares como una ve.xiad definitivamente adquirida. «El mundo ha sido siempre como es, y será en adelante lo mismo»; — «la naturaleza del hombre en todos los tiempos es igual»: tales son las proposiciones generales en que se expresa ese común saber de que Freeman no parece haber hecho más que una nuev^a declaración, con frase feliz Y aunque, sin duda, parte del pensamiento del ilustre profesor de O.xford —cuyas cenizas reposan en tierra española Va orientada en el sentido a que hemos hecho referencia, tiene en rigor aquél, en total, mucho maj'or alean ce, siendo, a la vez que una ratificación de la conciencia vulgar, una rectificación científica de ella. Porque si se observa biim la realidad, a poca experiencia que de la vida se alcance, salta, desde luego, a la vista que aquellas afirmaciones del conocimiento popular son de valor puramente abstracto y carecen de toda eficacia positiva. Úsanlas los hombres como tópico, \'a de explicación, ya de consuelo, d'.' sucesos ocurridos; pero no las aprovechan nunca como criterio, ni para pi'evenir otros, ni para guiar la conducta. Y es que, poi encima de ese sentido de identidad de la vida humana—cuyos grados de certeza no es ahora cuestión de discutir— hay siempre en los individuos y en las colectividades el de su pi^opio"valor y representación, que les lleva a aislarse en la vida, a reconocerse como diferentes de los demás, sin enlace ni dependencia que les obligue a verse como derivaciones naturales, y a veces muy inmediatas, de cosas pasadas. Esta reacción de la personalidad, que puede parecer simple efecto de orgullo, no es sino fruto de la afirmación

enérgica de la existencia propia que hace todo ser, y, en parte, de esa especial falta de memoria, peculiar a los hombres y, sobre lodo, a los grupos humanos, que condena tan rápidamente al olvido nombres ilustres un día o ideas que conmovieron por algún tiempo al mundo. Lo cierto es que, con.stantemente, cada tiempo tiende a aislarse y a olvidar sus lazos de dependencia con los anteriores, como si todo lo que es lo hubiera sacado de subsistencia propia; y que aun en menor escala, cada generación, así que adquiere conciencia de vida, o cada escuela, literaria, filosófica o de otro género, niegan—explícitamente unas veces, por declaraciones terminantes; implícitamente otras, por sus actos—todo enlace y comunión con las generaciones o escuelas inmediatas y anteriores, .suponiendo que lo nuevo qué traen a la historia es tan nuevo, que basta para poner solución de continuidad con todo lo antiguo, que se convierte en inútil e inaplicable, como «cosa de otro mundo». Contra estas exageraciones t a n frecuentes—si no continuas y sin excepción— en la historia, resulta provechoso repetir aún aquellas afirmaciones vulgares que, a fuerza de serlo, parece como que no debieran nun:"a desconocerse ni olvidarse. Lo de nihil iwvum sub solé; lo de «en el mundo siempre pasa lo mismo» y otras proposiciones análogas, vienen muy bien para rectificar la falta de sentido de unidad en la vida; a condición de que luego, a su vez, sean ellas explicadas y rectificadas, de modo que no excedan de los límites que n a t u r a l m e n t e les corresponden. La proposición citada de Freeman realiza este fin. Al decir que la política es la historia presente y la historia la política pasada, lo que el autor afirma, en suma, es la unidad y la continuidad de la historia en general, y, por tanto, la dependencia en que los hombres y los hechos de hoy están de los hechos y los hombres de tiempos, a veces, reinotos. «La historia de las naciones arias—dice—, sus idio mas, sus instituciones, sus relaciones con las demás, todo forma una larga serie de causas y efectos, de la cual ninguna parte puede spr plenamente entendida si se toma como algo separado e independiente

Revista Política y Parlamentar!» de las dem;is parles.» Por lo cual - añade — «si se nos pregunta qué apiicacic'm tiene el estudio de los sucesos e instituciones de tiempos tan lejanos del nuestro, contestaremos que la distancia no se mide simplemente por el transcurso del tii>m po, y que aqaellas edades en que hubieron de nacer la literatura, el arte, la libertad política, estáii, a veces sólo por analogía e influ(nci;i indirecta, aveces por causas y efectos actuales, no distantc-s, sino muy próximas a nosotros. Coloquemos la historia y la lileratin"a de los periodos culminantes de Grecia y Roma en el lugar debido en la historia Je la humanidad, pero nada m:is que en el lugar de bido. Miremos a los luitiiínos, a los hombres de Plutarco, a los hombres de Homero, no como de otra raza, sino como hombres de pasiones iguales a las nuestras, como hermanos mayores»... Hagamos entender <que la lengua que ahora hablamos forma, en realidad, una sola con la lengua de Homero; qiu> la Ekklcsia de Atenas, los Coniitia de Roma y el Parlamento de Inglaterra son anillos de una cadena misma; que Clisieiies, Licinio y Simón de Monifort han sido compañeros en la elaboración de una causa común — y encontraremos que el estudio de los tiempos juveniles de nuestra raza puede ocupar un put'Sto de honor junto al estudio de los tiempos modernos; que los héroes de la leyenda antigua no pierden, sino que más bien ganan en verdadera dignidad, convirtiéndose en objeto de razonable respeto, en vez de serlo de exclusiva superstición». Con estas explicaciones de carácter general, en que Freeman procuraba, especialmente, la demostración de la unidad de la historia europea, y, por lo tanto, de la dependencia que existe entre las instituciones actuales y las clásicas (de donde c;l estudio de éstas no queda en mero pasatiempo, erudito, sino que trasciende a conocimiento de aplicación), fundaba también, al propio tiempo, la razón de su fra se favorita en las determinaciones más concretas y especiales que cabe darle. II Esta unidad hist()rica ha sido vista y aprovechada, especialmente en nuestros días, por las escuelas y partidos conservadores o antirevolucionarios . T o d o s ellos han buscado apoyo en el pasado, en los hechos anteriores, mirándolos, no como meros precedentes, sino como expresión de condiciones sociales que repugnaban toda novedad contradictoria. Hacíanlo asi, en primer término, como contestación a la arrogancia inocente con que las escuelas y partidos radicales proclamaban sus propias iticas como nuevas^ desligadas de todo lo pasado, derivadas, de la razón pura, sin m;is. Gracias a un mejor conocimiento de la historia y del modo de funcionar los agregados sociales, podemos hoy rectiticar ambas opuestasposiciones. Con la misma razón que los partidos conservadores (lomemos aquí este dictado en sentido general y no en el de cualquiera de las modalidades que la política de los liltimos tiempos le ha dado en alguno que otro país), pueden los radicalesapoyarse en la historia. Sin hacer un estudio previo de ninguna idea, por nueva que parezca, se puede aliimar que no loes tanto como se pretende, porque ningún hombre crea de la nada, ni en el orden de la materia ni en el del espíritu, sino sobre precedentes más o menos declarados; cosa que, por lo que se relieve a la organización política y gobierno de Iospueblos, es aún m:is cierta que en ninguna otra relación humana. Las ideas radicales o revolucionarias se hallan en este caso, y sólo pueden engañar en punto a su edad verdadera, bien por el nuevo traje con que salen a luz, bien por el olvida en que la masa las tenía, bien por haber llevado durante algún tiempo una vida retirada y modesta, sin sufrir las injurias del aire libre y el sol pleno y brillante. Hay más todavía; muchas veces la filiación histórica de las escuelas radicales— aunque se las presente o quieran ellas mostrarse a sí mismas como terribles novedades—no es pura liliación ideal, sino real, de práctica; resultando que, a menudo, en el propio país donde de momento se las rechaza, se han estado realizandocorno hechos normales, y son, pues, un verdadero elemento histórico. No deja de haber casos así en la historia de PlspaiiaClaro es que nada tienen que ver con esto esas tiliaciones históricas con que, por generosa ilusión unas veces, por mixtilicación grosera otras, se han adornado escuelas y partidos de uno y otro género. Los doceañistas, pretendiendo que sus instituciones de gobierno eran pura reproducción de las antiguas españolas, y los absolutistas, fantaseando precedentes que nunca hubo en nuestra historia, son dos ejemplos bien claros de esto que digo, y que, como una simple desviación equivocada, no interesa a nuestro propósito si no es para señalarlo como peligro y no dar en él. A esta condenación parece oponerse una sentencia vulgar que pretende sea la historia arsenal donde se encuentran armas para todas las causas; pero esta sentencia es pura broma de un escepticismo fácil e ignorante. Claro es que la historia encierra hechos de todas clases; pero un-

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Rewista Política y Parlamentaria hecho no es un arma, no es un argumento por sí solo. La esclavitud es un hecho histórico; la antropofagia también. -;Qué partido ciuiere estos argumentos para defender hoy la necesidad de tales prácticas? La historia no es un argumento tan sólo por comprobar la existencia de hechos tales o cuiiles, sino por ilustrarnos acerca de las condiciones en que se dieron, de los elementos de que verdaderamente constaron, del resultado que hubieron de producir y de su relación con el espíritu póblico y con las necesidades generales. Que haya habido régimen feudal por mucho tiempo, no quiere decir nada todavía en punto u la calificación política o de otra especie de aquella institución. Establecido el hecho de carácter general, hay que proceder luego a una porción de investigaciones concretas, de carácter muy particular a veces, antes de extraer de aquél un juicio; pero este juicio, bien entendido, no lo da la historia misma por categorías absolutas, como lo dala razón del que la examina. El único juicio que ella puede dai- por sí propia es el que sobre los hechos formularon los contemporáneos o los sucesores, y que es, a su vez, también, un hecho. El observador no puede añadir por cuenta propia, sin salirse del campo histórico, más que otro hedió que envuelve un juicio, pero relativo: el hecho del resultado real, práctico, que las ideas, las instituciones, han dado hasta hov, o en tal o cui'il pei'íodo concreto. La diferencia estriba, en suma, en que los que acuden a la nistoria como a arsenal en que coger armas para defender una tesis, van a ella, por lo común, con un problema abstracto o de razón, es decir, con un problema que ha de resolverse mediante términos o categorías de carácter absoluto, y piden esto mismo a la historia, usando de los hechos como de argumentos; mientras que la historia no puede darles sino términos relativos, datos precisos de experiencia, que a veces no pasan de la simple alirmación de su existencia en tal o cuál momeAto, y que no ofrecen materia más que para un juicio histórico, en el cual no caben opiniones, una vez depurados los hechos, sino que éstos se imponen, dejando siempre a salvo la cuestión teórica. No es este, pues, el verdadero sentido de la relación entre el presente y el pasado, ni por aquel camino puede el segundo servir en manera alguna a la solución de las cuestiones que eí primero plantea. La historia importa para la política, como para toda la vida presente, por aquella unidad que antes explicábamos, o sea, en íin, porque lo presente es también histórico y procede de lo pasado. Nuestro ilustre 1), Juan Pablo Forner, en sus Reflexiones sobre el modo de escribir la historia de España, indicó ya de un modo clarísimo este punto de vista, que es el fundamental, estableciendo el valor que el conocimiento de la historia pasada tiene para los intereses modernos y actuales, i-ciiyo fiiiidíimeido essiempre histórico y cuya defensa suele depender también de argumentos exclusivamente históricos».
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En la lucha sin tregua de ideas políticas que ocupa casi toda la historia de nuestro siglo, surgi(') un téi'mino medio, armónico, o como quiera llamársele, que procuraba conciliar los extremos, aunque con el peligro de quedarse en una vag'a generalidad de muy difícil práctica, más bien que por el carácter de la solución en sí, por el sentido poco lijo de sus términos y de la misma línea de equilibrio entre ambos. Aceptaba esta doctrina conciliadora la sustantividad del elemento histórico y del revolucionario (ideal), y pretendía que se tomase de cada uño un poco para mantener el equilibrio, puesto que ni todo el ideal es asequible en cada momento, ni tampoco vamos a estar constantemente clavados en el mismo sitio... histórico. Ahora bien; llamando a las cosas por sus nombres, para que nos entendamos, y por tanto, llamando elemento histórico" a las condiciones existentes v arraigadas en el organismo político, "e ideal a las que, siendo una pura aspiración en aquel momento, pretenden sustituir a aquéllas en la reabdad oficial y efectiva, es el caso que la humanidad no ha hecho nunca sus cambios sino mediante sustituciones parciales, lentas, por gradaciones en que las ineludibles exigencias de la vida iban haciendo contemporizar a lo viejo con lo nuevo, hasta que lo nuevo ("no todo siempre) se hacia más o menos realmente dueño de la situación. La recomendación teórica, pues, de ir equilibrando ambas fuerzas, hubiera sido compfetainente inútil—porque si son tales///c^',;Y?,S", ya dan necesariamente, en sus va-

rios 'choques, una serie de resultantes medias—a no ser porque con ella se cerraba camino a las exageraciones de los qut: pretendían con un pronunciamiento V una ley cambiar de la noche a la mañana el estado de una nación, y de los que candorosamente creían que las ideas no tienen fuerza alguna y no minan, al fin, los terrenos niils sólidos. Claro es que hoy nadie toma al pie de la letra aquella fórmula de arte político. Los grandes estadistas—siempre que no se hallan preocupados por algún linespe-

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•cial y teórico que anteponen a todo, aun r e t o r c i e n d o la historia—saben bien que no hace falta balanza a l g u n a p a r a pesar todos los días porciones de tradición y d e historia, como saben que ni el respeto de ésta consiste en plantarse en seco, sin a v a n z a r un paso, o en retroceder por sistema, sino en tomar de ella lo a propósito p a r a el momento p r e s e n t e (puesto que el a i t e de la vida es m u y ciicunstanc i a l ' , ni la realización del ideal se l0';ra a l día siiíuiente de h a b e r surgido en la mente de un estudioso, mediante imposición repentina a la masa. El más g r a n d e ejemplo de este tacto político en las relaciones entre ias necesidades presentes y el elemento histórico, lo ha dado un pueblo, quizá el mas radical, en muchos respectos, del mundo: los Estados Unidos. «1 lemos sido históricos en un doble sentido—dice un escritor en reciente estudio de est(; orden (1)—; no solamente por la l a r g a duración de nuestra existencia colonial e independiente, sino también, a despecho de las aserciones hechas en cont r a r i o , por la cuidadosa atención que lienios concedido al pasado. La mayor y m á s importante.porción de nucstas instituciones p e r d u r a n por h a b e r s e fundado •en la experiencia;las pocas y no esenciales ciue se fundaron en pura teoría han caído en desuso.» Y sin e m b a r g o , no puede decirse que sea aquel un pueblo poco progresivo. Ahora bien; e.-^ta relación que e n t r e la política y la historia impone el buen arte de gobernar, no es sino mera consecuencia de aquella otra más íntima que el momento presente tiene, como momento histórico, con el inmediataiuente anterior, y é s t e ccn los que le precedieron, en la cad e n a no interrumpida de los hechos que se condicionan sucesivamente y ^e eng e n d r a n y combinan unos a otros. Esto obliga al político a un estudio especial de la historia, p a r t i c u l a r m e n t e la de su país, ahondando en los orígenes de las instituciones actuales, viendo cómo se enlazan a lo tradicional y que ha c a u s a d o estado en la nación, y cuidando, sobre todo, de no equivocarse, de no c a e r en las falsilicaciones históricas, casi m;is frecuentes h o y día que en tiempo de los Cronicones, y que h a n d e s ü g u r a d o lamentablemente ias inuigenes de nuestro pasado. Este estudio s e r v i r á al político p a r a descubrir, quizá con asombro, que cosas que parecen muy antifínas y muy españolas, son n u e v a s , extraiias y postizas; y en cambio otras, que pregonan muchos por atrevid a s , novísimas y de poco castiza cuna.
(1) AV. M. S l o a n c , / / í s í o o ' aiiíl Dcniociacy. — 'Ilie American Historícul Jíeviciv, Volumen primero. Número primero.

han sido aquí de uso general bien recibido y benelicioso, aun en los tiempos q u e más cerrados, unitarios y absolutos se creen. Y esto ha de ser\-irie no poco p a r a templar el propio finimo. p a r a recibir con menos prevención las n o v e d a d e s a p a r e n tes, y p a r a poder defenderlas con el sup r e m o e incontestable a r g u m e n t o , contra los que previendo catásu-ofes p r e g u n t a n ; «¿Qué p r u e b a d a r á esto? ¿Qué va a .sucedei- aquí?», de que ya dio su prueba y n a d a malo sucedió. S e r v i r á tatnbién la historia al político p a r a otra rectiticación no menos importante. Eo inmediato es que el estudioso de la ciencia política acuda a los científicos y p r o c u r e leer y e n t e r a r s e de los tratadistas de todo tiempo, tan a b u n d a n t e s , ricos y originales en Espatia r u a n t o olvidados. P u e s si estudia p a r a l e l a m e n t e los a u t o r e s \ los hechos de la historia, v e r á cu;inta diferencia hay entre tinos y otros, y cómo la historia de la ciencia política no es toda la historia política, y aun se a p a r t a de ella en g r a n m a n e r a , a veces. Hasta en nuestros días casi, la ciencia política no ha reflejado la vida real, ni en ella se h a inspiratío. Ei'a eco de teorías g e n e r a les a b s t r a c t a s o de reliexiones personales de tal o cual escritor ingenioso, y a u n q u e en este orden contenga v e r d a d e s y apreciaciones de valor, no puede dar idea, ni aun aproximada, de los diferentes factor e s que intervenían r e a l m e n t e en la política, ni de su m a n e r a de funcionar aislada y combinadamente. Muchas veces, adem;is, las teorías políticas de nuestros tratadistas—aun en siglos ya remotos que p a r e c e n muy castizos—no son propias ni nacionales. Vienen, por ejemplo, de Italia, y no se acom o d a n a la índole vei"dadera de nuestro funcionamiento político. L a depuración de las fucmtes extranjeras de nuestros escritores políticos a r r o j a r í a g r a n luz sobre m u c h o s problemas. Por desgracia, es cosa que sólo muy r u d i m e n t a r i a m e n t e existe, y aun en ello no nos cabe mucha gloria (1). Entonces veríamos si r e a l m e n te hemos tenido ciencia política española, y si esto ha influido o no p a r a que tuviér a m o s o dejiísemos de tener polític.i u.-icional., b^inaiinente — p o r q u e l a s dimensiones de e.-^te trabajo se a l a r g a n con exceso y hay que cortar la materia, tan rica y amplia de suyo, a r e s e r v a de volver en o t r a ocasión a su examen—no debe olvidar el político que, así como la conducta del inU; \'éíise el precioso estudio que sol-*re uno de nuestros primeros tratadíí'tas, t i r a c i á n . lan olvidado hoy día. ha escrito mi amigo el eminente hispanófilo .Arturo l'^arinelli, .a propósito de un libro alemán de Borinslvi.

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dividuo en sociedad depende en gran parte del conct.'pio que de sí propio tiene, la manera de gobernar un pueblo depende todavía más del concepto quede él se ha adquirido, y qm-este concepto, elaborado a veces precipitadamente, sin más datos que los de una corta experiencia, que alucina por su proximidad, no puede rectiticarlo y lijarlo bien sino la historia, en que se ve al pueblo en todo el recorrido de su vida, se le observa en los períodos de pi"osperidad y decaimiento, se advierte loque realmente ha hecho, y se pueden deducir sus cualidades permanentes, sus energías propias, quizá obscurecidas en
l_A CASA OEIU

el momento actual, que con su espejismoparece negarlas. Tal vez de este modomuchos escepticismos, y algunos optimismos también, se desvaríecierun, con gran provecho para iodos. Y si así fuese, ¡cu;into no podría reaccionar el político sobre el mismo pueblo, ayudándole a que rectiticase también el concepto, tal vez equivocado o exagerado, que de sí propio tiene, V despertándole ánimos, energías,, sentimientos,;.¡deas que en otro tiempo dieion su fiuto, y que todavía pueden darlo hermoso y abundante!
R.'VFAEL ALTA.\IIR.\

C0^4GRE:S0

Techo del Salón de Sesiones

(D/b.

de

Gascón.)

La historia de la legislación, dividida en cini'o grandes épocas: griega, romana, goda, a r a g o n e s a y de la restauración, es el prin,^ipal asunto de las magnificas pinturas que decoran el techo del Salón de Sesiones del Congiesü español. É s t a obra, original de Rivera, comprende en total cinco grandes cuadros históricos, pintados en los compartimientos m a y o r e s del pailón, y L'l figuras alegóricas. De los primeros, cuatro expresan la historia de la legislación, y ttno la apoteosis de los españoles célebres. L a s figuras iconológicas completan la composición, decorando las fajas y compartimientos menoi-es.

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