Ministero dell'economia e delle finanze
# Ministero dell'economia e delle finanze

Il Ministero dell'economia e delle finanze (MEF) è un dicastero del governo italiano. Ha il compito di controllare le spese pubbliche, le entrate dello Stato, nonché sovraintendere alla politica economica e finanziaria, oltre ai processi e agli adempimenti di politica di bilancio sul bilancio dello Stato.

L'attuale ministro è Giancarlo Giorgetti, in carica dal 22 ottobre 2022.

## Storia

Già nel 1947 il Governo De Gasperi III provò ad accorpare i preesistenti ministeri del Tesoro e delle Finanze, ma l'esperimento trovò forte opposizione politica per il largo potere concentrato nelle mani del ministro Pietro Campilli, e fu quindi rapidamente abbandonato per oltre cinquant'anni.

Dopo un primo riordino con la Legge 29 ottobre 1991, n. 358, sulla base della delega conferita dalla legge 15 marzo 1997, n. 59 venne emanato il Decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 il quale unificò i ministeri economici, segnatamente il ministero delle finanze e il ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, a sua volta costituito nel 1998 dall'accorpamento tra il ministero del tesoro e il ministero del bilancio e della programmazione economica. Durante il governo Berlusconi II venne emanato il regolamento di attuazione con il Decreto del presidente della Repubblica 26 marzo 2001, n. 107, sancendo l'assorbimento nel Ministero dell'economia e delle finanze dei precedenti dicasteri: ovvero il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica ed il Ministero delle finanze.

Nel 2001, appena divenuto operativo, il Ministero dell'economia e delle finanze si articolava in 5 dipartimenti:

* Dipartimento del tesoro;
* Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato;
* Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione;
* Dipartimento dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi del tesoro;
* Dipartimento per le politiche fiscali.

I primi quattro dipartimenti erano stati ereditati dal ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, mentre il quinto dipartimento costituiva l'unica struttura dipartimentale del ministero delle finanze. La disciplina organizzativa del dicastero fu poi riformata col d.lgs. 173/2003. A seguito della riorganizzazione operata dal DPR 43/2008, il dicastero venne ad articolarsi in 4 dipartimenti:

* Dipartimento del tesoro;
* Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato;
* Dipartimento delle finanze;
* Dipartimento dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi.

La successiva riorganizzazione avvenne con DPR 67/2013.

## Organizzazione

Il dicastero ha una struttura centrale e territoriale alquanto complessa, frutto dell'accorpamento dei vecchi dicasteri e variamente rivisitata negli ultimi anni.

### Dipartimenti

Secondo la disciplina dettata dal DPCM 103/2019, così come modificato dal DPCM 161/2020, il Ministero è articolato nei seguenti dipartimenti:

* Dipartimento del tesoro;
* Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato;
* Dipartimento delle finanze;
* Dipartimento dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi.

A. Il Dipartimento del tesoro è articolato in 7 direzioni e 2 servizi:

* Direzione I - Analisi e ricerca economico-finanziaria;
* Direzione II - Debito pubblico;
* Direzione III - Rapporti finanziari europei;
* Direzione IV - Rapporti finanziari internazionali;
* Direzione V - Regolamentazione e vigilanza del sistema finanziario;
* Direzione VI - Interventi finanziari nell'economia;
* Direzione VII - Valorizzazione del patrimonio pubblico;
* Servizio affari legali e contenzioso;
* Servizio relazioni con investitori e comunicazione dipartimentale.

B. Il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato è articolato in:

* Uffici centrali di livello dirigenziale generale;
* Uffici centrali del bilancio;
* Ragionerie territoriali dello Stato.

B1. Sono qualificati come uffici centrali di livello dirigenziale generale 10 Ispettorati Generali (IG), 1 servizio studi, 2 servizi centrali e 2 unità di missione:

* IG di finanza;
* IG del bilancio;
* IG per gli ordinamenti del personale e l'analisi dei costi del lavoro pubblico;
* IG per gli affari economici;
* IG per la finanza delle pubbliche amministrazioni;
* IG per i rapporti finanziari con l'Unione europea;
* IG per la spesa sociale;
* IG per l'informatica e innovazione tecnologica;
* IG per la contabilità e la finanza pubblica;
* IG per i servizi ispettivi di finanza pubblica;
* Servizio studi dipartimentale;
* Servizio centrale per il sistema delle ragionerie;
* Servizio centrale per il PNRR;
* Unità di missione NG-EU;
* Unità di missione Analisi e Valutazione della Spesa.

B2. Gli uffici centrali del bilancio sono istituiti presso ciascun Ministero:

* UCB presso il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale;
* UCB presso il Ministero dell'interno;
* UCB presso il Ministero della giustizia;
* UCB presso il Ministero della difesa;
* UCB presso il Ministero dell'economia e delle finanze;
* UCB presso il Ministero dello sviluppo economico;
* UCB presso il Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste;
* UCB presso il Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica;
* UCB presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
* UCB presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali;
* UCB presso il Ministero della salute;
* UCB presso il Ministero dell'istruzione;
* UCB presso il Ministero dell'università e della ricerca;
* UCB presso il Ministero della cultura;
* UCB presso il Ministero del turismo

B3. Gli uffici territoriali del bilancio e le ragionerie territoriali dello Stato costituiscono il sistema delle ragionerie.

C. Il dipartimento delle finanze si articola in 6 uffici di livello dirigenziale generale:

* Direzione studi e ricerche economico-fiscali;
* Direzione legislazione tributaria e federalismo fiscale;
* Direzione agenzie ed enti della fiscalità;
* Direzione rapporti fiscali europei e internazionali;
* Direzione sistema informativo della fiscalità;
* Direzione della giustizia tributaria.

D. Il dipartimento dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi si articola in 5 direzioni:

* Direzione Centrale per la razionalizzazione degli immobili, degli acquisti, della logistica e gli affari generali;
* Direzione dei sistemi informativi e dell'innovazione;
* Direzione del personale;
* Direzione della comunicazione istituzionale;
* Direzione dei servizi del tesoro.

### Uffici di diretta collaborazione

Secondo la disciplina dettata dal DPR 227/2003, sono uffici di diretta collaborazione del ministro:

* l'ufficio di gabinetto (nel cui ambito sono stati nominati un consigliere diplomatico, 4 consiglieri e un aiutante di campo);
* la segreteria del ministro;
* l'ufficio del coordinamento legislativo (articolato in due sezioni: «Ufficio legislativo-Economia» e «Ufficio legislativo-Finanze»);
* la segreteria tecnica del ministro;
* l'ufficio stampa;
* le segreterie e l'ufficio dei viceministri;
* le segreterie dei sottosegretari di Stato;
* il Servizio di controllo interno - SECIN.

### Altri uffici centrali

Infine, sempre nell'ambito del dicastero operano alcuni uffici ad ordinamento particolare:

* la Scuola superiore dell'Economia e delle Finanze (SSEF) "Ezio Vanoni", che gode di una completa autonomia organizzativa, gestionale e contabile quale autonomo centro di responsabilità dell'amministrazione economica e finanziaria;
* il Servizio Consultivo ed Ispettivo Tributario (SECIT);
* la Commissione Tecnica per la Finanza Pubblica (ex art. 1, comma 474, legge 27 dicembre 2006, n. 296);
* il Comitato Permanente per il Coordinamento delle Attività in Materia di Finanza Pubblica;
* il Comitato Permanente di Indirizzo e Coordinamento della Fiscalità.

### Uffici territoriali

A livello periferico il Ministero è organizzato in Ragionerie Territoriali dello Stato (RTS), che dipendono organicamente e funzionalmente dal Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato. Dal 1º febbraio 2015, in seguito alla riorganizzazione degli Uffici Territoriali del MEF, le RTS di Biella, Crotone, Enna, Lecco, Lodi, Massa Carrara, Prato, Rimini, Verbania e Vibo Valentia sono state soppresse o accorpate ad altre RTS.

Fino al 28 febbraio 2011 esistevano anche le Direzioni territoriali dell'economia e delle finanze, o DTEF, che dipendevano organicamente e funzionalmente dal Dipartimento dell'Amministrazione Generale, del Personale e dei Servizi, ma con DM 23/12/2010 ne è stata stabilita la cessazione delle attività.

Le competenze delle DTEF sono state assorbite in gran parte dalle Ragionerie Territoriali dello Stato, ma non di tutto il personale, poiché una parte è passato all'Agenzia dei Monopoli.

## Le agenzie fiscali

In stretto coordinamento con il Ministro, ma del tutto autonome, sono le agenzie fiscali:

* Agenzia delle entrate, che si occupa dei tributi dello Stato (dal 2012 incorpora l'Agenzia del territorio, che gestisce i servizi catastali e cartografici, i servizi di pubblicità immobiliare, i servizi tecnici estimali e l'Osservatorio del Mercato Immobiliare);
* Agenzia del demanio, che si occupa dei beni demaniali dello Stato;
* Agenzia delle dogane e dei monopoli, che gestisce le accise e l'ambito doganale dello Stato, che dal 2012 incorpora anche l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato (AAMS).

Le Agenzie hanno la propria sede centrale a Roma ed uffici periferici su tutto il territorio nazionale.

## La giustizia tributaria

Presso il Ministero ha sede il Consiglio di presidenza della giustizia tributaria, organo di autogoverno dei giudici tributari, con compiti simili al Consiglio superiore della magistratura. I giudici tributari operano presso le Corti di giustizia tributaria, hanno lo status di magistrati onorari e sono nominati dal Ministro dell'Economia e delle Finanze su designazione del Consiglio di Presidenza della Giustizia Tributaria. Il sistema viene superato con la legge 31 agosto 2022, n. 130, con la quale viene istituito il ruolo autonomo e professionale dei giudici tributari, con accesso mediante concorso pubblico per titoli ed esami.

## Funzioni

Ai sensi del d.lgs. n. 300/1999, esercita le funzioni e i compiti spettanti allo Stato in materia di politica economica, politica finanziaria e di bilancio, in relazione alla programmazione degli investimenti pubblici, coordinamento della spesa pubblica e verifica dei suoi andamenti, politiche fiscali e sistema tributario, demanio e patrimonio statale, catasto e dogane, programmazione, coordinamento e verifica degli interventi per lo sviluppo economico, territoriale e settoriale e politiche di coesione. Ha il compito precipuo di organizzare la formazione e gestione del bilancio dello Stato, compresi gli adempimenti di tesoreria e la verifica dei relativi andamenti e flussi di cassa, assicurandone il raccordo operativo con gli adempimenti in materia di copertura del fabbisogno finanziario, nonché alla verifica della quantificazione degli oneri derivanti dai provvedimenti e dalle innovazioni normative ed al monitoraggio della spesa, coordinandone e verificandone gli andamenti e svolgendo i controlli previsti dall'ordinamento.

Cura la programmazione economica e finanziaria, il coordinamento e la verifica degli interventi per lo sviluppo economico territoriale e settoriale e delle politiche di coesione, anche avvalendosi delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, con particolare riferimento alle aree depresse, esercitando a tal fine le funzioni attribuite dalla legge in materia di strumenti di programmazione negoziata e di programmazione dell'utilizzo dei fondi strutturali comunitari. In materia finanziaria, cura l'analisi del sistema fiscale e delle scelte inerenti alle entrate tributarie ed erariali in sede nazionale, comunitaria e internazionale, nonché alle attività di coordinamento.

La sua attività va coordinata con le agenzie fiscali, regolate da apposita convenzione, a cui il Ministero, per conto dello Stato, detta gli obiettivi da conseguire, e di cui nomina i vertici, ed inoltre può disporre dell'operato della Guardia di Finanza per il perseguimento di finalità e obiettivi previsti dalla legge, tramite il ministro da cui il corpo dipende direttamente.

Svolge inoltre compiti di vigilanza sugli enti, le attività e le funzioni relative ai rapporti con le autorità di vigilanza e controllo previsti dalla legge, ed è componente del Consiglio supremo di difesa.

## Partecipazioni

Le partecipazioni societarie dirette del Ministero sono, in ordine alfabetico:

* Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa - Invitalia (100%) società in house del Ministero dello sviluppo economico
* Amco (100%) opera nel settore finanziario, in particolare nel settore della gestione e del recupero di crediti deteriorati
* ANPAL Servizi (100%)
* Ales S.p.A. (100%) società in house del Ministero della cultura
* Banca Monte dei Paschi di Siena (64,23%)
* Cassa Depositi e Prestiti (83,86%)
* Consap (100%) società in house del Ministero dell'Economia e delle Finanze
* Consip (100%) società in house del Ministero dell'Economia e delle Finanze
* Expo 2015 (40%)
* ENAV (53,37%)
* Enel (23,585%)
* Eni S.p.A. (4,41%) di cui il 26,21% è partecipato da Cassa Depositi e Prestiti
* EUR S.p.A. (90%)
* Ferrovie dello Stato Italiane S.p.A. (100%)
* Fondo Italiano d'Investimento SGR S.p.A. (12,50%)
* Gestore dei Servizi Energetici - GSE (100%)
* INVIMIT SGR (100%)
* Istituto Luce Cinecittà (100%)
* Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato (100%) società in house del Ministero dell'Economia e delle Finanze
* ITA Airways - compagnia aerea di bandiera dell'Italia (100%)
* Leonardo (30,20%)
* MEFOP - Società per lo Sviluppo del Mercato dei Fondi Pensione (58,21%)
* PagoPA (100%)
* Poste italiane (64,26%) di cui il 35,00% è partecipato da Cassa Depositi e Prestiti
* Rai (99,56%)
* Rete Autostrade Mediterranee (100%) società in house del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti
* SACE (100%)
* Sogei (100%) società in house del Ministero dell'Economia e delle Finanze
* Sogesid (100%)
* SOGIN (100%)
* SOSE - Soluzioni per il sistema economico (88%)
* Sport e salute (100%)
* ST Holding (50%)
* Eutalia (100%).

## Enti vigilati

Il MEF vigila sui seguenti Enti:

* la Cassa Ufficiali della Guardia di Finanza, ente di sostegno previdenziale ed assistenziale degli ufficiali appartenenti al Corpo della Guardia di Finanza;
* il Fondo di previdenza per il personale appartenente ai ruoli di ispettori, sovrintendenti, appuntati, finanzieri della Guardia di Finanza, ente di sostegno previdenziale per il personale del Corpo della Guardia di Finanza, ad esclusione degli ufficiali;
* il Fondo di previdenza per il personale dell'ex Ministero delle Finanze, ente di sostegno previdenziale per gli appartenenti all'ex dicastero delle Finanze, incorporato dal 2001 nel MEF;
* l'Istituto di studi e analisi economica, ente di ricerca nel campo giuridico-economico.

## Riferimenti normativi

* Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 26 giugno 2019, n. 103 - Regolamento di organizzazione del Ministero dell'economia e delle finanze.
* Decreto ministeriale 30 settembre 2021 - Individuazione e attribuzioni degli Uffici di livello dirigenziale non generale dei Dipartimenti del Ministero dell'economia e delle finanze.
